我国课程改革历史回顾

我国课程改革历史回顾（精选8篇）

我国课程改革历史回顾 篇1

事业单位是为了社会公益目的，由国家或其他组织举办的从事社会公益事业的社会组织。它分布在教育、卫生、文化、农业、交通、城市公用、体育等领域和社会福利、社会中介、机关附属等行业。事业单位是政府履行公共服务职能的重要机构，是社会事业发展不可或缺的重要力量，是具有中国特色的法人组织，在促进经济发展、改善人民生活、推动社会进步等方面发挥着重要作用。回顾改革开放以来事业单位改革的历史，总结经验，探讨规律，对于分类推进事业单位改革的继续深入，具有十分重要的意义。

事业单位改革的历史进程

改革开放以来，伴随着经济体制改革和行政管理体制改革的深化，事业单位改革也在不断推进，已经在部分行业和某些地方取得了重要进展。党的十一届三中全会至今，我国事业单位改革大体经历了四个阶段：

第一阶段：1978年党的十一届三中全会到1992年党的十四大。这一阶段主要是拨乱反正，恢复社会事业，适当下放各类事业单位的管理权，大多数事业单位实行行政首长负责制，行政首长对本单位有经营管理权、机构设置权、用人自主权和分配决定权。1985年3月，中央下发了《关于科学技术体制改革的决定》，科技体制改革全面展开。科研事业

单位改革主要是改变许多研究机构与企业相分离，研究、设计与教育、生产相脱节以及军民分割、部门分割、地区分割的状况，促进研究机构、设计机构、高等学校与企业之间的协作和联合。按照《决定》，从事技术开发的研究机构，有的逐步发展成为经济实体，有的在联合的基础上并入企业，有的自我发展为科研生产型的企业，或者成为中小企业联合的技术开发机构。在科研事业单位改革的同时，同年4月，国务院批转了卫生部《关于卫生工作改革若干政策问题的报告》，对卫生事业单位改革提出了要求：扩大卫生机构自主权，实行院、站、所长负责制；发展集体卫生机构，鼓励和支持集体经济组织、城镇和街道组织举办医疗卫生设施，支持个体开业行医，村一级卫生机构可以由集体经济组织举办，也可以承包给乡村医生和卫生员集体举办，也可以由卫生院下乡设点。5月，中央又下发了《关于教育体制改革的决定》，决定对教育事业单位进行改革：有步骤地实行九年制义务教育，基础教育由地方负责、分级管理；调整中等教育结构，大力发展职业技术教育；改革高等学校的招生计划和毕业生分配制度，扩大高等学校办学自主权。之后，中办、国办又转发了文化部《关于艺术表演团体改革的意见》，对文化事业单位改革作出了部署。在上述文件的指导下，从1985年开始，我国事业单位改革在科研、卫生、教育、文艺等领域陆续展开。

第二阶段：1992年党的十四大到2002年党的十六大。1993年，党中央印发的《关于党政机构改革的方案》和《关于党政机构改革方案的实施意见》中明确提出，事业单位改革的方向是实行政事分开，推进事业单位的社会化。各级党政机关尤其是中央和省级机关要减少对事业单位的直接管理，有条件的事业单位要下放；打破部门所有制和条块分割，拓宽事业单位的服务领域，使事业单位成为面向全社会提供服务的独立法人，促进事业单位与经济建设相结合；鼓励集体、企业、个人和各种社会力量兴办事业单位；事业单位在职能、人事制度、工资制度、管理体制等方面，都要与党政机关区别开来。事业单位按照经费的不同来源分为三类：一是经费自收自支的，享受企业的各项自主权，实行企业化管理；二是由国家实行差额补助的，政府在管理上适当放活；三是国家全额拨款的，其数量和规模从严控制。这期间，事业单位的改革，结合党政机构改革同步进行。在此基础上，1996年，中办、国办印发了《中央机构编制委员会关于事业单位改革若干问题的意见》。这是党和国家就事业单位改革下发的第一个专门文件。文件提出了事业单位改革的指导思想和目标，以及事业单位改革的具体措施：合理划分党政机关与事业单位职责，行政管理职责原则上交归行政机关，党政机关分离出来的一些辅助性、技术性工作由事业单位承担；遵循“区域覆盖”和就近服务的原则，按照区域经济和

社会公益事业发展的要求，对事业单位的设置进行统筹规划；中央和省市所属事业单位，主要为所在地服务的，下放给所在地管理；积极发展既为社会主义市场经济所急需又在经费上实行自收自支或企业化管理的事业单位，压缩不适应国民经济和社会发展需要的事业单位。按照这一文件，主要从事生产经营活动但作为事业单位管理的事业单位，原则上改为企业；一些实行企业化管理可以主要由市场引导资源配置的应用技术开发单位等，并入企业或改办为科技先导型企业。为了使事业单位改革有可供遵循的具体政策，这期间党中央、国务院下发了一系列具体文件，主要有：1998年7月，国务院印发了《关于调整撤并部门所属学校管理体制的决定》，国办转发了教育部等部门《关于调整撤并部门所属学校管理体制的实施意见》；1998年12月，国办转发了国务院机关事务管理局、中央编办《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革意见》;1999年2月，国务院转发了科技部、中央编办等5部门《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革的意见》；1999年4月，国办转发了国土资源部、中央编办、体改办《地质勘查队伍管理体制改革方案》;1999年8月，中办、国办下发了《关于调整中央国家机关和省、自治区、直辖市厅局报刊结构的通知》；1999年8月和2000年5月，国办分别下发了《关于清理整顿经济鉴证类社会中介机构的通知》、《关于经济鉴证类社

会中介机构与政府部门实行脱钩改制意见的通知》； 2000年2月，国办转发了教育部等部门《关于调整国务院部门（单位）所属学校管理体制和布局结构实施的意见》； 2001年8月，中办、国办转发了中宣部、国家广电总局、新闻出版总署《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》。所有这些文件，对各类事业单位的改革都提出了具体政策，事业单位改革分领域不断推进。

第三阶段：2002年党的十六大至2007年党的十七大。党的十六大报告进一步强调：“按照政事分开原则，改革事业单位管理体制”；十六届三中全会提出“继续推进事业单位改革”；四中、五中全会进一步提出“加快推进事业单位分类改革”。按照这些精神，各省区市都选择了一些领域和若干地市开展分类改革的综合试点。这期间，有9个省、区、市出台或研究拟定了分类改革方案，13个省、区、市对事业单位进行了摸底调查和清理整顿，7个省、区、市对事业单位进行了模拟分类，13个省、区、市推进了改革试点工作，其中进展较快的省、区、市已完成试点。各地开展事业单位分类改革综合试点的主要做法有：合理划分政事职责，把事业单位承担的行政职能划归行政机关，把机关承担的一些辅助性、技术性、服务性职能交给事业单位；推进事业单位社会化，建立事业单位法人登记制度，鼓励支持事业单位实行横向联合，变事业单位由国家举办、靠国家花钱为“花钱买

服务”；对重复设置、业务相近、规模过小、任务已完成或严重不足的事业单位予以撤销或合并，将主要从事生产经营活动的事业单位转制为企业，部分具有行政职能的事业单位并入行政机关。这期间，文化事业单位改革试点成为事业单位改革的一个亮点。从 2003年7月开始，在党中央、国务院的领导下，在中央文化体制改革试点工作领导小组的具体指导下，在全国9个地区和35个单位进行了文化体制改革试点。试点将文化事业单位分为公益性和经营性两类，前者以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，后者以创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力为重点。经过试点，文化事业单位的体制机制有了较大突破，一大批事业单位通过改革焕发了生机与活力。2005年底，党中央、国务院下发了《关于深化文化体制改革的若干意见》，文化事业单位改革全面推进。在从2003年开始的农村配套改革的乡镇机构改革中，把乡镇事业单位改革作为一个重要方面，结合乡镇行政机构一并进行改革。

第四阶段：2007年党的十七大至今。党的十七大要求进一步深化事业单位的分类改革。十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》对深化事业单位改革提出了具体要求，明确“按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从

事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善相关财政政策”。按照十七大和十七届二中全会的要求，事业单位改革继续深化。在国务院的领导下，有关部门在广泛深入的调查研究的基础上，抓紧起草深化事业单位改革的总体方案和配套改革措施。为了探索经验，2008年国务院决定在山西、上海、浙江、广东、重庆进行事业单位改革试点。文化事业单位改革整体推进，各地在已取得成效的基础上，改革继续扩大范围，深入发展。为了推动改革，2008年10月国办印发了《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》，明确了改革的配套政策措施。到2008年底，全国333个地级市中，开展文化事业单位改革的已达117个。2009年，对出版社进行改革，全国出版社除保留4家外，全部转企改制为企业；杂志社的转企改制工作也逐步展开。多年来，卫生事业单位改革一直没有停止。在新农合和城市社区卫生服务机构基本健全后，2009年4月党中央、国务院下发了《关于深化医药卫生体制改革的意见》，提出医药卫生体制改革坚持公共医疗卫生的公益性质，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，以建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，切实缓解“看病难、看病贵”的问题。深化医药卫

生事业单位改革要完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，着力抓好基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化、公立医院等五项重点改革。2010年2月，卫生部、中央编办、发改委、财政部、人力资源和社会保障部联合下发了《关于印发公立医院改革试点指导意见的通知》，决定在各省、区、市已经分别选择1－2个城市（城区）进行公立医院改革试点的同时，国家选16个有代表性的城市进行公立医院改革试点。

几个主要行业的事业单位改革

我国共有事业单位130万个，从业人员约3000万人。无论是机构数还是从业人员数，都是仅次于企业的第二大法人组织。在这些事业单位中，人数最多的是教育、卫生、文化、科研系统。教育事业单位48万个，人员1400万，约占事业单位人员总数的 50%；卫生事业单位10万个，人员400万，约占事业单位人员总数的15%；文化事业单位8万个，人员150万，约占事业单位人员总数的4%；科研事业单位8000多个，人员69万，约占事业单位人员总数的2.4%。改革开放以来我国在推进事业单位改革中，始终把这几个行业作为重点。

教育事业单位改革。教育事业单位改革集中在管理体制、办学体制、投入机制等方面。主要内容有：对中小学实施九

年义务教育，实行地方负责、分级管理的基础教育管理体制；改革高等教育管理体制，整合高校，形成中央和省级政府两级管理、以省级政府为主的体制；改革职业教育管理体制，以就业为导向，形成分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的新体制；改革教育行政管理体制，理顺政府与学校的关系，扩大学校的办学自主权；支持民办教育发展，形成了以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的新格局；改革教育投入体制，实行非义务教育成本分担、义务教育政府负责。1998年，对国家经贸委管理的国家局所属全部211所学校的管理体制进行了调整，普通高校除两个暂由国家局管理外，其余91所实行中央与地方共建；除几所由中央财政负担的成人高校就地并入普通高校或改制为培训教育机构外，其余72所成人高校，与46所中专和技校一起，由部门管理转为地方管理。1999年1月，5个军工总公司所属400多所学校的管理体制也进行了相应的调整。2000年2月，国务院其他部门所属161所高校和617所成人高校、中专和技校的管理体制和布局结构又进行了调整。至此，初步建立了中央和省级政府两级管理、分工负责，在国家宏观政策指导下以省级政府统筹为主的高校管理体制。2000年，在全国绝大部分地区实行高等学校后勤社会化，将高校的后勤服务经营人员、相应资源及操作运行，成建制从学校行政管理系统中分离出来，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的

学校后勤服务实体，形成规模经营，提高高校的办学效益。2002年，将农村中小学上收到县集中管理，撤销乡镇政府设立的专门教育管理机构，有关教育工作由乡镇长直接负责，将农民办教育变为县以上政府办教育。同时，制定了城镇和农村中小学教职工编制标准，按照标准核定中小学教职工编制，调整中小学布局结构，辞退代课教师。按照国务院的决定，从2006年农村中小学春季学期开学起，分、分地区逐步全部免除义务教育阶段中小学生学杂费，对困难家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立中小学教舍维修改造长效机制，巩固和完善中小学教师工资保障机制。

卫生事业单位改革。改革开放以来，我国医疗卫生事业单位的主要改革举措有：一是鼓励多渠道筹资、多种形式办医，逐步形成公有制为主体，多种形式、多种渠道办医的格局。二是改革公费医疗和劳保医疗制度，逐步建立城镇职工基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度和城乡医疗救助制度，初步形成我国医疗保障体系。三是进行人员聘用和收入分配制度改革，调动医疗机构和医务人员的积极性。卫生事业改革从放权让利开始，扩大医院自主权，通过市场化调动医院和医务人员的积极性。1992年，支持有条件的单位办成经济实体或实行企业化管理，做到自主经营、自负盈亏。1997年，党中央、国务院提

出了推进卫生改革的总要求，包括改革城镇职工医疗保险制度、改革卫生管理体制、积极发展社区卫生服务、改革卫生机构运行机制等。2000年，将医疗机构分为非营利性和营利性两类进行管理，营利性医疗机构医疗服务价格放开，扩大基本医疗保险制度覆盖面，卫生行政部门转变职能，政事分开，实行医疗机构分类管理，公立医疗机构内部引入竞争机制，放开管制，规范运营，改革药品流通体制，加强监管，实行医药分家等。2003年，决定建立由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，并开始新农合试点。同年，非典发生直接暴露出了公共卫生领域的问题，客观上加快并推动了卫生体制的改革。2005年，国务院决定把新农合试点范围扩大到全国40%的县，并要求在县、乡、村三级健全医疗卫生服务体系和网络，使农民人人享有初级卫生服务保障。在新农合试点并广泛建立起来以后，2006年，国务院提出构建以社区卫生服务为基础、社会卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。党的十七大报告提出中国特色卫生医疗体制的制度框架，包括公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系四个重要组成部分。2009年，党中央、国务院进一步明确提出建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成四位一体的

基本医疗卫生制度。同时，国务院印发了《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）》提出重点抓好五项改革：加快推进基本医疗保障制度建设，初步建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化，推进公立医院改革试点。

文化事业单位改革。在文化事业单位单项和部分地区改革的基础上，2003年7月，中央决定在北京、上海、广东、浙江、重庆、深圳、沈阳、西安、丽江等9个省市和山东大众报业集团等20个新闻出版单位、国家图书馆等6个公益性文化事业单位和文艺创作演出单位、中国电影集团公司等9个文化企业单位共35个单位进行改革试点。试点地区主要抓了五个方面的工作：推进政府职能转变，逐步实现政事分开、政企分开、管办分离，积极推动政府文化、广电、新闻出版等部门合并或合署办公，并与文化企事业单位管办分离；推进重点经营性文化事业单位转企改制，培育一批有实力、有活力的市场竞争主体，创新文化经营管理机制；深化公益性文化事业单位内部改革，整合资源，加大扶持力度，努力创新运行机制；全面推进文化市场综合执法工作，从体制上解决多头执法、交叉执法的问题；制定完善配套政策，为改革试点工作提供政策支持和良好环境。经过两年多努力，试点取得了明显成效。在此基础上，2005年决定在全国范围内深化文化体制改革。一是对经营性的文化事业单位实

行改企转制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，推动文化产业的发展；二是加强公益性文化事业单位的发展，加大投入，调整资源配置，完善运行机制，构建公共文化服务体系，保障群众基本文化需求；三是推动主辅分离，将新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络部分，以及影视剧等节目制作、销售部门剥离出来转制为企业；四是深化出版发行体制改革，将出版发行单位转企改制，地方出版发行单位和高校出版社于2009年底完成，中央各部门各单位出版社除保留4家公益性出版社外其余于2010年年底前完成。据不完全统计，为保障文化体制改革工作的顺利进行，从2003年到2009年，中央和国务院及有关部门先后出台了25个配套文件，明确了文化事业单位转制时在国有资产管理、收入分配、社会保障、人员安置、财政税收等多个方面的配套政策，为推动经营性事业单位转企改制和参与市场竞争、实现平稳过渡提供政策保障。

科研事业单位改革。1985年以来，针对科技与经济脱节、科研人员积极性不高、机构重复分散等问题，按照党中央、国务院的部署，科技部门积极推进科技体制改革，调整完善科研院所运行机制。改革科研院所拨款制度，将原来按人头划拨的事业费减少到1/3，剩下的2/3改为课题费，由科研单位通过申报课题进行竞争，调动科研院所及其工作人员的积极性。推动应用开发类科研机构转制为企业，推进技术市

场建设和科技创新。1992年，按照“稳住一头、放开一片”的要求调整科研机构，分流科技人员，鼓励研究机构进入或转为企业。1995年，党中央、国务院就加速科学技术进步作出决定，明确要求调整科技系统的结构，分流人才，从体制上解决科研重复设置、力量分散、与经济脱节的问题。1999年，原国家经贸委管理的10个国家局所属242个和建设部等11个部门所属134个，共376家应用开发类科研院所改企转制。2000年，国务院22个部门所属265个公益类科研院所实行分类改革，或改为企业，或改为非营利性科研机构，或改为中介机构，或进入高校。全国县级以上科研所5800家中，已有2000多家转为企业、进入企业或高校。国务院有关部门的工程勘探、勘察设计单位与主管部门解除行政隶属关系，由事业性质改为科技型企业。通过改革，改变了科研力量和科技资源主要集中在独立科研机构的状况，初步形成科研院所、高校、企业和中介组织共同发展的创新体系，企业在技术创新中的主体地位不断增强。到2004年底，部门所属社会公益类科研机构改革方案批复工作全部完成。国务院20个部门所属的265个公益类科研机构通过调整结构、分流人员，形成了 100个左右的重点院所和1.56万人的精干研究队伍。

各地不断推进事业单位改革

改革开放以来，按照中央关于深化行政管理体制改革和进行事业单位改革的总要求，各地在推进教育、卫生、文化、科技等行业事业单位改革的同时，积极推进本地区事业单位改革。

──在清理撤并现有事业单位的基础上对事业单位进行摸底分类。许多地方把清理整顿和规范现有事业单位作为推进改革的基础性工作。上海从2005年到2009年3月，撤并事业单位501家，核销人员编制4万多名。云南从2005年至2008年在全省开展了事业单位清理整顿工作，规范了事业单位的名称、隶属关系、机构规格、编制结构比例，清理撤销了职能消失、设置不合理的事业单位。河北从2004年起用3年时间开展了事业单位清理整顿工作，撤销省直属事业单位51个，合并17个，并对机构名称、经费形式、职责任务和领导职数等进行了规范。天津通过清理整顿，撤并事业单位约1300个，精简16.3%，减少人员编制3万多名，精简8.27%。在清理撤并的基础上，各地积极探索事业单位分类问题。上海对全市8384家事业单位按三类进行了模拟分类，其中履行行政职能类、公益类、生产经营类事业单位分别占总数的7.3%、89.9%和2.8%。浙江对全省33256家事业单位按四类进行了分类，其中监督管理类事业单位3403家、社会公益类23807家、中介服务类530家、生产经营类924家，分别占总数的10.2%、71.6%、1.6%和2.8%；此外，因

人员参照公务员法管理或机构职能需作较大调整，明确不列入分类范围的3847家，占总数的11.6%；暂缓分类的745家，占总数的2.2%。广东、山西、重庆等地拟订了事业单位分类目录，将事业单位划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个大类。吉林将事业单位划分为行政执行与行政支持、纯公益、准公益和开发经营四个类别。陕西按照行政类、公益类、经营类三种类型对省属事业单位进行了初步分类，在此基础上对经营性事业单位进行转企改制。辽宁40%的经营性事业单位已经离开事业单位序列进入企业。

──创新事业单位管理体制和运行机制。各地把创新事业单位管理体制和运行机制作为改革的重要内容，进行了积极的探索。一是政府主管部门与所属事业单位实行“管办分离”。北京市海淀区成立了区政府公共服务委员会，将区卫生、文化部门所属公益性事业单位划归公共委管理。上海在卫生领域组建了上海申康医院发展中心，作为市政府办医主体，管理市属的22家医疗机构，市卫生局主要履行公共卫生政策制定和行业监管职能。江苏省无锡市在教育、卫生、文化、体育领域，分别组建了学校、医院等管理中心，教育局、卫生局等原主管部门不再直接管理这些事业单位，工作重点转到全行业政策制定、发展规划、行业标准、监督检查等职责上来。二是建立事业单位法人治理结构。重庆市2006

年组建红岩联线文化发展管理中心，成立了由党委、理事会、行政管理团队和职工代表大会组成的法人治理结构，党委是最高决策机构，职工代表大会是监督机构，理事会由内部职工代表、行政人员、社会人士各三分之一组成，在党委领导下与行政管理团队、职代会共同研究重大问题。广东省选择省水利水电科学研究院、水利水电规划研究勘测设计院作为试点，建立理事会，实行法人治理。三是在事业单位国有资产管理方面进行了探索。重庆市借鉴国资委的做法，成立了国有文化资产经营管理有限责任公司，以解决国有文化企事业单位国有资产出资人代表的“缺位”问题。山东省对非经营性国有资产，按照隶属关系，由财政部门委托事业单位主管部门进行监管。

──改革事业单位人事、收入分配、养老保险制度和有关财政政策。20世纪80年代后，根据机关、企业和事业单位的不同特点，开始实行人事制度分类管理，研究探索事业单位人事制度改革。2000年中办印发《深化干部人事制度改革纲要》，事业单位人事制度改革力度加大，主要是推行聘用合同制度，建立岗位管理制度，实行公开招聘制度。目前全国实行聘用制度的事业单位和签订聘用合同的人员比例均接近80%，有22个省市实行公开招聘的事业单位达到80%以上，31个省、区、市和新疆生产建设兵团全部完成了岗位设置管理的方案并开始实施，增强了事业单位内部活力。

2006年，在进行公务员工资制度改革的同时，事业单位也相应进行了收入分配制度改革，主要是建立岗位绩效工资制度。岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分构成。在实施步骤上，先进行岗位工资和薪级工资的套改，其他逐步到位。义务教育学校绩效工资从2009年1月起实施，公共卫生与基层医疗卫生单位绩效工资从2009年10月起实施，其他事业单位的绩效工资从今年开始实施。2008年3月，国务院印发的《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》明确，从事公益服务的事业单位单独建立基本养老保险制度，养老保险费用由单位和个人共同负担，实行与缴费相联系的待遇计发办法，逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行养老金社会化发放。为保持待遇水平平稳衔接，实行“老人老办法，新人新办法”，“中人”通过发放过渡性养老金，保证人员待遇不降低。为推动教育、卫生、科技、文化等行业体制改革，财政部门及时出台政策，对这些行业的事业单位给予经费投入、税收优惠、转企改制、资产处置、社会保障等方面的支持。同时，适应不同时期的特点，财政部门及时调整对事业单位的财政投入政策，规范事业单位收费管理，加强对事业单位的财务管理和国有资产管理。

──结合乡镇机构改革进行乡镇事业单位改革。乡镇事业单位是政府设在基层的为“三农”服务的工作站所，它面

向广大农村和农民，为农民提供种植、养殖等技术指导和服务，是不可或缺的基层涉农机构，历来受到各级政府的高度重视。2001年开始的市县乡机构改革中，乡镇事业单位改革是重要任务之一。改革的目的，是为了更好地发挥乡镇事业站所在农村的重要作用。到2002年底，这轮乡镇机构改革基本完成。通过改革，整合了乡镇事业单位机构，分流了乡镇事业单位人员，搞活了乡镇事业单位机制，增强了乡镇事业单位为农服务的作用。2003年开始国务院决定在全国农村进行税费改革试点，2005年决定推进以农村税费改革为主要内容的农村综合改革试点，把乡镇教育、财政和机构改革配套推进，并把乡镇机构改革作为关键。乡镇机构改革在转变乡镇政府职能、精简机构和人员的同时，重点抓了乡镇事业单位改革。改革的主要做法：一是整合事业单位，将原来过于分散的事业单位合并为几个综合性的服务中心，以形成为农服务的合力；二是将乡镇事业站所的公益职能和经营职能剥离，公益性的继续由政府投入，经营性的转制为经济实体或中介组织，按市场化运作；三是精简人员，减少财政供养人数，把“养人”变为“养事”；四是创新乡镇事业站所机制，提升服务功能。到目前为止，全国约60%的乡镇已完成试点工作，整个乡镇机构改革包括乡镇事业单位改革在2012年全部完成。

──不断进行事业单位改革的试点。由于事业单位种类多，从业人员多，情况复杂，涉及面广，在推动行业事业单位改革的同时，各地进行事业单位改革的试点。试点一般以一个市（地）或一个县（市）为范围进行，通过一个点一个点的试点，形成较大的面。2008年经国务院批准在山西、上海、浙江、广东、重庆进行的事业单位分类改革试点一年多来，出台了改革试点实施方案，开展了事业单位模拟分类，推动部分生产经营性事业单位转企改制，并在创新事业单位管理体制和运行机制，实行管办分离、建立法人治理结构，研究解决养老保险制度改革难点问题等方面进行了积极探索。山西对省直59个部门的524个事业单位在进行清理的基础上，撤销了31个，合并了18个，下放了1个，收回事业编制898名。上海采取先研究规律，破解瓶颈，制定政策，再指导改革；先开展清理，摸清情况，初步归类，再分类改革；先试点先行，重点突破，循序渐进，再推进改革的工作步骤，减少事业单位240家，人员编制5.9万人，归并129家，改企182家，新建295家。浙江改企转制的生产经营类事业单位1600多家，对2.5万多家事业单位实行了聘任制度。广东在精简撤并事业单位的同时，鼓励和支持社会组织以多种形式参与发展社会公益事业，到目前社会力量兴办各类学校9170所、医院223所、科研机构50个。重庆改革事业单位养老保险制度，对养老保险新制度下基金收支、财政

负担及基本养老金计发办法、职业年金等做出了具体规定，在99.6%以上的事业单位实行聘用合同制度，99.8%以上的事业单位的工作人员签订工作合同。目前，试点工作仍在继续进行。

事业单位改革取得的成效

经过党的十一届三中全会以来持续不断的工作，我国事业单位改革已经取得了较大的成效，特别是事业单位集中的几个主要行业的改革成效显著。

教育事业单位的布局结构趋于合理。1998年开始，原国家经贸委管理的国家局所属211所学校和5个军工总公司所属400多所学校的管理体制进行了调整：原国家经贸委93所普通高校，2所继续由原主管部门管理；81所实行中央与地方共建，以地方管理为主；10所实行中央与地方共建，以中央为主。72所高校、中专和技校，由部门管理改为地方管理。2000年2月，对国务院各部门（单位）所属学校的管理体制和布局结构进行了大的调整，涉及 161所普通高校和617所成人高校、中专和技校。161所普通高校中，22所由部门主管调整为教育部管理；22所与教育部所属高校合并，11所相互合并后划转教育部管理；1所与其他部门高校合并；5所改为部门非学历培训机构；97所实行中央与地方共建，以地方管理为主；3所继续由原部门管理。617所成人高校、中专和技校，34所撤销，改为部门非学历教育机构；3所改

由其他部门管理；3所继续由原主管部门管理；11所与普通高校合并；446所由部门管理转为地方管理；120所铁道部所属学校的体制暂时未变。到2007年，我国高校在学总规模达到2700万人，居世界第一。

卫生事业单位形成覆盖城乡的综合体系。健康历来是党和国家关心的最大的民生问题，卫生事业单位改革的趋向是满足人民群众看病防病的需要。卫生事业单位经过多年改革，取得了重要的进展和成果。一是卫生资源不断扩大。各种形式的卫生机构，公办的民办的，西医的中医的，治病的保健的，迅速发展。到目前为止，全国共有各种医疗机构91.7万个，其中社会力量和私人举办的医疗机构近30万个。二是新型农村合作医疗制度已经全面覆盖我国农村，有94%的农民参加了新农合。三是农村三级医疗卫生服务网络基本形成，村卫生室相继建立，乡镇卫生院已全部健全，2009年又建成2.9万个乡镇卫生院、扩建了5000所中型卫生院，平均每个县的中型卫生院达到2－3所。四是城市社区卫生服务机构实现了城区的全覆盖。在城市社区普遍建立了卫生服务机构，核定了编制，下拨了经费。2007年底全国已有2.6万个社区卫生服务中心（站），2009年新建和改造了3700所社区卫生服务中心和1.1万个社区卫生服务站。五是公立医院的改革试点抓紧推进。不少省已开始试点，中央确定的16个试点市的试点已经开始。

文化事业单位调整结构创新体制。1999年开始，调整了中央国家机关和省区市厅局报刊的结构，中央国家机关各部门原则上不办机关报。现有报刊中，内容重复或发行量少的进行合并或撤销。在双方自愿的基础上，将一些报纸划归人民日报、光明日报、经济日报等党报报社或报业集团。国务院各部门的149家报刊重新确立了隶属关系。接着，从2001年开始，新闻出版和广播影视业以调整结构为主线推进改革，组建了大型报业集团、出版集团、发行集团、广电集团、电影集团，有条件的组建了跨地区、多媒体的大型新闻集团。整顿书报刊市场的工作从2003年7月开始到2004年8月结束，全国共停办报刊709种，党政机关报刊改为非党政机关主办的325种。到目前为止，29个省区市中，省属和试点地区文艺院团共有995家，已转企改制107家，占总数的10.8%；文化市场综合执法试点地区144个，已建立综合执法机构647家，其中试点地区本级已建立80个，占试点地区总数的55.6%；地方1000余座公益性的博物馆、纪念馆实现了免费开放。地方电影制片厂，现共转企改制15家，占总数的51.7%；省属及试点地区电影公司和电影院，现共转企554家，占总数的56.6%；地方电视剧制作机构，现共转制或剥离转制38家，占总数的58.5%。广电传输网络，已有27个省区市建立省级广电传输网络公司，14个省区市实现了省区市内所有地市广电传输网络的整合。地方出版单位共转企308家，占总

数的63.5%；地方发行单位共转企2374家，占总数的96.3%，22个省区市的发行单位已全部转企改制；省属党报党刊发行体制改革试点单位已有19家完成试点，占总数的54%。同时，大力发展文化事业，做大做强公益性文化事业。以乡镇为例，2009年，全国新建乡镇综合文化站5062个，免费开放的博物馆、美术馆、图书馆1444家，广播电视人口覆盖率分别达到96.3%和97.2%。

开发应用型科研事业单位转企改制走向市场。1999年开始，对原国家经贸委管理的10个国家局所属的242个科研机构，按照加速科研成果产业化的要求，131个进入企业集团，40个转为科技企业实行属地化管理，18个转为中介机构，24个并入高校，12个转为中央直属大型科技企业。中央20个部门的265个科研机构也完成了改革，其中按照非营利机构管理的公益类院所101个，整体转制为企业的56个。为了促使这些科研机构转制，中央给予了 7项优惠政策：原有的正常经费继续拨付，享受国家支持科技型企业待遇，5年内免征有关税收，基本建设项目经费适当支持，赋予外贸进出口权，科研课题和项目与其他科研机构同等权利，已批准的课题和项目按原计划实施。1999年开始，除中央和省一级保留一部分承担基础性、公益性、战略性地质勘探任务的骨干力量为事业单位外，中央各部门所属其余的地质勘探单位划归各省，改组为企业或进入企业集团。勘察设计单位

则全行业转企改制，分别移交地方管理和进入大型企业集团，少数改为中央管理的企业，以工程公司、工程咨询设计公司、设计事务所、岩土工程公司等模式改革成适应市场经济要求的法人实体。到2008年，国务院有关部门所属283家、地方政府所属近1000家应用开发类科研机构已转制为企业。

我国课程改革历史回顾 篇2

一、改革开放后我国五轮政府机构改革的发展历程

(一) 1982年至1984年的第一次机构改革。

1982年开始的第一次改革历时三年, 其目的在于提高政府的工作效率, 减少层次, 压缩编制。在领导班子方面, 明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构, 减少了副职, 提高了素质;在精简机构方面, 国务院各部委、直属机构、办事机构从100个减为61个;在人员编制方面, 国务院各部门从原来的5.1万人减为3万人。这是建国以来首次规模较大、影响广泛、针对性强且目的明确的行政管理体制改革, 毫无疑问, 它取得了很大突破:一是开始废除领导干部职务终身制;二是精简了各级领导班子;三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。

(二) 1988年开始的第二次机构改革。

1988年4月, 七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案。这次改革的重点是放在经济管理部门, 特别是其中的专业管理部门和综合部门内的专业机构。国务院部委由45个减为41个, 改革后人员编制减少了9, 700多人。撤销国家计委和国家经委, 组建新的国家计委;撤销煤炭工业部、石油工业部、核工业部, 组建能源部。弱化了专业经济部门分钱、分物、直接干预企业经营活动的职能。第二次的机构改革由中央开始, 从1989年向地方政府逐步推行。它历史性地首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”, 由此拉开了我国20年政府职能转变的序幕, 并在此基础上初步调整了政府机构的整体格局。值得一提的是, 这次的改革还提出了政府机构设置“精简、统一、效能”的基本原则, 为以后的进一步深化改革打下了基础。

(三) 1993年至1995年的第三次机构改革。

1993年我国进行了第三次政府机构改革。这次改革的重点是加强宏观调控和监督。改革后除国务院办公厅外, 国务院组成部门由原有的40个减少到29个, 全国各级党政群机关共精简行政编制115万名。这次改革在政府职能转变有了重大进展, 其突出体现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门。1993年改革的环境很好, 是在建立社会主义市场经济体制的大时代背景下展开的, 所以在1993年《关于国务院机构改革方案的决定》中特别强调“转变职能的根本途径是政企分开”, 并指出了政府的行政管理职能。可以说围绕着建立社会主义市场经济体制这一总目标, 这次机构改革的方向十分明确, 在职能转变方面取得了很大的突破。

(四) 1998年至2002年的第四次机构改革。

在继续推进社会主义市场经济体制建设的1998年, 我国开始实行第四次政府机构改革, 这是五轮改革当中范围最广、影响最大的一次。有了前三次改革的经验和成果, 这次改革的目的与任务十分契合, 所以效率很高, 成效显著。这次改革, 政府职能转变较前四轮改革有了更大的进展, 突出表现在不仅撤销了几乎所有的工业专业经济部门, 而且政企不分的组织基础也在很大程度上得以消除。同时, 完善了国家公务员制度, 逐步建立起适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。

(五) 2003年开始的第五次机构改革。

在中国加入了世界贸易组织之后, 第五次机构改革也开始实行。根据2002年《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》, 改革的重点是, 深化国有资产管理体制改革, 完善宏观调控体系, 健全金融监管体制, 继续推进流通体制改革, 加强食品安全和安全生产监管体制建设。改革后国务院组成部门变为28个。设立了国资委、银监会, 组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局, 将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会。这次改革抓住当时社会经济发展阶段的突出问题, 进一步转变政府职能, 调整了内部机制, 加大了改革力度, 在新的历史条件下, 增强了政府的运行职能, 建立了一个更加和谐有历史配合经济发展的政治体系。

二、我国五轮政府机构改革的规律和特点

显然, 每次的改革方案提出的目标任务都随着经济发展、社会结构和人民生活水平的变化而变化。巨变中的中国对政府行政机构的设置和运行模式不断提出新的要求和新的挑战, 但是相同之处在于历次的机构改革都是针对当时行政机构管理体系所面临的主要矛盾而进行的。它们都对我国的社会主义政治建设做出了巨大的贡献。无论在具体实施的过程中政策怎样变化, 机构改革的总体方向没有变, 那就是适应经济发展和现代化建设的要求, 改变传统的行政管理模式, 建立新型的顺应社会发展潮流的服务型政府。这些规律作为主线贯穿五轮机构改革的全过程, 从1982年开始, 纵观改革的全过程, 经历了由浅到深, 由单纯的精简部门到机构综合调整改革, 由嫩稚走向成熟的过程。而在这过程中, 每一次改革又各有特点:

(一) 第一次机构改革的经济条件相对较差, 是在“计划经济为主, 市场调节为辅”的情况下进行的。当时中国刚刚实行改革开放, 仍然是高度集中的计划经济, 这就决定了这次的改革只是对原有制度进行了一些小修小补, 并没有突破其经济制度真正实现政府权利的重新分配, 政府的职能也没有转变。但是, 作为第一次的政府机构改革, 三年时间里, 我国对于行政管理体系的探索有了很大的突破, 它的实行为后来政府职能转变奠定了基础。

(二) 第二次机构改革, 是在“公有制基础上有计划的商品经济”的条件下进行的。虽然这次改革提出了政府职能转变的目标, “但由于当时经济体制改革的目标不明晰, 计划和市场关系的争执处于胶着状态, 政府职能转变基本是一个比较模糊的概念。简政放权, 搞活企业, 并没有改变政府与市场的关系, 仅仅是政府与企业在经济建设中的不同分工罢了。由此看出, 本次政府机构改革的条件、时机不成熟, 目标定位过高, 缺乏可操作性, 预期目的无法实现。”

(三) 第三次机构改革是在确立社会主义市场经济体制的条件下实行的, 以转变职能, 政企分开, 理顺关系, 精兵简政为主要内容并首次提出适应社会主义市场经济体制的需要是政府机构改革的主要目的。在这一阶段, 我国改革开放已经取得了令人瞩目的成就, 西方先进的行政管理科学以及先进的行政管理经验被引进我国, 使我国的政府机构改革更科学、更系统。

(四) 第四次机构改革是在“逐步建立社会主义市场经济体制”的过程中进行的。以进一步转变政府职能, 优化政府组织结构为内容的政府机构改革体现了政府机构改革的分权化、市场化的方向特征。它撤销了几乎所有的工业专业经济部门, 消除了政企不分的组织基础。经济体制改革的重大突破, 把企业推向了风口浪尖, 国有企业的改革取得了很大的成果。但是法制的不健全和转型社会的不成熟的缺点, 使政府机构的设置并不能完全适应社会经济发展的潮流, 不能完全符合现代企业管理模式。

(五) 2003年机构改革, 是在加入世贸组织的大背景之下进行的。以政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为内容的机构改革, 体现了使政府管理经济的体制适应世界贸易组织规则的要求来定位与调整的国际化方向特征。这次改革进一步推进政府职能转变, 在之前四次改革的基础上完善政府机构设置。它并没有像上一次改革那样覆盖面广影响深远, 只是稳妥地对前几次改革的成果进行梳理和提升, 使政府机构设置基本适应了当时市场经济的发展要求。

三、推行大部门体制继续深化政府机构改革

(一) 大部门体制的提出。

党的十七大报告提出要“深化行政管理体制改革, 建设服务型政府”。为了充分贯彻落实这一精神, 中共十七届二次会议研究了深化行政管理体制改革问题, 提出《关于深化行政管理体制改革的意见》, 2008年3月11日第十一届全国人民代表大会第一次会议通过的《国务院机构改革方案》拉开了新一轮行政管理体制改革的序幕, 代表着新一轮的政府机构改革从中央层面正式、全面展开。从对前面机构改革的经验总结来看, 这又是一轮从中央到地方自上而下的机构改革。这是我国政府在行政机构改革方面首次引入大部门体制这一概念, 是政治职能发生转变的必然选择。

(二) 大部门体制的内涵。

大部门体制也称“大部制”, 是为推进政府事务综合管理与协调, 按政府综合管理职能合并政府部门, 组成超级大部的政府组织体制。在政府部门设置中, 一个部门统一管理那些职能相近、业务范围雷同的事项, 解决机构重叠、职责交叉、政出多门的问题, 以达到提高行政效率、降低行政成本的目标。

(三) 推行大部门体制改革的时代意义。

1.在总结前五次政府机构改革的基础上, 行政管理体系需要大部门体制。

改革开放以来, 政府机构改革跟我们的国民经济一样取得了迅猛的发展和可喜的成就。从计划经济到社会主义市场经济体制, 党和政府都努力地使行政管理体系突破固有模式。精简机构, 提高效率, 转变职能, 近三十年来, 这些词语在中国经济改革的过程中从没有被忘记过。五次的改革, 不断地修正与尝试, 通过机构调整, 适应了市场经济的需要。从历次改革的经验中, 我们可以看出, 机构改革的问题是职能转变。党的十七大报告战略性提出实行职能有机统一的大部门体制, 通过优化政府架构, 转变政府职能, 是建立在对过去二十多年, 甚至更长时间经验教训的基础上, 是在结合我国国情、吸收发达国家先进管理经验基础上提出来的。前期积累的经验, 对于现在推行新一轮的改革都是宝贵的财富, 我们可以在它们基础上进行大胆的创造性的尝试, 从而确定合理正确的改革推行政策, 切实加强政府的监督管理能力, 真正实现党的十七大报告提出的“职能有机统一的大部门体制”这一改革目标。

2.规范政府的部门设置, 加强各部门的监督协调能力。

大部门体制的一个突出特点, 就是按照政府综合管理职能设置政府机构, 而不是按照专业管理职能设置政府机构。在政府组织结构上, 要求政府组成人员维持较小的规模。大部门体制改革的重点在于对相近职能部门进行整合, 以推进政府事务综合管理, 最大限度避免政府职能的交叉, 提高行政效率, 降低行政成本。对于政府部门设置下苦功夫花大力气使之科学合理, 不仅是未来政府机构设置的潮流, 更能提高政府运行效率, 减少政府开支。此外, 推行大部门体制的目的在于建立决策、执行、监督相对分开的行政管理体制。决策机构与执行机构分开, 有利于各部门之间的相互监督和协作。这样不但利于平衡各利益全体, 还能更好地提高政府的效率, 避免了机构冗杂、职责不明等现象, 也使各种资源都能得到充分利用。当然, 究竟采取何种权力配置方式更为合理, 还需要在实践中不断探索。

3.使新公共管理的相关理念深入人心。

新公共管理对公共组织进行了扁平化的设置, 这也是未来政府部门设置的发展方向。从本质上来看, 大部门体制是一种扁平化的组织, 是新公共管理理论的产物, 它符合当今时代发展的要求。其实在西方国家, 这是一种认可度很高的政府管理模式。这次将推行大部门体制作为主要内容推行新一轮的政府机构改革, 让更多的人了解了政府的社会管理和公共服务职能。政府的基本职能和本质特征就是全心全意为人民服务。探索实行大部门体制, 就是通过进一步整合、归并政府部门, 明确部门的决策、执行、监督权责关系, 建立设置合理、高效便民的政府机构, 从而促进政府改进工作作风, 企业和个人在办事的时候就可以节省很多的时间与精力, 不需要往返于不同的部门办理同一项业务。在我国现行的管理体制中, 公共行政资源的利用率往往很低, 原因就在于很多公共资源被部门化, 不能发挥好公共资源的应有效率。大部门体制的实行, 可以有效地改变这一现状, 通过部门的整合, 更好地发挥公共行政资源的公共管理和社会服务职能。

(四) 大部门体制的发展方向。

如果把我们的目光投向世界其他国家就会发现, 几乎所有的国家在推行政府机构改革的时候都强调法制的作用, 在机构改革之前就要制定很多法律来推行改革, 改革之后还要制定很多法律保障改革的成果。具体的操作方面, 我们可以把现在机构改革的成果用法律法规的形式固定下来, 固定职能、人员编制、下设机构等等, 在修改法律之前这些都是不能动的。因此, 这次机构改革如果能在法制化方面有所进展, 那对于这次改革将是一个有力的保障。按照国务院机构改革方案, 除中央有原则要求上下对口的以外, 地方政府可从实际出发、因地制宜, 不搞“一刀切”, 不设时间限制。特别是对于市县以及乡镇级政府来说, 服务民生、改善民生的社会管理和公共服务职能相对重要。因此地方政府要根据各级政府的职责重点来推进地方政府机构改革。

大部门体制是我国又一次大刀阔斧的改革, 各级政府应该不懈探索, 总结经验, 使之具有样本性示范意义, 进一步高举科学发展旗帜, 为构建社会主义和谐社会而扫除体制与机制的障碍。

摘要：改革开放以来, 为了适应社会发展的需要, 我国已经先后进行了五轮政府机构改革。虽有一定成效, 但还存在着很多问题。2008年3月国务院出台大部门体制改革方案, 这是中国实行的第六次政府机构改革。本文在回顾我国政府机构改革历史的基础上, 总结规律和特点, 并对大部门体制未来发展之路的展望, 能够更好的地探索一条适合中国国情的政府机构改革之路。

我国税收体制改革三十年回顾 篇3

（一）1978年至1993年

1、初步构建了所得税体系

1980年，全国人大第五届三次会议分别通过了《中华人民共和国个人所得税法》和《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》，1981年，又颁布了《中华人民共和国外国企业所得税法》（中外合资经营企业所得税和外国企业所得税于1991年合并为外商投资企业和外国企业所得税），从建立个人所得税、合资经营企业所得税和外国企业所得税体系入手，拉开了税制改革的序幕。

继此之后，财政部在1979年至1982年4年左右的试点基础上，于1983年4月发布了《关于对国营企业征收所得税的暂行决定》。从1983年到1984年，“利改税”采取了两步走的方式，第一步是根据“以税代利，税利并存”的原则，对国内企业开征部分所得税。第二步是由“利税并存”过渡到全面实现“以税代利”。在国营企业“利改税”之后，国家又先后于1985年、1986年和1988年规范了集体企业、城乡个体工商业户和私营企业的所得税制度。

2、推行工商税制的全面改革

主要内容是：调整了部分工农业产品的税目和税率，原先的工商税被划分为产品税、增值税、营业税和盐税等4个税种，在此基础之上，进一步缩小了产品税的征收范围，扩大了增值税的征收范围；重新开征了土地使用税、印花税、车船使用税、房产税和牲畜交易税；新设置了资源税、奖金税、工资调节税、建筑税、烧油特别税、城市维护建设税、耕地占用税、特别消费税、宴席税，基本弥补了税收空白，拓展了税源，扩大了税基。

为了落实对外开放政策，国家调整了进出口关税税则，并从1985年开始实行出口退税政策，还适时开征或取消了部分出口关税和进口调节税，加强了进出口关税的征缴管理。

为贯彻国家的惠农政策和资本市场调节政策，我国还分别实施了对困难农户和贫困地区减免农业税，开征农业特产税，开征股票交易印花税等项税制改革。

3、加快国家税收法制建设

《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》、《中华人民共和国外国企业所得税法》、《中华人民共和国个人所得税法》等一系列法律法规和文件相继出台。

4、启动税收征管改革

与税制改革同步，全国广泛试行了“征、管、查”相分离，纳税人主动申报和公开办税等税收征管制度，提高了税收征缴率，整顿了税收秩序。在此期间，国家税务局正式成立，标志着我国税收组织建设也有了重大突破。

经过1978—1993年的财税体制改革，我国各项税收收入由1980年的571.7亿元猛增为1993年的4255.3亿元。财政收入结构因此发生了明显变化，由原先的“利税并存、以利为主”彻底转变为“利税并存、以税为主”。各项税收收入在全国财政收入中所占比例从1980年的49.3％上升到1993年的97.8％。税收收入已经成为国家财政收入的主要来源。

（二）1994年至2000年

国务院于1993年发布了《关于实行分税制财政管理体制的规定》，决定自1994年1月起，对各省、自治区、直辖市和计划单列市全面推行“分税制”的分级财政管理体制改革。

配合“分税制”财政管理体制改革，我国建国以来规模最大的税收体制改革全面启动。改革的基本原则是“统一税法、公平税负、简化税制和合理分权”。实行税权集中于中央，征收和管理工作通过构建国税、地税两套征管班子，由中央和地方分别承担，本次改革的重点是：

1、进一步改革和完善税制

完善流转税。1993年12月13日，国务院同时发布了《中华人民共和国增值税暂行条例》、《中华人民共和国消费税暂行条例》和《中华人民共和国营业税暂行条例》，明确了改革和完善流转税的主要内容为：

（1）推行以增值税为主体的流转税制度，改变按产品分设税目、分税目制定差别税率的传统做法，将工业生产环节对部分产品征收的增值税和在商品批发环节征收的差额营业税，统一为对所有产品生产、批发、零售、进口环节普遍征收增值税。

（2）改革消费税。根据国家产业政策和消费政策对少数商品按照从价定率和从量定额两种征税办法征收消费税，以形成增值税普遍调节，消费税特殊调节的双重税收调节机制。

（3）改革营业税。重新确定了征税范围和纳税人，合理调整了营业税税目和税率。

（4）把从前产品税中对农、林、牧、水产品征收的若干品目与农林特产农业税合并为农林税，以解决两个税种交叉征收的问题。

（5）建立内外统一的流转税制度，把向涉外企业征收工商统一税，改为向内、外资企业统一征收增值税、消费税和营业税。

调整所得税。根据1993年10月31日和1993年12月13日新修订的《中华人民共和国个人所得税法》及《中华人民共和国企业所得税暂行条例》：

（1）企业所得税改革，改变过去按照不同经济成分设置所得税的做法，将国内各类企业所得税归并为统一的国内企业所得税；通过制定统一的企业税前列支标准，规范计税所得额，整顿税前扣除和不合理的税收优惠。

（2）个人所得税改革，使个人所得税同时涵盖有纳税义务的中国公民和从中国境内取得收入的外籍公民；将个体工商户生产、经营所得，个人承包或承租经营所得，稿酬所得，财产转让所得和偶然所得统一纳入个人所得税的计征范围，税率采用超额累进制，对个人所得税实行源泉扣缴和个人应税收入申报制度相结合的征收办法，在对原个人所得税法规定的免税项目进行调整的基础上形成了规范的减免税规定。

其他税制改革。包括扩大资源税的征收范围，使其涵盖所有矿产品、森林和水资源，并将盐税并入资源税；开征土地增值税，改进并完善国有土地有偿使用制度，以及简化或合并其他一些小税种等等。

2、完善税收管理体制

根据统一税法，集中税权的要求，将税收法律的制定权集中在全国人大或人大常委会，税收行政法规的制定权集中在国务院，将中央税和需要统一执行征收政策的共享税的开征、停征和税率调整等管理权集中在中央；合理配置中央税、共享税和地方税，在分别设立中央和地方税收机构的基础上，实行责、权、利相结合的管理办法，严格划分中央和地方税收管理权限。

3. 建立科学的税收征缴体系

在完善税收征管法律框架的基础上，逐步向纳税人主动申报缴税的新型征管模式过渡；在基层税收征管中普遍实行税款征收、纳税管理、纳税检查相分离的征管形式；推进会计师事务所、税务咨询事务所和代理办税制度的试点工作；完善代扣代缴制度和控制税源流失管理制度，以防止并减少随意减免税或偷漏税现象发生。

1994年的税收体制改革，是我国改革开放30年来规模最大，范围最广，成效最大的一次税制改革。通过改革，税收的两大基本职能，即财政职能和经济职能逐步完善。1999年，各项税收收入与“分税制”财政体制改革和税制全面改革前相比翻了一番以上，达到10682.6亿元，首次突破万亿元大关。

（三）2000年以来

1、农村税费改革与取消农业税

2000年3月2日，中共中央和国务院发出《关于进行农村税费改革试点工作的通知》，决定在安徽率先进行农村税费改革试点。2006年，我国最终实现了在全国范围全部免征农业税，当年实现农民减负约1250亿元，人均减负约140元。

2、流转税改革

关税改革。我国的出口欠退税问题日渐严重，给经济社会发展带来一定的负面影响。针对这种状况，国家决定自2004年1月1日起对出口退税机制进行改革。改革的主要内容一是适当降低出口退税率；二是加大中央财政对出口退税的支持力度，中央进口环节增值税和消费税收入增量首先用于出口退税；三是建立中央和地方共同负担出口退税的新机制。此外，国家还对不同产品的出口退税率进行了结构性调整，2005年、2006年和2007年，为兑现加入WTO的承诺，我国又逐年下调了关税总水平。

增值税转型改革试点。自2004年7月1日起，国家开始对东北地区的装备制造业等8大行业实行增值税转型试点，允许纳入试点范围的企业对于新购进的机器设备等固定资产所含增值税实行增量抵扣的办法。从2007年7月1日起，增值税改革的范围扩大到我国中部地区6省26个老工业基地的8个行业。

消费税税目与税率调整。国家于2006年4月1日启动了自1994年“分税制”改革以来最大的一次消费税税目与税率调整。调整的范围包括：新增奢侈品和耗材型产品的征税税目；增列了成品油税目，取消“护肤护发品”税目；调整部分税目的税率。

3、所得税改革

企业所得税两税合一。2007年，新《企业所得税法》获得十届五次全国人大的表决通过，《所得税法实施细则》也于年底获国务院批准，于2008年1月1日开始施行。新的《企业所得税法》将过去的内、外资企业差异化所得税率统一为25％，并统一和规范了企业所得税的税前扣除办法和扣除标准。

个人所得税改革。针对我国贫富差距不断扩大的状况，国家对《中华人民共和国个人所得税法》进行了修改，并于2006年1月1日起开始施行。2007年，国家又先后于6月和12月两次修改个人所得税法。

4、其他税制改革

调整耕地占用税改革。2007年12月，国务院修订了1987年以来施行的《中华人民共和国耕地占用税条例》。新《条例》于2008年1月1日开始正式生效。

调整证券交易印花税。1997年5月和1998年6月先后调整该税税率后，财政部又分别于2001年、2005年、2007年和2008年将印花税税率进行调整，以适应资本市场发展的需要。

经过30年不懈的改革尝试和努力，我国的税收体制日臻完善，政府根据经济和社会形势的发展变化，综合运用税收手段促进经济平稳较快发展的能力显著增强，在实施各项财税政策的过程中，税收调控的有效性和针对性显著提高。30年的税收体制改革在有效保障国家经济和社会全面、健康、协调、有序和可持续发展中功不可没。

二、当前我国税制改革存在的主要问题

一是个人所得税数次改革的重点均为对起征点的调整，在体现横向公平和纵向公平方面则明显不足，对收入相同，抚养人口不同的家庭同等征税，对不同地区不同经济发展水平、不同价格和消费水平的同等收入者同等征税，广大工薪阶层缴纳的所得税在个税收入总额中所占比例高于高收入群体的纳税额等不合理现象始终存在；对高收入者的偷、逃税手段缺乏行之有效的遏制和惩罚手段。

二是地方税制改革相对滞后的问题日益凸显。首先，现行资源税采取从量计征的方法，分别以吨或立方米为单位，征收固定税额，其征税范围较窄。在全球资源短缺，价格持续走高的形势下，现行税制不利于促进国内资源的合理开发利用，税率过低还导致了资源成本过低，不利于我国经济发展方式的根本转变和实现合理有效利用资源、节能降耗的政策目标。

其次，我国物业税的长期缺失，使得政府无法利用税收手段控制不断攀升的房价和房地产市场的投机行为。目前我国与房地产相关的税种计税依据不尽合理，存在重复征税，以及房地产税费复杂，费挤税现象严重等问题，现有税种已经很难发挥调节收入、引导房地产和土地资源优化配置等作用。

三是增值税转型改革相对迟缓，不利于发挥该税种促进全国，特别是西部欠发达地区产业升级和提高企业竞争力的作用。

四是资本市场税制改革却相对滞后，现有税种覆盖面过于狭窄，税赋公平性差，税收缺乏对证券市场投资人持股时间长短、交易额大小的差别化调节功能等问题相当突出。此外，对场外交易和有价证券的转赠和继承也没有税收约束。严重妨碍了资本市场的健康发展。

五是我国现行税制中税种性质相近、征收交叉重复等税种设置问题，间接税与直接税的比例失当问题，微观税负水平过高问题，国际通行税种缺失问题，税收机构设置不当造成税收成本过高等问题依然存在，仍需在“减税”和“调整税收结构”两方面狠下功夫加以解决。

三、未来税收体制改革的重点

（一）尽快将我国的税制和税收征管纳入法制化、规范化的轨道之内

在税法制定过程中，要充分考虑中国国情和经济发展不同阶段的特点，据此对征税对象、税种设计、和税率选择等基本要素做出恰当的法律规定，使新出台的法律法规具有较好的可行性和前瞻性。

（二）继续按照“统一领导，分级管理”的原则改革现行税收管理体制

进一步明确各级税收管理部门的职能定位，尽快解决央税、地税征管冲突，有效降低税收成本；按照“依法治税、规范统一、整体协调、因地制宜、实用易行、监督制约”的税收征管原则，采用“以纳税申报和优化服务为基础，集中征收和重点稽查”相结合的征管模式，完善从税务登记、账簿凭证管理、纳税申报、税款征收到税务检查和法律责任落实等不同环节的各项规章制度，加强税收执法力度。

（三）进一步深化税制改革

对新设税种、征税范围、纳税环节、计税依据和税率计算与档次划分等方面的设计，要参考国际成熟经验，以在我国构建以更加科学合理的，以流转税和所得税为双主体，资源税、行为税、财产税等其他税种相配合，便于发挥税制多层次、多环节调节作用的复合税制。

1、实现增值税在全国范围的转型

合理调整增值税起征点，尽早实现全国范围增值税转型的改革目标，是我国未来税制改革的首要任务。

2、深化个人所得税制改革

研究制定综合与分类相结合的个人所得税制度。研究和适时引入适应经济发展水平的个人所得税指数化扣除标准调整机制，进一步降低我国的个人所得税率，减轻低收入阶层和工薪阶层税负，提高个人纳税信息收集管理和监督的科技水平。

3、加快地方税制改革

将集中在资源税、不动产税和环境税几个税种上：

资源税改革的重点是将资源税征收由“从量计征”改变为“从价计收”。形成合理的资源补偿机制，增加中、西部资源丰富但经济欠发达地区的地方财政收入。

财产税改革的重点是将现行房产税、城市房地产税、土地增值税以及土地出让金等收费合并，转化为房产保有阶段统一收取的物业税。加快物业税“空转”运行的试点工作，继续扩大城市房产模拟评税试点工作的范围，从技术层面进行深入研究论证，为物业税立法和开征做好准备。

在环境税改革方面，根据“谁污染，谁补偿”的基本原则，研究制定环境税改革方案，以填补我国生态环境保护的税收制度空白，也是今后我国地方税制综合改革日程中的重要内容。

另外要构筑资本市场税收体制，适时开征符合中国资本市场发展状况，体现交易公平的差别化资本市场利得税，以鼓励投资，增加企业融资，保障资本市场未来健康发展。

我国课程改革历史回顾 篇4

我国公路运输企业形成以来,经历了曲折的发展过程,改革开放提供了千载难逢的机遇期,让全国公路运输企业发生了翻天覆地的变化。在改革开放30年之际,回顾与思考公路运输企业的发展与改革历程,对于未来迈向更大的发展具有重要的借鉴意义。

一、公路运输企业发展的历程与特征

我国公路运输企业的发展与国家政治经济体制的变革、经济社会的发展水平密切相关,经历了从萌芽、起步到快速发展、多元化发展等多个阶段,取得了巨大的成就,对经济社会的发展起到了重要的基础保障作用。1.萌芽阶段(1901一1949年)现代公路和汽车在中国的出现始于20世纪初。1901年(清光绪二十七年)中国从国外输入了第一辆汽车,到1911年(清宣统三年)清政府被推翻,此时中国的汽车有200多辆,公路里程1100公里。之后,经过各地军阀的、国民党南京政府的建设和发展,到新中国成立之前,全国能通车的公路有8.07万公里,民用汽车有5.1万辆,但大部分破旧不堪。这一阶段,也出现了少数的公路运输企业,多为私营性质,且规模很小。可以说,新中国成立之前我国公路运输企业仅处在萌芽阶段。

2.奠定基础阶段(1949一1952年)新中国成立后,工农业生产开始复苏,城乡物资交流逐渐活跃,公路客货运输日益繁忙,1950年国营私营运输企业拥有的汽车已达.263万辆,但大多破旧不堪,难以满足客货运输需求。由此,政府采取了一系列措施,为公路运输企业的发展奠定了基础。这一阶段公路运输企业的发展具有以下一些特征。

第一,形成了政企合一的公路运输企业管理体制。1950年4月,交通部成立了汽车运输总公司,政企合一,负责全国的公路运输工作。同时,各行政区域也成立了公路交通管理机构,并下设汽车运输公司。

第二,采取多种途径提高公路运输企业的运输能力。一是通过旧车修复、改装拼装,大力修理回收国民党政府遗弃的大批废旧汽车;二是通过汽车修理部门制造大批汽车配件;三是从政策、资金、物资供应等方面扶持私营运输企业,使其尽快恢复,投入社会运输。

第三,明确了国民经济恢复时期的运输经济政策,即在国营经济的领导下,多种运输经济成分并存,共同发展。实行公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流,从而调动城乡私营运输企业的积极性。

3.初步发展阶段(1953一1965年)这一阶段,我国社会经济发展经历了社会主义改造和“大跃进”两个时期,公路运输企业得到了较快的发展,公路交通部门的营运汽车达到8.29万辆,支农物资运输量约占全国汽车货运总量的50%,顺利地完成了国家运输计划,各项经济技术指标均创历史最高水平,公路运输企业进入了初步发展阶段。

第一,建立了集中统一的计划运输企业管理体制。各级交通管理部门加强对公路运输企业的管理,实行了严格的“三统”政策,即统一货源、统一运价、统一调度。各地都成立了“三统运输办公室”,对公路运输企业的货源、运价和车辆进行计划管理。公路运输企业被纳入了计划经济的轨道。

第二,形成了由国营汽车运输企业独家经营,以直接管理、微观管理、封闭管理为主的经营管理模式。1956年,交通部向全国发出了《对私营汽车运输企业(包括私营汽车修理企业)实行全行业定息合营的要求》,各地迅速对私营汽车运输企业和私营汽车修理企业实行公私合营。同时,对私营畜力和驮畜、各种人力车也全部纳入运输合作化的轨道。从而,完成了对私营公路运输企业的社会主义改造,形成了由国营汽车运输企业独家经营,以直接管理、微观管理、封闭管理为主的经营管理模式。4.曲折前进阶段(1966一1977年)这一阶段处于“文化大革命”时期,各行各业都受到了严重的干扰,公路运输企业在十分艰难的情况下曲折前进。到1978年底,公路交通部门的营运汽车发展到18.15万辆,比l%6年增加了1.2倍,基本保证了主要运输任务的完成。第一,厂矿企业自有运力发展迅速。由于专业运输企业的运力不够,难以满足社会的需求,国家对企事业单位实行谁有钱谁买车的政策,调动了厂矿企业、机关团体购买自备车辆的积极性,发展了自货自运,这一阶段厂矿企业的自备车辆发展到117.69万辆。第二,公路运输企业及厂矿企业自备车辆缺乏管理。受大环境的影响,公路运输企业缺乏管理,同时由于宏观上没有按照全社会运量与运力平衡的原则制定相应政策,形成了各单位纷纷买车搞大而全、小而全的局面,使公路运输企业的发展受到了严重的限制。5.数量快速增加阶段(1978一1988年)这一阶段,公路运输企业数量逐渐增多,出现了大量不同经济性质的公路运输企业,进入了改革开放阶段。

第一,1982年6月原国家经济委员会和交通部联合下发《关于改善和加强公路运输管理的暂行规定》,对调整公路运输合理分工,加强公路运输管理,组织联合经营,开办联运服务,在改善经营管理和提高运输服务质量等方面做出了具体规定,极大地促进了公路运输企业的发展。第二,1983年7月原国家经济委员会和交通部下发<关于改进公路运输管理的通知》,强调了公路运输要以计划经济为主、市场经济为辅的方针,实行多家经营,发展多种经济形式。要以国营运输企业为骨干,充分调动交通部门和非交通部门、国营和集体企业发展公路运输的积极性,同时,允许城乡个人或联户购置机动车辆、拖拉机,从事运输。

第三,1984年2月国务院颁布(国务院关于农民个人或联户购置机动车船和拖拉机经营运输业的若干规定》,1985年5月交通部下发《关于重申积极维护城乡个体运输业合法权益的通知》,使鼓励发展个体运输业的政策趋于明朗化。第四,在这一阶段,随着大部分道路运输企业的“下放”,个体运输经营业户的急剧增加,以及厂矿机关企事业单位车辆大规模进入道路运输市场,使道路运输市场经营业户数量增长非常快。第五,企业管理中推行厂长(经理)负责制。1984年下半年,交通企业和全国工业企业同步,开始进行厂长(经理)负责制试点,至1988年全系统约90%以上的全民所有制交通企业实行了厂长(经理)负责制。

第六、企业经营中推行承包经营责任制。1987年3月交通部召开的全国交通厅局长会议,要求在交通系统推行两个层次(主管部门对企业,企业内部)的承包经营责任制,到1988年底,交通系统约80%的全民所有制企业实行了多种形式的承包经营责任制。6.治理整顿阶段(1989一1992年)同全国经济体制改革的总体趋势相衔接,1989年到1992年,随着国家经济进入治理整顿阶段,公路运输企业的发展也进入相应的调整阶段。第一,重提货源管理并加强其管理力度。虽然重提货源管理,但有别于1983年以前的“统一货源”,其目的是为了从国交通企业管理.200、，2。.源头(即运输需求)方面抓起,提高公路运输的组织化、社会化程度,减少运输资源的浪费。然而,由于在管理思想和管理方式上更多地依赖了传统的计划经济管理,所以企业对其管理的有效性、科学性较差,其效果也未尽如意。第二,公路运输企业的经营行为得到规范,部分企业被淘汰。3年的治理整顿在强化道路运输市场管理、整顿道路运输市场秩序方面取得了卓有成效的贡献,并因此使一部分竞争能力弱、管理水平低、经营规模小、服务质量差的运输企业或个体运输户被道路运输市场所淘汰。

7、快速发展阶段(1992一2004年)1992年有两个重要事件,其一是邓小平在1992年初的“南巡讲话”;其二是我国从1986年提出重新加入“关贸总协定”,至1992年第八轮“多边贸易谈判”到了最后签订“一揽子”协定。为此,1994年,中央提出了“两个转变”并伴随着金融、外贸、投资、财政、企业等一系列改革,全面推进我国市场经济体制的建立。

第一,公路运输企业开始自觉和不自觉地利用市场发展规律来指导企业的经营管理行为。第二,从1992年开始,各项涉及道路运输市场规范化运作的规章制度陆续出台,如包括道路客运、货运、搬运装卸、运输服务等内容的道路运输开业技术经济条件的颁布实施,使整个公路运输企业的市场准入有了规范性的依据。同时,全国各地对道路运输市场的管理开始强化,并颁布了地方性的道路运输管理条例,为公路运输企业的规范化经营提供了依据和保障。第三,1994年起,以建立现代企业制度为核心的国有企业改革,对国有大中型汽车运输企业理顺产权关系、强化利益约束、提高管理水平等方面将带来积极影响,有利于这些企业自主参与市场竞争,成为具有独立经济利益和法人财产权的商品生产者和商品经营单位。

第四,经济增长方式由粗放型向集约型转变的提出,要求道路运输经营单位必须改变传统分散经营、盲目竞争的状态,走网络化、规模化、集约化发展之路。对此,道路运输企业和运政管理机关已经予以重视。

8.多元化发展阶段(2005年至今)随着社会经济的快速发展,各行各业对公路运输企业的要求呈现出高要求、多层次、多样化的特征,规模化、集约化、专业化经营已经成为公路运输企业的主流趋势。2004年4月制定的《道路旅客运输企业经营资质管理规定(试行)》,并在道路旅客运输领域首先开展资质评定工作,标志着这一阶段的开始。

第一,公路运输企业初步建立了现代企业制度,开始注重企业的市场竞争能力的培养和企业经营资源的挖掘。

第二,公路运输市场竞争日趋剧烈,尤其是货运市场竞争,给公路运输企业的经营带来了巨大的压力。` 第三,公路旅客运输企业为提高经营资质,通过各种途径提高企业规模,尤其是挂靠经营最为突出,这虽然在数量上提高了公路运输企业的规模,但并没有从质量上提升企业的规模,带来了一系列问题。为此,行业管理部门提出清理挂靠、公司化经营的思路,绝大部分企业已经在形式上完成了公司化经营的过程,但本质上挂靠经营带来的问题仍没有解决。

第四,许多公路货运企业应用现代物流管理和供应链管理思想,在经营范围、经营思路、服务能力上逐渐向第三方物流的方向转变。

第五,出现了多层次、多元化、专业化的大中小规模齐全的各类公路运输企业,经营管理模式已经基本实现了向市场经济的转变。

二、公路运输企业发展的重要事件

在以上发展过程中有几个事件十分重要,对公路运输企业初步形成、经营管理理念的转变等具有十分重要的意义。

1.公路运输企业的社会主义改造

通过社会主义改造,建立了集中统一的计划运输企业管理体制,形成政企合一的计划经济管理模式,公路运输企业开始步入了不断发展的轨道。2.鼓励和扶持社会多方办运输

1983年3月,交通部提出“有河大家行船,有路大家走车”,之后又提出“各部门、各行业、各地区一起干,国营、集体、个人以及各种运输工具一起上”的方针,使得个体运输兴起,并得到了飞速的发展,极大地繁荣了公路运输市场,公路运输经营业户的数量迅猛增加。3.厂长(经理)负责制和承包经营责任制的推行

在管理制度上推行厂长(经理)负责制,在经营模式上推行承包经营责任制,打破了“大锅饭”的局面,极大地调动了企业的积极性,提高了公路运输企业的经营能力,为后来公路运输企业完全市场化积累了丰富的经验。

4.以建立现代企业制度为核心的国有公路运输企业改革

以建立现代企业制度为核心的国有企业改革,对国有大中型汽车运输企业理顺产权关系、强化利益约束、提高管理水平等方面将带来积极影晌,有利于这些企业自主参与市场竞争,成为具有独立经济利益和法人财产权的商品生产者和商品经营单位。使企业的管理思路、经营模式发生了重大转变,政企合一的经营管理模式基本完成其使命,市场化的经营管理模式已经成为公路运输企业经营管理的核心。5.开展公路运输企业资质评定工作

2004年交通部制定<道路旅客运输企业经营资质管理规定(试行)》,并在道路旅客运输领域首先开展资质评定工作。这一工作的开展,为企业提高规模,走集约化、规模化发展的道路提供了依据和保障,使得公路运输企业必须按照市场经济的规则经营管理,走公司化经营之路,重视企业核心竞争力的培养和市场竞争能力的提高。

三、公路运输企业发展与改革的启示

我国公路运输企业的发展历程就是它不断改革的过程,在不同的历史时期,公路运输企业发展面临的社会经济状况存在着较大的差异,公路运输企业所肩负的任务也有所侧重,其经营管理的方式、内容等必然存在一定的差异。总体来看,任何一个阶段公路运输企业都很好地完成了整个社会经济对它的需要,但从整个发展与改革的过程来看,仍然留下了许多启示。

第一,在私营公路运输经营业户社会主义改造中,片面追求规模,急于向国营过渡,过分强调统一管理,限制了各方面办运输的积极性,使建国初期一度出现的那种国营、私营、集体、个体都来办运输的景象逐步消失。

第二,在鼓励个体、厂矿企业等社会力量办运输过程中,没有配套的政策措施从宏观上按照全社会运量与运力平衡的原则制定相应的政策,对其发展进行必要的调控,从而导致两个严重的后果:一是个体公路运输经营业户数量急剧增加,成为后来运输市场无序竞争激烈、经营主体“多、小、散、乱”的主要根源;二是厂矿企业纷纷购车,搞大而全、小而全,增加了厂矿企业的负担,更重要的是后来这些厂矿企业的车队与企业分离后,缺乏经营管理的经验,浪费了大量的运力资源。

第三,推行公司化经营考虑公路运输企业的实际情况不够,造成了形式上是公司化经营,实质上是以挂靠为主的经营模式。公路运输企业实现规模化、集约化发展的重要措施之一就是公司化经营,并通过等级评定获取运输资源,这从逻辑上是正确的。但是,大部分公路运输企业的实际状况是利润率较低、企业负担较大、经营管理的模式还很落后。在这种情况下,全面推行公司化经营,很难从根本上解决挂靠经营、提高企业经营规模,只能使挂靠经营等问题隐藏在公司化经营之中。

第四,在国有公路运输企业改革以前,企业的文化建设、员工培训、安全教育、节约燃油等都有一套十分完善的制度和措施。但之后这些内容逐渐被企业遗忘。这些制度和措施中有许多仍然值得现代公路运输企业学习和借鉴。

我国课程改革历史回顾 篇5

这是一个社会大变革大转型的时代，这是一个文化大发展大繁荣的时代。

进入新世纪新阶段，文化体制改革在全国有步骤地全面推进——经营性文化单位转企改制，公共文化服务体系加快构建，文化企业如雨后春笋，文化管理体制加快改革，文化产品创作层出不穷，文化“走出去”的步伐沉稳矫健……

文化的力量，比以往任何时候都更加强大；文化的影响，比以往任何时候都更加广泛。转变发展方式、提升发展质量、增进民生幸福、促进社会和谐，文化都是重要内容和衡量指标。认清文化的地位作用，把握文化的特点规律，创新文化的体制机制，是提高文化自觉的逻辑必然，增强文化自信的内在要求，也是实现文化复兴的历史方位之所在。

党的十六大以来，我国文化体制改革部署启动、全面展开、深化攻坚。经过8年的探索实践，全党全社会已经形成这样的共识：文化体制改革，是解放和发展文化生产力的根本途径，是促进社会主义文化大发展大繁荣的强大动力，是推动经济社会发展的新引擎。

今天，我们已经开辟出一条中国特色社会主义文化发展道路，中国文化正迎来一个难得的黄金发展期。

改革，文化发展繁荣的必由之路

快速的经济发展并不会自然而然地带来全面协调的社会进步，更不会简单地推进人的全面发展

中国改革的特点是经济领先，其他领域依次推进。当经济领域创造了令世界瞩目的“中国奇迹”时，文化领域也到了非改不可的时候。

2000年，中国首次举办国际图书博览会，我们的出版社大多一头雾水，图书博览会不能像书市一样卖书，这个道理让很多人想不通。当时，人民文学出版社刚拿到《哈利·波特》中国版权，这个今天看来如此普通的案例，那时却瞬间被演绎为出版业的神话。也就是在这一年，“文化产业”这4个字正式写进中央文件。

进入新世纪，“WTO”这短短的3个字母给中国人上了第一堂国际贸易的扫盲课。然而，打开的贸易之门却让门内的人倒吸一口凉气：全世界每100本图书，85本由发达国家流向不发达国家；全世界每100小时音像制品，74个小时由发达国家流向不发达国家；美国生产的电影虽然只有全球影片数量的10%，但它却占用了全世界一半的观影时间。

更为尴尬的是，我们的“事业单位”这样一个体制，在国际文化交流中根本找不到对等的称谓，更不要说进行版权贸易。就好像整个世界坐在一张桌子上打牌，“中国”这个特殊的选手，由于没有独立的文化法人地位，连参赛的资格都没有。

如果说国际上强势文化与弱势文化的巨大反差以及提高中华文化软实力的迫切要求是加快文化体制改革的外在诱因，那么，人民群众日益增长的精神文化需求和转变经济发展方式的现实压力则是加快文化体制改革的内在动力。

长期以来，我国面临着公共文化服务短缺，城乡之间、东西部之间、不同收入群体之间的文化消费不平衡，“精神饥渴”现象日益强烈的尴尬局面。

长期以来，我们的文化单位由国家投资、建设和管理。文化单位按照政府财政拨款的多少划分为全额拨款、差额拨款和自收自支三种，“多给多干，少给少干，不给不干”。想当年，一个小小的香玉剧社，靠常香玉带领一帮艺人走街串巷，就能用自己挣的钱给国家捐飞机；可文化体制改革前，许多文艺院团竟到了无钱排戏的地步。原因何在？关键在于香玉剧社是向市场要钱，而国有院团则是向政府要钱。

长期以来，我们的事业职能和企业功能也混淆不清。本属公益的，公益属性模糊；本属市场的，市场属性不明。政企不分、政事不分、管办不分，“有文化、无市场”，构成了束缚文化生产力发展的体制性障碍。

一面是加入WTO以后国内的文化市场要逐渐放开，一面是我国的文化单位难以与国外文化企业同台竞争；一面是群众的精神文化需求日趋强烈，一面是国有文化单位缺乏活力。加快文化体制改革，促进文化大发展大繁荣，成为增强国家文化软实力、实现文化复兴的迫切要求，成为维护好实现好发展好人民群众基本文化权益的重大课题。

事实证明，快速的经济发展并不会自然而然地带来全面协调的社会进步，更不会简单地推进人的全面发展。如何在继续创造经济奇迹的同时，开创文化大发展大繁荣的新局面？“根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，推进文化体制改革。”2002年11月，党的十六大作出的重大部署，开启了文化体制改革的崭新航程。

改革，不啻一场深刻的革命

一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除

改革的难度可想而知。

盘点一下中国文化的家底，几乎令人望而却步：10000多家报刊，近10000家图书馆、博物馆、文化馆、美术馆，570多家出版社，3000多个发行企业，2300多家文艺院团，近1000家影视公司……地域不同、行业不同、性质不同，可谓千头万绪，错综复杂。这样一场涉及面极其广泛的改革，如何平稳有序地推进，着实考验着各级党委政府的智慧。文化本身的复杂性、不断变化的国内外环境，使体制改革的过程注定充满艰辛。它所涉及的内容枝枝蔓蔓，需要调整的关系层层叠叠，从宏观设计到微观操作，中间隔着千山万水。

改革的困惑同样来自内部。文化体制改革是“一把手工程”，但哪一个政府职能部门不想花最少的成本实现最大的效益？改革的成本由谁来买单？原本就穷得叮当响的文化厅局，不改革好歹还有几个院团可以管，现在一改革似乎什么资源都没有了。

改革之初也曾顾虑重重。先改的单位小心试探，后改的单位观望不前；条件好的地区想“脚踩两只船”，既保留事业单位身份，又享有企业的收益；条件不好的地区则想慢半拍、等等看。

经过最初两年的试点和探索，文化体制改革的思路终于明确：科学区分文化事业和文化产业，一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业。简单的一句话，拨云见日，使改革的目标和路径变得清晰起来。

改革之难，其难在人。如同当年经济体制改革打破铁饭碗一样，这也涉及数以万计人员的身份转换——以什么样的身份退休直接决定了退休后每个月拿多少钱。而且旧庙拆了，新的庙又没有建立起来，让只会念经的和尚做什么？谁能把人的后顾之忧解决好，谁的改革才能成功；谁愿意支付改革的成本，谁才能获得生产力的解放。

一场不可逆的改革发动起来了。在文化体制改革的几个关口上，党中央召开的重要会议，作出的重要部署，成为改革的强大推力。从2003年开展试点，到2005年点面结合，再到2009年全面展开，文化体制改革如关山飞度，一刻没有停歇。一年一次的经验总结会，半年一次的考察学习，一个月一次的进度汇报，使改革既有明确的任务书，精细的路线图，又有具体的时间表，要求2012年上半年，所有国有经营性文化事业单位——基本完成转制任务，基本完成一批国有骨干文化企业建设任务，基本完成有线电视网络整合任务，基本完成文化市场综合执法改革任务。这四个“基本”，其实都是硬任务。中央甚至建立了退出机制，明确规定，对不具备市场准入条件的出版社，允许其在做好资产财务清算和人员安置的前提下停办；地方所属电影制片厂在2009年底前尚未完成转制任务的，将视为自动退出；非时政类报刊不符合改革要求、不具备市场生存条件的也要退出。

“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。”中共中央、国务院2005年底出台的《关于深化文化体制改革的若干意见》，充分彰显了中央推进文化体制改革的决心和信心。

2009年8月，在南京召开的全国文化体制改革经验交流会，标志着改革的全面展开，出版、发行、电影、文化市场管理等领域的改革，进入决定性阶段。国务院随后出台的《文化产业振兴规划》，首次将发展文化产业上升到国家战略。

担心，在政策支持面前消融；共识，在不断探索中达成：改革不是“甩包袱”，不是“养不起”，不会“一转就死”，也不会使传统文化消亡。目前，已完成转企改制的国有院团出人出戏出效益，生存状况远好于改革前。迅猛发展的数字技术，也将人类社会流传下来的文化成果“上载”，并制成数字文化消费品。

文化资源转变为经济优势，精神文化转化成物质财富，这是历史性的进步。中国文化，迎来黄金发展期

谁早进行改革谁就早发展，谁先进入市场谁就先受益

哪里有改革哪里就有新气象，哪里有改革哪里就有新局面。

文化战线的广大干部群众紧扣重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、转变政府职能这四个关键环节全面推进改革，不断取得新成效。

转企改制，重塑市场主体的关键所在。不下决心把束缚生产力发展的硬壳砸掉，就无法培育出真正的市场主体。

作为北京市文化体制改革的试点单位，2004年1月，北京儿艺完成股份制改造，从原来的事业单位彻底转为公司法人，实现了惊人的飞跃：演出场次增长了7倍，总收入增长了100倍。

截至2011年6月底，中央各部门各单位出版社体制改革任务如期完成，全国出版发行、电影电视剧制作等领域基本完成全行业转制，国有文艺院团完成转制590家，非时政类报刊完成转制595家，22个省区市实现省内广电传输网络整合。全国共注销经营性文化事业单位4000多家，核销事业编制18万个以上。随着大批国有经营性文化单位完成企业工商注册登记，曾经靠吃“皇粮”生存的事业单位开始面向市场，“事业人”变成了“企业人”。

这些惊人的变化证明：文化单位蕴藏的潜力是巨大的，文化市场开发的前景是广阔的，谁早进行改革谁就早发展，谁先进入市场谁就先受益。

创新机制，公共文化服务质量大大提升。长期以来，我国公共文化服务的“公共性”没能得到充分体现。因此，建立健全遍布城乡、惠及全民的公共文化服务体系就成了文化体制改革的一项重要任务。

上海浦东新区通过“竞标+配送”的方式，把对文化产品的选择权由政府交给基层、交给受众，变传统的“上面送什么，下面看什么”为如今的“下面要什么，上面给什么”。自2003年文化体制改革正式启动以来，各级政府对文化基础设施的投入超过了过去几十年的总和。尤其是“十一五”以来，我国文化事业费年均增速达到18%以上。政府实施的五大重点文化惠民工程——广播电视村村通、乡镇和社区综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋建设等，极大地缓解了基层群众看书难、看戏难、看电影难、文化活动少的状况。

调整结构，文化产业规模迅速扩张。各地通过推动文化企业以资本为纽带兼并重组、整合资源，使文化产业的规模化、集约化、专业化水平明显提高，涌现出一批大型文化企业。

2008年3月24日，江西出版集团与中国宋庆龄基金会联合重组的中国和平出版社有限公司正式挂牌，成为国内出版业首次跨地区重组的企业。江苏凤凰出版传媒集团公司整合省内发行网络，控股海南发行集团公司，成为出版业首家超百亿元企业。

目前全国已有20多个省市区提出建设“文化大省”、“文化强省”的目标，纷纷把文化产业作为支柱产业来发展。2010年，北京、上海、广东、江苏、湖南、云南等省市文化产业，占地区生产总值的比重都超过5%，有的甚至达到7%。

如果8年前，我们讲文化产业是新的经济增长点，是国民经济的支柱产业，别人会说这话太不靠谱，但是今天这句话已经上升为我国的一项大政策。

转变职能，加强和改进文化管理。通过大力推进政企分开、政事分开和管办分离，文化行政管理部门正在由办文化向管文化转变，由主要管理直属单位向社会管理转变。

山东省临沂市率先探索出“三局合一、联合执法”的“临沂模式”。以“临沂模式”为蓝本，全省各地市加快整合文化行政管理机构，组建了文化广播电视新闻出版局，同时整合文化市场执法职能和执法队伍，组建起文化市场综合执法局。这一改革举措，真正实现了文化审批权、执法权之间的分离。

“走出去”，中华文化国际影响力不断扩大。随着对外文化交流渠道的不断拓宽，我国对外文化贸易几乎涵盖了所有的艺术门类，取得了长足进步，一批具有国际竞争力的外向型文化企业脱颖而出。在海外设立中国文化中心是推动中华文化走向世界的战略选择，目前也进入快速发展的新时期，已与148个国家签订政府间文化合作协定和文化交流执行计划，建成海外中国文化中心9个。

8年的奋斗，8年的探索，充分证明文化体制改革的决策部署，顺应了时代发展的新要求，人民群众的新期待，文化建设的内在规律和发展趋势，是对文化复兴历史方位的准确把握。

今天，中国文化迎来了难得的黄金发展期，一个管理科学、市场规范、创作繁荣、消费旺盛的文化中国正崛起于世界的东方。

提高文化自觉才能解放文化生产力

一个发展中大国要掌握自己的前途命运，就必须有符合时代要求的科学的文化发展观

文化体制改革的过程，不仅仅是生机勃发的文化产业和一大批活力四射的文化企业形成和发展的过程，更是我们党对文化建设规律的认识不断深化的过程，是为实现中国特色社会主义文化大发展大繁荣奠定坚实思想基础的过程。

全面推进文化体制改革，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在科学判断国际国内形势，全面把握当今世界文化发展趋势，深刻分析我国基本国情和战略任务的基础上，作出的一项重大决策。当我们回过头来审视文化体制改革启动的时机和节奏时，不能不叹服这高屋建瓴、大胆缜密的顶层设计。

英国BBC曾经评论说，“中国已经成为世界上第二大经济体，中国的领导人也正将注意力转向国家的文化影响力。”

作为一个发展中大国，要掌握自己的前途命运，就必须有自己的文化设计，有符合时代要求的科学的文化发展观。如果说，毛泽东的《新民主主义论》与《在延安文艺座谈会上的讲话》，回答的是文化如何为人民服务的问题，建设的是民族的、科学的、大众的文化，那么，这次文化体制改革，不仅要回答在新的历史时期文化发展为了谁、依靠谁的问题，还要回答如何发展面向现代化、面向世界、面向未来的文化问题。

从理论层面看，文化体制改革的价值是实践、丰富、深化了中国特色社会主义文化的理论体系，丰富了马克思主义文化观，深化了人们对于文化生产力的认识；从实践层面看，它解放和发展了文化生产力，创造和培育了良好的文化发展体制机制，理顺了政府与文化企事业单位的关系，满足了人民群众日益增长的精神文化需求。

今天，我们总结文化体制改革的认识和经验，是为了进一步深化文化体制改革，鼓起远航中可以凭借的风帆。

文化体制改革为什么能形成广泛的思想基础？文化是一个民族的灵魂，是经济社会发展的精神导向。没有文化自觉、文化自信以及由此而来的文化自强，就谈不上中华民族的伟大复兴。如果说，党的十六大吹响文化体制改革的进军号时，人们对于改革的必要性还认识不足的话，那么，党的十七大站在新的历史起点上确立“四位一体”的中国特色社会主义事业总体布局时，提高国家文化软实力、推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起文化建设新高潮，则已经成为全党全社会的共识。

文化体制改革为什么能够顺利推进？改革能否顺利，关键是改革是否尊重和顺应规律。实践证明，经营性文化产业只有进入市场，文化产业从业人员的积极性才能更高，主流的声音才能传播得更远。这既是文化发展的规律，也是文化体制改革的规律。因为把文化推向市场，就是把创造的权利、评价的权利、选择的权利交给了群众，就是让实践的检验、群众的检验成为衡量文化发展的标准，从而文化才能在接受市场的评价中不断校准自己的方向。事实上，那些关注现实、艺术精湛、思想深刻、制作精良的文化产品往往都赢得了广大人民群众的喜爱。近年来《亮剑》、《任长霞》、《恰同学少年》、《士兵突击》、《金婚》、《闯关东》等一大批优秀电视剧，其收视率节节攀高就说明：占领市场就是占领意识形态阵地；市场份额越大，服务的群众就越多，正确导向就越能落到实处。

改革能否顺利，很大程度上取决于改革对象是否理解和支持。文化体制改革之所以能够保持波澜不惊、顺利推进的良好态势，就是因为在改革中坚持把以人为本的理念落到实处。只有依靠群众、为了群众，改革才能赢得群众的理解和支持。8年来的文化体制改革实践，可以说也是我们党的群众路线的生动实践，它表明群众路线的法宝对于我们党来说永远不会过时。

文化体制改革为什么能有一个优化的路径？善于总结经验，是我们党在革命、建设和改革中形成的一种科学有效的领导方法。正是因为有改革开放以来经济体制改革和其他领域改革的经验教训作参照，我们对社会主义市场经济条件下文化建设规律的认识日渐清晰。

自十六大以来，文化体制改革就设计了一个比较完备的发展思路：一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业；一手努力构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，一手壮大文化产业、繁荣社会主义文化市场；一手抓繁荣，一手抓管理。其中，“一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业”，是党的十六大以来文化建设认识上的一个重大突破、文化发展实践上的一个重大创新。

正是由于有了这种“两分法”的思路，改革的路径也就变得明晰起来。就宏观而言，文化体制改革的目标是理顺政府与文化企事业单位的关系，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的体制。就微观而言，文化体制改革的目标是增强文化企事业单位的内在活力，公益性的文化事业单位实行事业体制，享受政策扶持，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点；经营性的文化产业实行企业体制，自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。

文化产业为什么能成为国民经济支柱性产业？在当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为经济发展的重要支柱，在综合国力竞争中的作用愈加凸显。因此，党的十七届五中全会在党的十七大提出“提高国家文化软实力”的重大命题后，又明确提出了“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”的战略思路，将发展文化产业作为一项战略任务提升到前所未有的高度。这充分体现了我们党在新的历史条件下的高度文化自觉，标志着我们党对文化的认识进入了一个新境界。

正是在上述思想的指导下，我们在国际金融危机的挑战面前抢抓机遇，加大国家层面对文化的政策支持，最大限度地发挥了产业政策的导向作用，使文化产业对加快经济发展方式转变的贡献率不断提升。文化体制改革仍然面临攻坚战

改革的深入推进，要求我们积极关注新情况，勇于破解新难题，不断开辟新途径

蓦然回首，我国文化体制改革已进入加快推进的攻坚期。

按照中央部署，2012年底之前，文化体制改革的各项工作要基本完成。屈指数来，已仅仅剩下不足400个日子，我们必须以更加自觉、更加主动的姿态投身于这场伟大的改革，积极关注新情况，勇于破解新难题，不断开辟新途径。

思想观念还需要进一步解放。变革蕴含陌生，陌生产生刺激，刺激有助于击穿麻木、打开思路。深化文化体制改革，必须进一步激活人们的思想，使改革的思维更活跃、探索的氛围更浓厚、创新的动力更强劲。毫无疑问，我国是个文化大国，五千年的文化积淀让我们底蕴深厚，但又远不是个文化强国。这就要求我们以更广阔的国际视野和更加强烈的改革意识，努力改变我们以往形成的思维定势，充分利用国际国内两个市场、两种资源，不断提高文化产品的国际竞争力，增强中华文化的传播力和影响力，更好地维护我国的文化安全。

体制机制弊端还需要进一步革除。文化市场条块分割、区域壁垒和行政干预的问题虽然已有所改观，但仍没有从根本上得到扭转。原有行政主导的文化管理体制并未彻底改变，文化管理权限分散的问题并未根本解决，进而由此造成的资源浪费和多头管理问题正在成为进一步解放和发展文化生产力的重要制约。

事业和产业的关系还需要进一步理顺。这一点集中体现在传媒领域。虽然大部分传媒企业都已将编辑业务和经营业务分开，有的还将经营性资产剥离组建文化企业，甚至上市融资，但在实际运营中，“事业体制、产业化运营”的二元体制结构缺乏法律依据，在财务管理和融资上存在诸多障碍，也不利于真正建立现代企业制度。要使文化事业和文化产业实现协调发展，就必须根据文化事业和文化产业的不同特点，提出不同要求，制定不同政策。

文化创新能力还需要进一步增强。虽然近年来我国文化企业的实力显著增强，但与国际先进水平相比，差距仍然巨大，突出地体现在文化创新能力的薄弱上。我国有杂技专业团体100多个，但演出收入低、国际知名度不高。加拿大太阳马戏团一年的演出收入比我国全部海外商业演出的年收入还多。我国的电影、电视剧、图书、报刊等的总量在全世界位居前列，但由于缺乏创新很难产生全球影响力。因此，增强文化创新能力，必须充分尊重基层和群众的首创精神，激发全社会的创造活力，鼓励各种形式的探索和试验。

改革难点还需要进一步突破。随着出版、发行、影视制作等领域转企改制任务的基本完成，国有文艺院团和非时政类报刊社转企改制工作提到重要议事日程。国有文艺院团和非时政类报刊社有其特殊性，是文化体制改革的两个难点，因而需要全力攻坚。推动国有文艺院团转企改制，绝不是财政“养不养得起”的问题，而是要通过改革，把演艺业发展的主体培育好、结构调整好、环境营造好、体制机制建设好。非时政类报刊也是重要的舆论阵地。着眼于做大做强主流媒体，应率先推进中央各部门各单位和省级、副省级、省会城市党委机关报刊所属的非时政类报刊转企改制，同时“关停并转”一批不符合资质或严重亏损的报刊，切实解决报刊业长期存在的“小散滥”问题。

投入保障机制还需要进一步健全。坚持政府主导，逐步建立健全同财力相匹配、人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制。把财政投入更多地向农村基层倾斜，向革命老区、边疆民族地区倾斜。同时改进财政投入方式，采取基金、项目补贴、定向资助、贷款贴息等多种方式，建立财政投入绩效评价机制。拓宽投入渠道，积极引导社会资金以多种方式投入文化建设。

文化产业的转型升级还需要进一步加快。数字技术和网络技术的迅猛发展深刻改变了文化的传播方式，表现形式、消费模式的变化催生了新的文化业态。我们应充分运用现代科技改造传统产业，加快发展文化创意、动漫游戏、数字出版、网络视听传输等新兴文化产业，不断提升新兴文化业态在文化产业中的比重。同时，还要注重通过硬品牌来打造软实力，多出品牌企业，多出文化精品，真正从上游入手发展壮大我国的文化产业。

由文化自觉、文化自信走向文化自强

文化自觉、文化自信的最终目的在于建设文化强国，而建设文化强国需要政府、市场和人才的共同作为

文化和经济融合产生的竞争力，正成为一个国家最根本、最持久、最难以替代的竞争优势。新的形势新的任务，要求我们有更加强烈的文化自觉、更加坚定的文化自信，更加积极主动地担当起推动中华文化复兴的历史责任。

文化自觉、文化自信的最终目的在于实现文化自强，而实现文化自强、建设文化强国的最终目的在于文化惠民、文化富民、文化强民。从世界发展的大趋势来看，一个多元文化发展的世界格局正逐步形成。随着中国国际地位的不断提升，我们正由文化自觉、文化自信走向文化自强的新阶段。实现文化自强，建设文化强国，需要政府、市场、人才的共同作为。

在建设文化强国的过程中，政府要大有作为。文化体制改革既是文化企事业单位的改革，同时也是政府自身的改革。亚当·斯密说过，市场无能为力之处，就是政府大显身手之地。当中国的“经济蛋糕”已经做到如此巨大的时候，时代和人民都需要政府进一步转变职能，从一个以发展为导向的政府转变为一个以提供公共服务为导向的政府，政府自身的角色应该定位于宏观政策的制定者、市场秩序的监管者、公共服务的提供者。

在建设文化强国的过程中，市场要大有作为。一个发达的文化消费市场固然会让不会游泳的文艺团体呛水，而一个不发达的文化消费市场如同一个没有水的游泳池，再好的健将也无法施展拳脚。因此，政府必须把培育需求旺盛、体系健全、运转健康的文化消费市场，作为推动文化强国建设的一个重要着力点抓紧抓好。

在建设文化强国的过程中，人才要大有作为。一个文化大发展大繁荣的时代必定是文化巨人辈出的时代。我们需要文化巨人的不断涌现，更需要通过深化文化体制改革来加快构建尊重人才、尊重艺术的大环境。恩格斯曾高度评价文艺复兴，并将其变革的深刻根源归结于人的觉醒：“这是一次人类从来没有经历过的最伟大的、进步的变革，是一个需要巨人而且产生了巨人——在思维能力、热情和性格方面，在多才多艺和学识渊博方面的巨人的时代。”今天，当我们以更宽广的历史视野来审视正在进行的文化体制改革时，完全可以说这一改革正是中国重建文化自觉、重树文化自信、实现文化自强的伟大变革，它所迎来的必将是恩格斯所热情称赞的那样一个伟大时代。

一个国家，只有当文化体现出比物质和资本更强大的力量时，当经济发展体现出文化的品格时，这个国家才能进入更高的发展阶段。我们欣喜地看到，文化体制改革所释放出来的巨大活力，已令中国文化面貌一新，中华文化复兴的曙光已展露在世界的东方。中国特色社会主义文化的大发展大繁荣，必将成为实现中华民族伟大复兴的强大助力和鲜明标志。

文化体制改革仍然面临攻坚战

改革的深入推进，要求我们积极关注新情况，勇于破解新难题，不断开辟新途径

蓦然回首，我国文化体制改革已进入加快推进的攻坚期。

按照中央部署，2012年底之前，文化体制改革的各项工作要基本完成。屈指数来，已仅仅剩下不足400个日子，我们必须以更加自觉、更加主动的姿态投身于这场伟大的改革，积极关注新情况，勇于破解新难题，不断开辟新途径。

思想观念还需要进一步解放。变革蕴含陌生，陌生产生刺激，刺激有助于击穿麻木、打开思路。深化文化体制改革，必须进一步激活人们的思想，使改革的思维更活跃、探索的氛围更浓厚、创新的动力更强劲。毫无疑问，我国是个文化大国，五千年的文化积淀让我们底蕴深厚，但又远不是个文化强国。这就要求我们以更广阔的国际视野和更加强烈的改革意识，努力改变我们以往形成的思维定势，充分利用国际国内两个市场、两种资源，不断提高文化产品的国际竞争力，增强中华文化的传播力和影响力，更好地维护我国的文化安全。

体制机制弊端还需要进一步革除。文化市场条块分割、区域壁垒和行政干预的问题虽然已有所改观，但仍没有从根本上得到扭转。原有行政主导的文化管理体制并未彻底改变，文化管理权限分散的问题并未根本解决，进而由此造成的资源浪费和多头管理问题正在成为进一步解放和发展文化生产力的重要制约。

事业和产业的关系还需要进一步理顺。这一点集中体现在传媒领域。虽然大部分传媒企业都已将编辑业务和经营业务分开，有的还将经营性资产剥离组建文化企业，甚至上市融资，但在实际运营中，“事业体制、产业化运营”的二元体制结构缺乏法律依据，在财务管理和融资上存在诸多障碍，也不利于真正建立现代企业制度。要使文化事业和文化产业实现协调发展，就必须根据文化事业和文化产业的不同特点，提出不同要求，制定不同政策。

文化创新能力还需要进一步增强。虽然近年来我国文化企业的实力显著增强，但与国际先进水平相比，差距仍然巨大，突出地体现在文化创新能力的薄弱上。我国有杂技专业团体100多个，但演出收入低、国际知名度不高。加拿大太阳马戏团一年的演出收入比我国全部海外商业演出的年收入还多。我国的电影、电视剧、图书、报刊等的总量在全世界位居前列，但由于缺乏创新很难产生全球影响力。因此，增强文化创新能力，必须充分尊重基层和群众的首创精神，激发全社会的创造活力，鼓励各种形式的探索和试验。

改革难点还需要进一步突破。随着出版、发行、影视制作等领域转企改制任务的基本完成，国有文艺院团和非时政类报刊社转企改制工作提到重要议事日程。国有文艺院团和非时政类报刊社有其特殊性，是文化体制改革的两个难点，因而需要全力攻坚。推动国有文艺院团转企改制，绝不是财政“养不养得起”的问题，而是要通过改革，把演艺业发展的主体培育好、结构调整好、环境营造好、体制机制建设好。非时政类报刊也是重要的舆论阵地。着眼于做大做强主流媒体，应率先推进中央各部门各单位和省级、副省级、省会城市党委机关报刊所属的非时政类报刊转企改制，同时“关停并转”一批不符合资质或严重亏损的报刊，切实解决报刊业长期存在的“小散滥”问题。

投入保障机制还需要进一步健全。坚持政府主导，逐步建立健全同财力相匹配、人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制。把财政投入更多地向农村基层倾斜，向革命老区、边疆民族地区倾斜。同时改进财政投入方式，采取基金、项目补贴、定向资助、贷款贴息等多种方式，建立财政投入绩效评价机制。拓宽投入渠道，积极引导社会资金以多种方式投入文化建设。

我国锅炉技术发展的历史回顾 篇6

为《中国电力》50 周年庆应约而作！2006.10.8 中国电力》 周年庆应约而作！我国锅炉技术发展的历史回顾、我国锅炉技术发展的历史回顾、现状与发展

许传凯（西安热工研究院

［摘 要］ 不同时期锅炉技术发展特点和运行现状的分析表明：分级送风低 NOX 燃烧技术和排烟脱硫脱硝装置将被普遍推广应用;对燃用 Vdaf＞8%低挥发 分煤的大容量锅炉，研究并采用带双进双出磨煤机半直吹制粉系统的墙 式对冲和切圆燃烧锅炉具有重要的现实意义;大容量超临界锅炉的迅速 发展使我国电站锅炉的技术水平跨入世界先进行列;加强高等级耐热钢 种的研发生产、制订大力鼓励采用国产材料和设备的政策是发展民族工 业的根本。［关键词］ 关键词］

历史回顾

1.概述 五十年来，我国电力工业飞速发展，近二十年的发展更可谓突飞 猛进。相应的电站锅炉不 仅在数量上，技术水平也有了质的飞跃。在上世纪五十年代，主力机 组仅是小容量 120t/h～230t/h、低参数 3.83MPa/cm、450℃的自然循环煤 粉锅炉，在上世纪六、七十年代主力机组为高温高压（7.8MPa14.7MPa，535℃～540℃）的 125MW 和 200MW 再热机组，并建造了一些 1000t/h 的 UP 型直流锅炉，同时也引进了一些 300MW 和 500MW 的低循环倍率锅炉，在燃 烧技术方面也发展了液态排渣炉和小型鼓泡流化床锅炉;1978 年成为一个 重要的历史转折点，八十年代的改革开放加快了设备和技术的引进，300M W～600MW 亚临界（～18MPa、540℃）控制循环锅炉机组逐渐成为主力，设 计、制造、安装和运行水平得到大幅度的提升，达到了世界先进水年［1］;进入本世纪后，随着高速的经济发展、节约能源和环保要求的日益严格，火电机组进入了向 1000MW、超临界和超超临界参数发展的新时期，其发展 速度之快和建设周期之短在世界上都是创记录的。到目前为止，在建与订 货的 1000MW、27.56MPa(26.25MPa)、605℃/603℃的机组达 18 台，正在计 划筹建中的尚有十余台，其中有二个厂的机组在年底即将投产，同样参数 运行现状 NOX 排放 超临界 周虹光 710032）的 600MW 超超临界机组也已有 8 台订货或在建，600MW、25.4MPa/571℃/5 69℃（541℃/569℃;545℃/545℃---）已投运和订货的超临界机组已有百 余台，并在不断的增加中。与此同时，还引进了大型循环流化床锅炉。此 外，为保护环境和电力工业的可持续发展，国家标准《火电厂大气污染物 排放标准》几经修订，日趋严格地控制污染物的排放。电除尘器的普遍应 用已使烟尘的排放浓度大大降低，可满足国家标准的要求;由于对 SO2 和 N OX 排放控制的要求越来越高，相应的锅炉炉内低 NOX 燃烧技术，以及尾部排 烟的脱硫脱硝技术和装置也得到了很大的发展，已在大力推广应用之中;超临界和超超临界机组的建设不仅节约能源，也减少了 CO2、NOX 等温室气 体的排放。

2.直流锅炉的发展 与锅筒锅炉相比，直流锅炉具有节省钢材、启停时间短、能适用于各种容 量和参数的优点，更是超临界锅炉的唯一选择。我国直流锅炉的研究和发展经历了漫长而 比较曲折的道路。早在 1958 年，当时的上海汽轮机锅炉研究所就开始了直流 锅炉的研究，於 1959 年底建成了 12t/h、9.8MPa/510℃的拉姆辛式螺旋管圈 直流锅炉试验炉，通过多次试验解决了管间脉动等问题。在此基础上由上海 锅炉厂设计制造了 220t/h 的直流锅炉，1968 年 10 月在上海杨树浦电厂投入 运行。1973 年 8 月我国首台 125MW 拉姆辛式直流锅炉在秦岭电厂投入运行。1975 年 9 月首台由上海锅炉厂设计制造的 300MW“UP”型燃煤直流锅炉在 姚孟电厂运行，并相继建造投运了同类锅炉达 19 台，运行经验表明由于锅炉 容量较小，炉膛周界相对较短，为保证水冷壁管内足够的质量流速，不得不 选用较小的管径 φ22×5.5，致使不能适应变压变负荷运行，常常引起水冷 壁爆管，为此，其中已有相当多的进行了改造。特别是姚孟电厂 1 号炉采用 了水动力具有正补偿特性的低质量流速垂直管屏技术，如能经受相对较长时 期变负菏运行安全性的考验，那么，它结构简单，设计、制造、安装、运行 维修方便的突出优点，将具有无与论比的生命力。自上世纪七十年代末开始，先后从德国、俄罗斯、瑞士等国引进了 300MW、500MW、600MW 的直流锅炉［1］，并且超临界参数的锅炉居多，直到本世纪开始 采用引进技术制造超临界和超超临界直流锅炉，主要型式是螺旋管圈的“П”型和塔式布置锅炉，以及带中间两级混合的垂直上升管屏“П”型布置锅炉。使我国直流锅炉的设计、制造、安装和运行水平跨入世界先进行列。

3.煤燃烧技术

3.1 液态排渣锅炉 我国电站锅炉以燃煤为主。在上世纪五、六十年代，基于煤种多变煤质 下降，特别是有些低 挥发分煤的结渣性较强，又因当时设计建造的炉膛相对较小，容积放热强度 和断面放热强度都比 较高，保证煤粉气流着火稳定性与防止炉膛水冷壁结渣相矛盾。而在世界范 围内又正好是液态排 渣炉发展的高潮，这种锅炉既能很好地解决上述矛盾，而且燃烧十分稳定、运行效率高、灰渣堆 放占地少、又易于综合利用，因此，在不少电厂掀起了固态排渣改为热 炉底液态排渣炉的热潮。由于对液态排渣炉的认识不足及这种改造的先天不 足，结果是无一例外地统统改回去，但也取得了液态排渣炉设计与运行的宝 贵经验。此后通过对捷克引进的 25MW 和 50MW 高温高压液态排渣锅炉大量的 现场试验研究，使国产 50mw 和 100mw 的无烟煤液态排渣锅炉机组顺利投产运 行。在这些机组的运行中出现了炉底积(析)铁、水冷壁管严重高温腐蚀（最 高达 0.3mm/kh）、尾部受热面堵灰腐蚀等液态排渣炉特有或突出的问题［2］。在总结经验的基础上又成功地设计建造了 200MW 的无烟煤液态排渣锅炉机 组，首台于 1988 年 6 月投产，运行性能达到了预期的目标。鉴于京津地区电 厂的贮灰场地严重不足，加之液态排渣锅炉灰渣综合利用方便的突出优点，从德国引进的 250MW 和 300MW 的“W”型火焰闭式液态排渣锅炉于 1998 年分 别在北京和天津投入运行。3.2 低挥发分煤的燃烧 对于低挥发分贫煤和无烟煤的燃烧，因其着火温度高，稳定性差，需要 较高的燃烧温度和较长的燃尽时间，较长时间来主要是采用液态排渣炉的燃 烧方式或在固态排渣炉水冷壁上敷设燃烧带、提高热风温度、采用中间贮仓 式热风送粉燃烧系统，在我国积累了十分丰富和宝贵的经验［4］，诸如，白马 电厂的 200MW 无烟煤液态排渣锅炉（1988 年 6 月投产）和焦作电厂的 200MW 无烟煤锅炉机组（1979 年 11 月投产）等。自上世纪九十年代末开始有了较 大的变化：首批国外引进的 350MW 级燃用贫煤和无烟煤的“W”形火焰锅炉于1990 年 8 月起先后在上安电厂、岳阳电厂和珞璜电厂投产，随后引起了“W” 形火焰锅炉热。研究表明其炉膛结构、燃烧器的结构布置和磨煤机制粉系统 的选型尚有待进一步改进和完善［5］;自意大利引进的 320MW 燃用阳泉无烟煤、采用双进双出磨煤机半直吹式制粉系统的切园燃烧锅炉于 1991 年 5 月在大港 电厂投产，体现了半直吹制粉系统对低挥发分煤燃烧良好的适用性;自德国 B abcock 公司引进的 660MW 燃用低挥发分贫煤、采用双进双出磨煤机直吹式制 粉系统的墙式燃烧锅炉于 2002 年 6 月在德州电厂投产，虽因炉膛水冷壁敷设 的燃烧带过多而引起十分严重的结渣，不得不先后三次打掉大部分燃烧带，但仍显示了其对低挥发分煤燃烧的良好性能;国产 300MW 燃用低挥发分贫煤 和无烟煤、采用中间贮仓热风送粉切圆燃烧锅炉于 2003 年 4 月至 2004 年 9 月在纳雍一电厂 4 台全部投产，且运行良好，经与纳雍二电厂的“W”形火焰 锅炉相比，运行性能还要好一些，这些对“W”形火焰锅炉是个很大的挑战。3.3 燃烧器

在上世纪八十年代以前，我国电站锅炉除少数采用老的蜗壳式旋流燃烧 器外，全都采用直流 燃烧器四角布置切圆燃烧方式，为降低不投油低负荷稳燃负荷，在八十年代 掀起了多种新型燃烧 器热，诸如，钝体、夹心风、大速差、沙丘、犁形燃烧器等等，但十分遗憾 的是除个别仅存一些 外，几乎已全部销声匿迹。这是在我国现有体制下才能出现的一种浮燥现象，也是应该记取的 经验教训。九十年代起，同时各式各样的浓淡燃烧器在现役锅炉的改造中纷纷涌现，至今仍方兴未艾，尚宜用在恰当的场合，发挥预期的效果，并力求避免发生高温腐蚀或结渣等 不良后果。

3.4 流化床燃烧 通过上世纪六、七十年代大批燃用劣质煤小型鼓泡流化床锅炉（BFB）的 发展（最大蒸发量 为 130t/h），积累了流化床燃烧的经验，自八十年代起，我国自行研究与 开发了带不同形式分 离器的小型循环流化床锅炉（CFB），主要是 35t/h、75t/h 和 120t/h，九十 年代开始引进了不同 流派的 CFB 锅炉，其中首台 410t/h 从芬兰引进的 Pyroflow 型 CFB 锅炉于 19 96 年 9 月投产。首 台国产 410t/h 的 CFB 锅炉于 2003 年 6 月在分宜电厂投产，首台国产 670t/h 的 CFB 锅炉也将 于年内在该厂投产。引进的 1025t/h 和国产化的 1025t/h 的 CFB 锅炉均于年 内分别在白马电厂和 开远电厂投产，使我国不仅在数量上，而且单台容量和技术水平方面也在世 界上名列前茅。据不 完全统计，到目前为止，全国 50MW 及以上已投运的 CFB 锅炉已有 130 多台，总容量约为 1650MW。充分显示了 CFB 锅炉在燃用低发热量（＜15MJ/kg）劣质煤、矸石、油页岩等 方面的适应性和低 NOX 排放（＜200mg/m3）的优良性能，但其结构和运行操作复杂，维护检修工 作量大，运行效率 较低。在坑口电站，作为常规电站锅炉的必要补充具有相当的发展前景。

3.5 低 NOX 燃烧技术 燃煤电站锅炉排烟中污染物的排放已受到严重的关注，研究表明空气分 级是既有效而成熟，也是投入较少而又便于实施的低 NOX 燃烧技术，在现役机组的改造中是大有 可为的。在九十年代 以后新建的锅炉普遍采用了成熟的低 NOX 燃烧器，大多还同时采用燃烧器上 部燃尽风（CCOFA）等炉内整体空气分级技术，近几年更有在适当降低炉膛容积与断面放热强度 的同时，采用分离燃 尽风（SOFA/AAP）技术，使运行中 NOX 的排放降低到 300mg/m3 以下，效果十 分显著。但对燃烧低 挥发分煤锅炉的低 NOX 效果尚须进一步研究提高。

3.6 点火装置 鉴于我国面临石油短缺与国际油价不断上涨，节约用油具有十分重要的 意义，经过多年的研究，等离子无油点火取得了重大进展，已在多台 600MW 的烟煤锅炉上采用，此外，各种小油枪（～500kg/h）与微油（～50kg/h）点 火装置也已在一些不同煤种的锅炉上得到应用，并显示了很大的发展和推广 应用前景。4.运行现状 5.4.1 褐煤锅炉

6.我国褐煤煤矿主要分布在东北和西南地区。东北主要是水分比较低的老 年褐煤,西南地区主要是高水分的褐煤。在东北的褐煤锅炉主要有三种，元宝 山电厂 1,2 号机组的塔式布置、风扇磨切圆燃烧锅炉；该厂 3 号炉的“П” 型布置、中速磨煤机的四角切圆燃烧锅炉；以及伊敏电厂的“T”型布置、风 扇磨煤机八角切圆燃烧锅炉。其中元宝山电厂的 2 号炉由于斯坦缪勒公司设 计的失误，经过长达 10 年的努力改进,于 2000 年 1 月达到 600MW 的铭牌出力。该厂 3 号炉是我国设计制造的，吸取了斯坦缪勒公司失败的经验和教训，获 得了较好的运行可靠性和经济性，通过分级送风的改造，这两台锅炉的 NOX 排放已＜450mg/m3。近年来 600MW 级的褐煤锅炉机组也在迅速增加之中，由 此也带动了大型风扇磨煤机的发展。在云南地区燃烧高水分褐煤锅炉的最大容量为 670t/h，即阳宗海电厂的 1,2 号锅炉，两台锅炉的结构特性与燃烧器有一定差别。但两台炉均运行正 常，锅炉效率为 87%～89%。4.2 烟煤锅炉 烟煤锅炉的炉型及燃烧方式相对比较单一，在切圆燃烧锅炉中，大多采 用“П”型布置，只 有姚孟电厂 3,4 号炉为塔式布置，盘山电厂的 1,2 号炉采用“T”型布置。曾 经相当突出的“П” 型布置锅炉炉膛出口烟气能 量偏差大的问题，现已解决，无论 600MW 还是 70 0MW 机组锅炉，由此 引起的高温受热面的超温爆管现象大大减少［6］。近几年投运的 600MW 亚临界 机组中，燃用强结渣 性的神华烟煤时，部分机组出现屏区受热面严重结渣，过热蒸汽温度偏低的 问题，研究认为与炉 内燃烧组织欠佳而导致火焰中心上移及炉膛结构设计有关，部分经验已在新 的大型超临界机组的设计中被应用。由于新建机组均采用了炉内低 NOX 燃烧技术，NOX 的排放已由 以前的～700mg/m3 下降到 400mg/m 以下，最低的已达 300mg/m 以下，最高热效率可达 94%，最 低不投油稳燃负荷可 达

30%BMCR。现代的墙式燃烧锅炉在我国电厂中的应用相对于切圆燃烧锅炉较晚，近年来增加得较多。绝大多数采用旋流燃烧器前后墙对冲布置方式，个别采用 前墙布置的燃烧方式。其中北仑港电厂的 3,4,5 号炉，由于石川岛播磨公司 对炉膛及锅筒内汽水分离装置设计缺陷，以及燃煤结渣性(较轻)与设计煤质(严重结渣性)的差异，导致过热汽温度太低，达不到额定值。不得不对燃烧 器的布置、过热器和省煤器的受热面及锅筒内的旋风子等作了重大的技术改 进，遂使机组能正常运行。扬州二电厂的 600MW 机组锅炉运行中过热器减温 水量过大，达 300t/h，不得不在炉膛内增设 42 只吹灰器。研究认为这与炉 膛及过热器受热面的设计布置不当有关。近几年投运的烟煤锅炉机组性能均比较好，特别是超临界机组不仅运行 效率高，而且 NOX 的排放也可达到 350mg/m3 或 300 mg/m3 以下，最低不投油稳 燃负荷可做到 30%BMCR。绥中电厂的两台 800MW 机组锅炉是 “T”型布置墙 式燃烧锅炉。制造厂对煤质特性作了认真的研究，并在设计中采纳了用户要 求增加炉膛高度 6m 的要求，选用了较低的炉膛容积放热强度(qv=84.33Kw/m)和较高的火焰高度 28.0m，并在炉膛内布置了足够多而又十分有效的水力吹 灰装置，运行正常，锅炉效率达到 91.9%，NOx=628mg/m3，当燃用结渣性比设 计煤种强的神府煤时，也能正常运行而不会发生炉膛水冷壁及屏过严重结渣。3 3利港电厂一期的两台 350MW 机组采用旋流燃烧器前墙布置的燃烧方式，运行虽属正常，但与燃用同类煤种的旋流燃烧器前后墙对冲布置的墙式燃烧 锅炉相比，锅炉效率较低，飞灰可燃物高，空气预热器漏风大，该炉的 NOx 排放浓度位居同类锅炉之首，平均为 1035mg/m3，最高达 1366mg/m3。笔者认 为［6］，旋流燃烧器的着火燃烧相对独立，相互影响较少，煤粉气流的后期混 合较差，特别是当各燃烧器的风粉分配存在严重的不均匀现象时，炉内会出 现局部区域严重缺风，而另有局部区域却风量大大过剩。若是前后墙对冲布 置时，由于前后火炬的碰撞，后期混合得以加强，这一现象将会得到大大改3 善；加上该炉炉膛容积放热强度过高(qv=166Kw/m)，单只燃烧器功率偏高，燃烧器区域温度相对较高，这些也许正是造成该炉运行中用风需要较大、而 飞灰可燃物又较高、特别是 NOx 排放特高的原因。可见，前墙燃烧方式并不 可取。该厂二期的 3,4 号锅炉的设计和运行状况均有改进，但 NOx 排放仍超 过 700mg/m。烟煤锅炉中华能高碑店及杨柳青电厂分别从德国引进 250MW 及 300MW 机组 的双拱单阶梯“W”型闭式液态排渣锅炉。250MW 机组投运以来，曾出现较严 重的熔渣室炉墙振动，经试验查证是因风量测量系统存在严重失实而导致炉 内严重缺风所致。缺陷消除后运行正常。由于这些锅炉在采用低 NOx 旋流燃 烧器的同时，又进行炉内整体分级送风，使 NOx 排放浓度分别为～500mg/m3 3和～700mg/m3，全部灰渣都得到了利用。可见，这种液态排渣锅炉的设计和 运行是相当成功的。4.3 贫煤、无烟煤锅炉 燃烧低挥发分煤的锅炉型式比较多，大多采用“П”型布置，仅有蒲城 电厂 330MW 机组锅炉为塔式布置。除了常规的切圆和墙式燃烧以外，“U” 还有、“W”型的拱式燃烧方式和循环流化床锅炉。此类煤的最大特点是着火与燃尽 相当困难，不仅要从炉型设计而且要在燃烧器及制粉系统的设计选型方面采 取相应技术措施。由此，出现了一次风置换(PAX)双调风旋流燃烧器、各式浓 淡分离直流燃烧器等。而且，大多采用钢球磨煤机储仓式制粉系统，只是近20 多年来，在一些贫煤锅炉上配用中速磨煤机直吹系统，同时也出现了双进 双出钢球磨煤机直吹系统和半直吹系统。华能南京电厂 300MW 机组的墙式燃烧锅炉，可在 50%BMCR 负荷下稳定燃 烧 Vdaf=12%的阳泉煤，额定负荷时的效率为 91%，只是 NOx 排放浓度高达～12 00mg/m3(未采用低 NOx 双调风旋流燃烧器，且单只燃烧器的功率较大，目前 正在研究改进之中);马鞍山电厂 300MW 机组切圆燃烧锅炉可较好地燃用 Vdaf =11.6%～12.5%的低挥发分贫煤，额定负荷时的热效率达到设计值 91.3%，最 低不投油稳燃负荷为 60%～65%BMCR； 纳雍电厂采用中间贮仓式热风送粉系统 的切圆燃烧锅炉，燃用 Vdaf= 8%～10%的无烟煤，效率达到 91.49%，最低不投 油稳燃负荷为 45%BMCR，NOX 排放为 677mg/m3;金沙电厂 125MW 机组的切圆燃 烧锅炉可较好地燃烧 Vdaf=6%的无烟煤，额定负荷时的效率为 88%～89%。此外，大港电厂的 328.5MW 机组的切圆燃烧锅炉采用双进双出磨煤机半直吹系统，能很好地燃烧阳泉和西山混煤，Vdaf=～12%，额定负荷时的锅炉效率为 91%～ 92%，最低不投油稳燃负荷为 40%BMCR，而且这种制粉系统简单可靠。近十几年来，“W”型双拱燃烧锅炉被大量用来燃烧低挥发分煤，目前 最大容量机组为邯峰电厂一期 1,2 号 660MW 机组锅炉，燃用我国最难烧的邯 峰地区万年无烟煤和贫煤的混煤。运行表明，虽然在 660MW 负荷时过热汽减 温水量比设计值(30.3kg/s)高出～25kg/s，空预器入口烟温比设计值(396℃)高出约 15℃左右，但运行尚属正常。调查研究表明，有相当一部分机组运行 良好，特别是在低负荷稳燃性能方面要比常规燃烧方式锅炉强一些,最低不投 油稳燃负荷一般可较之低约 5～10 个百分点。但在经济性等方面并无突出之 处，飞灰可燃物较高，而 NOx 排放浓度(850～1300mg/m，最高达 1900mg/m)却较常规燃烧方式要高。此外，尚有一些锅炉存在着设备和运行的问题，诸 如炉内水冷壁结渣、高温腐蚀以及磨煤机出力不足，满负荷时煤粉过粗等［4］。3 3

由上述可见，对于 Vdaf＞8%的贫煤和无烟煤，采用钢球磨煤机中间储仓式 热风送粉系统或双进双出钢球磨半直吹热风送粉系统为好。这无论对着火燃 烧的稳定性还是对运行的经济性都无疑是十分有利的。特别是当前燃用低挥 发分贫煤和无烟煤的大型超临界机组的需求在不断增加，笔者认为研究并采 用双进双出钢球磨煤机半直吹制粉系统的切圆燃烧和墙式对冲燃烧锅炉具有 重要的现实意义，可以采用成熟的螺旋管圈或垂直上升管屏直流锅炉，且当 Vdaf≥12%时，水冷壁可不敷或仅在局部敷设少量燃烧带。

我国企业会计改革的回顾与思考 篇7

一、我国企业会计改革的回顾

针对我国会计改革的发展, 作为一名会计人员是必须了解的, 只有了解其发展的历程, 才能更加清晰明了的认识到企业会计的核心理念, 并能在改革中不断的进行拓展, 从而实现了工作的全面探索模式。本文主要是通过1978年党的十一届三中全会至今三十多年时间段为基础, 对企业会计改革状况进行研究与分析。众所周知, 我国的十一届三中全会是实施改革开放的主要标志, 自那时起, 我国经济不断发展, 逐步迎来了发展高潮。企业会计改革不断取得发展的高潮, 展示出了我国会计发展史上的壮观丽景。在这一时间段, 我们的企业会计改革经历了一些重大事件, 也逐步揭示了企业会计改革历程和工作流程, 其中最具有特殊意义的时间段主要可以分为三个, 即1993年, 当时随着两制的实施使得会计行业迎来了发展的春天;第二各阶段即为2001年, 当时的《企业会计制度》的实施为会计工作的发展提供了有力平台;第三个阶段为2006年至今, 其主要是由于《新会计准则》的推出为企业发展和商业发展带来了法律依据。

1993年的“两则”和“两制”颁布之前, 有过一系列的改革措施, 例如实施“中外合资经营企业会计制度”, “股份制试点企业会计制度”, 这些措施都相对分散, 是不够的系统, 而且施行范围上是局限的, 因此它可以被视为部分的改革和尝试性改革。这些早期的改革措施, 后来专注于“两制”。在这时我国才准确的实施会计全面性的管理控制定位, 清晰的理论性和配置文件的统一性, 从此我国有了正式的技术标准在我们的企业会计方面。

二、我国企业会计发展的思考

在06年, 我国公布了新的《企业会计准则》, 新企业会计准则的规定与颁布使得我国为我国会计发展史翻开了新的一页。在06年会计准则的制定中, 主要是针对01年会计准则中存在的问题进行了深入的总结与探讨, 同时对于会计工作中存在的相关问题进行了全面的思考与定位, 使得我国的会计工作更加贴近企业基层工作流程和工作模式, 对于维护我国市场秩序、完善市场经济体制和保障公民利益提供了有效的基础, 也为促进社会和谐发展奠定了基础。与01年的会计准则相比, 06年的会计准则更加完善, 先进性与科学性更加突出。

2006年制定的新的《会计准则》整体性和系统性主要体现在以下两个方面:

其一, 在新会计标准的制定下, 其涉及到多种新的指导方针和工作体系, 截至目前, 在工作中基本上包含了企业经营活动中撞见了诸多的所有重大事故和会计活动模式, 新的会计准则和会计模式涵盖了迄今为止我国企业经济活动中所遇到的所有的重大事项和核心问题, 其涵盖面积广泛、适用范围广的特点。此特性表现在目前工作中其主要的含义是:在市场经济基础上, 企业经济活动更为广泛, 对市场经济的掌握要求更加熟练。新会计准则自2006年颁布以来, 成为我国一个最基本的系统模式, 是完整企业会计工作标准的关键, 也是实现我国现代化会计工作建设的和新成果。

其次, 实现了与国际财务报告准则趋同的本质。改革的基本目标是实现我国企业与国际财务报告准则的会计趋同。提高会计信息质量, 以投资者服务的经济决策为目标, 按照国际会计管理会计确认, 计量和报告标准, 会计准则不仅使自己变得更科学, 更符合国际规范, 也有利于进一步加强信息提供者的刚性约束, 有利于有效地维护投资者的知情权, 为市民作出理性的决策, 从而保护自身的合法权利, 并提供一个更好的制度保障。

提出了“趋同只是第一步, 等效才是目标”的目标定位。这次改革的主要目标在于实现国际趋同。在目标提出之初, 设计工作者主要是通过提高会计信息质量、服务投资经营决策为主要目标, 按照轨迹会计管理来对会计准则和会计策略给予相应的支持与理解, 从而使其不仅自身更加的科学、完善, 更有利于进一步的加强对信息提供者的硬性约束, 有利于维护投资者的知情权和决策者的理性决策与判断。

其三, 创新会计准则内涵。2006年准则的内容包括会计要素和主要经济业务事项的确认、计量、报告, 同时兼顾会计记录的要求, 创造了既与国际财务报告准则接近, 又不完全一致, 带有中国特色的准则内涵。在会计准则中明确会计确认、计量、报告的原则与标准, 是各国会计准则通行的做法, 但以何种方式规范会计记录, 一直是我国会计改革中摸索的问题。

三、总结

企业会计改革要符合国情, 顺应民意, 并紧跟国际会计发展的步伐, 做到实事求是, 精益求精, 只有在这样的基础上才能让我国的会计发展, 能很好地存进企业的发展, 经济的繁荣, 身为一名会计人员, 在工作中不断学习和掌握新的技巧, 熟悉领会心的准则体系, 才能在工作中以做出出色的业绩, 为企业和国家做出自己的贡献。

摘要：自我国改革开放以来, 我国的会计核算工作发生了本质的变化, 这种变化涉及到设计工作的方方面面, 也促使会计工作形成一种复杂、系统的工作模式。本文仅对改革开放至今这一时间段我国会计工作发展历程进行了探索与思考, 这主要是由于在目前社会发展中, 企业会计已成为现代化会计工作的核心, 是体现现代会计的基础平台, 也是对改革开放以及未来企业会计发展变化研究的关键, 熟练的掌握这一发展规律与发展趋势有助于我们在工作中掌握我国会计改革的主脉络。

我国课程改革历史回顾 篇8

关键词：商业银行；改革；发展

中图分类号：F832.1

文献标识码：A

文章编号：1006－8937(2009)16－0176－01

1国有商业银行发展历程的回顾

①第一阶段(1979年～1983年)：起步阶段。1979年，邓小平同志提出“把银行办成真正的银行”回想商业银行的起步，将政策性及经营性融为一体，接连中国农业银行、中国银行、中国建设银行纷纷恢复和建立，打破了只有中国银行一家独大的局面。1983年9月中国人民银行首次停止办理工商信贷和城镇居民储蓄两大业务，由国务院得中心思想领导，开始制定和实施货币政策，这样有效地对金融业实施监督及合理化管理，成为了真正的“中央银行”。②第二阶段(1984年～1993年)：确立二元银行体制阶段。1984年1月1日，人民银行和工商银行开始进行分开设置，从这时起中国人民银行开始行使其中央银行职能，然而随即发生的是中国工商银行正式恢复。这样就有了进一步的分化业务，1987年4月1日中国交通银行在中国上海首家竖起“商旗”后，许多实业银行，新型商业银行纷纷加入。③第三阶段(1993年～1997年)：建立国有商业银行阶段。1993年，《国务院关于金融体制改革的决定》提出，要把中国的专业银行办成真正的商业银行。1994年，中国农业发展银行成立接着国家开发银行及中国进出口银行相继成立，根据国家政策的导向性，我国的政策性业务与商业性业务开始出现分离。《中国人民银行法》于1995年3月18日正式颁布实施，1995年是中国金融业的立法年。从1996年开始我国的四大国有商业银行逐步完成了，由多级法人向总行一级法人转变的管理体制改革。④第四阶段(1998年～2003年)：国有银行商业化改革阶段。在1998年，由于亚洲金融危机以及企业改制中人量逃废银行债务，过于注重数量和机构扩张的我国银行业在20世纪90年代中期开始娩现其经营风险，于是，政府在强调风险控制的基础上进一步改造商业银行。1998年8月，国家财政部定向发行2700亿特别国债，补充四大银行的资本金。从1999年4月开始，先后组建四人资产管理公约，剥离国有独资商业银行的不良资产。籍此，在监管当局的积极推动下，各商业银行纷纷强化本银行的风险管理。我国商业银行又向着更加规范化、商业化的方面迈出了坚实的一步。⑤第五阶段(2004年～现在)：以股份制改造为核心的综合改革阶段。政府在2004年元月动用450亿美元外汇储备向中国建设银行和中国银行注资，并同时要求两家银行进行股份制改造。2005年至2007年，中国工商银行、中国银行、中国建设银行先后住香港证券交易所和上海证券交易所成功挂牌上市，标志着中国国有商业银行现代化改造的最新进展，上市融资已经成为国有商业银行的必然趋势。

2国有商业银行改革的经验与问题

近三十年来，我国国有商业银行改革取得了一些成功的经验，表现在以下几个方面：①不良贷款处置方面，我国国有商业银行改革采用了存量处置和根本性重组和改革的双重措施，对不良贷款进行了核销、剥离与再次剥离，同时对国有商业银行进行了注资与股份制改造。②引进外资方面，通过引入国际战略投资，不仅可以吸引境外资金、增加银行资本、提高银行的公众信誉度、改善公司治理结构，更能够引入先进的经营理念和管理经验，增强国I=Jq银行的抗风险能力。③股份制改造方面，国有商业银行通过股份制改造，借助上市的外部压力，以及战略机构投资者和公众投资者的监督，再加上独立董事的引入，使得外部改革形成了改变机制的力量。

但是，在改革中也同样存在着一些我们无法忽略的问题，主要表现在以下几个方面：①贷款集中风险较大，贷款结构安排不当。②存款虚增，贷款实放，当资金出现问题时倒逼中央银行增补这部分资金空缺。③循环贴现，承兑汇票的泡沫不断放大。④抵押高估，这样做的结果会影响银行的经营安全，加大银行的经营风险。

3国有商业银行的发展趋势