教师党风廉政责任书(精选8篇)
为全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神,认真落实《山丹县教育系统2018年党风廉政建设工作要点》进一步推进学校党风廉政建设工作,全面完成2018教育工作任务,结合我校实际,制定党风廉政建设责任书。
1.严禁从事有偿家教,或者组织、参与校外培训机构对学生的有偿补课。2.严禁索要或者违反规定收受学生及家长赠送的礼品、礼金、红包、购物券、有价证券和支付凭证。
3.严禁参加由学生及家长安排的可能影响考试、考核评价的宴请,参加由学生及家长安排支付费用的旅游、健身休闲等娱乐活动。
4.严禁组织或者参与针对学生的经营性活动,或者强制学生购买教辅资料、报刊等从中谋取利益。
5.坚持文明从教,不体罚学生或者以侮辱、歧视等方式变相体罚学生。不得单独带学生到宿舍进行教育和辅导。
6.不得参与涉黄、赌博、酒驾等违反公共秩序、社会公德行为。
7.为人师表,着装、言行得体。不带酒气进教室;不在教室里打电话、发短信、玩手机。
8.增强责任意识和大局意识,杜绝弄虚作假和重大安全事故的发生。9.进一步增强组织观念,严肃组织纪律,严禁散布谣言,无理取闹、聚众闹事、打架斗殴。
10.其他违反教师职业道德的行为。
11.带头执行廉洁自律的各项规定。认真执行学校的各项规章制度,自觉接受各方面的监督,努力提升自身综合素质,提高工作效率,改善工作作风,廉洁自律,以自己的模范行为,带出好的班风和校风;带头遵纪守法,管好自己、配偶和子女。
学校领导班子和所有教师要进一步明确从严治党,牢固树立“抓好党风廉政建设是本职,不抓是失职。抓不好是渎职”的强烈责任意识,自觉把统一领导、直接主抓全面落实的主体责任牢牢扛在肩上。对于违反有关规定的将视情节的轻重分别给予批评教育、年终考核暂不定等次、考核不合格,对于情节严重,屡教不改的将报请上级主管部门按照有关法纪法规进行处理。
芦堡学校党支部(盖章)负责人:
教 师:
党的十八以来,中央对党要管党、从严治党提出了更加严格要求,把全面从严治党上升为“四个全面”战略高度进行部署。党风廉政建设和反腐败工作是全面从严治党的有力抓手,党风廉政建设落实不好,从严治党就是一句空话。中央指出,一个时期对党员干部存在管理偏软、监督乏力突出问题,导致不正之风和腐败问题蔓延,政治生态恶化,有的地方出现了塌方式、领域性的腐败问题,严重影响了党和政府的形象,削弱了党的执政基础。王岐山同志多次强调,落实全面从严治党,关键是各级党员干部要强化管党治党的政治责任,要敢于担当,敢于批评,不能放任不管。长期以来,党风廉政建设工作与业务工作一手硬一手软,有的领导干部重业务轻党风廉政建设,把党风廉政建设工作推给纪检监察部门负责,把该承担的责任没有承担起来,这是腐败现象蔓延的重要原因。
为强化各级领导干部履行党风廉政建设责任,中央进一步明确责任主体,党风廉政建设的主体责任应该由党委党组来抓,纪委纪检组要从具体的工作中解脱出来,主要履行纪律审查职能,强化监督执纪问责。
1 党风廉政建设责任制的基本理论
“责任”指一定的人对一定的事负责,在什么岗位,负什么责任,干好什么工作。有两层含义:
一是责任规定明确的事项。
二是责任规定的事项落实不到位或者落实不力,引发严重后果,要承担一定的责任,这种责任追究有直接责任,也有领导责任,责任类型也是多样的,有的是经济责任、政治责任。从这个意义上看,党风廉政建设责任,也有明确事项,明确责任追究制度。这里面还要考虑,责任落实依据问题。党作为执政党,党管干部,对干部的选拔任用和监督管理负责,根据权责对应原则,也是管党治党的要求,党员领导干部必须要相应的担负起干部廉洁自律的责任,对分管单位和领导班子党风廉政建设负责任。实现责任制就必须建立其相关的监督制、考核制、奖惩制、追究制,如果责任制不落实,如果不对责任的有关领导履职情况进行监督、检查和考核,那就违背了管理上的相对封闭原则,实际上没有责任制,时过境迁也就不了了之,长期恶性循环,危害无穷。“建立责任制的目的,是在对单位内部进行合理分工的基础上,明确每个部门和岗位的任务和要求,把单位中千头万绪的工作同成千上万的人对应地联系起来,做到“事事有人管、人人有专责”。党风廉政建设责任制,是责任制原则在党风廉政建设和反腐败斗争中的具体运用,是把先进的正确的管理理论与管理制度引入到党风廉政建设中的一种创新实践。党风廉政建设责任制,是通过明确领导干部在单位党风廉政建设工作的责任,并依据检查结果通报,工作成效明显的,没有出现重大腐败案件的,要在干部选拔任用体现出来,对落实不力的,要对有关领导追究责任,层层追责任,特别对出现严重腐败案件,涉案人数多的,要严肃追究责任。要通过检查监督考核,形成正向的激励机制,形成领导干部积极主动抓党风廉政建设的工作局面。
党风廉政建设责任制,也是一个理论体系,它包含或涉及党风廉政建设和反腐败斗争的领导体制、工作机制和管理方法,这些问题都是重大的理论问题;另外也涉及到有关科学管理理论,如何结合也是一个理论问题。党风廉政建设是领导干部的工作职责,通过完善党风廉政建设责任制,在党风廉政建设和反腐败斗争中建立起一整套工作规范,解决了领导干部做什么、怎么做、做到什么程度,做不到要负什么责任等一系列问题。
2 党风廉政建设主体责任和监督的内涵
主体责任,主要包括三种责任,领导班子的集体责任、党政主要负责人的第一责任、分管领导班子成员的领导责任。领导班子负全面领导的集体责任;党政主要负责人是第一责任人,必须亲自部署、亲自过问、亲自协调、重要案件亲自督办;分管领导履行“一岗双责”,必须对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。履行责任主要做好五个方面工作:加强组织领导,选拔任用好干部;纠正涉及群众利益的问题;防控权力滥用;领导和支持执纪执法机关查处腐败问题;“一把手”要抓班子、带队伍,作表率等。主体责任,思想教育是基础因素,强化制度笼子,核心是强化责任追究。
纪委的监督责任,从监督对象看,主要是领导班子和领导干部,特别是党政主要领导;从内容上看,主要监督党章、执行党的路线、方针、政策和中央的重大决策部署等执行情况。监督职责主要包括:组织协调党内监督工作;对单位重大事项、重要决策、重要人事安排和大额资金使用等;作出对违纪党员的处分决定;对落实主体责任不力,出现重大问题的进行问责。“两个责任”二者是内在统一的,二者不能割裂开理解。党委对单位党风廉政建设各项工作总体负责,包括纪委查案情况也属于主体责任一部分,要领导和支持纪委办案。监督责任不能脱离党委主体责任,要紧紧在党委领导下。有的地方在检查考核中,把主体责任和监督责任并重,这是对两个责任的认识理解上的误区,二者是统一于党风廉政建设的整体工作。
3 落实党风廉政建设主体责任和监督责任存在的突出问题
3.1 党政领导主体责任意识比较淡薄
对责任主体的理解不够到位。一些领导干部特别是行政领导,认识不清,简单理解是业务干部,党风廉政建设是党的工作,与自己无关;认为抓责任制是党政主要负责人的事。对责任识不准确,把精力主要放在业务工作上,对廉政建设可有可无,导致出现一手硬、一手软。
3.2 责任考核不够科学,考核成果没有得到有效运用
对于责任的考核方面,普遍存在考核标准过于笼统的情况,没有体现不同单位的特点,而是采用相同的考核标准,没有很好反映实际情况。其次,是考核内容指标设计不合理,没有体现出考核的力度,软指标多,硬指标少,实践中难以操作,导致结果缺乏针对性和实效性,考核的效果欠佳,流于形式。
3.3 监督主体有待进一步明确,刚性约束不够
从群体上看,责任主体就是各单位领导班子。从个体上看,责任主体就是领导班子的正职、副职及其他成员。但是在实际的工作当中,却存在这样一种错误的认识,即许多领导干部认为党风廉政建设的责任主体是纪检监察部门和纪检人员,一旦出现问题,首先要追究的是纪检部门的责任。责任追究问题是实行党风廉政建设责任制的关键问题,在出现问题后,有关单位和个人对责任的追究不严格,对责任主体的认定不清晰,对责任大小的界定不科学。责任追究难的原因主要是责任界定不清,责任范围不清、责任内容不具体。
4 落实党风廉政主体责任和监督责任的建议及政策措施
4.1 要坚持分层定责原则
必须将党委的主体责任分解落实到各个层面,使党委班子集体及其所有个体都有明确、具体的责任,都承担主体责任。党政主要负责同志都要负主要责任。
4.2 制定责任追究制度,确保追责有据
如果一个单位、一个部门接二连三发生重大腐败案件,腐败现象蔓延势头长期得不到遏制,就要严肃追责。从各地落实两个责任情况,都及时制定了实施办法,明确提出了要求,态度都很坚决,措施也很及时,但是对责任追究这块,相对来说都是比较弱,各地都形成了比较详细完善的制度规定,但是从操作性还需要进一步深化研究,要加强顶层设计,专门就“失责”的追究出台具体的办法,让“两个责任”的落实确有刚性保障。
4.3 要落实好中央纪委对纪检监察机构深化“转职能、转方式、转作风”加强和改进监督工作的意见中
严格部各级纪检监察机构不再参与具体业务和有关审批会议,要从一般性的议事协调机构中退出来。加强和改进监督方式,改变过去参与具体业务决策的过程监督的做法,探索对业务有计划地进行抽查,重点对履职的依法依规情况进行监督审查,进一步提高监督的效果。
4.4 要把握好派驻机构和内设机构的关系
中央提出党风廉政建设“两个责任”,主体责任和监督责任,这是具有很强的针对性,主要是考虑长期以来主体责任不落实,由纪检监察部门代替的现象,所以对党委负主体责任加以明确。但这并不能说明,主体责任和监督责任是对立的,二者是辩证统一的,没有主体责任就没有监督责任,监督责任也是主体责任的表现,主体责任也需要落实监督责任。如果从派驻机构职能来看,对驻在部门就是监督与被监督关系,是落实党风廉政建设监督责任,这是派驻机构本身职能定位。但对于内设机构,纪委具有监督职能,但是作为党委领导下的纪委,履行监督责任与派驻机构的监督责任显然不是一个层次,不能简单用“两个责任”并论,作为内设机构具有协助党委开展党风廉政建设和反腐败日常工作的职能,当然也要很好履行监督职责,这个职责本身也就是在主体责任范围的监督,而不是简单超越主体责任之上,虽然在理论上可行,但是在实践层面,人财物归党委管理,很难超越越级监督,在实践是不可行的。建议内设机构在履行监督职责时,要把握好与所在党委的关系,把握好监督与协调协助的关系,切实把监督作用发挥好运用好。
4.5 对机构设置和纪委书记配备、纪委书记分管工作进行清理规范,强化监督检查
按照规定,纪委书记不能由党委书记或行政副职兼任。纪委书记的职责是对同级党委成员进行监督,如果党委书记兼任纪委书记,监督逻辑不通,自己监督自己。
摘要:党的十八届三中全会明确提出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。这是中央出台党风廉政建设责任制规定后,推进党风廉政建设方面的重大制度创新。各地按照中央要求正在层层落实责任。本文通过对党风廉政建设责任制有关理论进行认真研究,分析了党风廉政建设主体责任和监督责任的基本内涵,从体制机制和有关配套制度建设等方面分析了存在的问题,并对如何更好地落实主体责任和监督责任提出了几点建议。
关键词:党风廉政,主体责任,监督责任,建议
参考文献
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[关键词]党风廉政建设;党委主体;纪委监督;责任落实
[中图分类号] D262.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X(2015)06-0044-03
党的十八届三中全会强调:“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。”明确党风廉政建设主体责任和监督责任,是以习近平为总书记的新一届中央领导集体科学判断当前反腐败斗争形势作出的重大决策,是对惩治和预防腐败的深刻认识和战略思考,是加强党风廉政建设的重要制度性安排。上海市浦东新区按照中央和市委的工作思路与制度安排,深刻领会落实党委主体责任和纪委监督责任的重大意义、精神实质和深刻内涵,对进一步做实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任进行了思考与探索。
(一)权责明确是做实党委主体责任和纪委监督责任的前提。党委主体责任具有政治性、全面性和宏观性,主体责任意味着党委是领导主体、落实主体,也是工作主体、推进主体。纪委监督责任具有政策性、专业性和约束性,监督责任意味着纪委既是监督主体、执纪主体,也是问责主体、管理主体。有权必有责,权责须对等,党委权力和纪委权力也须有“制度笼子”的约束和规范。党委具有领导权力和决策权力,必须负有相应的主体责任。纪委具有监督权力和执纪权力,必须负有相应的监督责任。理清责任、落实责任,才能形成科学有效的权力结构和运行机制,避免党风廉政建设工作沦为一纸空文。
(二)形成合力是做实党委主体责任和纪委监督责任的基础。党委主体责任与纪委监督责任是同一责任范畴的两个侧面,不能互相替代,更不能互相削弱,而必须相互协调和共同促进,形成双轮驱动的工作格局。一方面,党委主体责任要为纪委监督责任提供保证力量,让纪委敢于、善于承担监督责任,同时对其监督不到位、执纪不严肃、作风不扎实等问题进行纠正。另一方面,纪委监督责任要为党委主体责任提供监督力量,让党委真正承担起党风廉政建设第一责任人的角色,同时对其主体意识不强、主体角色不突出以及主体行为不规范等问题进行纠正。强化主体责任,并不是要取代纪委的组织协调,而是给党委提要求,为纪委监督责任的承担创造条件;强化监督责任,并不是要削弱同级党委的领导,而是给纪委压担子,为党委主体责任的承担奠定基础。党委主体责任与纪委监督责任实现一体化和系统化,将进一步提升党风廉政建设责任制的执行力,推动党风廉政建设工作向纵深发展。
(三)加快“三转”是做实党委主体责任和纪委监督责任的保障。纪检监察组织“转职能、转作风、转方式”,其根本方向就是要摆正党委主体责任和纪委监督责任的关系,形成二者相互作用、同频共振、系统推进的体制机制。加快推进“三转”,重点要对党委主体责任和纪委监督责任的内涵和外延作出调整、规范和明确,尤其是通过清理议事协调机构、推进内设机构改革,进一步解决纪委职能泛化、方式固化、作风虚化等问题,使纪检监察工作聚焦到监督执纪问责的思路、目标和任务上来。同时,也使各级党委和部门党组所负主体责任的内涵和外延更加明晰,真正承担起加强党风廉政建设的责任,逐步形成责任清晰、任务明确、齐抓共管的反腐败工作格局。
(一)围绕中心工作。当前,浦东在全面深化改革的关键时期。实践表明,越是在改革发展的“非常时期”,越需要有反腐倡廉的“非常之举”,越需要风清气正的发展环境。要自觉把纪检监察工作放到改革发展稳定的大局中去定位,放到推进科学发展、促进社会和谐中去谋划,从更深的层次上主动参与和服务经济社会建设,围绕区委区政府中心工作,加强对重点工程、重大项目和为民办实事项目等决策部署推进落实开展监督检查,使党风廉政工作和经济社会建设相互融合、互相推动,从而促进经济社会又好又快发展。
(二)坚持深化改革。一方面,要完善党委对党风廉政建设和反腐败工作统一领导的体制机制,全面落实“一个强化、两个为主、一个覆盖”。“一个强化”即强化上级纪委对下级纪委的领导。“两个为主”即查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告;各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。“一个覆盖”即巡察监督对区管单位全覆盖。另一方面,坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题,各项改革举措都要体现惩治和预防腐败要求,注重统筹推进、配套衔接,把防治腐败的要求和措施融入改革的全过程。
(三)加强制度建设。一是健全惩治和预防腐败体系。根据中央制定出台的惩防体系建设第二个五年规划,抓好责任分工和任务落实。对阶段性任务,在规定时间内高质量完成;对持续性工作,结合新情况新问题推进提高;对根据新形势新要求充实的工作,及时探索推进。二是建立作风建设长效机制。着力推进由“不敢”的层面向“不想”的层面转变,持之以恒抓好八项规定精神的落实,推进作风建设常态化、长效化。三是完善权力制约监督机制。深化和完善“制度加科技”模式有效预防腐败的经验,从问题导向、需求导向、项目导向出发,以重点领域和关键环节为突破口,全面运用“制度加科技”模式,强化对权力公开透明运行的监督和制约,推动反腐倡廉取得新成效。
(四)健全完整链条。要进一步明确党委主体责任、纪委监督责任的具体内容,建立上下有机互动的责任体系,把主体责任落实到各级党委,延伸到基层单位,形成上下贯通、层层抓落实的工作格局,逐层分解责任,层层传导压力,责任到人、压力到人。要完善考核机制,改进考核方法,完善评价体系,把平时掌握的情况、巡察中发现的问题与党风廉政建设年度考核结合起来,综合考察、研判一个单位的党风廉政建设状况。要强化考核结果运用,将其作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
(五)提高制度执行力。一是提高制度的科学性、严密性。深入研究新形势下防治腐败的客观规律,准确把握违纪违法行为的发展趋势,努力使制度设计体现反腐倡廉工作内在要求,密切关注反腐倡廉工作出现的新情况、新问题,把握反腐倡廉建设的新特点、新要求,适时做好制度的立、改、废工作。二是改善制度执行的社会环境。督促领导干部带头遵守、执行制度,形成抓制度落实的带动效应和推动力量。引导和督促领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。三是提高制度执行效果。特别要针对重要节假日、干部选拔、工程建设、土地审批等腐败易发多发的时间和领域,集中工作力量,强化制度落实。针对群众反映强烈的突出问题,加大制度落实力度,努力以制度执行的实际成效取信于民。
(一)强化责任意识,确保认识到位和敢于担当。一是利用区委全会、区纪委全会等全区性大会和活动,通过区委主要领导向各级党组织提出“改革对浦东生死攸关,党风廉政建设对浦东同样生死攸关”的理念和要求,真正在思想上牢固树立起“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的政治意识和责任意识。二是利用专项监督检查和办信查案工作,通过典型问题通报、提醒谈话、责任追究等方式,向各级党组织主要负责人传递“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是不尽责”的责任意识和担当意识。三是利用细化责任分解、强化过程管理、开展纠错问责、巡察反馈提醒等方式,加强对各级党政领导班子成员承担“一岗双责”情况的督促提醒。通过这些措施,纠正少数单位党组织和领导干部只重业务不抓党风、只看发展指标不抓纪律执行的认识误区,进一步强化责任感和紧迫感。
(二)抓好责任分解,完善责任体系和工作格局。一是理清党委主体责任和纪委监督责任的任务边界。建立健全党委主体责任五层责任体系,分别对区委常委会,区人大党组、区政府党组、区政协党组,区委工作部门,区管部门党委,基层党组织五个层面的责任主体和责任内容进行界定和明确。建立健全纪委监督责任四层责任体系,分别对区纪委常委会、区委工作部门纪检组织、区管单位纪检组织和基层纪检组织四个层面的责任主体和责任内容进行细化。二是形成层层抓落实的责任链条。建立健全区委区政府、区管部门、区管部门下属单位三级责任分工体系和工作格局,把抓好责任分解、层层传导压力作为做实党委主体责任和纪委监督责任的关键,全区各级党组织制定年度党风廉政建设工作计划书,领导班子成员制定年度分工计划书,经领导班子专题审定后向干部群众公示,报分管区领导“签字背书”,向区委和区纪委报备,接受上级监督。
(三)突出主业主责,聚焦监督执纪问责。一是明确职责,增强履职意识。依据党章和行政监察法规定,按照“三转”要求,完成对议事协调机构清理工作,把有限的力量从副业中解放出来。完成内设机构调整,确保75%的力量直接参与办信查案和监督执纪。教育和引导全区纪检干部坚定理想信念、加强党性锻炼,进一步增强工作责任感和使命感,以过硬的作风履职尽责、赢得信任。二是建立集中管理机制。制定出台《信访举报工作若干规定》、《检控类信访件处理暂行办法》、《案件线索管理若干规定》等制度,严格规范责任主体、程序流程、时限要求。三是开展“三查三问”。对党纪政纪案件开展“一案三查”、对经查实但不构成违纪的突出问题实行“一事三问”,在严格责任追究的同时,更注重查找其中隐藏的制度漏洞和管理空白,堵漏建制。
(四)完善配套机制,形成系统完备的制度体系。一是完善责任分解制度。各级党委(党组)和纪委(纪检组)根据上级有关要求和本单位本系统实际,召开专题会议研究明确本年度落实党风廉政建设的有关责任,形成履行主体责任和监督责任两个清单,明确具体内容、目标要求和主要措施,通过下发文件、签字背书、公开承诺、向上级报备等形式,公开接受监督。二是实行报告评议制度。区委常委会向市委、市纪委和区委全会书面报告落实党委主体责任情况,并在区委全会上接受区委委员、候补委员评议;区纪委常委会向区委、市纪委和区纪委全会书面报告落实纪委监督责任情况,并在区纪委全会上接受区纪委委员评议。各级党委(党组)、纪委(纪检组)要向上级党委、纪委书面报告落实主体责任和监督责任的情况。三是建立工作记实制度。各级党委(党组)和纪委(纪检组)要以会议纪要、文件通知、专题报告、检查报表、工作记录、谈话记录等形式,记实党委主体责任和纪委监督责任落实情况。四是实行述责述廉制度。各区管单位党委(党组)、纪委(纪检组)主要负责人,要向区委和区纪委书面报告个人履行党风廉政建设主体责任和监督责任、个人廉洁自律的情况。区委和区纪委要结合责任制专项检查工作,对述责述廉书面报告情况进行检查。五是健全廉政谈话和函询制度。各级党委(党组)书记每年要与领导班子其他成员、下级单位党政主要负责同志,领导班子成员每年要与分管或联系部门主要负责同志,进行各种形式的廉政谈话。各级纪委(纪检组)要充分运用函询、提醒谈话、信访谈话等手段,向党员领导干部了解核实有关问题和情况,对违反廉洁自律有关规定的党员领导干部进行诫勉谈话,指出问题并督促整改。六是建立纪委约谈制度。各级纪委(纪检组)主要负责人要定期或不定期对下一级党委(党组)和部门主要负责人、纪检组织主要负责人进行约谈,听取主体责任和监督责任落实情况。七是完善检查考评制度。各级党委(党组)书记要及时了解每位班子成员责任落实情况,领导班子其他成员要对各自分管领域的责任制落实工作进行经常性督促,确保责任制工作落到实处。每年年底,各级党委(党组)要对本单位、本系统党风廉政建设年度计划、责任分解和任务分工落实情况组织开展专项考核评估。八是严格责任追究制度。各级党委(党组)及班子成员、纪委(纪检组)及主要负责人,既要按照分工承担各自党风廉政建设责任,还要对签字背书对象和项目负责,签字背书对象发生违纪违法问题或签字背书项目落实不力的,要追究相应领导责任。九是落实组织保障制度。强化上级纪委对下级纪委(纪检组)的领导,建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。区管单位纪委(纪检组)主要负责人的提名和考察以区纪委会同区委组织部为主。进一步完善纪检监察组织建设实施办法,按照有关规定落实区管单位纪委(纪检组)的机构设置、人员配备和工作保障,为纪委(纪检组)充分履行监督责任提供组织保障。
为全面实施《中共中央、国务院<关于实行党风廉政建设责任制的规定>的通知》要求和中纪委、省纪委全会要求,根据我县的实际情况,对全县党风廉政建设实行党政一把手负总责的奖惩目标责任制,把党风廉政建设作为各乡(镇)三个文明的重要组成部分,列入各级领导干部的重要议事日程,自觉形成各级党政一把手亲自抓党风廉政建设的领导格局,争取党风廉政建设取得新成效。为此,县委、县政府、县纪委与各乡(镇)签订本责任书。
各乡(镇)2011年党风廉政建设主要任务:
1、加强贯彻落实《雷波县关于建立健全农村惩治和预防腐败体系的实施意见》。
2、着力构建农村党风廉政建设长效机制;
3、进一步深化乡镇政务公开、村务公开、集体资产资源资金公开和基层站所办事公开;
4、切实解决损害农民群众利益的问题;
5、深入贯彻落实《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》;
6、与村三职干部签订党风廉政责任书。
本责任书一式两份,县委政府党风室和签订责任书乡(镇)各执一份。
——————乡(镇)党风廉政建设
雷波县党风廉政建设
县委书记:
责任人(书记、乡(镇)长): 第一责任人 县长:
负责人(分管领导): 第二责任人: 纪委书记:
二0一一年
月
日
二0一一年
月
为加强支部廉政建设,按照镇党委、镇政府党风廉政建设责任要求与党员领导干部签定《党风廉政建设责任书》。内容如下:
一、支部党风廉政建设要全面贯彻“三个代表“重要思想,落实党的十七大,中纪委二次全会精神,坚持党要管党,提高支部的执政能力建设,把党风廉政建设作为支部班子成员,党员领导干部整体考核的主要内容。
二、党支部对本村的党风廉政建设负全面领导责任
1、支部书记对本支部的党风廉政建设负总则,对支部班子成员、村委会成员的党风廉政建设负直接领导责任。
2、支部班子成员、党员领导干部根据分工,对分管部门的廉政建设负直接领导责任。
3、村委委员刘伯民负责环境卫生整治工作,并分别与村民签订责任保证书。
三、支部班子成员、党员领导干部在党风廉政建设和日常工作、生活中要做到:
1、认真学习关于党风廉政建设工作的相关文件法规。
2、严格执行区、镇、村级领导班成员廉洁从政若干规定,“基层党员干部八不准规定”“大额资金重大事项请示报告制度”“村财务管理规定”等关于党风廉政建设方面的各项制度规
定。
3、自觉接受党内监督,积极协助执法执纪机关依法履行职责,接受检查,实事求是的回答针对个人反映的问题。
4、认真处理群众反映的问题,不推不拖,采取有效措施及时解决,要及时掌握了解不稳定因素、苗头,并努力工作,化解干群矛盾,信息反馈及时。
5、严格遵守各项法规,带头廉洁自律,教育管好自己的家庭成员及身边工作人员,防止发生违法违纪的不廉洁的行为。
6、严禁参与任何形式的赌博及变相赌博。
7、按时参加关于党风廉政建设工作的民主生活会并有对照检查的书面材料。
8、每个成员要在11月底前向支部交纳贯彻、落实、执行党风廉政建设责任制情况总结。
四、支部班子成员、党员领导干部违反市、区、镇党风廉政建设责任制规定,有下列情形之一的,提交支部大会讨论,给予组织处理或党纪处分。
1、对党风廉政工作不研究、不部署、不检查,出了问题不认真解决的:或者对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项拒不办理:或者对群众信访反映的问题不正确妥善解决而旨发的集体上访或其它恶性事件:或者对严重违法违纪问题隐瞒不报的,给予负直接领导责任的主管人员警
告,严重警告处分。情节严重的给予撤销党内职务处分。
2、直接管辖范围内发生重大案件,致使集体资产和人民群众生命财产遭受重大损失或者造成恶劣影响的,责令负责直接领导责任的主管人员辞职或者对其免职。
3、由于管理混乱,致使集体财物被大量贪污,造成重大损失的,对负有主要领导责任者,给予撤销党内职务,留党察看处分,造成巨大损失的加重处分。
4、违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定选拔作用干部,赞成恶劣影响的,给予负有直接领导责任的主管人员警告,严重警告处分。情节严重的给予撤销党内职务处分:提拔任用明显有违法违纪行为人的给予严重警告,撤销党内职务或者留党察看处分:情节严惩的给予开除党籍处分。
5、授意、指使、强令有关人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规,弄虚作假的,给予负真领导责任的主管人员警告,严重警告处分:情节较重的给予撤销党内职务处分。情节严重的给予留党察看或开除党籍处分。
6、授意、反比例、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查的,为被查处对象通风报信或对办案人、检举控告人、证明人打击报复的,给予直接体育场责任的主管人员严重警告或撤销党内职务处分,情节严重的给予留党察看或开除党籍处分。
7、对配偶、子女、身边工作人员严重违法违纪知情不管的,责令其辞职或对其免职。包庇、纵容的给予撤销职务处分。情节严重的给予留党察看或开除党籍处分。
8、参与赌博的干部给予免职,再依据规定处理,到国(境)外赌博的要从严惩处。
中滩村党支部
党支部书记:
责任人:
一、责任目标
1.认真贯彻落实公司党风建设和反腐倡廉工作要求,切实履行“一岗双责”职责,积极配合总经理完成部门年度党风廉政建设责任制的目标任务。
2.牢固树立社会主义荣辱观,恪尽职守,勤奋工作,努力完成所承担的各项工作任务,积极为公司的又好又快发展做贡献。
3.严格执行国家,集团公司、河南分公司和公司有关廉洁自律的制度规定,保证本人不发生违纪违法的问题,确保部门员工违法犯罪率为零。
4.坚决贯彻执行公司的决议、决定,严格遵守政治纪律和组织纪律。参照执行公司《重大事项决策实施细则》,规范管理部门的重大事项决策,主动接受公司和党支部的监督检查。
5.在总经理的指导下,认真做好部门的党风廉政宣传教育工作,保证部门党员干部和关键岗位人员受教育率达到100%。
6.认真做好部门的企务公开工作,及时向公司党委、总经理报告本人执行廉洁自律制度规定的情况,自觉接受员工的监督和评议。
7.带头倡导积极、健康、文明的生活方式,积极配合总经理抓好部门的精神文明建设工作,确保部门员工不参与赌博、封建迷信和其他不
文明的活动。
8.自觉坚持进行反腐倡廉理论学习,重点学习贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,认真作好《廉政学习笔记》(每月不少于一次),不断提高廉洁从业的意识和水平。
9.不出现审计要情事件,不发生各类报表及相关材料的弄虚作假行为。
10.积极做好部门员工的思想稳定工作,确保部门不发生影响企业形象的问题,不发生妨碍集团公司、河南分公司及公司改革、发展和稳定的问题。
二、责任考核
依据公司《党风廉政建设责任制目标管理办法》、《党风廉政建设责任制考核办法》、《党风廉政建设责任追究办法》。
三、附则
本“责任书”一式两份,双方各执一份,经双方签字后生效,有效期至下年度签订《党风廉政建设责任书》时。
总经理:
在新常态视域下, 实行党风廉政建设责任制和责任追究制的研究, 以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持党要管党、从严治党, 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防, 扎实推进惩治和预防腐败体系建设, 保证党中央、国务院关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。高校党组织承担着党建的重要使命: 一方面要正确领导学校的改革、发展和稳定, 以促进学校和谐发展; 另一方面, 高校党组织也是高校发展的政治保障和坚实的思想理论堡垒, 需要其带领全校师生坚定地朝着高水平、高要求的方向迈进。而反腐倡廉责任体系的建立, 需要以基础院系的党组织为出发点和着力点。因此, 充分认识党风廉政责任制和责任追究制度建立的重要意义, 明确党风廉政责任制和责任追究制的具体考核办法, 是解决现有问题的内在要求, 是严峻形势下的必然选择。
一、当前高校院系党风廉政责任制建设存在的不足
1. 对党风廉政责任制建设了解不到位, 思想不够重视
业务工作一直作为高校的工作重点, 但是对党风廉政建设并没有作为重点方面来落实。这主要体现在相关部门和院系领导干部对党风廉政建设的重视没有提升到一定高度, 尤其是对“谁主管, 谁负责” 和 “一岗双责” 的意识薄弱。认为抓学科发展、抓专业建设才是院系工作的第一要务; 认为做好服务和管理是职能部门的首要任务, 更有甚者, 将业务工作与党风廉政建设作为对立面来看待, 认为重视党风廉政建设教育会影响和耽误行政工作, 等等。思想认识不到位是导致党风廉政责任制贯彻落实不到位的主观原因。
2. 党风廉政责任制建设的内容不够具体
根据江苏省苏北地区6 所高校36 个二级院系党风廉政建设责任书内容的调查分析表明, 大多数院系和职能部门中存在制定责任书时具体责任不够明确、内容不够具体等问题[1]。尽管责任主体大体上得以明确, 确立“以一把手负总责, 分管领导对其分管工作和人员负责, 或者党政共同负责”的责任体系, 但具体应该负 “总责”的内容包括哪些, 分管责任具体是哪些, 没有详细说明, 也未制定具体的工作标准, 不但有碍于责任人履行职责, 还不便于监督检查, 致使党风廉政责任制成为一句空话。
3. 考评指标不足, 量化缺乏可操作性和针对性
着眼整体, 党风廉政责任制建设工作从中央到基层都还没有明确的标准, 尚未形成一整套公正、客观、可靠的评价体系。虽然部分高校有考核方案, 但具体的方案存在局限性, 评估指标过于泛化, 考核条目设置缺乏持续性和针对性, 方法本身的科学性和合理性也有待商榷, 无法对具体工作提供指导, 这是目前党风廉政责任制在建设过程中亟待解决的重要环节。更有甚者, 部分领导干部认为业务工作是硬指标, 而党风廉政建设则无足轻重。因此, 有些领导在如何履行责任方面对所属干部职工督促不够、指导不力, 难以做到像抓业务工作那样重视。
二、创新高校基层院系党风廉政责任制建设
1. 党政齐抓共管, 强化工作机制
高校的党风廉政建设需要以院系基层党组织为抓手, 将其作为有力的组织保障和政治保障。院系基层党组织要把党风廉政责任制放在非常重要的位置, 要主动将其纳入院系发展总体规划, 把党风廉政责任制融入院系各项工作之中, 切实承担起反腐倡廉建设的工作责任。不仅如此, 还要切实落实院系党政双管齐下, 各院系领导干部要把党风廉政建设工作放在突出位置, 把各项具体业务、行政工作与党风廉政建设工作共同部署, 共同检查, 共同考核。在责任制的落实过程中切实处理好个人分管范围内的党风廉政建设。各职能部门和院系负责人按照 “谁主管, 谁负责” 和“一岗双责”的具体要求, 组织党风廉政建设责任状的签订, 构筑起责任清楚、分工明确、逐级负责、落实到具体个人的党风廉政建设责任体系, 确立起党政共同负责, 齐头并进的工作机制。
2. 加强廉政教育, 提升个人认知
高校廉政教育要根据院系人员的构成特点, 多层次开展宣传教育, 不仅要抓好广大党员、职工的普通教育, 同时要抓好关键岗位负责人及领导干部的重点教育, 还要有组织、有目的地落实好党风廉政系列教育。一要抓好普通教育。充分利用党员职工组织活动和政治学习的时间, 不间断地组织所属单位人员认真学习、宣传、贯彻、执行中央、省、市纪委学校党委关于党风廉政建设各项政策法规, 认真执行中共中央纪委、教育部、监察部 《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》, 进一步强化对党员、职工、干部以及学生的廉洁教育。二是要抓好重点教育。必须定期开办学习培训班, 针对中层干部、人财物比较集中和权力比较集中的重点部门和关键岗位, 实行较成规模的系统教育和培训。学习相关廉政知识, 提高防范和预警意识, 做到廉洁自律, 不被腐败因素裹挟。三是要组织好有组织、有目的的党风廉政系列教育, 提高广大党员干部的思想政治觉悟。切实组织开展算好“政治账、名誉账、经济账、自由账、家庭账、亲情账、健康账”为主要内容的清廉七笔账。
3. 责任分解细化, 增强主体意识
责任分担具体, 明确责任分工, 是落实党风廉政建设责任制的重要前提, 是发挥好责任制作用的前提和基础, 也是进行责任考核和追究的首要环节。实施责任制, 首先要确保高校 “第一责任人”的职责, 需要 “第一责任人” 亲自抓、带头做、负总责的大原则, 然后再根据这样的体系具体到各个院系和部门, 将党风廉政建设的责任主体层层分解和细化。本着职责清晰、任务明确、便于操作的原则, 从本单位本部门实际情况出发, 细化量化分解责任要突出特色亮点, 院系党政主要领导干部和相关职能部门要主动承担起主要职责指标, 努力构筑领导干部负总责, 全体工作人员共同抓的工作格局。责任分解要做到结合中心任务分管工作及具体业务, 使党风廉政建设融入中心工作, 责任制分解的重点要放在本部门本单位腐败行为多发易发的环节和领域, 还必须定期充实调整责任内容, 让责任状主动贴合形势任务发展的需要[2]。
三、强化考核, 建立责任追究机制
在高校行政体系下所指的责任追究制度是针对现任高校各级行政主要负责人在所管辖的部门和工作范围内, 由于故意或者过失违反相关规章制度, 不履行或者不正确履行法定职责, 以致影响管理秩序和管理效率, 应当追究其责任, 并给予相应处罚的制度。若要夯实责任制, 细化考核标准是落实的基础。根据不同单位的工作性质和内容, 将责任制考核标准分条细化, 对不同类型的工作提出不同考核要求。除此之外, 针对机关部处室各个职能部门的工作性质, 提出不同的党风廉政责任。在此基础上, 为进一步规范党风廉政工作目标和任务, 务必认真严谨地修订党风廉政建设责任制考核标准。
1. 强化对责任制主体的重点考核
高校院系党政领导组是落实执行党风廉政建设责任制的主体。因此, 紧紧围绕这一主体, 强调对领导组的考核, 是开展责任制考核的重中之重。其中, 考核各单位领导组一岗双责是否较好履行, 以及党组织对本单位党风廉政建设的领导组齐抓共管情况也是十分重要的。强化对领导干部个人的考核, 重点考核领导干部自己、其管辖内的工作人员以及分管工作范围内的党风廉政情况。突出对重点部门重点岗位的考核, 找准惩防体系建设中的关键部位, 重点检查履行职责抓好工作落实的情况。
2. 强化责任制考核与日常管理和中心工作的结合
为把党风廉政建设责任制落到实处, 关键在于依照相应程序和考核方式公平公正考核。将年度考核与日常工作相互结合, 考核条目的设置需要着重体现工作人员的常规管理, 从而提高评价标准的客观性, 最终保证考核工作渗入日常中; 基础工作考核与重点工作考核相结合, 突出重点工作考核, 提高解决问题的能动性; 常规工作考核与特色工作考核相结合, 强调特色工作, 以突出日常工作的创新性。多种考核方式相互渗透与融合, 保证责任制考核结果的客观性与公平性, 提高考核结果的科学性与准确性。
3. 强化科学民主责任制考核
党风廉政建设责任制考核过程中, 在群众中了解的途径越多, 掌握的情况越全面详细, 对考核越具有客观性。在说明自身及管辖范围内执行廉洁从政规定的情况的基础上, 征求群众意见, 增强考核的全面性。传统测评方式存在相互影响、相互干扰的现象, 现在采取网上测评, 使群众测评和群众监督收到真实效果。在设置测评指标上, 不仅考察党风廉政和反腐败建设工作的结果, 也要考察执行党风廉政责任制的过程, 全面检验责任制的落实情况。为客观地评价考核领导组执行党风廉政责任制情况提供依据, 使责任制考核更加科学民主化。
4. 强化考核结果运用
合理运用结果, 是党风廉政建设服务融入大局的有效途径, 除年底将责任制考核结果和存在问题向各单位、各部门通报考核分值外, 考核结果直接与经济挂钩, 实行问责到人到岗, 开展评选先进典型与末位问责。通过综合运用考核结果, 督促各单位和部门各尽其责, 发挥责任制考核效果的杆秤作用, 真正形成全员动手、人人参与的反腐倡廉工作新局面[3]。
参考文献
[1]褚娟, 管新华.打造新时期反腐新常态[J].党政干部学刊, 2015, (6) :42—44.
[2]周红霞.高校基层院系党风廉政责任制建设创新简论[J].学校党建与思想教育, 2010, (35) :84—85.
【关键词】税务;党支部;落实;党风廉政建设;主体责任;思考
党的十八届三中全会明确提出:“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任”。税务系统基层党支部作为机关党委的下属党组织,落实党风廉政建设责任制主体责任责无旁贷。
一是要正确看待和重视党支部主体责任。基层党支部是党在基层的全部工作和战斗力的基础,其主体责任落实的好坏,关系到能否调动税干积极性和创造性完成各项任务。特别是当前我国财税改革不断深入,各种矛盾交织,税干思想活跃。在这关键时刻,需要基层党支部深入税干,引导正确观念和认识,释疑解惑,疏导矛盾。要把落实党支部主体责任提高到为单位创造良好软环境的高度来认识。党支部除了党内管理工作外,承担着做好政治思想工作和精神文明建设工作,这些工作不可能立竿见影,但它是循序渐进、潜移默化的积淀。只有常抓不懈,使党员税干经常受到理想、道德、文化、纪律教育,才能逐步提高党员税干的整体素质,在单位形成一种人人心情舒畅,积极性得到发挥的文化氛围。
二是积极主动落实党支部主体责任。首先,作为党支部书记,要经常和各部门非党员税干交流沟通,通报党支部工作,主动做好税干思想政治工作,解决工作中出现的矛盾和问题。其次,党支部委员要经常深入到党员税干中去,谈心交朋友,了解税干的心态,听取意见和呼声,有针对性地做好思想工作。同时,基层党支部要经常主动向上级机关党委汇报工作,接受指导,及时了解有关精神,有效落实主体责任。
三是以敢于担当精神落实党支部主体责任。落实党支部主体责任既要保持好的传统教育,又要以敢于担当的精神,不断探索新思路、新方式、新途径。首先,要拓新点。采取多种形式加强党员学习教育,组织参观纪念馆,组织观看主旋律电影,寓教于乐。其次,要抓重点。组织税干看警示教育录像,召开党风廉政座谈会,参与干部考察、考核和民主测评,抓好党员税干教育,以良好的形象树起一面旗帜,影响和带领其他税干完成各项任务。第三,要举亮点。结合工作特点,抓住阶段性、突击性工作中涌现出的先进事例和人物,大张旗鼓宣传表扬,树立先进,弘扬正气。这些发生在党员税干身边的事,大家看得见,摸得着,学有榜样,赶有目标,生动有效。
怎样更好地贯彻落实党的十八大以来的精神,不断落实好主体责任?根据目前的现状,税务系統基层党支部应着重突出“五大工程”:
(一)体现人文关怀,构筑凝心工程。各项工作的主体是人,税务系统必须有一个和谐相处的人际关系,增强党支部对党员税干的凝聚力和吸引力,做到相互尊重,不玩个性;相互交往,不扯是非;相互信任,不搞欺骗。这是评价基层部门党支部是否落实好主体责任的重要标准。基层部门党支部应认真做好与党员税干密切相关的各项工作,诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈做好事,切实把各项利民之策、惠民之举落到实处,人人做到以德服人,以德感人,以德聚人。
(二)倡导平等竞争,构筑素质工程。在工作中,基层党支部所倡导的公平竞争是否真正能提高党员税干的综合素质,在党员税干中形成一个人人比贡献、个个创佳绩的良好工作氛围,是检验基层党支部工作是否落实好主体责任的具体标准。基层党支部应加强党员税干的职业道德教育,教育党员税干积极弘扬中华文明,做社会主义思想道德建设的先进模范。同时,应创造良性互动的学习氛围,督促党员税干不断加强政治理论、业务知识和科学文化的学习,提高自身素质。
(三)健全制度管理,构建阳光工程。基层党支部制定的各项制度应科学实用,必须真正能管得住人。一是应健全科学的用人制度,通过实施双向选择、聘任试用和绩效考核等制度,营造鼓励党员税干干事业、干成事业的制度环境。二是健全民主决策、民主议事制度,推进党务公开,建立公开透明的工作制度,使党员税干广泛参与到党支部事务中去。三是完善内部的绩效制度,在坚持效率优先的同时,做到兼顾公平,并把公平问题放到重要位置,认真研究制定切实可行的、能够使大多数税干满意的绩效制度。
(四)完善机制创新,构建满意工程。用纳税人的满意度来检验党员税干的工作业绩,用社会的认可度来衡量党支部的工作程序,这是马克思主义群众观的具体体现,也是基层党支部是否落实好主体责任的一个很重要的内容。基层党支部应完善机制创新,要求党员税干在工作上“三分三合”:即职能上分,思想上合;工作上分,目标上合;责任上分,决策上合,形成一个人人争先创优,个个干事创业的浓厚的工作氛围,创造出令人满意的工作业绩。
(五)传承税收文化,构建品牌工程。税务文化是全体税干在工作实践中共同创造出来的行为规范和价值观。基层党支部工作是否落实好主体责任在很大程度上取决于建立并且不断丰富自身的税务文化,不断提升文化品位。因此,基层党支部应传承税务文化,以党员税干综合素质的提高为基础,以有效执行和责任追究为突破口,培养和确立党员税干共同的价值观和行为准则,构建精神文化、管理文化、物质文化为一体的文化体系,全面提升工作品牌的含金量。
参考文献:
[1]党支部工作手册编写组.党支部工作手册[M].北京:党建读物出版社,2014.
[2] 中央纪委监察部驻环境保护部纪检组监察局.牢牢扛起党风廉政建设主体责任.北京:中国环境科学出版社,2015.
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