关于食品安全信用体系建设情况的几点思考

关于食品安全信用体系建设情况的几点思考（共9篇）

关于食品安全信用体系建设情况的几点思考 篇1

［作者：admin转贴自：admin点击数：155文章录入：admin］ 2006年，万年县委县政府组织召开了全县食品安全协调领导小组工作会议，部署抓好食品安全信用体系建设试点工作。会议决定由县食品药品监管部门牵头，集中力量、集中时间，搞好食品安全信用体系建设试点。经过一段时间的工作，积累了一些经验和看法。本文拟就如何开展好食品安全信用体系建设略抒拙见，以期抛砖引玉之效。

一、要做法

（一）既重视宣传教育，又注重制度建设。各相关职能部门从一开始就把宣传发动、思想教育方针放在重要位置，不仅利用广播、电视、报刊消息、宣传标语、标牌等形式广为宣传了搞好食品安全信用体系建设的重要性和必要性，而且还印制了多种宣传资料送上试点单位，进行面对面宣讲教育，促使各试点单位负责人和员工增强了事业心、责任感。江西省山庄养殖有限公司法人代表张启水说。我们单位能列上信用体系建设试点单位，这既是我们养殖行业的光荣，也是领导对我们的信任和鞭策。我们一定要按试点方案的要求，认真付诸实施，一步一个脚印，努力把本公司建成规范管理、诚信经营、高效运转、质量一流的现代企业。从而，该试点企业不仅及时制订了《饲料及添加剂管理制度》、《药品管理规则》、《日常卫生管理制度》、《日常饲料管理制度》等一系列规章制度，而且还具体落实到岗到人，使全体员工更加认真负责，自觉照制度执行。

（二）既重视建章立制，又注重规范操作。我县5个试点单位，分别根据自身的行业特点和试点方案的要求，建立了一套比较完整的管理制度。他们充分认识到，制度的建立，仅仅是一个基础、一个起点，关键还要看能不能规范操作，有效实行；否则，再好的制度也会成为摆设，流于形式。各主管部门充分认识到落实行动才是关键所在。他们纷纷行动起来，往返于试点企业，进行督促检查，逐条逐项看有关规章制度是否执行了、到位了。发现有空档转的情况，便与试点单位的负责人共同坐下来分析原因，找出弥补的办法。如县卫生监督部门在指导协助万年师范食堂加强信用体系建设试点过程中，不满足于制度健全、有专人负责、内外环境、设计布局等符合规范的现状，而是严格按照试点规范标准，强调其要从提高从业人员素质，坚持餐具饮具消毒存放，原料、半成品、成品要分开使用，严防生、熟交叉污染等三个方面规范操作，不留安全隐患。该试点单位正在针对薄弱环节采取有效措施，争取在短期内规范到位。

（三）既重视试点进展，又注重抓点带面。我县五个试点企业、单位，基本上都能按试点方案要求，步入全面实施行动阶段。个别主管部门也把推进试点的顺利发展，作为本部门抓好食品安全的一项长期任务。县工商局不仅指导、帮助试点企业（原定华联超市一家，后增加姐妹超市，共两家）制订了四大制度：

1、食品索证索票制度；

2、食品经营购销台账制度；

3、食品准入制度；

4、食品进货检查验收制度。使两家试点企业有章可循、规范运作，而且指导他们建立了内容具体明确、职责划分清楚、违约甘受处罚的《食品质量安全承诺制度》，其诚实守信、践诺服务的实际行动，得到了广大消费者的好评，提高了其社会信誉度和知名度。主管部门举一反三，对面上的食品流通企业也提出了类似的规范经营要求，并由工商机关出面，和试点企业以及其他几个较大的食品经营企业，鉴订了《食品质量安全责任书》，将守法、诚信、文明经营的法律法规责任，信用体系建设的主要制度，违法违规经营的法律责任等落实到经营者肩上，使其进一步增强了大局意识、法制意识，纷纷加入到守法诚信、文明经营的行列，整个食品流通领域的食品安全态势有了明显的好转。

（四）建立健全信用信息管理制度，推行信用管理。为了进一步加强食品安全信息管理和综合利用，万年县结合实际建立健全信用信息各种制度，对食品安全信用体系建设领导小组各成员单位有关信息报送的内容、时间、形式和责任人员作了具体要求。为全面科学反映全县食品安全状况，进一步提高全县食品安全监管效能和水平，积极制发万年县食品安全简报，将监管部门对食品企业监督检查、监测、抽检的信息以及食品安全信用分类分级情况及时进行通报和发布，褒奖守信，惩戒失信，引导人民群众安全消费。

（五）加强宣传教育，提高企业诚信意识。加强食品安全法律法规教育，加强食品从业人员业务培训，对全县范围内的食品企业负责人开展食品安全法律法规和相关知识培训，普及食品安全知识，提高企业食品进购、保管储存、加工、销售等各个环节的管理水平，确保食品的进出口安全。还利用农村党员、村干部培训的机会，广泛深入宣传食品安全法律法规，提高人民群众的法律法规意识和自我保护意识。

二、主要经验和体会

（一）领导重视，机构健全是食品安全信用体系建设的前提和基础。县人民政府十分重视此项工作，县主要领导和分管领导多次深入到部门和企业调研，多次召开专门会议分析研究工作，特别是省、市食品安全综合监管部门的领导多次亲临现场检查指导工作，对建设工作起到明显的推动作用，有力地促进了工作的开展。

（二）宣传培训工作是先导。全县上下充分利用各种传播媒体，大力宣传食品安全方面的法律法规及科普知识，揭露、曝光制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为，及时跟踪报道专项整治成果，使大家看有样板，学有典型，营造了人人讲信用，人人守信用的良好氛围。

（三）创新工作，强化部门协调配合，形成合力是做好信用体系建设的关键。只有政府充分调动全县监管部门的工作积极性，使其充分发挥创造性，牢固树立法制意识、服务意识和协调意识，提高执政能力，食品安全信用体系建设工作才能真正落到实处。

三、存在的困难和问题

（一）试点企业实施方案的进展不平衡。试点的流通企业和养殖企业行动比较快，动作比较大，见效也比较明显。而种植企业，由于季节限制、运作期长等原因，虽然也制订了具体方案、制度，但有些依然停留在纸上或口头上，或者强调客观原因，或者准备后续动作。

（二）信用体系建设的信息征集、评价和披露制度的运转不平衡。各试点企业的实施进度、成效和不足，如何及时汇报、反馈，个别单位往往出现催一下动一下的情况。又如，由于检验检测基础设施缺乏，检测手段落后，致使农业种植企业的质量安全监测制度难以到位，从而也就会影响到食品安全评价体系的应有作用。

（三）信用体系六项制度建设的发展不平衡。食品安全信用体系建设内涵丰富，外延扩展，必须制定而且已基本制订的食品安全信用征集、评价、披露、标准、管理、奖惩这六项制度，实施起来必须各相关部门紧密配合，逐项扣紧，逐步到位。但在实践中，我们也碰到了一些具体问题，比如信用分类管理制度，工商部门制订了A、B、C、D四级信用分类制度与质监、卫生等部门的信用分类体系不一致，容易导致各执法部门对信用分类等级及标准参照体系不能整齐划一。又如信用标准制度的建立与实施，由于牵头部门人力、物力等限制，按方案要求还有差距。

四、下一步工作思路

（一）加强宣传教育。利用各种方式和途径，广泛开展食品安全宣传教育活动，提高全社会的食品安全意识和责任意识，努力营造人人讲信用，人人重信用，守信为荣，失信为耻，企业自律的食品安全信用环境。

（二）食品安全信用体系建设工作与开展食品专项整治紧密结合起来。开展的食品安全专项整治工作，紧紧围绕当前群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题展开，及时解决了人民群众关心关注的焦点，得到人民群众的拥护。将整治与建设、打劣与扶优、治标与治本有机结合起来，这是食品安全工作的基本要求。根据国家食品药品监管局与有关部门提出的要求，结合我县实际情况，加强对儿童食品、学生食堂、民工餐饮、食品三假(假包装、假标识、假商标)、快餐业、米粉店、鲜肉注水、农村食品安全等的专项整治。

（三）严格按照依法行政的要求推进食品安全信用体系建设工作。依法行政的核心内容是，“有权必有责，用权受监督，侵权必赔偿”。在食品企业内部经营档案和企业信用档案的建立，企业信用信息的征集、评价和披露，信用惩戒机制的运用等方面，严格依法进行，确保食品安全信用体系建设工作的规范、健康发展。

（四）大胆探索，积极实践。食品安全信用体系建设是一项崭新的工作，是一项系统工程，也是一项难度非常大的工作。它既没有现成的经验可资借鉴，也没有固定不变的模式可以照搬。各职能部门要勇于探索，大胆实践。只要是有利于确保人民群众饮食安全，有利于切实提高食品生产经营企业的素质，有利于提高政府食品安全监管部门监管水平提升，就要依法大胆地探索。

（五）结合各监管部门进一步加强对企业的督促、指导，督促企业开展食品生产加工基础设施规模化改造和食品质量标准规范化的提升，抓紧硬件设施建设，加强技术业务培训，建立健全食品安全信用各项制度，规范企业内部管理，建立健全企业不良行为档案，对企业实行信用等级考核评价，褒奖守信，惩戒失信，充分体现信用成本，推动食品安全信用体系建设工作的全面开展。

（六）认真做好总结工作。根据工作所取得的成功经验，对整个信用体系建设工作情况进行总结，认真分析存在的困难和问题，找出解决这些问题的方法，或提出应深入解决的课题，为我县全面开展食品安全信用体系建设工作提供可借鉴的经验。

关于食品安全信用体系建设情况的几点思考 篇2

1 食品安全信用体系建设的法律法规不健全

对于信用包括食品的信用问题, 国家法律有一定的规定。如《中华人民共和国民法通则》中的"民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。"《中华人民共和国合同法》中的"当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。"二○○四年九月一日《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》 (国发[2004]23号) 文件中提出了"建立食品安全信用体系和失信惩戒机制, 引导企业诚信守法。……加快食品安全信用体系和信息化建设。……建立健全食品生产、经营企业质量档案和食品安全监管信用档案, 强化食品生产经营者的责任意识。力争用5a左右时间, 逐步建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制"等内容。

自2009年6月1日起施行的《中华人民共和国食品安全法》第七条规定:"食品行业协会应当加强行业自律, 引导食品生产经营者依法生产经营, 推动行业诚信建设, 宣传、普及食品安全知识。"第七十九条规定:"县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案, 记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况;根据食品安全信用档案的记录, 对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。"该法的制定和实施, 标志着我国食品安全工作的法制建设和食品安全诚信建设进入了一个新的时代, 意义重大, 但实际执行效果还有待于时间的检验。古人张居正400多年前曾说过:"天下之事, 不难于立法, 而难于法之必行;不难于听言, 而难于言之必效。"

可见食品生产经营活动作为一种民事活动, 经营者诚实守信不仅是道德上的义务, 也是法律上的义务。当然如果仅仅依靠《食品安全法》来解决食品安全诚信建设所需要的法律支持和保障是很困难的, 还需要有关于食品生产经营者信用方面的配套法律法规来加以完善和补充。

2 不少食品生产经营者的诚信意识差

近几年频频发生的食品安全事故从一个方面反映了目前不少食品生产经营者的法律观念淡薄, 诚信意识差, 过于片面追求经济利益。市场经济具有平等性、竞争性、法制性和开放性等一般特征。本来, 在法律和道德允许的范围内从事经营活动所获得的利润既受法律的保护, 在道德层面来讲也无可厚非。但不少食品生产经营者为追求自身利益的最大化而置法律与道德的要求于不顾, 不讲诚信, 如之前某些获得"国家免检产品"、"中国名牌"、"中国驰名商标"等诸多光环的食品生产厂家在产品中违法私自添加非食用添加剂, 某些大型、知名超市售假的事件的时有发生, 甚至个别行业为了自身利益而让制假售假成了行业内众所周知的"潜规则", 导致目前食品生产经营者和食品生产经营行业的整体信誉度较差。

3 食品安全信用好坏对其经营状况的影响有限

如果市场经济发达、法制健全、各种制度十分规范, 那么信用对食品生产经营者的影响将是深远的、直接而巨大的。但是, 现状是不讲信用的食品生产经营者因此而受的惩罚和损失一是数量不太多, 二是影响不够大, 法律制裁、社会舆论的批评与谴责难以长期持续下去, 三是法律方面的惩罚力度不够、效果有限, 有些严重违法者受到的行政处罚最多是一定数额的罚款, 而其因违法行为获得的利益远远高于罚款, 行政处罚结案后仍可以继续从事食品生产经营活动, 违法行为的成本较低。

4 监管部门之间的信息未有效共享和利用

由于法律和制度规定的不健全, 目前各监管部门对食品生产经营者的行政处罚等有关信用信息难以有效共享和利用。食品安全监督管理部门经过数次改革, 各部门职能相应进行了数次调整, 《食品安全法》规定的现行食品安全监督管理部门仍然有卫生、农业、质监、工商、食品药品监督五个部门。食品安全标准政出多门, 缺乏可操作性。各个监管部门在各自负责的领域从事各自的监督管理职能, 对不同的违法食品生产经营者分别采取了处罚等措施, 各自的食品安全信息相对封锁, 由于无相关的机构统一记录、发布和利用有关食品生产经营者行政处罚等信用方面的信息, 所以仍难以对从农田到餐桌所导致的同一系列事件在根本上预防和处理好。

5 对策与措施

5.1 进一步修订和完善有关信用体系的法律和制度性规定

我国目前在个人信用和企业信用方面的立法相对滞后。法律就是一种信用, 是一种类似于人们与银行之间进行交易时不必从内心里担心日后银行会赖账的信用。可以说, 法律秩序的持续性、稳定性与可预期性是与一个社会信用度的高度成正比的。大凡比较保守落后的国家, 其法律信用比较低, 有法不依现象较为普遍。

在《食品安全法》的基础上, 有关部门应尽早制订好《信用法》、《诚信管理条例》等有关法律法规, 在立法条件不够成熟时, 可以先制订有关规定。将食品生产经营者在食品生产经营活动中的有关奖惩等事项纳入该食品生产经营者的信用档案, 同时要将食品生产经营活动中有关工作人员和负责人的违法行为记入各自的信用档案中, 并将该信用档案与其今后的日常生活、工作等相联系, 使食品生产经营者及其工作人员重视信用, 自觉诚信经营。

5.2 进一步发挥道德在食品安全信用建设中的作用

法律与道德有密切的联系, 在某些方面具有共同之处, 但二者毕竟属于不同的上层建筑, 有着本质的区别, 其中之一就是二者适用的范围不同, 法律是划分罪与非罪、合法与违法的标准, 道德则主要是划分善与恶的界限, 这两种界限在一定的范围内可以互相重叠, 也可以互相独立。简单说来, 法律与道德所调整和适用的范围, 有相互重合的部分, 也有相互矛盾的部分。从规范作用的范围来看, 法律与道德对人们行为有着不同层次的要求。法律与道德的区别说明, 法律不是万能的, 保障法律实施的强制手段也不是万能的。法律有其固有的局限和短处, 需要由道德来加以辅助和补充, 我们要充分利用法律与道德这两种机制加以调整, 以形成和维护有序、高效、公正、自由、博爱的社会生活方式。

在食品安全信用体系中, 同样需要充分发挥道德与法律的作用。要通过社会舆论和宣传教育唤醒食品生产经营者的良知, 抨击和鞭挞违法食品生产经营者的丑恶嘴脸, 让其承受从事违法生产经营活动后所带来的法律与道德的双重惩罚。食品安全各监管部门在食品生产经营者当中大力开展法律教育的同时也要适时开展道德教育, 利用社会舆论进行正确有效的引导, 不断提高食品生产经营者的法律素养与道德水平, 把对食品生产经营者的道德评判同样纳入到食品安全信用体系建设当中去。

5.3 适当提高食品生产经营的准入门槛, 增加违法者的成本代价

原《食品卫生法》中规定的食品生产经营活动的准入门槛是比较低的, 实际生活中, 不少食品生产经营者不具备最基本的食品卫生专业、法律等知识便进行食品生产经营活动, 这样就给食品安全工作埋下了不少隐患, 有些甚至是重大隐患。《食品安全法》对此有许多改进, 但由于某些原因仍未对食品经营的准入门槛做出具体规定。建议以后条件成熟时对准入门槛做出更加具体的规定。

原《食品卫生法》对食品生产经营者的违法行为, 规定的处罚力度不够大, 导致有些违法者存在"不怕罚, 罚不怕"的心理。《食品安全法》应大大提高对食品生产经营者违法行为的处罚力度, 如"假一罚十"等, 要使"违法情节较轻者受处罚, 违法情节严重者代价大"。这些方面的规定是对不守信用的食品生产经营者规定的处罚措施, 相信必将有利于食品生产经营行业的健康与良性发展。

5.4 进一步完善食品安全信用体系的体制机制建设

信用体系建设是个巨大的复杂工程, 食品安全信用体系只是其中的一个方面。要建立健全食品安全信用体系的标准制定、征集机制、管理机制、评价和分类管理机制、运用机制、披露机制和救济机制等, 建成一个比较完整的食品安全信用体系。食品安全信用体系的标准是一项基础性工作, 有关部门要以现行有关食品安全的法律法规和技术标准为基础, 落实国家食品安全信用基础标准的制定工作。食品安全信用信息的征集渠道要广泛、资料要齐全、情况要真实。建立畅通的信息监测和通报网络体系, 逐步形成统一、科学的食品安全信用信息评估和预警指标体系, 及时研究分析食品安全形势, 对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。食品安全信用信息的管理要合法有效, 可以考虑通过行业组织或者中立的中介机构来管理食品生产经营者的有关信用信息。建立好食品安全信用评价制度, 具体包括食品安全信用评价机构的选择、评价指标的确定、评价等级的划分、评价方法的确定和评价结果的产生等。根据食品安全信用信息对食品生产经营者进行分类管理, 确定不同的监管方式和力度。我们要充分发挥, 食品卫生监督量化分级管理制度等在食品安全信用体系建设上的作用。信用信息的披露要及时、公开、透明。食品安全信用信息的运用要合法恰当, 充分发挥信用对经济和社会发展的促进作用。同时也要充分保障食品生产经营有关单位和人员的合法权利, 畅通救济渠道, 使其合法权益不随意被侵害。

有人指出, 现代市场经济具有五大特征:独立的企业制度;有效的市场竞争;规范的政府职能;良好的社会信用;健全的法治基础。市场经济作为契约经济, 其有效运作的两大支柱一是法律, 二是信用。可见信用在当代社会中地位重要, 作用巨大。

作为普通的消费者, 去某个食品生产经营场所消费, 也是基于一种对该经营者信任的基础上进行的。食品安全工作要真正做好, 一是需要食品安全监督管理部门加大监督检查的执法力度, 严厉打击各种食品生产经营的违法活动。食品安全工作应实行"防管结合, 以防为主"的方针, 这里的管, 就是指食品卫生各有关职能部门的监督管理工作。食品卫生监督管理体制仍要继续进行探索和改革。二是需要政府有关部门、行业协会等加大食品安全信用体系的建设力度, 夯实基础, 大力营造建设良好信用体系的公平氛围, 充分运用和尊重市场规律, 促使食品生产经营者诚信经营。三是需要加大宣传教育力度, 充分发挥网络、报纸、电视等媒体在食品安全监督方面的作用, 对自觉守法、诚信经营者进行奖励与正面宣传报告, 对违法和不诚信的经营者采取处罚措施并曝光批评。

国内已有地方政府在这方面先行一步。如江苏、秦皇岛等地已经进行了食品安全信用体系建设的试点工作, 相信在地方试点总结经验的基础上加以推广食品安全信用体系建设, 对于整个食品安全和食品生产经营行业的发展都将是长期有益的。

参考文献

[1]郭道晖.法理学精义[M].长沙:湖南人民出版社.2005.

[2]傅春林.关于建立和完善我国食品安全保障体系的思考[J].科技信息.2007.33:631.

关于食品安全信用体系建设情况的几点思考 篇3

关键词：社会保障；存在问题；重要意义；解决对策

中图分类号：D632 文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-09-0019-1

社会保障是对社会困难公民提供收入补助、现金待遇、医疗照顾等基本的社会经济制度，是最根本的民生问题。我国经过20多年社会保障改革和不断的探求，特别是在近十年期间，我国社会保障制度应该说是取得了飞速发展，逐步形成了以失业、工伤、医疗、养老、生育保险和城市居民最低生活保障制度以及新型农村合作医疗制度为主要内容的社會保障体系，但是社会保障覆盖范围比较窄、制度不够健全、特别是在一些经济不发达地区，存在着部分社会保障待遇不合理现象，包括城乡社会保障发展不平衡、不衔接的问题尤为突出。因此，要建立比较完善的，覆盖城乡的社会保障体系，就是要统筹考虑城乡社会保障制度，把社会各类人群有计划地，逐步地纳入社会保障的覆盖范围内，实现城乡统筹和应保尽保。

1 现行的城乡社会保障体系现状

现阶段，我国综合国力有了很大增强，人民生活总体已达到小康水平，但城乡二元结构并未改变，社会保障制度呈现出典型的二元结构特征，国家将本应平等投向全社会的社会保障资金中的大部分投向了城市，农村人口无法或很少得到基本的保障，从而影响了我国全面建设小康社会的进程。

1.1 城镇社会保障制度比较完善

目前，在我国城镇，可以说已经建立起了比较完善的社会保障制度，其中包括失业、工伤、医疗、养老、生育保险和城市居民最低生活保障制度。

1.2 现行城乡社会保障体系发展失衡

在我国，城乡公共服务、社会保障措施等方面都存在较大的差距，尤其是社会保障方面表现得更为明显。从保障项目看，城镇职工享有社会保险、社会救助、住房保障等较为全面系统的保障，而农民的保障基本上还靠家庭和土地，目前为止仅全面开展了特困救助、五保户供养等保障项目。我国原有的农村社会养老保险制度覆盖面窄且难以为继，农村最低生活保障制度刚刚开始从试点向全面推开，新型农村合作医疗制度尚未实现全覆盖，农民的基本生活没有得到全面保障。

1.3 农村社会保障制度缺失

在我国，农村社会保障依然薄弱，主要体现在以下几个方面

1.3.1 农村最低生活保障制度还没有普及 相对较贫困地区的农民基本生活还难以保障。仍然存在资金供应不到位，物质供应困难等问题。

1.3.2 新型的农村合作医疗制度还有待于完善 全面铺开新型农村合作医疗制度，并要规范市场动作，逐步解决一些地方配套资金不到位，管理跟不上，运转困难、保障水平低等问题。

1.3.3 原农村社会养老保险制度存在明显的缺陷 在实际运行中，仍然处在清理整顿阶段，造成进退两难的局面。使新农村社会养老保险制度还没有定位、农村养老保障方面存在明显的制度缺失。总之，部分农村的社会保障制度发展滞后，农民还缺乏基本的社会保障。

2 现行城乡社会保障体系存在的问题

目前城乡社会保障体系存在的问题，主要表现在以下三个方面：

2.1 在制度设计方面缺乏系统性

农村社会养老保险制度是上世纪90年代初参照商业保险的办法制定的，因此制度设计上缺乏系统性和统一性，制度之间难以衔接。加之统筹层次过低，全国很多地区还停留在市、县级统筹，造成在全国总体制度基本一致的前提下，各统筹地区根据本地情况制定了不同的具体政策，从而形成参保范围、缴费比例、保障能力和保障水平的诸多差异，保险关系在全国范围内难以接续。

2.2 现行制度不适应城市化和就业多样化的需要

近年来，随着我国城市化进程的不断加快，产生了失地农民和农民工这两个规模巨大的群体。还有相当一部分失地农民仍处于无地、无岗位、无社会保障的“三无”状态。有相当数量的民工群体，尽管很多地方出台了农民工参加社会保险办法，但由于参保门槛高、接续难以及传统意识的束缚，对全面覆盖社会保障制度形成了巨大的障碍。

随着我国经济体制改革的不断深入，就业方式逐步走向多元化，相对稳定，长期定岗的就业方式大幅减少，取而待之的是灵活就业，特点是劳动关系不稳定，就业质量不高，流动性增强，劳动者收入不稳定。而现行社会保险制度大多只能在户籍所在地参保，而且缴费门槛过高，社会保险关系难以随着这部分人的流动而转移和接续，目前城镇未能纳入社会保险范围的主要是这个群体。

参考文献

[1] 陈银娥，杨卿.建立覆盖城乡居民的社会保障体系研究综述[J].中南财经政法大学学报，2008，（01）.

[2] 王燕霞.建立社会保障制度实现社会公平正义[J].法治与社会，2010，（05）.

[3] 陈英.对社会保障制度改革的冷思考[J].海峡科学，2008，（03）.

[4] 沙飞.完善社会保障体系构建社会主义和谐社会[J].山东社会科学，2005，（07）.

[5] 张新民.构建我国农村社会保障体系的立法思考[J].现代法学，2008，（06）.

[6] 韦红.德国农村社会保障政策的特点与启示[J].新视野，2007，（03）.

关于食品安全信用体系建设情况的几点思考 篇4

关键词：金融业；农村信用社；营改增

在我国现行税制结构中，增值税和营业税是最为重要的两个流转税税种，自2012年开始，我国开始实行营业税改征增值税的试点工作，2016年3月23日，财政部、国家税务总局联合发布了《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号），明确了自2016年5月1日起，在全国范围内全面推开营业税改征增值税试点，全部营业税纳税人，纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。同时明确了建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入增值税范围之后的具体实施细则。

36号文件中规定金融业适用的增值税税率为6%，根据这一规定，农村信用社应该适用6%的增值税税率，而改革前农村信用社一直享受营业税优惠政策，执行的营业税率是3%，优惠政策执行到2015年末，2016年起开始执行5%的营业税税率，单纯从税率上看，税负会有一定的提高。仔细解读新政策，作为以贷款利息收入为主营业务收入，以揽储利息支出为主营业务成本的经营机构，如果改革成增值税，由于适用政策和操作流程的变化，对信用社相关税务处理工作，肯定会带来多方面的影响。

一、贷款利息不能抵扣，增值税销项税负实际上仍为农村信用社负担

在36号文件发布之前，金融业营改增一直成为人们关注的焦点。按照增值税的定义，增值税的课税对象为货物或劳务的增值额，并且具有转嫁性。经营者在出售商品时，税款附加在价格之上转嫁给购买者，随着商品流通环节的延伸，税款最终由消费者承担。如果按照增值税本身的性质和计税原理来说，信用社实行营改增以后，按增值税税率为6%计算，其因贷款业务收取的利息收入产生的增值税是由借款人实际承担，如果贷款客户为一般纳税人，增值税票则可以作为增值税进项税额进行抵扣，如果是个人消费贷款，即为该交易的最终消费者，实际承担了全部的税款。

但新政策中，在106号文原有规定的基础之上，36号文中新增了购进的贷款服务、餐饮服务、居民日常服务和娱乐服务为不得抵扣进项的项目，纳税人接受贷款服务向贷款方支付的与该笔贷款直接相关的投融资顾问费、手续费、咨询费等费用，其进项税额也不得从销项税额中抵扣。这里明确规定了贷款利息不得抵扣进项税，在上例中，对于客户来说：也就是说即使是一般纳税人客户拿到的106万元，也应全部计入应付利息科目，6万元的销项税是不能抵扣的，如果贷款金额很大的话，客户肯定会比较哪家金融机构提供的真正的贷款利息比较低。由于贷款利率已经完全放开，现在的金融市场竞争很激烈，加上国家对涉农贷款的大力支持，农村信用社如果为营改增政策的实行而加大借款人的借款成本，必然会引起客户的不满，如果为增强竞争实力或是保留现有客户群，收取客户贷款利息和增值税合计仍为100万元的话，在这种情况下，信用社实际收到的贷款利息为100/1.06=94.3万元，增值税为5.7万元。对于客户来说，只有在营改增之后，客户所实际支付的利息不变，才能维护客户的稳定，按照这种情况计算，这6%的增值税销项税就视同农村信用社自行承担。

在这个例子中，对于农村信用社来说，如果未实行营改增，100万元的贷款利息收入应缴纳5%的营业税，即税负为5万元，营改增后，100万元的贷款利息收入应缴纳6%的增值税，即税负为6万元，单纯从这个环节的缴税情况来看，农村信用社的实际税负不会降低，如果进项税的抵扣项目不多的话，或是筹划不合理的话，有可能即使抵扣了进项税，也会加重农村信用社的实际税负。

二、重要成本项目无法抵扣，可抵扣进项税需认真筹划

新政策中，36号文规定存款利息为不征增值税项目，农村信用社的主要成本存款利息这一项并不产生进项税，将存款利息纳入不征收增值税项目，也就意味着银行等金融机构无法取得可以抵扣的增值税，同时没有看到其他计税方法的出台，这就意味为农村信用社最重要的成本项目没有进项税可以抵扣。

职工工资是农村信用社的第二项主要成本，这一人工成本也不能抵扣进项税。可抵扣的进项税仅为外购固定资产和购买劳务服务所产生，显然这个数字占农村信用社运营成本的比例很小，所以，可以抵扣的进项税的筹划问题直接关系到营改增以后农村信用社的税负高低。这就要求采购设备、进行业务咨询等业务时注意比较一般纳税人和小规模纳税人之间的成本高低。例如购入某项固定资产，一般纳税人税价合计100万元，小规模纳税人报价95万元，这在营改增之前，因为金融业是交营业税的，所以购进的固定资产进项税是不得抵扣的，所以购买一般纳税人的固定资产应为：借：固定资产 100万元，贷：银行存款 100万元，买小规模纳税人的固定资产应为：借：固定资产95万元，贷：银行存款95万元，不涉及抵税问题，所以肯定是购买小规模纳税人的比较划算，营改增之后，不应该仅仅从价格上比较，而是要进行税价拆分，上例中，农村信用社购买一般纳税人的固定资产，会计分录应为：借：固定资产85.5万元（100/（1+17%）=85.5）应交税费--应交增值税（进项税）14.5万元（100-85.5）贷：银行存款100万元；购入小规模纳税人的固定资产，会计分录应为：借：固定资产95万元 贷：银行存款95万元。由于应交税费--应交增值税（进项税）是可以抵扣的，那这种情况下，购买一般纳税人的固定资产比购买小规模纳税人的价格优惠为9.5万元（95-85.5）。由此可见，在购进机器设备或是进行咨询服务时，一般纳税人和小规模纳税人两者价格的比较至关重要。为了能更直观的进行对比，根据上例计算可得，当一般纳税人报价（含税价）100万元，而小规模纳税人报价85.5万元时，采购这两类商品才是同价的。因此，农村信用社在采购环节对供应商的选择应重新进行分类筛选，应将可抵扣的进项税额作为纳税重点筹划方向。

三、增值税的缴纳形式怎样才能最佳？

如果对金融业实行营改增，对于农村信用社来说，其贷款为其主要产品，贷款利息收入为其主营业务收入，应以此计算税款。如果这样的话，则应在贷款发生时，就应该开出相应的增值税发票，这就要求，在前台综合业务系统中需接入税款系统，如果这样的话，农村信用社的网点众多，则对应的硬件、软件改造就会成为亟待解决的大问题。或是县级联社设立专门的增值税发票专岗，如果这样设置的话，开票环节风险是否可控，开票怎样与综合业务系统实现对接。所以说，增值税票由哪个系统开，在哪个层级开，由哪个岗位开，在营改增细则出台之际，都是农村信用社亟待解决的问题。

四、农村信用社要全面铺垫，充分做好营改增准备

鉴于营改增试点即将在不到一个半月的时间内在全国范围内全面推开，农村信用社一直是营业税纳税人，现在需要在短时间内完成从营业税到增值税的过渡，时间非常紧迫，在这种时间紧、任务重的前提下，农村信用社应做好以下准备：

（一）尽快进行增值税合规工作的准备，包括制定增值税申报和发票管理的流程，进行相关财务和税务人员的学习和培训；

（二）对农村信用社内部的系统进行调整，适应增值税的核算和申报要求；

（三）重新审视贷款利率，做出适当的调整；

（四）复核农村信用社的商业合同，复核供应链，与供应商进行充分的沟通，对现有的供应商做出初步的筛选；

（五）理解最新政策并积极利用新政策的优惠政策使农村信用社得到最大获益；

（六）对法规尚未明确的问题，及时向税务机关和专业机构咨询。

关于我国税收信用体系建设的思考 篇5

摘要：税收信用体系的建设在我国税务征管中具有重要作用。本文借鉴国外税收信用体系建设的做法，提出推进我国税收信用体系建设的几项措施。

关键词：税务；信用体系

近年来，信用缺失问题成为制约我国经济健康、稳定、持续发展的“瓶颈”，税收领域的信用问题也比较突出，纳税人偷税、骗税、拖欠税款、甚至公然抗税等问题严重；税务机关随意执法、执法不严、违法不究、执法犯法的现象也时有发生。因此，构建税收信用体系具有很强的现实意义。

一、税收信用体系在税收征管中的重要作用

(一)税收信用程度的高低直接关系到整个社会信用的有序性。第一，税收信用体系的建立有利于提高税收征管效率，有效降低税务机关的税收征管成本。建立理想的税收征管体系的目标在于以最小的税收成本实现税收利益的最大化，充分体现税收的公平与效率原则，使各项税收政策通过征管模式落实到位。税收信用体系的建立，有助于使税收征管建立在一种诚实守信的基础上，保证涉税信息的真实性和对称性，减少税务纠纷，提高税收征管效率。税收信用还意味着纳税人对税收制度的忠诚，从而大幅降低制度执行费用或法律遵从成本。

(二)税收信用体系的建立是推进依法治税、优化税制的重要途径。从信用的角度重新审视税收立法，可使政府在制定税收政策时更多地考虑到公平、合理和正义的问题，从而促进税制优化。作为一种社会道德规范，税收信用以其强大的劝导力和感召力，增强人们对税收法律的认同感和遵从意识，潜移默化地约束着征纳双方的行为，直接影响税收法律的实施效果。

(三)税收信用体系的建立推动税收征管体系的变革。在市场经济条件下，征税人与纳税人既是法律确定的权利与义务的关系，也是经济利益上的信用关系。纳税人之所以愿意纳税，更重要的是希望所纳税款能被充分利用和合理安排，以期政府能提供最有效的公共产品和服务。要构建以纳税人为中心的税收征管体系，就要更新服务理念，明确服务职责。以新公共管理理论为基础，建立以纳税人为中心的税收征管体系，形成平等互信的征纳关系。进一步明确税务机关和税务人员的职责与责任，加强服务质量考核，促进责任追究制度的落实，逐步实现税收管理由传统的监控打击型向管理服务型的转变，创建“守信于民、服务社会”的诚信服务税务机关，通过自身诚信服务带动社会的诚信建设，推动税收征管体系的变革。

二、我国税收信用体系存在的主要问题

(一)缺乏相关的税收信用制度做保障。主要体现在：一是现在尚无相关立法约束。诚信仍是道德规范的一部分，更多强调的是一种自律行为，尚未上升为国家的意志，这造成对守信者的保护不够，对失信者的惩处不力，使税收信用体系建设的规范性受到极大影响，降低了纳税人对税收信用体系乃至整个社会诚信体系的信心。二是立法对纳税人的保护不够。我国现行税收法律在立法的时候，还处在计划经济时代，对税收诚信方面的规定欠缺，更多地是规定纳税人的义务和税务机关的权利，立法出发点就是假定纳税人不守法、不诚信。

(二)税务机关存在税收诚信问题。税务机关和政府的诚信问题是税收信用体系建设的主要问题。税务机关自身的诚信问题是在执法过程产生的，主要表现为：在征税方面，少数税务机关和税务干部对国家税收优惠政策的落实绕圈子、设障碍，执法不严、执法不公、违法不究、甚至以税谋私等现象时有发生，直接恶化了税收信用环境。据有关部门调查统计，有70％以上的纳税人关心的不是税务负担，更关心的是税负不公，造成纳税人心理失衡。在征管过程中，税务部门服务意识淡薄，管理部门条块分割严重，随意要求纳税人提供所谓的“涉税资料”，朝令夕改，重复报送的现象时有发生，给纳税人带来很大麻烦，纳税人经常是敢怒不敢言。

(三)税收信用体系建设缺乏通盘规划。目前，对信用体系建设重要性的认识已达成共识。但在实践中基本上都是各自为政，没有通盘考虑，造成政出多门，条块分割，跨部门信息采集方面困难重重。各部门因无法律依据，顾忌重重，都想要其他部门的数据，而不愿提供本部门的数据，征信数据不完整，信用报告本身就没有信用可言。更多的税收信用体系建设都是夸夸其谈，停留在纸面上，可操作性差。由于国家对社会信用体系建设的宏观指导意见尚未出台，我国社会信用体系建设实践缺乏总体规划和统一协调。目前在地方呈现“一哄而上”、“表象繁荣”的局面，许多地区、行业根据自己的理解，把信用体系建设作为“政府工程”、“行业品牌”。有些已先行一步的城市，在没有对其信用体系建设成果进行缜密、科学的论证时，便不断进行放大和推广。虽然出发点是好的。但这种不讲科学、没有标准、违背市场经济规律的短期行为将会给社会信用体系建设埋下极大的隐患。

三、发达国家税收信用体系的经验借鉴

发达国家高度重视税收信用体系的建设，不仅拥有较为完备的税收信用立法，建立了内涵丰富的税收信用评估体系，而且将税收信用广泛运用于信贷担保、投资担保、消费担保、税收优惠政策等领域，为政府宏观管理的体制创新、市场经济的自我调控提供新途径，直接弥补政府决策的不足。下面以美国为例介绍一下西方发达国家的税收信用体系。

(一)将税收信用提升到国家的高度。美国是税收信用体系最发达的国家之一。美国有比较完备的涉及信用管理各方面的法律体系。美国对信用管理的立法主要集中在20世纪60到80年代，目前已形成信用管理的法律框架。这些法律主要有公平信用报告法、公平信用机会法、公平债务催收作业法、公平信用结账法等15部。美国前总统克林顿在2000年国情咨文报告中，把“税收信用”作为扶持私人企业发展的重要措施。小布什的经济政策也紧紧围绕减税展开，他的减税政策措施之一就是使公司所得税信用永久化。

(二)注重税收信用意识的培养。在纳税人按时守法纳税后，美国政府每年会给纳税人寄一份表格，将纳税人的个税信用值累计起来，如果纳税人的个税信用值超过40，那么59岁后纳税人可每月从国家领1000多美元的补助金；纳税人因故残废，纳税人的配偶和孩子可分别每个月领取700美元。而在美国一些州，只要个税申报的信息显示纳税人已持续缴税一年以上，孩子读书、上图书馆、走高速路、进公园等都将免费。在美国偷逃税的风险很高，一旦被发现就可能被冻结所有资产，从银行取不出存款，也刷不了信用卡，甚至还可能遭遇牢狱之灾。即使事后补交，个人信誉也将严重受损。而有信用污点的人，在银行贷款、换工作等多方面都会受到影响。偷税漏税行为一旦被查实，则被罚得倾家荡产，而且，此后税务人员会连续10年到20年，年年上门盘查。

(三)建立以现代信息技术支撑的标准化信用服务体系。美国信用体系高效运转的重要原因是各征信企业数据通过行业协会的协调普遍实现了标准化。数据的标准化不仅有力促进了各信用系统间的信息共享和交换，还使信用信息的采集、储存、加工、使用等变得更方便、快捷。

四、推进我国税收信用体系建设的对策

(一)尽快确立社会信用法律框架。体系未建，制度先行。从国外情况看，法律环境是制约社会信用制度建设的关键因素，社会信用制度的建设必然涉及各方面经济主体的利益，并涉及企业、个人信用信息的收集、公开、使用、披露，个人隐私的保护、国家机密的保护都离不开法律支持。借鉴国际经验并结合我国目前的实际情况，建立社会信用制度必须依靠政府以法律手段来推行，也就是说，信用体系建设必须立法先行。这其中涉及规范受信、平等受信、个人与企业隐私保护等问题，都有待我国立法机构加以解决。税收信用体系应成为社会信用体系的一部分，应有一个社会信用法律体系的框架来支撑，如制订《中华人民共和国社会诚信法》，至于行业方面的法规，可采取分步颁布的办法。根据我国的国情和现阶段经济社会发展的需要，针对我国市场经济秩序中存在的突出矛盾和问题，借鉴国际经验，首先

完善纳税、信贷、合同履约、产品质量的信用记录，推进行业信用建设。为解决各政府部门“部门保护主义”，不愿将信息披露的问题，可运用法律、行政及其他手段，将分散在税务、工商、海关、公安、银行等机构的企业、个人的信用数据收集起来。在社会诚信法律框架尚未建立起来前，可按《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第五条，即“纳税人、扣缴义务人的税收违法行为不属于保密范围”的规定，税务机关可将纳税人涉税违法犯罪记录、纳税人欠税行为记录、纳税人接受税务稽查的查处记录、纳税人受到税务机关其它行政处罚的记录发送给社会信用服务机构。

(二)以信息化为依托，构建社会信用服务平台。社会信用服务机构在整个社会信用体系中起承上启下的重要作用，是整个社会信用体系建设的重要环节之一。建立和完善社会信用数据库是构建信用体系的支撑，也是服务于社会信用体系的表现形式，税收信用数据是社会信用数据库的组成内容之一，各方面的信用数据不是独立的，而是相互关联的。如，纳税信用A级企业可享受AAA级信贷服务。因此，税收信用数据不应单独设立，而应纳入社会信用数据。社会信用服务平台应统一建立一个全国集中并全国联网的、数据采集标准统一的、以个人身份证号和企业识别号(可用纳税人识别号)作为唯一标识的大型社会信用数据库。社会信用服务平台的日常运作，完全可由社会信用服务机构承担，不一定要由政府来承担，政府应承担社会信用服务的监管工作。社会信用平台按信息流可分为数据采集与处理两个环节，数据采集环节可建立一个与各中央部委及各大行业的广域网络；数据处理环节的服务对象是广大企业和公民，因此可借助互联网对外提供社会信用的检索与评估服务。

(三)加大税务机关自身的诚信建设，规范税收执法行为。税务机关的诚信建设是指通过规范税收行为，树立税务机关在纳税人及社会各界中的诚信形象，构建诚信税务机关，打造税务机关诚信品牌，实现这一目标的关键是要做好以下几方面：实行政务公开、加强为纳税人服务、加强执法监督、严格推行执法过错责任追究、着重加强检查监督，以此造就“诚信执法、依法征税”的良好氛围。

关于食品安全信用体系建设情况的几点思考 篇6

食品安全监管在我国改革开放以来显得愈来愈重要，新时期的食品安全监管面临着 严峻的挑战。食品安全问题的成因是极其复杂的，既有社会变革时期法律法规、道德准 则失范因素，也有科技进步、环境变迁、全球化趋势的影响。既有监管部门监管方法因 素，也有企业行为、消费者行为因素影响。因此，建设有效的食品安全监管体系是一个 系统工程，只有当这个系统的每一个要素或环节的功能都能有效发挥，才能形成有效的 食品安全保障体系。提高我国食品安全监管水平应当从以下六个方面着手：

1、完善我国食品安全监管法律体系

食品安全法律法规是国家运用法律手段对食品供应者提供安全食品的行为进行调 整的基本途径。为了保证食品安全，各国都建立了比较成熟完善的法律体系，覆盖所有 食品从生产到消费的完整链条。我国也制定并颁布了《食品安全法》这样一部基本法律。但是由于历史的原因，《食品安全法》与原来已经存在并继续发挥作用的《产品质量法》、《食品卫生法》、《消费者权益保护法》、《生猪屠宰管理条例》等相关法律之间的协 调性还比较差，需要将各个法律法规统一起来，还要做很多工作。今后还应该在以下几 个方面加强：一是制定产品责任法。尽管现有与食品有关的法律都涉及到食品供应者的 法律责任，都没有明确食品安全责任的归责原则，这对激励食品供应者提供安全食品有 不利影响。英国、美国的实践证明，产品责任法的设计及司法实践是国家成功干预食品 安全问题的一个重要路径。二是解决执法过程中对执法者的监督问题。“监督监管者” 在我国将是一个长期而艰巨的任务。“监督监管者”除了立法机构要有所作为外，还要 完善社会力量参与执法的机制，在法律上设计食品安全相关方（消费者、生产者）介入 行政执法的程序，使行政执法的自由裁量权受到有效制约，疏忽、懈怠，玩忽职守现象 得到遏制。三是应当加强食品安全配套法规的规划工作，明确各有关监管机构制定法规 的权限，避免“行政法规部门化，部门利益法制化”，解决监管机构之间法规的矛盾和冲突，使整个法规体系协调一致，无缝衔接，形成闭环。

2、建立食品安全技术法规体系

将食品安全标准中涉及安全的内容分离出来，建立我国的食品安全技术法规体系。

①清理与食品安全有关的产品和卫生标准，将国家公共标准和社会私人标准（含企业标 准、行业标准、协会标准、产业联盟标准）区分开来；②改革食品标准管理体制，对按 照前苏联模式建立起来的标准化体制进行改革,以适应市场经济的需要。建立统一、协 调的标准体系，还原标准的自愿采用性质；③建立强制执行的技术法规体系；④加强技 术法规和技术标准的前期基础性研究工作，建立食品安全检测数据库，使各项技术指标 建立在危险性评估等科学的方法基础上，提高合理性和有效性，⑤积极推动技术法规和 技术标准的国际化，在基础标准和重要技术标准方面提高采标率，尽快与国际接轨。

3、建立食品安全协作监管机制

现行食品安全监管体制是从计划经济体制向市场经济体制过度过程中的混合监管 体制，这种体制的高成本、低效率已经严重妨碍着食品安全水平的提高。改革现行体制 应当分步实施。

短期目标应当对现在的分工进行调整：①逐步将分散的监管职能整合到几个比较集 中的部门，按照监管工作性质和能力要求，由专业化程度低的部门向专业化程度高的部 门集中，考虑到政治障碍的影响，可以采取先易后难的策略合并同类业务，最后实现部 门整合；②将风险分析、风险评估和风险管理的职能分别由不同部门承担。食品安全监 督管理局等食品安全综合管理部门主要负责食品安全风险科学评估，对消费者进行安全 教育，保护消费者利益，制定统一协调的政策法规体系，监督其他职能部门食品安全执 法行为。其他部门负责具体对企业生产者、经营者的监督管理；③重心下移，将监管力 量部署到食品安全链条最薄弱的地区和环节。在县及县以下的乡镇地区是食品安全高发 地带，应当有足够的部门监管食品安全事务；④进一步完善垂直管理体制，除一些重要 的食品安全领域外，应当将省以下部门交由地方政府实行分级管理，实现财权、人权和 事权相统一，责任和权力相匹配。

长期目标应当由政府部门独自监管转变为以政府部门为主，社会相关力量共同参与 的协作监管机制。政府监管部门的力量有限，占有的监管资源有限，在中国这样一个小 生产数量占绝对优势的国家，仅仅依靠少数政府部门的力量根本无力承担起监管责任，需要动员社会力量共同监管。因此，应当把消费者联盟（协会）、社会中介组织、舆论 媒体、生产者纳入监管主体范围，实现监管对象的全覆盖。食品安全政策的制定是监管

部门承担的社会公共管理事务，但是政策能否正确制定并得到有效执行还需要企业和消 费者的积极配合。虽然消费者作为一个分散的群体组织成本很高，但可以委托消费者协 会等社会团体参与政策制定，反映消费者的意愿和要求，提供有效信息，增强各项食品 安全政策的可操作性和群众基础。听取消费者和企业意见也要成为制定食品安全政策的 基本程序，以增加监管部门和企业的互动了解，得到企业配合支持。

4、严格食品安全法律和法规的实施

有法不依，执法不严是我国行政执法存在的顽症。法律不能得到有效执行的原因，首先在于有些法律本身的弹性太大，如规定处以货值金额50%到3倍的罚款这类规定就 为人情执法和权力寻租留下了空间；其次是各种法律之间的处罚幅度不一致，卫生、质 检、工商、食品、商务各个执法部门往往依照部门法规行事。为了严格法律的实施，① 要以《食品安全法》的颁布为契机，将各个部门法规与《食品安全法》相左的内容统一 起来，尽量减少自由裁量幅度。②加强执法监督。针对目前各级人大主要关注司法监督，很少过问行政执法的现状，应当在程序上将行政执法纳入人大执法监督的范围。人大机 关应定期检查食品安全法律的执行情况，行政执法机构接受人大代表的质询，并定期向 同级人大汇报食品安全法律执行情况。食品安全执法还应接受社会公众监督和舆论监 督，重大案件要将案情及出发结果及时向社会各界通报，使执法过程更加、公开、公正、公平、透明。把上级业务监督、人大依法监督、社会公众监督、舆论监督有机结合起来，形成全方位的监督格局，将有效提高食品安全执法效果。④加大民事法律维权力度。修 改现行消费者维权法律，在受到不安全食品损害后，消费者应当通过司法途径追究食品 安全生产企业责任，要求对生产者按照惩罚性处罚原则赔偿消费者生命和健康损失；同 时，消费者也应要求失职、渎职的监管部门承担连带责任，赔偿消费者损失。

5、进一步完善食品小企业安全监管政策

在现有食品安全市场准入政策的基础上，由各省、自治区、直辖市根据本地区的经 济社会发展实际制定监管政策，弥补国家政策不足。①我国幅员辽阔，各地经济发展和 居民收入、消费者偏好差异很大，对食品安全的有效需求也存在很大差异。应当在保障 基本食品安全水准的前提下，实行不同级别的差异性的食品安全政策。②使监管资源配 置和监管对象特点相匹配。从前面分析可以看到，目前我国食品生产单位的近80%分布

在农村和城乡结合部的小企业小作坊，而监管资源的近80%却配置在县城以上的大中型 城市，资源配置和监管对象错位问题不解决，食品安全监管的有效性就不能提高。③对 最低收入群体实施安全食品专项补贴。收入水平很低的群体，由于没有足够的货币支付 能力消费安全食品，会导致他们选择风险较高的食品，安全事故发生率较高，降低了整 个社会的福利水平。针对这种情况，在理论上国家可以考虑研究设立最低食品安全保障 线，采用发放食品券的方式，保障低收入群体的食品安全。

6、加强食品安全监管绩效评估

关于建设企业安全文化的几点思考 篇7

1 建设企业安全文化要从细处着手

1.1 海尔的管理中有这样一句话:

“要想让时针走得准, 必须控制好秒针的运行”, 说明了细节管理的重要性。只注重大的方面, 而忽视小的细节, 放任的最后结果是“千里之堤, 溃于蚁穴”。

1.2“细节”越是在基层, 越是在具体

操作中, 越得举轻若重, 不放过任何细枝末节, 不存有丝毫侥幸心理, 形成“安全无小事, 细节是大事”的风气, 这是实现安全的基础。

1.3 安全生产这件大事是许多小事组成

的, 只有保证安全生产的每一件小事做好、做到位, 才能成全安全生产这件大事。小是基础, 大是框架, 小是环节, 大是链条, 没有小无所谓大。只有这样, 企业的安全生产才能真正得到保证。

2 建设企业安全文化要全员参与

2.1 安全工作必须全员参与、齐抓共管。

只有时刻把关心员工、爱护员工作为工作的出发点和落脚点, 最大限度地调动广大员工认真履行岗位职责、主动参与安全环保工作的积极性, 才能凝聚起更多的智慧和更大的力量, 让“安全第一、预防为主”的方针深入人心, 使安全核心价值观成为广大员工的共识, 这是企业事业健康发展的根本保障。

2.2 要激励员工动脑筋想办法。

怎样去干活才能保证安全, 哪里可能出现什么危险, 如何去按章操作, 去干标准活、放心活、安全活, 工作过程中如何去发现隐患, 处理隐患, 并保证按措施标准要求, 高质量地完成工作任务。

2.3 管理人员要动脑筋想办法。

哪里是安全重点, 是薄弱环节, 监督责任是否落实, 职工操作是否规范, 隐患是否及时处理, 做到监控到位, 保证安全生产。

2.4 决策人员要把责任、制度、规程、措施落实到现场。

遇到问题要勤沟通, 并有解决问题的方法和措施逐步构建和谐安全的生产管理体系, 最终体现出操作人员、管理人员、决策人员安全思想和安全素质的至关重要性。

3 建设企业安全文化要体现以人为本

3.1“以人为本”建立落实安全责任制。

落实安全生产责任制实际就是确定安全责任大小和责任范围, 就是要做到干什么工作担负什么样的责任。责任制的制定一要符合有关法规依据和HSE体系的要求;二要结合单位实际情况, 把安全生产重心下移到岗位班组, 落实到各级管理者和各工种岗位, 做到不漏项、无死角;三是制定安全生产岗位责任要与企业责任、社会责任、经济责任、法律责任联系起来, 做到“有章可循, 有法可依”。通过落实安全生产责任制使企业的安全管理工作走上制度化、标准化、程序化, 实现安全、稳定、优质生产。

3.2“以人为本”强化制度执行。

安全生产管理重点在预防, 应把生产、服务现场的安全生产管理工作作为核心来抓, 在操作过程中应认真执行本岗位的安全操作规程和体系文件, 在自我控制的基础上, 不断提高思想意识和改进方法, 力争做到安全、优质、高效、低耗。

3.3“以人为本”强化安全意识教育。

安全培训教育要与生产实际和技术进步同时进行, 它是搞好安全管理工作的基础和关键。人是安全管理中最活跃的因素, 只有对人的安全素质进行培训教育, 不断强化人的安全意识, 提高员工的安全文化素质, 才能筑起牢固的安全思想防线, 才能从根本上解决安全生产中存在的最大隐患——思想上麻痹松懈, 心理上的侥幸。

3.4“以人为本”控制人的不安全行为。

在各种事故原因构成中, 人的不安全行为和物的不安全状态是造成事故的直接原因。规章制度是由人制订、修改、补充, 也是由人去执行和监督的。企业的一切生产经营活动, 都是依靠人去安排、去做、去完成的;在大多数情况下, 造成事故的原因是人的不安全行为和管理不善构成的。这就不难看出, 企业出不出事故, 人的因素是起决定性的作用, 要预防事故就必须减少不安全环境和减少人的不安全行为, 提高员工的安全性。

4 建设企业安全文化要坚持安全第一的原则

所谓“安全第一”是指在处理生产劳动过程中安全与其他工作的关系时, 把安全工作放在首要位置。从我们安全管理的经验来看, 安全第一不是权宜之计, 而是客观规律的要求, 也是安全管理的长期指导原则。在企业生产经营活动中, 避免安全理念的固化, 要始终将安全工作摆在第一的位置, 牢固确立起“任何事故都是可以避免的”理念。

在思想认识上, 安全工作要高于其他工作;在组织机构上, 安全部门的权威要大于其他部门;在资金安排上, 安全费用计划和执行程度, 重于其他工作所需资金;在知识更新上, 安全教育优先于其他知识培训和学习;在管理举措上, 情感投入多于其他管理举措;在检查考评上, 安全检查评比严于其他考评工作;当安全与生产、安全与经济、安全与效益发生矛盾时, 要坚持安全第一的原则。

5 建设企业安全文化要继承传统安全管理中好的做法

传统的安全教育侧重于解决人的安全意识, 知识和技能, 而安全素质不仅指知识、技能、意识素质, 还应包括理论、情感、态度、价值观、道德水平以及行为准则等素质, 因此必须对原有的安全教育工作的内容和方式方法进行深化, 教育员工正确处理好安全生产与企业效益的关系, 确立提高经济效益必须重视安全投资的观念。

体系管理把安全管理工作提到了一个新的里程碑, 传统安全管理作为企业管理的一个重要组成部分, 它在一定时期发挥了重要的作用, 但也暴露出了它在实际操作中的缺点。在建设企业安全文化过程中, 要认真吸取体系管理的一些精髓, 紧紧抓好风险识别和风险控制这个关键环节, 把程序化、流程化、操作卡等这些成熟的东西与企业的安全文化紧密结合, 成为企业安全文化的重要组成部分逐步发展和应用。

要正确处理安全工作中的关系, 不能单方面追求效益、追求进度、追求质量, 真正体现“安全、优质、高效”的观念, 从“要我保证安全”到“我要保证安全”、“从我做起”的转化, 把这些耳熟能详的基础工作做扎实, 把人的不安全行为尽量消灭在萌芽状态, 从而达到全员、全过程、全方位、全天候安全管理工作的新格局。

6 结语

安全文化强调形成全员安全管理的有效实施, 安全文化重视安全价值导向, 不管是管理人员还是操作人员都应共同遵守, 这样可激励员工向更高的安全目标努力, 并以此形成正确的安全价值取向。

总之, 在创新的基础上, 要大力建设和倡导企业安全文化, 提高企业员工全员安全文化素质, 树立“以人为本”的安全管理新理念, 坚持安全第一的原则, 从人的需求出发, 把关心人、理解人、尊重人、爱护人作为安全文化的基本出发点, 让安全文化在企业发展中得到广泛的运用和传播。

关于我国人才信用体系建设的思考 篇8

关键词：人才 信用体系

一、人才信用体系的解构

人才信用体系是社会信用体系的子系统，也是整个人才资源开发体系的子系统，它是个复杂的系统工程，一般来说，主要是由相互联系、相互制约的人才信用法律制度、人才信用机构、人才信用工具和人才信用教育的有机统一体。它通过整合与人才信用建设相关的社会资源，激励守信行为并约束失信行为，引导信用主体行为的价值取向，促进人力资源的合理配置和人才交易行为的有序开展，从而保障社会秩序的稳定和市场经济的正常运转，实际上这就是一种社会机制。

一个完整的人才信用体系是由人才信用规范体系、人才信用组织体系、人才信用工具体系和人才信用教育体系组成，这四个子系统构成一个有机的整体。其中，人才信用规范体系是整个系统的前提和基础，其通过一定的惩罚机制，规范、约束市场主体的具体行为。人才信用组织体系是人才信用系统的核心内容，它由各种人才信用征信机构组成，其作用在于为人才管理提供相关的社会化信息服务，通过科学的人才评估，激励人才的健康发展，促进人才在市场中的合理流动，进而形成良好的人才市场运行秩序。人才信用工具体系是人才征信过程中所采用的技术、设施、标准和方法的集合，它是人才信用体系有效运行的技术支撑和载体。人才信用教育体系则是通过人才信用知识的宣传和研究，营造整个社会的人才信用意识氛围，同时培育从事人才信用工作的专业人员，为人才信用体系的健康运行提供良好的环境。

二、人才信用体系建设面临的困境

1．信用体系建设相关的法规制度不够完备

目前我国现行法律体系中涉及人才信用方面的规定较少，缺乏相关的专门的法规、法律来调整人才信用活动中的利益关系，明确主体相应的权利和义务，对征信主体、征信范围、信用评价标准和征信原则做出明确的规定，对于人才失信行为也没有相关的惩罚方式和力度要求，甚至对信用产品报告如何规范的条例都没有。许多人对一些人才信用中介机构所提供的信用记录的合法性和公正性产生了怀疑，还有人认为个人工作业绩涉及个人隐私，将其公开，侵犯了公民的隐私权。这些社会反响均表明了信用中介机构的征信行为缺乏相关的法律制度依据和行业监管机制。

2．信用中介组织数量不足且水平较低

我国虽已现专门从事人才信用服务的中介机构，但其数量十分有限，远未达到人才信用体系所需的基本要求，而且其运作不够规范，对征信产品的研发和创新能力也普遍不足。他们所提供的服务大多仅限于信用报告的初级水平，各家信用中介机构还不能出具独立的、市场能够普遍接受的信用评估结论和建议。一些信用中介机构，因初期发展资金不足、规模较少、运营模式限制，再加上我国个人征信数据高度分散且信用记录相对稀缺，其所依赖的信用数据库还远未达到与其需要相匹配的范围与规模。因此，人才信用机构的发展受到了极大的影响。

3．信用工具系统缺乏必备的技术支持

在人才信用体系建设中，个人征信数据源的内容、个人信用报告的格式、个人信用等级评估指标以及征信数据库建设、信用管理软件开发等方面都涉及标准化问题。我国还缺乏一套统一的人才征信行业的技术标准。目前，各征信机构对个人信用的评估自成体系，重复操作，彼此之间难以衡量，导致不同机构做出的评估结果大相径庭，可比性不强，不利于人才信用体系在全国范围的推广工作，更谈不上国际接轨了。此外，一些征信机构在进行人才信用评估时设置的指标变量不科学，致使评估结果失真，甚至存在严重的歧视问题。

4．信用文化教育体系不够健全

我国近代市场经济不够充分，长期使用计划经济体制，信用经济发展先天不足。市场信用交易不发达，整个社会的信用观念偏于保守，信用意识淡薄，信用迷失现象较为普遍，信用道德评价和约束机制还没有形成，与现代市场经济相适应的人才信用教育体系尚未建立。

三、人才信用体系建设的路径及措施

社会对人才诚信产品有较强的市场需求，然而目前市场上能够提供的诚信服务产品却十分有限。在这种情况下，人才诚信体系的建设问题令人关注。人才诚信体系应是在信息化、社会化、市场化的基础上依托现有的人事档案，归集公共信息记录(包括有关政府部门、司法机构、仲裁机构和其他机构提供的有关记录)，建立人才业绩诚信档案。采取“政府平台+市场中介”的复合模式，政府相关部门可以从以下四个子体系的建立着手，推动人才诚信体系建设。

切入点一：法规制度体系

人才信用体系的的良好运行离不开其相关配套制度的建立与完善。虽然国家《征信管理条例》还未出台，但为使个人征信行业在合法框架下运行，应根据现实情况和征信行为中的问题出台相应的地方性法规，对信息公开、征信范围、使用原则、消费者权益等重要问题做出明确的法律规定。制定有关失信惩戒的法律规范，对个人失信行为形成牵制约束，进而缓解隐藏着的法律与道德风险，促进人才征信评估工作的全面推广。比如：政府可以通过制度安排，在公务员招聘、政府采购、项目招投标等方面带头使用个人征信产品，扩大人才信用报告的适用范围，培育征信市场。

切入点二：技术支撑体系

人才诚信体系需要高效运行的技术体系来支撑。以人才业绩档案为依托的基础信息数据库是人才诚信体系的核心和根本，它是对个人信用记录进行归集、整合和挖掘的技术平台。基础信息库的规模与质量直接影响着信用产品的质量和征信行业的发展。因此，建立人才诚信体系应改革传统的人事档案制度，建立电子化的、动态的人才业绩档案。可以由人事主管部门牵头，联合公安、法院、银行、劳动、教育、科技等部门。建立联合征信平台，建立人才基础信息数据库，并制定统一的人才信用报告的格式、人才资质认证、人才信用等级评估指标等技术标准，为信用信息的收集与加工提供基础性技术保障，提高信用产品的可比性和可操作性。加强各部门信息数据库的无缝衔接，为实现跨部门数据的查询和比对奠定技术基础。

切入点三：组织复合模式体系

人才信用组织体系的建设有三种典型模式，它们分别是：欧洲的公共人才信用模式、美国的公司制人才信用模式和日本的会员制人才信用模式。结合我国的具体国情，我国的人才信用组织的体系建设可以采用公共人才信用模式和公司制人才信用模式相结合的复合模式，即“政府平台+市场中介”模式。这种模式以民营的人才征信机构为主体，政府的公共征信系统为补充，二者同时存在，在各自范围内发挥作用，共同构成人才信用组织体系的有机结构。在政府建立公共人才信用数据平台的基础上，民营征信机构就可以将来自公共平台的数据和来自其他数据源的数据相合，进行数据的深加工，然后根据市场的要求，形成面向客户终端的信用产品。民营征信机构可以通过对信用信息的深加工和创新服务来竞争并且获得利润。

切入点四：多层文化教育体系

要改变我国信用文化建设滞后的问题，就必须在全社会倡导诚信文化和道德教育，加强公民的诚信教育，营造浓郁的社会诚信氛围，加大对失信行为的道德谴责和舆论压力，真正形成“守信受益、失信惩戒”的监督机制，建立全面的人才信用教育体系。完备的信用教育体系应包括以下三个层面：一是学校信用教育体系，从基础教育到大学教育，开设人才信用教育课程，将其整合到现有的教育体系之中，形成完善的人才信用基础教育体系。二是社会信用教育体系，主要是利用各种公共和民营的信用教育机构及组织，面向全体公民，进行定期或者不定期的教育轮训，教授相关的人才信用知识。三是以电视、纸质传媒、广播、互联网等为主的舆论教育体系。

参考文献：

[1] 谢名家.信用：现代化的生命线. 北京：人民出版社[M]，2002

[2] 彭剑峰.聚焦中国人才市场：基本问题与矛盾.中国人才[J]，2003，1

关于食品安全信用体系建设情况的几点思考 篇9

商城县公安局治安大队陈胜

随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，各种违法犯罪活动进入了一个新的高发期，社会治安面临着严峻的考验，特别是违法犯罪活动呈现出新的形式与特点，原有的社会治安防范模式缺乏长期效应，不能适应当前动态社会治安的需求。因此，建立起一个科学、便捷、立体的社会治安防控体系，不但是摆在公安机关面前的重点课题，也是广大人民群众密切关注的问题。本文结合商城县实际，就新时期如何构建社会治安防控体系进行探讨。

一、商城县社会治安防控体系建设的现状

社会治安防控体系是整合公安机关内部警力资源和一切可资利用的社会治安资源，是新时期公安机关应对动态社会治安局势的新战略。商城县经过几年的探索与实践，初步形成以公安诸警合成为主体、以群防群治力量为依托、以信息化机制和快速反应机制为保障，集打击、防范、管理、建设、服务于一体的治安防控工作体系，取得了良好的社会效果。主要表现在：

在全方位治安防控网络上，商城县公安局根据上级公安机关的部署要求，结合我县实际，集中精力构筑相对完善的社会治安防控网络，实行110、119、120“三台合一”，成为集接警、处警、指挥、调度、监控、信息收集、计算机辅助处理等多种功能于一体的指挥中心。进一步提高了公安机关应急处置和合成作战的能力。

在社会面巡逻防控网络上，实行四级巡防责任制：一是以群防群治队伍和治安积极分子为主体的社会义务巡防，二是企事业单位保卫力量的内部巡防，三是社区警务室、警务点、保安队的社区巡防，四是派出所治安巡防队的路面巡防。同时，针对夏季、春节期间路面“两抢”案件高发的情况，积极组织局机关警力参与路面巡逻，提高路面见警率，增强人民群众的安全感。

在主要社区防控网络上，全县共建立社区警务室7个，在主要社区、新建小区和部分民宅安装红外线报警装置、电子眼、可视对讲、楼宇对讲等各种监控设施500余处；建立远程电子监控中心，在市区主干道、交叉路口、敏感部位安装电子监控探头80个，社会面控制系统建设取得明显成效。今年以来，通过视频监控系统就抓获了违法犯罪嫌疑人7名，协助办理各类案件30余起。

在行业场所防控网络上，分别建立了旅馆业和公共娱乐场所治安管理信息系统。同时，全县共有28家公共娱乐场所安装了电子摄像头，所有“迪吧”都按照规定安装了电子检测门和摄像监控系统，进一步提升了公安机关对特种行业和公共娱乐场所的治安管控能力。

在内部单位防控网络上，建立健全机关、企事业单位内部防范机制，重点落实党政机关、金融系统、要害单位的治安责任制，充实防范力量，加强安全技术防范工作，确保万无一失。

在群防群治防控网络上，以加强治保会、治安联防队、保安队3支队伍建设为重点，不断创新群防群治工作模式，积极发展多种形式的群防群治力量，参与社会面巡逻防控工作，以弥补公安机关警力的不足。

二、商城县社会治安防控体系建设存在的问题

（一）思想认识不足。治安防控工程建设牵涉面大、部门多、覆盖面广，需要投入大量的人力、物力和财力。商城县由于受地方经济制约，防控体系建设发展还很不平衡。

（二）缺乏总体规划。构筑社会治安防控体系是一项综合治理工程，不能单

靠公安机关，需要全社会密切配合、齐抓共管，才能取得实效。从我县目前情况看，现有的防控体系组织结构存在三个方面的缺陷：一是组织结构中的参与单位机构不严密，难以形成一种协调一致、密切配合的整体合力；二是组织层次中的责权不明确，在责任、权力和义务之间缺乏互相约束、互相激励的力量再生机制；三是缺乏必要的经费保障，物防和技防硬件设施落实不到位，分割了人防、物防、技防的有机结合，削弱了防范控制能力。

（三）体制存在积弊。各个部门、各项职责没有很好理顺，导致技术防控主管部门对辖区内的安全技术布控情况不明，底数不清，制约了商城县社会治安防控体系的建设。

（四）专项立法不够。几年来，虽然社会安全技术防范行业发展迅猛，但截止目前，仍没有一个统一的专项立法，在杂乱无序的市场中，经营者无证经营、无标出售，管理者无章可循，无据可罚，省厅虽然也下达了一些文件，但对内则不对外，每次检查充其量只能限令整改，达不到预期的目的和效果。

三、构建未来社会治安防控体系的对策

构建社会治安防控体系是预防和减少违法犯罪活动，维护社会长治久安的治本之策。新的时期对治安防控提出新的要求，拟采取以下对策。

（一）着力构建四个网络。一是构建路面防控网络，科学调整警力布局，改革勤务模式，最大限度地把警力摆上路面，布置到案件高发时段和部位，主要是强化城乡主干道、重要路段和出入口的安全技术防范，安装闭路监控系统，把路面各种复杂情况尽可能纳入控制视线，真正做到防范在先，控制在前，为快速反应提供支撑。二是构建社区防控网络，优化警力配置，明确工作职责，规范警力运作，实现警力下沉、警务前移，建立一个与社区管理体制相适应的警务工作机制；对各种不同小区要因地制宜，分类别、分层次实施社区治安防控，特别要与建设、规划部门共同协作，建起一个与小区相配套的安全防范报警服务网络，使之成为110网络的延伸和公安警力不足的补充。尤其是针对当前外来人口的大量增加，可以探讨在流动人口的聚居地和出租房大片集中的地方，建立起安全技术监控系统，以科技手段弥补人力防范方面的严重不足，堵塞外来人口违法犯罪的漏洞，降低发案率。三是构建单位内部治安防控网络，全面落实治安保卫工作责任制，依法加强对各部门、各单位内部治安防范工作的指导、监督和检查。四是构建安全技术防范网络，在一些治安“死角”、时间“死段”上，充分发挥现代科技的威力，对人防出现的“真空”地段进行全方位、全天候的安全技术防控，填补缺口，优势互补。

（二）逐步完善三个体系。一是宏观防控体系，从政策层面上明确对整个社会治安防控体系有指导意义的建设思想、基本原则和工作模式等，通过各种会议、群众座谈会等不同形式，向群众宣传安全防范的重要性，积极倡导群众“花钱买平安”消费理念，形成一个共同投资共同受益的安全防范格局。二是中观防控体系，加强对路面、街区、公共复杂场所的电子监控，减少警务压力，及时有效地发现、制止各类突发事件。三是微观防控体系，对单位、家庭安防技术网络的控制，要依靠群众立足自身条件，安装各种不同规格、价位的技术防控设施，形成一个处处有探头、家家会报警的全方位治安防控网络，以此来推动和促进整个治安防控系统的建设。