工程款支付审批流程

工程款支付审批流程（精选6篇）

工程款支付审批流程 篇1

一、审批流程

施工单位→监理单位→建设单位。①现场主管工程师②现场预算人员③建设单位项目部经理④公司合同预算部⑤公司财务部⑥总经理。

二、所用表格及表格附件

1.施工单位：

①施工单位应填写工程款支付申请表。（附件一）

②附相对应已完工程量的预算书。（编制说明、计算依据）③附已完工程量人工工资发放证明书。（加公司公章）

④附人工工资发放工资表。

⑤附形象进度报批表。（自制表格）

2.监理单位：

①审核工程形象进度是否与现场实际相符，在施工单位形象报表上签证。

②审核已完工程量是否属实。

③审核以上附件是否齐全有效。

④根据审核的已完工程量填写（工程款支付证书 附件二）

3.建设单位：

①首先由现场工程师在《项目部工程款支付审批表 附件三》上签署意见。

②成本控制预算员对工程量、计量方法、计费程序等进行复核在《项目部工程款支付审批表》上签署审核结果及意见。

③项目经理在《项目部工程款支付审批表》签写拟办意见。④签写完毕上传公司成本控制部。

三、所用表格：

1.工程款支付申请表。（施工单位用表）

2.工程款支付证书。（监理单位用表）

3.项目部工程款支付审批表。（建设单位用表）

四、其他：

工程款支付审批流程 篇2

一、单据

工程进度款的支付单据可简单概括为“三表一票”, 即工程进度款审批表、工程量统计表、工程签证表和发票 (本文不讨论凭一张借款单支付工程进度款的情形) 。工程签证表是工程量统计表的附件, 工程量统计表、发票是工程进度款审批表的附件。

1. 工程进度款审批表。

该表集中列示了工程形象进度、应付款、应扣款、实付款信息 (信息包括数据及附件) , 同时汇总反映了乙方申报、监理审核、甲方内部有关各方审签的全部流程, 是一种特定形式的内部付款批准文件。需要注意的是, 工程进度款审批表上的应扣款包括但不限于预付款、甲供材、水电费、质保金等需要从应付款中扣回 (扣留) 的款项。

2. 工程量统计表。

该表用来对已获签证的各分部分项 (单元) 工程量 (清单方式下指清单项目工程量) 进行汇总, 计算工程形象进度、应付工程进度款。该表不属必备单据, 但因其能汇总反映工程形象进度、应付工程进度款的计算过程和结果, 不仅有利于招标量与实际量的及时对比, 也有利于工程项目的顺利竣工, 所以一般需要填制该表。

3. 工程签证表。

其作用是表明对乙方在本次签证周期内完成并申报的工程量进行现场质量、数量检验的过程和结论 (包括合同外项目及对适用单价的取价过程和结论) 。在支付流程中, 需要严格审查工程签证表, 凡无工程签证表或工程签证表存在问题的工程量应当不予认可。

4. 发票。

发票的开具有三种常见情形:情形1, 以收据代替发票, 除与当地税务机关达成由甲方代为完税的协议并及时交纳税金的情况外, 其他情况都是违反税法的行为;情形2, 以实付款金额开具发票;情形3, 以应付款金额开具发票。

根据《营业税暂行条例》及其实施细则的规定, 实行按工程形象进度划分不同阶段结算办法的工程项目, 其营业税纳税义务发生时间为各月份终了与甲方进行已完工工程价款结算的当天。情形2与情形3都符合税法的相关规定, 也适合某些地方税务机关实行以票控税的具体管理办法。

根据《内部会计控制规范———工程项目 (试行) 》第五章第二十一条的规定, 单位应当加强对工程项目资金筹集与运用、物流采购与使用、财产清理与变动等业务的会计核算, 真实、完整地反映工程项目资金流入流出情况及财产物资的增减变动情况。情形2不能及时、清晰、完整地反映甲方与乙方全部资金的往来情况, 在会计核算上相关报表项目也不能正确反映其余额。因此笔者建议乙方以应付款金额开具发票申领工程进度款, 则甲方的账务处理为:借记“在建工程 (或开发成本) ”科目, 反映当次应付工程进度款, 贷记“预付账款 (扣回的预付款、甲供材) ”科目、“其他应付款 (扣留的保证金) ”科目、“银行存款 (实付款) ”科目。

在实践中, 情形3的适用存在两个难点: (1) 需要与当地税务机关沟通并确定, 乙方在申领工程进度款开具全额发票时, 就不要求乙方领工程预付款时开具发票; (2) 在工程进度款实付比例达不到80% (甚至达不到60%) 的情况下, 乙方往往不愿意额外拿出一笔钱来开具发票。此时, 甲方不宜以强势地位在合同中要求乙方提供发票, 笔者建议甲方在实付工程进度款的同时额外拿出一笔钱来代乙方开具发票 (或与当地税务机关达成代扣代缴协议) 。

此外, 工程进度款的支付还有一种特殊情形———临时支付。临时支付是指打破合同规定的申报时间或进度要求, 在例行的月度计付工程进度款之外增加一次或一次以上计量支付。该情形主要发生于甲方为了赶工 (或抢工) 时保证乙方加大投入之需。临时支付的单据要求应当与例行计量支付的单据要求一样;另外, 考虑到这种情形毕竟违反了合同的相关规定, 在工程进度款审批表后需要附上甲方同意增加本次计量支付的文件 (如备忘录、会议纪要、内部报批文件、甲方上级主管部门的文件等) 。

二、单据的传递路线

单据的传递路线一般有三种:路线一, 乙方将整理好的申报资料交给甲方行政人事部门, 由该部门比照内部公文的传阅方式在内部各部门间传递;路线二, 乙方将整理好的申报资料交给甲方成本控制部门, 由该部门根据工作需要传递给各有关部门;路线三, 乙方将申报资料收集整理好, 并找甲方各有关部门审签。还有一种极端情形, 即乙方直接找到甲方单位负责人签字并取得工程款, 本文不予讨论。

三种路线各有利弊。在实践中, 路线一最为规范, 但工作效率不高;路线二实现了归口管理, 但这种归口管理为工程签证表退回、修改、补充提供了操作空间;路线三便于甲方与乙方进行面对面的沟通, 有利于各部门对工程的质量、工期、安全实施监督, 工作效率较高。

三、单据的审签权限

一般而言, 各个单位内部的财务审批权限是明确的, 很少发生在单据上越权审批签字的情形, 即便有, 在财务付款这一关也通不过。但在工程项目实施过程中, 经常发生甲方分管工程副总、有关部门经理随意给予乙方工程进度款付款时间和付款金额上的承诺, 使得财务部门、单位负责人的工作非常被动———如果按承诺付款, 则破坏了内部审批制度, 影响了资金的统筹安排;如果不按承诺付款, 则容易给乙方留下信誉不佳的印象, 也会影响分管工程副总、有关部门经理的权威性。因此, 考虑工程项目实施过程中的特殊情况, 甲方应该在正常财务审批制度的基础上对工程进度款支付审批权限加以规范, 以便有关各方明确自己的审签职责。

工程管理部门 (或现场管理部门) 在工程签证表上的签字是对合格工程量的保证;在工程量统计表上的签字是对合格工程量数据汇总无误的保证;在工程进度款审批表上的签字只是为了及时得到相关信息。分管工程副总在工程量统计表上的签字是对工程管理部门 (或现场管理部门) 签字的复核和担保;在工程进度款审批表上的签字是为了及时得到相关信息。因此, 工程管理部门 (或现场管理部门) 的签字只能表明乙方已完成多少合格的工程量, 而无权表达其他诉求。

成本控制部门在工程签证表上的签字, 是对涉及新增项目适用单价的保证及对工程量的复核和保证 (如发现工程量有误, 则予以退回, 无权更改) ;在工程量统计表上的签字, 是对合格工程量数据汇总无误的复核和担保、对适用单价计算过程及结果正确性的保证;在工程进度款审批表上的签字, 是对当期应付款金额计算过程及结果正确性的保证。因此, 成本控制部门的签字只能表明应当支付多少工程进度款, 而无权表达其他诉求。

财务部门在工程进度款审批表上的签字, 是对当期应付款金额计算过程及结果正确性的复核和担保, 是对单据 (资料) 合格和完备的确认及相互间勾稽关系的复核和验证, 是在认真履行会计监督职责的情况下对工程进度实际情况与书面资料无重大差异的验证。财务总监在工程进度款审批表上的签字, 是对财务部门签字的复核和担保, 是对资金安排计划可行性的确认。因此, 财务部门的签字只能表明可以支付多少工程进度款, 而无权表达其他诉求。

单位负责人在工程进度款审批表上的签字, 是对工程进度实际情况与书面资料无重大差异的确认, 对资金统筹安排的把关, 并履行公司章程和董事会授权的最终财务审批职责。上述权限设计适用于一般情况。如果单位负责人以一般授权或特殊授权的方式将一定范围内的最终财务审批职责委托他人履行, 则受托人有权利也有义务担负起相应职责;如果设计变更金额达到合同 (或甲方内部文件) 规定的比例, 则需要规划设计部门在工程进度款审批表上签字以表明其复核责任。

四、单据的审签时限

审签权限设计的规范与否主要影响工程质量, 而审签时限设计的规范与否则主要影响工作效率。因而只有对审签时限加以明确, 才有利于及时、正确地支付工程进度款, 进而保证乙方及时维持 (或加大) 资金投入以确保工程的质量、工期和安全。

工程管理部门 (或现场管理部门) 对工程签证表的审签必须在相应合格工程量实现后3天内完成 (合同外项目必须会同有关部门———主要是成本控制部门, 在5天内完成) ;对工程量统计表的审签必须在0.5天~1天内完成;对工程进度款审批表的审签必须在0.5小时~1小时内完成。分管工程副总对工程量统计表、工程进度款审批表的审签, 必须在3小时~0.5天内完成。

成本控制部门对工程签证表的审签必须在相应合格工程量实现 (或工程管理部门审签) 后2天内完成;对工程量统计表的审签必须在3小时~0.5天内完成;对工程进度款审批表的审签必须在0.5天~1天内完成。

财务部门对工程进度款审批表的审签, 必须在0.5天~1天内完成。财务总监对工程进度款审批表的审签, 必须在3小时~0.5天内完成。

单位负责人对工程进度款审批表的审签, 必须在3小时~0.5天内完成。

值得注意的是, 上述的时间单位“天”在工程管理部门对工程签证表进行审签时是指自然日, 其他审签均指工作日。

为保证审签时限设计的效果, 应明确以下几点: (1) 审签人不在单位时, 应当指定他人履行审签职责。 (2) 审签时间低于下限的, 将视为审签的质量得不到保证;审签时间超出上限的, 审签人将被视为平时工作投入不够或工作能力有限。

上述流程规定应当表述在招标文件中 (最迟在乙方进场后通知乙方) , 以取得乙方的理解与配合, 同时欢迎乙方给予必要的监督。

通过以上分析, 笔者认为良好的工程进度款支付流程不仅能有效提高工作效率和保证工程质量, 也能在客观上维护甲方的社会信誉。

摘要：在建筑行业中, 发包单位 (下称“甲方”) 和承包单位 (下称“乙方”) 是统一的对立面:对立是指乙方希望早拿钱、多拿钱, 而甲方则相反;统一是指甲乙双方都希望工程项目按时 (或提前) 竣工。因此, 设计一套适当的工程进度款支付流程, 有助于保证价款及时、正确地支付, 有利于顺利实施工程项目。

关键词：工程进度款,支付流程,审签时限

参考文献

工程建设审批流程介绍 篇3

“用地面积”——项目建设所占用的土地面积。“建筑面积”——建筑物的总规模。

“容积率”——建筑面积与用地面积相除得出的数。“控高”——允许建筑物达到的最大高度。

“绿化率”——绿化面积占用地面积的比例。“建筑密度”——建筑物基座面积占用地面积的比例，也称覆盖率。

“红线”——简单可理解为用地的边界线。“退线距离”——建筑物四边退让红线四边的距离。

“停车位”——停放车辆的位置和数量。“间距”——建筑物之间的相互距离。

“遮挡”——分光线遮挡和视线遮挡，常见为南侧建筑对北侧建筑的日照遮挡。

“日照测算”——为保证被遮挡建筑的最低日照时间，而进行的一种计算。

“代征地”——由项目负责完成的但并不属于本项目的土地整理，常见为代征道路和代征绿地。

●规划审批部门和权限划分：

北京市规划委负责各类建设项目的规划审批工作，市规委和区县分局的权限划分经常处于变动当中，目前的趋势是权力向分局下放，大致分工为：中央单位、各大部委、军队武警项目，重大项目，由市规委审批，其它项目由分局审批，农民自建房由乡镇政府规划科审批。●规划审批程序：

工程建设从头至尾基本要办理6-9个规划手续，依次为：控规调整（符合控规不需）→规划意见函复（自有用地不需）→规划意见书→钉桩通知单→设计方案审查→用地规划许可证（自有用地不需）→工程规划许可证→开工规划验线→竣工规划验收。●规划手续与其它手续的关系：

一个项目要想合法建设，需要得到多个政府部门的批准，主要有：规划委的规划审批、发改委的立项审批、国土局的用地审批、人防局的人防审批、消防局的消防审批、环保局的环保审批、交通委的交通审批，文物局的文保审批，建委的开工审批等等，程序繁杂。

但以上最主要的还是规划审批，一个项目能否建设，规划起的是一个“主审和决定性”作用，其它大致可理解为围绕规划展开的“副审”。●规划审批的标准和依据：

规划审批，也称为规划报批、规划报审、规划手续、规划报建等等，俗称“跑规划”。

所有建设单位都要追求自身项目的最大利益，这很正常，但作为城市管理者必须从宏观角度考虑问题，平衡各方利益，规划审批从某种角度上讲，是政府对建设申请方过高期望值的一个理性回归。

一个项目能否通过规划审查，主要依据以下标准：拟建项目是否违背大的政治环境和大的建设政策，是否违背城市总体规划，是否超出具体地块的控规指标，申请程序、主体资格和报审材料是否符合要求，这些若都没问题，则规划审批方面不会有问题。●北京规划委概况：

首规委与市规委可看成是一个机构两块牌子，规委以前叫规划局，后升格为委，属位高权重机构，办事人员若说不出要见的人名，大门肯定是进不去的。

与建设单位直接相关的处室是：建管一处，负责城区外自有用地项目；建管二处，负责城区自有用地项目；用地处，负责非自有用地项目；总体处，负责城市、区县、乡镇总体规划的审查；详规处，负责控规调整；规划院，负责规划编制；综合处，负责接件发件。

建设审批程序

建设审批也称做建设报批、建设报建、办理建设手续等等，是指建设项目的所有政府部门的审批手续，俗称“跑前期”，涉及的审批部门大概有十几个，夸张点说需要盖章上百个，行话叫“跑前期、跑断腿”。

建设审批程序十分复杂，非业内人士要想把整个建设审批流程搞清楚，那可太费劲了，本身建设审批程序就繁杂，再加上不同项目又有不同的建设审批步骤，更加增加了建设报批程序的复杂性。

现举例说明建设审批流程，项目条件是：中央单位、国有划拨自有用地、自筹资金、符合城市规划、建设科研楼、自用。

规委办理规划意见书→编写立项报告、可研报告，国管局办理立项批复→国土局办理用地预审→建委办理项目备案→地质勘探→设计招投标，完成方案设计，规委审查设计方案→人防办审查人防设计→消防局审查消防设计→编写交评，交通委审查交评（仅对需要项目）→编写环评，环保局审查环评→园林局办理树木伐移审批→文物局办理文保审查（仅对文保区项目）→落实各项市政供源方案→建委办理年度施工计划→档案馆办理档案登记→规委办理工程规划许可证→完成全套施工图，审图机构审查施工图→建委办理施工、监理招投标手续→完成现场拆迁，三通一平→建委办理合同备案；节能备案；安全备案；质量备案；施工图备案手续→建委办理施工许可证→至此完成开工前全部建设审批手续。

调整控规

●什么是调整控规：

对拟建项目所处地块的“控制性规划指标”进行变动，称作调整控规，也叫控规调整、规划调整等，土地变性、改变土地用途等也属调整控规。

“控制性规划指标”最主要的几项是容积率、控高、密度、绿化率、用地性质等，凡对以上任何一项指标申请调整的，都属调整控规范畴。

现实中最多的修改规划申请是：增加面积，增加高度，提高容积率，改变用地性质，调整土地用途等。●调整控规的起因：

历朝历代的城市，不论大小，都有城市总体规划，否则肯定会陷入混乱，不同的只是规划的深浅、粗细、合理与否的区别。

解放后北京经历了无数个版本的总体规划，每个版本对应当时的历史背景，都是值得肯定的，只不过历史发展太快了，每一次的国力变化和意识形态的变化，在城市建设方面对应的就是城市总体规划的调整，这是宏观层面的调整控规起因。

十年前北京的总体规划比较宏观，之后逐渐细化到了每个地块，目前北京五环内的每一寸土地都对应有规划指标，带来的好处是有法可依，有章可循，但弊处是规定的越细，越有可能与用地单位的实际需求不一致，于是建设单位提出调整申请，这是微观层面的调整控规起因。

●调整控规的审批原则：

建设单位申请规划调整，绝对是一件高难度低成功率的事情，原因很简单，口子不能开大，否则就乱了，城市总体规划很快就会变成废纸。所以原则是：可调可不调的一概不调，不得不调的慎重处理。

什么样的项目能调，什么样的项目不能调，什么样的调整内容能得到批准，什么样的调整内容得不到批准，实际上并没有明确的规定和标准，对尺度和标准的拿捏对政府来说其实也很头疼，但规划委内部大致上有一个尺度。

尺度是：中央单位、部队武警的申请，对合理的部分酌情考虑；对原控规中明显欠妥的内容酌情考虑；与大的环境、政策、政府工作重点、产业方向相一致的“顺向调整”酌情考虑；

不可回避的是，正确的运作方式和正确的运作程序，所起的作用不能忽视。

●调整控规的程序和时间：

申请调整总体规划的大致程序是：由土地方向市规划委提出调整申请，市规划委对认为可以考虑的申请，转交市规划院进行技术层面上的论证，市规划院将意见反馈给市规划委后，市规划委召集由多个部门参加的联席会，联席会没问题后，将项目情况在规划委网站上进行公示，公示期平静度过后，规划委将初步意见上报市政府，市政府同意后，由市规划委给申请方正式回复意见，完成对某地块的规划调整。上述任何一个环节出现问题，都会导致申请的搁置。

控规调整的时间没有明文规定，但非常耗时，最理想的情况3-5个月，若有单位说他们调控规用了1-2年时间，这也属正常情况。

规划意见书

●什么是规划意见书：

按现行的建设审批流程，绝大部分项目的手续办理，是从规划手续开始，而规划手续要办的第一个审批，就是办理“规划意见书”。

“规划意见书”是规划部门对某项建设工程从城市规划角度的一个基本认可，这个文件太重要了，一个项目若能拿到规划意见书，从理论上来说，今后的建设、包括其他部门的审批，应该不会有原则上的大问题，可以放心开始后续工作。

●规划意见书的内容：

规划意见书的主要内容，是对拟建项目各项建设指标的约定，或叫限定更贴切，明确限定了所有主要规划指标：如项目性质、用地范围、建设用地面积、代征地面积、建筑规模、容积率、建筑高度、建筑层数、绿化率、停车位、四周退线距离、出入口位置等等。若不按规划意见书的内容进行设计，则下一步审批无法进行。

●规划意见书审批标准：

一项建设工程规划上是否能得到通过，规划委是否给下发规划意见书，取决于以下几个因素：1，拟建项目的各项申请指标是否与对应地块的控规指标相符；2，拟建项目是否与国家大的建设政策相违背，是否属于限建或禁建范畴；3，申报程序及建设主体资格是否正确；4，申报材料是否齐全。

●规划意见书准备材料：

建设项目在申报规划意见书时，分为好几种情况，常见的有：单位自有用地项目、单位新征占地项目、土地储备项目（一级开发项目）、乡村建设项目、城镇居民建房项目、外装修项目、改扩建加层项目等等，不同项目需提交的材料不一样。

以单位自有用地项目为例，提交申报材料如下：1，国有土地使用证；2，1/500或1/2000地形图；3，申报表；4，建设申请；5，设计方案；6，经办人委托书；

●规划意见书办理周期：

根据规定，规划意见书审批周期为20个工作日，特殊情况可延长10个工作日。

建设用地规划许可证

用地规划许可证全称“建设用地规划许可证”，是规划部门对建设项目使用某地快，从规划角度的一个批准和认可，是土地部门是否给该项目颁发土地证的先决条件。

用地规划许可证的主要内容，是对用地位置、四至边界、用地性质和用地主体的确定。

自有用地建设项目一般不需办理建设用地规划许可证，单位新征占地项目、房地产开发项目需办理此证。

办理用地规划许可证准备材料如下：1，申报表；2，申请报告；3，立项批复；4，规划意见书；5，1/500或1/2000地形图；6，国有土地使用权出让合同，或土地使用权挂牌出让成交确认书；7，经办人委托书；8，建设用地钉桩成果；9，用地预审意见；10，有可能需要的其他文件。

以上材料若都齐备，审批方面不应有问题。规定审批周期为20个工作日，特殊情况可延长10个工作日。

建设工程规划许可证

工程规划许可证全称是“建设工程规划许可证”，是规划部门对建设项目的最终认可证件，它与“用地规划许可证”的区别是，一个是对建筑物的认可，一个是对所占土地的认可，不是一回事。

项目到办理工程规划许可证时，之前大都经历了千辛万苦，只要是一步一步批下来的，按道理不会有问题，但由于办理工程规划许可证所需材料众多，同时许多项目前期运作耗时较长，此时开始不同程度的出现已批文件过期的现象，致使工程规划许可证的审批往往比预料中的要麻烦许多。

办理“建设工程规划许可证”所需材料如下：1，申报表；2，申请函；3，经办人委托书；4，规划意见书；5，设计方案审查意见；6立项批复；8，项目备案通知书；9，年度施工计划通知书；10，竣工档案登记表；11，用地预审意见；12，人防审查意见；13，消防审查意见；14，环保审查意见；15交通审查意见（大型、闹市项目）；16，文物审查意见（文物保护区项目）；17，全套申报所需图纸；18，土地证；19，用地规划许可证；20，其它规划委认为有必要提供的材料。

工程款支付审批流程 篇4

工可报告评审规划选址意见用地预审用地方案图项目核准初步设计评审施工图评审工程规划许可施工(监理)招标公告和招标组织形式备案施工(监理)招标文件备案施工(监理)招标投标情况报告备案施工许可(市交通局)环评报告评审征地水土保持方案评审河道范围内工程建设方案审批城市排水许可(水务局)占用和挖掘城市道路(城管局)占用和挖掘城市道路(交警局)占用城市绿地、树木砍伐或迁移(城管局)征占用林地(农林渔业局)施工许可(市建设局)拆迁许可用地规划许可土地使用权出让合同书制作宗地图

工程项目建设政府部门

审批流程

一、项目规划选址

审批单位：深圳市规划局 审批时限：12个工作日 必备材料：

1.申请表（原件1份）

2.申请人身份证明材料（复印件1份）3.可行性研究报告（原件1份）补充材料：

1.涉及交通或水务类项目，应补充交通或水务部门的选址意见（复印件1份）； 2.对环境有影响的项目需提交环境影响评价报告（复印件1份）。追加材料：

根据场地选址要求提供地质灾害评估报告（复印件1份）。特别提示：

1.对于现有法定图则或控制性详规未确定用地边界坐标的工程（或规划认为有必要的），在选址许可事项审批过程中需进行选址论证，此过程不计入审批时限；

2.提供复印件的材料，需核对原件。

报审材料格式文本下载方式： 咨询电话：82105845

二、用地预审

审批单位：深圳市国土房产局 审批时限：10个工作日 必备材料：

1.申请公文（原件1份）

2.选址意见书（复印件1份，核原件）3.营业执照（复印件1份）

4.法定代表人证明书（原件1份）5.授权委托书（原件1份）6.经办人身份证（复印件1份）

7.发改部门立项（复印件1份，核原件）补充材料：

1.建设用地预审申请表（原件2份）

2.1：2000或1：10000的土地利用现状图（复印件1份）3.土地利用总体规划图（复印件1份）4.地质灾害评估报告（复印件1份）特别提示：

对须经上级发改部门立项的建设项目，用地预审须转报与上级发改部门同级的国土资源部门。此类项目的申请材料必须包括上述补充材料。转报预审不计时限。报审材料格式文本下载方式： 咨询电话：82105847,83788801

三、环评审批

四、用地方案图

审批单位：深圳市规划局

审批时限：20个工作日（市政府审批时间不计在内）申报材料：

1.申请书（说明申请内容、原因和要求等）和申请表（原件各1份）； 2.申请人身份证明材料：

①个人的，身份证复印件（核原件）1份；

②企业的，提供工商营业执照复印件（加盖工商部门复印专用章）及法定代表人或负责人证明原件各1份；

③事业单位或其他社团组织，提供政府批准成立的批准文件复印件（核原件）或核准登记证明原件、法定代表人或单位负责人证明原件各1份；

④国家机关的，提供法定代表人或单位负责人证明原件1份；

⑤单位或个人授权他人代理的，提供授权委托书原件及委托代理人个人身份证复印件（核原件）各1份；

⑥境外企业、组织及个人提交的身份证明按规定需经过见证或认证（原件1份），香港和澳门的需经司法部授权的律师见证（原件1份）； 3.《建设项目选址意见书》（复印件1份，核原件1份）；

4.发改部门计划立项批准文件或对项目建议书、项目可行性研究报告批准文件（复印件1份，核原件）；

5.国土部门对项目建设用地预审报告书（含地质灾害评估）（复印件1份，核原件）； 6.环保部门对项目环境影响报告书批准文件（复印件1份，核原件）；

7.规划选址意见书中明确要求的其他部门审查意见或批件（复印件1份，核原件）。8.市、区财政投资且无需办理出让手续的市政设施用地（道路、轨道、公园、河道等）须提交申请用地范围图及电子文件（原件）。

9.申请征（收）地返还用地的，须提交与国土部门签订的《征（收）地补偿协议书》（复印件1份，核原件1份）；

10.申请非农建设用地的，须提交国土部门所发《非农建设用地指标批复》或区转地领导小组非农建设用地批准文件（复印件1份，核原件1份）； 11.属历史遗留问题用地的，须提交国土部门对历史遗留问题用地的确认批复（复印件1份，核原件1份）；

12.属城中村改造用地的，须提供改造专项规划批准文件和国土部门对改造用地土地审查批复（复印件1份，核原件1份）；

13.属旧城（含工业区）改造项目用地的，须提供市政府批准改造用地的会议纪要，和改造专项规划批准文件，并提供项目计划立项批文及国土部门的批复意见（复印件1份，核原件1份）。特别提示：

1.取得《深圳市建设用地批准书》和《建设用地方案图》后，方可申请办理《建设用地规划许可证》。2.建设用地申请的：《深圳市建设用地批准书》（《建设用地方案图》为附图），自规划主管部门核发《建设用地批准书》和《建设项目用地方案图》之日起一年内，申请人未获发《建设用地规划许可证》，又未在期满前依法申请延期的，《建设用地批准书》和《建设项目用地方案图》自动失效。

三、项目核准

审批单位：深圳市发改局（报广东省发改委）审批时限：

项目核准机关应在受理项目申请报告后20个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布，或向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在20个工作日内做出核准决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。申报材料：

1.项目申请报告。项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告一式5份。项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制，其中由国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制。项目申请报告应主要包括以下内容：项目申报单位情况、拟建项目情况、建设用地与相关规划、资源利用和能源耗用分析、生态环境影响分析、经济和社会效果分析。

2.城市规划行政主管部门出具的城市规划意见 3.国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见

4.环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见 5.根据有关法律法规应提交的其他文件 特别提示：

1.项目申报单位依据项目核准文件，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续；

2.项目核准文件有效期2年，自发布之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在核准文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在核准文件有效期内未开工建设也未向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。

四、用地规划许可

审批单位：深圳市规划局 审批时限：12个工作日 必备材料：

1.申请表（原件1份）

2.申请人身份证明材料（复印件1份）3.选址意见书（复印件1份）

4.规划设计方案及总平面图（原件1份）

5.用地方案图（原件1份）补充材料：

1.环评批复文件（复印件1份）2.用地预审文件（复印件1份）3.发改局立项批复文件（复印件1份）追加材料：

涉及国家安全、消防、文物保护、民航等主管部门书面意见（复印件1份）特别提示：

1.须经市政府常务会议批准的用地申请，自常务会议纪要收到之日起计时； 2.提供复印件的材料，需核对原件。

报审材料格式文本下载方式： 咨询电话：82105845

五、征地（市国土房产局）审批单位：深圳市国土房产局 审批时限：不计时限 必备材料：

1．申请公文（原件1份）；

2．营业执照或机关事业单位成立批文（复印件1份）； 3．法定代表人证明书（原件1份）； 4．授权委托书（原件1份）； 5．经办人身份证（复印件1份）；

6．建设用地规划许可证（复印件1份，核原件）。报审材料格式文本下载方式： 咨询电话：82105847

六、拆迁许可（市国土房产局）审批单位：深圳市国土房产局 审批时限：20个工作日 必备材料：

1．申请公文（原件1份）；

2．营业执照或机关事业单位成立批文（复印件1份）； 3．法定代表人证明书（原件1份）； 4．授权委托书（原件1份）； 5．经办人身份证（复印件1份）； 6．前期计划立项（复印件1份）； 7．用地方案图（复印件1份）；

8．拆迁计划和拆迁方案（原件1份）；

9．金融机构出具的全部拆迁补偿安置资金证明（原件1份）。补充材料：

1． 拆迁主管部门与拆迁人及金融机构签定的拆迁补偿安置资金监管协议（复印件1份）；

2． 拆迁主管部门指定银行出具的缴清拆迁补偿安置资金证明（原件1份）。报审材料格式文本下载方式： 咨询电话：82105847

七、制作宗地图（市国土房产局）审批单位：深圳市国土房产局 审批时限：10个工作日 必备材料：

1．申请公文（原件1份）；

2．营业执照或机关事业单位成立批文（复印件1份）； 3．法定代表人证明书（原件1份）； 4．授权委托书（原件1份）； 5．经办人身份证（复印件1份）；

6．规划局建设用地方案图（原件1份）。报审材料格式文本下载方式： 咨询电话：82105847

八、土地使用权出让合同书（市国土房产局）审批单位：深圳市国土房产局 审批时限：10个工作日 必备材料：

1．申请公文（原件1份）；

2．用地规划许可证（复印件1份，核原件）； 3．前期计划立项（复印件1份）；

4．营业执照或机关事业单位成立批文（复印件1份）； 5．法定代表人证明书（原件1份）； 6．授权委托书（原件1份）； 7．经办人身份证（复印件1份）。补充材料：

1．宗地图（原件6份）；

2．涉及征（收）地、拆迁的，提交已完成的征（收）地、拆迁的有关协议（复印件1份）；

3．市政府建设用地批准文件（附用地方案图）（复印件1份）； 4．属高新技术项目的，提交高新技术认定证书（复印件1份）； 5．银行出具的地价款支付能力证明（原件1份）。报审材料格式文本下载方式： 咨询电话：82105847

九、工程规划许可

审批单位：深圳市规划局 审批时限：12个工作日 必备材料：

1.申请表（原件1份）

2.申请人身份证明材料（复印件1份）

3.土地使用权出让合同及补充协议（复印件1份）

4.方案设计审查意见书(复印件1份)5.施工图纸文件及电子数据(原件2份)6.施工图设计文件的审查意见(原件1份)7.消防、人防、环保等相关主管部门的审查意见（复印件1份）补充材料： 1.扩初设计审查意见书(复印件1份)2.超高超限建筑需提供专家组审查意见(复印件1份)3.水土保持以及交通或水运类项目专业设计方案审查意见(复印件1份)追加材料：

地名办批准的建筑物名称(复印件1份)特别提示: 1.所申报项目应通过具有施工图审查资质的单位对施工图设计文件的审查意见； 2.提交复印件的材料,需核对原件。

报审材料格式文本下载方式： 咨询电话：82105845

十、施工（监理）招标公告（投标邀请书）和招标组织形式备案 审批单位：深圳市建设局 审批时限：5个工作日 必备材料：

1.《深圳市建设工程施工公开招标备案表A》，或《深圳市建设工程施工邀请招标备案表B》，或《深圳市建设工程监理公开招标备案表C》，或《深圳市建设工程监理邀请招标备案表D》（原件1份）；

2．计划立项文件（监理招标可提交前期计划批文，施工招标须提交新开工或续建计划批文）或财政部门关于建设资金安排的批文（复印件1份）；

3．若暂未取得规划许可证明文件，施工招标可在已在已提交计划立项文件、《土地使用权出让合同书》和《房产证》、监理招标可在已提交计划立项文件（复印件各1份）的情况下提交《关于提前进行建设工程招标投标的承诺书》（原件1份），承诺在招标投标情况报告备案前补齐规划许可证明文件；

4．符合自行办理招标事宜法定条件的证明材料（招标人自行组织招标的提供，复印件各1份，但已经我局备办理过自行招标的除外）：

①项目法人资格（或者法人资格）证明文件；

②招标机构成员中不少于3人的工程建设类注册执业资格证书或中级以上工程专业技术职称证书，其中不少于1人的造价工程师注册执业资格证书；

③近五年内已自行组织完成招标的同类工程项目证明材料，累计工程造价不少于5000万元。

5．代理招标合同（招标人委托招标代理机构招标的提供，复印件1份）6．拟进行邀请招标的，提供以下符合邀请招标法定条件的证明材料之一：

①因全部由集体资金投资、集体资金投资控股、或集体资金累计超过50%且国有资金不占主导地位进行邀请招标的，提供招标人的工商登记证明（原件1份）；

②国有资金占控股或主导地位且工程总造价在2000万元人民币以上，但因本次发包工程造价在20万元人民币以下进行邀请招标的，提供经注册造价工程师签章确认的本次发包工程造价的审核文件（原件1份）；

③因属于经市政府依法确认的涉及国家安全、国家秘密的建设工程和经市长办公会议批准的应急建设工程，不适宜公开招标而进行邀请招标的，提供相应的《市政府办公会议纪要》或批准材料（复印件1份）。

7．经办人身份证明材料：申请人法定代表人证明书、法定代表人授权委托证明书（原件各1份）、被委托人身份证复印件1份。

（建设单位须办理会员卡并进行网上报建）补充材料：

1.规划许可证明文件，包括下列情形：

①监理招标的提供《建设工程规划许可》或《建设用地规划许可证》（复印件1份）。②施工招标的根据拟发包的工程提供以下文件之一： A．基础工程：《桩基础报建证明书》或《建设工程规划许可证》（复印件1份）； B．单独发包的装饰工程及改扩建工程： Ⅰ.属于规划部门建设工程规划许可（变更）或已建房地产改变使用性质的许可事项范围 的，提供规划部门重新核发的《建设工程规划许可证》或部分改建核准文件（复印件1份）；

Ⅱ.不属于上述事项范围内的，应提交书面承诺；施工图审查机构出具的本次装改工程没有改变建筑物的使用功能和结构的认定意见（原件各1份）；

C．其他情况：《建设工程规划许可证》（复印件1份）。特别提示：

规划许可证明文件也是招标公告备案的必备资料（《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》和国务院《建设工程质量管理条例》有规定），因为系重大项目作变通处理，调整为补充资料。

报审材料格式文本下载方式： 咨询电话：83788939

十一、施工（监理）招标文件备案 审批单位：深圳市建设局 审批时限：5个工作日 必备材料：

1.招标文件（包括单列的无效标和废标条款、补充条款、工程量清单、答疑纪要等招标文件的所有组成部分，原件2份）；

2．通过评标方式确定中标人的，还需提交电子招标文件1份；无须提交电子招标文件的，还需另提交书面原件1份。

报审材料格式文本下载方式： 咨询电话：83788939

十二、施工（监理）招标投标情况报告备案 审批单位：深圳市建设局 审批时限：5个工作日 必备材料：

1．招标投标情况书面报告（原件1份）

2．若没有标底，应提交审定标底（复印件1份）报审材料格式文本下载方式： 咨询电话：83788939

十三、施工许可

审批单位：深圳市建设局 审批时限：5个工作日 必备材料：

1．申请表及经办人身份证明材料各1份； 2．用地批准或产权证明文件：新建房建工程提交《土地使用权出让合同书》（复印件1份）；单独发包的装饰工程及改扩建工程应提交产权证明文件（复印件1份），属租赁的还应提交经市、区房屋租赁管理办公室备案的房屋租赁合同及产权人同意本次装改工程的证明文件；改装工程涉及其他产权单位公用部分的，应提交其他产权单位所有人签字的书面认可文件（原件各1份）。

3．施工范围内不含拆迁工程的，还应提供书面承诺（原件3份）。4．视情况提交下列规划许可证明文件：（1）基础工程：《桩基础报建证明书》（复印件1份）；（2）单独发包的装改工程：

A．属于规划部门建设工程规划许可（变更）或已建房地产改变使用性质许可事项范围内的，提供规划部门重新核发的《建设工程规划许可证》或部分改建核准文件（复印件1份）；

B．不属于上述事项范围内的，应提交书面承诺；施工图审查机构出具的本次装改工程没有改变建筑物的使用功能和结构的认定意见（原件1份）；消防部门的审图意见（复印件1份）。

（3）其他情况：建设工程规划许可证（复印件1份）。

5．施工合同和监理合同、总监理工程师任命书（原件4份，复印件2份）；合同当事人法定代表人证明书，法定代表人授权签定合同的，还应提交授权委托书（原件各1份）；

6．直接发包理由证明材料：发包人申请日前十日内的工商登记证明材料（原件1份）；社会投资工程提交预算书，政府投资工程提交审计文件（复印件2份）；初次提交监理合同的应提交经注册造价工程师签章确认的监理酬金审核文件（复印件2份）；

7．保证工程质量和施工安全的基本技术资料：

（1）经审查合格的全套施工图纸（加盖审图机构审图专用章书面文件原件1套，电子文件2套；单独发包的装改工程，如无需重新办理规划核准的，只需加盖审图机构审图专用章）

（2）施工图设计文件审查合格报告，该报告视情况包括：燃气专业工程施工图审查合格意见；深基坑（高边坡）支护设计文件审查合格意见；民用建筑节能设计审查合格意见；报告应说明工程中是否采用不符合工程建设强制性标准新技术、新工艺、新材料，如采用，应提交建设部的核准文件（原件1份，复印件2份）；

（3）外地施工、监理企业应已在市建设局进行企业信息确认；

（4）施工企业安全生产许可证及项目经理资格证书、安全生产考核合格证；监理单位资格证书、项目总监资格证书（复印件各3份）；

8．申请部分材料补充或追加提交的承诺书。报审材料格式文本下载方式： 咨询电话：83788939

十二、河道范围内工程建设方案审批 审批单位：深圳市水务局 审批时限：6个工作日 申请材料：

1．申请报告（原件1份）及设计图（原件3份）；

2．《河道管理范围内建设项目专题报告》（原件3份）及编制单位的资质证明（复印件1份，验原件）；

3．工程咨询机构评估意见或专家评审意见（原件1份）； 4．申请人（或单位）的身份证明（复印件1份，验原件）。追加材料：

项目主管单位意见（原件1份）。

报审材料格式文本下载方式： 咨询电话：82105974

十二、占用和挖掘城市道路 审批单位：深圳市城管局 审批时限：4个工作日 必备材料：

1．《深圳市城市管理局临时占用（挖掘）城市道路申请表》原件一式2份；

2．市或区规划部门批准签发的文件和设计图纸各1份，验原件后留复印件1份； 3．挖掘道路施工组织设计原件1份；

4．新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内进行挖掘的，提供市人民政府批准文件，验原件后留复印件1份；

5．申请改建人行道的，提交改建设计方案原件1份； 6．在城市道路上进行地质钻探的，提供由业主签发的委托进行地质钻探的合同（协议），验原件后留复印件1份。

报审材料格式文本下载方式： 咨询电话：83915815

十三、占用城市绿地、树木砍伐或迁移 审批单位：深圳市城管局 审批时限：4个工作日 必备材料：

1．《深圳市占用城市绿地、砍伐（迁移）城市树木审批表》原件一式2份； 2．申请报告原件1份；

3．红线图复印件2份，查验原件； 4．位置图（现场照片）原件2份；

5．市规划部门有关批文，开设车行路口的还须有市交警局的批文，复印件2份，查验原件；

6．在期限内恢复绿化或者支付补偿费的书面承诺原件一份。报审材料格式文本下载方式： 咨询电话：83915815

十四、征占用林地

审批单位：深圳市农林渔业局 审批时限：5个工作日 必备材料：

1．项目批准文件（复印件1份，验原件）；

2．有资质的单位编制的使用林地可行性研究报告（如使用林地在50亩以下的，无须提供使用林地可行性研究报告）（原件1份）；

3．占用或被征用林地的权属证明材料（原件1份）；

4．与被占用或者被征用林地的单位签定的林地、林木补偿费协议（复印件1份，验原件）；

5．缴纳森林植被恢复费的有效凭证（如属于房地产开发项目，则不需要提供缴纳森林植被恢复费的有效凭证）（复印件1份，验原件）；

6．被使用林地的平面图（复印件1份，验原件）； 7．法人证明材料（复印件1份，验原件）； 8．使用林地申请表（原件5份）。

（注：如需征占用国家、省级自然保护区土地，则需提供属于国家、省级自然保护区的证明材料）

报审材料格式文本下载方式： 咨询电话：82001962

十五、占用和挖掘城市道路 审批单位：深圳市交警局 审批时限：5个工作日 必备材料：

1．身份证明材料：

①个人的，身份证复印件（核原件）1份；

②企业的，提供工商营业执照复印件（加盖工商部门复印专用章）及法定代表人或负责人证明原件各1份；

③事业单位或其他社团组织，提供政府批准成立的批准文件复印件（核原件）或核准登记证明原件、法定代表人或单位负责人证明原件各1份；

④国家机关的，提供法定代表人或单位负责人证明原件1份；

⑤单位或个人授权他人代理的，提供授权委托书原件及委托代理人个人身份证复印件（核原件）各1份；

⑥个人授权他人代理的，提供公证的授权委托代理人个人身份证明（复印件1份，核原件）；

⑦境外企业、组织及个人提交的身份证明按规定需经过见证或认证（原件1份），香港和澳门的需经司法部授权的律师见证（原件1份）。

2．建设主管部门和道路主管部门审批的同意意见（复印件1份，核原件）。

3．属新建、改建道路交通工程的，需提供我局对交通工程的图纸审查意见（复印件1份）。

4．道路交通疏解方案和交通疏解图（原件2份）： ①方案内容包括：工程的项目名称；负责施工现场交通疏解的责任单位和责任人及其联系方式；占用、挖掘道路的路段、面积、跨越、穿越道路的地点、工程期限；占用、挖掘道路的路段、面积、跨越、穿越道路施工时所采取的物理安全措施和维护交通秩序与安全的措施。

②交通疏解图的绘制要求：

A．必须根据实际地形特征绘制； B．需明确标注施工前、施工期间、施工结束后恢复的道路线性及附属交通设施（标志、标线、护栏、交通信号、监控设施等）。

5．工程延期申请，须有道路主管部门同意的证明及不可抗力造成误工的充分理由和施工延期申请报告（原件1份）。

报审材料格式文本下载方式： 咨询电话：84469242

十四、施工许可

审批单位：深圳市交通局（报广东省交通厅）审批时限：5个工作日 必备材料：

1．《公路建设项目施工许可申请书》（一式三份）； 2．施工图设计文件批复（一式三份）；

3．交通主管部门对建设资金落实情况的审计意见（一式三份）；

4．国土资源部门关于征地的批复或者控制性用地的批复（一式三份）；

工程款支付审批流程 篇5

优化方案（试行）

为优化投资发展环境，根据《行政许可法》和全国、全省深入推进行政审批制度改革精神，结合我市建设工程项目审批工作实际，制定本方案。

一、总体思路

按照市委、市政府提出的“减程序、减时限、减费用”要求，以“零障碍、低成本、高效率”为目标，针对建设工程项目审批过程中存在的问题，通过采取“整合流程、提前介入、下放权力、并联审批、信息共享、限时办结”等改革方式，梳理管理链条，削减审批环节，明确各方责任，强化监督机制，建立审批标准化体系，深入推进我市建设工程项目审批流程的不断优化。

二、实施范围

本方案适用于政府投资项目和企业投资项目建设工程两大类。园林、管线、电力、水利等专业性工程有特殊规定的从其规定。抢险救灾、应急工程、临时性建筑工程等适用简易审批程序的建设工程不纳入。

三、改革方式

（一）整合流程。政府投资项目审批流程整合为“立项、可研”、“土地供应”、“设计方案审核”、“初步设计审查”、“施工许可”、“竣工验收”6个阶段。其中，市发改委、市城乡建设委按职责分工牵头组织“立项、可研”、“初步设计审查”、“竣工验收”阶段，市国土规划局牵头组织“土地供应”、“设计方案审核”阶段，市城乡建设委牵头组织“施工许可”阶段，其他部门协同配合。企业投资项目审批流程整合为“土地供应”、“核准（备案）”、“设计方案审核”、“施工许可”、“竣工验收备案”5个阶段。其中，市发改委牵头组织“核准（备案）”阶段，市国土规划局牵头组织“土地供应”、“设计方案审核”阶段，市城乡建设委牵头组织“施工许可”、“竣工验收备案”阶段，其他部门协同配合。部分相关部门直接对建设单位的外部程序改为内部程序，但法律关系主体不变，应出具意见的出具意见、应备案的备案。

（二）提前介入。突破项目审批条框，解放审批事项约束，超前进行技术服务，将下一审批流程中的技术审查部分提前，实现行政审批与技术审查相对分离，确保审批流程顺利进行。

（三）下放权力。市级审批部门应以提高办事效率和方便申办人为出发点，积极探索建立标准化审批体系，逐步将条件成熟的审批事项主动下放到区级。建立科学的市、区审批联动机制，解决审批层次过多、审批职能交叉、审批权责脱节等问题。

（四）并联审批。打破部门界限，取消前置条件约束，对同一阶段审批事项，形成部门间审批事项并联、项目建设单位前期工作并联、审批事项与前期工作并联的“三并联”审批机制。

（五）信息共享。以市行政服务中心作为平台，开发建设高度集成、部门联网、信息共享、综合性强的信息化系统，实现项目建设单位和各审批部门之间实时资源共享，提高联合审批效率，形成“全共享”工作平台。

（六）限时办结。审批部门在规定时限内完成审批事项，对于技术难度大，条件复杂的特大型市政基础设施工程、特级建筑工程，可适当延长时限。项目建设单位根据审批部门要求，在规定的工作时限内完成阶段性前期工作。中介服务机构在规定的工作时限内完成服务办理事项。

四、审批流程

（一）政府投资项目审批流程

政府投资项目审批流程的6个阶段，审批时限共需77—117个工作日。

第一阶段：立项、可研阶段（18个工作日）。审批单位：市发改委、市城乡建设委、市国土规划局、市环保局。

审批事项：政府投资项目建议书审批、建设项目选址意见书、建设项目用地预审、建设项目环境影响评价文件审批、固定资产投资项目节能评估和审查、政府投资项目可行性研究报告审批。

审批流程：项目建设单位按要求编制政府投资项目建议书报送市发改委或市城乡建设委，并抄送市国土规划局，市发改委或市城乡建设委在5个工作日内完成批复。之后，项目建设单位分别向市国土规划局、市环保局、市发改委申请建设项目选址意见和用地预审、环境影响评价文件审批、固定资产投资项目节能评估和审查。市国土规划局在5个工作日内（如选址过程中涉及铁路、供电和其他相关部门意见的，相关行业主管部门应于5个工作日内出具意见）完成选址意见和用地预审工作，市环保局根据项目类型不同分别在8个工作日内出具环境影响评价批复文件，市发改委根据项目类型不同分别在3个工作日内出具节能审查意见书。以上工作完成后，市发改委或市城乡建设委在5个工作日内完成项目可行性研究报告批复。

第二阶段：土地供应阶段（40或30个工作日）。1.涉及农用地转用和土地征收的项目（40个工作日）审批单位：市国土规划局。

审批事项：建设用地规划许可、征地补偿安置方案审核、国有建设用地供应。

审批流程：市国土规划局于15个工作日内对农用地转用和土地征收方案进行审核，审核完毕后，上报市政府及上级土地部门批复。经批复后，进行土地“征收公告”，组织补偿登记，拟定征地补偿安置方案，并对补偿方案进行公告（“两公告一登记”）。完成土地“两公告一登记”后，市国土规划局于10个工作日内完成征地补偿安置方案审核，如建设单位未落实征地补偿安置方案（包括房屋拆迁、安置、土地补偿费等），应及时告知。建设单位已落实征地补偿安置方案并经审核同意后，市国土规划局于5个工作日内核发建设用地批准书。已取得建设用地批准书的，市国土规划局于10个工作日内完成国有建设用地供应并核发《建设用地规划许可证》。

2.国有建设用地上涉及房屋征收的项目（30个工作日）审批单位：市国土规划局、各区房屋征收部门、各区政府。

审批事项：建设用地规划许可、国有建设用地供应。审批流程：各区房屋征收部门完成征收范围内的房屋调查，拟定国有房屋征收补偿方案及风险评估报告，并报所在区政府下达征收决定。同时，项目建设单位可开展方案设计等技术性准备工作。各区政府在15个工作日内下达国有房屋征收决定，并督促完成房屋征收工作。国有房屋签订征收补偿安置协议并全部拆除完毕后，市国土规划局于5个工作日内进行审核确认，核发征收完毕确认书。已取得征收完毕确认书的，市国土规划局于10个工作日内完成国有建设用地供应并核发《建设用地规划许可证》。3.国有建设用地上的自用地或不涉及房屋征收的项目（与立项、可研阶段并行，不单独计算时限）

审批单位：市国土规划局。

审批事项：建设用地规划许可、国有建设用地供应。审批流程：市国土规划局于10个工作日内完成国有建设用地供应并核发《建设用地规划许可证》，该审批与立项、可研阶段并行。

第三阶段：设计方案审核阶段（18个工作日）。审批单位：市国土规划局、市公安消防局、市民防办、市园林局。

审批事项：建设工程规划许可（建设工程规划设计方案审查）、土地登记、大型的人员密集场所和其他特殊建设工程消防设计审核、人民防空工程建设和易地建设费审批、城市建设项目配套绿化用地面积审批。

审批流程：受理档案后，市国土规划局于10个工作日内同步完成建设工程规划设计方案审查和土地登记发证工作。规划设计方案经审查同意后，市国土规划局、市公安消防局、市民防办、市园林局分别在承诺时限内完成方案公示、坐标放线、消防审查、人防审查、园林审查。涉及水务、文化、医疗卫生等其他相关审批部门的，均应按并联审批原则，在承诺时限内完成审批。

第四阶段：初步设计审查阶段（10个工作日）。审批单位：市发改委、市城乡建设委、市国土规划局。审批事项：建设工程规划许可（核发建设工程规划许可证）、政府投资项目初步设计审批。

审批流程：规划方案审核通过且公示无异议后，市国土规划局于5个工作日内核发建设工程规划许可证。同时，项目建设单位按要求将前期手续办理复印件、初步设计说明、图纸、概算报送市发改委或市城乡建设委。涉及河道管理或防洪、园林、卫生等的建设项目，应向市水务局、市园林局、市卫生局等主管部门申报涉及河道管理和防洪设计、园林设计、卫生设计等审查。市发改委或市城乡建设委在收到相关批复文件后的5个工作日内完成项目初步设计审批工作。

第五阶段：施工许可阶段（11个工作日）。

审批单位：市城乡建设委、市公安消防局、市民防办、市园林局、市气象局。

审批事项：大型的人员密集场所和其他特殊建设工程消防设计审核、人民防空工程施工图设计审批、城市建设项目配套绿化用地面积审批、防雷装置设计审核、建筑工程施工许可。

审批流程：项目建设单位填写报建登记表，市城乡建设委于1个工作日内办理报建手续。完成工程项目报建并取得施工图设计文件审查受理通知书后，分别办理施工图并联审查事项和施工招标事项。按照报建窗口告知的并联审查事项，分别向施工图设计文件审查机构和市公安消防局、市民防办、市园林局、市气象局等部门送审施工图，审查机构和相关部门分别在承诺的时限内完成相关审查工作，出具审查文件。施工图审查受理后，可同步办理施工招标登记、招标文件备案等手续，组织资格预审、投标文件编制等施工招投标活动，完成施工图审查再进行开标评标，办理招投标书面情况报告备案等手续。

完成施工图并联审查和施工招标后，项目建设单位向施工许可窗口申请办理建筑工程施工许可证。办理质量监督报监手续、安全监督报监手续、施工合同备案审查、施工现场条件勘察、建设工程档案报送等手续，按国家规定缴纳有关规费。待申请建筑工程施工许可证的全部文件材料办理齐全后，市城乡建设委于两个工作日内核发《建筑工程施工许可证》。

第六阶段：竣工验收阶段（20个工作日）。

审批单位：市发改委、市城乡建设委、市国土规划局、市公安消防局、市环保局、市气象局。

审批事项：规划条件核实（建设工程规划验收）、大型的人员密集场所和其他特殊建设工程消防竣工验收、建设项目竣工环保验收、防雷装置竣工验收、建设工程竣工档案验收、房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收（含建筑节能、商品混凝土质量验收）备案、政府投资项目竣工验收。审批流程：项目建设单位制定验收方案，在市城乡建设委服务窗口办理竣工验收登记，领取《建设工程项目竣工验收备案服务手册》。市国土规划局、市公安消防局、市环保局、市气象局等相关部门正式受理建设单位专项验收申请后，并联开展验收工作，市国土规划局、市公安消防局、市环保局、市气象局等相关部门分别在承诺时限内出具认可文件或者准许使用文件，市城乡建设委分别在3个工作日内出具《建设工程竣工档案验收意见书》、5个工作日内出具质量监督报告（含人民防空工程竣工备案）。各专项竣工验收完成后，项目建设单位向市城乡建设委提交相关文件材料，申请办理建设工程竣工验收备案证。项目建设单位取得竣工验收备案和完成竣工决算后，报市财政局进行竣工决算评审，市财政局在决算评审完成后5个工作日内完成批复。市发改委在收到竣工决算批复文件的5个工作日内完成政府投资项目竣工验收。

（二）企业投资项目审批流程

企业投资重大项目审批流程的5个阶段，审批时限共需69—75个工作日。

第一阶段：土地使用权取得阶段（20个工作日）。审批单位：市国土规划局。

审批事项：规划设计条件、国有建设用地供应（签订土地出让合同）。审批流程：市土地交易中心接受土地交易申请后，向市国土规划局申请核发土地交易项目规划设计条件，市国土规划局于15个工作日内同步完成储备论证、核发规划设计条件以及供地附图测量、道路红线放线、权属审核工作。根据规划设计条件及土地交易有关要求，市土地交易中心拟定出让方案，市国土规划局于5个工作日内完成供地方案审核工作。审核通过后，市土地交易中心组织实施具体的交易活动。待中标人（竞得人）按规定缴清相关费用后，市土地交易中心核发《成交确认书》。之后，市国土规划局于5个工作日内与中标人（竞得人）签订《国有建设用地使用权出让合同》，与核准（备案）阶段并行。

第二阶段：核准（备案）阶段（5—11个工作日）。审批单位：市发改委、市国土规划局、市环保局。审批事项：建设项目选址意见书、建设项目用地预审、建设项目环境影响评价文件审批、固定资产投资项目节能评估和审查、企业投资项目核准或备案。

审批流程：备案类项目，由市发改委在1个工作日内完成企业投资项目备案。核准类项目，由市发改委在正式受理之日向市国土规划局、市环保局发出联办函，各联办单位在联办函收到之日起按承诺时限出具选址意见、用地预审意见、环境影响评价批复文件。之后，市发改委在3个工作日内完成企业投资项目核准。第三阶段：设计方案审核阶段（23个工作日）。审批单位：市国土规划局、市公安消防局、市民防办、市园林局。

审批事项：建设用地规划许可、土地登记、大型的人员密集场所和其他特殊建设工程消防设计审核、人民防空工程建设和易地建设费审批、城市建设项目配套绿化用地面积审批、建设工程规划许可（建设工程规划设计方案审查、核发建设工程规划许可证）。

审批流程：市国土规划局于10个工作日内同步完成建设工程规划设计方案审查、土地登记发证和核发建设用地规划许可证工作。规划设计方案经审查同意后，市国土规划局、市公安消防局、市民防办、市园林局分别在承诺时限内完成方案公示、坐标放线、消防审查、人防审查、园林审查。涉及其他审批部门的，均应按并联审批原则，同步完成审查。规划设计方案审核通过且公示无异议后，市国土规划局于5个工作日内核发建设工程规划许可证。

第四阶段：施工许可阶段（11个工作日）。

审批单位：市城乡建设委、市公安消防局、市民防办、市园林局、市气象局。

审批事项：大型的人员密集场所和其他特殊建设工程消防设计审核、人民防空工程施工图设计审批、防雷装置设计审核、城市建设项目配套绿化用地面积审批、建筑工程施工许可。

审批流程：项目建设单位填写报建登记表，市城乡建设委于1个工作日内办理报建手续。完成工程项目报建并取得施工图设计文件审查受理通知书后，分别办理施工图并联审查事项和施工招标事项。按照报建窗口告知的并联审查事项，向施工图设计文件审查机构和市公安消防局、市民防办、市园林局、市气象局等部门送审施工图，审查机构和相关部门分别在承诺的时限内完成相关审查工作，出具审查文件。施工图审查受理后，办理施工招标登记、招标文件备案等手续，组织资格预审、投标文件编制等施工招投标活动，完成施工图审查再进行开标评标，办理招投标书面情况报告备案等手续。非国有投资项目实行邀请招标的，由招投标监管部门根据招投标活动进展情况分别办理招投标备案、中标公示审核发布、招投标书面情况报告备案等手续。

完成施工图并联审查和施工招标后，向施工许可窗口申请办理施工许可证。办理质量监督报监手续、安全监督报监手续、施工合同备案审查、施工现场条件踏勘、建设工程档案报送等手续，按国家规定缴纳有关规费。待申请施工许可的全部文件材料办理齐全后，市城乡建设委于两个工作日内核发《建筑工程施工许可证》。

第五阶段：竣工验收备案阶段（10个工作日）。审批单位：市城乡建设委、市国土规划局、市公安消防局、市环保局、市气象局。

审批事项：规划条件核实（建设工程规划验收）、大型的人员密集场所和其他特殊建设工程消防竣工验收、建设项目竣工环保验收、防雷装置竣工验收、建设工程竣工档案验收、房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收（含建筑节能、商品混凝土质量验收）备案。

审批流程：项目建设单位制定验收方案，在市城乡建设委竣工验收服务窗口办理竣工验收登记，领取《建设工程项目竣工验收备案服务手册》。市国土规划局、市公安消防局、市环保局、市气象局等相关部门正式受理建设单位专项验收申请后，并联开展验收工作，市国土规划局、市公安消防局、市环保局、市气象局等相关部门分别在承诺时限内出具认可文件或者准许使用文件，市城乡建设委分别在3个工作日内出具《建设工程竣工档案验收意见书》、5个工作日出具质量监督报告（含人民防空工程竣工备案）。各专项竣工验收完成后，项目建设单位向市城乡建设委提交相关文件材料，申请办理建设工程竣工验收备案证。

五、保障措施

（一）市发改委、市城乡建设委根据城市总体规划、“十二五规划”以及专项规划，按照各自职责分工牵头组织编制政府投资计划和城市建设计划，健全完善政府投资项目库，报市政府审定并组织实施。市国土规划局加快推进城市规划工作，特别是尽快完善控制性详细规划，为选址、拆迁等前期工作的提前介入创造条件，便于提前开展征、收地等工作。

（二）各审批部门按照方案要求细化实施办法，推行行政审批权相对集中改革，整合内部业务分工，优化工作流程，落实精干力量，强化部门内设处（室）联动效应。要明确牵头部门和并联审批部门职责，加强相互协调配合和信息沟通，逐步建立和完善审批通报制度、前期服务和项目预审制度。要进一步细化操作规程，完善格式化审批规范，公示审批运作流程、操作办法。要加强窗口人员并联审批业务培训，提高操作水平，严格落实“一次性告知”制度。

（三）市城乡建设委会同市国土规划局、市公安消防局、市环保局编制《建设工程项目竣工验收备案服务手册》。内容包括：以具备独立使用功能的单位工程为竣工验收对象，国土规划、公安消防、环保部门统一按单位工程开展验收工作，完成验收后出具验收意见或分项、分段验收意见；建设、国土规划、公安消防、环保等各项验收的依据、主体、申报条件、法定时限、承诺时限、各部门受理申请和完成办理的记录等。《手册》供项目建设单位在办理竣工验收事项时使用。

（四）加大对为项目服务的中介机构的监管力度。督促承担项目工程咨询、勘察、设计、造价、评价、招标代理等前期工作的中介服务性机构制定标准化服务流程，提供最优办事时限并向社会公开承诺，接受社会监督。对企业和群众不满意、投诉率高的中介机构，依法依规严肃处理，并限制或禁止其承担政府投资项目相关前期工作，具体管理办法由市有关政府主管部门制定。

（五）建立和完善网络信息系统。充分利用各部门现有的审批业务系统，结合市行政服务中心网络信息系统建设，开发建设工程项目并联审批业务系统，在牵头部门和配合部门之间建立起审批信息资源共享、互联互通的运行机制，并与市行政审批电子监察系统对接，接受监督。

（六）本《方案》在操作细节上如与我市现行规范性文件有不一致的地方，由相关部门提出修改建议，市法制办按照法定程序进行审查。

六、其他事项

（一）为保证各审批环节之间的有效衔接，本《方案》及流程图在武汉市政府第221号令公布保留的审批事项之外，纳入了若干工作环节，流程图中部分审批事项使用了简称，审批事项规范性名称及工作环节详见附件1。

（二）优化后的建设工程审批流程时限不包括技术专业性评审时间、国家和省级部门审批时间、市政府审批时间、政府审批土地时间，以及征地拆迁、赔偿谈判和协商所需时间。

（三）涉及调整规划、占用基本生态控制线范围内用地等事项所需的时间不计入审批时限。

（四）项目招标人组织招标投标活动的时间不计算在审批流程时限内。企业投资项目经市发改委核准为邀请招标方式的，招标人可在场外自主组织招标投标活动。

（五）重大项目公示及听证的时间不计算在本流程时限内。

（六）本《方案》自2012年2月14日起试运行。

附件：

1、建设工程项目审批流程优化方案涉及部门及事项表

2、武汉市建设工程项目审批流程优化方案总流程图（政府投资类）

对企业合同审批流程设计的思考 篇6

关键词：合同,审批流程,设计

在办公手段日益先进的今天, 许多企业已开始使用合同管理系统进行合同审批, 流程自动固化了风险控制点, 加快了审批进度, 减少了非正常因素的干扰, 成为提高管理效能的有效手段。

一、明确流程设计的目的

虽然自动化的流程使合同有效审批成为可能, 但是否真正高效可行, 取决于审批架构的设计。即使系统运用的初衷很好, 但如果流程设计不当, 便很容易导致程序繁琐、效率低下。因此, 我们在设计流程时, 首先要明确制订流程的目的——强化风险控制、提高审批效率, 然后围绕此目标, 兼顾合同签订质量和签订效率两方面的功能。

二、合理进行流程分类, 提高设计的适用性

为了达到流程设计的目的, 我们的思路是, 在兼顾质量与效率的前提下, 对风险程度较高的合同着重把握风险控制效果, 反之, 侧重提高审批效率。为此, 我们可以把合同分为不同类型, 不同的合同采用不同的审批模式。笔者认为, 在进行流程分类时, 应从本企业实际出发, 重点关注审批流程的适用性, 具体来说, 需要考虑以下因素:

1、企业的业务内容

首先, 企业可根据业务内容划分合同类别, 不同类别的合同采用不同的流程。例如, 采购合同需要有设备物资主管部门的审批, 技术合同要有技术和知识产权部门的审批。其次, 对资金流向不同的合同, 可采用不同的审批模式。主营业务收入性的合同, 一般业务量比较大, 合同种类单一, 在目前需方市场的环境下, 通常采用需方的标准合同文本或行业示范文本, 格式相对固定, 谈判余地小, 而对签订效率要求高, 此类合同的风险控制, 更适宜以制度、指导意见的形式规定一些通用的规则, 而对于每个合同的审批, 可以加大授权, 降低审批层级, 缩短签订周期。相反, 对于支出类合同, 风险相对较大, 涉及种类较多, 审批流程的设计就应更加全面、周密, 审批权限适当收紧, 并注重专业部门的审查。

2、项目的重要程度

(1) 以合同金额作为划分审批权限的参考。有些企业规定××类合同××金额以上由公司本部审批, ××金额以下由二级单位审批。这种分层审批模式既有助于重点合同的把握, 又兼顾到了审批的效率, 是应用较多的流程划分模式。 (2) 以文本格式的固定性作为划分审批权限的参考。不少大中型企业制订了适用本企业的标准合同文本, 并要求以该文本为依据与对方进行谈判。利用标准文本制定的合同可以适当放宽审批权限, 其它合同则需经过法务和相关业务部门的专业审查。 (3) 以对某项业务的关注程度作为划分审批权限的参考。企业可以根据业务性质和风险管理的实际需求, 对某些重点领域的合同进行集中审批, 例如对于设备采购、建设工程、担保等风险点较多的业务板块, 可以由上级部门统一审批, 以增强统筹和风险控制力。

3、人力资源及组织机构层级

审批流程的设计要从人力资源和组织机构的实际情况出发, 不可脱离现实一味地追求所谓的“先进”模式。如果单位规模大、组织机构层级多、下属单位数量多, 可采用分级审批制度, 上级单位仅对重要合同进行审批, 其它合同由基层单位自行审批。如果单位规模小、组织机构层级少, 下属单位较少, 可趋于同一层级的统一审批。此外, 要看专业人员的设置情况。如, 条法的审查, 若企业设立专门的法务部门, 审查力量强大, 就可将此项审查的层级上移, 由法务部门统一把关;若企业只在本部设立一名法务人员, 而下级单位多, 合同数量大, 则需要按重要程度进行分类, 将重要的合同交法务人员审批, 其余由下级单位自行审批, 以使流程顺畅有效。

三、把握风险控制要点, 科学制定审批架构

在确定审批流程分类后, 我们还应明确每类合同的控制要点。一般来说, 合同由业务部门申报, 业务部门要将工作需求以及谈判结果真实明确地写进合同;然后交专业部门从技术、经济、法律等角度进行把关;最后, 主管领导进行综合决策。流程设计时, 要将这些关键控制点纳入审批架构, 确保合同风险得到有效控制。同时, 还应结合以上分类因素, 根据本单位实际情况, 适当授权, 保障合同签订效率。下面以采购合同为例进行具体分析。某企业具有两级组织机构, 公司本部设财务、设备物资、法务等职能部门, 总部下设多个二级单位, 承担不同的业务职能, 每个二级单位均有采购业务。在设计采购合同流程时, 该公司可以根据标的物种类、金额等因素进行流程分类, 将一部分较重要的合同交总部审查, 包括经济、技术、法务等职能部门的专业审查, 确保重要合同的风险得到有效控制, 其它由二级单位自行组织力量进行审查。为了保证二级单位的合同审查质量, 公司本部可制订示范文本, 并总结一些常见风险点及防控措施, 以指导、培训、检查等方式对二级单位进行业务监督, 这样既有利于重要风险的有效防控, 又有利于合同审批效率的提高。