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沈阳人力资源保障局网（通用6篇）

沈阳人力资源保障局网 篇1

努力实现人力资源和社会保障工作新突破

——在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话

冯 连 旗（2012年3月2日）

同志们：

今天的会议是经市政府批准召开的，会议的主要任务是总结2011年工作，分析当前形势，部署2012年任务。

一、2011年的工作与成绩

过去的一年，对人力资源和社会保障工作而言，是高潮迭起、持续升温、大幅跨越的一年。在市委、市政府的坚强领导下，全系统干部职工紧紧围绕“三抓三促”工作目标，持续深化“科学打造民生链，着力形成大循环”的工作理念，圆满完成了的各项任务，一些重大民生工作取得了新的重大成果，较好实现了“十二五”人社工作的良好开局。

（一）攻坚克难抓根本，就业局势保持总体稳定。坚持把就业工作作为服务民生的重点，摆在突出位置，加大工作力度，创新政策举措，取得了一系列的丰硕成果。去年全年实名制就业21.5万人，农村劳动力转移就业6.7万人，培训城乡劳动力5.5万人，培养扶持创业带头人2653人，发放小额担保贷款1.35亿元，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭保持动态为

零，超额完成了省下达的各项任务指标。始终将高校毕业生摆在就业工作的首位，继续强化“人对人、点对点、表对表”的实名制理念，按照《2011年高校毕业生就业创业路线图》的设定，高标准完成了高校毕业生实名制就业工作，全年大学生就业9.96万人，就业率达到92.7%，862名特困大学生全部实现就业；积极做好就业困难群体援助工作，上调了2.7万名公益性岗位工资补贴标准，对13.5万名灵活就业人员发放社会保险补贴7.2亿元；强化“四级平台”建设，坚持开展“就业援助月”、“春风行动”、“百日攻坚”、“圆梦2011”创业帮扶等活动，推进“1+6+7”人力资源市场建设，举办各类招聘活动768场。提前完成20.3万人的《就业失业登记证》发放任务。继续对2550户企业实施失业预警动态监测，为政府制定稳定就业的相关决策提供了科学依据。家庭服务业联席会议制度成员单位扩大到20家，促进了家庭服务业市场化发展。

（二）持续升温抓突破，社会保障体系日趋健全。创造性落实国家和省部署要求，全力打好民生“攻坚战”，大踏步迈上维护保障民生的新征程。一是扩面工作取得新的成绩。借助《社会保险法》颁布实施的有利契机，创新活动载体，深挖工作潜力，五大险种参保人数不断增加，任务指标均超额完成。企业养老保险统筹基金征缴达到98.6亿元，社保稽核实现增收1.8亿元。二是老工伤人员纳入统筹管理。成立相应的工作领导小组，制定了科学的工作方案，认真做好参保单位欠费、趸缴数据核定和缴费工作，近8万名老工伤职工、1700多名工亡遗属

全部纳入工伤保险统筹管理。三是新农保和城保工作覆盖全员。以“完善社保体系，建设幸福沈阳”启动仪式为标志，全面开展新型农村和城镇居民养老保险工作，我市养老保险基本实现全覆盖、大循环。全市新农保和城镇居民养老保险参保人数达到103.4万人，约38.1万人按月领取养老金。四是医保改革不断延伸。启动实施医保市级统筹，积极推进异地就医持卡结算工作，实现了城镇居民大额保险院端结算。将职工医保最高支付限额由5.5万元提升至10万元，增加了13种城镇职工门诊规定病种，提高了8个原单病种的结算标准，编制了沈阳市医疗保险新编码药品库，并在全国大会上介绍了经验。医疗和生育保险各项工作在省综合考评中受到通报表扬。五是金保工程扎实推进。完成社会保险基础数据库整理和转换工作，通过与公安系统数据比对，核准参保人员信息，基本实现“同人同城同库”的设计目标；完成“五险合一”社会保险经办业务和公共服务系统的设计及调试工作；首批发放了10000张附加金融功能的社会保障卡。

（三）创新思路抓拓展，人才工作取得丰硕成果。一是招才引智成绩斐然。先后赴沈鼓集团、三一重装等企业现场办公，召开企业人力资源部长会议，确立了“引进一批、聘用一批、培训一批、储备一批”的工作思路。赴北京、天津和大连招聘金融、商贸、物流人才，实现了三战三捷的目标，不仅成功签约了一批在全国享有盛名的高端人才，而且还与中央财经大学等知名高校签订了人才培养的框架协议。二是专业技术人才队

伍建设不断加强。落实技能人才培养政策，努力打造沈阳技工知名品牌，累计组织高技能人才培训班18期，培训“技工大军”突破101.6万人，组织了有史以来规模最大的职业技能大赛，全年完成职业技能鉴定 6余万人次。圆满完成了8000人报名参加的机关事业单位考工定级工作。三是外国专家工作取得新的成效。实施引进国外技术、管理人才项目300余项，组织实施出国（境）培训项目16项，共引进和培养紧缺急需人才3000余人次。海外研发团队继续处于领先地位，全年申报90项，获批立项40项，超额完成考核指标。外国专家管理与服务工作规范有序，国际人才交流活动取得突出成绩，获得了“国际人才交流大会创办十周年特别贡献纪念奖”，市外专局荣获了国际人才交流大会的“最佳组织奖”和“最佳展示奖”。四是职称工作深化管理实现新突破。在规范企业职称评审权、严格控制职称评审中的连续破格、强化阳光评审、推进规范作业均有新进展，全年发放各类职称、职业证书1万余本。

（四）科学统筹抓改革，人事制度建设迸发活力。一是公务员管理教育充满生机。积极探索科学考评的方法机制，完善以竞争上岗为主的选拔任用机制，对14名交叉任职的处级干部进行了工作考核，公务员管理规范化、科学化、制度化和民主化水平不断提高。培训系列活动反响热烈，在全市公务员队伍中举办了三期心理建设系列讲座，“我与环境”千字征文暨演讲比赛，以及“加强机关建设，优化服务环境”为主题的软环境建设知识竞赛。圆满完成了43955名公务员考录工作。二是事

业单位改革稳步推进。继续深化事业单位实名制管理。按照《关于印发事业单位岗位设置管理试行办法的通知》（国人部发〔2006〕70号）有关精神，制定了《沈阳市事业单位岗位管理实施办法》和《全市事业单位实施岗位设置管理有关问题的处理意见》，全面实施事业单位岗位设置和合同管理。事业单位公开招聘工作稳步推进，基层医药卫生体制改革试点工作基本完成。三是军转干部和随军家属安置实现很好落位。以高度的政治责任感做好这项工作，全年完成军转安置任务780人，安置数量和质量在“省内领先、全国有位”，受到了全国的表彰。特别是在安置空间有限、安置压力逐年加大的背景下，完成了460名随军家属安置任务，受到军地一致好评。四是绩效考评步入良性循环。通过建立完善组织领导工作体系，科学设置考评指标，创新优化评分细则，着力构建信息系统，使我市绩效考评工作逐步走上科学化、制度化、规范化的轨道，去年上半年我市荣获全省绩效考评第一名，在全国介绍经验。

（五）注重公平抓调控，收入分配改革扎实推进。一是公务员工资工作取得新的进展。组织开展了全市规范津贴补贴实施情况自查工作，对市直各部门、各区县津贴补贴执行情况进行了深入细致的检查，对发现的问题及时进行整改和解决。进一步做好规范公务员津贴补贴各项准备工作，按照“合理调整增资幅度，适度缩小与同类城市差距”的原则，精心研究制定了增资方案。二是事业单位绩效工资工作稳步推进。全面完成公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作，对义务

教育学校实施绩效工资情况进行了专项调研。制定下发了《关于沈阳市事业单位实施绩效工资的指导意见》，正式启动其他事业单位实施绩效工资工作。三是企业工资管理工作进一步加强。强力推进工资集体协商，调整了沈阳市最低工资标准。继续加强工资手册审核工作管理，采取分级、分类管理的办法，由市、区两级统一管理，明确管理权限和责任分工，规范工资支付行为。发布了2011沈阳市企业人工成本状况和人力资源市场工资指导价位，企业工资管理工作进一步规范。

（六）加大力度抓维权，劳动关系保持和谐稳定。一是深入落实“双合同制”。以农民工作为重点人群，将中小企业作为重点单位，将建筑业、餐饮业等作为重点行业，提高劳动合同签订率和履行率。在全国人大常委会劳动合同法执法检查中，陈至立副委员长对我市《劳动合同法》贯彻执行取得的成果给予高度的赞扬。实施集体合同制度深入推进彩虹计划，深入开展创建劳动关系和谐企业与工业园区活动，劳动标准管理和三方协调机制建设进一步推进。二是劳动人事争议仲裁工作成果显著。案件审理质量和效率不断提升，基层调解组织建设扎实开展，全年共受理劳动人事争议仲裁案件7268件，结案7002件，按期结案率96.3%，立案准确率100%。三是劳动保障监察执法工作得到加强。扎实推进劳动保障监察“两网化”管理，开展了农民工工资支付、清理整顿劳动力市场秩序、贯彻实施社会保险法律法规等专项执法行动，农民工工资偿还率和投诉举报结案率均达到100%，劳动监察工作受到省厅通报表扬。

（七）系统思维抓长远，软环境建设渐次升级。按照“着眼建设、系统思维、循环互动、有序推进”的建设思路，个性化设计和开展“百分考核升级”活动，使软环境建设真正成为我局的一项“牵一发而动全身”的民生建设。先后两次在全市大会上介绍经验，市领导多次肯定我局软环境建设工作。一是打牢根基强素质。开展了“民生大调研”及“调研月”活动，共征集到206篇调研报告；举办了《社会保险法》专题培训和“金牌课培训”系列讲座，选派60名处级干部赴清华大学进行专题进修，着力提升干部职工服务民生的素质能力。二是活动牵引促深入。针对涉企服务开展了“20个有没有”大讨论，制定出台了《规范涉企评比达标表彰活动办法》、《清理检查涉企乱收费乱摊派乱检查乱评比工作方案》等规定；开展了“加强细节修养，优化软环境建设”专题教育，细化服务、细化态度、细化执行；选树了孟庆伟、刘彦、何苗、外国专家局、和平养老分局五个先进典型，树立正确的舆论导向，特别是孟庆伟这个典型在全国系统内产生了积极的反响。三是优化风气树形象。参加走进“市民服务热线”和“民生会客室”在线访谈，开通了民声微博，撰写了民生日志，设立了软环境建设联系点，建立了监督员联系制度。开展了15个“局长接待日”，受理政风行风热线电话3000余条，群众满意率达到99%。开展了“四个一”创建人民满意单位活动，评选“十大服务明星、十大优质窗口”，强化“窗口就是政府，形象就是环境”的理念。

成绩来之不易，成果弥足珍贵。行走在民生的路上，曾经 的辉煌凝聚着全系统上下的共同努力，更折射着非常深刻的启示，激励我们扬帆远航，一往无前。一年来的实践告诉我们：民生工作是个良心的事业，必须始终怀揣着对群众的似水柔情，以满足百姓的需求为工作的根本原点；民生工作是个集合的概念，必须按照系统思维的方式去处理问题，将方方面面的工作联系起来思考，结合起来加以贯彻；民生工作是个系统的工程，必须既立足当前又要着眼长远，在为群众排忧解难的基础上，建立体制优化机制；民生工作是个繁杂的事情，必须要受得住委屈，忍得住火气，耐得住情绪，以真诚的服务态度赢得一片民心；民生工作也是个精细的项目，必须将旺盛的激情倾力于发展的细节，把工作做在细微之处，在实现精细化建设中形成跨越；民生工作还是个发展的领域，必须迎前工作，攻坚克难，积极应对新情况、解决新问题，在改革创新中将越来越多的成果和实惠带给人民群众。

在看到成绩的同时，我们也冷静地思考工作中存在的差距不足：比如，人力资源特别是社会保障领域面临的一些重大而复杂的问题，迫切需要从制度层面去研究和破题；比如，一些重大改革项目特别事业单位改革矛盾压力较大，需要我们精诚团结、全力以赴做工作；再比如，在就业工作、收入分配、劳动关系、军转安置等方面，我们也到了一个历史的瓶颈期，需要进一步研究新情况，解决新问题；还比如，公共服务的均等化与人民群众的新要求新期望还有差距，等等，都需要我们切实引起高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、2012年的目标与任务

2012年，我市人力资源和社会保障工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实全国、省人力资源和社会保障工作会议及市委全会精神，继续秉持“科学打造民生链，着力形成大循环”的理念，突出“民生为本、人才优先”的工作主线，深入实施就业优先和人才强市的战略，扎实推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，统筹推进人事和收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，实现人力资源和社会保障事业新的提升。全年工作主要包括12个方面：

1．保持就业局势稳定。全年实现实名制就业20.1万人，新增就业15.3万人，城镇登记失业率控制在4%。实施创业带动就业工作，全年扶持创业带头人1100人，带动就业6600人，创业培训2000人，发放小额担保贷款1亿元，当年到期回收率不低于95%。全面做好大学生就业工作，返回生源地的离校未就业高校毕业生当年总体就业率不低于75%，有就业愿望的登记失业困难家庭高校毕业生年底总体就业率不低于95%。全年培训城乡劳动力4.5万人，参加省级“千企万岗”就业见习计划650人。全面实施就业失业登记证制度，被认定就业困难人员、享受就业扶持政策人员全部领取《就业失业登记证》，新就业人员、登记失业人员发证和登记率达到100%。对就业管理系统进行升级改造和功能拓展，实现就业失业登记系统与失业保险系统的信息网络互通互联，资源共享，实现与省系统实时联系，上传空岗信息14万条，准确率达到75%以上。进一步加强人力资源

市场建设，完善失业预警制度，扎实推进家庭服务业发展，提供更多优质高效的就业服务。

2．全面深化社会保障。推进社保体系纵深发展，建立覆盖城乡居民的社会保险登记制度，持续扩面征缴、完善制度体系、强化工作配套。城镇基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到303.1万、442.2万、133万、172.5万和267.4万人。征缴企业养老保险统筹基金达到109.68亿元，失业保险个人缴费记录建账率达到100%。企业退休人员社区管理人数达到100.5万人，集中管理退休人员档案达到60.2万份。按相关政策调整企业退休人员养老金水平，确保企业基本养老金当期不发生新的拖欠，确保机关事业单位退休人员、新型农村和城镇居民养老金按时足额发放，确保各项待遇按时足额支付。进一步完善规范城镇基本医疗保险市级统筹，基本医疗保险政策范围内住院费用报销比例城镇职工平均达到75%以上；城镇居民平均达到60%以上，对城镇居民缴费补助每人每年不低于240元，城镇居民基本医疗保险参保缴费率达到70%以上。新型农村和城镇居民社会养老保险要做实个人帐户；经办管理服务平台建设要做到机构、人员、经费、场地设施“四到位”，新农保参保缴费率达到80%。

3．着力优化人才队伍。深入贯彻市人才发展规划，充分发挥人才工作综合管理部门职能，巩固深化“引进一批、聘用一批、培训一批、储备一批”的工作模式和机制，为我市可持续发展提供强有力的人才支撑。今年，我们将围绕七大战略性新

型产业发展需求，准备采取小群多路的方式，分赴哈尔滨、长春、武汉、西安四地开展人才招聘活动，为我市企事业单位引进一批高层次紧缺专业人才。加强专业技术人才队伍建设，继续推进政府特殊津贴、“新世纪百千万工程”、“十百千工程”等重大人才工程的实施，做好人才项目和博士后科研站的管理服务工作。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，为吸引重大项目来沈落户运营提供高水平的配套服务。加强高技能人才队伍建设，组织开展技能大赛系列活动，重点抓好30家高技能人才基地建设，创建省级技能大师工作室2个，培养紧缺高技能人才450人。完善职业技能鉴定制度，健全技能人才多元评价体系。深化职称制度改革，探索建立以职业分类为基础的职称框架体系。坚持用制度规范程序，用规章防范漏洞，重点抓好资格评审、专家评委库建设和数据库建设三个环节。注重乡土人才培养，积极探索、引导农民职称评定工作，为农民、农村、农业的产业化发展提供智力支持和保障。改进完善机关事业单位工勤人员技术等级考试办法，确保考工定级工作更加科学、公开、透明。

4．狠抓公务员队伍建设。进一步完善公务员职位管理，加强中层干部竞争上岗管理，出台各委办局处级干部竞争上岗备案制度，研究解决部分参公单位科级干部失控办法，大力推行公务员平时考核实施办法，在市直机关探索并逐步推开从基层公开遴选公务员工作，鼓励支持沈北新区等地区探索改革聘任公务员工作。规范公务员招录职位资格条件设置标准，贯彻落

实中央和省关于录用有基层工作经历人员的精神，切实保障招录工作的公开、公正、透明。加强考录工作制度建设，研究出台资格审查、体验、政审等环节的工作制度，形成一套完整的制度链条。做好全市评比达标表彰活动等日常工作。按照中央关于大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略要求，紧紧围绕《国家中长期人才发展规划纲要》和沈阳经济区建设需要，以官德教育为核心，以能力建设为重点，开展“倡导一种精神、建立一个公务员在线学习网络、读一本好书、搭建一个交流互动平台”“四个一”培训系列活动，保持培训工作的连续性。认真实施行政机关公务员培训纲要，加大四类培训和对口培训力度。在搭建平台活动中，今年我们拟邀请十名委办局主要领导，围绕为官从政行为规范，开展“正观教育”局长讲座和网上在线学习。

5．重点理顺分配关系。开展公务员与企业相当人员工资水平调研比较，研究公务员职务与职级并行制度，进一步规范公务员津贴补贴，探索建立机关事业单位工资正常增长机制，做好实施地区附加津贴工作的有关准备工作。巩固事业单位绩效工资制度改革成果，不断扩大绩效工资实施范围，完善事业单位工作人员收入分配激励机制，研究制定绩效工资总量管理办法。加强企业工资分配指导调控，大力推进工资集体协商，探索建立工资正常增长机制，着力提高企业职工特别是一线职工的收入水平。高度关注个别群体工资待遇问题，努力探索基本工资待遇相对合理的分配机制。

6．建设和谐劳动关系。大力推进劳动关系制度创新，加快完善职工权益保障机制、利益共享机制、社会协商合作机制和劳动保护机制。全面推进劳动合同制度和劳动用工备案制度，继续实施集体合同“彩虹计划”，企业劳动合同签订率要达到85%以上。加强三方协调机制建设。全面开展劳动保障监察“两网化”管理，建立完善管理制度，网格工作机构、协管员配备、工作经费、办公场地、办公设施、交通工具配备，以及用人单位信息采集入库率达到国家和省市规定要求。积极维护农民工合法权益，实现清理拖欠农民工工资偿还率98%以上，确保不发生新的拖欠，建立预防和解决拖欠的长效机制，受理农民工投诉举报案件结案率95%以上的目标。加强基层劳动人事争议调解组织建设，拓展“阳光仲裁”绿色通道，提高办案效能。扎实做好信访维稳工作，不断化解信访积案，加强隐患排查，有效避免重大信访问题和群体性事件的发生。

7．抓好事业单位改革。稳步推进事业单位岗位设置管理改革，做好制度转换、岗位设置、按规操作等工作，确保改革取得圆满成效。落实好岗位管理、人员聘用和公开招聘制度，建立健全以岗位设置为基础的人员进入和晋升调控机制，强化岗位设置的基础性作用。按照岗位设置管理改革方案要求，各地区、各部门要于3月30日前完成人员竞聘上岗工作，4月30日前完成新的聘用合同签订工作。进一步完善事业单位公开招聘工作措施，加大推行公开招聘工作力度，加强监督管理、强化计划审核、完善方式方法，完善聘后管理，制定聘用合同管

理办法，进一步规范进人行为。

8.巩固提升外专工作。继续加强引进海外研发团队工作，引进项目要达到50个；努力开拓海外高层次人才和紧缺人才引进渠道，不断提升高层次外国专家的质量和数量；认真做好国家计划项目的执行工作，组织好国外技术、管理人才引进项目申报和执行工作，积极参与国家外国专家局“千人计划”工程；加强国际化人才培养力度，稳步推进出国（境）培训工作，提升培训质量和效益；继续支持“国家软件人才国际培训（沈阳）基地”工作，适时邀请一批外国专家来沈阳讲学。

9．认真做好涉军工作。坚持把军转安置工作作为重要的政治任务，加强地方主管部门和安置部门以及军队的互动，强化政策、责任和安置方案的落实，切实解决好计划安置军转干部的工作分配、待遇保障以及随军家属就业问题，积极探索完善科学合理的安置工作机制。大力推进自主择业军转干部就业创业工作，创新培训方式方法，完善自主择业政策，提高管理服务水平。全力做好部分企业军转干部解困维稳工作，加强制度建设和思想政治工作，确保企业军转干部总体稳定。

10．科学实施绩效考核。探索将绩效考评的结果与行政问责有机衔接起来，充分发挥绩效考评的导向、激励和鞭策作用。加快绩效考评信息管理系统二期工程开发，注重考评工作的“全覆盖”，进一步推动我市绩效考评工作走向科学化、制度化、规范化，切实形成“以考评为依据，以政绩论英雄”的风气。

11．按时推进金保工程。计划有序做好基本数据整理工作，完成数据同源，实现“同人同城同库”的信息管理体系，力争实现社会保险“一卡通”，为企业和群众提供更加便捷、更加高效、更加优质的“一站式”服务。

12．持续升温环境建设。继续保持软环境建设业已形成的良好态势，深入开展“百分考核升级”系列活动，通过强化措施衔接、完善配套功能，整体推进全系统服务质量，使环境建设工作始终保持认识不低、标准不减、力度不降、劲头不松的状态中，始终处在毫不停歇、层层递进的循环之中，实现一年明显好转，两年持续好转，三年根本好转的目标。

三、完成今年工作的措施与保证

一要更加注重形势研判，强化大局意识。判断一项事业的未来走向，重要的是辩明历史方位，把握发展大势。2012年，是国际国内形势更加严峻复杂的一年。从国际上看，经济环境难以明显好转，金融危机影响仍在继续蔓延，世界经济下行风险明显加大；美日欧等主要发达国家经济复苏乏力，新兴市场国家和发展中国家通胀压力较大，一个时期内全球市场需求将可能低迷；国际贸易保护主义抬头，并有政治化倾向；一些国家政权更迭，叙利亚等一些中东国家陷入动荡之中，这些都将对我国经济发展产生影响。从国内看，我国经济增长速度将有所放缓，固定资产投资增速、工业增速、外贸出口特别是加工贸易增速都有可能下降，这些必将影响用工需求，就业压力将会增大。从我市情况看，中央实施振兴东北地区等老工业基地战略深入实施，长期积蓄的政策效应和发展能量逐步释放，沈

阳经济区新型工业化综合配套改革将全面实施，筹办“十二运”进入决战决胜阶段，为我们提供了难得的发展契机。我们要切实着眼形势发展变化，紧紧围绕完成“五大任务”、实现“三大目标”、建设“五个沈阳”，以及“深化改革、推进创新、提升文明、改善民生”四项重点工作，加强对人力资源和社会保障事业重大问题的研究，搞好顶层设计，形成科学合理的工作思路，使我们的工作更加体现时代性，把握规律性，增强前瞻性。

二要更加把握历史机遇，释放创新空间。今年，沈阳经济区新型工业化综合配套改革将全面实施，各项改革任务将全面展开，全市各条战线、各个领域将掀起新一轮的改革热潮。当前，人力资源和社会保障事业改革发展的任务还相当繁重，特别是事业单位改革进入“深水区”。在这种情况下，我们创新的精神不能弱，改革的力度不能减，必须始终保持研究探索的强劲势头，统筹推进各项改革任务，着眼重大民生问题不断寻求新的突破口。比如，就业工作要重点研究就业政策与宏观经济政策有效衔接和经济增长与扩大就业良性互动、职业培训体系建设、人力资源市场体系建设问题，社会保障领域要重点研究社会保障制度统筹衔接、待遇确定和调整、基金平衡、服务体系建设问题，人才工作领域要重点研究发挥政府综合管理部门职能作用、创新人才发展体制机制、打造品牌项目和加强高层次高技能人才培养问题，人事制度改革领域要重点研究完善公务员考录和分类管理制度、完善事业单位人事管理制度、拓展军转干部安置渠道问题，工资收入分配领域要重点研究建立企

业职工工资正常增长机制和指导调控机制问题，劳动关系领域要重点研究解决农民工发展、劳动关系协调机制建设、加强调解仲裁和劳动保障监察执法力量问题，加快构建有利于人力资源和社会保障事业科学发展的体制机制，从而不断催生新的发展空间。

三要更加坚持科学统筹，提升建设起点。人力资源社会保障工作业务范畴广，任务头绪杂、热点问题多，既要统筹兼顾，保证各个方面的协调发展，又要扭住主要矛盾，把握关键环节，在推动重点工作落实时找准工作抓手、形成工作亮点。要着力巩固成果。紧紧围绕事业单位改革、新农保、城镇居民养老保险、老工伤、构建和谐劳动关系、公务员管理等群众热切关注的重大改革和敏感问题，坚持集体站台，集中领导智慧和精力，合力推动工作开展，确保取得新的惠民成果。要坚持突破瓶颈。当前，人社工作面临的困难挑战很多：就业的总量压力与结构性并存问题变得更加复杂，劳动者就业难与企业招工难并存的现象显现常态化的趋势；社会保障工作存在群体间不平衡，制度不顺畅，管理基础薄弱，基金征缴压力大等困难；劳动关系更是处于矛盾高发期和凸显期，维护劳动者合法权益的任务十分繁重，等等，这些都需要我们以时不我待的责任感，积极妥善地通过调整、创新和创造，在解决难题中推动建设发展。要注重提升层次。加强基层服务能力建设，以社会保障卡发放使用为核心，建立起统一的数据汇集、整理、分析、决策信息化系统，提高信息化工作的能力和水平；深化工作研究，开展领

导干部带头深入基层调研和专题业务调研活动，提高服务决策的科学性、时效性和针对性；完善统计调查制度方法，大力开展统计数据分析，提高源头数据质量和统计能力。

四要更加强化自身建设，树立良好形象。继续坚持“五个基本”的工作思路，抓实系统自身建设，形成党务政务相互促进、能力政绩循环互动、业务服务同频共振、风气形象同步提升的良好局面。要进一步强化民生意识。牢固树立“为人民服务、让人民满意”的公仆理念，做决策、办事情、想问题多为群众着想，多做换位思考，为群众提供尽可能的方便；要进一步抓好素质升级。继续组织金牌课培训，完善和落实各项学习制度，促进业务融合交流；加强机关党的建设，落实每季度一次党课制度；结合实际推进“五大系统”建设，强化行政权力运行重要岗位和工作环节的监督检查，加强反腐倡廉教育，提高党员干部党性修养和廉洁自律意识；要进一步做好行风政风和政务公开工作。全力做好“96123市民服务热线”、“民声微博”群众诉求办复工作，继续开展优质窗口和服务明星评选活动。加大政务公开和宣传工作力度，以公益广告等形式，广泛开展人社工作政策宣传咨询，加强重点业务和重大活动宣传策划，营造“公正、便民、廉洁、高效”的良好风气；要进一步加强文化建设。着眼文化事业的大发展、大繁荣，开展丰富多彩的文化活动，通过开展创先争优活动，强化职业道德建设，深入挖掘培养和宣传先进典型，形成人社系统共同的价值理念和精神追求，并融入到工作的全过程。

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4、主办方有责任维护好网站的正常运行，但对于用户在接受或使用网站服务时，因设备故障、数据传输、软件瑕疵等原因造成的后果，主办方不负责任。

5、主办方可根据国家政策变化及业务发展对网上办事服务事项和内容进行适时调整，具体服务项目以主办方网站最新公告为准。

6、主办方有权在必要时修改网站服务的规定及其条款，并保留随时修改或中断服务的权利，但应及时通过网站通知单位用户。

五、单位用户的权利和义务：

1、已办理网上注册的单位用户如需开通网上办事业务，应按照主办方的要求提交申请，通过主办方所属经办部门的资格审核后，即可开通相应服务。

2、基于网站所提供的服务大多涉及单位用户的相关权益，用人单位应提供详尽、准确的单位资料，特别是经办人信息发生变更，请及时携带相关材料至业务前台办理变更手续。

3、单位用户密码使用及安全。

（1）在安全完成本服务的登记程序后，单位用户应维持密码的机密安全，并对密码所进行的活动负完全的责任，主办方无法对非法或

未经您授权使用您帐号及密码的行为作出甄别，因此不承担任何责任。

（2）单位用户须保证相关操作内容已经得到本单位法定代表人或负责人同意，并承担法律责任。必须保证所有的操作内容已获得合法授权，否则，将由单位用户承担由此带来的一切法律责任。

（3）单位用户不得利用本服务进行故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序，不得针对本服务、与本服务连接的服务器或网络制造干扰、混乱，或违反连接本服务的网络的任何要求、程序、政策或规则，否则主办方将保留追究其法律责任的权利并有权将其提交相关部门处理。

4、单位用户必须承诺在接受或使用网站提供的各项服务时应遵循如下：

（1）遵守国家的各项有关法律、法规和行政规章制度。

（2）不得利用网站从事危害国家安全、泄露国家秘密等违法犯罪活动。

（3）不得利用网站传输和发布危害国家安全、触犯法律法规、妨碍社会治安、涉及淫秽色情的信息。

（4）不得利用网站传输和发布侵犯他人和各类组织的合法权益、造谣中伤、骚扰恐吓性的信息。

（5）遵守网站公布的所有网上办事规定、相应条款和解释。

（6）符合网站服务内容所需具备的各项资质和条件。

（7）保证传输和发布的所有信息均真实、有效，符合诚信原则。

（8）不得恶意干扰网站的正常运行。

（9）单位用户因违反上述规定而造成不良后果的，须承担全部责任。

沈阳人力资源保障局网 篇3

2018年成人高考开始报名啦！提前预报名、上线优先录取、学费院校录取后再交！

2018年远程教育补录招生中！学历改革、各高校秋季招生均有人数限制、秋季招满即截止、高起专最后一次招生、学费高校录取后再交！

2018成人高考专本科招生院校: 辽宁经济职业技术学院、辽宁师范大学、辽东学院、连海洋大学、沈阳航空航天大学、沈阳理工大学

2018年远程教育成人学历专本科补录院校： 东北大学、东北师范大学、吉林大学、东北财经大学、大连理工大学、中国医科大学、天津大学、南开大学、北京邮电大学、北京语言大学、中国石油大学

成人学专科、本科有什么用？

1、就业：许多单位招聘都要求专科、本科以上学历，由于学历原因，会丧失许多理想的工作机会。

2、工资待遇：目前，国有企业和事业单位基本都是按照学历定工资，本科工资比专科工资高一档次，较规范的企业也是按学历定工资，而且本科以上的奖金和提升机会都比专科相对多一些。

3、人事改革：许多单位提拔干部、竞选领导基本条件都是本科以上学历，即使自己完全可以胜任，也没有竞选资格，专科以下即使找到工作，在以后的工作中可能面临下岗失业的危险。

4、职称评定：如今各类职称评定几乎都与学历挂钩，在评定高级职称时专科以下基本上没有机会。

5、考公务员：公务员工作稳定，待遇较高，压力较小，而现在大多数公务员岗位都要求本科以上才有资格报考，通常只有基层和艰苦的工作岗位留给专科一部分。

6、考研：有了本科学历，不需学位证，就可以直接报考全国统招研究生，而专科生只能在专科毕业满两年后以同等学历报考研究生。

沈阳大学人力资源专业 篇4

专业优势

1、学习课程少，学制短，一般1年半左右学完；

2、专升本不用加考，不考高数；

3、师资力量强，考前有串讲，通过率高，考试平均通过率达99%；

4、可获全国重点大学毕业文凭，符合条件者可以申请学士学位；

5、专业新，实用性强，就业好，薪酬高。

招生对象

属国民教育系列的各类专科或本科毕业生以及在校生（含自考、成考、电大、网络），可直接报读本专业本科。

学习方式

免试入学，以自学和辅导相结合。

毕业待遇

成绩全部合格者，由沈阳大学颁发本科毕业证书，国家承认学历，符合条件可授予学士学位，同时，此证书也得到欧、美、日等二十多个国家和地区认可，出国留学深造、单位工作升迁，考公务员事业单位，考研均有效。

具体科目为：

1、中国近代史纲要

2、管理系统中计算机应用

3、英语

（二）4、人力资源开发与管理

5、薪酬管理

6、人力资源招聘与配置

7、劳动关系与劳动法

8、人力资源规划与职业设计

9、劳动保险概论

10、管理思想史

11、人员素质测评理论与方法

12、经济学

13、工作分析

14、毕业论文。

人力资源管理专业（独立本科段）为本科层次。序号4至序号12共9科为考试科目，序号1、2、3符合相应条件可申请免考。每门课程考试合格者，发给单科成绩单，取得全部课程合格成绩、实践环节考核成绩合格、撰写毕业论文并通过答辩、思想品德经鉴定符合要求者，由沈阳大学颁发本科毕业证书，国家承认学历。通过每年5月、11月的学位考试成绩合格者，由主考院校授予管理学学士学位。

报名方法

1、本人二寸蓝底照片4张，身份证复印件2张

2、本人持身份证填写报名表，缴纳各项费用

报名地址：沈阳市沈北新区道义南大街50号瀚博大厦南十门

沈阳市尚文教育培训学校

沈阳旅游资源调查报告 篇5

调查目的：随着经济的逐步增长和我国居民生活水平的日渐提高，人们在解决了最基本的物质需要之际，也渐渐地把休闲娱乐等精神生活的需要重视起来。旅游业便在这一时期起步，并逐渐走向兴盛。在全国各地纷纷出现旅游热潮的同时，沈阳——作为中国的老牌工业基地，同时拥有着浓厚的文化底蕴和蓬勃的现代气息，丰富的旅游资源吸引着来自五湖四海的朋友。经过这次调查，可以让同学们知晓沈阳人文和自然景致的美丽。于是我就去游览了几处沈阳的著名景点！收获满满！

报告正文：

沈阳，这样一个特殊的旅游城市，在最近几年的发展当中，可以说是东北地区经济和旅游的领航者。拥有着非常丰富的旅游资源，开发了许许多多的旅游课题，使得沈阳有了自己的品牌，自己的主题。“历史名城”的称号使得越来越多的游客对沈阳产生一种浓厚的兴趣。

沈阳市是辽宁省的省会城市，中国七大区域中心城市之一，东北地区的政治、金融、文化、交通、信息和旅游中心。同时也是我国最重要的工业基地和历史文化名城。

沈阳现辖九区一市三县，总面积1.3万平方公里，全市人口约为720.4万人。沈阳是一座历史悠久的古城，早在7200年前，人类祖先就在这块风光旖旎的土地上繁衍生息。

1625年清太祖努尔哈赤从辽阳迁都沈阳，1634年，清太宗皇太极尊沈阳为盛京，成为大清王朝的国都。1644年，清朝迁都北京，沈阳为陪都。清统一中国后，1657年在沈阳设奉天府。1945年，恢复沈阳名称。沈阳作为清代盛京、陪都，留有众多文物古迹。其中，最为人所熟知的是沈阳故宫。沈阳故宫始建于公元1625年，是清朝入关前建造的皇宫，沈阳故宫，又称后金故宫、盛京皇宫，是中国现存仅次于北京故宫的最完整的皇宫建筑。在建筑艺术上承袭了中国古代建筑的传统，集汉、满、蒙族建筑艺术为一体。沈阳故宫这座占地6万平方米的古建筑群建成于1636年全部建筑90余所，300间；清朝入关后对盛京皇宫又进行了保护和扩建，到乾隆时基本形成今日规模。沈阳故宫和北京故宫是中国现存完整的两座宫殿建筑群之一。2004年沈阳故宫作为明清皇宫文化遗产扩展项目列入《世界遗产名录》。故宫内陈列了大量旧皇宫遗留下来的宫廷文物，如努尔哈赤用过的剑，皇太极用过的腰刀和鹿角椅等。沈阳故宫绝不是北京故宫的简化或缩小，而是在不同地域条件、不同民族风格的基础上形成的独具特色的宫殿建筑体系，在世界优秀文化遗产中具有自身的历史价值和艺术价值。现在，有宫廷史迹复原、清代兵器、宫廷乐器、满族风情、清宫文物精品等几大类数十处陈列展览长年开放，游人即可以看到清代各主要宫殿内当年的面貌，又能欣赏到珍贵精美的各类清宫文物和工艺品，既增长了历史知识也得到了美的熏陶。如今的沈阳故宫，已成为东北地区最著各的历史名胜旅游景观，每年有数以十万计的中外游客来到这里，领略关东汗王宫的独特风采。2000年，国家旅游局将沈阳故宫确定为全国第一批AAAA级旅游景区（点）。同时，沈阳故宫博物院还应邀赴欧洲、北美和亚洲的许多国家举办过文物展览，使这座具有独特风格的宫殿及其藏品赢得了更多世人的了解和赞誉。

再往下发展，来到民国时期，我们可以看到大帅府。如今的张氏帅府已发展成为集东北近现代史、名人纪念性质为一体的综合性博物馆。张氏帅府内大量的石雕、木雕、砖雕和壁画作品饱含浓郁的东北民俗风情，它们取材广泛、寓意深远、制作精美，个个栩栩如生，是研究中国建筑艺术与民间习俗的珍贵艺术资料。如今，张氏帅府共累计接待海内外观众达200余万人次，已成为沈阳市爱国主义教育基地和著名的旅游景观之一，每年都将以崭新的面貌迎接海内外广大游人。

再进一步，便可以看到世博园的美丽。世界园艺博览会是由国际园艺花卉行业组织的专业性国际展会。沈阳成功的举办了2006年中国沈阳世界园艺博览会。这次会展吸引了全世界5大洲，包括中国在内的23个国家、52个城市参展。由于有了棋盘山风景区天造地设的山水林海，有了沈阳植物园万紫千红的美丽园景和2000多种珍奇植物等，沈阳世界园艺博览会的主题是“我们与自然和谐共生”。这里所说的“我们”是个广义的大概念，既涵盖了沈阳、中国、世界之意，同时也指代了城市、地球和人类。本次世博会的会标以玫瑰、地球、机床飞溅出的铁花为基本元素，整个造型像一朵盛开的玫瑰花，因为玫瑰花是沈阳的市花。沈阳世博园具有4大特色：一是森林里的世博园，二是具有北方特色，三是它以城市为基本参展单元，四是环保生态型的‘世园会’。沈阳世博园山峦起伏，林海松涛，郁郁葱葱，山水花木融为一体，成为世博会独有的天然大背景了。如果想要玩遍整个园，要花上一天的时间。身处沈阳世博园的树廊、花海、水榭间，放眼望去，花团锦簇、满目葱郁，煞是养眼。细细端详，那里的每一簇鲜花，每一株树木，每一处景致，都渗透出对自然的追求，对和谐的推崇。由一个个绿丛串起的国际展园、园内庭园、水生植物区、滨水湿地景观，犹如翡翠链上的颗颗绿宝石，时时引起游客们的观赏冲动。

当然，沈阳还有很多令人向往的景点，比如：棋盘山、关东影视城、中街步行街、沈阳中山广场、辽宁省博物馆、沈阳森林野生动物园、沈阳鸟岛、沈阳华夏饮食文化博物馆、辽宁工业展览馆、沈阳奥林匹克公园……当然还有沈阳众多的令吃货不能自已的美食！

沈阳人力资源保障局网 篇6

【背景材料】

1.《十一五规划》中指出：千方百计扩大就业。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策。充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会。国有企业要尽可能通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余人员。适应劳动力供求结构的新变化，强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等有关优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，建立促进扩大就业的有效机制。

2．《十一五规划》中指出：加快完善社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。发展企业补充保险和商业保险。认真解决进城务工人员社会保障问题。推进机关事业单位养老保险制度改革。重视保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。

3．十大胡锦涛所作政治报告指出：加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。

4．2008年温加宝总理《政府工作报告》指出：在就业方面。坚持实施和完善积极的就业政策，中央财政安排就业补助资金五年累计666亿元。城乡公共就业服务体系建设进一步加强。全面加强职业技能培训，平均每年城镇新增就业1000多万人、农村劳动力转移就业800万人。基本解决国有企业下岗职工再就业问题，完成下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。在劳动力总量增加较多、就业压力很大的情况下，保持了就业形势的基本稳定。

5．2008年温加宝总理《政府工作报告》指出：我们要用百倍的努力，把就业这项关系民生之本的大事做好。要认真贯彻执行就业促进法和劳动合同法。坚持实施积极的就业政策，落实以创业带动就业的方针，加强就业和创业培训，鼓励自谋职业和自主创业，支持创办小型企业。加快建设城乡统一规范的人力资源市场，完善公共就业服务体系，促进形成城乡劳动者平等就业制度。加强高校毕业生就业指导和服务。深化退役军人安置制度改革。完善就业援助制度，落实促进残疾人就业政策，建立帮助零就业家庭解决就业困难的长效机制。督促各类企业同劳动者依法签订并履行劳动合同。加强劳动争议处理和劳动保障监察，严厉打击各种非法用工行为。

6．2008年温加宝总理《政府工作报告》指出：在社会保障方面。全国财政用于社会保障支出五年累计1.95万亿元，比前五年增长1.41倍。城镇职工基本养老保险制度不断完善，2007年参保人数突破2亿人，比2002年增加5400多万人；做实基本养老保险个人账户试点扩大到11个省份；从2005年开始连续三年提高企业退休人员基本养老金标准。中央财政五年累计补助养老保险专项资金3295亿元。2007年城镇职工基本医疗保险参保人数达到1.8亿人，比2002年增加近1倍；88个城市启动城镇居民基本医疗保险试点；新型农村合作医疗制度不断完善，已扩大到全国86％的县，参合农民达到7.3亿人。全国社会保障基金积累4140亿元，比2002年增加2898亿元。城乡社会救助体系基本建立。城市居民最低生活保障制度不断完善，保障标准和补助水平逐步提高。2007年在全国农村全面建立最低生活保障制度，3451.9万农村居民纳入保障范围。这是保障城乡困难群众基本生活的一项根本性制度建设。社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。抗灾救灾工作全面加强，中央财政五年支出551亿元，受灾群众生产生活欢迎登录《100测评网》进行学习检测，有效提高学习成绩.得到妥善安排。【时政述语】

①就业是民生之本。

②扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。

③就业压力大、就业矛盾突出是我国当前和今后长时期内亟待解决的重大问题。④国家实行促进就业的长期战略和政策。

⑤扩大就业和促进再就业必须继续坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针。、★为什么要高度重视就业和再就业问题? 经济原因(意义)(1)是社会主义的本质、生产目的和共同富裕的目标决定的: 社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。社会主义的生产目的是为了满足人民群众日益增长的物质和文化生活的需要。

就业是民生之本，健全社会保障体系、努力扩大就业，有利于增加低收入人群的收入水平，改善人民生活，调动劳动者的积极性，实现全面建设小康社会的目标。有利于扩大内需，促进经济又好又快地发展。（2）消费反作用生产，消费是生产的目的和动力：中央采取措施扩大就业和促进再就业，提高低收入群体的收入和消费水平，无疑会促进生产、拉动经济增长。

（3）有利于维护劳动者的权益。劳动既是劳动者的权利，又是劳动者的义务。劳动者的主人翁地位是通过实现劳动者的权利与义务体现出来的。努力扩大就业，是维护劳动者的基本权利的体现。

（4）就业是民生之本、安国之策，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径，是实现国家长冶久安的基本保证，也是全面建设小康社会的必然要求。努力扩大就业有利于增加低收入人群的收入水平，改善人民生活，调动劳动者的积极性，实现全面建设小康社会的目标。有利于扩大内需，促进经济发展。有利于缩小城乡差别，提高农民的收入水平。政治原因(意义)⑴这不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。健全社会保障体系、努力扩大就业、促进再就业，关系我国经济结构的调整和企业改革的深化；关系改革发展稳定的大局；关系人民生活水平的提高；关系到能否全面建设和实现小康社会；关系国家的长治久安。

（2）这是由我国的国家性质的决定的，体现了国家职能、国家机构组织和活动的原则。就业是代表最广大人民切身利益的头等大事，促进就业和再就业能保障人民群众当家作主基本权利的实现，解决就业问题能保持社会稳定，促进人民生活水平的提高，推动先进生产力和国民经济快速发展。因此符合我国是人民民主专政的国家性质的要求；

我国国家机构是人民利益的捍卫者的执行者，坚持对人民负责的原则，扩大就业、促进再就业，是其积极履行协调人民内部关系、处理人民内部矛盾的职能的表现。

（3）这是由党的性质、宗旨决定的，是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的体现。★如何解决就业和再就业问题、社会保障问题? 国家方针：“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针。根本途径：保持经济较快发展，实现经济发展与就业增长的良性互动。

有效形式：完善劳动力市场及其调节机制，这是合理分配劳动力资源、扩大就业的有效形式和途径。重要保障：要发挥宏观调控职能，进一步落实优惠扶持政策和措施，进一步健全社会保障制度，加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。这是做好就业和再就业工作的重要保障。

具体办法：①大力发展经济，增加就业岗位。②调整产业结构，大力发展第三产业和劳动力密集型产业； ③大力发展乡镇企业；④加快小城镇建设，推进我国城市化进程；⑤鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，鼓励多种经济成份共同发展，大力发展中小型企业；⑥加强职业培训，提高劳动者的职业技能；⑦发展劳动力市场，完善就业服务体系等。

失业人员应该：要转变就业观念，提高自己的技能和本领，自主就业和创业，积极采用灵活多样的就业形式，这是做好再就业工作的重要环节。

建立社会保障制度是深化企业改革、充分发挥市场作用的必要条件，是增强企业活力的客观要求，也是维护劳动者合法权益，实现社会安定的根本性措施。建立与社会经济发展水平相适应的社会保障制度，必须欢迎登录《100测评网》进行学习检测，有效提高学习成绩.考虑国家、企业、个人的承受能力，既要有利于生产，又要保障基本生活；要坚持权利与义务相统一。（意义及办法）

充分认识建立新型社会保障制度的重要性 健全的社会保障体系是经济运行的“减震器”，社会安定的“稳定器”，社会公平的“调节器”。从我国现实来看，加快建立和完善新型社会保障制度，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。

第一，建立新型社会保障制度是企业溶化改革，充分发挥市场作用的必要条件。第二，建立新型社会保障制度，是增强企业活力的客观要求。第三，建立新型社会保障制度，也是维护劳动者合法权益，实现社会安定的根本性措施。

建立和完善社会保障制度的策略和措施

建立适合社会主义市场经济要求的社会保障制度必须本着两项原则：第一，既要有利于生产，又要保障基本生活；第二，权利与义务相统一。【主要内容】

（一）完善社会保障体系的目标

完善的社会保障体系是要加快形成独立于企业、事业单位之外，资金来源多渠道、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。

（二）扩大就业和完善社会保障体系 1.就业是民生之本，安国之策

（1）就业形势严峻。随着人口总量继续增加，国企改革和经济结构调整的深化，以及科技进步和劳动生产率的提高，就业的压力也越来越大。

（2）就业是民生之本，安国之策。就业是人民群众改善生活的基本前提和基本途径，是实现社会长治久安的基本保证，也是全面建设小康社会的必然要求。就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。

（3）扩大就业的意义。有利于改善人民生活，有利于劳动者权利的实现，有利于共同富裕和全面小康的实现，有利于推进国有企业的改革和经济结构的调整，有利于扩大内需，有利于维护社会稳定，实现国家的长治久安。

2.加快建立健全社会保障体系

（1）社会保障体系有待完善。目前我国的社会保障基本上是对公有制领域内工薪收入者实行全面保险，而对其他社会成员则实行社会救济，同时社会保障资金来源比较单一，它主要靠国家财政负担。

（2）社会保障的压力越来越大。随着劳动力的新增、下岗失业人员的增加和老龄人口的比重上升，就业压力越来越大，导致社会保障的压力越来越大。

（3）社会主义市场经济的客观要求。社会保障制度牵动千家万户，涉及每一个劳动者的切身利益，完善的社会保障体系是社会主义市场经济的重要支柱。

（4）社会稳定和国家长治久安的重要保证。建立和健全与社会经济水平相适应的社会保障体系是社会稳定和国家长治久安的重要保证。

（5）建立健全社会保障体系的意义。有利于社会主义本质的实现和全面小康目标的实现；有利于社会主义市场经济体制的建立和完善；有利于深化企业的改革和增强企业的活力；有利于维护劳动者的合法权益；有利于社会稳定和国家的长治久安。

（三）扩大就业和完善社会保障体系的举措 1.扩大就业

（1）从根本上看，要努力发展经济来促进就业，通过扩大就业来推动经济的发展，这是做好就业和再就业工作的根本途径。要坚持以发展为主题，加大经济结构调整的力度；要大力发展第三产业，调整农村产业结构，发展乡镇企业，不断拓展就业渠道；要积极鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，加快城镇化建设步伐等等。

（2）从失业人员本身看，要转变就业观念，提高自己的技能和本领，自主就业和创业，积极采用灵活多样的就业形式，这是做好就业和再就业工作的重要环节。

（3）从政府看，要完善劳动力市场及其调节机制，这是合理分配劳动力资源、扩大就业的有效形式和途径；要发挥宏观调控职能，进一步落实优惠扶持政策和措施，这是做好就业和再就业工作的重要保障；要进一步健全社会保障制度，加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。

（4）从企业看，要重视发展劳动密集型产业，大力发展中小企业。欢迎登录《100测评网》进行学习检测，有效提高学习成绩.2.建立健全社会保障体系

（1）既要有利于生产，又要保障基本生活。我国的社会保障体系，基点应放在我国现有的生产力水平上，考虑国家、企业、个人的承受能力，坚持兼顾发展生产与保障劳动者基本生活的原则。

（2）权利和义务相统一，社会保障需要由国家、单位和个人共同承担与实现。单位与个人要依法缴纳社会保障费用的义务，劳动者在履行义务的前提下，有享受社会保障待遇的权利，做到权利与义务的统一。【与教材的结合点】

（一）扩大就业 1.经济常识

（1）社会主义的本质和根本任务的要求。扩大就业，提高人民生活水平，推动经济持续快速健康发展，体现了社会主义本质和根本任务的要求。

（2）全面建设小康社会的必然要求。扩大就业、帮助劳动者获得一份有收入的工作，使他们生活有保障，并逐步提高生活水平，关系到实现全面建设小康社会的宏伟目标。

（3）国有企业和经济结构调整的要求。深化国有企业改革和调整经济结构，必然伴随着劳动力结构的调整，所以部分职工下岗失业在所难免。只有实现下岗职工的再就业，才能化解国有企业富余人员，促进国企改革和经济结构调整。

（4）劳动既是劳动者的权利，又是劳动者的义务。劳动权是公民享有的各项权利的基础，努力扩大就业，有利于劳动权利的实现。

（5）国家对国民经济的宏观调控。社会主义市场经济要求国家加强对经济的宏观调控，扩大就业的政策扶持、财税资金的投入以及完善就业服务体系等都充分体现了国家的宏观调控。

（6）完善社会保障制度的要求。社会保障制度从根本上讲是建立在就业基础上的。如果有劳动能力的失业人员长期靠社会保障生活，社会保障的基金就难以支撑。扩大就业有利于减轻社会保障基金的支付能力。

（7）扩大内需的要求。生产决定消费，消费对生产具有反作用。党和政府关注和支持下岗失业的弱势群体，扩大就业，增加收入，提高消费水平，有利于扩大内需。2.哲学常识

（1）物质决定意识，一切从实际出发，使主观符合客观。十六大提出的千方百计扩大就业的方针以及促进就业的各项政策和措施，是在实事求是地分析了我国就业形势的现状，并结合当前我国的政治、经济和社会形势的基础上形成的，体现了从实际出发，主观符合客观的道理。

（2）意识对物质具有能动作用，正确的意识可以促进事物的发展，要求我们树立正确的思想意识。引导全社会转变就业观念，树立职业平等和劳动光荣的观念，体现了树立正确思想意识的道理。

（3）联系是普遍的和客观的，要求坚持联系的观点。就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和途径，关系着亿万人民群众的切身利益，关系着改革发展稳定的大局。

（4）用两点论和重点论看问题。既要看到经济保持良好势头和产业结构不断推进为扩大就业创造的良好条件，又要看到新增人口和下岗失业人员增多的不利因素。同时，扩大就业是一项复杂的社会工程，就目前而言，就业问题的焦点主要集中在国有企业下岗职工的再就业问题上，解决这一矛盾，事关再就业工程全局的成败，必须花大力气处理好。

（5）事物的发展是内因和外因共同作用的结果，坚持内外因相统一的观点。党和国家为就业提供政策、资金支持，各级党政把就业工作做为自己的岗位职责，是外因；转变劳动者就业观念，提高职业技能是内因。在就业工作中认真落实各项政策调动劳动者的积极性，体现了内外因相结合的道理。3.政治常识

（1）国家性质决定国家职能，国家职能反映国家性质。各级政府认真贯彻落实各项政策措施，促进就业和再就业，体现了人民民主专政的国家性质和国家的政治、经济、社会公共事务的职能。

（2）国家机关对人民负责的原则。千方百计扩大就业体现了这一道理。

（3）党的性质、宗旨、地位作用和三个代表的重要思想。各级党委千方百计扩大就业体现这一道理。

（二）完善社会保障制度 1.经济常识

（1）建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求。社会保障牵动千家万户，涉及每个劳动者的切身利益，完善的社会保障制度是社会主义市场经济的重要支柱。欢迎登录《100测评网》进行学习检测，有效提高学习成绩.（2）经济结构调整的要求。经济结构调整过程中出现的下岗失业问题，迫切需要完善社会保障制度。

（3）扩大内需的要求。完善社会保障制度，可以保障居民的基本生活水平，可以改善居民的消费心理预期，因而有利于促进居民增加消费，扩大内需。

（4）巩固和发展公有制为主体、多种所有制经济共同发展的制度。目前我国在私营企业、三资企业和个体经济中就业的劳动者，基本上还处在社会保障安全网之外。完善社会保障制度，扩大社会保障范围，有利于扩大劳动者的就业渠道，巩固和发展以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

（5）社会主义本质和全面小康的要求。将高收入者的收入通过再分配适当地转移给低收入者，能够在一定程度上缩小社会成员之间的贫富差距，最终走向共同富裕和全面小康。

（6）改革、发展、稳定的要求。建立社会保障制度，有利于企业深化改革，增强企业活力，有利于维护劳动者权益，有利于维护社会稳定和国家长治久安。2.哲学常识

（1）物质决定意识，要求我们坚持一切从实际出发，主观符合客观。建立完善的社会保障体系，坚持既要有利生产，又要有利于生活的原则体现了这一点。

（2）矛盾特殊性要求具体问题具体分析。我国各地区、各行业的生产力水平与收入水平是有差异的，相应实施的社会保障的具体途径和要求也是不完全相同的，各有关部门既要量力而行，又要尽力而为。

（3）联系具有普遍性和客观性，要求用联系的观点看问题。建立社会保障体系关系到改革、发展、稳定的大局，关系到社会稳定和国家长治久安的根本问题。

（4）用两点论与重点论相统一的观点看问题。社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚等多方面内容，其中，社会保险又是最核心、最本质的内容，是建立社会保障体系必须抓好的重点工作。

3.政治常识

（1）国家性质和国家职能的关系。建立和完善社会保障制度，能提高社会成员特别是弱势群体的生活质量，体现了人民民主专政的国家性质和国家的政治、经济、社会公共事务的职能。

（3）党的性质、宗旨、执政地位、“三个代表”和国家机关对人民负责的原则。完善社会保障制度，确保国有企业下岗职工的基本生活费，确保国有企业离退休人员养老金的按时足额发放，保障低收入者的生活水平不会严重下降，体现了这些道理。

（4）权利与义务统一的原则。社会保障制度要求劳动者既有享受社会保障的权利，又有履行缴纳社会保障费用的义务，做到权利与义务的统一。【历史、地理角度】

（1）美国的“罗斯福新政”，实行“以工代赈”。二战后，德国创造了“经济奇迹”。从60年代开始，新加坡、韩国等抓住机遇，发展劳动密集型产业。

（2）20世纪60年代，德国鲁尔工业区在综合整治中，注重发展新兴工业、第三产业和中小型企业。意大利新兴工业区，以中小企业集聚的工业小区为独特的发展模式。美国“硅谷”以微电子工业为主导，从业人员具有高水平的知识和技能。【高考试题导向】

（一）选择题

1.党的十六大报告指出，要“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系”。我国加快建立社会保障体系，其意义在于：

A.能够保障劳动者一切权利的实现 B.既有利于经济发展，又维护了劳动者权利 C.既体现了效益优先，又兼顾了社会公平

D.能够使一部分人先富裕起来，又兼顾了社会公平

2.为了保持国民经济持续、快速、健康发展，我国政府已将增加就业，降低失业率作为宏观调控的重要目标。有利于降低失业率的改革是

①实行企业破产制度 ②鼓励第三产业发展 ③完善社会保障制度 ④实行积极的财政政策 A.①② B.②③ C.②④ D.③④

看病难，看病贵是当前社会关注的民生问题之一。回答3—4题。

3．党的十七大报告指出，强化政府的责任和投入，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。欢迎登录《100测评网》进行学习检测，有效提高学习成绩.这就是说：

A．要通过政府立法来解决百姓看病难看病贵这一民生问题 B．要通过强化政府职能来解决百姓看病难看病贵这一民生问题 C．要通过依靠政府服务来解决百姓看病难看病贵这一民生问题 D．要通过加大财政支出来解决百姓看病难看病贵这一民生问题

4．为解决百姓看病难看病贵问题，北京市政府继建立城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度后，今年又建立城乡“一老一小”医疗保险制度。建立医疗保险制度的经济意义是： ①有利于提高人口素质和稳定人民生活 ②有利于劳动者更好地享受社会保险的权利 ③有利于实现社会公平和共同富裕 ④有利于发挥社会保障制度的优越性

A．②③ B．①② C．①②③ D．④

（二）问答题

1.党的十六大报告指出：“就业是民生之本。扩大 就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。国家实行促进就业的长期战略和政策。各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。广开就业门路，积极发展劳动密集型产业。对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业的企业给予政策支持。引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能。依法加强劳动用工管理，保障劳动者的合法权益。”

结合上述材料，运用有关知识，回答下列问题：

（1）“千方百计扩大就业”有什么重要意义？

（2）国家采取多种手段扩大就业是履行哪些国家职能？体现了国家机构的什么活动原则？

（3）从辩证唯物论的角度，谈谈所确定的政策、措施给我们什么哲学启示。2.请结合以下材料回答问题

材料一：截至2002年9月底，全国城镇单位从业状况 从业人员 比上年同期

全国城镇单位 11005.3万人减少362.3万人

国有单位职工 7508.2万人 减少444.8万人

城镇集体有职工 1253.5万人减少171.3万人

材料二：1998年至2002年6月，全国累计国有企业下岗职工有2600多万人，令人略微欣慰的是，其中有1700多万人实现了再就业。据测算，“十五”期间，我国劳动力供大于求的缺口达1500万人。除了城市下岗失业人员需要实现再就业外，农村还有1.5亿富余劳动力需要转移。

材料三：9月12日，中共中央、国务院在北京召开全国再就业工作会议。会议提出，扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家长治久安。12月12日，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究进一步解决好困难群众生产生活问题的工作。

（1）材料一、二共同反映了什么问题？

（2）结合材料一、二，运用经济学知识谈谈怎样解决我国的就业问题？

（3）结合材料三运用政治常识说明我国政府为什么要想方设法解决就业问题？ 3．近年来，某市提出坚持以民为本，民富为先，做好“加、减、乘、除四则混合运算”，实现农民收入和经济的同步增长，力求在发展中率先富民。所谓加法，就是靠发展来拓宽就业空间，增加收入渠道；所谓减法，就是靠减负来保护农民利益，调动农民生产的积极性；所谓乘法，就是推进农业产业化，大力发展民营经济，促进全民创业，发挥这些工作的乘数效应；所谓除法，就是加快转移农村剩余劳动力，逐渐减少农村人口数量。这些措施，2004年全市城镇居民人均可支配收入达到12960元，农民人均纯收入已达到6943元，城乡居民人均储蓄存款高达24100元。

运用经济常识，说明该市采取“加、减、乘、除”措施对于解决“三农”问题的意义。欢迎登录《100测评网》进行学习检测，有效提高学习成绩.参考答案

一、选择题

1.B 2.C 3.B 4.C

二、问答题 1.（1）“千方百计扩大就业”的重要意义是：①有利于改善人民生活，实现全国建设小康社会的目标。②有利于发展多种所有制经济，从而推动生产力的发展。③有利于扩大内需，从而拉动经济增长。④有利于维护社会稳定，实现国家的长治久安。

（2）①政治职能、经济职能、社会公共服务职能。②国家采取多种手段扩大就业，体现了国家机构坚持民主集中制原则、对人民负责原则、依法治国原则。

（3）①想问题、办事情要做到从实际出发。目前，我国下岗失业人员较多，创业环境不佳，而下岗失业人员的科学文化素质又较低。十六大报告确定把改善创业环境和增加就业岗位作为各级党委和政府的重要职责，要广开就业门路，积极发展劳动密集型产业，体现了想问题、办事情从实际出发。②树立正确的思想意识。下岗失业人员不能实现再就业，就其自身来说，就业观念陈旧、科学文化水平较低是一个重要原因。因此，引导全社会转变就业观念，通过接受培训提高其科学文化水平和劳动技能，是实现再就业的一个重要措施。

2.（1）材料一、二共同反映我国就业和再就业面临严峻的形势。（2）第一、要保持经济持续快速发展，扩大就业总量，广开就业门路。第二，要统筹处理结构调整。调整三大产业结构，大力发展第三产业；调整农村产业结构，发展乡镇企业，不断拓展就业渠道。第三、深化改革与扩大就业的关系，大力发展非公有制经济，引进外资，增加就业岗位。第四、国家要加强职业培训，劳动者要不断提高职业技能，提升就业能力。（3）第一、这是由我国的国家性质决定的。我国是社会主义的国家，国家是人民的捍卫者和执行者；第二、国家具有经济职能、政治职能和社会公共服务职能；第三，体现了国家机构对人民负责的原则。

3．①就业是民生之本。靠发展来拓展就业空间有利于调动农民生产的积极性，有利于发展社会生产力，是实现共同富裕的必然要求。②减负即增收。减轻农民负担，既保护农民利益，又促进农村经济发展和社会稳定。③ 农业产业化是一种更加符合生产力发展要求的新型经营方式，它能够充分发挥市场对农业资源配置的基础性作用，提高农业综合效益，从而增加农民收入。④转移农村剩余劳动力，逐渐减少农村人口数量，即推动农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，加快农村工业化、城镇化进程，这是增加农民收入的重要途径。