积极承接产业转移促进郴州区域经济快速发展

积极承接产业转移促进郴州区域经济快速发展（共5篇）

积极承接产业转移促进郴州区域经济快速发展 篇1

产业转移是经济发展的必然规律。在经济全球化和区域经济一体化进程加快的大背景下，积极主动地承接产业转移，已成为后发展地区加快转变经济发展方式、实现跨越式发展的重要助推器。2008年，湖南省委、省政府决定实施湘南地区开发开放战略，2009年又赋予郴州承接沿海梯度产业转移34条优惠政策。郴州要抢抓机遇，在承接沿海地区产业转移和湘南开发中准确定位，更好地发挥承接产业对促进区域经济发展和服务“两城”建设的重要作用，实现科学跨越式发展。

一、郴州区域经济发展状况

1、郴州区域经济发展历程。建国以来，特别是改革开放以来，郴州国民经济得到长足发展，总体经济实力不断增强。GDP由1949年的1.01亿元增加到1978年的10.3亿元，2009年达到843.2亿元，按可比价格计算，60年来增长69.4倍，年均增长7.3%。从各产业看，2009年第一、二、三产业增加值分别是1949年的143.5倍、6391倍和1683倍，年均增长3.9%、13.1%和8.7%；分别是1978年的34.8倍、94.2倍和114.7倍，年均分别增长5.2%、11.3%和10.2%。

经济结构呈现新格局。三次产业比重由一产业占绝大比例逐步向二、三产业倾斜。1949年建国之初，郴州三次产业比例为75.0:6.5:18.5，到改革开放之初的1978年，郴州市三次产业结构调整到

30.3:43.2:26.5，2009年产业结构进一步转变为15.7:50.0:34.3。六十年间第一产业比重下降44.7个百分点，第二产业比重上升36.7个百分点，第三产业比重上升8.0个百分点。工业化水平由1978年的25.9%提高2009年的45.9%，三十年提高20个百分点。

改革开放以来，特别是1988年郴州被批准成为改革开放过渡实验区后，郴州市各级认真贯彻实施开放兴郴战略，制定了一系列促进对外开放的政策和措施，不断优化投资环境，大力开展招商引资，大力开拓国外市场，积极为本市企业与国内外大企业、大集团攀亲结友搭建平台，想方设法吸引国内外资本雄厚、技术先进的大企业大集团来郴和相关企业共同发展，先后引进了华润电力、三九南开、青岛啤酒、云锡矿业等一批境内外大企业（公司），中国五矿、西部矿业、华信有色、上海杉杉、深圳中邦等战略投资者也纷纷落户郴州，增强了郴州的经济竞争力。郴州企业和郴州产品逐步走向世界。郴州建成了全省唯一的国家级出口加工区和全省第一个对外开放二类公路口岸，并被批准为全国加工贸易梯度转移重点承接城市。

2、郴州区域经济发展现状。2009年，郴州市实现地区生产总值（即GDP）为843.22亿元，比上年增长16.5%。其中，第一产业增加值108.8亿元，增长7.0%；第二产业增加值419.9亿元，增长21.3%；第三产业增加值314.6亿元，增长14%。按常住人口计算，人均生产总值19059元，比上年增长16%。全市三次产业比重为13.3：50.1：36.6。全部工业增加值387.4亿元，比上年增长21.3%。其中，规模以上工业增加值311.1亿元，增长24.1%。在规模以上工业中，园区工业增加值49.2亿元，增长12.1%，高技术工业增加值4.2亿元，增长36.9%。非公有制经济增加值513.2亿元，比上年增长19.9%，占全市生产总值的比重达62.5%，比上年提高1.2个百分点。生产性服务业增加值127.24亿元，占全市生产总值的比重为15.49%，比上年提高2.53个百分点。社会消费品零售总额349.9亿元，增长19.3%。财政总收入80.2亿元，比上年增长22%。城镇居民人均可支配收入13727元，增长9.9%。农村居民人均纯收入4519元，增长10.2%。

3、郴州承接产业转移情况。郴州市委、市政府高度重视承接产业转移工作，全市各级认真贯彻落实科学发展观，坚持实施开放带动首选战略，大胆先行先试，大力招商引资，加快对接珠三角，积极承接产业转移，促进了全市经济持续较快发展。2009年，全市新批外商投资项目61个，同比增长29.79％；实际到位外资4.65亿美元，同比增长19.19％，完成全年任务101.07％；实施内联引资项目767个，实

际到位内资156.7亿元，同比增长13.91％，完成全年任务的106.97％；加工贸易备案企业27家，其中外资14家、内资13家，加工贸易进出口总额过千万美元的企业 4家（华录数码、俊丰印染、成城金属、金旺实业）。

2009年，全市出口加工贸易完成进出口总额1.28亿美元，同比增长88.71 %，总量占全市进出口总额的23.2%，加工贸易总量居全省第二位，进出口增加绝对额居全省第一位，出口增幅居全省第一位。全年完成标准厂房建设投资20.34亿元，建成167.63万平方米，当年出租率达62.5％。据统计，各县市区共安排财政资金投入6.69亿元，银行贷款及社会融资4.81亿元，完成标准厂房建设96.1万平方米。郴州有色金属产业园区（郴州出口加工区）已建设21.52万平方米的标准厂房和3万平方米的外来员工公寓。市经济开发区建设2.8万平方米标准厂房，建筑面积12万平方米的科技总部基地均已动工。

二、郴州承接产业转移的有利条件和制约因素

（一）有利条件

1、政策优势。省委、省政府高度重视和支持郴州承接产业转移，2008年9月把郴州作为承接产业转移的试点，支持郴州先行先试。为进一步推动湘南开放开发，2009年2月19日，省委副书记梅克保、副省长甘霖在郴州组织召开现场办公会，要求大力支持郴州承接产业转移试点工作，省委、省政府赋予郴州先行先试若干优惠政策，确保先行先试取得实实在在的效果。市委、市政府制定了一系列承接产业转移的政策，先后出台了《郴州市关于加快承接沿海加工贸易产业转移的意见》、《郴州市加快承接产业转移促进加工贸易发展实施细则》等系列文件。市财政连续两年每年安排5000万元专项资金用于承接产业转移工作。同时，加强了承接产业转移的平台建设。按照“建设1个国家级重点承接产业园（郴州有色金属产业园区）、2个重点承接试点县（宜章县、桂阳县）、3个重点承接工业小区（石盖塘工业小区、良田工业小区、华塘工业小区）”的工作思路开展工作。市委、市政府高度重视郴州海关建设，市长向力力特意从市长专项资金中挤出600万元用于海关建设，加快了郴州海关建设的进程。2009年4月16日郴州海关正式开关，这为郴州外贸出口提供了更为快捷、便利的通道。申报的郴州出口加工区叠加保税物流功能获国务院批准。争取了省政府将全省唯一的供港澳农产品集中验放场定在郴州建设，推进了湘南国际物流园建设，郴州二类公路口岸车检场、国际快件中心建设已全部完成。大大提高郴州乃至湖南的对外开放程度和水平，郴州已成为全国内陆省份中对外开放平台最齐全、功能最完备的市州之一。

2、区域优势。郴州位于湖南省东南部，地处湘、粤、赣三省交接之处，东界江西赣州，南邻广东韶关，西接湖南永州，北连湖南衡阳、株洲，素有湖南的“南大门”、粤、港、澳“后花园”之美誉。北瞻衡岳之秀，南直五岭之冲，自古以来为中原通往华南沿海的“咽喉”。既是“兵家必争之地”，又是“文人毓秀之所”。靠近沿海，是与粤、港、澳对接的前沿阵地，毗邻江西，是红色老区的摇篮。郴州是“泛珠三角”的门户，位于“珠三角”向“泛珠三角”扩散的过渡区域，并处于重要的交通枢纽位置，无论是南下北上，还是东进西出，郴州都是人流、物流、信息流、资金流的中转站和汇集点。

3、交通优势。郴州交通便捷，历来被称为“楚粤之孔道”，目前已形成了高速公路、国道纵贯南北，高等级公路、省道横卧东西的四通八达的交通格局。国家交通“大动脉”京广电气化铁路、武广高速客运专线，公路107国道、106国道纵穿郴州南北，为南来北往的人流、物流提供了畅通的渠道。武广高铁的贯通，更使郴州便捷的交通如虎添翼，北上武汉，南下广州，可以朝发午返，实现了武汉、长沙、郴州、广州生活圈的大连接。省道1806线、1803线和郴资桂、桂嘉高等级公路贯通东西，东连江西、西接广西，从而构成了“六纵三横”的主骨架路网结构，正在建设的厦蓉高速、岳汝高速再为郴州的便利交通锦上添花。

4、资源优势。郴州资源丰富，素有“中国有色金属之乡”、“南方重点林区”、“湖南能源基地”之称，系联合国农工发“小水电”基地。全市已探明各种金属矿物７类70多种，有色金属储量占湖南全省总储量的三分之二。其中钨、铋、钼储量居全国第一，锡、锌储量居全国第三位、第四位。柿竹园多金属矿被誉为世界“有色金属博物馆”。此外，区内石墨储量占全国储量的一半以上，煤炭储量8.12亿吨，占全省储量的四分之一。全市水能资源丰富，水能理论蕴藏量237.1万千瓦，可开发量166.1万千瓦，其中农村水电可开发量105.7万千瓦。全市人平可开发量365瓦，为全省人平194瓦的1.88倍，为全国人平303瓦的1.2倍。全市森林覆盖率达59.1％，是华南地区天然的绿色宝库。宜章县莽山10万亩原始次森林是中国南北动植物的汇集地，被誉为“第二西双版纳”，现为国家级森林公园。郴州旅游资源尤为丰富，集奇、险、秀、美、幽于一体，汇山、水、洞、穴、热于一市，有“天下第十八福地”苏仙岭、“世界洞穴奇观”万华岩、蓄水82亿立方米的“南国洞庭”东江湖、“中国生态旅游第一漂”东江漂流等。

（二）制约因素

1、经济增长不集约，发展后劲不强。虽然全市结构趋于改善，但仍处于低层次、低水平发展状态，经济增长模式仍属于传统的粗放型。从规模以上工业结构看，2009年，高耗能工业增加值增长19.1 %，化工工业增长32.1%，造纸工业增长44.7%，资源型工业增长36.0%。虽然技术含量高，产品竞争力强的高技术工业增加值增长36.9%，装备制造工业增长43.3 %，其中电子信息工业增幅也达到39.4%。但高耗能工业占规模工业比重仍高达52.3%，而高技术工业占比重仅1.4%，装备制造工业占比重也只有

4.9%，比重明显偏小。从投资结构看，内涵性投资增长，外延式投资趋于下降。2009年，城镇固定资产投资中改建和技术改造投资169.63亿元，增长122.8%，增幅比城镇投资高2.8个百分点；新建和扩建投资分别增长195.8%和164.1%。传统产业仍占主要地位。郴州市传统的矿产工业在国民经济中占有相当大的比重，是经济增长和税收增长的主动力。据统计，全市矿产品工业产值占规模工业比重超过24.2%，比全省平均水平高6.6%。这种产业结构对资源的依赖性大，对环境影响大，产品科技含量和附加值不高，同时还容易受政策及价格因素影响。

2、产业结构不优化，资源利用不高。2009年，全市地区生产总值中三次产业比重为13.3：50.1：36.6，虽然同比二、三产业的比重不断上升，但远不及沿海发达地区2008年水平，2008年东莞三次产业比重为0.3：52.8：46.9，深圳三次产业比重为0.1：48.9：51.0，珠海三次产业比重为0.4：52.8：46.8，与他们比却存在很大的差异。在规模以上工业总产值中，新产品产值仅占9.0%；在规模以上工业销售产值中，出口交货值仅占5.4%。从承接产业转移主要平台的开发园区规模以上工业企业占全市规模以上工业增加值的比重（18.0%）来看，园区工业企业对全市工业生产的贡献并不是很大。从利用外资方面来看，2009年全市实际利用外资为4.65亿美元，而沿海的东莞、深圳、珠海2008年则分别为24.47、40.30、103.44亿美元，郴州2009年仅为东莞2008年的15.9%，深圳2008年的9.7%，珠海2008年的3.8%。通过比较，我们可以看到郴州的产业结构尚处于亟待优化升级之际。作为以资源性生产为主的工业企业，资源的利用率并不高，单位GDP耗能为1.5263吨标准煤/万元，比全国和全省分别高0.6、0.3个百分点。

3、经济发展不均衡，县域经济不强。从各县市区的情况来看，各地的经济发展很不均衡。从总量上看，经济相对较发达的郴（北湖、苏仙）、资、桂总人口占全市总人口39.0％，经济总量却占全市经济总量的60.7％；经济欠发达的汝城、桂东、安仁总人口占全市人口20.1％，经济总量仅占全市经济总量的7.3％。从人均水平来看，经济强县的北湖、苏仙、资兴、永兴四县市区人均地区生产总值均超过全市平均水平，分别为全市平均水平的216.7％、159.3％、182.6％、103.8％，而作为国家级贫困县的汝城、桂东人均地区生产总值却分别仅为全市平均水平的30.7％、30.9％，明显处于落后状态。从城镇居民人均可支配收入来看，北湖、苏仙、资兴、桂阳、永兴均超过全市平均水平，分别比全市平均水平高1522元、1328元、1221元、453元、11元，汝城、桂东、安仁则明显低于全市平均水平，分别比全市平均水平低4135元、5192元、2622元。从农民人均纯收入来看，经济发展较强的北湖、苏仙、资兴、永兴分别比全市平均水平高2788元、2447元、1564元、1516元，而经济相对落后的汝城、桂东、安仁分别比全市平均水平低2618元、2517元、2468元。各地经济发展的不平衡，导致县域经济的竞争力不强，对承接产业转移吸引力不大。

4、体制机制不灵活，龙头企业不多。近些年来，虽然各级党委、政府出台了一系列招商引资，发展外向型经济的政策措施，但与沿海地区相比，全市的体制机制仍然存在差距，经济发展的软环境仍然有待进一步改善与加强。部分经济领域存在市场竞争的不公，个别地区社会治安留有隐患，少数政府部门服务意识滞后，使得全市体制机制不灵活，难以吸引外资企业的落户。目前，进驻郴州境内的大型龙头企业仍然是屈指可数，特别是国际知名企业，国内百强企业对郴州的投资力度不大。

三、承接产业转移促进郴州区域经济发展的建议

1、加强基础建设，优化发展环境。一是要用活政策。要在用足用好现有省政府赋予郴州先行先试的优惠政策的同时，努力推动政策创新，增强承接产业转移的竞争力和吸引力。充分利用政策，大力深化各项制度改革，理顺管理体制，用政策吸引沿海优质产业的进驻，为承接产业转移提供政策保证。二是要搭建平台。工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。发展工业园区，有利于优化资源配置、共享基础设施、集中治理污染、集约利用土地。要通过搞好园区规划，扩展园区功能，建好标准厂房，引进优质企业，建好配套设施，优化园区服务等一系列途径，发挥开发园区在承接产业转移中的“筑巢引凤”作用。三是要发展交通。郴州目前的交通网络较为发达，高速、高铁、国道、省道纵横交错，但与发达地区相比，仍然存有一定的差距。因此要进一步加大对交通建设的投资力度，努力打好全市交通大会战，构建便捷通畅、安全高效的现代化综合交通运输体系，为全市物流业的发展创造良好的条件。四是要优化环境。实施行政执法责任制，减少多头检查，严禁重复检查，严禁卡、索、拿、要，严禁以权谋私。依法保护投资企业的生产、经营、生活秩序，严厉打击搅乱企业发展的不法行为，优化企业发展的空间与环境。

2、构筑产业集群，提高配套能力。积极构筑产业集群是节约资源、发展循环经济和拓展企业创新与发展空间、增强产业竞争力、提高区域综合实力的重要途径。要依托传统优势产业，延伸产业链，发展配套及相关产业，结合各地的资源、环境、区域优势，形成区域品牌，培育多种模式的产业集群。进一步强化小城镇产业集群发展的措施。要依托工业园区、骨干企业，发展协作配套企业，带动产业集群发展。要统一规划、合理布局，进一步完善小城镇发展功能。要采取各种措施增加投入，培养、发掘和引进高素质人才，加强人才培训，充分发挥人才在加快高新技术产业的发展，构筑高新技术产业集群中的生力军作用。

3、转变政府职能，改善服务质量。各级政府和部门要强化服务意识，努力提高承接产业转移的服务质量。一要提搞行政效能。要以开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动为契机，推进政府职能转变，改善政府的纵横向权力结构，把握好上下级政府分权和集权的度，从法律、组织、风险等方面约束和规范地方政府的行为，以高质量的品牌和人性化的服务，实现政府职能真正从管理向服务的转变。二要加大财政投入。各级财政要安排专项资金，加强产业园区基础设施和标准厂房的建设，积极筹措资金，按要求落实好各项基础设施建设的配套资金。同时要制定激励措施，重奖产业发展的领头人和对承接产业转移有功的单位和个人。三要简化办事程序。要对承接产业转移实行“保姆式”服务各种模式，对进驻企业的审批登

记，在坚持原则的前提下，从快、从简办理，对产品的物流、出口通关等方面要限时办理。四要加大金融支持。各金融部门要改进对转移企业的资信评估制度，开辟信贷支持“绿色通道”，对符合条件的企业发放信用贷款。要建立健全银企会商制度，完善多层次融资结构，培育资本市场，为符合条件的企业提供及时周到的融资服务。

积极承接产业转移促进郴州区域经济快速发展 篇2

建国以来,特别是改革开放以来,郴州国民经济得到长足发展,总体经济实力不断增强。GDP由1949年的1.01亿元增加到1978年的10.3亿元,2009年达到843.2亿元,按可比价格计算,60年来增长69.4倍,年均增长7.3%。从各产业看,2009年第一、二、三产业增加值分别是1949年的143.5倍、6391倍和1683倍,年均增长3.9%、13.1%和8.7%;分别是1978年的34.8倍、94.2倍和114.7倍,年均分别增长5.2%、11.3%和10.2%。经济结构呈现新格局,三次产业比重由一产业占绝大比例逐步向二、三产业倾斜。

产业转移是经济发展的必然规律。在经济全球化和区域经济一体化进程加快的大背景下,积极主动地承接产业转移,已成为后发展地区加快转变经济发展方式、实现跨越式发展的重要助推器。2008年,湖南省委、省政府决定实施湘南地区开发开放战略,2009年又赋予郴州承接沿海梯度产业转移34条优惠政策。郴州具有明显的政策优势、区域优势、交通优势和资源优势。但是,郴州在承接产业转移方面仍然存在居多制约因素。

1 经济增长不集约,发展后劲不强

虽然全市结构趋于改善,但仍处于低层次、低水平发展状态,经济增长模式仍属于传统的粗放型。从规模以上工业结构看,2009年,高耗能工业增加值增加19.1%,高耗能工业占规模工业比重仍高达52.3%,而高技术工业占比重仅1.4%,比重明显偏小。郴州市传统的矿产工业在国民经济中占有相当大的比重,是经济增长和税收增长的主动力。据统计,全市矿产品工业产值占规模工业比重超过24.2%,比全省平均水平高6.6%。这种产业结构对资源的依赖性大,对环境影响大,产品科技含量和附加值不高,同时还容易受政策及价格因素影响。

2 产业结构不优化,资源利用率不高

2009年,全市地区生产总值中三次产业比重为13.3:50.1:36.6,虽然同比二、三产业的比重不断上升,但与沿海发达地区相比却存在很大的差异,第三产业比重太低。在规模以上工业总产值中,新产品产值仅占9.0%。从承接产业转移主要平台的开发园区规模以上工业企业占全市规模以上工业增加值的比重(18.0%)来看,园区工业企业对全市工业生产的贡献并不大。从利用外资方面来看,2009年全市实际利用外资为4.65亿美元,而沿海的东莞、深圳、珠海2008年则分别为24.47、40.30、103.44亿美元。通过比较,我们可以看到郴州的产业结构尚处于亟待优化升级之际。

3 经济发展不均衡,县域经济不强

从各县市区的情况来看,各地的经济发展很不均衡。从总量上看,经济相对较发达的郴(北湖、苏仙)、资、桂总人口占全市总人口39.0%,经济总量却占全市经济总量的60.7%;经济欠发达的汝城、桂东、安仁总人口占全市人口20.1%,经济总量仅占全市经济总量的7.3%。从人均水平来看,经济强县的北湖、苏仙、资兴、永兴四县市区人均地区生产总值均超过全市平均水平,而作为国家级贫困县的汝城、桂东人均地区生产总值却分别仅为全市平均水平的30.7%、30.9%,明显处于落后状态。从城镇居民人均可支配收入来看,北湖、苏仙、资兴、桂阳、永兴均超过全市平均水平,汝城、桂东、安仁则明显低于全市平均水平。从农民人均纯收入来看,经济发展较强的北湖、苏仙、资兴、永兴分别比全市平均水平高2788元、2447元、1564元、1516元,而经济相对落后的汝城、桂东、安仁分别比全市平均水平低2618元、2517元、2468元。各地经济发展的不平衡,导致县域经济的竞争力不强,对承接产业转移吸引力不大。

4 体制机制不灵活,龙头企业不多

近些年来,虽然各级党委、政府出台了一系列招商引资,发展外向型经济的政策措施,但与沿海地区相比,全市的体制机制仍然存在差距,经济发展的软环境仍然有待进一步改善与加强。部分经济领域存在市场竞争的不公,个别地区社会治安留有隐患,少数政府部门服务意识滞后,使得全市体制机制不灵活,难以吸引外资企业的落户。目前,进驻郴州境内的大型龙头企业仍然是屈指可数,特别是国际知名企业,国内百强企业对郴州的投资力度不大。

在进入后金融危机时代,郴州要抢抓机遇,发挥优势,未雨绸缪,取长补短,,在承接沿海地区产业转移和湘南开发开放中准确定位,积极承接产业转移,更好地发挥承接产业对促进区域经济发展的重要作用,促进郴州区域经济科学跨越发展。

4.1 加强基础建设,优化发展环境

4.1.1 一是要搭建平台。

工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。发展工业园区,有利于优化资源配置、共享基础设施、集中治理污染、集约利用土地。要通过搞好园区规划,扩展园区功能,建好标准厂房,引进优质企业,建好配套设施,优化园区服务等一系列途径,发挥开发园区在承接产业转移中的“筑巢引凤”作用。

4.1.2 二是要发展交通。

郴州目前的交通网络较为发达,高速、高铁、国道、省道纵横交错,但与发达地区相比,仍然存有一定的差距,因此要进一步加大对交通建设的投资力度,努力打好全市交通大会战,构建便捷通畅、安全高效的现代化综合交通运输体系,为全市物流业的发展创造良好的条件。

4.1.3 三是要优化环境。

实施行政执法责任制,减少多头检查,严禁重复检查、监测,严禁卡、索、拿、要,严禁以权谋私。依法保护投资企业的生产、经营、生活秩序,严厉打击搅乱企业发展的不法行为,优化企业发展的空间与环境。

4.2 构筑产业集群,提高配套能力

积极构筑产业集群是节约资源、发展循环经济和拓展企业创新与发展空间、增强产业竞争力、提高区域综合实力的重要途径。要依托传统优势产业,延伸产业链,发展配套及相关产业,结合各地的资源、环境、区域优势,形成区域品牌,培育多种模式的产业集群。进一步强化小城镇产业集群发展的措施。要依托工业园区、骨干企业,发展协作配套企业,带动产业集群发展。要统一规划、合理布局,进一步完善小城镇发展功能。要采取各种措施增加投入,培养、发掘和引进高素质人才,加强人才培训,充分发挥人才在加快高新技术产业的发展,构筑高新技术产业集群中的生力军作用,增强承接产业转移的吸引力。

4.3 转变政府职能,改善服务质量

各级政府和部门要强化服务意识,努力提高承接产业转移的服务质量。一要提搞行政效能。要以开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动为契机,推进政府职能转变,改善政府的纵横向权力结构,把握好上下政府分权和集权的度,从法律、组织、风险等方面约束和规范地方政府的行为,以高质量的品牌和人性化的服务,实现政府职能真正从管理向服务的转换。二要简化办事程序。要对承接产业转移实行“保姆式”服务各种模式,对进驻企业的审批登记,在坚持原则的前提下,从快、从简办理,对产品的物流、出口通关等方面要限时办理。三要加大金融支持。各金融部门要改进对转移企业的资信评估制度,开辟信贷支持“绿色通道”,对符合条件的企业发放信用贷款。要建立健全银企会商制度,完善多层次融资结构,培育资本市场,为符合条件的企业提供及时周到的融资服务。

4.4 强化自主创新,统筹资源利用

积极承接产业转移促进郴州区域经济快速发展 篇3

(2011年6月24日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)

第一条 为了促进皖江城市带承接产业转移示范区(以下简称示范区)建设和发展，根据国家有关规定，制定本条例。

第二条 本条例适用于合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市和六安市(金安区、舒城县)，以及省人民政府设立的江南和江北两个集中区(以下简称省直管集中区)承接产业转移的相关活动。

第三条 省人民政府、示范区内各级人民政府应当组织实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》(以下简称《示范区规划》)，将皖江城市带建设成为产业实力雄厚、资源利用集约、生态环境优美、人民生活富裕、与长三角地区有机融合、全面协调可持续发展的示范区。

示范区的专项规划、示范区内市、县(区)的国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等的制定和修改，应当符合《示范区规划》。

第四条 示范区承接产业转移应当坚持科学布局、有序承接，引导资源优化配置，推进自主创新，促进良性竞争、互利共赢。

示范区建设应当采取促进承接产业转移的政策措施，创新体制机制，鼓励先行先试。

第五条 省人民政府示范区建设领导机构负责对示范区建设的统一组织领导和统筹协调，决定示范区建设的重大事项;其设立的办事机构承担日常的组织、协调和推进工作。

示范区内市、县(区)人民政府、省直管集中区管理机构是示范区建设的责任主体，应当建立健全相应的工作推进机制，履行示范区建设和发展的职责。

第六条 省人民政府、示范区内县级以上人民政府应当建设承接产业转移平台，支持开发园区合作共建和跨区域发展。

省直管集中区管理机构应当加快集中区建设;设区的市人民政府应当加快集中示范园区建设;示范区内县级以上人民政府应当推进各类开发园区转型升级。

第七条 省直管集中区管理机构对本集中区的规划、建设等行使管理权，集中区内的乡、镇、街道接受集中区管理机构的管理，具体职责和管理权限由省人民政府确定。

省直管集中区所在地市、县(区)人民政府及其部门应当协助省直管集中区管理机构做好有关工作。

第八条 省直管集中区管理机构单独编制本集中区预算、决算草案，定期向省人民政府财政行政主管部门报告预算执行情况。

第九条 省直管集中区、设区的市的集中示范园区的城乡规划，按照下列规定制定：

(一)省直管集中区、集中示范园区的总体规划经省人民政府城乡规划主管部门审查后，报省人民政府审批;其中省直管集中区的总体规划由本集中区管理机构组织编制，集中示范园区的总体规划由设区的市人民政府组织编制。

(二)省直管集中区控制性详细规划及起步区规划，由本集中区管理机构组织编制，报省人民政府城乡规划主管部门审批;集中示范园区控制性详细规划报所属设区的市人民政府审批。

(三)省直管集中区内重要地块的修建性详细规划，由本集中区管理机构规划建设部门组织编制，报本集中区管理机构审定;需要建设单位编制修建性详细规划的，由建设单位编制，报省直管集中区管理机构审定。

省直管集中区、集中示范园区的城乡规划应当与相关规划相衔接。

第十条 示范区实行土地利用总体规划动态管理制度。坚持节约集约利用土地，执行国家和省土地投资强度和容积率标准。

示范区实行建设用地计划指标统筹。全省新增建设用地计划指标预留一定的比例，专项用于示范区重大项目建设。省直管集中区用地计划指标单列。示范区内城乡建设用地增减挂钩周转指标可调剂使用。示范区外新增耕地指标可调剂给示范区。

在规划、建设期间，省直管集中区管理机构应当加强本集中区的土地管理，省人民政府国土行政主管部门在省直管集中区设立的派出机构具体负责集中区的土地管理和监督工作。

第十一条 省人民政府应当设立示范区建设专项资金，统筹相关资金向示范区倾斜，支持各级各类承接平台建设，重点支持省直管集中区、集中示范园区建设。

示范区内设区的市人民政府、有条件的县级人民政府应当每年安排专项资金，支持集中示范园区和各类开发园区建设。

设立示范区产业发展基金，拓宽融资渠道，壮大政府融资平台。

第十二条 支持示范区按照国家规定设立股权投资基金、担保风险基金、未上市股权交易所，扶持融资租赁公司、小额贷款公司等金融企业和新型金融服务组织，推进示范区内免费通存通兑。

支持设立服务示范区发展的地方金融机构，支持银行、企业设立金融租赁公司、财务公司等非银行金融机构。

第十三条 加快合肥、芜湖出口加工区建设，合理布局物流园区，探索产业聚集区、交通枢纽点、港口岸线与保税区联动发展新模式，增强示范区发展外向型经济的服务支撑能力。

支持示范区申报海关特殊监管区域(场所)。

第十四条 加快示范区港口、航道、公路、铁路、机场、水利、能源、信息等基础设施建设，完善服务保障体系。

统筹规划皖江岸线资源利用和港口、机场布局，调整优化沿江港口结构，建设现代化港口群和临江、临空产业。

第十五条 示范区建设应当强化技术创新要素支撑，加快技术创新升级，构建企业主体、市场导向、政府推动、产学研结合的开放型区域创新体系，促进产业承接与自主创新相融合。

第十六条 省人民政府应当制定有利于示范区建设的税费和价格政策，制定合作共建园区优惠政策。

在规划、建设期间，省直管集中区和集中示范园区的涉企行政事业性收费予以免收，但国家规定的收费项目除外。

第十七条 示范区应当加强节能环保和生态建设，执行产业转移项目节能评估审查和环境影响评价制度。

新建、扩建、改建的项目应当遵守环境保护法律、法规，实现污染物达标排放。新建、扩建园区的污水和垃圾处理设施，应当与其他基础设施同步设计、同步建设、同步投入使用。转入项目应当执行污染物排放总量控制指标。

支持示范区开展排污权有偿使用和交易试点、污染责任保险试点;鼓励采用新技术、新工艺和科学管理，支持节能环保产业发展。

第十八条 省人民政府、示范区内市、县(区)人民政府、省直管集中区管理机构应当在行政管理、投融资管理、区划调整、土地管理、环境保护和资源价格形成机制等方面创新体制机制，为科学承接产业转移提供制度保障。

示范区应当加强和创新社会管理和服务，完善基层社会管理和服务体系。推进户籍管理等方面的制度改革，提高社会管理与服务水平。执行被征地农民社会保障政策，健全教育、就业和医疗卫生服务体系，促进基本公共服务均等化，保障和改善民生。

第十九条 放宽非公有制企业的投资领域和行业限制，引导非公资本以参股、合资合作、独资等方式进入金融服务、公用事业、基础设施建设等领域。对外省已认定的高新技术企业转移到示范区内落户的，有效期内不再重新认定。放宽企业集团登记注册条件，允许企业经营范围按大类申请核定。改革企业登记管理方式，试行告知承诺制度。

第二十条 除法律、法规、规章明确规定由省人民政府有关部门或者设区的市人民政府及其有关部门行使的行政审批外，行政审批事项下放由示范区内设区的市、县级人民政府及其有关部门行使;不宜下放的，按国家和省人民政府有关规定执行。

第二十一条 省直管集中区内的投资项目，由省直管集中区管理机构审批、核准或者备案;须报省级以上人民政府投资主管部门审批、核准或者备案的，由省直管集中区管理机构审查后转报主管部门。

第二十二条 示范区内市、县(区)人民政府可以经依法报批后在社会经济领域推行相对集中行政处罚权工作。

第二十三条 示范区内市、县(区)人民政府及其部门应当将与承接产业转移有关的政府信息及时、准确地向社会公开，并为投资者和企业提供免费查询服务。

示范区内市、县(区)人民政府及其部门应当依法规范行政执法行为，创新服务方式，提高行政效能，依法处理投资者和企业对行政执法的投诉监督，查处损害投资环境的违法行为。

第二十四条 县级以上人民政府和有关部门应当对《示范区规划》和有关政策落实情况进行监督检查，将示范区建设目标任务纳入县级以上人民政府考核目标管理;对妨碍示范区建设的单位或者个人，依法追究责任。

第二十五条 省人民政府、示范区内市、县(区)人民政府和省直管集中区管理机构对在示范区建设中取得重大成绩和做出突出贡献的单位和个人，应当予以表彰奖励。

第二十六条 示范区内市、县(区)人民政府及其有关部门、省直管集中区管理机构在推进示范区建设中，因改革创新、先行先试未达到预期效果，但符合以下条件的，可以减轻或者免除有关人员的行政责任：

(一)决策和实施程序符合规定;

(二)个人和所在单位没有牟取私利;

(三)未与其他单位或者个人恶意串通，损害公共利益。

法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第二十七条 省人民政府可以根据示范区建设和发展的实际需要，制定相关具体办法。

积极承接产业转移促进郴州区域经济快速发展 篇4

作为武汉城市圈所辖区域，嘉鱼县大力推进与武汉城市圈政策对接、积极承接武汉城市圈产业转移，对实现“农业强县、工业大县、旅游新县”的发展目标和县域经济超常规跨越式发展，具有极其重要的战略意义。2009年4月，嘉鱼县“武汉城市圈政策对接”调研专班就推进嘉鱼县与武汉城市圈政策对接这一主题进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、嘉鱼县积极推进与武汉城市圈政策对接的重要意义

武汉城市圈是以武汉市为中心，由武汉及周边100公里范围内的黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江9市构成的区域经济联合体，是湖北省产业和生产要素最密集、最具活力的地区，是湖北省经济发展的核心区域。武汉城市圈“两型社会”建设的大好机遇，对嘉鱼县实现与武汉城市圈的政策对接，承接武汉城市圈产业转移，实现县域经济的腾飞具有重要意义。

（一）推进与武汉城市圈政策对接，是壮大嘉鱼县域经济的必由之路。在武汉城市圈“两型社会”建设中，省委、省政府已经编制了空间、产业发展、综合交通、社会发展和生态环境建设等5个专项规划，制定了投资、财税、土地、环保、金融、人才支撑6个配套支持政策，提出了产业双向转移、社会事业资源共享、圈域快速通道建设、现代农业产业化、商业集团连锁经营五个“撤藩篱、破壁垒”的工作方案，出台了改革试验3年行动计划，列出了一系列项目清单，“总部向武汉集中、产业向周边扩散”的产业双向转移格局正在形成，通过圈域产业优化整合，已形成8市各具特色、优势互补的产业集群。嘉鱼县只有大力推进与武汉城市圈的政策对接，积极融入武汉城市圈，充分利用武汉城市圈建设的有利政策和条件，才能实现县域经济的超常规跨越发展。

（二）推进与武汉城市圈政策对接，有利于促进嘉鱼县产业的优化升级。与自身比，嘉鱼县近几年的发展成绩是可喜的，但与周边发展较快的县市相比，仍然存在“三少一低”现象，规模企业少、大型骨干企业少、入园企业少，经济效益相对较低。武汉城市圈“两型社会”建设和区域布局的推进，必然导致一些产业的转移和产业链的延伸，由此带来的技术优势和规模优势必然会促进产业承接地经济的迅速发展。嘉鱼县得天独厚的区位优势和工业基础，为承接武汉城市圈产业转移提供了有利的条件。

（三）推进与武汉城市圈政策对接，有利于嘉鱼县基础设施的完善。中部崛起战略的实施和武汉城市圈建设基础设施、产业布局、区域市场、城乡建设、环境保护与生态建设“五个一体化”的实施，必然会给嘉鱼县基础设施建设的完善带来巨大的机遇。目前，投资4亿元的武汉至嘉鱼的一级公路改造已开工建设，预计2010年底建成通车；武汉城市圈外环轻轨也将经过嘉鱼；投资40亿的武汉城市圈外环高速嘉鱼长江大桥及高速公路已列入省规划，目前正在进行选址，预计2012年底即可完工。基础设施的完善必然会进一步为嘉鱼与武汉城市圈的政策对接和承接产业转移提供更好的基础，为人民群众的生产生活带来便利。

二、嘉鱼县积极推进于武汉城市圈政策对接的有利条件

嘉鱼县是国家首批对外开放地区和长江经济带重要开发区，全县国土面积1017平方公里，辖8镇一场，总人口36万人，是全省有名的“蔬菜之乡”、“螃蟹之乡”、“黄金之乡”。在大力推进嘉鱼与武汉城市圈政策对接、积极承接武汉城市圈产业转移中，嘉鱼县所具备的条件得天独厚：

（一）区位优势：嘉鱼县位于长江中游南岸，北与武汉接壤，南与咸安、赤壁毗邻，西北与洪湖隔江相望，史称“武昌上游之邑，湘湖要冲之区”，长江黄金水道纵贯全境120公里，同时又处于武汉城市圈和长株潭城市群之间，区位条件十分优越。

（二）交通优势：嘉鱼地属武汉城市圈，交通条件便利，至武汉市区80公里，至天河机场100公里，至京珠高速公路入口和在建的武广高速铁路20公里，武汉城市圈外环轻轨也将经过嘉鱼，正在修建中的嘉鱼至武汉国家一级公路建成通车后，嘉鱼至武汉车程仅45分钟。武蒲公路、咸潘公路、京珠高速公路连接线、嘉赤公路等4条省道和县乡公路、通村公路组成了四通八达的公路交通网络。有6个长江港口深水码头（5000吨级1个、3000吨级5个），常年可

停泊3000吨级的客货轮，目前正在进一步打造县城码头群。

（三）产业优势：目前，全县已初步建立了纺织、化工、建材、加工、矿产五大工业支柱体系，分别是以洁丽雅、卓尔、稳健、盛宇、富仕、银泉为龙头的纺织类产业群；以牌洲湾油气田、风华化工、兴宁化工、长盛化工为龙头的化工产业群；以葛洲坝水泥、万树木业、雄威木业为龙头的建材产业群；以田野集团、歧丰管业、方圆船舶制造、华义泰方钢为龙头的加工产业群；以蛇屋山金矿、高强锰业为龙头的矿产加工产业群。高标准高规格建设的嘉鱼县经济开发区是经省人民政府批准设立的一家集高新技术、加工制造、纺织为一体的综合型工业园，开发区规划控制面积20平方公里，先后累计投入资金2亿多元，对经济开发区6.67平方公里土地实施了“七通一平”及绿化、硬化、亮化和管网配套建设，吸引了海南王老吉、中石特种钢、岐丰管业、盛宇染织华义泰方钢等30多家知名企业入园投资兴业，已经成为县域经济发展的重要辐射区和带动区，承接产业转移的承载地，是全县对外开放的重要窗口、招商引资的主阵地。

（四）资源优势：

1、农业资源：我县是传统的粮棉油大县，素有“鱼米之乡”的美誉。近年来，通过实施农业结构调整，全县农业已初步建成46万亩无公害蔬菜、20万亩优质稻、18万亩双低油菜、15万亩速生意杨、6 万亩优质苎麻、3万亩芦苇、2万亩优质茶叶、2万亩优质桃李和17万亩螃蟹养殖、3000亩珍珠养殖等十大农业种养殖基地；建成了全国最大的美国叉尾回种苗繁殖基地；已成为远近闻名的蔬菜之乡、回鱼之乡、螃蟹之乡、苎麻之乡、杨树之乡。

2、矿产资源：主要有金、锰、铁、煤、石灰石、方解石、磁土和耐火砂等，已探明黄金一期储量40吨，系“亚洲第一、世界第二”大型红粘土露天金矿床；探明金属锰储量60万吨，水泥石灰岩矿10.4亿吨，砂石岩4600万吨；2006年初步探明牌洲湾地区石油天然气贮量3000亿立方。

3、旅游资源：我县具有典型的江南鱼米之乡的特色，有万亩蔬菜基地、有大型的水产养殖基地、有省级青少年教育基地——簰洲湾抗洪烈士陵园、有黄金产业基地、有三国古战场陆口镇、这些都有望纳入生态农业观光和红色旅游、人文历史游线路；官桥八组被评为国家级工农业旅游示范点，三湖连江景区有望建成集温泉度假、商务休闲、水上娱乐、农家采风、森林狩猎为一体的4A级景区；随着武嘉一级公路改造升级和百里长渠硬化工程的实施，嘉鱼有望打造出以农家乐和田园经济为主体的“百里文化生态长廊”。

三、制约我县与武汉城市圈政策对接的主要障碍

近几年来，嘉鱼县大力推进与武汉城市圈政策对接，积极承接城市圈产业转移，取得了卓越成果，卓尔玉龙纺纱、九龙钙业冶金钙生产、中石特种钢管生产、金帆印务扩建、鑫源公司无纺布生产、头墩农场2万亩意杨种植基地建设、武汉丰太集团山湖温泉开发、武汉山绿公司蔬菜加工等一批企业和项目落户嘉鱼，为嘉鱼经济社会发展作出了巨大的贡献。但与此同时，制约嘉鱼与武汉城市圈政策对接和承接城市圈产业转移的因素仍然存在：

（一）思想解放不够。思想是行动的先导，思想的高度决定行为的深度。但是在推进与武汉城市圈政策对接过程中，思想解放不够依旧是制约我县经济社会发展、制约我县与武汉城市圈政策对接的难题。一是胆子不够大，步伐不够快。如在承接武汉城市圈精武鸭业的产业转移中，作为“一山三水四分田”的嘉鱼县，水面宽广，毗邻武汉，资源、交通优势明显，然而最后却被崇阳县占了先机，崇阳县提供了200亩土地和1000万无息财政周转金的优惠政策。二是“小富即安”思想仍然存在。嘉鱼县在2002年前后，是咸宁市发展速度最快的县市区之一，但经过了最初的领跑之后，在招商引资政策和证照办理等方面设立门槛现象有所出现，在思想上淡漠了“投资者是衣食父母”的认识。三是因循守旧、安于现状，不重学习的现象存在。由于长期的工作，经历的事情比较多，有一定的经历和阅历产生了一本“黄历”念到底的想法，存在因循守旧，安于现状，工作热情不够高，工作动力不足。工作中遇到新情况、新问题时, 不善于运用新的理论、新的观念、新的视角来审视和解读问题，习惯于用老观念、老办法、老套路来思考和处理问题。

（二）项目资金短缺问题。资金短缺一直是困扰我县企业发展的难题，对小企业尤为明显。金融危机以来，国家虽然大幅度放宽信贷，但绝大多数资金都落入大企业手中，中小企业流动资金短缺仍然是制约我县企业做大做强的一个重要难题。金嘉木业是我县新引进一家企业，目前所有基建项目和机械设备全部到位，企业在县内银行贷不到启动资金，导致企业迟迟不能投产。这个现象说明，缺少支持中小企业发展的民间金融服务机构，这是制约我县经济发展的最大瓶颈。从经贸部门摸底的情况来看，今年以来，有90%的企业和新建项目存在资金短缺矛盾，全县规模企业流动资金缺口在预计7.5亿元以上。

（三）行政效能低下。随着嘉鱼县行政效能建设的推进，行政效能有了相当程度的提高，但总体而言，行政效能依然是阻碍嘉鱼经济社会发展进步的因素之一。部分职能部门“三化”现象严重，即政府权力部门化，部门权利个人化，个人权力金钱化，拖拉、推诿现象仍然存在。在与武汉城市圈政策对接和承接产业转移时，新上项目手续办理难、项目建设中具体问题解决难，经济运行中问题协调落实难等现象仍然存在。洁丽雅公司曾想在嘉鱼扩大建厂规模，但因相关********等迟迟无法落实而最终选择到咸宁市温泉开发区再开新厂。行政效能滞后对我县与武汉城市圈进行政策对接和承接转移带来的不利影响应引起高度重视。

四、立足嘉鱼实际，积极与武汉城市圈进行政策对接的对策

大力推进政策对接，积极承接武汉城市圈产业转移，对加快嘉鱼县域经济发展是一个千载难逢的机遇。因此，推进与武汉城市圈的政策对接，增强承接产业转移的能力和效果是嘉鱼县发展的必然选择。对嘉鱼来讲，要从以下几个方面着力：

（一）以学习实践科学发展观为契机，进一步解放思想，提高行政效能建设。科学发展观的目的是为了发展，而解放思想，提高行政效能、实现发展的必由途径。一是要牢固树立亲商、爱商、重商、护商意识。要在思想上高度重视招商工作，扶大、扶优、扶强一批重点企业，带动工业快速发展。充分用好、用足、用活土地资源，加强交通、能源、人才队伍的建设。打造优惠务实的政策环境，在全面落实现有的税收、土地、用工等优惠政策的基础上，善踩“红线”，敢打“擦边球”，把各种有利的政策用足用活。二是要强化县级领导挂牌服务和行政服务中心“一站式”服务制度。领导挂牌服务制度早以制定，但在实际工作中并未得到很好的实施。行政服务中心在我县已经成立多年，但真正进行政服务中心办公的单位和部门不多，与“一站式”办公的要求相差很远。我们应当真正落实好县级领导挂牌服务、部门承诺服务、行政服务中心“一站式”服务，完善“一费制”结算制度，减少行政干扰，让投资者安心经营、放心发展。三是要优化服务，打造优质高效的发展环境。以营造优质的服务环境抢占承接产业转移的先机，让外来客商在嘉鱼投资零障碍、低成本、高回报。打造诚实守约的信用环境，加快信用体系和信用制度建设，建立健全以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保护的社会信用制度，全力打造“信用政府”、“信用单位”、“信用企业”。从市场准入、市场规划、市场体制入手，拓宽物流渠道，创造公平竞争的市场环境。打造公平公正的法制环境。深入开展平安嘉鱼创建活动，加强社会治安防控体系建设和民主法制建设，规范市场经济秩序，规范部门行政执法，加大对损害经济发展环境行为的查处打击力度，切实保护投资者合法权益。

二是以优势资源开发为依托，打造上下游产业链，形成产业集群发展。我县农业、矿产、旅游资源丰富，蔬菜、水产等特色农业声名远扬，天然气、黄金、锰、石灰石等矿藏资源蕴含丰富，陆溪温泉、三湖连江风景区开发前景广阔。这些资源都是承接产业转移的有效载体。在蔬菜、水产资源开发上，要以武汉农副产品直供基地为依托，突出蔬菜、水产品的深加工，抓紧与武汉白沙洲市场合作，建好潘家湾蔬菜批发大市场；采取民间投资、政府补贴形式，在4个平原镇各建一些库容量在300吨以上的冷库；要面向大型农业产业化龙头企业，强势开展招商引资，新建一批蔬菜、水产品加工企业，打响绿色品牌，促进农业经济可持续发展。在矿藏资源开发上，加强与武汉化工、制造企业的联系，引进一批规模大、效益高的项目，拉长产业链条，变资源优

势为经济优势。在全力支持服务牌洲湾油气田项目钻探开发的基础上，积极发展相关产业，形成石油化工、精细化工、化肥等关联度较高的产业集群；着力抓好九龙钙业的扩建，加快矿藏资源的深度开发，增强县域经济发展实力。在旅游资源开发上，以申报旅游景点定级标准为契机，以三湖温泉开发为龙头，带动环三湖连江整体开发和建设，把嘉鱼建设成为融湖光山色、温泉度假、田园休闲、宜居小区为一体的武汉城市圈的生态后花园。积极推行旅游合作开发，努力打造从武汉中山舰遗址——嘉鱼牌洲湾历史文化——三湖连江风景区观光——赤壁三国古迹为一体的一线穿珠的旅游路线，真正把历史、文化、自然风光各方面旅游资源融合在一起，更好地吸引游客、留住游客、服务游客。

郴州承接珠三角产业转移问题研究 篇5

一、郴州承接珠三角产业梯度转移的必然性

郴州作为欠发达地区,与珠三角的经济互补性很强,主动接受粤港澳的辐射和带动,承接珠三角产业梯度转移和产业协作,既具有良好的条件,也是郴州市提升对外开放水平,实现跨越式发展的必然选择。

(一)珠三角在华南经济圈的辐射带动作用突出,郴州承接珠三角产业梯度转移势在必行

“珠三角”从小范围讲是指广东境内的广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门和惠州、肇庆的部分县、区,国土面积4.1万平方公里,人口4100万(含常住流动人口)。珠三角已成为我国经济最具活力的地区之一,是我国重要的出口贸易基地、制造业基地、物流中心和高新技术产业带,是带动我国经济发展的“龙头”。珠三角区域仅占广东省23%的土地面积,积聚了广东省经济总量的80%,国内生产总值、税收和地方一般预算收入占全省的比例超过了80%。

从大范围讲,“珠三角”是指包括香港、澳门的大“珠三角”,其国内生产总值占全国的20%,出口占60%。在全球城市研究的权威机构——以Peter Taylor和John Beaverstok为首的英国Lough Borough大学的全球化和世界城市研究小组的全球城市四级分类目录中,香港名列第一级,并居第七位,而北京、上海则被列入第三级。因此,大珠三角意味着可以在其向全球区域转型过程中更有效地利用和承接世界一流的金融及生产服务。《内地与香港更紧密的经贸关系安排》等重大举措则更有利于港深穗等珠三角地区经济互促互进、互融互通,构筑世界第七大都市经济圈。本文所指的珠三角为包含香港和澳门在内的大珠三角。

按照区域经济发展的一般规律,区域发展由发达的中心城市带动,实现由点到轴到面的极化过程。珠三角的迅速崛起得益于香港的辐射和带动。正是由于珠江三角洲的经济腾飞,整个广东省才有了快速的、跨越式的发展。改革开放以来,广东省GDP年均增长近13%,经济总量居全国第一位。现在,广东省正在策划珠三角经济一体化,推动珠三角在未来10-15年内率先基本实现现代化,从而更快、更好地带动广东省的发展。随着珠三角经济实力的日益强大,积聚效应和扩散效应的交替进行,形成了相互联系、相互依赖、相互促进的华南经济圈,并且华南经济圈各种经济要素对珠三角的关联度不断增强。

郴州搭界广东,临近珠三角,实践和理论一再证明,依靠自身的内源性力量,难以构筑加快发展的优势,只有借鉴珠三角依托香港、长三角依托上海等做法,主动接受粤港澳的辐射和带动,承接珠三角产业梯度转移和协作的合作与发展,提升对外开放水平,联大联强,郴州才能在新一轮发展中尽快缩小与发达地区的差距。

(二)郴州与珠三角区位毗邻、经济互补性强,为双方加强合作提供了广阔的空间

郴州是广东通往内地和内地出入沿海的主要通道,是我国沿海地区与中部内陆地区的结合部和过渡地带,是华南经济圈的强辐射前沿阵地。京广铁路复线和106、107两条国道及京珠高速公路贯通南北,南下广州、深圳、珠海和港澳距离400-500公里,均可朝发夕返,是湖南省乃至中西部地区货物出境距离最短、最方便快捷、运输成本最低的地区。按照“大城市圈”的定义,一天内可从容往返并完成洽谈业务的可称工作圈域。独特的区位优势使郴州正处于这样的工作圈域范围。

郴州矿产资源丰富,享有“有色金属之乡”的称誉。石墨储量6000多万吨,大理石、花岗石储量30多亿立方米;煤炭储量11亿吨,占全省储量的四分之一。水能蕴藏量达170万千瓦,地热温泉28处。已建立起有色金属、能源、化工、建材等支柱产业,郴州是湖南有色金属工业基地、煤炭工业基地、电力工业基地。其生态旅游资源丰富,成功创办全国优秀旅游城市,被誉为湖南旅游的一匹“黑马”。

此外,郴州还具有电价、土地、劳动力价格便宜的优势,但郴州经济基础薄弱,且产业结构低档化,资金不足,人才匮乏,开发能力较差。

而珠三角经济实力较为强大,产业积聚、辐射带动作用强,玩具、服装、家电、信息、商贸等产业具有较强的国际竞争力,汽车、化工、生物制药、新材料等产业发展迅猛。经济外向度高,出口额约占全国的34%,经济外向度达155%,生产销售国际化。资金实力雄厚,市场体系较为健全,市场观念和市场运作能力较强,市场微观基础充满活力。高新技术产业蓬勃兴起,已成为经济的主导产业,深、穗正在构筑世界级的高新技术产业带;高级科技和管理人才荟萃,创业人才较多,研发能力较强。

珠三角的原材料短缺,煤、电、水泥、钢材、有色金属等大部分靠外购;土地资源紧张,大部分地方基本无地可购;经济腹地狭窄,对外协作和市场空间有待拓宽。

从上述分析可以看出,双方经济互补性很强,郴州可为珠三角提供廉价原材料、电力、劳动力和生态旅游市场,珠三角则在资金、技术、人才支持和产业培育上为郴州创造有利条件。郴州与粤港澳经济合作日益加强。

郴州市煤炭、矿产、电力、水泥和农副产品主要销往广东,占GDP20%左右。全市每年有10万个体运输户跑广东,40万人到广东打工经商,年收入30亿元以上。2002年,粤港澳客商到郴州投资总额约12-15亿元,占全市利用外资和内联引资55%左右,主要投向房地产、矿产、水电、旅游、服装、农业产业化、高新技术、教育等产业。郴州与粤港澳的合作已朝着更宽领域、更大规模、更高层次方向发展。

二、郴州承接珠三角产业梯度转移面临的机遇与挑战

(一)面临的机遇

1、“珠三角”向纵深延伸机遇。

近期粤港合作达成共识,从2003年开始,将原来的双方首长制会议升格为双方行政首脑主持的粤港合作联席会议,下设粤港合作联络办公室,设立专题研究小组,就合作的专题进行研究、跟进、落实,抓住机遇,优势互补,加强合作,用10-20年时间,把大珠三角建成全球最富活力的地区之一。“泛珠三角”战略的实施,淡化“洲”界的地理界限,加强与湖南、广东、广西、江西、福建等的合作,充分利用“战略纵深”的资源优势和空间优势,向北拓展腹地,把生产环节向内地扩散,实行产业的梯度转移,把产品由外销转为内外销并举,构建巨大的华南经济圈。

2、产业升级引发的产业梯度转移和协作的机遇。

经济全球化的深入发展使得21世纪的世界制造业面临深刻的战略性重组。珠三角经过了20多年的快速发展,为增创新优势,突出重点和降低生产成本,正在加紧结构调整,大力发展资金和技术密集型产业、高新技术产业,一些劳动密集型、耗能型、资源型企业就会向内地转移,高新技术产业向内地寻求协作企业。据不完全统计,目前珠三角企业每年有上百家向外转移,并呈逐年上升趋势。

3、“粤港澳国际级旅游区”的机遇。

目前粤港澳三地成立了粤港澳旅游协作机构,计划通过珠海航空展、澳门赛车和香港农历新年花车巡游等活动先行带动,再凭借香港迪斯尼乐园、澳门三家博彩经营公司的会展、旅游休闲设施以及广东自然生态风景等资源,将各自的旅游景点和优势连成一线,做大珠三角旅游这块蛋糕,实现资源共享、市场共享、品牌共享,使“粤港澳国际旅游区”成为世界著名的国际化旅游区。

(二)面临的挑战

以珠三角为重点的产业梯度转移机遇引起了广东和周边地区的高度重视,正在采取措施积极应对。广东省为充分发掘珠三角与广东其他地区的区际联系,加速地区间的要素流动,在更高层次上互补互惠,从内涵和外延两方面做大做活珠三角和加快全省经济发展,省委、省政府决定供助高速公路及一系列低成本优势等综合效应,实施加快山区开发战略,使广东山区版块成为全省一块新兴的投资热土和全省经济的重要增长极。广东各山区县市借全省高速网络加速构建的契机,纷纷搭建起对接港澳、珠三角等沿海地区辐射的新平台。如韶关市已制定了京珠高速公路经济带发展规划,清远市着力创造低成本“洼地效应”,承接珠三角产业大规模转移。与广东相邻的其他省份地市也看准了珠三角的商机,加大力度,抢抓机遇,如赣州与粤港澳的合作无论是在工作思路上,还是在工作力度上都抢先郴州市一步。2002年从粤港澳引进的资金达20多亿元,高出郴州市1倍。

三、郴州承接珠三角产业梯度转移的基本思路与主要措施

(一)郴州承接珠三角产业梯度转移的基本思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,按照省委、省政府的战略部署,进一步解放思想,实事求是,与时俱进,抢抓机遇,以主动接受粤港澳的辐射和带动、融入华南经济圈的合作与发展为目标,以观念转变为先导,以政府合作为平台,以招商引资为重点,以开发郴州优势资源、承接珠三角产业梯度转移和协作为突破口,以优化软硬环境为保障,主动参与珠三角的合作与发展,全面提升郴州市对外开放水平,实现产业互补、市场互通、资源互享、体制互融、政策互联、信息互通,做大做强产业,提升竞争力,把郴州建设成为五大“基地”和一个“后花园”(承接珠三角产业梯度转移和产业协作基地,有色金属加工基地,华南能源生产基地,绿色农产品生产加工基地,劳务输出基地和粤港澳“后花园”),加快工业化、城镇化和农业产业化步伐,推动郴州跨越式发展,全面建设小康社会。

(二)郴州承接珠三角产业梯度转移的主要措施

1、构筑三大比较优势,增强郴州市的吸引力。

(1)打造粤港澳“后花园”的生态优势。围绕建设生态大市、旅游名市,营造粤港澳“后花园”的战略目标,进一步加大力度,打响粤港澳“后花园”的生态牌。一是加快绿化步伐。抓好退耕还林(草)、封山育林工作,消灭荒山,确保全市森林覆盖率每年提高0.5个百分点左右。突出城镇和庭院园林绿化建设、沿京珠高速和郴资桂及主要交通干线的绿化,提升绿化品位。二是保护环境和资源。加强工业和生活废渣、废水、废气治理,严格控制新上项目的污染。三是提升城镇的品位。城镇建设要做到扩容与提质并重,在高起点规划的基础上,加强城镇基础设施建设,抓好城镇的绿化、美化和亮化,突出人与自然和谐的生态本色。四是大力发展旅游业。进一步完善郴州旅游业发展规划纲要,加强景点景区的配套设施建设,加快旅游资源的整合、开发,打造沿东江水风光带,集福文化、休闲、购物于一体的中心城区旅游圈,以及莽山、仰天湖、热水温泉等旅游精品。狠抓旅游促销、产品开发和服务水平提高。力争开设直达珠三角的旅游专列和城市快客,争取珠三角的有关单位到郴州建设疗养基地,支持郴州与珠三角建立旅游促销网络,积极开拓珠三角的旅游市场,使郴州旅游成为珠三角国际旅游圈的重要组成部分。五是加快建设绿色农产品生产加工基地。随着经济发展、社会进步、人民生活水平提高,绿色农产品的市场潜力越来越大。我们要利用得天独厚的生态优势,按照产业化运作方式,建设一批绿色农产品生产基地,重点是在广东有市场的淡水渔业、草食动物、无公害蔬菜、茶叶、水果等农产品;发展一批加工企业,延伸产业链。(2)打造“有色金属之乡”和华南能源基地等资源优势。一是努力建设全国性有色金属加工生产基地。郴州市要按照粗冶炼-精冶炼-新材料的加工增值序列,精心筛选和开发项目,制定优惠政策,加强宣传推介,使有色金属加工业形成吸引投资的一大热门产业。加快市有色金属工业园和永兴金银加工工业园建设,构筑强力吸引投资有色金属和贵金属精深加工的平台,引进一大批企业,使之成为全国闻名的特色工业园。尽快组建钨、锡、铋、银等企业集团,整合资源,严格控制开采,坚决制止滥采滥挖,加强有色金属销售市场管理,做到有序竞争,为有色金属发展创造良好环境。通过突出发展深加工,努力把郴州市建成全国有色金属加工基地。二是构筑华南能源生产基地。要加快做好能源规划,合理布局,科学配置煤炭资源,加强与广东电力部门和珠三角一些市联系协调,妥善解决向广东供电的有关问题。要在开发超细石墨、高碳石墨、冶炼电极、感光材料、电池负极材料上下功夫,包装一批项目,吸引投资。水泥和农药化肥产业方面,鼓励珠三角企业和个人收购、控股、参股嫁接改造有企业,新建一批大型生产线、形成生产基地。加快优质水资源开发,利用东江水库和莽山水库质优(达到Ⅱ级以上)、储量大(其中东江水库库容82立方米,相当于半个洞湖)的优势,开发管道向广东直供饮用水项目。(3)打造投资经营成本低、办事效率高、社会安定的环境优势。一是加强基础设施建设建立健全与广东互融互通的基础设施网络体系。突出交通优先发展的战略地位,建立便捷的交通体系,充分利用好京珠高速公路、107国道和京广铁路,完善运输、仓储、配载、物流等配套功能,开设专业运输线路,发挥合作的主能道作用。同时,积极推进京广高速铁路厦昆公路郴州段、宜连公路、106国道改造为高等级公路,打造郴州至珠三角各城市“四小时交通经济圈”。适应信息时代的到来,建立宽带高速的信息网络体系,租用通往两地间特别是经济合作市之间的信息通道,相互在对方设立电子政务、电子商务专站,为双方合作及时提供准确的信息服务;市内要加快电子政务、电子商务、电子家务网络体系建设。为建设华南能源生产基地,建立稳定可靠的电网体系,与广东电网融为一体。二是建设优质高效、公平公正的服务环境。按照国际惯例和珠三角接轨的需要,深化政治、经济、科技、文化等体制改革,转变政府职能,提高效能,营造务实主效的政务环境,由过去以减税让利为主向为投资者提供优质综合服务转变。信息服务方面建立现代化网络,及时制定和发布信息。审批服务方面审批事项再削减50%以上。融资服务方面,深化投融资体制改革,放宽市场准入条件,降低进入门槛,鼓励投资创业。法律服务上,加大社会治安综合治理力度,公正严明执法,维护社会稳定和投资者权益。社会服务方面提倡诚实守信,建立信用郴州;加强典型宣传形成浓厚的鼓励外来投资氛围;发展社会事业和中介组织,提供全方位的服务。三是加快园区建设,营造更富吸引力的小环境。鼓励和支持珠三角企业到郴州市园区投资兴业,郴州市还要新办一些主要吸引为珠三角企业和个人投资的园区,在园区形成承接产业梯度转移和产业协作的热潮。

2、突出三大重点,着力加快郴州发展。

(1)突出承接珠三角产业梯度转移和产业协作。大力创造承接珠三角产业梯度转移和产业协作的条件。要加强调查研究,搞好承接产业梯度转移和协作的规划,明确方向。配套制定出台土地、进出口、财税、投融资、房产、劳动力、人员培训等政策,争取设立郴州海关和郴州口岸,建设保税区或仓库,完善出口退税机制。建设一批标准厂房,清查闲置厂房、学校,以优惠的租金引进企业。各园区加大对珠三角的招商引资力度,同时新设立一批粤港澳投资工业园,使园区在承接产业梯度转移和产业协作方面率先取得突破。通过创造良好条件和加大引进力度,创造郴州主动参与珠三角合作与发展的热点。(2)突出提升郴州优势产业。郴州煤炭、水能、有色金属、石墨、生态旅游、林业、优质水、劳动力等资源十分丰富,但长期以来开发不够,产业结构低次化。郴州市主动参与珠三角合作发展,资源优势既是一大吸引力,也是开发的重点,必须在资源开发上取得长足进展和重大突破。对每项优势资源,由主管部门负责,争取用半年时间制定开发规划,筛选项目,提出发展目标、政策和措施。加大对外宣传推介力度,使郴州在外形成能源、有色金属、生态旅游的品牌效应。开展资源分类招商,明确有关部门和县(市、区)的任务,确保大型坑口火电站、水电站拍卖,有色金属和石墨精加工,旅游经营权拍卖和旅游资源开发等项目,引进一批投资商。积极探索郴州与珠三角对优势资源整体合作开发的模式,构筑郴州为生产基地、珠三角为研发机构和市场的格局,形成华南经济圈的经济大合作、大循环的新景。加强劳务合作,力争郴州市剩余劳动力在珠三角得到较为充分的就业,加快劳务经济发展。(3)突出体制、机制的创新和对接。一是加快调整所有制结构。力争2-3年内,以多种形式,促进国有企业退出竞争性领域。大力发展民营企业、外商投资企业和混合所有制企业,使非公有制经济成为郴州经济的主体,建立充满活力的微观经济基础。二是建立健全统一、开放、有序的市场体系。商品市场方面,建立为双方互通有无的商品市场,构筑大市场、大流通的格局。要素市场培育方面,要在金融体制改革、企业上市、引进广东等外地银行、信用担保体系上下功夫。建立市场信息共享体系,打破地方保护和市场封锁,构筑高效运转、优化配置的市场体系。三是推进投融资体制改革,为各类市场主体参与投资创造宽松环境。四是切实转变政府职能。政府要当好设计师、导航员和裁判员,做好规划,加强宏观调控,维护经济和社会的正常秩序、提供公共服务。强化用经济和法律手段管理经济,政企分开、政事分开,切实解决“缺位”与“越位”的问题。五是深化社会保障、科技、教育、文化、卫生体制改革。

参考文献

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[2]、张孝锋，蒋寒迪．产业转移与区域协调发展研究[M]．华龄出版社，2006．

[3]、曹修松．入世与郴州发展新方略[M]．新华出版社，2002．

[4]、原小能．国际产业转移规律和趋势分析[J]．上海经济研究，2004(4)．