高校后勤改革与承担相应社会责任的探讨

高校后勤改革与承担相应社会责任的探讨（共6篇）

高校后勤改革与承担相应社会责任的探讨 篇1

一、关于高校后勤社会化改革模式的探讨

高校后勤社会化改革, 就是要改变计划经济体制指导下的学校统包、统管的福利型后勤, 使之转化为适应市场经济规律的新型管理体制和运行机制, 改变学校办后勤为社会办后勤, 使得学校可以集中财力、物力、人力搞好教学、科研这个中心工作。后勤改革的精神实质是坚持社会化方向, 遵循市场经济规律, 用市场化思路、开放式思维配置资源。这既是社会经济发展规律及先进社会生产力的客观要求, 也是高等教育发展的客观需求, 同时还是高校发展和提高办学质量与效益的客观要求。所以, 我们首先认为高校后勤社会化改革的模式是灵活多变的, 没有一个单一的“万能模式”, 而是建立与当时当地的实际相适应的运行机制和完善工作机构。“小机关多实体”、“小机关大实体”、“单机关、单实体、多中心”, 甚至还是继续行政管理型的高校后勤都可以, 一定要具体情况具体分析。

和全国其它的许多高校一样, 从上世纪末至今, 川北医学院的后勤改革先后走过了探索期、推进期和攻坚期三个阶段。启蒙期:完成了后勤管理体制由行政管理型向“小机关、多实体”的转变。1999年, 全国高校吹向了社会化改革的“集结号”。2000年, 川北医学院后勤借助高校后勤社会化改革的东风, 按照学院党委、行政提出的“全面规划, 分步实施、平稳过渡、大胆实践”的基本思路, 进行了后勤管理体制和运行机制改革。2001年, 我院率先在全国高校中较早成立了具有独立法人资格的四大公司, 公司实行自主经营, 自负盈亏的管理模式, 由后勤工作办公室任甲方, 负责对其服务质量等进行考核和管理, 在高校引起了较大反响, 唤起了后勤员工的积极性, 形成了良好的竞争机制, 为学校的扩招提供了良好的后勤保障。推进期:完成了由“小机关、多实体”到“小机关、大实体”的转变。随着改革的不断深入, 公司运作过程中的矛盾逐渐凸现, 比如营业执照、法人、公章等均掌握在公司手上, 但抵押物是学校的, 给学校带来了潜在的风险。为规避风险, 2003年, 学院将四大公司收归统一管理, 由原来的甲方即后勤工作办公室与恒丰教育发展有限公司合并成立后勤产业处, 负责对各公司服务质量、水平、态度等进行监督、考核及管理。攻坚期:完成了由“小机关、大实体”到“单机关、单实体、多中心“的转变。2007年8月, 在学院的新一轮的机构调整中, 经学校党委数次专题会议讨论, 将原后勤产业处及三个校内公司合并重组为新的后勤产业处 (后勤服务集团) 。整合了原校内三个公司和原后勤与产业处的全部职能, 甲乙双方合二为一, 承担着全院师生的后勤保障服务和产业管理、开发工作。新的后勤产业处建立以来, 本着更好地为学校教学、科研提供服务保障的原则, 在构建和谐高校理念的指引下, 川北医学院后勤积极探索“立足学校、服务学校、走向社会、走向市场”的发展战略, 自我加压, 开拓进取。对后勤所属8个中心 (职能科室) 的固定和流动资产进行核查并分类入册, 摸清了后勤家底, 界定了产权关系, 明晰了产权责任。经过三年的磨合与实践, 后勤新的管理模式逐步理顺和发展, 得到了师生员工的认同。

二、关于高校后勤社会化改革主体的探讨

后勤生产资料属于学校所有, 高校后勤是具有教育属性和产业属性的双重性特点, 不是一般的社会企业。后勤改革强调要对学校发展和师生提供优质服务和保障, 又要像企业一样生存和发展。如何处理好这一矛盾, 处理好社会效益和经济效益的关系, 提高服务质量和降低服务成本的关系;如何协调好各方面的利益, 增强后勤发展的后劲, 这是所有高校后勤面临的问题。后勤社会化最终要实现企业化管理, 而现行后勤实体不是法人主体, 不是真正意义的企业。如何进行企业化体制改革和企业最终风险责任由谁承担, 这些有关资产的属性、产权主体法律关系的界定以及过渡时期的操作办法等都是需要进行认真探讨的问题。所有, 我们一定要明确后勤社会化改革是一个系统工程, 改革的主体是学校, 后勤实体自身不能解决学校层面、政府层面对改革政策支持和保证的问题, 需要有一系列配套政策。在对待后勤的改革与发展、服务质量的提高与职工利益的改善上, 需要制定合理的政策和标准。按照学校后勤社会化改革精神, 川北医学院后勤管理处深入贯彻落实科学发展观, 坚持“三服务、两育人”的宗旨, 坚持后勤社会化改革方向, 代表学校行使制定后勤规划、经费预算、组织项目招标、签订合同, 对后勤实体服务质量、收费价格及合同项目实施检查、监督等管理职能。这一调整减少了中间环节, 提高了工作效率, 团队凝聚力和向心力较强, 努力实现为教学、科研和师生员工提供优质服务的宗旨, 充分发挥后勤保障体系作用。高校后勤也可以还其固有的经济属性, 我们充分认识到立足和依托学校这个主体的作用, 加强管理, 实行成本核算, 激发活力, 调动广大后勤干部职工的创造性和积极性, 对内做好校内师生日常后勤服务保障, 对外代表学校这个主体形象, 按照市场规律运作, 利用自身优势参与市场竞争, 通过提供优质的服务创造效益。

三、高校后勤社会化改革的抓手

人是生产力中最活跃的因素, 同样, 高校后勤的劳动者也是后勤生产力中最主要的、起主导作用的因素, 是高校后勤生产力的主体。所以, 高校后勤社会化改革的抓手就是后勤自身的员工。因此, 我们的高校后勤社会化改革在让学校满意、让师生员工满意的同时, 让后勤职工满意也是不可或缺的目标。

首先, 要在后勤社会化改革中加强对干部, 特别是年轻干部的选拔培养;要努力培养和造就一支高素质的后勤职工队伍, 很好地履行服务育人的职责。坚持以人为本和科学发展观, 坚持社会效益与经济效益并重的方针, 必须旗帜鲜明地维护后勤职工的合法权益, 使得他们的劳动得到充分的尊重和肯定, 为他们创造一个良好的改革和经营服务环境。后勤职工的思想道德主要体现在职业道德上。随着市场经济的建立和发展, 高校后勤职工的思想观念, 也随之发生相应的变化:效益观念、公平竞争观念、要求个人正当利益观念、自强与自主的主体观念、艰苦创业的观念是他们追求的主要价值取向。多劳多得、奖勤罚懒、奖优罚劣, 以岗位责任、技术含量和业绩高低定分配的新的分配机制, 有利于强化后勤职工的劳动观念和职业责任感, 增强了劳动纪律、端正了劳动态度, 最大限度地发挥了职工的劳动积极性和创造性。川北医学院后勤在2007年整合后, 首先进行了内部机构和人员的调整。遵循按需设岗、按岗定编、按岗聘用、按岗取酬的原则, 实行公开招聘、双向选择、择优上岗的全员聘用制。在追求社会效益、经济效益的同时, 实现后勤员工的价值最大化。现在, 来自社会上的员工在川北医学院后勤员工的队伍里已经占据了80%的比例。在工资分配方面, 各中心逐步转入效益工资制, 实行“基本工资+岗位津贴+效益工资”的新的工资制度, 以实现多劳多酬、优劳优酬、优效优酬, 使个人收益与服务实体的经济效益挂钩, 体现岗位责任与个人工作绩效统一, 充分调动后勤职工的积极性。当然, 我们也特别注意将纯福利化的后勤服务转为有偿服务后, 认真做好宣传工作, 转变师生的固有观念, 让他们都能理解和支持后勤社会化改革, 保护后勤实体的合理收费和后勤职工的应得利益。

其次, 要规范管理流程为后勤职工提供制度保障。为确保后勤社会化改革顺利进行, 川北医学院的后勤管理建立了三级制度:川北医学院与后勤产业处 (后勤服务集团) 建立一系列工作职责和岗位责任制, 明确了双方责、权、利;后勤产业处又在后勤改革的总体框架下, 对下属的8个中心 (职能科室) 进行制度化管理;中心参照与后勤产业处签订的制度, 也都建立起了规范的管理细则, 如校医院制定出各项业务工作制度及各专业委员会职责, 学生宿舍管理中心加强学生公寓管理和服务的规范化、制度化, 落实岗位责任制和绩效考核制, 完善了《住宿协议制度》、《奖惩制度》和《公告、公示制度》。这些制度保障的形成规范管理流程, 使川北医学院后勤服务做到了有章可循、有法可依、奖惩有据。

再次, 建立反馈系统促进民主监督, 预防在后勤职工中享乐主义、拜金主义、个人主义思想滋长。为了加强对后勤各个中心服务质量的监督, 川北医学院建立了后勤监督机制、沟通机制和信息反馈机制。校长、分管副校长通过每月一次的接待日活动, 了解广大师生员工对后勤工作的具体意见和建议, 及时反馈到后勤产业处 (后勤服务集团) 促进整改;后勤服务集团及下属的各个职能科室, 与校学生会、伙委会、自律会等学生机构定期组织对话会、座谈会、肯谈会等, 解答同学提出的意见和建议, 双向沟通, 把问题解决在基层, 并通过解决方案通过校园网等渠道及时反馈给学生;教代会上认真收集和征求教工对后勤服务的建议和意见;学生宿舍管理中心成立了以学生为主体的监察部, 对学生公寓各项工作量化打分;后勤产业处 (后勤服务集团) 专门设立后勤工作的学生信箱, 8个中心 (职能科室) 也根据自己的工作, 纷纷设立楼长信箱、食堂信箱、维修热线等;聘请学生参加伙食管理, 参加面向学生供应的物资招投标, 设立学生伙食监督员。这一系列措施的出台, 促进了后勤工作的民主监督。

四、关于高校后勤社会化改革效果的探讨

后勤社会化改革必须始终坚持为学校教学、科研、师生服务的方向, 处理好经济效益与社会效益的关系必须有利于提高学校后勤服务的质量和管理水平, 有利于减轻学校负担, 有利于提高学校办学效益, 有利于保证学校的发展和稳定。这个改革的出发点和落脚点都是以广大师生的利益为根本利益。改革的根本目的是要建立起富有生命力的新的后勤管理体制和运行机制。这就要求我们在改革中要摆正国家、集体、个人三者的关系;要求我们必须处理好社会效益和经济效益的关系, 在保证良好社会效益的基础上努力提高经济效益, 二者协调发展;必须处理好改革、发展和稳定的关系, 应该深入调查研究了解师生的实际需求, 研究市场的发展规律和发展趋势, 在服务项目、服务时间、服务价格、服务质量、服务水平、服务条件等方面不断改进完善, 充实提高, 切实为学校的稳定和发展做贡献。

改革的实践给川北医学院后勤注入了生机和活力, 积极参与改革的进取精神和敬业爱岗在后勤干部职工中蔚然成风。广大职工珍惜改革的成果和自己的岗位, 努力为学校建设和发展做好后勤保障。首先, 通过后勤社会化改革, 川北医学院后勤基础设施建设面积迅速扩大, 保障能力日益增强, 为连续几年高等教育的快速发展提供了相应的后勤保障条件。同时, 后勤管理体制、运行机制发生深刻变化, 实施了科学管理, 后勤服务的专业化、集约化有了长足发展;后勤职工思想观念显著转变, 为教学科研和师生员工提供了良好的服务, 提高了保障能力。其次, 安全稳定抓出实效。维护校园安全稳定, 是为学校长久发展做好后勤保障工作和后勤社会化改革的基础和前提。为建立校园安全稳定的长效机制, 川北医学院努力健全安防体系, 对安全工作常抓不懈, 做到重点区域重点防范, 重点时期集中防范。为积极防范和应对突发事件, 我们针对高校发生的一些突发事件, 把学校后勤、饮食安全、食品卫生和严防各类事故的发生放在重中之重。坚持以预防为主, 建立健全了安全防火措施, 层层落实责任制, 没有出现重大安全事故, 确保了校园的安全稳定。学校后勤服务集团还配合学生处、保卫处等, 推进思想政治工作进宿舍, 加大安全宣传教育力度和师生自防自救培训, 把安全放在为师生服务的首位。再次, 服务质量明显提高。改革的实践给川北医学院后勤注入了生机和活力, 积极参与改革的进取精神和敬业爱岗在后勤干部职工中蔚然成风。广大职工珍惜改革的成果和自己的岗位, 努力为学校建设和发展做好后勤保障, 后勤服务集团突出改革为教育服务和以师生为本的特色, 紧紧抓住服务质量和服务态度两个核心问题, 开展了以爱岗敬业为主题, 以提高服务技能和提供优质服务为切入点的一系列丰富多彩的主题教育和培训活动, 与学校和后勤的中心工作相结合, 与为师生优质服务相结合, 与提高职工的整体素质相结合, 大大促进了后勤干部职工服务理念、服务意识、服务方式的转变。后勤队伍整体素质和服务效益明显提高, 为建设学习和技能型后勤服务团队奠定了坚实的基础。最后, 校园环境明显优化。为维护和改善学校办学条件, 近几年我们对全校旧学生公寓楼和学生食堂进行了维修改造, 有效地缓解和改善了学生的食宿条件。我们还大规模地开展了以绿化、美化、靓化为主要内容的校园环境整体建设。

高校后勤社会化改革的重大意义 篇2

1、高校后勤社会化的含义

（1）后勤的起源和基本含义

“后勤”，是后方勤务的简称。它产生于军队，是一个军事概念和军事术语。现在，“后勤”一词的涵义逐步扩大，并已被民间广泛使用，“机关后勤”、“学校后勤”、“科研后勤”等的提法纷纷出现。后勤已成为服务性部门和工作的代用语。后勤的产生来源于战争，其后随着军事理论的发展而发展。

随着社会历史的发展和人类的进步，“后勤”一词的使用已从军队扩展到机关、学校、团体和企、事业单位等各种社会组织。现在讲“后勤”，一般是指一个组织正常有效地运转所必需的各种财务供给保障和生活服务及其管理等工作，故也叫“后勤”工作。不同类型的社会组织的性质、任务和活动方式不同，其后勤工作的内容、范围和特点也不相同。从实质上讲，后勤工作是一种为组织提供各种服务和保障的辅助性工作，其基本职能是从人力、物力、财力和技术等方面保证组织的正常运转和发展，因此它是任何组织都不可缺少的十分重要的基础工作。

（2）高校后勤社会化的含义

高校后勤社会化的提出：1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出：高校后勤改革的方向是实行社会化。1999年6月15日第三次全国教育工作会议上，朱镕基总理又提出了“要把后勤从学校剥离出来，实行后勤服务社会化，鼓励社会力量为学校提供后勤服务”。《面向21世纪教育振兴行动计划》中也明确指出“加速学校后勤工作社会化改革，精简分流富余人员。”“争取3-5年内大部分地区实现高校后勤社会化。”从此，后勤社会化成为高校后勤改革的方向和目标。

高校后勤社会化是指将高校后勤服务纳入社会主义市场经济体制，建立由政府引导、社会承担为主，适合高校办学需要的法人化、市场化后勤服务体系。这个含义包含四层意思，一是高校后勤应当进市场，使市场而不是行政计划成为高校后勤资源配置的基础手段，使高校后勤服务体系纳入社会主义市场经济体制。二是高校后勤社会化应由政府引导、社会承担为主。政府引导起宏观调控和扶持作用，社会承担主要是剥离学校办社会的职能，把高校后勤这一经济属性较强的行业回归社会，恢复其商品的属性和职能，从而为高等教育的发展甩开包袱。三是社会化的高校后勤必需满足高校办学需要，这就是在具有第三产业“服务”的本质职能的同时，必须将“育人”纳入它的本质职能之中，否则高校后勤就失去了其存在的价值。四是社会化、市场化的高校后勤的组织形式是企业法人化。

2、高校后勤社会化改革的重大意义

高校后勤社会化改革的最终目的，是要增强我国高校的办学活力；改革的实质是社会主义市场经济在高校后勤领域里的体现。我国高校原有的后勤体制，是历史形成的，是计划经济的必然结果。过去高校长期由“学校办社会”，高校教职工中约有1/5是后勤职工，教职工住房与学生宿舍、食堂及其它生活设施占学校总建筑面积一半左右。按照旧的模式，每扩招一个大学生，国家就需投入4.5万元左右。计划经济体制下形成的这种后勤机制，不仅使高校背上了沉重的包袱，也是高校发展的体制性障碍，严重制约了高等教育的发展。

高校后勤的社会化改革将促进高校办学规模的扩大和办学模式的转变，推动高等教育的发展，对经济和社会的发展产生积极的影响。高等教育发展了，培养出更多的高素质的人才，必然有利于科教兴国战略的实施。

高校后勤设施建设，又会增加投资、拉动内需、刺激消费、创造就业机会，具有很强的带动辐射效应，有利于地方经济和社会的发展。

高校后勤社会化彻底打破了落后后勤模式所形成的体制性障碍，促进了教育思想、教育观念和办学模式的转变，促进了教育资源的优化配置。

高校后勤社会化改革还要有利于提高服务质量和管理水平；有利于减轻学校和学生个人负担；有利于降低服务成本，提高办学效益；有利于提高高校的办学活力；有利于高校的可持续发展和学校的稳定。

高校后勤社会化改革的现状

为了消除制约我国高等教育发展的“瓶颈”因素，保证新世纪高等教育的健康发展，1999年11月，经国务院批准，国务院办公厅在上海召开了第一次全国高校后勤社会化改革工作会议，对改革进行了全面动员和部署，有力地推进了全国高校后勤社会化改革。之后，根据国务院领导每年都要开一次会议推动改革工作的指示，又分别于2000年12月和2001年12月在武汉和西安召开了第二、第三次高校后勤社会化改革工作会议。原国务院副总理李岚清同志三次亲临会议并做了重要讲话，对推动高校后勤社会化改革的进程，保证改革的顺利进行，起到了关键性作用。一种新型的、有中国特色的、适应社会主义市场经济体制和高校办学规律的高校后勤保障体系正在逐步形成，有效地缓解了制约我国高等教育事业发展的“瓶颈”因素，保证并支撑了我国高等教育近些年的快速发展。改革在整体上实现了突破性进展，取得了令人瞩目的巨大成就。

主要成就

（1）后勤社会化改革有力地促进了高校办学活力的提高。这种活力的提高表现在：过去在计划经济体制下形成的高校后勤服务模式已被基本打破，各普通高校普遍实现了后勤服务系统与学校行政系统的规范分离，并按照后勤社会化改革和现代企业制度的要求，组建成新型的后勤服务实体。

（2）高校后勤社会化改革带动并吸引了大量社会资金的投入，极大地推动了学生食堂、公寓等后勤服务设施建设。加快学生公寓、食堂等后勤服务设施的建设，是高校后勤社会化改革的突破点和重点。学生公寓、食堂等高校后勤服务设施建设取得了历史性进展。

据初步统计，自1999年至去年年底，全国新建大学生公寓3800多万平方米，改造1000万平方米；新建学生食堂约500万平方米，改造130万平方米。这几年新建的学生公寓和食堂超过1999年前50年建设的总量。河北、浙江等省近三年的建设量超过了改革前50年建设总量的3倍。全国新建的学生公寓和食堂，约可解决400多万大学生的食宿问题，有力地支撑了这几年我国高等教育的快速发展。这些投入，大都来自社会资金。仅学生公寓一项，就拉动社会资金投入330亿元。可以说，如果没有高校后勤社会化改革的巨大成就，这几年我国高校的扩招工作是无法顺利完成的。

（3）高校后勤社会化改革促进了校园面貌和周边环境的改善及学校管理水平的提高。近年来，各地和各高校都十分注意以后勤社会化改革为契机，改善校园面貌和周边环境。长沙市政府投资5亿多元，改造岳麓山周边的基础设施，加快道路建设，为位于岳麓山的多所高校提供了较好的外部环境。不少高校还抓住后勤社会化改革的机遇，对校园进行重新规划，将一部分教职工住宅和后勤设施，有步骤地向校外置换，为学校的可持续发展开辟了新的空间。各地教育行政部门和各高校，还注意不断加强和改进学生公寓的管理，采取切实措施，加强公寓内学生思想政治工作。

（4）改革总体进展平稳、健康、顺利，在社会上产生了积极影响。始终注意把握改革的正确方向，认真研究解决改革过程中出现的问题与矛盾，及时化解可能出现的风险，精心指导高校后勤服务系统与高校行政体系的规范分离。近几年来，由于措施得当，不但保证了高校后勤系统原有职工基本没有下岗，还接受了学校其他部门部分分流人员，并在建筑、餐饮、商业、绿化、保洁、物业管理、社区与家政服务等方面创造了一批就业岗位，为缓解社会人员就业压力做出了贡献。上海市的教育超市，为社会提供了上千个就业岗位；华中科技大学后勤集团为社会新提供就业岗位900多个；西安交通大学后勤服务集团为社会下岗人员提供了1500多个就业岗位。

主要问题

（1）改革的领导，力度不够

目前仍然有的领导不主动，抓高校后勤改革，“说起来重要，忙起来次要，干起来不要。”上边推一推，动一动，下边推不动；不懂不怕，就怕不懂又不学；不深入，不调查，不了解，总是处于被动局面。

（2）解放思想，转变观念不够

江泽民同志讲：“思想解放了，脑筋活了，想问题的面就宽了，办法就会更多，路子就会更广阔。所以，解放思想是一个法宝”。目前，仍存在旧思想，旧观念，旧的习惯，顾虑重重，认识不统一，步调难一致，改革进展缓慢。

职工思想观念还不能适应改革的要求。后勤社会化前，部分后勤职工以“工头”身分进行管理，在工作上“等、靠、要”，没有危机感，而随着人们生活水平的提高，对服务质量的要求也随之提高，尤其是后勤社会化，师生对后勤提出了比以前更高的要求。而后勤职工在短期内观念难以改变，认为自己拿的工资、奖金不如以前多，工作任务反而比以前重，造成在工作中有情绪，甚至有可能影响学校的安定团结。

（3）剥离尚不规范

后勤实体仍直接隶属学校，承担为师生服务的职能，后勤实体与学校的后勤管理处有甲乙方的契约关系，但在工作中又存在着不完全按甲、乙方这种单纯的经济关系来对待，其做法是把“多实体”分成三部分，即有偿型、部分有偿型、无偿型服务。由于这种模式仍是学校自己办，后勤实体难以逾越学校直接参与市场竞争，难以有效引入竞争机制和提高运行效率。

（4）人事制度改革尚未普及全校

高校后勤社会化改革在学校率先开展，后勤实体进行全员竞聘上岗。后勤实体逐步推向市场，参与市场竞争，实行企业化管理，使大部分后勤职工丢掉了长期以来“吃皇粮”的铁饭碗，但是学校其它院系及处室一般职工并未触及到实质问题，因此后勤实体职工感到心里不平衡，因此在人员安置上难度比较大。

（5）经费不到位，政策不落实

合理的收费标准，准确的考核、标准的制定和实施比较困难。改革仍然需要投入，政策必须要落实，才能真正推动高校后勤社会化进程，学校对陈旧设施的维护和改造经费不到位。随着学校扩招，后勤陈旧的设施超负荷运转，已经不能保证师生正常需要和供应。后勤实体成立后，服务质量普遍提高了，工作量增多了，而学校核拨的经费却减少了，学校既要后勤实体在原来的基础上进一步优质服务，又不愿意对后勤陈旧的服务设施投入足够的维护、改造经费。

（6）后勤队伍人才奇缺，职工及管理人员素质有待提高。

高校后勤实体逐步与市场相融合，对管理人员提出了更高的要求。但是长期以来，后勤部门在吃“财政饭”的动作方式下，我们的部分后勤职工，无论思想观念、市场意识、工作视野、还是工作方法都是难以适应市场经济的要求。

后勤实体内部各行业包括规划设计、建筑安装、装饰修缮、家具制作、动力节能、物业管理、财务管理、信息处理、园林绿化、餐饮宾馆、环境保护、卫生保健、安全保卫、商业服务、运输服务等都应当尽量采用先进的生产技术、先进的生产工具、先进的管理方法与管理手段，充分利用校内资源及其消费市场，提供优质服务，提高社会效益和经济效益，为学校的教学、科研、师生员工生活提供后勤保障，还应该向社会上辐射推广，以优质、高效的服务向社会展示高校后勤先进的生产力水平，开拓市场，提高效益。目前后勤队伍人员承担上述各行业的优质服务，特别是科技含量高的服务，尚有很大的差距。丧失了许多市场，更谈不上在校外开拓市场，因而也就没有办法提高创收能力，提高经济效益，增加收入，壮大后勤经济实力。反过来，没有经济实力或经济实力弱的后勤，举步艰难，很难提高服务经营的档次。

改革的重点、难点分析

改革的重点

高校后勤改革进行到如今，再往前走，如何深入，重点是什么?怎么解决，需要研究、探讨，这里仅谈点我个人看法：改革管理体制，转换运行机制，实现规范分离，这仍是当前改革重点。

高校后勤要成建制地从学校行政系统中分离出来，按照现代企业制度，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体；同时要建立和完善与市场经济相适应的现代企业内部的财务会计制度，服务质量的管理制度，自主灵活的劳动用工制度，激励约束相结合的分配制度，严格的责任制度和考核制度，使后勤企业内部每个干部、职工的各项工作都能够有章可循。体制改革了如果机制不改就如同高速公路上跑的牛车，照样快不了，效率高不了。现在进行后勤体制改革，有的在搞形式，实质没有改，机制根本没有变，表面热闹，轰轰烈烈，实质没改。所以，走了段又回到原样子，甲方乙方又合并了。由此看来，高校后勤改革要深入，机制是关键，只有完成了管理体制的改革，实现了后勤与学校的规范分离，高校后勤改革才能踏上快车道。

难点问题分析

（1）资产关系界定难

高校后勤实现社会化，后勤占用资产的界定和重估，直接影响国有资产保值、增值、转移问题。众所周知，产权关系是所有制的核心和主要内容，对于后勤资产清查核定工作，即便不考虑产权关系转移问题，还应该强调国有资产的保值增值等连锁问题。首先应该论证后勤社会化是否存在资产产权转移和利益分配关系，如果存在，要按照《国有资产评估管理办法》开展工作。

（2）经营模式规范难

连续四次召开的全国高校后勤社会化改革工作会议，全面推动了高校后勤深化改革。正是在这种环境下，高校后勤出现了各种各样的经营模式。尽管有的学校比照《企业法》或《公司法》开展活动，甚至成立了后勤董事会与后勤集团，但就高校现有体制下的后勤机构，选定恰当的经营模式是推进后勤社会化基本保障。当前，许多高校后勤的组织特征不具备法律依据，导致经营过程中运行非常艰难。

（3）经济关系理顺难

后勤改革的重点就是按照市场运行规律进行体制与机制上的调整，实际上这种整合的难点主要是涉及到利益的再调整。怎样处理好这些矛盾，解决好服务与盈利关系，实现市场经济运行模式。通过理顺后勤管理与服务的体制和运行机制等问题，进一步调整经济与利益关系，保证后勤服务集团的自主经营权和经营发展权，解决行政事业经费与其他经营性经费混淆、收入差异、利润再分配等问题。

（4）人事关系脱钩难

由于高校后勤的特殊属性，解决人事关系是最困难的问题，后勤服务集团缺乏用人的自主权。如果后勤不享有独立的人事权，人力资源就不能充分调配，“剥离”难以到位。高校后勤人员结构复杂，后勤队伍中既有正式工，又有合同工，还有临时工。应该执行“老人老办法，新人新办法”的管理方式，但用工制度必须坚持能上能下，能进能出的基本原则，竞争上岗，同时签订聘任协议和劳动合同。

（5）利益关系调整难

学校与后勤之间利益调整是最棘手的问题。长期以来，高校后勤服务与保障功能不是靠“市场运作”，而靠行政手段解决，尤其是后勤垄断现象成为制约了后勤事业发展的弊端。一定要突破观念上的误区，高校后勤社会化的重要原则是高校后勤必须适应市场经济运行规律，正确处理好利益驱动与物质驱动对后勤服务保障功能的影响和关系。

（6）配套改革难

改革需要配套进行，如何抓住各地区医疗保险制度、住房制度、养老保险制度等社会保障制度都在积极推进改革的形势下，如何充分利用金融机构愿意积极投资，建筑行业及社会上开发商等有关单位主动参与的良好社会环境进行高校后勤社会化的配套改革。必须通盘规划，使各项改革与重组相互配套：包括①所有制关系的改革与运行机制的改革要配套；②宏观管好与微观放活要配套；⑧内部机制的改革与外部关系的改革要配套；④后勤企业活力的发挥与市场的开拓要配套；⑤服务市场的完善与生产要素的发展要配套：⑥生产要素中产品市场与资金市场的形成要配套；⑦运行机制改革中价格、税收和财务要配套；⑧价格改革与工资改革要配套 若干问题的思路及其对策

1、进一步明确高校后勤社会化改革的目标与方向

针对有些高校所提出的改革目标不明确，下一步不知道怎不做的疑问，我们需要进一步明确后勤社会化改革的最终目标和阶段性目标。高校后勤社会化改革的最终目标是建立“政府宏观调控、市场提供服务、学校自主选择、行业自律管理、各方依法监督”相结合的后勤服务保障体系。其根本目的在于高校后勤通过改革逐步实现社会化、市场化、专业化、集约化，以提高后勤服务的质量与效益，为高等教育快速健康发展提供有效、有力的保障。

高校系统在坚持根本目标和基本方向的前提下，可结合自身改革的阶段和特点，制定相应的阶段性目标，开展具有前瞻性的理论研究与实践，争取实现跨越式发展。根据前六年全国高校后勤社会化改革经验和我国经济体制改革总趋势，当前的后勤改革必须坚持从实际出发，实现短期措施与长远目标相结合；整体推进高校改革与学校改革相结合；不断提高高校后勤服务市场化程度与采取特定手段相对稳定高校后勤服务市场相结合。高校后勤原事业编制人员剥离、后勤使用的学校资产分离、注册多元化股份公司等体制改革应符合国家宏观改革政策与法规，实行先试点后推广，先局部后全面的渐进式改革，着重加强高校后勤队伍建设、市场规范化建设、专业服务梯队建设以及后勤基础设施建设。

2、坚持“三服务、两育人”的宗旨不能变

高校后勤队伍的体制不管怎么变，坚持“三服务、两育人”的宗旨始终不能变。高校后勤社会化改革是为了进一步的发展教育；是为了更好地为教育、科研服务，决不能因为引进了市场机制，加强了成本核算，而影响或延误教学、科研工作。要在后勤员工中认真开展“三服务、两育人”的宗旨教育，开展“全心全意为人民服务”爱岗敬业、服务奉献、遵纪守法、廉洁自律等方面的专题教育。建立、健全行之有效的监督约束机制，做到奖惩有据，纪律严明，弘扬正气，打击歪风邪气。建立后勤职工的道德评价体系，对符合后勤职工道德规范的行为要给予鼓励和赞扬；对违反道德规范的行为要进行批评和教育，直至给予纪律处分。通过有效地监督约束机制，使广大职工自觉按照职业道德规范约束自己的行为。注意宣传典型，用榜样的力量激励人，注意职工的自我教育，坚持正面引导、发挥职工的主动性和创造性，做到勤奋工作，无私奉献。自觉自愿地献身于祖国的教育事业。

3、织建具有法人资格的高校后勤服务集团（公司），真正从组织上完成企业体制改革

（1）成立董事会。董事会代表学校利益，是后勤服务集团（公司）的最高决策机构，进行后勤服务集团(公司)经营的战略决策与监督，聘任后勤服务集团（公司）总经理，并对其业绩进行考核和评价，以及保证对后勤服务集团（公司）的真诚支持。由校领导出任董事长。董事会要有职工代表参加。

（2）成立监事会。负责对后勤服务集团（公司）财务和总经理行为的监督。监事会由学校的后勤管理处、财务处、监察处、后勤党总支等负责人组成，也应有职工代表参加。

（3）制定后勤服务集团（公司）章程。章程必须是责、权、利相统一、切实可行、科学合理、相对先进、较为严密的系统规章制度，作为后勤服务集团（公司）职工和企业的行为规范。

（4）注册成立具有法人资格的后勤服务集团（公司）组织机构。注册可由学校出资或以后勤国有资产评估后折算的资金注册。

（5）董事会聘任后勤服务集团（公司）总经理。实行董事会领导下的总经理负责制，总经理是法人代表，由董事会将学校的后勤国有资产授权公司经营，依法享有后勤资产的生产经营权、管理权、使用支配权、收益分配权等。

这种具有法人资格的后勤经济实体，不同于转制时期的后勤服务中心。它除了经营权外，还注入了所有权的内容，有利于盘活资产和提高资产使用率，并为确立后勤实体科学化的产权制度，理顺产权关系，为高校后勤企业化、市场化和社会化奠定基础。这种的后勤经济实体通过法人资格的获得而具有在银行申请抵押贷款的资格，并可在拥有雄厚的资产后，将集团改制为股份责任公司，通过证券，与金融机构上市融资，实现投资多元化，加速后勤实体的发展。

4、进行后勤国有资产评估

明确产权，确立责权关系

（1）学校根据实际情况提出后勤非经营性资产转经营性资产的具体数量报告，报请相关上级主管部门审批。

（2）有关上级主管部门审批后，正式立项，并委托中介机构对后勤资产进行评估，办理相关的产权登记手续。

（3）董事会给后勤服务集团（公司）总经理办理授权经营手续，确立权责关系。

在评估资产时，必须客观、公正，为学校和后勤服务集团（公司）等各方面都能接受。一旦产权清晰，权责关系确立，后勤服务集团（公司）法人代表总经理在经营活动中就要对后勤国有资产负有保值或增值的责任，不可让其流失，否则将依法追究责任。当然，对于服务性后勤资产，一般宜采用托管的形式管理，后勤服务集团（公司）对此只承担管理和不流失责任。

实现高校后勤社会化改革的终极目标，必然要求高校后勤实体真正成为产权明晰、责权分明、政企分开、管理科学的规范完整的企业法人实体。只有如此，高校后勤实体才能提高效率和效益，才能融入社会参与竞争，才能吸引社会各方面的资金、资产，多方投资办后勤，壮大后勤实力。资产评估，确立产权、责权关系后，可发动后勤职工入股参与服务经营，更有利于后勤服务集团（公司）的发展。

5、正确处理好几个关系

高校后勤社会化改革，是高等教育改革的一项十分重要的内容。后勤社会化改革的顺利与否，不仅涉及到后勤单位的人、事稳定与发展，而且关系到整个高校改革的稳定与发展。保证高校后勤社会化改革的顺利进行，需要处理好以下五个方面的关系。

（1）稳定与发展的关系

与中国的改革一样，稳定是大前提，发展是硬道理。尤其是在高校后勤集团（公司）社会化改革之初，要特别注意处理好稳定与发展的关系。

稳定是大前提。稳定最主要的是人的稳定，尤其是人心稳定，后勤社会化改革，不可避免地会触动部分人的既得利益，打破原有的人事和利益分配格局，因此，要保持一个相对稳定的局面，则要通过一定的政策手段，保证大多数人的既得利益不受伤害，这也就是所谓的“花钱买机制”，有了相对平安的环境才能谈到改革和发展。这也是历史唯物主义的态度。

发展是硬道理。唯有发展，后勤集团（公司）才能壮大。后勤集团（公司）的经济发展，一靠充分挖掘校内市场，扩大服务范围，增加服务内容；二靠积极向外拓展，寻求新的经济增长点，等、靠、要是计划经济的标本，开拓、创新、进取是市场经济的要求。

处理好稳定与发展的关系。稳定是为了发展，为了平稳地发展；发展是为了提高效益，效益提高了，才能达到新的稳定。后勤集团（公司）的运作，既要保持相对稳定，又要保证绝对发展。没有稳定的局面，谈发展是一句空话；没有发展的前景，最终会挫伤所有人的积极性，引起更大的不稳定。

（2）社会效益和经济效益的关系

坚持社会效益第一，两个效益统一的原则。在市场经济社会中，只有坚持、“三服务”“两育人”宗旨，提高管理水平和服务质量，在学校这个市场站住脚，获得学校和师生的信任，从而获得更佳的经济效益。

（3）事业单位与独立法人的关系

高校后勤集团（公司）到底是事业单位还是独立法人，目前在实践上有两种模式，一是事业单位，企业化管理；二是独立法人，注册为集团或公司，实行企业化运作。

事业单位企业化管理。这种模式的高校后勤集团（公司）其工作内容基本上还是总务处的工作范围，工作程序仍然是学校下达任务，后勤集团（公司）完成，只不过是增加了一纸合同，后勤独立核算而已。这种单位没有独立法人资格，对外无法独立承担民事责任和义务。

独立法人，注册为集团或公司。这种模式，一般由学院出具现金资本或实物资本，在工商管理部门登记注册，成为独立的法人实体单位，具有独立承担民事责任和义务的能力，其组织机构实行的董事会领导下的总经理负责制。其运作模式是，一套人马两块牌子，一块牌子是对校内的服务，称作后勤集团（公司），其业务范围和运行程序和事业单位的后勤集团（公司）一致，实行内部结算，其优点是可以合法避税（费）；另一块牌子注册公司名称，用于承揽社会上的业务，占领社会市场，和社会上的其它企业没有二致。目前，全国的高校中，有少部分实力雄厚高校后勤集团（公司）采用了这种运作模式。

事业单位与独立法人的关系。一是无论那种模式，高校后勤集团（公司）姓教的本质是不能变，为高校教学，科研和师生员工服务的宗旨不能变。二是高校后勤集团（公司）统一这两种模式，这一点在第二种模式中得到了体现，对内时是事业单位，对外时是独立法人注册企业。三是企事业单位的相互包含。表现为高校后勤集团（公司）企业本身是事业单位（高校）的下属企业，最大的股东还是高校；既便是把高校后勤集团（公司）看作是企业化运作的事业单位，它内部还有注册的独立法人。无论那一种模式并不重要，重要的是能服务好学校，自身又能有所发展。

（4）甲方与乙方的关系

就后勤社会化改革来看，甲、乙方关系有几种模式。一是固定的甲、乙方模式，即由后勤管理处代表学校，充当固定的甲方，乙方为后勤集团；二是多个甲方一个乙方模式，即后勤集团为谁服务，谁就是甲方；三是一个甲方多个乙方模式，即后勤管理处为甲方，谁为学校提供服务谁即为乙方。大多数学校采取的是固定的甲乙方模式。

正确处理甲、乙方关系。甲乙方关系首先是一种扶持与被扶持的关系，这种扶持在社会化改革方案中，源于后勤集团出身于学校这样的事业单位，是学校的最低层次的劳动者，承担着学校最具体最繁重的服务保障性工作。后勤无疑是学校的弱势群体，弱势需要帮助和扶持；其次是一种服务契约关系。这种契约关系的本质特征是自愿、公平、有偿。甲方人为的克扣和乙方无理争要都是不符合契约精神的。再次是监督、管理关系。甲方对乙方的服务内容及质量实施监督。

（5）正式工与外聘工关系

正式工是指学校编制的员工，享受由国家财政拨付工资等一切福利待遇；外聘工是指非学校正式编制的职工，后勤集团承担其工资福利待遇的员工。

正确处理正式员工和外聘员工之间的关系，一是要从体制上解决员工的身份一致问题，定位为后勤企业员工全部实行招聘制，打碎正式员工的“铁饭碗”。观点的提出来比较容易，但真正实行起来是非常困难的。二是同工同酬的问题，身份问题在经济地位上的反映为不能按劳分配，从事和完成同样的工作，获得同样的劳动报酬，这才是真正的平等；三是加强人才资源的培训、管理和储备。通过培训提高员工综合素质，通过管理，充分发挥员工的能量。而高校后勤集团（公司）企业的人员现状是只准出不准进（是指正式工），从长远来看，也要求储备人才，尤其是储备外聘工中的优秀劳动者。

6、加大改革力度

加强后勤集团内部管理，继续深化后勤社会化改革

（1）建立衡量后勤工作的评价标准

什么是衡量后勤工作的评价标准？最简单的也是最全面的评价标准就是广大的教师对后勤工作满意不满意；广大的学生对后勤工作满意不满意；学校的领导对后勤工作满意不满意；后勤战线的职工对自身的工作满意不满意。四个满意不满意就是试金石。但仅有这些是不够的，当然还应有一系列的参考值，例如：职工队伍思想是否稳定；后勤班子是否团结；工作开展的是否有声有色；各项制度是否健全；岗位职责是否明确；国有资产是否保值增值；企业效益是否提高；企业信誉是否建立；企业发展是否充满后劲等等。

（2）建立新的激励机制

在所有的激励理论中，都承认某种分配方式可以诱发人的积极性，试图建立与现有的工资模式完全不同的工资制度，逐步强化效益工资的发放力度，按岗位、效益优先原则，拉大分配的差距。只有破除那种待遇与职级挂钩而与实际职务岗位和实际贡献严重脱节的不合理分配制度，改为按实际所在岗位的职责，任务复杂程度和完成工作的数量质量确定所得报酬，真正体现多劳多得，优劳优酬，才能激发职工队伍的活力。

强化人事分配制度改革。在转制时期采用新的用人机制基础上，重点突破后勤职工队伍的重新组合，打破情面，用人不论资排辈，打破干部与工人界限，全员实行合同制，公平竞争上岗，能者上，庸者下，不能胜任者离岗。

还要针对后勤队伍人才奇缺，科技含量低的弱势，加大人才引进力度，吸纳一批有技术的人员充实后勤队伍，不断提升后勤服务经营的科技含量。

高校后勤队伍，由于受长期的计划经济体制的影响，基本形成了定时、定岗、定事的工作作风，办事程序化，拖沓，互相推委，乐于安稳，不思进取。个别同志想的是工作轻松点、工资高一点、奖金多拿点。更有一些个别单位形成了干部转、职工看、临时工干的局面。因此，高校后勤急需建立市场经济条件下的新的企业运行机制和用人机制。

（3）加强后勤思想政治工作

加强党的建设和思想政治工作是后勤社会化改革的重要保障。在后勤改革的实践中，始终坚持党的建设和思想政治工作。后勤的各级党组织在改革的各个环节，要十分注意发挥党组织的政治优势，做过细的思想工作和正确的宣传舆论导向，使每位后勤职工都认识并理解到改革的意义，杜绝发生任何影响学校稳定的事件。同时，党团组织和教代会、工会组织积极配合改革的需要，加强民主管理的制度建设，开展企业文化建设和丰富多彩的文体活动，极大地增强职工爱校爱岗爱后勤的凝聚力，保证学校发展的稳定和后勤改革的顺利进行。

不仅要学会用经济手段和技术性的措施来进行企业管理，还要用优秀的价值观指导员工的行为，用高校后勤独具特色的经营理念——“三服务、两育人”宗旨规范企业运行秩序，以诚信的形象提高信誉，从而提高社会效益和经济效益。

（4）建立监督、考核的制约机制

高校实行甲、乙方契约关系的管理模式，甲方为学校行政管理部门（后勤管理处），乙方为后勤经济实体。通过明确甲乙双方关系及其职责范围，建立起监督、考核的指标体系，细化、量化标准和定额，使合同契约关系的管理模式有序进行，从而保证后勤实体的服务经营高标准。也使甲方的行政管理部门在行使监督、考核职能时有章可循。

学校对后勤保障工作的费用开支，由行政拨款改为有偿服务，收取服务费用。今后，后勤实体对学校教学、科研、师生员工生活等方面的服务，非经营性质的，一律采取有偿服务方式收取服务费。服务收费标准按服务水平、服务质量标准给予相应报酬，考核、验收不合格则返工或扣罚酬金。

（5）强化集团内部成本核算。

增强成本管理意识，提高管理队伍水平。成本管理是高校后勤在社会化改革过程中的一项重要管理工作。在市场经济条件下，后勤实体要靠管理出效益，而增强成本管理意识是前提，提高管理队伍水平是保障。堵赛漏洞，规范采购行为，提高经费使用效益，保障和促进后勤服务的正常发展，建立集中统—的采购制。因此，高校要努力提高后勤实体领导者和财务人员的政治素质和业务素质，增强其爱岗敬业、遵纪守法的自律意识和当家理财的责任感、使命感。

制定通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价的采购制度，以及相应的供应商必备条件等，对违规采购、无监督采购制定相应的惩罚制度作保障。灵活运用财务会计手段，消除物价变动带来的成本补偿不足问题。以财务资本保全理论为依据，采取必要的财务会计手段来消除物价上涨的影响，以补足成本补偿。具体操作方法是：①改进固定资产折旧方法，适度提高后勤实体的固定资产折旧率，扩大加速折旧法的使用范围；②建立物价变动补偿基金，如从成本中提取“存货变现损失准备”等；③加强资本金管理，提高资金使用效益。

（6）全面加强质量管理。

推进高校后勤质量管理体系建设，继续完善转制时期制订的规章制度，用制度管人，运用激励机制来鼓舞人调动人的积极性，使职工的劳动态度由被动变为主动。尤其要强化合同制度管理，充分利用合同的法律效力，提高管理效益。

为了确保后勤服务质量不断提高，一方面要加强管理，通过检查、督促等方式，促进后勤不断强化管理意识，另一方面通过建立一系列的规范，使后勤服务向规范化发展。有些学校已经在后勤管理中引进了ISO质量认证体系，这些对后勤服务的规范化起到了很大的促进作用。上海市教委借鉴ISO质量管理体系的理念，在高校后勤系统大力推行质量管理体系建设。高校后勤质量管理体系是借鉴ISO9000质量管理体系的理念，针对上海高校后勤服务的要求和特点所建立的一系列后勤管理与服务规范及工作程序，其目的在于确保并促进高校后勤管理水平和服务质量不断提高。高校后勤质量管理体系建设不仅会成为后勤部门提高社会形象，实现持续发展的动力，而且可能成为一所学校乃至整个高校后勤工作的一个金字招牌，不断提升高校工作在全国范围内的影响力和示范性。

（7）加大开拓市场力度。

促进后勤实体的运行机制不断改进，不断完善。后勤实体要练好内功，完善管理，提高服务经营的水平和质量，开拓市场、提升市场占有率，同时又要转变观念，克服垄断市场的陈旧思想，要敢于开放市场，引入竞争机制，引入社会力量和资金参与后勤事业，通过多方面竞争，学习先进，取人之长补己之短，互相促进，把高校后勤事业搞活。

培育校园市场，谋求新的发展空间。积极寻求具有市场发展潜力和良好成长前景的经营项目和新的经济增长点。要以全新的发展思路、超常规反传统的经营理念，创新经营模式和服务方式，抢占校园新增市场。

拓展社会市场，介入新的服务领域。充分利用多年来积累的密集型企业管理经验及擅长大团队餐饮、校园综合配套服务等优势，拓展与教育服务相关的社会市场；还要依托交大优质的教育资源和智力支持，突破原有传统服务领域，积极介入全新的经营服务领域。已经形成的校外市场，要总结经验，巩固阵地，扩大经营服务规模。

（8）全面提升服务水平

全心全意为师生服务，是后勤工作的出发点和落脚点。把加强和改进服务作为作风建设的切入点，开展“优质服务年”“优质服务月”活动，后勤服务要坚持为教学、科研、师生服务，要实现“管理育人、服务育人”的宗旨，合理收费，提高质量，主动热情服务。

要大力加强对职工优质服务观念的教育，通过教育，要使职工认识到提高服务质量是占领市场的唯一途径，提高服务质量是师生满意、学校满意的前提，要从以前的“要我服务”变成“我要服务”，变“被动服务”为“主动服务”。严格要求服务质量，不断提高服务效率，要求后勤职工端正服务态度，提高服务水平，经常深入到服务对象当中去，听取他们的意见，虚心接受来自他们的信息反馈，充分利用这些信息修正我们的工作。

以人为本，实施24小时无障碍服务，开设后勤服务110热线。把质量监督贯穿整个服务和经营过程。“以人为本”的现代管理理念是高校后勤现代化的基本保证。后勤现代化管理就是要科学地实施管理，体现以人为本，单纯的严管是不行的，要与“情治”相结合，这样管理制度才能深入人心。人本管理可以归纳为尊重人；依靠人；为了人。提高服务质量和品位，（9）创建企业特色文化

企业文化对企业的建设也会起到推动，有助于企业整体水平提升。只有高度重视文化的功能，切实增加企业管理中文化的含量，努力提高企业文化品味，才能实现企业管理的新飞跃，使企业走上可持续发展的良性循环。高校后勤实现现代化管理，企业文化将起到催化剂的作用。结合高校后勤社会化改革特点，可总结出“三化”的企业文化特点，即科学化、标准化、人性化。

（10）纳入事业单位分类改革框架

高校后勤社会化改革应纳入事业单位分类改革范畴，强化顶层设计。在十几年高校后勤社会化改革的经验积累基础上，尝试变高校主导的社会化改革为行业协会主导的改革，打破高校之间的一亩三分地思想，跨高校建立后勤服务实体，稀释和平衡高校对后勤社会化的行政干预，把高校后勤服务工作交给市场，变行政代理关系为经济代理关系。当然，如完成以上工作需政府的整体设计和高校后勤服务资源的利益调整。

陕西高校后勤社会化改革全面提速 篇3

西安1月15日讯(记者柯昌万)新年伊始，陕西省委、省政府将贯彻落实第三次全国高校后勤社会化改革工作会议精神作为大事来抓，力争陕西高校后勤社会化全面大提速。

陕西省省委副书记袁纯清、副省长陈宗兴先后召开会议安排部署有关工作。1月7日，在开年第一个省长办公会上，省委教育工委、省教育厅制定的《20陕西高校后勤社会化改革工作要点》获得原则通过。《要点》提出，年陕西高校后勤社会化改革将在学生公寓、学生食堂等后勤服务设施建设，高校后勤实体企业化运作，有关法规体系建设及高校后勤服务质量监管上全面大提速。

去年以来，陕西高校后勤社会化改革成效显著。前不久在陕西召开的全国第三次高校后勤社会化改革工作会议客观上为陕西进一步抓好此项工作创造了良好的条件。陕西省委教育工委书记陈存根说：“这些有利条件使我们对全面完成高校后勤社会化改革的目标任务充满信心。今年，陕西将继续重点抓好学生公寓和食堂等后勤服务设施的建设和改造，抓好高校后勤实体的稳健经营与运转，加紧高校后勤社会化改革的`建章立制，加快推进社会参与和市场运作，加强学生食堂与公寓管理和监管，加速高校后勤实体推行现代企业制度和完善法人治理结构，努力使陕西高校后勤社会化改革工作再上新台阶。”

据陕西省教育厅副厅长张炜介绍，2002年，陕西将新立项建设大学生公寓100万平方米，完成续建工程40万平方米，改造旧学生宿舍10万平方米，使生均宿舍面积进一步增加;30%的学生宿舍和学生食堂将达到标准化要求;后勤实体及其二级企业注册为独立法人的分别达到30%和50%左右;高校后勤资产能够划拨到后勤实体的要直接划拨，暂时难以划拨的要核定资产，明确归属，交给后勤实体使用，继续发挥效益;开展高校后勤资源优化重组试点，组建高校后勤股份制企业，加强跨学校、跨行业、跨区域合作，努力建设新型后勤保障系统。

高校后勤改革与承担相应社会责任的探讨 篇4

一、加强高校后勤监管的重要性和必要性

1.加强高校后勤监管是保证高校后勤改革方向和改革顺利进行的必然要求。高校后勤社会化改革, 是在社会主义市场经济条件下, 我国高等教育领域中一项带有全局性意义的重大改革。这项改革目标的成功实现, 有力地促使了我国高等学校办学模式的转变, 推动了新世纪我国高等教育健康、可持续发展。李岚清曾在有关批示中指出“后勤社会化, 学校不仅不能不管, 而更应加强监管。学校是甲方, 甲方不但有监督的责任, 更有监督的权力” (2) 。高校后勤社会化改革就是要学校由办后勤变为“管后勤”, 就是要改革管理体制, 转变运行机制, 逐步实现后勤工作的市场化、社会化、专业化。

2.加强高校后勤监管是构建新型后勤保障体系的必然要求。教育部袁贵仁副部长在中国高等教育学会后勤管理分会成立20周年庆祝大会上的讲话中明确提出, 高校后勤社会化改革的目标是建立“市场提供服务, 学校自主选择, 政府宏观调控, 行业自律管理, 职能部门监管”的新型高校后勤保障体系。在高校后勤社会化改革的目标模式引导下, 高校后勤服务市场开放程度不断提高, 越来越多的高校后勤实体开始注册为独立法人企业, 越来越多的社会企业开始参与校内后勤市场竞争。因此, 高校后勤的任务主要不再是直接办后勤, 而是对进入学校后勤服务市场的企业进行选择、监管, 所以加强后勤监管就会成为学校的主要职责和根本职责, 高校对后勤实体的监督管理已成为新型高校后勤保障体系的重要组成部分。

3.加强高校后勤监管是提高高校后勤服务质量与服务水平的重要保证。由于后勤经济实体或企业既要考虑经济效益、又要考虑社会利益, 当两者产生矛盾时, 往往以经济利益为主因此, 监管工作应及时进行调控, 从而保障后勤工作更好地为师生员工服务。

二、高校在后勤监管中的角色和作用

1.后勤监管的决策者。明确高校后勤的管理者、经营者的行为规范是做好后勤监督管理工作的前提。高校应制定后勤服务市场的中长期发展规划, 构建和不断完善高校后勤服务和管理监控体系, 明确后勤管理部门和后勤服务实体的权力与义务, 制定并完善对后勤服务实体的激励约束机制。对后勤服务实体和企业经营决策的监督管理, 按照国有资产使用规定和管理权限, 引导和规范后勤服务经营行为, 对重大投资项目进行程序监管, 避免投资失误及侵害师生员工的合法权益。

2.后勤监管的执行者。高校在后勤监管工作中应当以监控校内后勤服务市场为主要任务, 根据有关行业政策和行业标准, 制定符合本校实际的管理规范和服务准则, 加强对公益性项目的监督、评估与考核。高校要督促后勤服务实体或企业切实建立内部自查自律制度, 主动接受学校后勤服务的委托监管任务, 以保证服务质量。

3.后勤监管的协调者。高校在后勤监管工作中要依托政府执法部门包括工商、食品卫生、质检、消防、安检、物价等部门, 加强对后勤服务的指导和监督;依靠行政执法和专业督察, 规范学校后勤服务市场, 构建学校后勤服务的内部监控和外部监控相结合的工作机制;依托集约化和专业化管理服务, 提高校内后勤服务市场的管理和监控能力。

4.后勤监管的引导者。高校在后勤监管工作中要发挥舆论引导的作用, 吸收师生参与后勤的服务监督, 切实保障师生作为消费者应有的权益;把师生的意见作为后勤服务质量考核的重要内容和依据, 鼓励师生参与高校后勤管理和监控工作;对事关安全和卫生方面的重要环节实行一票否决, 后勤服务实体和企业必须主动公开接受监督。

5.公益性的保证者。国务院和教育部领导多次强调高校后勤公益性的责任在政府和学校。高校在后勤监管工作中不仅要对公益性服务项目进行监督、评估与考核, 还应负责落实后勤服务的各项优惠政策和措施。

三、高校加强后勤监管的主要途径

(一) 加强高校后勤监管的机制建设

高校后勤监管的机制建设重点是要建立高校后勤服务的市场准入、考核、退出机制。

1. 要建立后勤服务的市场准入机制。

高校要结合本地市场成熟情况, 制定和完善有关后勤服务市场准入规范。建立市场准入机制的关键即对进入高校市场的企业进行资格认定。其包括两个层面:一是企业的准入资格;二是要有从事特定业务的资质和业绩。要通过公开招标的方式, 选择具有资质、实力和业绩, 了解或认同高校后勤服务市场规律和特性的企业。

2. 建立后勤服务企业的考核机制。

要依法严格签订各项合同, 以契约的形式明确权利义务关系, 以及监管程序、考核办法、惩罚措施等具体规则, 使后勤服务监管有章可循。对企业提供服务的各个环节, 学校后勤管理部门必须进行有针对性的监管;除了服务企业的管理流程外, 高校也应制定监管流程, 对后勤企业全过程考核, 规范企业的服务经营行为。

3. 建立后勤服务市场的退出机制。

建立高校后勤服务质量评估体系和市场退出机制, 开展师生满意度的测评, 全面准确地掌握服务质量信息, 及时反馈师生对服务质量和产品质量的评价意见, 使企业改进工作、提高质量;还要建立健全消费者投诉、责任追究制度, 对师生不满意、整改不力、服务质量不高的企业实施淘汰机制, 促使后勤服务步入良性循环。

(二) 加强高校后勤监管制度体系建设

1. 加快建立高校后勤监管的法规制度。

从总体上看, 高校在服务质量监管法规制度建设上仍处于起步阶段, 系统的思路和完备的体系尚未建立。这中间既有传统体制、历史原因的制约, 也有现实生活和改革推进中不配套、不协调的原因。

2. 制定高校后勤的质量标准体系。

目前, 高校后勤评估缺少标准, 奖罚缺少依据, 是监管中遇到的普遍性问题, 所以建立一套科学的适合高校特点的后勤质量标准体系是关键。要明确各种与监管相关的服务质量标准、经费核算标准、资源配置标准等, 使高校后勤监管能够有依据、有规范。

3. 注重完善后勤监管制度的操作办法。

在强调建立后勤监管的法规制度和标准体系的同时, 必须注重完善监管指标体系的操作办法, 制定的制度、质量标准既要有标准化、先进性, 又要考虑操作简便, 能够掌握、能够运用, 保证可操作性。

(三) 加强“四位一体”的高校后勤监管体系建设

建立政府部门依法监管、后勤组织专业监管、学校职能部门合同监管、师生员工民主监督相结合的“四位一体”的后勤监管体系。

1. 政府部门依法监管。

通过政府部门行政执法、市场准入和社会舆论监督等形成多层次的检验, 将高校后勤纳入到社会和政府的监督体系中, 高校通过主动接受、积极配合质监、工商、卫生、环保等部门的监督指导, 为后勤企业的质量安全和服务水平提供强有力的保障。

2. 后勤组织专业监管。

学校后勤管理部门和后勤实体自身应设立专门的监督机构, 组建专业化的后勤监督管理队伍, 设立后勤服务质量专职监督员等, 明确其岗位职责, 对后勤服务工作进行经常性的检查监督。

3. 学校职能部门合同监管。

学校的纪检、监察、财会、审计等部门应根据有关协议或合同对后勤工作实行监督、考核, 进行财务和程序监管, 从而促进后勤管理工作水平的不断提高。

4. 师生员工民主监督。

广开后勤服务监督渠道, 实行服务对象的民主监督, 通过校园网、公布举报电话、设立意见箱等, 召开座谈会、问卷调查, 利用学生组织进行信息反馈等方法, 充分发动服务对象进行监督, 掌握服务对象的满意程度, 加强对后勤企业或实体的监管, 促进后勤服务质量和水平的提升。

四、增强高校后勤监管的有效性

1.校园后勤市场体系建设是实现有效监管的前提。校园后勤市场体系建设的目标应是建设开放的、规范的、统一的校园市场。

2.理顺甲、乙方关系是实现有效监管的重要条件。在高校后勤社会化改革过程中, 甲、乙方模式只是过渡期的选择。在过渡期, 甲、乙双方是在学校后勤工作中地位平等, 承担不同任务、分工协作, 共同完成学校后勤工作任务的两个角色。

3.实施科学的监管方式是实现有效监管的关键。一是要通过制定后勤政策加强对后勤实体的引导。高校要根据我国经济社会教育事业发展的要求, 制定学校后勤改革的政策、后勤发展规划和年度计划, 重点应该通过制定后勤改革政策进行调整。要通过适度引进竞争机制, 培育后勤实体市场竞争的意识和能力, 增强后勤实体的竞争力, 引导后勤实体在追求经济效益的同时更加注重社会效益, 使企业能够健康地、可持续地发展。二是高校要通过合同方式加强对后勤服务项目的监管。高校要与后勤服务实体签订全面的服务合同, 要把监管的关注点放在合同和契约的签订和落实上。三是高校要善于运用经济手段, 加强对后勤实体服务质量的监管。在与后勤服务实体签订服务合同时, 要明确任务和质量的目标, 期满进行考核或验收, 把完成任务的质量与后勤服务实体的经济利益挂钩, 从而促进既定后勤服务目标的实现。

(作者系扬州大学后勤集团办公室主任、讲师, 江苏扬州

225009)

参考文献

[1]张志军, 等.不完全竞争条件下高校后勤服务市场的学校管制[J].中国高教研究, 2006 (08) .

[2]龚守相.开放高校后勤服务市场的思考[J].高校后勤研究, 2006 (05) .

[3]蓝国秋, 张文彪.高校经济实体的监管约束机制研究[J].中山大学学报论丛, 2001, 21 (03) .

高校后勤社会化改革对策研究 篇5

高校后勤社会化改革早已大力推行, 目前已经取得了一定的成绩, 但由于各方面的原因, 随着改革的逐步深入, 越来越多的弊端开始显露出来, 高校后勤社会化改革面临的问题是多种多样的, 以下主要是几个突出的方面。

(一) 思想观念陈旧, 服务意识淡薄

目前, 我国高校后勤社会化改革在推进时由于思想观念落后, 对高校后勤管理认识不到位, 没有理解到高校后勤社会化改革的精髓, 遇到了诸多困难。具体表现为: (1) “政府办高校, 高校办后勤”的观念根深蒂固, 所以普遍认为后勤应该由学校来直接管理, 这一错误的观念影响了高校后勤的发展, 导致其停滞不前; (2) 对后勤的认识不到位, 认为后勤工作过于繁琐, 给学校带来了许多麻烦, 认为进行改革的目的是为了解决这些麻烦, 想凭借改革将后勤问题推出去; (3) 在原来的经济体制的影响下, 不少的教职工有了“花钱依靠国家、无偿享受服务”的思想。

(二) 缺乏管理规范, 规模效率低下

管理制度是我国高校后勤改革社会化的一个重大困难。总的来说, 社会主义市场经济、社会化改革的需要与高校后勤当前的状况产生了矛盾, 不仅管理水平低, 而且缺少管理技能。其原因之一是部分教师和学生认为一些后勤单位和岗位“水平低, 服务差, 意见大”, 对服务不满意, 另一方面, 后勤职工认为做得好的地方没得到关注, 而差的方面则在被无限扩大, 因此, 高校后勤令人不满意的不止是管理方法, 还有服务的态度和水平。原因之二则是, 因为缺少足够的沟通与大力的宣传, 后勤职工与被服务者之间产生了许多矛盾, 这阻碍了高校后勤社会化改革的顺利进行。

(三) 运转机制不灵, 市场化水平低

在我国, 由于没能真正对公司制企业的运行机制有深刻的认识和掌握, 致使法人财产权和法人治理结构问题仍没有得到根本性的解决。进行高校后勤社会化改革, 应当转变高校后勤的运转机制, 让市场化机制得以实行。

二、高校后勤社会化改革的对策建议

由于发展不平衡, 我国各地区高校后勤社会化改革的步伐不一致, 着重点不同, 又无经验可询, 改革遇到了各种各样的问题和麻烦, 针对不一样的问题应该提出不一样的措施, 做好规划, 避免做无用功, 逐步实施, 为了更好地完成高校后勤社会化改革, 要一步一个脚印。不应该只有理论的探讨, 而应当对改革的对策进行思考, 想出对策, 尽快实施, 从而促进和保证改革的深入发展和稳健推进。

(一) 坚持后勤工作“三服务、两育人”的宗旨

高校后勤社会化改革最终的目的是为了给教育和科研事业的发展奠定良好的基础, 提供更好的服务, 不能由于市场机制的引进, 成本核算的加强, 给教学、科研工作带来不必要的麻烦。“三服务、两育人”的宗旨教育必须在后勤员工中认真开展起来, 还应该开展一些相关方面的专题性教育, 从而提高后勤工作人员的素质, 提升后勤服务的质量。

(二) 转变中国高校后勤社会化的传统管理模式

1. 由“行政领导”转向“后勤服务”

以往的高校后勤管理实质上就是学校对后勤管理部门的直接领导, 这是错误的, 要正确地认识到, 为教育事业以及师生员工提供服务才是高校后勤管理的本质。错误的认识导致相关的措施难以实行, 为了更好地进行改革, 必须提高对相关方面的认识, 面对错误时, 要勇于提出, 才能让高校后勤管理的本质得以体现。

2. 由“无偿服务”转向“有偿服务”

因为高校后勤管理长期无偿提供服务, 使高校对这一方面的认识是错误的, 都认为高校后勤管理应该提供无偿的服务, 视其为理所应当, 这增加了高校后勤工作的困难。应该让受服务方意识到不能无偿地享受服务, 而应该为所享服务支付相应的费用, 要转变观念, 不能再让受服务方认为可以免费享受服务, 而是应该进行等价交换, 要为自己享受的服务买单。

3. 由“重量轻质”转向“量、质并重”

高校后勤社会化要求服务的“量”和“质”必须同时得到发展, 不能盲目地拓宽服务的范围, 应该在服务的质量达到一定水平之后, 在能提供优质服务的前提下, 逐步拓宽其范围。

(三) 健全灵活高效的后勤运行机制

我国高校后勤管理缺少竞争因素, 没有竞争, 就难以取得进步。为了更好地激发高校后勤的积极性和创造性, 可运用优胜劣汰的原则, 将社会企业引进高校, 通过竞争的方式来推动高校后勤管理的进步。同时, 为了制定出合理化、法制化的高校后勤管理法则, 应该加强对法律法规的研究。

高校后勤社会化改革推动着高校各方面事业的发展。它刺激了消费, 拉动了内需, 带动了相关服务业的发展, 提供了大量就业岗位, 减轻了社会就业压力。但是高校后勤社会化改革还有很长的路要走, 改革还存在的许多的困难和问题, 在制度上也不完善, 这说明在今后的改革中需要做出更大的努力, 任重而道远!

参考文献

[1]王青逮.高校后勤社会化改革研究[M].长春:东北师范大学出版社, 2004.

[2]姚电.高校后勤社会化与管理创新[M].南昌:江西人民出版社, 2001.

高校后勤改革与承担相应社会责任的探讨 篇6

1 社会化改革中财务管理现状分析

1.1 财务管理目标不明确, 管理效果不佳

高校经过十几年的后勤社会化改革, 与改革的经营模式相配套, 财务管理目标也大致可以分为以下两大块。其一是产值最大化, 这种目标是那些在社会化改革中表面得到改革、实质未变的高校所具有的财务管理目标, 在这种目标指引下, 后勤企业把总产值作为生产经营的主要目标, 把产值最大化作为财务管理的基本目标。后勤企业所要完成的任务就是完成指标, 并不从后勤企业是服务企业这一角度出发, 只要完成任务就行, 不管服务质量如何, 并不挖掘内在的价值。其二是利润最大化或企业价值最大化。这种财务管理目标, 是后勤社会化相对较为彻底的高校所建立的。后勤实体作为独立于高校的企业, 要真正实行企业化管理, 通过资金运作, 自负盈亏, 那必须有市场意识, 必须着眼于提高服务质量, 提高经营效果, 从而实现利润最大化或企业价值最大化。

然而, 无论建立何种财务管理目标, 高校后勤始终脱离不了高校的干系。由于其身份特殊性, 一方面作为企业, 必须追求利益最大化, 但同时, 高校后勤的服务对象是高校所有的师生, 在财务运行上, 无法和社会上其他企业一样一味追求高额利润, 后勤运行要本着价低质优的原则, 使后勤企业得不到更大利润, 甚至有时亏损从而使得高校后勤管理者丧失信心而牢骚满腹。

1.2 财务核算体系不健全

高校财务管理通常实行事业单位预算会计, 由于过去后勤属于高校一个部门, 所以后勤实行的也是事业单位会计。虽然高校实行了后勤社会化改革, 企业化的管理要求后勤财务核算实行企业化财务管理和财务核算, 尤其要求进行成本管理, 但由于历史原因, 加上财务人员知识化程度的欠缺, 后勤在社会化改革中有些会计核算体系相应作了调整, 有些仍旧沿袭过去事业会计核算, 在科目设置上、记账方法上, 仍然保留了事业单位会计核算的特征, 使得企事业财务核算体系交叉混合在一起, 造成账务处理系统混乱的现象。

1.3 成本核算制度薄弱

后勤社会化改革中关于会计核算中最明显的就是要有明确的成本核算制度。过去在改革之前, 由于财务核算实行的是事业单位财务制度, 没有要求进行成本核算, 很大程度上是否进行成本核算是企业事业会计处理的分界线。而经过了社会化改革, 后勤财务核算从事业变成了企业, 这就要求后勤企业要进行成本核算, 由于没有良好的成本核算基础, 高校后勤的成本核算工作异常薄弱。成本核算按照财务人员主观想象进行。成本的归集、费用的分摊、经营成果的计算等比较混乱, 导致经营成果无法真正体现后勤实体的盈亏状况。

1.4 固定资产管理不当

由于过去后勤实体隶属于高校, 有些高校后勤实体从高校剥离以后, 对于固定资产未作详细的清算, 导致后勤实体在社会化改革以后仍旧使用高校的国有资产, 这部分国有资产一直被后勤企业占有, 由于是固定资产所有权为高校所有, 后勤企业在账面上并未登记在册, 也不提折旧。对于自己新购置的固定资产, 按照会计核算制度进行了折旧的提取, 这就使得后勤企业核算的成本与实际成本有偏差, 严重影响财务核算与管理的真实性。

1.5 内部控制薄弱, 人员素质不高

高校在社会化改革过程中, 企业化的经营模式和经营思路已经建立起来, 但在后勤财务管理中由于组织结构混乱, 岗位设置不合理, 造成不相容职务并不分离, 职责不清, 缺少基本的内部控制制度。另外由于后勤财务人员大多由过去年龄偏大的财务人员担任, 没有丰富的企业财务管理经验, 对知识的接受能力和更新速度相对较慢, 对计算机的应用也不太熟练, 这就造成后勤财务管理比较落后, 与现代化的企业财务管理相脱节。

2 改善后勤财务管理的举措

针对高校后勤社会化改革中出现的种种问题, 笔者结合实际工作经验, 谈谈对这些在改革中暴露出来的问题如何采取系列对策。

2.1 尝试建立新型的财务管理模式

成立高校后勤财务公司。在高校计财处中设专人专岗, 对高校后勤的财务实行集中核算、集中管理。后勤财务公司隶属于高校计财处, 后勤财务公司的财务人员编制隶属于高校计财处, 财务公司接受高校计财处直接领导, 实行统一的后勤财务管理制度, 后勤集团内部不再设置财务人员岗位。

2.2 明确财务管理目标

高校后勤社会化改革虽然要求后勤脱离高校, 实行企业化管理, 企业化管理要求后勤追求利润最大化或企业价值最大化。然而高校后勤作为高校的服务资源提供者, 它所处的环境与社会上以营利为目的的企业不完全相同, 由于其地位的特殊性, 使其不单单要追求利润最大化为目标。高校后勤只有提供更优的服务, 才能赢得师生的赞许, 后勤企业只有在提供质优价廉的服务的前提下才能追求相对高的利润, 扩大市场占有量。所以后勤管理者, 也应转变观念, 坚持以高校教学、科研和师生服务为方向, 追求具有公益性、非完全营利性的财务管理目标, 学会在提高服务和追求利润之间妥善协调。

2.3 建立健全会计核算制度, 完善财务核算体系

高校后勤财务公司要严格按照财经纪律要求, 规范后勤实体会计核算工作, 在会计制度的选择上采用以企业会计制度为主, 认真执行成本核算制度, 实行全面的成本核算。成本管理上要严格执行国家关于成本开支范围的规定, 按权责发生制的要求确定成本项目, 保证成本真实核算的真实性。建立固定资产折旧制度, 按照企业会计制度规定计提固定资产折旧。对原有在用的属于高校的固定资产, 根据协议作为高校对后勤公司的投资或租赁进行核算。同时做好财务预算、决策、计划、控制和分析, 建立起完整的财务核算体系, 落实财务制度。同时加强内部监督, 及时发现预算执行中的突出问题, 并及时解决, 从而提高后勤财务管理效益。

2.4 加强内部控制, 提高财会人员素质和知识、管理水平