农村饮水绩效评价报告

农村饮水绩效评价报告（精选7篇）

农村饮水绩效评价报告 篇1

财政支出项目绩效评价报告

根据惠州市惠阳区财政局文件《关于开展2009区级项目资金支出绩效自评工作的通知》(惠阳财国资„2010‟3号)文件精神，我局对2009年农村饮水安全工程惠阳区专项资金200万元管理情况进行了自我评价，根据财政支出的有关规定，形成本自评报告。

一、项目概况

（一）项目单位基本情况

惠阳区2008年实施4宗农村饮水安全工程是惠州市实施的“八项民心”工程之一，属09年中央拉动内需投资项目。解决惠阳区良井镇矮光村、太白村及秋长街道办茶园村、岭湖村、铁门扇村共9595人的饮水不安全问题。工程总投资为328.53万元。工程于2008年11月开工，目前已基本完成工程任务，计划2010年完成竣工验收。

（二）项目立项情况 1．项目的实施依据

⑴惠州市惠阳区发展和改革委员会《关于惠州市惠阳区良井镇矮光村、太白村农村饮水安全工程可行性研究报告的批复》(惠阳发改字［2008］086号)；

⑵惠州市惠阳区发展和改革委员会《关于惠州市惠阳区秋长镇铁门扇村农村饮水安全工程可行性研究报告的批复》(惠阳发改字［2008］083号)⑶惠州市惠阳区发展和改革委员会《关于惠州市惠阳区秋长镇岭 湖村农村饮水安全工程可行性研究报告的批复》(惠阳发改字［2008］084号)⑷惠州市惠阳区发展和改革委员会《关于惠州市惠阳区秋长镇茶园村农村饮水安全工程可行性研究报告的批复》(惠阳发改字［2008］085号)2．项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围

惠阳区2008年4宗农村饮水安全工程是市重点项目民心工程，工程的性质是解决太白村和矮光村的饮水不安全问题。良井镇矮光村、太白村程规划设计供水人口4828人(已包括学校人数)，设计供水规模700m/d；秋长街道办铁门扇村工程规划设计供水人口1184人(已包括学校人数)，设计供水规模170m/d；秋长街道办岭湖村工程规划设计供水人口1856人(已包括学校人数)，设计供水规模260m/d；秋长街道办茶园村工程规划设计供水人口1727人(已包括学校人数)，设计供水规模240m/d。依据《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004），本农村饮水安全工程类型为Ⅳ型，主要建筑物的防洪标准为20年一遇洪水设计，50年一遇洪水校核。4宗工程均为镇供水扩网工程，工程主要任务为铺设PVC-U管道。

3．项目申报的可行性、必要性及其论证过程

根据2005年的《惠州市惠阳区农村饮水现状调查评估报告》，良井镇矮光村、太白村，秋长街道办铁门扇村、岭湖村、茶园村9595人属于饮用水水质不达标，因此工程建设是必要的。

4．项目绩效总目标及阶段性目标情况

项目绩效总目标：完成管道铺设，保证水量、水质及用水方便程

3333度达标，解决村民饮水不安全问题。提高村民生活水平；2009年阶段性目标：完成管道铺设，保证水量、水质及用水方便程度达标，解决村民饮水不安全问题。

5．项目预期投入情况

工程预期总投资328.53万元，惠阳区级专项资金200万元到位。6．预期主要的经济、政治和社会效益

工程管道铺设以沿路铺设及最近原则，尽量节约工程投资。通过财政资金的投入，解决村民饮水不安全问题，提高村民生活质量及生产水平，实现经济效益；通过解决饮水不安全问题、提高农民生活水平、让政府放心、农民满意。对提升农民综合素质、创建社会主义新农村、构建和谐社会起积极的推动作用，能有效提高政治和社会效益。

二、项目评价工作过程

（一）选用评价指标和评价方法的原则和依据

根据省财政厅、审计厅、监察厅、人事厅联合印发的《广东省财政支出绩效评价试行方案》及《广东省水利基建工程省级补助资金绩效评价指标体系》，选用评价指标和评价方法。

评价原则：遵循经济性、效率性、有效性的原则，定量分析与定性分析相结合的原则，真实性、科学性、规范性原则。

选用的评价指标：定量指标和定性指标。

其中：定量指标包括：基本指标(含资金到位率、资金使用率、支出效果率)、绩效指标(含自筹资金到位率、增经济效益率)、修正指标，表现为百分比率。定性指标包括：项目规划执行情况、项目建设管理情况、综合效益，表现为任务完成率。选用的评价方法：预定目标与实施效果比较法。绩效实行量化评价：定量指标占整个指标体系的80%(基本指标占16%)绩效指标占48%，修正指标占16%)，定性指标占整个指标体系的20%(由项目规划执行情况(6分)、项目建设管理情况(4分)、综合效益(4分)和对社会持续影响(6分)构成)。

（二）现场勘验、检查、核实的情况

项目实施过程中，项目单位组织监理、质监、财政等相关单位到项目现场实地勘验、检查和核实绩效指标预定和实际达到的效率情况。主要核实了资金到位率、资金使用率、支出效果率，以及项目规划执行情况、项目建设管理情况、项目支出实现的综合效益。经检查，绩效情况良好，预期目标基本实现。

三、项目执行基本情况

（一）项目的进展及执行过程中目标、计划调整情况及采取的相关措施

项目进展顺利，除矮光村、太白村工程在施工阶段按照程序完善设计变更外，工程已按计划完成，计划总目标不变。

（二）绩效总目标和阶段性目标的完成情况

农村饮水安全工程总目标、2009阶段的预期绩效目标按计划基本完成，计划资金全部到位并按进度计划投入工程建设。管道铺设主体工程完成建设，铁门扇、岭湖、秋长村完成自来水通水到各自然村取水点，水质、水量及方便程度达标。

（三）项目总投入情况，区级专项资金落实情况

4宗工程总投资328.53万元，区级2009专项资金200万元 到位。

（四）项目的实际支出情况

4宗工程实际支付新增中央投资资金69.53万元，实际支付省市配套投资资金83万元，区级专项资金200万元并未支付，将用于2010年22宗工程。

（五）项目财务管理状况

项目财务由区财政局和区水利局实行统一管理，中央资金采用双印鉴制管理，开设专门帐户，配备专业财会人员，实行专人专户管理，严格执行基建财经制度，建立完善的资金拔付审批制度。施工单位报进度→监理复核→项目法人审核→主管单位审核→财政局审核后拔付，工程建设资金做到专款专用，区财政局全程监督资金运作。

（六）项目管理制度及执行情况

该项目属农村饮水安全工程的基建项目，工程建设管理严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制“四制”要求。具体内容是建立项目法人，负责合同管理、资金管理、进度控制等日常工作。在监理方面，委托惠州市东江水利工程建设监理有限公司负责监理工作，对工程建设的进度、质量、资金使用合理性进行控制。在质量监理方面，由惠阳区水利水电工程质量监督站进行质量监督，落实“三检”制度和工程质量量化评定管理制度。

四、项目绩效目标实现的自我评价

项目绩效目标评价选用定量指标和定性指标相结合的方法。满分为100分，其中定量指标分为80分，定性指标分为20分。

(一)评价基本指标分析 ⒈ 基本指标：根据区级专项资金200万元情况，由资金到位率(6分)、资金使用率(5分)、支出效果率(5分)构成。各指标分析如下：

资金到位率=实际到位资金额100%200100%100%

计划投入资金额200资金使用率=实际使用资金100%实际到位资金0100%0 200支出效果率=实际达到的效果100%100100%100%

目标效益100从以上分析：基本指标实际权重分值6+5=11分。

(二)评价绩效指标分析：配套资金到位率(8分)、增量经济效益率(8分)、工程完工效益率(9分)、工程通水效益率(9分)、挽回损失率(9分)、工程本建成投产率(5分)。各指标分析如下：

资金到位率=实际到位配套资金200100100%100%

应按计划配套的资金200增量经济效益率=

EBCR1的宗数4100%100%100%

列入计划的宗数4完工宗数4100%100%100%工程完工效益率=列入下达计划的宗数 4工程通水效益率=

通水宗数3100%100%75%

列入下达计划的宗数4挽回损失率解决水质不达标宗数4100%100%100%

列入下达计划的宗数4 6 工程本建成投产率本已完成使用的宗数3100%100%75%

列入计划的宗数4从以上分析，绩效指标实际权重分值=8+8+9+6.75+9+3.75=44.5分。

另外修正指标分析：农村饮水安全工程列入2008计划的项目已基本完工，工程质量达到合格以上，工程实现安全、正常运行。因此，总的修正指标按50%比例计分为8分。

综上定量分析：定量指标得分达63.5分。

(三)绩效定性指标分析：由项目规划执行情况(6分)、项目建设管理情况(4分)、综合效益(4分)和 对社会持续影响(6分)构成：

⒈项目计划执行情况：农村饮水安全工程于2008年完成编制项目可行性研究报告，于同年上报区发展和改革委员会。2008年完成项目初步设计报告，于同年上报区水利局。工程有完整的施工技术图纸，项目实施进度较好，绩效指标完成较好。自评得分为5.8分。

⒉项目建设管理情况：项目在实施过程中没有发生任何质量事故、安全生产事故和发生违法违纪案件，隐蔽工程建设质量全部合格。自评得分为3.8分。

⒊综合效益：工程实施后，解决了工程地点水质不达标问题，保障人民饮水健康，有力地促进人民健康发展。产生了较好经济、政治和社会效益。自评得分为3.7分。

4.项目支出对环境影响和对社会的持续影响：4宗农村饮水安全工程建设投入使用后，村民能用上安全卫生的自来水，对村民身体健康有较好的影响。在未来较长一段时期内，对社会产生良好的影响，主要表现在村民饮水安全问题，促进农村经济稳定增长，从而促进我区经济社会全面、协调、稳步发展，可为我区构建和谐社会创造良好的条件。自评得分为5.7分。

从以上分析，绩效定性指标实际权重分值=5.8+3.8+3.7+5.7=19分。

绩效自评结论：根据以上定量指标和定性指标分析，定量指标为63.5分，定性指标为19分，自评绩效总分为81.5分，大于80分。因此自评绩效达到“良”级。

(四)项目实施的经验、做法、存在的问题和改进措施 ⒈经验和做法

加强组织领导是做好工作的保障、健全建设管理机构是做好工作的基本条件、落实监理和质监制度是抓好工程质量的保证、积极筹措配套资金及加强资金使用管理是做好工作的关键环节。以上工程能否顺利实施，关键在于资金能否落实到位，尤其是区配套资金能否及时足额落实到位。为保证我区配套资金足额落实，区级配套资金列入每年区财政预算，从而确保区级资金足额及时到位。在资金使用管理上，由项目法人实行统一管理、开设专门帐户、配备专业财会人员、实行专人专帐管理，严格执行财经制度，建立严格的审批拔付制度：承建单位报进度→监理单位复核→项目法人审核→主管单位审核→财政局审核后拔付。区财政局全程监督资金运作，从而确保了建设资金安全有效使用。

⒉存在问题

工程实施过程中乡镇协调工作不够，解决管道路线问题措施力度 不够，困扰了工程施工进度计划。

⒊改进措施

要提高乡镇党政领导干部的意识，加强协调和充分发挥工程建设领导小组的行政力度，督促乡镇政府加大力度解决涉及群众切身利益问题，为工程建设扫清障碍，创造良好的施工条件。

(五)项目的后续工作安排和有关建议

工程已基本完成，后续工作主要是2010年初做好已完工的分部工程验收资料整编和组织验收工作。

(六)为做好今后的工作，提出如下建议：

1.建议设计单位积极做好现场服务体系，在施工过程中要随时掌握施工现场情况，优化设计，解决有关设计问题。

2.提高乡镇党政领导干部的意识，加强协调和充分发挥工程建设领导小组的行政力度，督促乡镇政府加大力度解决涉及群众切身利益问题，为工程建设扫清障碍，创造良好的施工条件。

农村饮水绩效评价报告 篇2

一、财政资金绩效评价的背景

财政资金绩效评价, 是指运用科学、规范的评价指标和合理的评价标准, 对财政资金支出行为及其效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判。财政资金绩效评价是以财政资金的使用情况及支出效果为目标, 以政府提供的公共产品和公共服务的数量与质量为对象, 考核政府职能的实现程度, 从而提高政府的支出管理效率、资金使用效益和公共服务水平。

二、农村饮水安全工程实施绩效评价的重要性及必要性

1. 建立绩效评价体系有利于规范资金使用行为

农村饮水安全工程资金属国家投资性项目, 资金来源主要由中央财政资金、省级配套、地方配套三部分组成。通过绩效评价, 可以明确资金是否严格实行国库集中支付和政府采购制度, 是否遵照规定的报帐程序、按预算、合同、进度、质量及时拨付资金等, 从而有效规范财政资金使用行为, 杜绝挤占、挪用及贪污现象发生。

2. 建立绩效评价体系有利于促进工程可持续发展

随着农村饮水安全工程建设的深入推进, 一批又一批饮水安全工程投入运行, 农民群众在享受方便、卫生的饮用水的同时, 如何巩固现有的成果, 使其长期发挥作用是最终应达到的目标。通过绩效评价, 可以获得工程项目有关经济效益、社会效益、生态效益等一系列指标, 对于不具备可持续发展能力的工程, 及时采取整改措施, 从而促进工程健康发展。

3. 建立绩效评价体系有利于落实政府部门职责

当前, 农村饮水安全工程完成情况已作为各级政府部门职能目标考核的重要指标, 但在有些情况下, 仍然存在对自身所担负的社会角色的认识不够明确, 以管理者的身份“越位”介入工程建设活动;或是对自身应承担的提高群众生活质量、增强公共服务能力和水平等方面存在“缺位”。通过绩效评价, 可以对政府部门的职能进行有效界定, 从而引导政府部门职能的发挥, 提升政府部门管理效率和能力。

4. 建立绩效评价体系有利于提高社会公众参与度

一方面可以调动社会更多的力量支持项目建设及管理, 解决项目资金缺口、建后管理维护等问题;另一方面可以运用社会公众的力量对项目建设管理实施监督, 促进项目参建各方严格履行职责, 确保项目质量效益的发挥。

三、农村饮水安全工程绩效评价的内容及指标设定

农村饮水安全工程是由国家投资为主的民生工程, 属于公益性项目, 因此它的绩效评价与目前的经济性项目评价相比, 不能仅从财务投资可行性、效率性等经济角度进行分析, 应更加注重对社会效益、环境影响等方面的评价, 指标设定也应注重定性指标与定量指标相结合, 综合反映诸方面因素, 才能使评价结果更加客观。根据工程项目特点, 可对其产出评价、财务评价、社会评价三方面进行分析, 产出评价主要包括数量、质量、成本等指标;财务评价主要包括内部收益率、净现值、投资回收期等指标;社会评价主要包括促进地区经济发展、提高群众生活质量、改善生态环境等指标。

四、案例分析

1. 产出指标

产出指标下可分数量、质量、成本等二级指标, 主要是查看工程验收情况, 核对资金帐目, 与计划下达情况是否一致。解决人数可从验收范围登记表进行检查, 也可对受益农户代表进行核实, 看是否完成计划下达的解决人数。工程质量可从验收资料及验收组的鉴定书等相关资料中进行检查, 也可对工程现场进行确认, 看是否达到合格或优良标准。工程成本分财政成本、社会及自筹成本两方面, 通过查看工程资金帐目, 可明确实际成本, 与期初实施方案进行对比, 看成本是超支还是节余, 超支是否合理, 节余是否已退回, 不合理的资金使用将会影响评分。

2. 财务指标

财务指标下可分内部收益率、净现值、投资回收期等二级指标, 主要通过定量分析确定评分。假定某饮水安全工程项目投资300万元 (其中中央及省补助219.6万元, 地方配套及自筹80.4万元, 不考虑建设期) , 拟解决6000人饮水不安全问题, 受益期限15年, 期末净残值30万元, 投入流动资金10万元, 预计投产后前5年每年可获得利润5万元, 后10年每年可获得利润8万元, 假定水利行业折现率为10%。根据所给资料计算有关财务指标如下:

固定资产原值=300 (万元)

终结点回收额=30+10=40 (万元)

固定资产折旧= (300 30) /15=18 (万元)

项目计算期=15 (年)

建设期现金净流量NCF0=300 (万元)

经营期现金净流量为405万元

NCF1=10+5+18=13 (万元)

NCF2～NCF5=5+18=23 (万元)

NCF6～NCF14=8+18=26 (万元)

NCF15=8+18+40=66 (万元)

∵利润总额 (P) =5×5+8×10=105 (万元)

投资总额 (I) =300 (万元)

∴投资利润率 (ROI) =P/I×100%

=105/300×100%=35%

∵经营期净现金流量=405 (万元)

原始投资 (I) =300 (万元)

∴静态投资回收期PP=12+[300 (405 66 2626) ]/26=12.5 (年)

净现值 (NPV) =300+13× (P/F, 10%, 1) +23× (P/A, 10%, 4) (P/F, 10%, 1) +26× (P/A, 10%, 9) (P/F, 10%, 5) +66× (P/F, 10%, 15) =113.32 (万元)

内部收益率 (IRR)

∵0=300+13× (P/F, IRR, 1) +23× (P/A, IRR, 4) (P/F, IRR, 1) +26× (P/A, IRR, 9) (P/F, IRR, 5) +66× (P/F, IRR, 15)

∴利用试算法进行测算R1=4%时, NPV=11.957;R2=3%时, NPV=12.342;再利用内插法计算解得IRR=3.51%

3. 社会影响指标

社会影响指标下可分是否促进地区经济发展、提高群众生活质量、改善生态环境等二级指标, 主要通过定性分析确定评分。可制作相应格式的受益农户调查表, 对该工程覆盖范围的受益农户进行走访调查, 收集相关的意见和建议, 根据了解的情况确定得分。调查表可按照工程覆盖人数的2%—4%进行随机抽样或视当地情况确定。

五、结论及建议

1. 指标分析应以定性分析为主、定量分析为辅

在进行绩效评价时应更加注重产出指标和社会影响指标, 尽可能完善这两个一级指标下的二级指标类型, 全面真实地反映工程实施效果, 不可用纯粹的财务分析手段来评价工程是否具有可行性、盈利性。

2. 财务指标分析可剔除国家补助资金后再进行计算评价

由于国家补助资金是不需要受益农民偿还的, 因此工程投入仅计算地方自筹资金部分是较合理的, 只要工程运行具有正的净现值或内部收益率高于行业报酬率, 可判定工程具备可持续发展的能力。

3. 绩效评价考核应纳入相关单位年度目标考核范畴

自国家实施农村饮水安全工程以来, 各级领导高度重视, 都将该项工程的完成情况纳入年度目标考核管理, 但仅限于对完成数量和具体实施的部门进行考核, 未建立该项工程的绩效评价系统。若要健全此项考核, 必须从立项、审批、实施、资金兑付、水质监测等环节对各相关部门进行考核, 建立奖惩激励机制, 切实提高财政资金使用效益与效率。

参考文献

[1].卢千里.财政支出绩效评价的原理和方法.

[2].李建国.公共财政支出绩效评价探讨.财经界 (学术版) , 2011 (6) .

[3].吴素芳.财政资金绩效评价指标设计的思考.财政研究, 2005 (11) .

安徽省农村信用社改革绩效评价 篇3

摘 要 2003年农村信用社开始了新一轮的改革。安徽省是全国第2批深化农村信用社改革试点地区，改革工作是从2004年下半年开始启动的。由试点到大范围推广，从统一法人制改革到股份制改革组建新型农村合作银行、农村商业银行，改革的成果已经初步显现，但改革目标是否实现?如何进一步深入？这些问题值得思考，所以全面评价农村信用社改革对于进一步推动和深化改革至关重要。

关键词 农村信用社 改革绩效 评价指标 客户覆盖面 可持续性

一、引言

农村信用社是我国金融体系的重要组成部分，是我国农村金融的主力军和联系广大农民的金融纽带。作为农村领域几乎唯一的一家正规金融部门，农村信用社的改革关系到三农问题以至整个金融系统的安全问题。我国农村信用社从1951 年开始组建以来，一直处在不断改革和探索发展中。2003 年6月起的农村信用社新一轮改革，更侧重于产权制度建设和治理结构的完善，增强其为“三农”服务的能力，实现自身可持续发展。配合国家给予的各项优惠政策，农信社改革已取得了阶段性成果。

新一轮农信社改革已历时七年，改革的初步成果已经显现，那么接下来如何进一步深化改革，评价改革的绩效问题至关重要。绩效一词往往是指在一定的制度安排下某种行为努力的结果，它不仅是以货币计算的收人，也包括个人或集团表达对现状满意程度的所有指数。改革的绩效问题也就是改革是否实现了预期目标，所以本文界定改革绩效是改革的效果，改革目标的实现程度。安徽是农业大省，是全国第二批深化农村信用社改革的试点省份，在此我们对安徽省农村信用改革的绩效进行研究是具有一定典型意义的。

二、安徽省农村信用社改革绩效分析

（一）改革绩效评价指标的选择

对于此次改革成效的评价指标，其选择标准在于如何更好地满足农村经济主体对金融服务的需求。这就需要将农村信用社改革纳入到整个农村金融体制的改革之中来看，农村金融资源保有率的提高才是检验农村信用社改革是否成功、农村金融绩效的首要标准。据此，可以参考Yaron（1992） 提出的农村金融机构业绩评估框架。该框架包括两个方面的基本指标：目标客户覆盖面和农村金融机构可持续性。

1.目标客户覆盖面指标的选择。目标客户覆盖面可以衡量农村金融机构在多大程度上成功地服务于目标客户，以及满足目标客户对金融服务需求的程度。覆盖面指标既有定性的又有定量的，既能衡量深度又能衡量广度，主要包括以下五个指标：（1）资产规模：农村信用社的资产从一定程度上反映了其抗风险能力和服务能力。（2）贷款和存款的规模及其增长率：反映了农村信用社在此次改革中对目标客户金融需求满足程度的提高。（3）贷款的结构及农业贷款的增长率：反映农村信用社的主要客户群体，以及信用社为这些客户提供服务的广度。（4）交易成本：反映农村信用社管理成本和交易费用的指标，是影响其盈利能力的重要因素。

2.农村信用社的可持续性指标的选择。我们可以通过考察农村信用社的盈利能力、资产质量、抗风险能力三个方面来研究其可持续性。农村信用社的盈利能力越好、资产质量越高、抗风性能力越强就可表明其可持续性越好。据此本文将从以下几个指标分析农村信用社的可持续性：（1）资产收益率：它是反映金融机构盈利状况的指标。资产收益率越高，表示其盈利能力越好。（2）不良贷款率：不良贷款率是反映金融机构资产质量的指标，是不良贷款和各项贷款余额的比率。不良贷款率越低，表明资产质量越好。（3）资本充足率：资本充足率越高，表明其资本金越充足。当发生风险时，其偿债能力就越强，进而其可持续性就越好。

(二)改革绩效的总体分析

1．安徽省农信社的覆盖面

（1）资产规模。安徽省农村信用社的总资产额呈逐年增长状态，而且增长的速度越来越快，平均增长水平超过了13%，改革后的05年、06年、07年资产规模分别是926.5亿元、1148亿元、1453亿元，其资产增长率分别约为15%、24%、26%，截止2009年末，安徽农村信用社的资产规模达到2517亿元，比2008年同期增长近31%。可见其增长速度显著加快。

（2）贷款和存款的规模及其增长率。安徽省农村信用社存贷款规模呈现迅速增长。首先，从存贷款的绝对数来看，2007年的存款规模达到1196.3亿元，是2003年存款规模的近2倍。在贷款方面， 2007年的贷款规模是2003年的2.15倍，这种增长速度是迅速的。受全球金融危机的影响，2008年、2009年存贷规模有所下降，但较之2003年，其增长仍然是迅速的。其次，从增长率的角度看，改革前存贷款规模的增长率都有所下降，只在国家掀起新的一轮改革以来才呈现平稳增长的趋势，在2005年、2006年稍微有所下降，到了2007年，存贷款的增长率几乎呈垂直增长，其存款增长率是2003年的1.22倍，贷款增长率是2003年的1.79倍。

（3）贷款结构及其农业贷款的增长率。农村信用社的贷款主要由农业贷款、乡镇企业贷款、其他短期贷款、其他中长期贷款、个人中长期消费贷款等组成。首先，从贷款的构成来看，农业贷款平均占到60%左右，并且其所占比重逐渐增加，2007年的农业贷款规模是2003年的兩倍；个人中长期消费贷款所占比重逐年增加。安徽省农村信用社还有乡镇企业贷款和个人中长期消费贷款，而个人中长期消费贷款所占比重也在逐年增加，说明农村信用社的业务在扩张，服务范围也在不断扩大，客户的覆盖面在逐年增长。其次，从农业贷款增长率方面看，农业贷款增长率在改革开始时呈现下降趋势，但在2007年迅速增长（达到了26%）。

（4）营业网点和员工数量。安徽省农村信用社的营业网点基本上是逐年递减的，员工数量也是如此。从2002年到2009年，营业网点数由4499个减少到2945个，这种缩减主要是县及县级以下服务网点个数在逐渐减少，员工数量也随之不断减少。但同期的农村信用社经营规模却在不断发展，且发展迅速，说明了在这一时期，农村信用社的效率在提高。

2.安徽省农信社的可持续性

（1）资产收益率。在2002年以前，安徽省农村信用社是亏损的，2003年以后其资产收益率和盈利都有所改善，这在很大程度上得益于新一轮农村信用社改革，从此摆脱账面亏损的历史。经过2004年改革的启动，资产收益率有了明显的增长，由2003年的0.1957%上升到2004年的0.4717%，2005年的增长幅度有所放缓，资产收益率达到0.5397%。这表明，安徽省农村信用社自身的盈利能力也有一定的增强，这促使了可持续性的增强。

（2）不良贷款率。安徽省农村信用社不良贷款率自改革以后呈现持续下降的趋势，2003年不良贷款率为38.22%，2004年则为29%，下降了9.22个百分点，2005年比2004年下降3.74个百分点，2006年比2005年下降了5.09个百分点。不良贷款率的不断下降，说明了安徽省农村信用社的可持续性在不断增强。

（3）资本充足率。在改革以前安徽省农村信用社的资本充足率是负的，2003年是-3.06%，但是经过2004年改革启动，资本充足率由负转为正，2004年为1.66%，2005年为9.4%，2006年资本充足率增幅放缓，增长约为23.62%。可见，经过几年的改革，安徽省农村信用社的资本充足率有了大幅度提高，这从某种程度上可以判断农村信用社的可持续性得到了增强。

三、结论

综上通过对安徽省农村信用社改革后的覆盖面和可持续性进行的分析，可以得出：从覆盖面的各项指标看：和改革前出现的资不抵债的情况相比，安徽省农村信用社在改革后的总资产规模和存贷款规模逐年增长；农业贷款规模和比重也不断增长；营业网点和员工数量虽然从数量上表明安徽省农村信用社的覆盖面有缩小的一点倾向，但是在质量上却有很大的提高。这些都可表明安徽省农村信用社经过几年的改革，其覆盖面有了很大的发展。再从可持续的各项指标看：改革后，安徽省农村信用社的盈利状况、资产质量和抗风险能力都有所改善，资本充足率和不良贷款率均实现了其改革计划的目标，这都促使了安徽省农村信用社的可持续性的增强。因此，可以初步判断，安徽省农村信用社改革取得了相当的成效，绩效得到了明显改善。

参考文献：

[1]陈雪飞,贾迎苗,曾小丽.农村信用社改革绩效评价的新思路与方法.金融经济.2007(18).

[2]谢平,徐忠,沈明高.农村信用社改革绩效评价.金融研究.2006(1).

[3]史建平,周素彦.农村信用社产权制度改革:理论、绩效与出路.中央财经大学报.2004(1).

[4]齐超.制度含义及其本质之我见.税务与经济.2009(3).

[5]蒋苹.对安徽省农村信用社改革试点的思考.现代农业科技.2008(18).

农村饮水调查报告 篇4

一、农村居民饮水的现状

县是一个山区小县，共辖7个乡镇，111个村，乡村户数49700户，乡村人口157100人。地处鄂西山区向江汉平原过渡的地带，西部以中山(海拔800米以上)为主，东部以低山(海拔500米以上)为主，中部为河谷丘陵，境内有沮、西、漳3条大河和43条支流。因而，农村居民饮水形成了集镇吃自来水、沿河吃井(竹杆井)水、丘陵吃堰水、山区吃山泉水、困难地区吃工程水的格局。

(一)饮用自来水。全县共有12个自来水厂，解决了全县29个村，7744户，25339人的农村居民饮水问题，普及率为16.13%。分乡镇看，荷花镇：2家自来水厂，年供水量10万吨，有4个村的665户，2155人饮用自来水;旧县镇：2家自来水厂，年供水量17万吨，解决了4个村的1506户、4460人的饮水问题;花林寺镇：2家自来水厂，年供水量11万吨，5个村的764户、2414人饮用自来水;茅坪场镇：2个自来水厂，年供水量3万吨，为2个村的419户、1460人供给自来水;河口乡：1家自来水厂，年供水量2万吨，3个村的310户、1050人饮用自来水;洋坪镇：1家自来水厂，年供水量11万吨，为3个村的1800户、6000人解决了饮用自来水问题;鸣凤镇：2家自来水厂，年供水量300万吨，8个村的2280户、7800人饮用自来水。农村自来水价格最高为2.00元/吨,最低为0.95元/吨。

(二)饮用天河水窖和饮水工程水。由于县委、县政府的高度重视，抢抓国家实施渴望工程和解困工程的历史性机遇，加大对农村人畜饮水工程建设力度，加快了农村人畜饮水工程建设步伐。自至年，全县共修建天河水窖和饮水工程1514处，解决了6047户、22770人的饮水问题，占乡村总人口的14.49%。其中，修建天河水窖1279处，初步扭转了农村过去吃水贵如油的局面。

(三)饮用其它水。在县农村，除了部分居民饮用自来水、天河水窖和饮水工程水以外，还有69.38%的农村居民仍以饮用井水(包括竹杆井、河边简易井)、堰水、渠水、山泉水等为主。沮河沿岸大多数农村居民基本上都是饮用竹杆井抽取的地下水;低山区丘陵地的农民，往往都是饮用堰水、渠水;而交通不便的中山村庄，则靠山泉水。

二、农村饮水存在的主要问题

近几年来，虽然中央、地方相继出台了一系列解决农村饮水问题的政策，县亦在农村饮水方面做了大量卓有成效的工作，并取得了可喜的成就。但由于解决饮水问题是一个浩大的工程，因而仍存在一些问题。

(一)饮水安全堪忧。获得安全饮用水是人类的基本需求。据调查，农村饮水安全形势不容乐观。一是饮用河水、渠水的水质，从未经卫生部门检测，据卫生检测部门抽检，实际上其水质大多未达标。二是吃堰水的农户，往往是吃用一体、人蓄共用，不仅水质不卫生，而且相互传染疾病。如原花林寺镇安宁村一人患肝炎，全片得肝病。三是吃井水(竹杆井)的不仅卫生成问题，而且还破坏了地下水资源。卫生方面，由于水井周围10米以内，大多有厕所或粪坑、牲畜圈、污水沟等，而且不少水井只是几米深的浅水井，地表的污水及高浓度畜禽养殖污水渗入地下水中，使地下水溶解氧含量减少，有毒成分增多。在资源方面，由于开挖竹杆井是农户自我行为，并未经主管部门审批，无序取水，破坏地下水资源已成事实，对此不少用户早有体会。四是自来水的水质安全难以保证。乡镇自来水厂大多已改制成私营，由于利益的驱动，该投入的少投入。不少用户反映，乡镇自来水厂未严格消毒，检测时就按标，不检时则减料(药)。

(二)无序开采矿物资源。县矿产资源比较丰富，截至年，全县采矿业共有121家，无疑这些企业为促进经济发展起到了十分重要的作用。但是由于部分企业无序的开采矿产资源，严重破坏了生态平衡，使水位下降、水质污染。据调查，旧县镇自来水厂的水源水位下降，致使该镇居民饮用自来水陷入困境，老百姓反映正是因为周边开采铜矿所造成的。

(三)水资源浪费严重。一是使用自来水的农户，由于乡镇自来水厂对农户大多实行的是定额包干式水费，并不是按实际用量抄表计算，导致不少的农户吃用自来水、洗用自来水、灌田用自来水，甚至有的日夜开着流，成了长流水。二是使用饮水工程水的农户，由于是国家投资修建，联户共用，未按商品化运作，不仅在卫生保洁、清泥上相互推诿、无人负责，而且在用水上从无节约意识。三是自来水厂改制后，企业经营者往往无资金投入，而农村供水管网长，且所铺设的管网大多在80年代末和90年代初，管网老化，加之有的因主管道口径小，超负荷运转，造成突发性爆破，致使漏损严重。

(四)供水价格偏低。全县12个自来水厂，其价格除个别外均为物价部门核定，基本水价均在0.95元/吨至2.00元/吨之间。物价部门在制定这些水价时，虽然进行了成本监审，但往往受诸多因素的制约。一是受历史习惯和周边价格的影响;二是受老百姓经济承受能力和心理承受能力的左右;三是要召开听证会，水价方案要获得多数听证代表的认可。因而，出台的水价偏低，不能有效地在保障居民正常生活的同时，增强居民的节水意识。不少农村居民的水是自然资源，是取之不尽、用之不竭的的错误观点仍根深蒂固。

三、对解决农村饮水问题的对策

(一)加强宣传，增强保护水资源、节约用水、安全饮水的意识。加强对保护水资源、节约用水、安全饮水的宣传力度，树立水资源是宝贵的理念，增强节约用水的意识，破除不干不净吃了不生病的传统错误观念，使农村居民不仅知道要有水吃，而且还要明白吃好水、吃安全水的道理。

(二)加强对农村饮水工程的支持力度。一是对自来水厂，各级政府要在资金上给予支持。自来水厂大多都改制卖给私营，维修管理应由企业主负责，这当然不错。问题是自来水企业不是一般意义上的企业，自来水也不是一般意义上的商品，它具有共用性、公益性。加之，不少的私营老板根本无资金投入，尤其是对陈旧老化的成套管网改造无能为力，有时已影响到老百姓的正常生活，乡镇政府不能一卖了之，否则出了问题老百姓找的是政府，而不是企业。二是天河水窖、饮水工程深受农民的欢迎，但扶持不够。一方面，现阶段在资金扶持上具有局限性，符合饮水困难四个条件的国家才可按人每人补助100元，扶持面过窄。另一方面，扶持标准过低。据调查测算，修建一口天河水窖仅现金投入高的达2700余元，少则也要1500元左右，按照家庭人口4人计算，国家补助也仅有400元，农民至少还需投入千元以上，这对一个山区农民家庭来说，的确是一个不小的数字。笔者建议，应适当提高补助标准，由过去的100元/人调整为200元/人，以解决更多农民能吃上工程水。三是水利技术主管部门要从技术上加强支持指导力度，切实解决蓄水池不达标的问题。四是卫生监督部门要加强对水源的检测密度，不仅要检测自来水厂的水质卫生，还要加强对各种饮水渠道点的水质检测。按照现行标准，仅检测源水需缴费850元/次，这对农民来说又是一个负担，农民宁愿不检测。卫生监督部门应减免相关费用，本着亦减则减、亦免则免的原则，来帮助农村居民吃上安全水，使安全饮水工程落到实处。

(三)提倡集中供水，实施协会式运作。

(四)有计划地取谛竹杆井和关闭无序开采的矿井。利用竹杆井抽取地下水破坏地下水资源，这是一个非常严重的问题，应因地制宜，逐步地、有计划地取谛竹杆井,对于自来水管网覆盖区域的竹杆井，应采取果断措施。而矿井的无序开采又使水位下沉、水质污染，应关闭无序、不符合国家规定的矿井。

(五)合理定价，使居民用水与节水双赢。建立科学合理的农村供水价格，是价格管理的一项重要内容。笔者认为科学合理的制定水价，必须包含这样几个要素：一是必须符合客观经济规律的要求;二是必须适应国家整体宏观经济运行的需要;三是有利于促进农村供水事业的发展;四是有利于节约水资源;五是符合法定定价程序。建议上级价格主管部门,尽快出台关于居民生活用水价格的指导性意见,切实扭转定价不合理,价位偏低的局面。

农村饮水问题调研报告 篇5

水是生命之源，饮用水是人类生存的基本需求。安全可靠的农村饮用水直接关系农村人民群众的身心健康和生活质量，关系到全面建设小康社会和社会主义新农村目标的实现。最近，我们组织了一次对全县农村饮水安全问题的调研，对部分已经建成的饮水安全工程的运行情况以及部分农户饮水状况进行了抽样调查，发现现有工程的运行还存在着一些需要解决的问题，未来几年将是农村饮水安全工程建设的关键时期，建立农村饮水安全的长效机制迫在眉捷。

一、我县农村供水水源与水质情况调查

我县地处大别山腹地，地跨长江、淮河两大流域，国土面积2398平方公里,其中长江流域1856平方公里，淮河流域542平方公里。据统计，全县大小河流共900余条（其中集水面积8平方公里以上的有106条），河流总长11000㎞，河网密度为每平方公里河流长度4.6㎞。全县现有在册灌溉水库67座，山塘7714口，大小堰渠14912条，各类防洪堤岸3565公里，农村饮水安全工程 309处，总装机12.8万千瓦水电站150座。

总体来说，我县水源丰富，雨量充沛。我县农村人畜饮水困难的地区多属交通不便、文化经济比较落后的深山区和边远贫困地区,人畜饮水多采用地面水和地下水。

地面水多采用河水、溪流及水库水。河水、溪流流速及 1

流量受季节和降水量影响较大,其浑浊度和细菌含量较高,水质有明显的季节变化,暴雨时泥沙含量剧增,细菌含量亦急骤增高。山区箐沟水,流速较快,流量一般不大,水质较好。而水库水蓄水量受气候条件及农业用水影响较大,一年之中水位变幅大,水质一般较好,浑浊度较低。这是目前农村人畜饮水多采用的方式之一。

采用地下水时,水源与水位及地形,地质情况有关。因为地下水分浅层地下水、深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近,短时间内大量取水时,水位急骤下降,限制供水量。水质易受地面污染物污染,与周围环境有密切关系。浑浊度较低,一般无色,硬度偏高,部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远,水量充沛且较稳定,水质大多无色透明,细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高,铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大,水质较好,常含与地层有关的某些化学元素。

二、农村人畜饮水安全的若干问题

党的十六大提出要全面建设小康社会,保障饮水安全是建设小康社会的重要内容之一。为了与全面建设小康社会的要求相适应,农村人畜饮水工作需要把提高供水保证率、改善水质、解决饮水安全问题放到第一位。

(一)农村饮水安全工作面临的问题

当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺,水污染严重,水性地方病和水性传染病威胁,加上农村供水工程标准低,缺乏水处理设施,饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约,饮水标准得不到改善。另外,居民点到取水点的水平距离大,过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程,供水保证率低,遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从河水、溪流、水库及坑塘中取水饮用,这些水相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。近几年来,虽然农村经济得到发展,温饱问题已基本解决,居住、电力、交通等条件已逐步得到改善,生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平,明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施,水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。所以,农村饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。什么样的水才是最安全的呢?我们得了解饮用水的水质要求。

(二)农村饮水安全的水质要求

为使农村饮水安全得到保障,农村供水的水质必须符合国家现行《生活坎用水卫生标准》（GB5749-2006），共规定了106项水质标准，并将它们分成感官性状和一般化学指标、毒理学指标、细菌学指标、以及放射性指标四组。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标。

1、水的感官性状和一般化学指标。水的感官性状包括

浑浊度、臭和味等各项指标。要求水质从感观上对人体无不良刺激。

水的化学性状包括PH值、总硬度、铁、锰、铜、锌、挥发酚等各项指标。超过一定限量时,将会使水发红发黑,产生异味、异臭,水烧开时产生沉淀,为生活用水所不宜。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高,这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难,在农村中无法实现,遇到此情况只有另择水源。

2、水的毒理学指标包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质,超过卫生标准时将对人体产生危害。所以,含氟量过高的水,不宜作生活饮用水。

3、水的细菌指标包括细菌总数和大肠菌群。通过消毒措施,使水质达到流行病学上安全,为群众供应卫生的水,是建设农村人畜饮水工程的另一主要目标。

4、水的放射性指标。

三、农村饮水安全应有长久之计

（一）统筹规划，制定阶段性目标。

应根据农村供水发展特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定阶段性目标。经济发达地区，要依靠地方财力，尽快实现农村饮水安全目标；经济欠发达地区，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题，同时要与2020年全面实现小康目标相一致。

（二）防治并重，完善相关体制。

保障饮水安全，首先要保护好饮用水源。要划定供水水源保护区，加强水源地周边环境的保护，防止污染，防止乱打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水层水质混合，造成饮用水中氟砷等有害物质超标，要采取有效措施，保护好饮用水源。应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标的饮用水。同时建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。

（三）因地制宜，合理确定工程方案。

根据要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。水源有保证、人口居住较集中的地区，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户；经济欠发达、农民收入比较低的地区，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分散的山丘区农民可建分散式供水工程。

（四）建管并重，强化用水户参与管理。

为管好用好工程，确保工程可持续利用，要广泛进行社会动员，对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价要让用水户广泛参与，征求他们的意见，尊重群众意愿，得到广大群众的认可。在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术方案。在工程开工以前，要求明晰所有权、落实管理体制与运行机制，明确水价和收费办法及服务体系，确保供水工程良性运行，持久发挥效益。

（五）扶持引导，多渠道筹资。

按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定资金筹措计划。农村饮水安全工程建设事关亿万农民基本生存，是一项以社会效益为主的公益性事业，所需投资多，按照城乡统筹的科学发展观要求，各级政府要通过公共财政增加投入，扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从我国农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任；引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入机制。

农村饮水安全工程质量评估报告 篇6

河北华盛工程项目管理有限公司青县分公司受委托签订了，《建设工程委托监理合同》后，根据本工程特点，组建了监理项目部进驻现场，该工程项目监理受业主委托全面负责工程质量、进度和造价控制，进行合同管理和安全生产、文明施工管理，协调各参建单位的关系。在工作中我方严格履行,《建设工程委托监理合同》,始终《监理规范》、《监理规划》、《监理实施细则》等为指导，严格执行设计图纸，施工规范和施工合同，以质量控制为重点，作到监理人员跟班作业，对关键工序和重要部位实施全过程旁站监理，运行平行检测、检查、巡视、等手段发现问题并及时的解决问题。在施工阶段中坚持以事前控制、事中控制为主，事后检查整理为最后防线原则，严格监理、热情服务，公正、科学地开展监理工作。该工程项目监理工作，在建设单位、设计单位、施工单位及我单位的共同努力下，各项工程达到竣工条件。

二、工程概况

青县2010年农村饮用水安全工程项目，本工程位于沧州市青县境内，项目区属温带大陆性季风气候，四季分明，春季干旱多风，降雨量较少;夏季炎热多雨，中后期往往出现沥涝：秋季天高气爽，少雨干旱：冬季寒风凛冽，降雨稀少。

1.管道安装工程：该工程管材使用情况（∮32，1260米）（∮63，22090米)(∮90，3782米）（∮110，21960米）（∮125，6678米）（∮200，306米）（∮250，12389米）等 2.顶管工程管材使用情况：旧张屯西二支渠DN250、顶管长度118米，管材长度120米;大王屯园区中心路、沟DN250、顶管长度120米，管材长度120米;大王屯园区朝阳路DN250、顶管长度36米，管材长度38米;大王屯高铁东支渠DN250、顶管长度102米，管材长度108米;泉流庄管线过青大线DN63、顶管长度60米，管材长度62米;3.农场水厂清水池和运东水厂扩建工程（运东水厂新建围墙）：农场水池300立方米，运东水池600立方米。

三、工程质量评估依据

《地质与基础施工及验收规范》（GBJ201—83）《给排水构筑物施工及验收规范》（GBJ141—100）《市政排水管渠工程质量检测评定标准》（GBJ——100)《砌体工程施工及验收规范》（GB50203—108）《给排水管道工程施工及验收规范》（GB50268—97）《土方与爆破工程及验收规范》（GBJ201—83）《安装工程质量检验评定》（GBJ301—88）《中国给排水标准图集S系列》（BJ202—83）

四、工程监理情况

1.抓好事情前控制，严把开工关，在整个监理过程中，监理部坚持以事前控制和主动控制为主，依据合同和设计文件编制了监理规划，制定了具体的监理程序，明确了工作内容，行为主体，验收标准及工作要求本工程在开工前，依据监理规范要求，监理部审查了施工单位的资质，现场质量管理、技术管理组织机构、人员、制度及特殊人员工种操作人员的资格、上岗证等。依据承包单位报送的施工组织设计方案报审表，对工程组织设计进行了审查，进一步明确监理目标和要求，为把监理工作的顺利开展创造了条件。2.严把原材料、半成品进场关

凡是进场原材料首先要进行书面检查、即查验合格证、检测报告等，符合要求后进行外观检查。3.严格工序检查强化质量控制

在施工监督过程中，强化了施工工序报验手段，做到先报验后施工，上道工序未经验收不得进入下道工序的施工，对隐蔽工程的验收我们项目监理部尤其重视，现场监理人员对重点、关键部位进行了旁站监督。

五、工程质量评价

1.管道工程：管道开挖前对高程进行复测，基础垫层厚度、管道安装符合设计要求，安装完毕后进行闭水试验，结果为合格，符合设计及规范要求。

2.水厂扩建工工程：施工前对高程坐标等进行复查，合格后才开始施工，根据现场实际情况会同设计、建设、施工单位现场确定了该工程符合设计和规范要求，质量评定为合格。

3.顶管工程：顶管工程定向穿越道路，埋深满足设计要求。经测量定位出方位符合规范要求。施工过程中采取跟踪检查、独立检查、事后复查，同步或独立试验的方式进行。在此基础上评定工程质量合格。

六、监理质量控制过程情况

1、监理工作就是“四控两管一协调”，而质量控制是监理工作的核心，质量控制主要有： 事前控制：熟悉掌握施工图纸和有关的技术规范和验评标准；审查施工单位资质、施工组织设计及施工方案；进场材料报验；施工现场检查验收及核查工程质量保证措施等。对重点工序质量控制关键点进行技术交底。

事中控制：对施工过程进行全面控制，主要采用巡视、旁站、平等检验等方法。严格执行隐蔽工程验收和见证取样送检制度，强化验收，过程控制。

事后控制：对已未完成的分工程及时组织验收；审核材料抽验试验结果；及时跟踪工程内业资料整理。

七结论

本工程施工质量、观感标准符合规范要，根据施工单位提供的竣工资料及现场初验情况，总体该工程的施工质量达到设计要求，经核查，资料齐全，该单位工程项目工程质量综合评定为合格。

青县2010年农村饮水安全工程项目

竣工质量评估报告

农村饮水绩效评价报告 篇7

1 模糊物元模型

1.1 模糊物元和复合模糊物元

给定事物的名称M, 它关于特征c的量值为v, 以有序三元组R=[M, c, c (M) ], 作为描述事物的基本元, 称为物元[7,8]。如果事物M有n个特征c1, c2, …, cn和相应的量值v1, v2, …, vn, 则称公式 (1) 为n维物元。

如果c (M) 代表描述事物M的属性c为模糊量值, 则物元R为模糊物元, 如果复合矩阵式 (1) 中的量值均为模糊物元量值, 称R为复合模糊物元[9]:

式中:Rmn为m个n维模糊物元;Mi为第i个事物, i=1, 2, …, m;cj为第j项特征, j=1, 2, …, n;vij为第i个事物第j项特征对应的模糊量值。

若定义标准方案S0= (φij) mn为特征量值同取极大值或极小值, 其中特征量同取极大值的为极优标准方案, 特征量同取极小值的为极劣标准方案;定义距离物元为特征量值取物元与标准物元特征量值之差的绝对值。以∧ij (i=1, 2, …, m;j=1, 2, …, n) 表示标准符合模糊物元与复合模糊物元Rmn中各项特征模糊量值之差的绝对值, 则∧= (∧ij) mn的复合物元称为m事物n维距离复合模糊物元, 记为S∧ (N, c, ∧, m, n) [10], 即:

1.2 模糊特征量值

为增加各特征目标之间的可比性, 需确定待评价物元各方案对应特征目标值的模糊隶属度, 可对特征矩阵X= (Xij) mn各元素做归一化处理[11]。

(1) 效益型指标。

(2) 成本型指标。

(3) 中间型指标。

①xij介于sup (xij) 与inf (xij) 之间某一值x*最劣:

②xij介于sup (xij) 与inf (xij) 之间某一值x*最优:得模糊物元特征矩阵R= (rij) mn, rij (i=1, 2, …, m;j=1, 2, …, n) 为评价方案j相对特征目标i的模糊特征值, 且0≤rij≤1。

对各定性目标, 可量化后再采用上述公式处理, 则归一化后得模糊物元特征矩阵R= (rij) mn, rij (i=1, 2, …, m;j=1, 2, …, n) 为评价方案j相对特征目标i的模糊特征值, 且0≤rij≤1。

1.3 特征目标权重

在评价方案时, 以权重衡量各特征目标的重要程度, 则特征目标权重向量可表示为:W = (w1, w2, , wn) T, 满足下列条件∑ni=1wi=1 (wi≥0, i=1, 2, …, m) , 以U= (u1, u2, …, un) T表示待评价方案隶属度向量。由于饮水安全评价具有随机性、模糊性等不确定性, 主要涉及评价过程中隶属度的应用级指标、标准特征值等的确定, 可用信息墒描述[10]:

由于各方案之间公平竞争、无偏好, 故可采用线性加权法构成目标函数, 使wi (i=1, 2, …, m) 、uj (j=1, 2, …, n) 满足全体待评价方案加权广义距离之和最小:

采用加权法构造单目标单目标规划问题, 引入Lagrange函数求解, 并考虑最优解符合KUHN-TUCHER条件, 则 (W , U) 满足[12,13]:

式中:i=1, 2, …, m;j=1, 2, …, n;rij为各方案特征目标的模糊量值;η为系数, 0<η≤1, 可根据具体情况赋值, 一般取η=1。

则式 (10) 、 (11) 即为求解特征目标权系数的墒权迭代公式。

1.4 欧式贴进度与综合评价

鉴于农村饮水安全评价的意义和特点, 其属于综合评价的范畴, 考虑采用欧式贴进度M (·, +1) [14]计算综合贴进度H= (h1, h2, …, hn) , 其中满足hj (j=1, 2, …, n) :

式中:hj为第j个评价方案与标准方案之间的互相接近程度。

当式 (12) 采用优距离复合模糊物元评价时, 评价地区的综合贴进度值越大, 饮水安全状况越好;当采用劣距离复合模糊物元评价时, 评价地区的综合贴进越大, 饮水安全状况越差。据此, 可根据综合贴进度的大小对各地区农村饮水安全状况进行等级划分和评价。

2应用实例

2.1 研究区概况

连云港市是江苏省辖市, 位于亚欧大陆桥东方起点, 北接渤海湾、南连长三角, 总面积7 444km2。2010年第六次人口普查全市总人口439.4万人, 其中农村人口348.19万人, 各类饮水不安全人口165.3万人, 占农村总人口的47.5%[15]。水质超标问题、水量水压保证率不达标问题、水厂工艺不符合要求问题都有表现, 农村饮水安全问题十分突出, 严重影响了农村居民身心健康, 制约了连云港市农村经济的快速发展, 是当地人民群众迫切需要解决的问题。

2.2 农村饮水安全评价指标体系

根据水利部和卫生部制定的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》和《生活饮用水卫生标准》, 结合连云港市农村饮水安全影响因素实际情况, 按照农村饮水安全保障体系的主要内容, 从反映供水的安全度、方便度和供水水平, 同时满足相关数据易于收集、信息评估简便, 并具科学性、可比性、公开性、透明性, 指标的含义简单、明确、便于公众理解等原则, 根据现阶段连云港市饮水安全的现状, 选取既能进行区域间的横向比较、又能反映区域饮水安全保障程度的影响区域水量、水质和供水的12个主要限制因子作为指标层[2,6], 构建连云港农村饮水安全评价指标体系, 见表1。

2.3 连云港农村饮水安全评价与分析

将连云港市及4个所属县看作农村饮水安全评价对象M, 各评价指标看作特征c, 根据表1中的农村饮水安全评价指标和连云港市农村饮水安全调查资料整理得到农村饮水安全评价各指标样本值, 见表2。

(1) 确定评价物元。根据表1和表2建立待评价的复合物元, 并根据公式 (4) ~ (7) 对复合物元特征量值进行归一化处理, 得到复合模糊物元R12×5:

(2) 计算距离复合模糊物元。取极优标准复合模糊物元S槇5×8 (φij=1) , 计算复合模糊物元与极优标准复合模糊物元绝对值差, 得距离复合模糊物元:

(3) 确定评价指标权重。设权重精度δ=0.000 1, 令w0= (1/12, 1/12, …, 1/12) T, 运用墒权迭代公式 (10) 、 (11) , 经过5次迭代, 即可达到迭代精度, 得评价指标权重, 见表3。

由表3可以看出集中供水通村率、严重污染地下水人口比例、自来水普及率这3个指标权重较大, 相应对区域农村饮水安全影响程度较大, 这与连云港市深层地下水分布较少, 农村饮水主要靠集中供水及区域供水为主, 而农村经济整体较为落后、供水水质较差的实际情况较为吻合。

(4) 计算各待评地区的欧式贴进度。H = (0.82, 0.76, 0.91, 0.87, 0.76) T

2.4 评价结果及分析

通过计算欧式贴进度, 确定各地区饮水安全评价等级:各地区饮水安全评价欧式贴进度分别落在[0, 1]的子区间[0, 0.4) 、[0.4, 0.6) 、[0.6, 0.8) 、[0.8, 0.9) 、[0.9, 1], 则定义为Ⅰ级 (不安全) 、Ⅱ级 (较不安全) 、Ⅲ 级 (稍安全) 、Ⅳ 级 (较安全) 、Ⅴ级 (安全) 等5个饮水安全等级[16]。可得到连云港市各县市饮水安全等级及排序, 见表4。

由表4可以看出, 连云港市农村饮水安全状况处于 Ⅲ 级 (稍安全) 水平, 县级饮水安全状况中最好的是灌云县, 安全状况为Ⅴ级 (安全) , 最差的为东海县, 安全状况为Ⅲ级 (稍安全) 。这与连云港市各县经济发展水平与人口结构规律较为相似, 灌云、灌南2县整体经济实力较赣榆和东海县高, 故饮水安全综合贴进度较好, 农村饮水安全状况等级较高, 东海县农村饮水安全状况等级最差, 这与东海县经济发展水平在连云港相对落后、供水现状中水质不达标人口比例较大, 农村人口在各县中最多、同时农村饮水不安全人口占农村总人口的比例最大 (达到64.8%) 等情况相一致。

3 结语