地质勘查单位行政管理制度（精选9篇）
地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作。近年来，党中央、国务院十分重视地质工作，省委、省政府也相继出台了关于加强地质工作方面的政策和加大了对地质工作的投入力度。同时也要求积极稳妥推进国有地质勘查单位改革，这对于增强单位实力，实现企业向平稳过渡有着重要意义。
企业行政管理制度改革的必然性
科学发展观的提出，是我国社会经济发展到一定阶段的产物，是符合社会经济发展的基本指导思想。所谓科学发展观的实质是谋求经济、社会、环境几个方面的协调、可持续的发展，是建立在以人为本基础上的发展。这就要求社会经济生活的各个领域协调一致，统筹兼顾才能谋求这种和谐。而能完成这一任务的必然是行政管理体制的改革。只有在行政管理体制完善的前提下才能够真正实现协调一致，统筹兼顾，否则谈不上落实科学发展观，建设和谐社会。只有坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，从新世纪新阶段我国经济社会发展的阶段性特征出发，理清发展思路，创新发展模式。提高发展质量，夯实发展基础，增强发展后劲，才能更好地推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设全面发展。
地质勘查企业行政管理现状
现有地质勘查单位大多比较封闭，单位行政方面比较薄弱，存在一些不容忽视的共性问题：
一、控制环境存在问题
法人治理结构存在缺陷。法人治理与内部控制有着密切的关系，完善的法人治理结构是内部控制的基础性保障。法人治理结构不健全，必然导致内部控制不完善。国有地质勘查单位所属企业的法人治理结构问题较为严重。很多下属企业未按规定建立法人治理结构；即使有的企业已经建立了法人治理结构，但董事会中高管人员都占了较大的比重，甚至占总人数的一半以上；目前，企业基本上没有设独立董事；很少有企业认为自己的董事会能充分发挥职能。
企业文化不健全。企业文化是企业的中枢神经，支配着人们的思维方式、行为方式。在良好的企业文化基础上所建立的内部控制制度，必然会成为人们行为的规范，得以很好地贯彻执行，能有效地解决公司治理和会计信息失真的问题。但我省国有地质勘查单位所属企业的企业文化建设状况却不容乐观。目前，大多企业尚未建立企业文化，大多将企业文化理解为宣传口号，管理层对企业文化理解比较肤浅，认为企业文化不能对内部控制起到重要的作用和认为自己的文化不能促进企业的管理。
不能科学地理解内部控制内涵。对内部管理的理解还停留在较低阶段，对内部管理目标的认识还很模糊。
激励机制不完善。健全、完善的激励机制，是促进企业内部控制制度有效执行的保障，部分国有地质勘查单位由于受体制制约，却普遍存在激励不足的问题。
二、控制活动存在问题
内部控制管理不到位。部分国有地质勘查单位及所属企业特别是高层管理人员对内部管理的重视程度还不够，对内部控制人员的授权还不够充分，内部管理的力度还有待加强。
信用控制漏洞较多。信用控制是内部管理中非常重要的一个环节，信用控制不完善，有可能引发严重的经营风险。有调查显示，国有大中型企业在信用管理中，普遍存在授权程序不完整的问题，有的企业对客户的超额度发货都没按严格的授权程序进行；有的企业对客户的坏账核销没有经授权程序批准，随意性较大；还有的企业赊销额度的调整没有经过严格的授权程序批准；大多企业没有定期对客户进行信用调查，没有建立完整的客户信用档案和不良客户名单。
投资控制比较薄弱。投资控制薄弱是国有大中型企业的通病，部分国有地质勘查单位也同样存在投资控制薄弱的通病，很多单位没有建立投资处置的授权批准制度，投资处置有一定的随意性，容易导致资产的流失；大多企业的负责人没有对重大投资项目进行追踪问效，对投资项目的效益关注不够；地勘单位和所属企业的对外投资大多没有进行可行性研究和评估。
三、风险评估与管理存在问题
市场经济社会，企业永远处于不确定的环境中。不确定既意味着风险，也意味着机遇，加强风险管理能帮助企业有效地处理不确定性，减少风险，提高企业创造价值的能力。如果风险管理不当，企业将面临非常危险的境地。目前，我省国有地质勘查单位及所属企业并不太注重风险管理，单位都没有设立风险管理部门，企业对风险管理重视程度不高；大多数企业都仅对可能存在风险的一项或几项业务进行了风险评估，没有一家企业定期对客户信用、财务管理、采购、销售、物流等管理活动都进行风险评估，风险管理没有贯穿到企业的所有业务、各个环节。
四、信息与沟通存在问题
信息与沟通也是内部控制的一个重要要素，内部管理效果如何，存在什么问题，还有哪个环节需要改进等等，这些信息都需要流畅地传达到相关部门和最高管理者，以便各级管理者根据反馈的信息做出决策。一些国有地质勘查单位及所属企业的信息并没有得到充分反馈，沟通也不及时。大多企业均没有及时发布费用开支授权审批的调整。从信息系统的使用来看，大多数企业都只使用了财务管理系统，没有一家企业运用了投资和信用管理系统，使用销售、采购、物流管理系统的也很少。
五、检查与监督存在问题
我省地质勘查单位及所属企业对检查与监督还比较重视，一般都设有独立的内部审计部门，并有计划、有针对性地对相关业务进行审计检查。但调查也发现，内部审计部门被赋予的职权有限，所发现的一些问题并没有得到及时有效的处理，没有一家企业在董事会下设立专门机构对企业经营者进行监督，削弱了内部审计的力度。另外，不管是企业的内审还是聘请中介机构开展的独立审计，审计的内容都没有涉及到对内部管理本身的评价，这也大大降低了检查监督的效率。
地质企业行政管理体制改革的主要内容
一、建立良好的法治环境。地质勘查企业要通过加强法制建设，制定和完善各种法律、规章和制度，严格规范行政权和行政行为，使政府能够依法履行各项职能，包括依法规范市场主体的行为，依法维护公平竞争的市场秩序，依法保护人民群众各方面的权益，依法协调各种利益关系，依法打击各种违法犯罪行为等，确保行政管理体制在法制的轨道上运行。
二、创造稳定的经济社会环境。稳定是经济社会发展的重要前提。地质勘查企业只有创造良好的宏观经济环境和社会发展环境，才能使投资者和消费者保持良好的心理预期，促进投资和消费健康发展。这就要求各级政府必须转变思想观念，创新管理方式，综合运用法律、经济手段和必要的行政手段，促进地质勘查企业保持经济平稳发展。
三、保护好环境和生态。要坚持以人为本的理念，全面实施可持续发展战略，为人的生存和发展提供良好、持久、和谐的环境与条件。这是各级政府必须切实负起的责任。从各国发展经验看，在经济高速增长时期往往忽视环境和生态保护，造成长期的严重后果。我们决不能走先污染破坏再治理恢复的老路。我们已经有过这方面的教训。
四、努力提供高效优质的公共服务。要按照建设服务型政府的要求，把提供人民群众必需的公共服务作为政府职能转变的切
入点。通过制度和政策安排，合理调节收入分配关系，努力缩小贫富差距，保护不同群体的合法权益和创造力，切实维护社会的公平正义。
地质企业行政改革方法
一、推进与行政管理相关的宏观管理体制改革
在推进行政管理体制改革中。不可避免地会涉及到与之相关的宏观管理体制，如财政税收改革、政府投资体制改革等。在财政体制改革方面，根据打造公共服务型政府的要求。应建立、健全公共财政体制。按照“财权和事权相对称”的原则，科学界定中央政府与地方各级政府之间的财政责任，并相应调整收支关系。财政支出结构应根据“五个统筹”的精神进行调整，逐步降低财政支出中用于经济方面的比重，增加用于社会保障、教育、科技创新、生态环境、社会安全等领域的公共支出。要发挥财政转移支付制度的作用，加大对经济不发达地区和少数民族地区财政转移支付的力度。在税收制度改革方面，应着力改进个人所得税征收办法，统一内外资企业税，将生产型增值税改为消费型增值税，探索开征物业税、遗产税等，以发挥税收杠杆的作用。
二、建立科学决策机制
政府在决策的过程中，应贯彻落实科学发展观，突显民本、和谐、长效的理念，把公共决策的思维建立在以人为本，全面、协调、可持续发展基础与把着眼点确定在真正代表、维护和实现广大人民群众的根本利益和长远利益之上；把立足点放在全国经济社会全面发展与本地区经济社会全面发展相统一上来：把落脚点置于夯实基础，真正解决现实中的实际问题，促进经济社会环境协调发展，使人民群众能得到实惠上来。深入基层，深入实际，开展调查研究，提高决策的科学性；充分发挥政策法规研究机构的职能作用，提供决策的预见性和创造性；对涉及全局性、长远性和公众性的重大问题，必须依据法律法规和国家相关政策的要求和规定的权限、程序进行决策；对事关经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项，广泛征求社会各界意见，增强决策的民主性：对因违反决策程序给国家和群众利益造成重大损失的必须追究当事人的责任。
三、完善依法行政机制
坚持依法治国、依法行政，是新形势新任务对我们党领导人民更好地治国理政提出的基本要求，也是提高党的执政能力的重要方面。依法行政是依法治国的重要环节，是各级政府的基本准则。深化行政审批制度改革，遵循“合法、合理、效能、责任、监督”原则，取消和调整一批审批项目，改变过去那种“以批代管”、“只批不管”、“重审批轻服务、重审批轻监管、重权力轻责任”的观念和做法，有利于理顺政企、政事关系，实现政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，使政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面能够更好地发挥作用，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成，从而为建设法治政府提供良好的体制环境。
地质勘查企业行政体制管理是一项重大的系统工程，涉及到方方面面的问题，影响着各种各样利益，事关我国经济社会的全面繁荣和发展。因此只有坚持科学发展观。谋求社会的和谐发展，才能在“十一五”发展过程中实现率先突破。
一、地勘单位的界定及特点
一般来说, 地勘单位指的是从事地质资料分析研究和矿物资源探测勘探活动的一类基本经济单位, 可以提供多种矿产资源开发数据和其他类型的地质调查研究资料。在经济效益上, 事业单位实行社会企业化管理, 独立经营、自负盈亏。
地质勘查单位作为一类专业性较强的经济活动组织, 不仅仅肩负着为国家找到各类矿产资源的责任, 还可以为我国国民经济提供有关地质勘查方面的专业技术以及其他服务。这类单位不仅仅具有搜寻范围广、业务周期长的特点, 而且从经济效益上看产出与投入不成完全的正比例, 从这个角度上看风险系数是比较高的。其收入支出管理模式是两条线管理的, 即预算内和预算外兼有。既包括政府预算内项目的预算内资金, 通常采用拨付经费、核销支出、节余分配、超支自补的方式, 此外还包括预算外资金, 通常采用的方式是社会化经营, 以及社会化市场管理和自收自支的经营模式。
二、地勘会计制度的探索进程
自从在地质勘探会计制度领域开展大刀阔斧地的变革创新以来, 地质勘查市场陪伴着我国经济体制创新的节奏。源于整体地质勘查市场本身的内在属性和地质勘查行业整体变革落后于整体国民社会经济发展的进程, 总体上看地质勘查相关会计制度走过了一个又一个发展与创新、改变与求存的崎岖之路。
在地质勘查行业不断摸索之中, 上个世纪90年之前, 伴随着当时整个国民经济体系中计划经济制度和缺乏开发新业务状况的影响, 同时也由于地质勘查整体市场处于国家改革开放进程中比较滞后的领域, 因此从全国整体范围来看地勘行业并没有形成完善和健全的可以在整个行业内部施行的各项会计规章和规范, 同时各级别的地勘单位因为其所归靠的上级单位和主管部门不同, 可能会采取各个具体行业的各项会计规章和规范, 这就导致整个地质勘查行业没有一个统一标准的各项会计规章和规范, 而是在执行所归靠行业的各项会计规章和规范, 这就直接导致极度缺乏整个地质勘查行业内部的财务会计汇总数据。
在这种形势下, 地质勘查相关会计核算制度的制定是迫在眉睫了。在1991年年初开始实施的《地质勘查会计制度》, 是由财政部和地质矿产部联合发布的, 这也就标志着地质勘查行业所属的第一部具有行业标准规范性质的各项会计规章出现了。
《地质勘查单位会计制度》的发布适应了地质勘探领域的经济市场化改革进程, 也反过来推动了地质勘查行业发展。其自施行之日以来, 本着服务于地勘单位的中心思想, 积极鼓励其参与市场化改革和竞争, 同时伴随着国民经济的不断发展, 新型服务模式的层出不穷, 所涉及范围的逐步延伸, 在这些年里已经历经多次修订和完善。
在整体会计制度改革层面上, 1993年7月1日, 财政部正式发布了旧版的《企业会计准则》, 建立了行业会计规章和规范的会计制度。这些会计领域的改革逐步开启了与西方社会普遍采用的会计准则接轨的进程。与国家整体层面的会计改革进程相比, 地勘会计领域的创新就属于会计制度改革的落后领域。因此, 迫切需要在集思广益的基础上, 征求各方意见和建议, 对1991年发布的《地质勘查单位会计制度》做出进一步的完善, 推出旧版的《地质勘查单位会计制度》就迫在眉睫了。最终在1996年1月1日起施行, 由财政部财会字[1996]15号令正式发布。《地勘会计制度》的发布极大地促进了地勘领域的创新。
三、原有会计制度的作用
《地勘会计制度》自从颁布以来, 一直在为地勘领域的发展和壮大服务。其发挥的作用不仅仅体现在服务于地质勘查单位的财务管理和业绩核算, 同时也体现在业绩评价方面, 服务制约机制方面, 经济效益和社会效益等方方面面。
作为地勘行业会计核算标准的地勘会计制度, 一方面沿袭了原有制度的规范性和一致性, 又借鉴了通用的《事业单位会计准则》《企业会计准则》等相关会计制度。可以说具有重要的旗帜性意义, 对促进行业发展奠定了良好的基础。
作为地勘行业会计核算标准的地勘会计制度, 历经十余年的实践检验, 充分证明了其在过去十几年里是发挥过重要作用的。
四、《地勘会计制度》逐渐显露出的弊端
随着时间的推移, “世易时移, 变法宜矣”, 旧版的地勘会计制度已经逐渐变得不适应改革开放新形势, 难以应付新形势下出现的各种新情况。从实践周期来看, 旧版的地勘会计制度历经十多年的应用, 可以说, 旧版的地勘会计制度的时限性显露无遗。
五、地勘会计制度进一步完善的方向
从我国各行各业的财务信息核算实践来看, 实现不同行业的财务信息一致性是大势所趋。在全国范围内, 《事业单位会计准则》和《企业会计准则》等会计核算规章和规范奠定了我国会计核算的基础, 不同的行业都要遵照此类标准和规范来执行, 而不是不同行业采用不同的标准。因此, 地勘行业的财务核算规范要在其指导下, 借鉴已有经验, 协调一致。
如果能实现与企业会计准则接轨的话, 那么地勘行业领域就可以迅速实现与其他行业的财务信息交流和沟通。尤其是新版的地勘会计制度出台可以更好地适应新矿产资源法和矿业权市场的出现。新版的地勘会计制度可以考虑与新版的《事业单位会计准则》《企业会计准则》协调一致, 以便为地勘行业的发展发挥更积极的促进作用。
参考文献
[1]地质勘查单位会计制度讲解编写组.地质勘查会计制度讲解[M].地质出版社, 1992.
[2]财政部地质勘查单位.会计制度[M].地质出版社, 1996.
【关键词】地质勘查单位；内部会计；监督
一、单位内部会计监督的内涵
单位内部会计监督，实质上就是指保护单位资产的安全完整性，保障其经营活动可以充分的符合国家相应的法律法规以及内部相关的管理制度，加大经营管理的效率与水平，严禁发生舞弊的现象，加大控制风险等等的根本目的，然而在单位的内部采取的方法及制度要突出既相互制约但有相互制约。根据《企业内部控制基本规范》《会计基础工作规范》以及依《中华人民共和国会计法》之中规定，对于各单位会计机构与人员对本单位的经济活动实施相应的会计监督，在单位内部会计监督的主要就是会计人员及相应的机构，其实施的对象则是单位的全部经济活动。单位负责人应该得充分的保障参与到会计之中的人员及奇偶股按照相应的法律法规来履行自身的职责，对于建立并实施本单位内部会计监督制度。
二、地质勘查单位的会计监管现状分析
1.地勘单位业务广度的增加，给会计监管带来了客观的难度
在市场经济的背景之下，对于地勘行业将近八成业务的主要来源就是市场。因为各项业务在很大程度之上和经济都有着十分密切的关系，也就是说加大了业务的复杂性势必就会增加日常采取工作的难度，甚至是会发生沟通上的问题。那么就会将这一切的归结于单位的会计人员，当然这是比较片面的。业务方面的不通畅，其主要原因在于整个单位管理理念发生严重的失衡现象。单位内部的整体监管体系并不完善，这也是工作人员在操作的过程之中发生各类违规情况的主要因素。
2.管理者与从业人员观念不清晰
会计监督是什么，怎么有效地去监督，单位之中的大部分员工其中涵盖了单位之中的单位领导，对于会计监管的重要作用也相对模糊。虽然会计监督在法律法规之上有相应的规定，但是没有完全的落实下去，大部分的领导对于会计监督的重要性认识度不都充分。有的会计人员认为自身会计职位的高低与自身的利益有着直接性的关系。以上的这些观念都是因为不完善的管理决策而导致的。
3.会计监督管理方面的用人观念有待改善
地勘单位的部分财务会计人员由于财务法律意识不够，导致会计监督的效果不明晰。一方面表现在用人之上存在着较大的误差，人员调配不合理，人均素质较低，最终导致部分单位会计人员重视个人利益现象的发生；另一方面则主要表现在部分领导一般认为会计人员只是算账，并没有上升空间。
4.地勘单位财务人员整体素质偏低
长时间以来，因为地勘系统之内的财会专业并不是主流专业，在财务专业人员的培养没有得到上层领导的高度重视，对于从事财务的工作人员大部分都是单位内部培训及半路出家的非专业人员，那么他们在综合素质、业务水平、学历结构以及专业知识架构方面均相对比较欠缺，并没有将企业管理之中财务管理该有的作用并未真正的发挥出来。另外，部分会计人员的法制观念薄弱、监督意识弱等，这些均会导致会计信息失真。
三、如何做好地质勘察单位会计监督管理工作
1.提升会计人员的专业能力
对于地勘单位整体工作现状改善的关键措施就在于提高会计人员的专业能力，所以在实践阶段，就从实际情况出发，对各项内容进行细致化的分析。首先，针对会计人员进行法制教育与职业道德教育的强化式培训，将会计工作人员的责任心树立起来，熟悉地勘单位的工作流程，让会计工作人员真正参与到单位的地质勘查工作中。其次，应依据本单位的实际情况，制定一系列与单位收支管理、预算管理及采购管理相符合的管控制度，充分的保障业务流程与控制程度的有效性与规范性。在必要的时候还可以建立激励机制，对于其中表现优秀的会计工作人员予以该有的补助，进而加大员工的积极性。
（1）在地勘单位的内部逐渐的建立健全人才储备机制，且不断完善会计队伍的结构，与此同时，如需再引进人才，要严格考究人才的实践能力，对所引进的人才进行分层化的管理与利用；（2）建立并健全人才培养机制，加大培养人才的专业技能，且要狠抓高质量、高素质能力的管理体系的建设；（3）逐渐建立健全考核制度，对会计人员进行综合性的考评，且为优秀的工作者提供相应的奖励。
2.提升整体管理水平
地勘单位可以从单位实际情况进行出发，加强整体管理的能力，落实相应的监督管理机制，财务人员要充分了解地质勘查的流程与手段，建立和谐的税企关系，最终取得支持与理解。
3.提高會计部门地位
会计部门是地质勘察单位的重要职能部门，加强单位财务管理，需要从整个经济活动来着手进行，要以单位内部控制机制为基础，将会计部门的作用最大化发挥出来。全体工作人员也要了解会计部门制定的内部控制措施和财务管理方案，在与合作单位进行交流、沟通的阶段，提供有效的经济活动档案，做好信息的整理工作，进而帮助会计人员对各项内容进行有效的核算。
4.优化会计核算方式
根据现有的地质企业会计核算和审核形式的具体要求，要了解具体收入标准，包括：财政补助收入、上级补助收入、经营收入、事业收入、其他收入，针对已经涵盖的地质勘查单位的所有收入，需要进行精细化的分析。其中经营支出占据大部分指标，专业业务活动和辅助活动都是非独立核算经营活动的组成部分，基本工资、补助工资和职工福利等要涵盖在其中，满足各项支出的具体要求。根据现有标准形式的要求，勘查单位可以对所属的内容进行独立核算，按照多种经营企业执行的财务准则和制度进行落实，使其适应地质勘查单位会计监督的整体要求。
5.利用先进的计算机技术，强化内部会计监督
随着地勘单位会计电算化工作的广泛运用，利用计算机和通信技术，对内部控制进行集成、转化和提升，梳理关键业务流程、关键控制点和处理规则，将其嵌入到信息系统程序中，实现手工环境下难以实现的控制功能。地质勘查单位信息系统运行和维护环节关键控制点和控制措施主要有：建立不同等级的授权使用制度，建立用户管理制度，加强对重要业务系统的访问权限管理，避免授权不当，禁止不相容职务用户账号的交叉操作等。通过信息系统程序的自动控制措施，达到强化内部会计监督的作用。
总之，在经济管理活动之中，会计管理工作发挥着十分重要的作用，直接决定着地勘工作的成效，所以地勘单位要将财务工作充分重视起来，从不同的角度来着手进行，并充分考虑会计理论与市场的各项需求，最终形成一个规范化的管理方案。同时，应逐渐增强科技实力与经济实力，提升经济运行的质量，提高市场竞争能力与抗风险能力，地勘单位需将会计监督作为自我发展、健全与约束的关键点，在发展的过程之中将内部控制制度逐渐完善，强化会计监督与财务监管的力度，保障地勘经济快速平稳的发展，最终促进地勘单位社会效益与经济效益的可持续发展。
参考文献：
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地质勘查是我国经济建设的基础性工作，是提高国民经济水平的重要产业之一。然由于新常态作用机制的影响，致使地质勘查单位生产管理中出现各种问题，间接降低总体效益。下面，从以下几点阐述。
一、新常态下地质勘查单位生产管理现状及问题
1.生产管理现状。新常态经济的作用下，不但给地质勘查工作带来机遇，也带来挑战。新常态不但能提高经济效益，也是生态经济、低碳经济的发展需求。低碳经济可从根本上改变能源消耗结构，增加天然气、石油等能源比例，还能增加能源勘查投入，生态环境经济将凸显出地质工作的重要性，且地质需求也逐渐扩大。总之，新常态经济影响下，将使我国的地质工作发生结构上的变化，间接增加生产管理需求、难度。
2.生产管理存在问题。
2.1违章、违规现象层出不穷。地质勘查工作具备流动性、生产作业条件差等特征，无法实现最终的安全管理需求。并且，还普遍存在接收工作任务后临时聘请工作人员的现象，特别是野外一线临时作业人员，造成各种安全隐患，违章、违规现象严重。
2.2安全管理重视度不足。部分地质勘查单位不了解安全生产的重要性，部分中层管理人员未履行安全管理工作职责，使其安全管理流于形式。绝大多数地勘生产单位即便认识到安全生产管理的重要性，但仍未根据实际勘查管理工作制定有针对性的预防措施；缺乏对工作人员的健康教育、安全知识培训，不重视专业人员岗前培训，未充分发挥安全生产管理机构职能。
2.3工作责任制落实不到位。随着地勘事业单位分类的改革的推进，地勘单位的生产经营机制发生了转变，市场化程度越来越高，逐渐演变为承包制，造成个别单位承包代管的现象，使承包商出现侥幸心理，特别是改建、新建的项目中，未严格落实相关规章制度，工作责任制落实不到位。
2.4安全监管机制不完善。机构改革后，将地质勘查单位的生产管理工作交给国土资源部门，而该部门并没有根据地质勘查工作设置生产机构、未及时补充生产管理人员，导致地质勘查单位的生产管理过于空白。即便制定出新型的管理机制、法律法规，但并不能满足地质勘查单位的实际生产需要，制度建设相对拖后，安全监管机制不完善。
2.5安全生产投入不足。部分地质勘查单位由于多年来的经济周转不当，增加欠款量，勘查设备、机械老化，施工环境条件差、质量不符合安全标准等因素的影响，降低工作质量；并且，受需求总量减少的影响，部分地质勘查设备处于闲置状态，降低行业系列设备更新投资的积极性，设备更新换代进度缓慢，给安全生产带来隐患。
二、改进措施
1.加强地质勘查单位生产管理人员的培训力度。从现下的地质勘查单位发生事故原因上来看，通常和人为因素相关，以工作人员素养偏低为主。因此，地质勘查管理部门需加大对相关工作人员的培训力度，特别是临时雇佣的农民工、新招录的工作人员等。通过相关技能培训，使每位工作人员充分了解法律法规、生产措施、规章制度等内容，熟练掌握安全操作的重要性，并适时考核，只有考核合格者才能正式上岗，确保地勘生产的质量和效果。
2.强化安全管理，增加投入力度。诸多安全事故告诉我们，人为、社会环境、安全隐患等因素是诱发不良事故的危险性因素。故而，地质勘查工作中需重视这样几个因素，以从根本上规避不良事件的发生，改善地质工作环境，提高工作安全性。另外，由于现代化经济发展需求的提高，一旦安全管理不当，将造成严重影响。因此，需积极提高地质勘查单位安全管理水平，便于最大限度的扩大地质勘查单位市场的选择空间，增加经济效益。
3.加强地质勘查管理队伍建设。地勘安全生产是相对系统性的工程，为从根本上适应国民经济发展需求，需建设一支热爱地质勘查工作的队伍，以保证地质工作的顺利实施，提高经济效益。同时，还需加强相关工作的安全管理、安全技术重视度，重用具备专业知识的工作人员，促使地质勘查工作稳步发展。另外，还需根据地质勘查管理队伍的建设情况，给予精神、物质上的奖励，提高工作人员责任感。
4.制定突发事件的应急方案。对于从事安全管理的工作人员来说，不但要具备良好的工作素养、专业技术，还需熟练掌握管理技术、措施，熟练操作相关程序，以积极应对突发事件。并且，从安全事故理念上来说，尽管安全事故是可以避免的，但仍存在不可控性，因此，需根据以往的地质勘查事故制定针对性的应急方案，如：配备足够的应急物资、装备，组建专业素质强的勘查队伍，确保每位工作人员冷静应对突发事件，尽最大限度的将安全事故降至最低。另外，还需在日常工作中进行突发事件的演练，保证地勘生产单位、政府部门的应急管理一致。
三、结语
综上所述，地质勘查工作是促进国民经济发展的基础之一，虽然在新常态经济的作用下提高着经济水平，但由于缺乏安全监管机制，违章、违规现象层出不穷，责任制落实不到位，安全生产重视度不足等生产管理问题的存在，间接降低国民经济水平。因此，需根据地质勘查单位生产管理存在问题，制定有针对性的改进措施，从加强地质勘查单位生产管理人员的培训力度、制定突发事件的应急方案、加强地质勘查管理队伍的建设、强化安全管理和增加投入力度等角度改进地质勘查单位生产管理，确保地质勘查工作可持续发展。
参考文献：
一、存在的问题
(一)两种制度并存导致账表严重不符
1996年为了适应地质勘查业经济体制改革发展和地质勘查单位逐步向企业化管理过渡的要求,财政部根据《企业会计准则》和国家有关规定,结合地质勘查单位的特点,制定了《地质勘查单位财务制度》。《地质勘查单位财务制度》是地勘行业内部财务管理办法。出台的目的是促进地质勘查单位改革、改组和改造,加快企业化步伐。依据的是《企业会计准则》。1996年财政部颁发的《地质勘查单位会计制度》属于企业会计制度领域的一个范畴,具有浓重的企业特色。但是,地勘单位经过十余年的发展,其事业属性日渐突出,地勘单位会计人员平时按照企业类会计制度进行核算,年底编制事业类会计报表本身就是巨大矛盾。这是导致账表严重不符的致命原因。
(二)《地质勘查单位会计制度》不能适应目前会计核算的要求
1.《地勘单位会计制度》固守不求变。自《地勘单位会计制度》出台以来,地勘行业也发生了巨大变化。比如:《地勘单位会计制度》允许地勘单位承担国家预算内地质勘查工作有节余额,节余额留在地勘单位可以按照4∶3∶3的比例分到地勘发展基金、公益金和应付工资三个科目内,而目前实际工作中预算内地质勘查工作如有节余,必须返还财政。另外,目前地勘单位又出现了许多新型业务,比如:探矿权、采矿权等问题,地勘单位上级主管部门至今也没有就这些业务如何进行会计核算提出有效的办法。相对于近年来财务会计领域发生的巨大变革而言,《地勘单位会计制度》十余年来没有任何变化,显然早已跟不上时代变革的步伐,成为地勘单位财务领域发展的障碍。
2.地勘费性质发生了实质性的变化。1996年财政部发布的《地勘单位会计制度》是为当时的地勘单位企业化发展量体定做的,很适合当时的情况。当时,地勘经费很少,离、退休人员经费和地勘项目经费都不能满足需要,更谈不上在职人员经费和办公经费。会计核算相对简单,资金拨入主要使用“地勘工作拨款―中央预算拨款”科目,资金使用主要使用“地勘生产”和“其他经费支出”两个科目就能满足核算要求。属地化管理以后,地勘单位事业属性更加浓厚,随着我国经济的发展,地勘费拨款有较大幅度增长,拨款内容发生了实质性变化。地勘工作拨款除了有离、退休人员经费和地勘项目经费以外,新增加了在职人员经费、公用经费、医疗保险和住房公积金等内容。资金拨入时,增加“地勘工作拨款―中央预算拨款”,费用发生以后,现行的.《地勘单位会计制度》中没有合适的会计科目对这些内容进行会计核算。在实际工作中,《地勘单位会计制度》遇到了前所未有的挑战。
3.个别业务无法处理。地勘单位事业账册部分还有部分业务账务处理亟待解决。如:计提工会经费、职工福利费和固定资产折旧等问题。
目前,地勘单位事业部分财政支出严格按照预算开支,专款专用,资金不能混合、交叉使用。预算资金中没有拨付工会经费、职工福利费和固定资产折旧。但是,《地勘单位会计制度》要求必须计提工会经费和职工福利费,固定资产折旧也必须按月计提。三者均形成费用,出现财政资金被挤占、挪用现象。计提的工会经费要上交工会组织,但按照《地勘单位会计制度》规定计提的职工福利费与当年的使用数经常不等。按照《地勘单位会计制度》规定,购买资产时,增加“固定资产”科目,资金被使用但没有形成费用,计提折旧时,增加了当期费用但没用占用资金,这三者均导致账、表严重不一致。
二、新形势下地勘单位核算方式的思考
《地质事业单位财务制度》适用于纳入事业财务管理体系的各级各类国有地质事业单位,主要包括各级地质勘查主管机构;从事区域地质调查、区域矿产调查、区域地球物理调查、区域地球化学调查、航空遥感地质调查和区域水文地质调查、区域工程地质调查、区域环境地质调查、水文地质环境地质监测等基础、社会公益性地质工作的事业单位;专门服务于地质工作的事业单位。由此可见,凡是国有地质事业单位均可执行《地质事业单位财务制度》。
《地质事业单位财务制度》第十五条地质事业单位收入包括:
财政补助收入,即地质事业单位直接和通过主管部门从财政部门取得的各类地质事业经费,包括地质事业费及各类专项经费。
上级补助收入,即地质事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政性补助收入。
事业收入,即地质事业单位在开展专业业务活动及其辅助活动中取得的收入。
经营收入,是指地质事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动中取得的收入。
附属单位上缴收入,是指地质事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。
其他收入,即上述规定范围以外的各项收入,包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。
以上几种收入,基本上涵盖了目前地勘单位所有的收入。按照《地质事业单位财务制度》,地质事业单位收到各种资金时,会计分录如下:
借:银行存款
贷:财政补助收入(上级补助收入、事业收入、经营收入等收入类会计科目)
《地质事业单位财务制度》第十八条地质事业单位支出包括:
事业支出,即地质事业单位在开展专业业务及其辅助活动中发生的支出,包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。
经营支出,即地质事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算的经营活动所发生的支出,包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。
以上两类支出,也基本上涵盖了地勘单位各项支出。“事业支出”科目可以根据业务需要按照费用类型设明细科目,如:事业支出――基本工资、补助工资或公务费等。
费用发生时:
借:事业支出(明细科目)
贷:银行存款
“经营支出”科目可以按地质项目设一级明细科目再按费用性质设二级明细科目,如事业支出――XX县城及周边地热资源调查――基本工资、补助工资或材料费等。
费用发生时:
借:经营支出――XX县城及周边地热资源调查-基本工资(明细科目)
贷:银行存款
需要说明的是,无论是1996年《地质勘查单位财务制度》,还是1998年《地质事业单位财务制度》对其使用范围均做了明确规定。地勘单位所属的实行独立核算、自负盈亏并具有法人资格的各类多种经营企业执行《企业财务通则》和相应行业的企业财务制度,不属于本制度的核算范围。
第一章总 则
第一条 为科学、规范、有效地开展地质勘查项目质量管理工作，保证地质勘查项目的优质、高效实施，根据我院地质勘查工作实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于省煤田地质勘察院（以下简称“院”）组织实施的地质勘查项目。
第三条 地质勘查项目实施单位（以下简称“实施单位”）为院属各勘探队和机关相关科室。
第四条 地质勘查项目管理原则
（一）地质勘查项目质量管理以院质量管理体系为主，各项规章制度为补充，不断提高质量管理体系运行质量；
（二）地质勘查项目实行实施单位负责制；
（三）地质勘查项目实行分级管理，分类指导。
第五条 地质勘查项目质量管理贯穿设计书的审批、工作质量检查、野外原始资料检查验收、成果报告的评审、地质勘查成果资料汇交等地质勘查项目工作全过程。
第二章管理职责
第六条 院主要管理职责
（一）负责组织地质勘查项目立项建议书初审；
（二）负责组织地质勘查项目设计书审批；
（三）负责组织专家对地质勘查项目进行质量检查和监控，查处重大质量事故；
（四）负责组织地质勘查项目野外原始资料验收工作；
（五）负责组织地质勘查项目成果报告的评审；
（六）按规定接收地质勘查项目原始资料和成果资料。
（七）院总工办为职责履行的职能部门。
第七条 实施单位主要职责
（一）组织编制地质勘查项目立项建议书；
（二）组织编写地质勘查项目设计书；
（三）组织地质勘查项目具体实施和日常质量管理工作；
（四）组织编写地质勘查项目成果报告；
（五）组织地质勘查项目成果报告的初步审查；
（六）保管地质勘查项目的原始资料和实物资料，汇交地质勘查项目成果资料及规定的原始资料。
第三章 设计书审批
第八条 审批工作分级实施
凡单项目工作经费（合同额）大于20万元的勘查项目由院总工办统一组织审批；凡单项目工作经费（合同额）小于20万元的勘查项目由项目实施单位技术负责人组织审查，将审查记录报院总工办核准。
第九条 审查依据
（一）设计审查依据的有关标准必须是现行的国家标准，有关部门颁布的行业标准以及项目委托单位（如油田）的相关规定和要求。
（二）项目任务书（或合同）等文件的相关规定和要求。
第十条 审查程序及要求
（一）施工单位（项目组）自收到项目任务书（或合同签订）之日起20日内，按规定向院总工办提交项目设计书（或工作方案）的送审稿一式三份（和电子文档），并附项目任务书（或合同书）。凡提交院总工办审查的设计书送审稿，应在送审之前交实施单位技术负责人审阅。
（二）院总工办自收到设计书之日起10日内（一般情况控制在5日内）完成设计的审批工作。
（三）设计评审采取会审或函审形式
会审形式，评审组通过听取设计编写人员的介绍、提问和答辩，并经认真讨论，提出存在的问题、修改意见和建议，形成书面审查意见。
在委托方施工时间安排较紧的情况下采取（电子邮件）函审形式，函审专家成员应认真审阅设计，实事求是，客观公正地对设计书进行评审，提出存在的问题、修改意见和建议，形成书面审查意见。
（四）院总工办根据评审工作情况和专家审查意见，负责整理形成审查意见，并向提交设计书单位反馈审查意见，规定修改和再提交时间。
第十一条 评审组人员构成
（一）院总工办应聘请熟悉相关专业（如安全、经济等）领域及项目情况的专家参加设计评审。评审组一般由3—5名人员组成。
（二）评审组成员对设计评审质量负责，并对设计项目的资料负有保密的责任和义务。第十二条 评审主要内容
目的任务，以往资料的收集和综合研究情况，工作部署，技术路线，工作方法及技术要求，监视和检验活动的规定，实物工作量，经费预算，组织管理和质量、安全保证措施，施工安排，预期成果，资源配置，质量目标，验收准则等。
第十三条 设计审批
（一）设计评审工作结束后，设计提交单位自收到设计审查意见之日起5日内，根据设计评审意见完成设计书（送审稿）的修改，并将设计书（修改稿）报送院总工办。
（二）院总工办对设计书的修改情况验证合格后，编制最终设计审查意见书（格式1）报审查组长签批，并将签批过的意见书及时下发项目实施单位。
（三）设计审批后，设计提交单位向院总工办提交项目设计书纸介质和电子文档各一套。
第十四条
未经院审查批准的设计书不得提交委托方审批和实施。
第四章
项目工作质量检查
第十五条 项目分级检查
（一）凡国家、省级勘查项目院总工办必须进行中间过程检查；
（二）市场项目中单项目合同额大于100万元、工作周期大于6个月以及国外勘查项目（单项目合同额大于50万元、工作周期大于1个月）院总工办必须进行中间过程检查；
（三）其他勘查项目:由承担项目施工的分院进行中间过程检查并保持检查记录，院总工办进行不定期抽查。
（四）院总工办组织检查的工作项目比例一般不低于全院当年地质勘查项目总数的30%，项目实施单位必须对当年本单位实施的所有地质勘查项目进行100%检查。
第十六条 检查的时间安排
（一）对所有勘查项目，在项目野外工作开始后，完成总工作量1/3～1/2时段必须进行一次检查；
（二）对于工作周期大于6个月的勘查项目，每完成总工作量的1/3时必须进行一次检查。
（三）项目施工单位总工程师根据项目实施进度及时安排检查，并根据需要报请院总工办组织进行质量检查。
第十七条 检查的内容及要求
（一）资源（包括人力、设备、文件资料等）的配置是否符合策划及合同要求；
（二）质量意识教育是否符合院管理体系的相关要求；
（三）质量管理组织是否健全，质量管理措施的可操作程度以及质量管理岗位职工对管理措施的认知程度；
（四）质量管理措施的落实情况，质量交底记录内容是否全面正确；
（五）仪器设备的性能试验的时机、方法的正确性以及试验结果是否符合策划及相关规范要求；
（六）工作进度是否符合策划及合同要求；
（七）各级检查验收的时机、方法、检查工作量是否符合策划及相关规范要求；
（八）各项技术指标是否符合策划及相关规范要求；
（九）检查工作必须保持记录（参照格式2），做出当次检查工作的书面结论。对检查工作中发现的问题，要根据其轻重程度提出相应的整改书面要求，并进行关闭验证。
（十）原始资料的检查记录或专题报告等作为技术资料归档保存。第十八条 三级检查验收
（一）“三级”是指方法组（或生产大组）、实施单位（队）和科，各方法的日常验收以及委托方的检查验收均不包含在内。
（二）实施单位对所承担的工作项目野外原始资料，组织进行方法组（或生产大组）自检（100%）或互检（100%）和实施单位（或项目组）的抽检（30%），院级检查以抽检（10%）方式为主。
（三）野外质量检查须结合野外实地抽查，实地抽查工作量分别要求达到5％、3％和1％。
第十九条
实施单位按照院质量管理体系要求，把质量检查工作纳入质量体系运行过程中，严格执行质量检查制度。
第五章
野外原始资料验收
第二十条
有野外实物工作量的地质勘查项目原始资料验收工作应在野外工作现场进行，验收的依据是项目设计书及有关技术标准和要求。
第二十一条
野外原始资料验收工作分级实施。凡单项目工作经费（合同额）小于20万元的勘查项目，委托实施单位总工程师组织验收，验收意见报院总工办核准；单项目工作经费（合同额）大于20万元的项目，野外原始资料验收必须由院总工办组织进行。
第二十二条
实施单位在项目野外工作结束前10—15天，向院总工办提出项目野外原始资料验收申请。院总工办收到野外验收申请5日内，确定验收专家组成员，并与实施单位协商确定验收时间、地点。野外验收组人员应覆盖野外工作涉及的主要专业。
第二十三条
申请野外验收必须具备的条件：
（一）已完成设计规定的野外工作；
（二）原始资料齐全、准确；
（三）原始资料（含实物资料）已经进行了整理，并进行了质量检查和编目造册；
（四）进行了必要的综合整理，编写了项目工作总结。
第二十四条 项目提供野外验收的资料包括：
（一）全部野外原始资料
1．野外原始图件（实际材料图等）； 2．仪器性能试验资料；
3．野外记录本、野外原始记录卡片、原始数据记录、相册、表格等； 4．野外各类原始编录资料，及相应的图件； 5．样品鉴定、分析、测试送样单； 6．各类典型实物标本；
7．过渡性综合解释成果资料和综合整理、综合研究成果资料；
8．其他相关资料。
（一）质量检查记录（包括原始资料各级检查验收记录）。
（二）工作总结，包括：任务完成情况（含工作量）、初步地质成果、工作质量、存在问题及改进意见等。
第二十五条
野外验收的主要内容
（一）原始资料是否齐全、准确；
（二）是否完成了规定的目标、任务；
（三）是否完成了批准的工作量；
（四）工作质量是否符合各类规范、规定要求；
（五）地质资料综合整理、初步研究是否符合有关要求；
（六）质量体系运行情况是否正常、有效；
（七）工作总结是否系统、全面；
（八）野外实地抽查是否合格。
第二十六条 野外验收要求
（一）野外验收过程中被验收单位应提交全部资料，回答质疑，提供验收组必要的工作条件。
（二）野外验收应对该项目野外工作原始资料质量划分等级。根据资料质量情况参照《物化探生产技术管理（地矿部1983）》和中国地质调查局质量管理制度中相关要求划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。
（三）野外原始资料等级评定后，验收组形成野外验收意见书（见格式3），并及时通知被验收单位。
（四）被验收单位收到野外验收意见后，应按意见的要求完善各项工作；需补充野外工作的，还应及时补充和完善野外工作；验收组验证认可后，方可撤离野外工作现场。
第二十七条
未经院级验收（或经分院验收，院总工办核准）的原始资料不得提交委托方验收和用于成果报告的编写。
第六章
成果报告的评审
第二十八条
成果报告的评审依据项目任务书（或合同）、设计书、设计审查意见书、任务变更和工作调整批复意见书、野外验收意见书，以及有关技术标准和要求进行。
第二十九条
成果报告应全面、系统、客观地反映项目的工作情况和工作成果，应力求文字简练、流畅，附必要的图表、册、附件，附图要清晰、美观。成果报告完成编写并通过实施单位总工程师初审后，提请院总工办评审。
提请评审必须具备以下条件： 1．全面完成了设计书的任务； 2．野外原始资料通过了“三级”验收； 3．各类技术资料齐全； 4．形成文字报告和各类图件；
5．成果报告通过项目实施单位总工程师初审。第三十条 评审的程序及要求
（一）申请评审单位应提前10日将成果报告送达院总公办。并提交文字报告、附图、附表、项目任务书（或合同）、设计审批意见书、任务变更和工作调整申请报告与批复意见书、原始资料检查验收意见书等资料。
（二）成果报告送审稿的份数由院总公办视项目规模、技术复杂程度以及评审组人数确定，一般应≥3份。
（三）申请评审单位的领导应参加会审，并安排被评审报告的项目负责人、报告主编及相关技术人员参加会审。
（四）院总工办收到成果报告评审申请后，在5日内确定评审形式、评审专家人员组成、评审时间、地点等有关事项。
（五）地质勘查项目成果报告评审形式以会审为主，特殊情况经院总工程师批准采用函审。院总工办根据成果报告审查申请及项目情况确定评审专家人员组成。评审专家组成人员主要在院Ⅰ、Ⅱ级方法技术带头人中产生，并应覆盖项目工作涉及的主要专业。评审专家组一般由3—7人组成，小型项目人数可酌情减少。
（六）参加评审工作的专家，收到成果报告送审稿后，均应认真审阅，形成书面评审意见，并对评审意见负责。
（七）报告评审应坚持实事求是、客观公正、注重质量、讲求实效的原则，保证评审工作的严肃性和科学性。
第三十一条 评审的主要内容
（一）技术资料是否齐全、准确；
（二）原始资料质量符合设计和相关技术标准的规定；
（三）项目工作任务和预期成果目标的完成情况；
（四）成果的综合研究水平及推断解释结论的可靠性；
（五）成果报告和综合图件的质量；
（六）存在问题及建议。
第三十二条
评审组通过审阅成果报告，查阅各类资料，听取报告组汇报、答辩，并与报告组交换意见的基础上，由主审专家主笔并汇总其它评委的意见，经评审委员会讨论形成评审意见。
第三十三条
成果报告提交单位在收到评审意见后，应根据评审意见对报告进行认真修改、补充、完善，并在15日内将修改后的完整成果报告1套和电子文档1套送院总工办审查。院总工办在收到成果报告修改稿后，应在10日内完成对报告的审查，验证意见修改情况并编制最终评审意见书（格式4），报专家组长批准。
第三十四条
评审结束后，院总工办将最终评审意见书下发成果报告提交单位（附电子文档）。报告提交单位应根据审查意见书对报告进行最终修改定稿，按规定复制或出版，并及时汇交成果资料。
第三十五条
未通过院评审的成果报告不得提交委托方评审验收。
第七章 成果资料汇交
第三十六条 实施单位为地质勘查资料汇交单位，院资料室为地质勘查成果资料管理部门。
第三十七条 地质勘查资料汇交单位应在成果报告审查意见书下发之日起180日内，按皖勘院［2006］58号文的相关要求向资料室汇交地质资料纸介质和电子文档资料，并及时向委托方汇交地质勘查成果资料。
第三十八条 汇交的地质勘查成果资料应当符合有关技术标准和院科技档案管理办法要求。
第八章 附则
第三十九条 在实施中国地质调查局、各大油田等机构的地质勘查项目时，本办法如与其管理规定不一致，则在不违背委托方规定的基础上执行本办法。
第四十条 实施单位发生弄虚作假、伪造资料，回避设计审查，拒绝质量检查、原始资料验收、成果报告评审，不汇交地质勘查成果资料或不提交项目工作成果报告等有关管理规定的，院将按照《院质量管理经济责任制度》（另文下发）的相关规定对其进行扣除质量保证金、通报批评等处罚。
第四十一条
院、分院相关管理人员在项目管理工作中玩忽职守，徇私舞弊，造成恶劣影响的，对直接责任人给予通报批评或处分。
在地质勘查单位的日常经营中, 财务活动是各项业务活动的中心环节, 预算管理作为财务管理中的重点内容, 与单位经营管理的有效性直接挂钩, 因此, 地质勘查单位非常重视预算管理工作的开展, 但是受到种种因素的影响, 预算管理中还存在一定的问题, 急需单位进行解决, 从而实现地质勘查单位的可持续发展。
1 地质勘查单位项目预算中存在的问题
1.1 预算编制缺乏科学性对于专项项目, 地质勘查单位在编制预算表时, 多从两个方面来进行, 一是费用归集, 二是工作手段。从预算编制的部门来看, 编制工作由地质技术人员来进行, 依据项目中涉及到的工作方式, 比如地形测绘、地质测量、钻探等, 明确编制预算的标准, 接着, 依据不同地区的控制标准, 对制定好的预算标准进行调整, 最后, 将预算管理表制定出来, 并对总的预算进行分解, 明确其他分项的支出预算。 这种预算方式的弊端比较多, 地质技术人员并非专业的会计人员, 会计专业技能缺乏, 导致预算编制的科学性比较差。
1.2预算标准缺乏简单性预算的编制需要按照一定的标准来进行, 现阶段, 地质勘查单位所使用的预算标准比较多, 而且复杂性比较差, 由此导致在进行项目预算时, 之间缺乏有效地可比性, 提升绩效考核工作开展的难度。地调项目、基金项目及科研项目是地质勘查单位承担的三个类公益性项目, 在开展这三类项目时, 设备维修费、设备使用费及设备购置费都需要事先进行预算, 但在进行预算编制时, 这三类项目所依照的标准各不相同, 从而导致在进行绩效考核时, 无法进行对比, 降低可考核性[1]。
1.3 费用支出缺乏真实性预算编制完成之后, 各项费用的支出应严格的依照预算表来进行, 并且每项费用支出的真实性都必须要保证。 但在实际的预算管理中, 费用支出的真实性还比较差, 部分项目支出内容的完整性比较差, 项目开展中所需要的费用不能全面而真实的反映出来, 加之有些项目预算的编制需要由项目的技术人员编制, 财务知识及经验缺乏, 同样影响费用支出的真实性。
1.4 会计核算缺乏规范性目前, 地质勘查单位专项项目的承担主体比较多, 比如企业、事业单位、地质勘查单位自身等, 由于主体多样, 导致在进行会计核算时, 标准比较多, 降低会计核算的规范性, 增加企业的财务风险, 严重时甚至影响单位的发展[2]。
2 地质勘查单位推行项目预算管理的好处
2.1 降低单位财务风险地质勘查单位在实施项目预算的过程中, 由于存在的不确定因素比较多, 导致财务风险及运营风险比较大, 而通过项目预算管理的开展, 全面、科学的对项目预算的实施进行规划, 同时, 充分的研究可能存在的不确定因素, 针对风险因素进行有效地防范, 并且在执行的过程中加强控制, 将事前防范、事中控制有效的结合, 提升防范与控制的效果, 降低地质勘查单位的财务风险, 提升项目预算管理的水平[3]。
2.2 提升资源的利用效率地质勘查单位包含的资源比较多, 在实施项目预算管理之后, 通过对整个预算过程中进行控制和管理, 有效的整合各种资源, 从而最大限度的发挥各种资源的价值, 提升资源的利用效率, 降低资源浪费的可能, 实现地质勘查单位的可持续发展[4]。
2.3 加强对单位经营业绩的考核目前, 地质勘查行业在进行财务管理时, 采用粗放型管理方式, 财务管理目标的实现是关注的重点, 而对于实现的过程和成本, 并不重视, 由此一来, 短期内管理的效益会比较高, 但从长期管理效益看, 管理效果并不好。推行项目预算管理之后, 促使财务管理的方式发生改变, 逐渐的向着集约型发展, 不仅注重结果, 更注重过程, 从而有效地提升管理的效果。而且在实施项目预算管理之后, 地质勘查单位的经营业考核得到强化, 真正的发挥考核的作用, 促进企业的发展。
3 地质勘查单位推行项目预算管理的措施
3.1 建立完善的项目预算管理体制和制度地质工作属于基础性的线性行业, 具有公共物品属性[5]。随着地质勘查单位的发展, 其所开展的地质勘查项目项目越来越多。近年来, 政府对地质勘查单位的投资力度不断加大, 促使地质勘查单位项目资金增加, 单位在进行项目预算管理时, 为了提升管理的科学性, 首先需要建设完善的管理制度, 关于项目预算工作, 各个省市的政府都制定了相应的政策, 在制定管理制度时, 应以政策规定为参考依据, 结合实际情况确定制度中各项条款的内容, 保证管理制度建设的合理性, 真正的发挥管理制度的作用, 提升项目预算管理的效果。 其次是要建立完善的项目预算管理体制, 构建完善的管理机构, 形成科学的组织体系, 对各个组织的权责进行明确, 提升项目预算管理的效果。
3.2 强化对项目预算编制的管理与审查地质勘查单位开展勘查项目时, 需要当地多个部门的配合, 通过勘查工作的开展, 将会带来比较大的社会效益、经济效益。在实行项目预算管理中, 其中一个重要的环节是项目资金预算监督审查, 在进行监督审查时, 应联合相关的部门及公众, 建立完善的监督审查机制, 有效的针对项目预算编制及管理工作展开监督审查, 并将监督审查的结果定期的公布于社会, 增强项目预算的透明性[6]。监督审查工作应该在项目预算编制开始时既开展, 通过监督与审查, 保证项目预算编制的正确性。
3.3 建立完善的项目预算管理绩效评价体系地质勘察单位在实施项目预算管理时, 为了提升资金的使用效率, 就需要通过绩效考核评价项目预算管理的实施效果, 依据考核的结果对预算编制进行适当的、动态的调整。 当前, 地质勘察单位的绩效考核体系还不完善, 需要对绩效评价体系进行优化, 保证体系的完善性, 从而有效地、科学的、规范的开展绩效考评工作。
3.4 提升管理人员的综合素质项目预算管理工作的效果受到管理人员综合素质的直接影响, 因此, 地质勘查单位在开展项目预算管理工作时, 应加强对管理人员的培训, 提升管理人员的管理技能, 同时促使管理人员掌握一定的财务专业知识, 提升财务技能, 提高项目预算执行的科学性, 实现地质勘查单位的可持续发展。
4 地质勘查单位应用项目预算管理的实证效果
S单位创建于2000 年, 隶属于湖南省地勘局, 独立事业单位编制, 国家全额拨款, 部分项目资金自筹。 2013 年, S单位的资产总额为20578 万元, 净资产约为4607 万元, 实现利润约为1088 万元, 与2012 年相比, 职工收入增长9.8%, 当前, S单位员工总数为287 人, 项目管理岗位人员逐渐年轻化。
2014 年1 月份开始, S单位开始实施项目预算管理, 年初, S单位制定了科学的项目预算管理目标, 成立了专门的项目预算管理组织体系, 对全年的项目预算执行情况进行监督和管理。 2014 年, S单位地质勘查项目经费预算总17684.35 万元, 本年度, S单位推行了项目预算管理, 实际发生17529.68 万元, 所有项目均在预算编制内完成, 取得了良好的项目预算管理效果。部分项目经费预算及实际发生情况见表1。
5 结论
地质勘查单位在推行项目预算管理之后, 提升了项目预算工作的科学性, 提高资金的使用效率, 促使单位的财务管理水平提升, 最终实现地质勘查单位的可持续发展。
参考文献
[1]荆海鹏.分析地质勘查施工项目管理及成本控制[J].科技与企业, 2014, 06:73.
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[4]李芳芳.地质勘查单位会计制度创新与完善路径的构建刍议[J].财经界 (学术版) , 2015, 14:264.
[5]朱堂华.地勘单位会计制度改革的必要性及其建议[J].中国国土资源经济, 2012, 01:48-49, 53, 56.
【关键词】地质勘查单位；企业化；经营管理
我国市场经济的发展对地质勘查单位提出了市场化运作的要求，这其中包含了一定的计划经济成分，但其实际上是经营性的事业单位，地质勘查单位向企业化转变的过程并不是转变为企业，而是结合经济发展需要变为具有企业化的事业单位。然而随着地质勘查单位企业化发展，在地质勘查单位企业化经营的过程中也出现了不同的问题，需要地质勘查单位给予充足的重视，以加强企业化经营。
一、地质勘查单位企业化经营中存在的问题
1.资金管理问题突出
目前在地质勘查单位企业化经营中普遍存在资金管理水平低下、社会资金的收入率普遍较低等问题。由于地质勘查单位的资金供应通常都是通过借贷，而投入与产出之间的社会资金收入由于形成较大的差值，因此单位赢利率较低，与银行贷率存在很大的差距，这样一来就会造成地质勘查单位的高运营产值，无法偿还全部的债务。地质勘查单位由于受低社会资金收入的情况影响，经常会出现入不敷出的情况。
2.体制上不适应
地质勘查单位作为国家的一个部门，其发展与运行都是依靠于国家的拨款，勘查的结果也属于国家，然而在当前的市场经济体制下，国家资源很难得到充分的利用，这样就会造成资源的浪费。实际上，地质勘查的内容绝大部分是属于商业化的勘查，只有少部分属于公共性质。这种体制上的不适应在一定程度上影响了地质勘查单位的企业化经营。
3.地质勘查单位经济管理水平有限
由于地质勘查单位过去长期处于计划经济的体制下，因此，在经济管理水平上也存在一定的不足，在规划项目时就很有可能考虑不周，影响经营项目的投资决策。虽然在现行的市场经济体制下，有一部分的地质勘查单位能够做好经营管理工作，维持单位的正常运作，但是这些单位仍然存在资产比例不平衡的问题，造成地质勘查单位的资金出现周转困难，进而引发循环性的运营障碍，制约地质勘查单位的经济管理发展。
二、加强地质勘查单位企业化经营的策略
1.正确认识企业化经营管理理念
地质勘查单位企业化经营的基础在于加快地质勘查单位企业化思想观念的转变，寻求思想解放，对现有的经营管理体制进行创新。首先，需要适当地减少和停止地质事业单位的国有资金投入，使地质勘查单位能够真正地摆脱对国家的依赖，提高改革创新的意识。其次，对目前爆发的国际金融危机，也需要给予正确的认识，要将金融危机看作地质勘查单位企业化经营改革创新的良好契合点，利用这个机遇对单位内部资源进行整合调整或重组矿工企业。近几年来，我国工业化对能源的需求不断增大，这在一定程度上也促进了地质勘查单位企业化改革。地质勘查单位在正确认识企业化经营管理理念的基础上需要寻找其中潜在的商机，积极主动地解决在企业化经营中出现的问题，以提高自身经营的综合能力。
2.调整地质勘查单位的产业结构和队伍结构
地质勘查单位的企业化经营与以往的经营管理模式不同，地质勘查单位需要对自身产业结构与队伍结构进行调整，在调整过程中会遇到各方面的问题，包括队伍、资产、市场等等。因此，地质勘查单位在进行企业化经营转变时需要进行全面的调整和优化，产业结构应以地质勘查和矿业开发为主，并与地方经济紧密结合。勘查需要运用多种方法对自身的产业结构进行调整，针对目前的市场经济特点，培养公司的主要运行市场，并积极扩展其他市场。
地质勘查单位的队伍结构也需要进行适当的调整，以适应企业化经营模式，地质勘查单位应积极引进市场化人才，采取聘用制度，利用市场经济的特点，建立奖惩制度，实现按劳分配，并对职工进行定期培训，提高他们的专业素质。
3.优化资源配置
随着地质勘查单位市场开发的规模不断增大，社会资金投入风险也随之增加，投资回报的周期不斷延长，这就要求地质勘查单位对过去分散经营方式进行创新，合理调整产业结构，优化资源配置，加大第三产业的开发，并制定多元化的经营策略，只有这样地质勘查单位的企业化经营模式才可以真正地适应市场经济体制，进而促进地质勘查单位的发展。
地质勘查单位在企业化经营时需要以市场作为导向，扩大城市与地方单位的经营合作，实现多种经营成分并存，同时，地质勘查单位还需要根据当地的实际情况，充分利用土地、房产等资源，促进地质勘查单位的全面发展。
三、结语
随着市场经济的不断发展，地质勘查单位向企业化经营模式发展是地质勘查单位的必然趋势，目前在地质勘查单位企业化经营管理中还存在一定问题，这需要地质勘查单位能够不断优化自身经营模式，结合本单位的实际情况深化改革，因地制宜，加强地质勘查单位的企业化经济管理，进而提高地质勘查单位的经济效益与社会效益。
参考文献：
[1] 崔燕.关于地质勘查单位建立关键营销功能必要性的探究[J]. 产业与科技论坛，2009（04）：34-38.
[2] 梁建庄.煤炭地质勘查单位改制面临的风险及解决策略探讨[J]. 中国高新技术企业，2013（20）：27-31.
第一章 总则
第一条 为科学、规范、有效地开展地质勘查项目质量管理工作，保证地质勘查项目的优质、高效实施，根据我公司地质勘查工作实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我公司组织实施的地质勘查项目。
第三条 地质勘查项目实施单位为公司勘查院、相关部室。
第四条 地质勘查项目管理原则
1、地质勘查项目质量管理以公司质量管理体系为主，各项规章制度为补充，不断提高质量管理体系运行质量；
2、地质勘查项目实行实施单位负责制；
3、地质勘查项目实行分级管理、分类指导。
第五条 地质勘查项目质量管理贯穿实施方案的审批、工作质量检查、野外原始资料检查验收、成果报告的评审、地质勘查成果资料汇交等地质勘查项目工作全过程。
第二章 管理职责
第六条 公司主要管理职责
1、负责组织地质勘查项目立项建议书编制和初审；
2、负责组织地质勘查项目实施方案的审（报）批；
3、负责组织专家对地质勘查项目进行质量检查和监控，查处重大质量事故；
4、负责组织地质勘查项目野外原始资料验收工作；
5、负责组织地质勘查项目成果报告的评审；
6、按规定接收地质勘查项目原始资料和成果资料。
7、公司总工办为职责履行的职能部门。
第七条 实施单位主要职责
1、协助总工办编制地质勘查项目立项建议书；
2、组织编写地质勘查项目实施方案；
3、组织地质勘查项目具体实施和日常质量管理工作；
4、组织编写地质勘查项目成果报告；
5、协助地质勘查项目成果报告的初审、终审；
6、保管地质勘查项目的原始资料和实物资料，汇交地质勘查项目成果资料及规定的原始资料。
第三章 实施方案审批
第八条 审批工作分级实施
勘查项目预算投资大于20万元的，由公司总工办统一组织审查；小于20万元的勘查项目由勘查院组织审查，将审查记录报公司总工办核准。第九条 审查依据
1、设计审查依据的有关标准必须是现行的国家标准，有关部门颁布的行业标准以及项目委托单位的相关规定和要求。
2、项目任务书（或合同）等文件的相关规定和要求。第十条 审查程序及要求
1、施工单位（项目组）自收到项目任务书（或合同签订）之日起20日内，按规定向公司总工办提交项目实施方案的送审稿一式三份（和电子文档），并附项目任务书（或合同书）。凡提交公司总工办审查的实施方案送审稿，应在送审之前交实施单位负责人审阅。
2、公司总工办自收到实施方案之日起7日内，完成设计的审查工作。
3、实施方案评审采取会审或函审形式。如采取会审形式，评审组通过听取实施单位负责人的介绍、提问和答辩，并经认真讨论，提出存在的问题、修改意见和建议，形成书面审查意见。
如采取（电子邮件）函审形式，函审专家成员应认真审阅实施方案，实事求是，客观公正地对设计书进行评审，提出存在的问题、修改意见和建议，形成书面审查意见。
4、公司总工办根据评审工作情况和专家审查意见，负责整理形成审查意见，并向提交设计书单位反馈审查意见，规定修改和再提交时间。
第十一条 评审组人员构成
1、公司总工办应聘请熟悉相关专业领域专家参加设计评审。评审组一般由3—5名人员组成。
2、评审组成员对设计评审质量负责，并对设计项目的资料负有保密的责任和义务。
第十二条 评审主要内容 目的任务、以往资料的收集和综合研究情况、工作部署、技术路线、工作方法及技术要求、实物工作量、经费预算、组织管理和质量、安全保证措施、施工安排、预期成果、人员配置、质量目标、验收准则等。
第十三条 实施方案审批
1、实施方案评审工作结束后，方案提交单位自收到设计审查意见之日起7日内，根据设计评审意见完成实施方案（送审稿）的修改，报送公司总工办。
2、公司总工办对实施方案的修改情况验证合格后，编制最终审查意见书报审查组长、公司总工程师签批，并将签批过的意见书及时下发项目实施单位。
3、实施方案审批后，设计提交单位向公司总工办提交项目实施方案纸介质和电子文档各一套。
第四章 项目工作质量检查
第十四条 项目分级检查
1、凡公司组织立项勘查项目公司总工办必须进行中间过程检查；
2、市场项目中单项目合同额大于50万元、公司总工办进行中间过程检查；
3、其他勘查项目:由承担项目施工的勘查院进行中间过程检查并保存检查记录，公司总工办进行不定期抽查；
4、公司勘查院对项目实施单位当年实施的所有地质勘查项目进行检查。
第十五条 检查的内容及要求
1、资源（包括人力、设备、文件资料等）的配置是否符合策划及合同要求；
2、质量意识教育是否符合公司质量管理体系的相关要求；
3、质量管理组织是否健全，质量管理措施的可操作程度以及质量管理岗位职工对管理措施的认知程度；
4、质量管理措施的落实情况，质量记录内容是否全面正确；
5、仪器设备性能试验的时机、方法的正确性以及试验结果是否符合相关规范要求；
6、工作进度是否符合合同要求；
7、工作量是否符合相关规范要求；
8、各项技术指标是否符合相关规范要求；
9、检查工作必须保存记录，对检查工作中发现的问题，要提出相应的书面整改要求。
10、原始资料的检查记录或专题报告等作为技术资料归档保存。
第五章 野外原始资料验收
第十六条 有野外实物工作量的地质勘查项目原始资料验收工作应在野外工作现场进行，验收的依据是项目实施方案及有关技术标准和要求。第十七条 野外原始资料验收工作分级实施。小于20万元的勘查项目，委托勘查院组织验收，验收意见报公司总工办核准；项目工作经费大于20万元的项目，野外原始资料验收由公司总工办组织进行。
第十八条 实施单位在项目野外工作结束前10—15天，向公司总工办提出项目野外原始资料验收申请。公司总工办收到野外验收申请7日内，确定验收专家组成员，并与实施单位协商确定验收时间、地点。野外验收组人员应覆盖野外工作涉及的主要专业。
第十九条 申请野外验收必须具备的条件：
1、已完成设计规定的野外工作；
2、原始资料齐全、准确；
3、原始资料（含实物资料）已经进行了整理，并进行了质量检查和编目造册；
4、进行了必要的综合整理，编写了项目工作总结。
第二十条 项目提供野外验收的资料包括：
1、全部野外原始资料
（1）野外原始图件（实际材料图等）
（2）仪器性能试验资料；
（3）野外原始记录卡片、原始数据记录、相册、表格等；
（4）野外各类原始编录资料及相应的图件；（5）样品鉴定、分析、测试送样单；
（6）各类典型实物标本；
（7）过渡性综合解释成果资料和综合整理、综合研究成果资料；
（8）其他相关资料。
2、质量检查记录（包括原始资料各级检查验收记录）。
3、工作总结，包括：任务完成情况（含工作量）、初步地质成果、工作质量、存在问题及改进意见等。
第二十一条 野外验收的主要内容
1、原始资料是否齐全、准确；
2、是否完成了规定的目标、任务；
3、是否完成了批准的工作量；
4、工作质量是否符合各类规范、规定要求；
5、地质资料综合整理、初步研究是否符合有关要求；
6、质量体系运行情况是否正常、有效；
7、工作总结是否系统、全面；
8、野外实地抽查是否合格。
第二十二条 野外验收要求
1、野外验收过程中被验收单位应提交全部资料，回答质疑，提供验收组必要的工作条件。
2、野外验收时对该项目野外工作原始资料质量划分等级。根据中国地质调查局质量管理制度中相关要求划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。
3、野外原始资料等级评定后，验收组形成野外验收意见书，并及时通知被验收单位。
4、被验收单位收到野外验收意见后，应按意见的要求完善各项工作；需补充野外工作的，还应及时补充和完善野外工作；验收组验证认可后，方可撤离野外工作现场。
第二十三条 未经公司级验收（或经勘查院验收，公司总工办核准）的原始资料不得提交委托方验收和用于成果报告的编写。
第六章 成果报告的评审
第二十四条 成果报告的评审依据项目任务书（或合同）、实施方案及方案审查意见书、任务变更和工作调整批复意见书、野外验收意见书，以及有关技术标准和要求进行。
第二十五条 成果报告应全面、系统、客观地反映项目的工作情况和工作成果，应力求文字简练、流畅，附必要的图表、册、附件，附图要清晰、美观。成果报告完成编写并通过勘查院初审后，报送公司总工办组织内部专家审查评审。
提请评审必须具备以下条件：
1、全面完成了设计书的任务；
2、野外原始资料通过了自检、互检、院、公司专家检查；
3、各类技术资料齐全；
4、形成文字报告和各类图件；
5、成果报告通过勘查院初审。
第二十六条 评审的程序及要求
1、申请评审单位应提前10日将成果报告送达公司总公办。并提交文字报告、附图、附表、项目任务书（或合同）、设计审批意见书、任务变更和工作调整申请报告与批复意见书、原始资料检查验收意见书等资料。
2、成果报告送审稿的份数由公司总公办视项目规模、技术复杂程度以及评审组人数确定，一般应≥3份。
3、申请评审单位的领导应参加会审，并安排被评审报告的项目负责人及相关技术人员参加会审。
4、公司总工办收到成果报告评审申请后，在7日内确定评审形式、评审专家人员组成、评审时间、地点等有关事项。
5、地质勘查项目成果报告评审形式以会审为主，特殊情况经公司总工程师批准采用函审。公司总工办根据成果报告审查申请及项目情况确定评审专家人员组成。评审专家组一般由3—7人组成，小型项目人数可酌情减少。
6、参加评审工作的专家，收到成果报告送审稿后，均应认真审阅，形成书面评审意见，并对评审意见负责。
7、报告评审应坚持实事求是、客观公正、注重质量、讲求实效的原则，保证评审工作的严肃性和科学性。第二十七条 评审的主要内容
1、技术资料是否齐全、准确；
2、原始资料质量符合设计和相关技术标准的规定；
3、项目工作任务和预期成果目标的完成情况；
4、成果的综合研究水平及推断解释结论的可靠性；
5、成果报告和综合图件的质量；
6、存在问题及建议。
第二十八条 评审组通过审阅成果报告，查阅各类资料，听取项目组汇报、答辩，并与项目组交换意见的基础上，由主审专家主笔并汇总其它评委的意见，经评审小组讨论形成评审意见。
第二十九条 成果报告提交单位在收到评审意见后，应根据评审意见对报告进行认真修改补充、完善，并在30日内将修改后的完整成果报告1套和电子文档1套送公司总工办审查。公司总工办在收到成果报告修改稿后，应在10日内由专家完成对报告的审查，并编制最终评审意见书报公司总工程师批准。第三十条 评审结束后，公司总工办将最终评审意见书下发成果报告提交单位（附电子文档）。报告提交单位应根据审查意见书对报告进行最终修改定稿。
第三十一条 未通过公司组织评审的成果报告不得提交委托方评审验收。
第七章 成果资料归档汇交
第三十二条 实施单位为地质勘查资料归挡汇交单位，公司技术信息档案资料室为地质勘查成果资料管理部门。
第三十三条 地质勘查资料汇交单位应在成果报告审查意见书下发之日起60日内，按相关要求向资料室汇交地质资料纸介质和电子文档资料，并及时向委托方汇交地质勘查成果资料。
第三十四条 汇交的地质勘查成果资料应当符合有关技术标准和公司科技档案管理办法要求。
第八章 附则
第三十五条 实施单位如发生弄虚作假、伪造资料，拒绝质量检查、原始资料验收、成果报告评审，不汇交地质勘查成果资料或不提交项目工作成果报告等有关管理规定的，公司将按照《集团公司地质勘查项目质量奖惩管理办法》的相关规定对其进行扣除质量保证金、通报批评等处罚。
第三十六条 公司、勘查院相关管理人员在项目管理工作中玩忽职守，徇私舞弊，造成恶劣影响的，对直接责任人给予通报批评或处分。
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