公司对农民工管理总结

公司对农民工管理总结（精选6篇）

公司对农民工管理总结 篇1

近几年随着公司生产规模的不断扩大，每年要向社会招聘不少的农民工。为使他们的潜能得到充分发挥，公司采取了多项措施，如借助生产竞赛平台，逐步理顺用工管理机制，以待遇留住人、以情感凝聚人……这些都给予了农民工施展才华的空间，让他们相信，只要干得好，公司就会给予相应的回报。

为保证生产的顺利运转，公司先在农民工的工资制度上作探索，出台了相对合理的工资调整方案，开始向岗位工资、技能工资转型。随着《劳动合同法》的实施，公司在农民工的工资分配上加快了与企业机制接轨，经反复调研后，公司以农民工能力、技术、工作态度为基础，建立了较为完整的薪酬福利。同时，建立相应的奖惩、激励机制充分调动了农民工的劳动积极性，增强了企业活力，保障了公司的发展。

公司对农民工管理总结 篇2

安全管理对于建筑工程企业来说是至关重要的, 是企业生存和发展的根本所在。搞好工程项目的安全管理工作, 关系到人们的生命和财产安全。从目前的发展状态看, 引起工程项目安全隐患的主要原因在于工作人员缺少安全意识和施工过程中安全防护措施不到位, 要想提高工程项目的安全管理, 重点在于加强对人的管理。建筑行业施工人员的素质良莠不齐, 多数为农民工, 文化水平普遍不高, 安全意识较为淡薄, 缺乏必要的自我防护能力, 在施工过程中, 过于粗心大意, 都增加了安全事故发生的几率。据统计调查数据显示, 近年来发生的重大安全事故大部分是由于人为因素造成的, 所以, 提高对农民工的安全管理对建筑企业来说是刻不容缓的。

二、农民工安全教育管理中的问题

农民工的安全教育和培训工作虽然如此重要, 但是在具体的教育和培训工作中, 还是存在着一系列的问题, 具体说来, 主要表现在以下几个方面:

(1) 农民工的文化水平不高, 65%以上的集中在初中及以下的文化水平, 对与安全生产相关的知识知之甚少, 在初始阶段不具备基本的操作技能, 农民工不经培训直接上岗的现象大量存在, 这就为安全事故的发生埋下了隐患。

(2) 有的企业管理部门对安全管理不够重视, 对安全培训方面的投入严重不足, 导致培训力量比较薄弱, 满足不了农民工安全培训与管理的需要, 尤其是在赶工程进度的时候, 不但不加强对安全管理的监督与检查, 还时常出现农民工无证上岗或没有经过培训就上岗的状况, 这也是工程项目安全生产的一大隐患。

(3) 对农民工安全管理的培训没有做到“因材施教”、“按需施教”, 严重脱离了工程项目安全管理的实际, 在投入大量人力、物力、财力的情况下, 没有取得应有的效果。例如, 有的培训活动比较死板, 缺乏生动性, 调动不起农民工的学习积极性, 有的传授方式则已经严重超出农民工所能接受的知识范围, 盲目的灌输不可能确定良好的效果。

(4) 对农民工的培训和教育没有紧跟科技发展的步伐。例如, 对农民工培训的知识结构相对落后, 没有对最新的技术和设备进行讲解, 或者没能让农民工掌握最新的安全技术特性, 在安全管理方面缺乏持续性、长期性和系统性, 不利于建筑企业的长远发展。

三、加强工程项目农民工安全管理的措施

(一) 切实提高农民工的安全生产意识

安全问题是建筑施工企业不容忽视的问题, 然而在实际施工过程中, 却缺少对安全生产的重视力度, 增加了工程项目的安全隐患。因此, 工程项目的管理者要加强对于安全生产的关注程度, 把安全生产提到日程中来。作为工程项目的领导者要首先意识到安全生产的重要性, 营造良好的安全施工氛围, 同时加大对于安全生产的宣传力度, 从上到下要进行必要的安全教育, 提高施工人员的安全生产意识。作为工程项目的施工人员, 更应该认识到安全生产与自身利益的密切关系, 树立安全生产责任意识, 坚决杜绝麻痹大意、消极侥幸的心理。施工企业要把安全生产落实到位, 把安全隐患消灭在萌芽状态。

(二) 建筑企业要依据行业安全标准组织施工

工程项目的施工企业要根据施工现场的具体情况组织编写安全生产与防范技术措施, 配备完善、系统的安全防护装置, 对于可能存在的安全隐患进行事前的控制, 并且落实安全生产责任制, 组织施工人员进行科学、合理的现场施工。为了确保农民工的人身安全和工程的质量, 工程的设计人员、项目负责人以及质量监督人员要定期地进行施工现场的安全检查, 对于出现的问题做到及时发现和及时处理, 杜绝工程项目留有安全隐患。同时, 要利用积累的经验和技巧, 进行施工现场的指导, 最大限度提高安全生产水平, 保证施工人员的安全和工程质量的提高。

(三) 对于农民工要进行岗前安全教育和培训

由于施工人员多为农民工, 自身的素养不高, 缺乏安全生产的理念, 没有相应的处理施工问题的经验和技巧。工程项目的领导人员要对农民工进行安全教育, 提高他们的安全生产意识, 并且进行上岗前得相关知识的培训, 培训合格后方可上岗操作。尤其是对于特殊工种, 要实行持证上岗制度, 这样才能确保工人的人身安全。此外, 对于高危的工作岗位, 要进行多重的安全保护, 不得随意调动人员, 如果进行换岗时必须经过新岗位的上岗培训, 加强安全防范力度。

(四) 不断完善和健全安全管理组织机构, 加强监督检查的力度

工程项目施工单位要想真正将安全管理的措施落到实处, 首先要有完善的组织结构, 这是提高农民工安全管理质量的重要条件, 这也是加强监督检查力度的组织保障。在具体实践中, 企业要贯彻落实安全生产责任制, 加大安全生产监督与检查的力度, 不断提高农民工的安全责任意识, 尽量减少不安全因素的发生。

四、总结

综上所述, 在工程项目施工中, 农民工整体素质较低的状况还将持续存在, 这也是导致安全施工频发的重要原因。所以, 相关施工单位和国家职能部门要充分认识到农民工安全管理的重要性, 加强对安全管理问题的分析与研究, 各部门之间要通力合作, 真正关心农民工的生活和工作, 多加强对农民工的教育和培训, 不断提高农民工的安全意识和操作技能, 从而为工程项目的顺利安全施工提供更有力的保障。

参考文献

[1]马铭常, 王鸿博, 娄文杰.谈建筑行业农民工安全教育培训与管理[J].建筑安全, 2008, (12)

[2]夏晓华, 谢小英.论新形势下建筑业农民工安全教育及对策[J].建筑安全, 2007, (01)

[3]谢东元.加强安全教育培训夯实农民工安全管理基础[J].安全生产与监督, 2007, (05)

[4]王建兵.基层建筑行业农民工安全教育培训的必要性[J].商品与质量, 2009, (S3)

隧道队农民工管理工作总结 篇3

——班组劳务分包、农民工直接管理、工资终端发放 今年来，巩义隧道工区农民工管理工作在上级单位的正确领导及公司领导关心和帮助下，围绕工区农民工工作安排，以维护农民工合法权益为导向，构建和谐稳定的劳动关系为目标，结合我工区实际，突出重点，切实加大工作力度。强化劳动保障农民工利益，各项目标任务取得了新进展。有效维护了农民工的合法权益。现将农民工管理工作汇报如下：

一、民工管理小组组建情况

工区进场以后，就把组建工区民工管理小组工作列入重要议事日程，并做了详细的安排和部署。经过近一个月的努力，于2013年7月19日成立了由综合办、财务部组成的民工管理小组并报公司批准。从而形成了较为健全的组织机构网络。为正常、有序地开展农民工管理及工资发放提供了组织保证。

二、思想高度重视、理论宣传到位、组织工作周密

根据上级文件精神，工区民工管理小组在思想上高度重视，先后召开工区领导、管理人员、施工班组出席的联席会，认真组织学习组建工区民工管理小组的目的、意义和要求等．并抽调专职人员在公司人力资源部的领导下有步骤、有计划、有组织的进行．使创建工作从一开始就做到了思路清晰、工作到位、措施具体，并抽调专人负责此项工作。在实际工作中，工区制定了工区民工管理小组工作计划。按照公司人力资源部的要求，完整、详细的将有关文件、安排进行传达学习。将有关文件精神的内容、要求传达到农民工中．真正做到与民工面对面的交流．让他们了解农民工管理的好处和意义。同时根据制定的工

区民工管理小组工作计划开展各项工作．确保此项工作有层次、有实效的展开，在短时期内保证农民工管理工作走上正轨，并尽快地开展工作发挥作用。

三、强化管理、稳步推进再规范

在工区组建伊始，在工区办公室向公司人力资源部提交“招聘需求表”，公司人力资源部根据项目特点向社会上发布“招聘需求表”招聘农民工，已招聘的农民工持“应聘人员登记表”至工区报到，综合办根据农民工信息填写“施工人员登记表”对农民工登记造册，工程部根据农民工出勤情况填写“考勤表”，财务部根据提供的考勤表填写“农民工工资发放表”，在计量款拨付后在确保生产要素的前提下优先发放农民工工资。

工区民工管理小组与民工面对面的交流，用最通俗易懂的语言进行交流、用最诚挚的心进行交流，使农民工思想稳定、工作积极性高涨。从而确定了农民工队伍的稳定性，确保在工作过程中发挥主观能动性，确保工程质量、进度满足要求。

四、加强制度建设、签订完备合同

在管理过程中．我们将制度建设作为一项重要内容来落实．根据工作实际、工作特点和岗位任务要求，先后制定了《班组合同》、《农民工职责》、《学习制度》、《民工工资支付管理办法》等，并要求在实际工作中加以严格执行，以此促进创建工作的有序开展。与此同时，在工作中与班组签订完备的工作协议：包括安全生产协议、施工生产进度协议，工区内部人员签订了廉政协议书。工区与劳务班(组)签订了工资支付承诺书等，并以此为基础开展农民工管理工作。

五、加强维权教育、保障工资发放

为切实保障民工的合法权益不受侵害，工资能够按时、足额的发放，确保农民工在流汗时不在流泪．我们采取了以下措施，并取得了较好的效果。第一、在施工班(组)开展维权教育、法制教育，深入细致宣传农民工管理小组的意义和作用，让民工朋友们知道小组是为他们服务的，是保护他们的合法权益，是为他们着想的，通过宣传教育，激发了民工的工作积极性，使农民工管理一天天走上正轨。第二、由于民工来自不同的省份、地区，且人数较多、流动性比较大不便于管理。为了深入了解民工队或民工的情况．加以细致统计管理。工区制定了民工流动登记台帐，使得民工流动情况得到有效管理。第三、为了切实保证工资的及时发放，工区采取终端发放直接支付，确保工资直接发放至农民工手里，并签字、按指纹、拍照留存。

自进场以来，项目部在农民工管理方面虽然取得了一定的成绩，但是离上级领导的指示精神还有一段距离。在下一步工作中我们将继续加强农民工管理工作，加大农民工宣传力度，切实将农民工管理工作提上一个新的台阶。附件：附后

中建七局隧道工区

农民负担监督管理的工作总结 篇4

根据县统一安排，按照东至县农民负担监督管理领导小组东农监办﹝20xx﹞4号文件精神要求，XXX党委、政府高度重视，迅速组织人员在全乡范围内开展了20xx年农民负担监管自查工作，同时集中时间和精力做好自查自纠和查漏补缺，并对存在的问题进行了整改。现将自查自纠情况汇报如下：

一、严格执行减轻农民负担各项制度

为强化对农民负担监管工作的领导，专门成立了农民负担监管领导小组，并指定专人负责农民负担监管日常工作。年初，我乡组织相关涉农收费单位负责人及村两委主要负责人认真学习省、市、县关于农民负担监督管理工作文件精神，乡党委、政府把治理减轻农民负担工作列入乡经济社会发展总体规划和政府目标管理，解决实际问题，党政领导深入基层调查研究，指导减负工作。开展工作有经费，实行实报实销。

二、重点领域农村乱收费问题治理情况

公司对农民工管理总结 篇5

县农业委：

为全面贯彻落实省农监办通知精神，严禁农民负担反弹，依照县农监办[2006]3号《关于开展农民负担监督管理执法检查的通知》精神，按照乡长的批示，对我乡范围内的涉农收费政策、“一事一议”政策、惠农政策的落实情况进行了一次检查。现将我乡农民负担执法检查情况总结汇报如下：

一、充分肯定全乡减轻农民负担工作的突出成效

经过近几年努力，目前我乡减轻农民负担工作呈现依法管理、规范操作的良好发展态势，农村税费改革政策进一步深入人心，农民负担年年下降，党群、干群关系进一步改善，为我乡农民增收、经济发展、社会稳定创造了较好的环境。

第一、进一步加大减轻农民负担工作力度。乡党委政府始终把减负工作当成一件大事、要事来抓，乡镇减负工作机构依照程序依法开展工作。

第二、从制度上逐步规范了农村分配关系。认真贯彻中央以及省出台的一系列减负政策。在实践中不断完善，严格按照涉农收费项目、标准，规范操作，进一步规范了涉农收费行为，进一步减轻了农民负担。

第三、重点加强了农民负担实时监控。一是改进了农民负担监督卡和专用收据制度。二是认真做好农民负担信访工作。为了做好

农民负担信访工作，乡纪检、农业、财政、国土、计生、教育部门互相配合，畅通了农民反映问题的渠道，为把问题解决在基层，化解在萌芽状态起到了良好的作用。三是强化农民负担执法检查和案件查处力度。通过对一些典型案件的处置宣传，警示和教育了广大干部，有力地促进了减负政策的落实。

二、对照检查内容，认真贯彻中央、省减负通知精神，一以贯之，扎扎实实配合抓好农村税费改革后的各项服务工作，切实减轻农民负担。

第一、以“三个代表”重要思想为指导，深刻领会新形势下减轻农民负担的重要意义。减轻农民负担是党在农村实施“多予、少取、放活”方针的重要一环。做好减轻农民负担工作，尤其要克服麻痹、松懈和厌战情绪，高度警惕可能发生的农民负担反弹。

第二、深入贯彻落实农村税费改革和减轻农民负担政策。我乡对中央和省级惠农政策已经不折不扣地落到实处，村级资金和转移支付已按规定拨付到位。对这次检查乡党委政府高度重视，由分管农业的副乡长牵头，农业、财政、国土、计生、教育等部门协调配合抓好此项工作。

第三、严肃纪律，严格执法，切实加强农民负担监管体系建设。继续实行减轻农民负担党政一把手亲自抓，负总责的领导责任制，继续实行专项治理部门责任制。依照规定，定期组织农民负担执法检查。切实加强农民负担监管机构和队伍建设，充分发挥监管作用。

第四、加强部门协调配合，深入开展对涉农收费的专项治理。

涉农收费一直是农民负担监督管理工作的重点、难点。在农民负担执法检查过程中，继续把涉农乱收费作为重点进行查处。农民负担监管部门与各涉农收费责任部门密切配合，加强协调，齐抓共管。

针对检查内容，本着“公平对待，合理引导，完善规范，搞好服务”的原则，对照检查，成效明显。今后的农业和农村工作任务繁重，我们要在乡党委政府的领导下，在上级业务主管部门的指导下，振奋精神，与时俱进，扎实工作，真正将减轻农民负担和农村税费改革的相关惠农政策落到实处。

歙县璜田乡人民政府

公司对农民工管理总结 篇6

1.1 贫困的定义

所谓贫困是指人们政治、社会权利、权力、资产、健康等多方面的贫困和他们之间复杂关系的相互作用的结果 (史密斯, 2004) 。具体内容包括贫困人口政治和社会权利处于弱势并无法进行选择、不富裕的财产、欠佳的健康状况和流动性, 难以获得社会服务和基础设施, 易受干旱和洪水等灾害的影响等。

通常情况下, 贫困有绝对贫困和相对贫困。相对贫困是指一个家庭的收入低于经济的平均收入。绝对贫困是指家庭收入低于某一经济平均值或无法承担一定的基本生活用品和服务的费用。绝对的贫困是一种状态, 指一个人非常缺乏资源而威胁到生存。

公平通常被理解为人们的生活条件的平等程度, 特别是有关收入和财产的平等。社会规范常常形容的是理想的公平程度, 因而公平比贫困更为广泛。基于相对贫困和绝对贫困的区别, 任何时候必须考虑在农业用水管理上如何改善贫困以及对贫困和它们之间相互作用的不同影响。

农业用水管理包括在原地保护湿地、集水、补充灌溉和湿地开发等各种技术措施。所有形式的农业用水管理是指在原地充分保湿养护、集水、灌溉和湿地开发等各种不同的技术措施。所有的农业用水管理就是为了克服少或不可靠的降雨等主要灾害, 实行干旱、半干旱地带的种植或畜禽饲养, 同时克服对他们有影响的多余水体造成的灾害。

1.2 贫困国家的现状

世界贫困人口的比例虽说逐年下降, 但目前仍然有10亿人口生活费仍然不足1美元/天, 2.8亿人口生活费低于2美元/天。据2005年联合国调查, 几乎每天1美元生活费的人数, 从1990年的12.8亿下降到2001年的10.89亿。在一些国家贫困人口的绝对数量仍在上升, 特别是在非洲撒哈拉以南 (SSA) 地区, 每天1美元或更少生活费的贫困人口从1990年的313万人增至2001年的2.27亿。贫困开始呈高度区域化, 南亚和非洲撒哈拉以南地区是贫困的核心领域, 其中有70%是世界上穷人。在南亚每天不足1美元生活费贫困线的人有44%, 非洲撒哈拉以南地区贫困程度更糟, 贫困者普通存在于所有的发展中国家各个地区的农业人口中, 因国家不同程度不一。

2 水资源的缺乏状况

水是用于生产和消耗性活动的。它包括种植和畜牧业生产、农产品加工、渔业、生态系统和人类健康休闲等。符合质量标准的可利用水量对农村和城市人生活产生很大的影响, 许多情况下, 贫困人没有足够的水供生产和消费使用 (2007年, 莫尔登等) 。在其他情况下, 由于缺乏基本建设投资, 虽说有有限的水可供使用, 但缺少好的用水管理方法, 水的使用难以产生效益, 这也就是从经济方面看, 人们所说的水资源管理不善也是导致贫困的原因。例如, 由于地下水透支, 导致干旱、洪水和水资源分配的变化等加剧了贫困和脆弱性 (2007年, 卡特等人) 。

据统计, 目前世界上由于人口增加, 灌溉迅速扩大, 随着工业和发电量的增长, 他们对水的需求上升为争夺水资源。气候变化、土地退化、水质下降等都需要保护水环境和陆地生态系统。在发展中国家, 由于缺乏水利基础设施的建设投资, 可用水供应和生产能力进一步吃紧, 特别是亚洲和非洲撒哈拉以南地区半干旱地区贫困是普遍的。

由于人口的不断增加造成农业和其他方面用水量增加, 为了解决上述用水问题势必造成因缺水、管理不善带来与水有关的灾害加剧, 造成气候变化和水资源需求增长。在应对这种结构性的冲击压力时会影响水的所有权和使用权。水的日益匮乏, 很可能加深获得水权的不平等, 这对穷人不利, 特别是妇女和边缘群体更不利。例如, 在高海拔流域贫困人口不断增加, 过去为农民和土著人民使用的水资源已经被转用于水电项目和高利润用户 (2005年, Boelens等) 。

由此可见, 不但贫困与管理不善的水供应有关, 还有许多其他因素也在发挥作用。事实上, 贫困发生率和严重程度取决于水资源的控制水平, 而不是损赠多少。例如, 印度东部是印度很贫困的地方, 虽说给予了一个非常大的地下水库和大量的地表水资源, 但人们却无权使用这些水资源 (2001年, 沙阿) 。

虽然贫困的根本原因是耕作制度, 但在许多发展中国家, 水资源匮乏, 加之管理差, 确实对未来构成很大的威胁, 长期贫困的地区可以说是最缺水的。然而, 在印度和巴基斯坦地区仍然居住着大量的贫困人口。这主要是因为在获得土地和水资源的不平等现象造成生产率降低 (2005年, 侯赛因) 。

3 农业用水管理机制改变贫困的途径

农业用水管理投资对贫困的影响密切相关, 可以是直接也可以是间接的, 可以是积极的也可以是消极的。

农业用水管理一方面要争取政府的投资, 让农民获得水资源并具有一定的使用权。另一方面是建立新的机构, 实行政策改革, 彻底解决全球农业贸易中的不平等因素。同时保护好如治理的质量、人力资本、自然资源、气候等公共资源和设施。

3.1 改进农业用水管理, 提高产量和生产率

改进农业用水管理提高农业产量, 增加总收入。一方面是总产量的增加弥补了市场价格下跌带来的损失。另一方面是采取提高种植密度, 增加耕地面积, 增加可靠的水资源, 采用高产品种和农药等措施增加产出水平, 提高农业收入, 减少贫困。

在一些南亚和东南亚国家, 灌溉区产值超过非灌溉区两倍。然而, 因当地的具体条件和各种因素等制度和政策差异很大的国家农业生产力差异也很大。拉丁美洲和加勒比国家农业科研, 在过去的几十年内迅速发展, 已经取得了很好的效果。例如, 在过去的几十年有275个水稻品种在拉美国家推广。这些品种中90%是针对灌溉和雨养湿地的。灌溉地区的平均收益率提高了, 由上世纪60年代中期的2.8t/hm2提高到90年代中期4.4t/hm2, 平均单产在雨水灌溉的地区已经改变了。

3.2 改进农业用水管理, 增加农业就业的岗位

在农业用水管理的投资上的好坏直接影响到劳动就业, 并由此影响到贫困。在菲律宾南部巴拉望, 对低洼地和农场使用灌溉, 增加了劳动强度, 从而对本地劳动力的需求上升, 灌溉面积由1995年的18hm2增加到2002年的54hm2。改善水资源的管理方式, 增加了农工就业人员的数量。例如, 在孟加拉恒河的科布塔科灌溉系统每年有100hm2需要灌溉, 远大于附近的非灌溉区面积。此外, 水资源管理项目需要建设渠道、井、泵等设施并进行日常维护, 这些劳动力的重要来源是当地的无地农民和农村贫困家庭剩余劳动力。

简接影响可能扩大到城市地区。如果水资源管理项目减少, 从而可以减轻移民对城市工资、房屋和其他城市基础设施以及价格上涨的压力。对无地农民而言, 增加种植密度、扩大耕地面积对其就业的影响最大。但是, 灌溉效益可能不太好, 其原因是密集地区的水利设施会有生活水平下降的压力, 由于水资源的竞争环境会吸引更多的人从事或发展第三产业。

灌溉对就业的影响更为明显。例如在菲律宾南部的巴拉望岛68%的家庭在高地种植, 2002年时至少需要一名家庭成员工作, 许多家庭考虑从高地农业向低地农业转移, 是一个可行的替代高地种植方法。

3.3 改进农业用水管理, 农作物产量和农民收入稳定

就农场而言, 减少农业用水对农民的收入、就业收入水平造成的差异对贫困的影响很小, 两个因素促成了农民收入的波动;降雨变化给投入、产出带来了相对差值, 充分地获得农业用水可以提高作物的产量水平。例如, 在巴西, 水稻产量分散, 这是一个产量变异措施, 灌溉区熵指数从1975年的8.0增加到1995年的13.7。熵指数值越低则意味着较低的产量变异, 熵指数较大的值指较高产量变异。此外, 各灌溉区和雨养地区年平均收益率之差也扩大了。但是, 农产品产量的稳定, 不可能只通过可靠的农业用水管理系统来实现, 还必须改善一般的农业环境, 降低风险, 提高农民的可预测性。

3.4 改进农业用水管理, 促进市场消费和食品价格

如果提高农业用水管理导致粮食的增加, 粮食价格就可能下跌。主食价格下降可能使农村和城市居民有机会获得更便宜的食品, 然而, 谁的生产率不高就可能受到价格下跌带来的损失, 由此可能变得更穷。

食品的价格最近有所增加, 对贫困的影响表现在两个时间段, 即短期和长期影响。从短期供给反应来看, 当以粮食价格的上涨可能包括扩大生产规模, 改变种植模式, 优化现有农业用水管理基础设施, 改善现有耕地利用率。这些措施取决于具体的生物物理和社会经济两个环境, 以及当时国家的政策环境。虽说对农村和城市贫困影响的短期措施因国家而异, 但对一般食品的价格走势的影响可能不大, 尤其在发展中国家如此。这意味着, 农民的收入将提高或贫困在减少, 而城市贫民和农村购买者的贫困状况可能进一步恶化, 也可能维持不变。

长期供给反应在粮食价格的上涨可能包括改善农业用水管理和农业生产条件、投资更普遍的基础设施。这种投资主要集中在20世纪60年代解决粮食短缺, 20世纪70年代当地政府大量投资于灌溉设施建设。基础设施和其他发展项目已被列入财政预算, 投资成为可行, 从而使各国政府加快灌溉设施的发展。随着时间的推移, 粮食生产产量的增加将带来食品价格下降到能够承受的范围。

3.5 改进农业用水管理, 产生后向联系和第二轮效应

获得农业用水已经通过产出、就业和价格第二次对贫困产生影响。获得可靠的农业用水可以鼓励农民增加对化肥、农药、改良种子和其他农业投入。这使农民有机会按照市场的价格导向生产高价值的主食产品, 包括畜牧业和渔业。小农市场可能会加剧贫困状况, 除非他们有能力来规避市场相关的风险和价格波动带来的影响。在灌溉地区亦可扩建靠雨水灌溉地区的农作物, 促使这些地区的贫困减少。

3.6 改进农业用水管理, 促进农村非农业产出和就业

由于农业产量和收入的增加和粮食价格下跌, 富裕农民和工人增加对非食品产品的支出, 刺激需求和增加非农创收活动的就业机会。这些非农创收活动包括交通运输、建筑、动物产品、食品加工、二次加工和贸易。但这种影响在一定条件下是可行的。是消极格局较倾向进口和资本密集型产品与服务, 而不是对农村非农供应商的产品。第二种是由于种族或阶级、性别、技能和教育水平、获取信息、流动性, 交易成本风险等, 穷人很难进入非农就业的微型企业。三是多样化的需要。在特定资产的投资中, 贫困人口缺乏必要的资源, 没有有效的信贷和保险市场。

3.7 改进农业用水管理, 促进营养更为均衡

获得农业用水可以种植多样化的农作物, 更好的主食用品、清洁水的供应对营养产生积极的影响, 使饮食更为均衡, 保证吸入足够的微量元素。例如, 在肯尼亚、冯布劳恩和皮茨在冈比亚营养水稻灌溉项目实验中, 从生产、收入、消费的影响中得出结论, 灌溉水增加13%时, 额外收入增加10%, 食品支出增长9.4%, 热量消耗增长4.8%。进一步研究表明热量供应增加10%, 人均增加体重2.4%。尤其值得注意微灌技术的采用对营养的影响, 在印度和尼泊尔贫困的农民家庭因微灌技术的采用提高了他们对蔬菜和水果的消费。

农业用水管理投资增加可能对穷人营养的摄入产生不利的影响, 当种植单一谷物时就导致豆类、油料和粗粮减少。例如, 在孟加拉国, 对灌溉设施的增加使水稻和小麦种植面积迅速扩大而减少豆类、油料种植面积。特别对穷人而言, 豆类和油料两种作物是蛋白质和微量营养素的重要来源。

3.8 改进农业用水管理, 提高农业供水的多种用途

农业供水的多种用途在国内有很多方面, 如饮用水、环境卫生、园林宅基地、树木、牲畜、含水层补给、城市供水、农村工业、手工渔业和水产养殖业发达的基础设施使用的水等等。来自湄公河下游、乍得湖盆地、亚马逊、老挝和斯里兰卡的资料显示内陆渔业提供农民收入的10%～30%。在南非生产生活用水乡村家庭平均收入约占17%～31%。有人认为这些用途被视为低价值, 可以忽略其危险性, 尤其重要的是对妇女或其他弱势群体的关注。

3.9 改进农业用水管理, 可以减少社会的不平等

农业用水管理有针对性的投资可以减少社会不平等。例如, 建设大型灌溉系统、引入脚踏泵, 以刺激贫困地区的经济发展。如果投资不公平的话可以增加最有权势人的利益, 使穷人流离失所。农业用水管理项目的权益影响随时间而改变, 无论在性质上还是程度上都是这样。最底层的农民往往是最贫穷的, 遭受了双重困难。较少的水可供使用, 都具有更多的不确定性。因此, 提高农业用水管理从提高灌溉土地种植收入, 在减少不平等上下功夫。实践证明, 种植收入增加1%, 全部住户水浇地基尼系数总收入将减少0.1%, 这表明不平等趋于下跌。

提高农业用水管理公平因素, 包括平等的土地权益, 所有权和租赁权, 有效投入、信贷、产品市场、获取信息渠道以及小生产者和无地劳动者的非歧视性政策。如果在投资农业用水管理, 加强土地整理过程中让贫困家庭失去了土地和水, 一些贫困的农民家庭经济可能绝对恶化。上下游的贫困农民因水库、渠道建设受到不利的影响。较大的水利基础设施资源相对丰富, 农民受益也最大, 即使对于绝对贫困的家庭也是如此。

公平之间的问题也出现地理区域和整个家庭。农业用水管理投资有些地区不适合, 有些地区更适合, 由此产生地理区域上的不平等。通常情况下, 一些国家的妇女较少获得诸如土地、水、信贷、培训、化肥和营销渠道等生产资源, 女农民往往很难获得支援服务, 因此她们可能做出干预农业用水管理的行为。由此可见, 农业用水管理的介入可能会加剧男性与女性农民之间现有的不平等现象。

3.1 0 改进农业用水管理, 对环境和健康产生影响

农业用水管理投资对环境和健康产生消极和积极的影响, 从而影响到穷人的生计。收入的提高可以更好的开展农业用水管理, 改良土地能力, 增强土地可持续发展, 减少对周围边缘地区的压力, 从而避免森林砍伐, 土地退化和丧失生物多样性。发展灌溉可能通过减少贫困的方式引起农村人口向城市迁移。和上述积极影响相比, 水在农业中的使用对环境的消极的负面影响也有很多, 大多数人普遍提到的是大坝或改道, 上下游产生水涝灾害和盐碱化, 并增加了农药的使用。大坝建设, 如果没有良好的规划的话, 不同程度地会减少就业机会, 加剧贫困人口的迁移。

4 未来农业用水管理的策略

改善农业用水, 增加粮食产量在大多数发展中国家依然是实现粮食安全, 减少贫困的关键所在, 至少在不久的将来, 农村贫困人口将继续依赖于农业。世界在过去半个世纪, 粮食生产的增长来自于增加作物产量, 多维战略中8.5亿人需要摆脱贫困, 安全用水是必不可少的, 要做到这一点, 进行技术改进, 正确投资、设置机构等是至关重要的, 特别把水作为一种自然资源的意识, 以及政府对安全用水意义的认识, 作为促进经济可持续发展的战略意义重大, 虽说它不是唯一, 但作为衡量扶贫的标准必将给穷人带来更好的获得水的条件, 使他们谋生的手段变得多样起来。

5 未来农业用水的对象和方向

5.1 确保安全用水

对于有限的水资源需求上升使得共享和优先使用水情况不可避免, 这个过程使穷人用水更困难 (Cremers等, 2005年) 。现在和将来的法规, 要避免或控制不可持续水资源管理的风险。为了保障这些权利, 重要的是要考虑更大的“权利” (包括水准入和退出权, 经营权, 决策权) 。人们往往试图通过改变现实规则、权利和法规来争取自己的利益。有时, 不同的权利制度最能代表他们的利益 (例如, 本地习惯法, 宗教法, 国家法律的要求, 国际条约和法律) 。如国家法律和水行政主管机构设置机制和制定政策, 这是至关重要的, 这能增加对用户的使用水的可靠性和安全性 (Lautze, 佐丹奴, 2006年;特拉威克, 2003年) 。

当地准则是一个重要的机制, 以保证每个人都能获得饮用水和小规模生产和生活用水的权利。个人使用大量的水, 就会剥夺其他人用水, 通常会遇到社会阻力 (德厄姆等, 2005) 。然而, 正式水的立法和稀缺性的优先级设置下保护穷人方面往往很薄弱。地方性法规和水管理解决方案一个公平的有利于穷人的安排, 更容易被官方忽视。在印度和斯里兰卡, 保证穷人使用的水的最低数量, 并设置一些规则来保证 (凡科彭等, 2002) 。

5.2 制定适当的技术和融资方案

基本需求得到满足通常最好通过相对便宜、与文化相适应、与种类相适应技术的使用。成功开发和市场营销等技术的例子是脚踏泵, 孟加拉国在20世纪80年代的低成本的滴灌和喷灌系统, 在尼泊尔和印度的储水设备。在20世纪80年代后期国际开发企业, 一个国际非盈利性组织, 实施了一项计划, 以刺激农村群众脚踏泵营销, 因有各种市场推广及宣传活动, 促进了75个私营部门的制造商、经销商和几千个村庄农户参与, 促进了钻机的出现 (Heierli和波拉克, 2000) 。在15年期间, 在无补贴价格情况下, 150万小农户购买和安装了脚踏泵, 将总投资950万美元的成本灌溉30万hm2。浇地与传统的大坝和农田渠系相同的费用, 将至少达15亿美元 (尚德, Shah等人, 2000) 。在亚洲和非洲撒哈拉等几个国家许多其他组织目前正在参加脚踏泵方案 (Kay和Brabben, 2000年) 。

通过的厂家、村经销商和农民技术人员, 低成本滴灌系统已提供给小农场顾客。例如, 在印度农村地区, 安装为10美元, 5天1hm2的滴灌系统, 形成私人部门的网络。除了提供可靠的水源头, 低成本滴灌系统促进改善作物品质, 提高产量, 降低水的使用, 使农业集约化和高价值的适销对路的作物 (Keller等人, 2001年) 。如果低成本的蓄水设施的补充, 这些技术的影响将会更大。在许多半干旱地区年降雨量大部分发生在数个月的季风时期。获取和储存供日后使用季风雨水是由传统的高价格限制水的存储系统。有一个便宜的水箱系统, 特别随着气候的变化更适用 (波拉克等, 2004年) 。

5.3 发展非正式的灌溉系统

在许多国家的高地、山坡、湿地的农民没有政府的支持发展灌溉系统, 灌溉蔬菜、绿色玉米和水稻。在向穷人提供水中, 这些系统重要性往往被忽视。在坦桑尼亚大陆, 估计5%的耕地土地得到灌溉 (粮农组织, 2005年) 。在洪都拉斯和尼加拉瓜的山坡16%～39%的农户有土地、有水源。但是, 这些家庭无法获得必要的资源和用水的生产技术。穷人也从事涉及边缘优质水的农业活动。例如, 在加纳, 围绕国家的中心城市非正式灌溉面积约4万hm2, 而正式的计划涵盖22个5478hm2 (Drechsel等, 2006) 。该边缘质量农业用水可以在经济上非常有吸引力, 但对生产者、消费者和环境健康风险需要要小心处理, 需通过公共政策的干预 (侯赛因等人, 2001) 。这种非正式的灌溉系统很少充分反映在官方统计中。

5.4 更好地使用水资源

用更好的方式改善水灌溉和雨养农业用水系统, 通过多种用途水系统设计, 对水资源进行综合规划和有针对性的研究。

5.5 改善现有大型灌溉系统的生产能力, 促进公平使用

许多大型灌区贫困也是普遍存在的, 干预可能提高这些系统在技术和制度上对减贫的影响。技术上的干预分类包括促进节约用水措施, 促进农业多样化和企业引进高价值作物, 恢复基础设施, 结合地表水和地下水, 发展水管理的控制结构, 提高排水管理。这些技术措施必须辅之以体制干预措施, 如改善灌溉费用, 提高前端和末端的水分配的公平收集, 深化灌溉管理转移过程, 并建立系统的官员和用水户成员通过有针对性的培训机制 (Merrey等, 2007) 。

5.6 改造升级雨水浇灌系统

低产雨浇在边缘地区系统认定为最有潜力提高生产力。此外, 农村贫困人口绝大多数依赖于这些系统为他们谋生。升级、保护这些系统, 与补充灌溉, 通过提高生产率可以使人们摆脱贫困 (希望, 2007年) 。

5.7 认识到水利基础设施的多种用途

认识到农村水利基础设施通常用于很多用途:生活供水, 卫生, 畜牧, 园艺, 种植, 渔业和水产养殖, 林木种植, 啤酒制造, 和其他依赖水的小企业生产。社区还挖掘许多结膜源水 (降雨, 地表河流和湖泊, 湿地和地下水) , 以满足他们的需求和季节性的水分散风险和应对极端事件。

家畜饲养, 渔业和小规模水产养殖活动是在发展中国家占农业生产的重要份额, 并补充现金收入来源不足 (Maltsoglou和Rapsomanikis, 2005;桑顿等, 2002) 。促进畜牧生产和作物生产系统集成是农村脱贫有效的方法。同样的, 综合水产养殖和内陆个体农业如渔业和小规模的水产品加工和贸易相关的活动, 通常适合有限的土地和其他资源的家庭经营。在地方, 主要是妇女从事畜牧业活动, 畜牧业也是农村妇女的创收活动一个方式。

5.8 通过针对性研究提高水的生产力

有利于穷人的低成本和对性别问题敏感的技术, 改进和完善农艺作物和水管理方法的研究可以大大有助于减少贫困。作物研究应侧重于对有关问题在发展中国家, 如干旱, 降雨的不确定性, 涝, 盐, 劣质, 病虫害和土壤养分不足的情况不佳等。作物品种的耐生这将提高水的生产率 (Rovere等。2006年) 的发展。

5.9 连结农民投入和产出市场

改进农业用水管理等生产技术和服务是有用的, 只有使小农户能够利用市场 (Maltsoglou和Rapsomanikis, 2005年) , 才能减少贫困的程度。无论是小农户提高劳动强度经营经济作物或牲畜或鱼, 创造新的收入取决于消除限制进入当地, 地区或出口市场。农业企业的全球供应链的浓度的增加意味着小农必须设法与商业联系起来。否则, 他们就会面临被挤出增长最快的国内市场和出口市场 (里尔登等, 2003) 。

许多小农户需要援助, 以获得更好的与超市采购商合作、必要的培训, 以满足新的质量标准, 满足市场容量需求。许多可以通过聚合获得通过组建农民组织和合作社的生产 (里尔登等, 2003) 。

5.1 0 提倡广大农民实行多样化的生计

现有的农业和多样化的收入来源是为摆脱贫困 (Dixon和格列佛, 2001年) 和间接减少了对当地水资源 (范德Berg和Kumbi, 2006年) 出现压力可行的战略。许多国家农村家庭收入的相当大的份额是非农业收入来源。在印度, 超过农村家庭的三分之一获得是他们从制造业和服务业的收入 (里尔登等, 2003) 。减少贫困, 因此需要政策支持, 以加快这些发展。

6 结论

干预, 以改善农业用水管理, 通过多种途径影响贫困:提高生产力和生产, 创造就业机会, 保持农村和城市贫困人口, 公平的政策, 发挥水利的多种用途等。这些方法的影响可能是正面的还可能是负面的, 可能有赢家和输家。减少贫困的影响、改善农业用水管理取决于个人和协作。总体政策战略应确保那些失去的人得到充分补偿。

贫困人口更好地使用水, 管理一个可持续和公平的方式进行。全面提高水的生产率仍然是主要的途径, 以减少贫困。但是如何更好地配合农业用水管理“软件” (技术, 体制, 政策) , 以在不同的农业生态环境恶劣的生活的需要, 仍需要去解决的。变化的认识, 使水资源管理如何改进可以减少贫困, 是对未来数十年研究的最重要的挑战。

在亚洲, 中东和北非许多国家, 水是有限资源, 进一步开发、提高现有系统的管理是首选的战略。

可利用水的供应, 但人们很难获得它们, 在新的农业水利基础设施 (包括小型灌溉旱作系统升级和较大规模的灌溉系统) 的投资建设, 但必须小心, 以避免潜在的负面的对社会和环境的影响。为陆地和水生生态系统的考虑, 整合渔业, 水产养殖和牲畜, 以及多使用制度的方法来提高农业用水管理上投资, 改善穷人的生计 (凡科彭等人, 2006年) 。