猪肉国家农业部标准（共11篇）
一、有机农业产品的国家标准主要内容
有机产品国家标准GB/T19630-2005分为四个部分。
第1部分：生产。规定了农作物、食用菌、野生植物、畜禽、水产、蜜蜂及其未加工产品的有机生产通用规范和要求，适用于有机生产的全过程，主要包括作物种植、食用菌栽培、野生植物采集、畜禽养殖、水产养殖、蜜蜂养殖及其产品的运输、贮藏和包装。
第2部分：加工。规定了有机加工的通用规范和要求，适用于以GB/T19630.1生产的未加工产品为原料进行加工及包装、贮藏和运输的全过程，并包括了有机纺织品的内容，该部分的适用范围为棉花(21175,-30.00,-0.14%)或蚕丝纤维材料的制品，不包括毛类等制品。
第3部分：标识与销售。规定了有机产品标识和销售的通用规范及要求，适用于按GB/T19630.1、GB/T19630.2生产或加工并获得认证的产品的标识和销售。
第4部分：管理体系。规定了有机产品生产、加工、经营过程中应建立和维护的管理体系的通用规范和要求，适用于有机产品的生产者、加工者、经营者及相关的供应环节。
该系列标准由国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会共同于2005年1月19日正式发布，并于2005年4月1日起正式实施。
二、产地环境要求
根据有机产品标准GB/T19630-2005，有机生产需要在适宜的环境条件下进行。有机生产基地应远离城区、工矿区、交通主干线、工业污染源、生活垃圾场等。
基地的环境质量应符合以下要求：土壤环境质量符合GB15618-1995中的二级标准，农田灌溉用水水质符合GB5084的规定，环境空气质量符合GB3095-1996中二级标准和GB9137的规定。
三、转换期
转换期的开始时间从提交认证申请之日算起。一年生作物的转换期一般不少于24个月转换期，多年生作物的转换期一般不少于36个月。
新开荒的、长期撂荒的、长期按传统农业方式耕种的或有充分证据证明多年
未使用禁用物质的农田，也应经过至少12个月的转换期。
转换期内必须完全按照有机农业的要求进行管理。
四、种子和种苗选择
应选择有机种子或种苗。当从市场上无法获得有机种子或种苗时，可以选用未经禁用物质处理过的常规种子或种苗，但应制定获得有机种子和种苗的计划。
应选择适应当地的土壤和气候特点、对病虫害具有抗性的作物种类及品种。在品种的选择中应充分考虑保护作物的遗传多样性。
禁止使用经禁用物质和方法处理的种子和种苗。
五、病虫草害防治
选用适合的抗性品种，制定合适的肥水管理、作物轮作和多样化间作、套种计划，通过建树篱、筑巢、促进植被多样化等方法提高天敌的自然控制能力。
采用机械控制(例如诱捕器、屏障、灯光和声音等)、生物控制(如释放天敌)和物理防护(如防虫网、日光土壤消毒)控制病虫害，采用人工锄草、机械除草、热除草、覆盖和刈割及放牧动物等方法控制杂草。
一、关于GB4706系列标准
GB4706系列标准全部技术内容为强制性,是我国家用和类似用途电器产品设计、制造、检测和认证过程中关于产品安全性依据的重要标准,分为“第1部分:通用要求”和“第2部分:特殊要求”。“通用要求”标准顺序号为4706.1,给出了所有家用和类似用途电器产品的通用安全要求;“特殊要求”的标准顺序号从4706.2起依次编排,是该系列标准的部分标准,每部分都是针对特定类别产品除需执行4706.1外而提出的特殊要求。该系列标准目前已经发布了109部分,其中6部分废止,其他现行有效。在现行有效的103部分标准中,94部分等同采用、4部分修改采用了国际电工委员会的IEC60335系列标准。
GB4706.1首次发布于1984年10月,1992年1月第一次修订,1998年12月第二次修订,现行有效的是2005年8月第三次修订版,该版本等同采用了IEC60335-1:2004(ED4.1)。
GB4706.1部分标准规定了电器安全相关术语的定义、一般要求、试验条件、分类、标志和说明。电器泛指所有用电的器具,即所有使用电力的用于实现功能的装置或设备均属于电器的范畴。从安全考虑,GB 4706.1要求“各种器具的结构应使其在正常使用中能安全地工作,即使在正常使用中出现可能的疏忽时,也不会引起对人员和周围的环境的危险。一般来说,通过满足本部分中规定的各项相关要求来实现上述准则,并且通过进行所有的相关试验来确定其是否合格”。该标准从电击防护和防水两方面对电器进行分类:在电击防护方面,分为0类、0Ⅰ类、Ⅰ类、Ⅱ类和Ⅲ类5种类别,通过视检和相关的试验确定其是否合格,例如要求Ⅱ类电器持续工作一个以上的工作周期的时间长度后泄漏电流不应超过0.25mA,并给出了具体测试条件和方法;防水方面要求按照《GB4208外壳防护等级(IP代码)》给出的等级和试验方法通过视检和相关的试验确定其是否合格,例如对于外壳防护等级IPX5器具的耐潮湿性,要求进行6.3mm内径喷嘴、喷嘴至外壳表面距离2.5-3m、水流量(12.5±0.625)L/min、在所有可能方向被试外壳每平方米喷水1 min后的试验测试。
二、关于IEC60335系列国际电工委员会标准
国际电工委员会(IEC)是全球化组织,成立于1906年,是世界上最早的国际性电工标准化机构,工作领域包括电力、电子、电信和原子能方面的电工技术,筹备和发布所有电力、电子及与其相关技术的国际标准,IEC60335系列标准由该技术委员会下设的TC61家用和类似用途电器安全技术委员会负责制定。
IEC60335标准分为两部分,第一部分IEC60335-1是通用要求,适合所有电器产品;第二部分IEC60335-2-X是特殊要求(编号方法与GB4706不同),对于特定产品需要在第一部分的配合下使用。IEC60335标准采用这样的结构便于标准的修改和补充,只要对通用部分修改,就可以适用于所有产品。IEC60335标准的制定思路是涵盖现有的产品,对于未来产品,理论上是无法处理的,不过IEC60335标准的引言部分指出了遇到这类问题的处理原则,技术人员可以按照IEC60335中基本的安全原理进行检查和试验,同时应该把新产品结构的检查和试验方法进行总结,形成新的标准议案,通过本国的标准化委员会报告给TC61技术委员会,使得以后新版标准能够处理这些新情况。
目前“通用要求”部分标准已经发布了第5版——IEC60335-1Edition5.02010-05,并且于2013年和2016年进行了两次修改。5.0版的修订包括:更新了引用标准的最新版本日期,修改了使用可编程电子电路的功能安全要求包括软件校验要求,更加明确了Ⅲ类器具和Ⅲ类结构的定义和要求,对于不同材料的电动器具表面规定了不同的温升限值,对工作温度下泄漏电流的测试方法及限定值做了修改,还对具有高频工作电压的器具(如具有开关电源的产品,如电磁炉、微波炉,或工作电压大于额定电压的器具)的基本绝缘、附加绝缘、加强绝缘和功能性绝缘的电气间隙和爬电距离的要求进行了修订等。5.1版(2013年修改版)针对5.0版进行了勘误和补充,包括2010年、2011年两份勘误表和2013年修订部分,主要对标志、发热、泄漏电流、非金属材料零件及电池供电器具的要求作了修订,,例如,5.1版要求器具应标识功能接地符号,对带有功能接地连接的Ⅱ类和Ⅲ类器具,器具主体上应该标识IEC60417DBSNAPSHOP-2011规定的编号为5018的功能接地符号“”。
“特殊要求”部分标准共计发布了113项,涉及电动机-压缩机、泵、热泵、风机、热水器等可在家庭和多种场合使用的电器产品,也涉及挤奶机、动物繁殖和饲养用电加热器等畜禽养殖专用的产品。与GB4706系列等同或修改采用的IEC60335-2-X标准版本比较,IEC发布了新版本标准,值得对照研究。
三、设施农业和农产品初加工涉及的部分标准
设施农业尤其设施园艺装备属上世纪90年代开始发展起来的制造业产品,源于荷兰、以色列、德国等园艺产业发达或设备先进国家技术的引进,在消化吸收基础上不断推新,这些装备与大田农机具不同,是使用电力来实现功能的装置或设备,属于电器产品范畴,虽然涉及到用电安全的问题,但如何制定标准、执行标准的问题未得到足够重视,产品监管力度也显不够、,GB4706系列标准由中国“家用电器”技术委员会(SAC/TC46)负责制定,标准的执行及相关产品的监管属轻工行业负责,但农用电器产品与家用电器产品的使用对象不同,按照以往的行业分工,应属农机部分负责监管。由于行业间相互关注度不够,家电行业并未重视农业用途的电器,又由于这类电器产品与传统农机具不同(传统农机具通常以柴油、汽油发动机为动力),农机应用部门对该类产品的标准化以及执行标准的问题尚缺乏深入、系统的研究,GB4706系列标准尚未在相关产品的监管中得到有效应用。除设施园艺装备外,畜禽繁育饲养、初级农产品加工、园林等与农业相关的电器设备的安全监管也存在同样的问题。
对此，四川省商务厅市场运行处负责人表示，商务部对国家储备冻肉制定严格的管理办法，并对冻猪肉品质和仓储物流等制定了国家标准。近日，商务部下发了我省猪肉市场价格及冻猪肉出库的参考价格，承储企业、四川高金食品股份有限公司将以此为依据，以低于市场15％一20％的价格进行投放。国家将对企业给予冷藏、保管费等补贴。
据悉，这批冻肉的出库时间从9月30日起至10月29日，目前已对部分高校进行了投放。商务厅将会同省发展和改革委、财政厅、农发行和教育厅等部门，跟踪了解投放情况，并对执行情况进行不定期检查。
第四届中国——东盟现代农业展示交易会在百色举行
10月23日，第四届中国——东盟(百色)现代农业展示交易会开幕式在广西百色市田阳县举行。广西壮族自治区政府副主席陈章良出席开幕式并发表讲话，来自东盟十国、韩国以及广东、福建、台湾地区等客商代表团参加农展会。中国国家杂交水稻工程技术研究中心主任、中国工程院院士袁隆平率团队参加农展会。
今年是中国——东盟建立对话关系20周年，也是中国一东盟友好交流年，中国和东盟双方在农业方面往来密切。第四届中国——东盟(百色)现代农业展示交易会以“机遇交流合作共赢”为主题，为中国与东盟国家在现代农业技术和产品方面搭建交流与合作平台。
中共百色市委书记赖德荣致辞说，中国——东盟(百色)现代农业展示交易会已成功举办了三届，一年上一个新台阶。农展会成为展示现代农业发展新成果的重要方式，成为推动农业项目交流与合作的重要载体，成为构筑中国一东盟农业、经贸、文化联系的重要平台。农展会为来自东盟、各地区的客商提供展示自我、亮出农业特色的交流平台。合作才能发展，通过合作，达到双方的共赢。印度尼西亚农业部副部长兼秘书长德利玛·哈斯利·妲尔玛婉女士致辞说，东盟r国与中国是友好近邻，经贸关系十分密切，尤其是在农业领域的交流与合作不断深入，实现了合作双方甚至多方共赢。
据了解，为期四天的农展会，共设有636个展位，参展企业、商家60多家。
第七届中国·南京农业嘉年华成功举办
10月15日-16日，农业部乡镇企业局、江苏省农业委员会、南京市人民政府在南京市绿博园联合举办第七届中国·南京农业嘉年华。两天时间共吸引了40万市民前往绿博园主会场参观体验，现场各种农副产品、民间手工艺品、创意农产品及特色美食销售额达2200万元，10条休闲线路条条爆满。
农业嘉年华以“农村让您更休闲”为主题，通过对农业的生产、生活、生态和农业文化的精心策划和整体创意，借助图、声、光、电、影等表现手段，将农业新产品、农民新风采和农村新生活以新颖的、趣味的、互动的形式表现出来，搭建了城乡居民休闲观光、体验参与、娱乐欢庆的平台，已成为我国休闲农业节庆的知名品牌。
案
一、考核验收时间
2010年7月30日上午9：00开会，半天
二、考核验收地点
1、开会地点：XX政府会议室 302会议室
2、示范区现场：XX椪柑（脐橙）种植基地。
三、考验验收会参加人员
1、省局人员：XX处长、XX调研员。2人
2、市局人员：XX局长、XX机关党委书记、XX科长、XX主任科员。4人
3、市级评审专家：XX科长（市经作站站长，研究员）。1人
4、X县政府分管县长及相关领导、县农业局、局分管的局领导及示范区项目建设负责的股长及经办同志、县质监局主要领导、分管领导、股长和经办同志。XX人
四、会议议程
1、考核组XX处长主持。介绍考核组成员及考核验收要求。
2、椪柑示范区领导小组领导汇报开展示范区建设工作情况。
3、考核验收组分组按各自分工对照《国家级农业标准化示范区考核表（种植业及其加工类）》，查阅文字资料和进行现场考核。
4、考核验收工作组按《国家级农业标准化示范区考核表（种植业及其加工类）》进行逐项打分，并提出考核结论。
5、考验考核工作组向示范区领导通报考核情况和结论。（1）、考核验收工作组分组通报各自承担考核项目的考核评分情况。
（2）、考核验收工作组宣读考核的结论意见。
6、X县政府领导讲话。
7、X市局XX局长讲话
8、省局XX处长讲话。
五、午餐
国家级农业标准化示范区兴业马铃薯种植项目于2010年11月开始创建，经过三年的努力今已建设完成。近日，第七批全国农业标准化示范区兴业马铃薯项目目标考核专家组对该项目进行了目标考核验收。
在标准化示范区建设中，兴业县坚持科技创新，建立了大平山镇万亩马铃薯标准化中心示范区，涉及高良、三联、阳村、陈村、鸣峨、龙泉等11个村，面积1.2万多亩，以此带动全县15万亩马铃薯标准化生产。同时，建立了以县马铃薯标准化示范区工作小组为主导，各镇农技服务中心为依托，农技员为支撑的示范区标准化技术推广体系。建成了马铃薯生产技术标准，从制订、发布、宣贯到实施应用的综合网络，让标准贯穿整个示范区建设的始终。制定了工作标准、操作标准、管理标准、技术标准等各项标准127项，形成了与现有的国家标准和行业标准相配套的标准体系，使该县马铃薯产业既有明确的产品质量标准，又有与之相适应的生产技术操作规程。
国家标准《聚合物水泥防水涂料》国家标准通过审查!来源：中国物资采购网时间：2008年10月30日10时53分 【大 中 小】
全国轻质与装饰装修建筑材料标准化技术委员会于2008年10月24日于北京召开了《聚合物水泥防水涂料》（简称JS防水涂料）国家标准审查会，有来自生产企业、标委会委员、科研设计院所、质检机构、施工单位和工程监理机构。参加了审查会。与会专家一致通过了修改后的标准送审稿，认为标准主要技术指标达到了国外产品质量水平，标准达到了国际先进水平。
修订后的《聚合物水泥防水涂料》国家标准与原JC/T 894-2001标准相比分为I、II和III型三类产品。其中I型适用于活动量较大的基层，II型和III型适用于活动量较小的基层。新标准中产品的一般要求中增加了安全和环保要求，要求符合JC 1066-2008《建筑防水涂料中有害物质限量》标准中4.1中A级的要求。产品的物理性能力学要求也作出了相应的调整，增加了浸水处理后的拉伸性能和粘结强度，其中粘结强度包括无处理、潮湿基层、碱处理和浸水处理四个条件，试验方法也由8字型砂浆块对粘改为GB/T16777-2008规定的水泥砂浆板正向拉伸使试验结果更容易复现。本标准还提出了自闭性性能，规定涂膜在水的作用下，经物理和化学反应使裂缝自行封闭的性能为自闭性。
2011年开始, 我国猪肉进口量增幅很大, 但绝对量不大, 去年冻猪肉进口不到80万吨, 加上猪杂碎80多万吨, 加起来160万吨左右。我国猪肉产量5 487万吨, 进口比例较低。
马有祥表示, 关于猪肉进口的问题, 农业部有三个判断, 一是大量进口不必要, 中国人吃肉没必要靠外国因为我们已经有足够的生产能力。从2010年开始, 我国猪肉产量一直在5 000万吨以上, 改革开放初国内猪肉产量是1 000万吨左右, 现在是5 487万吨, 上了4个千万吨台阶, 我们有比较充足的生产能力, 也有非常灵活的市场发展机制。这几年尽管有猪周期, 但也正好说明我们的生产能力是足够的, 如果供不应求, 就没有猪周期了。
二是大量进口不合适。生猪产业一头连着消费者, 一头连着农民, 近4 000万户的养猪户, 加上上游饲料工业, 下游的屠宰、运销产业, 产业链长, 就业人口多, 大量的进口替代国内猪肉是不合适的。
三是大量进口也是不可行的。现在世界猪肉贸易量700万吨左右, 日本、韩国、墨西哥等稳定依赖进口的国家, 每年进口量400多万吨, 剩余的可进口的猪肉不超过300万吨, 如果中国猪肉出现大的缺口, 进口是解决不了问题的。目前国内外猪肉存在比较大的价差, 这是养殖成本不同造成的。
《中华人民共和国职业病防治法》（2012年1月1日起施行，2011年中华人民共和国主席令第52号）
《中华人民共和国安全生产法》（2002年11月1日起施行，2002中华人民共和国主席令第70号）
《中华人民共和国劳动合同法》（2013年7月1日起施行，2013中华人民共和国主席令第73号）
《中华人民共和国标准化法》（1989年4月1日起施行，1988年中华人民共和国主席令第11号）
《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起施行，2007年中华人民共和国主席令第69号）
《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（2002年5月12日起施行，2002年国务院令第352号）
《突发公共卫生事件应急条例》（2003年5月9日起施行，2003年国务院令第376号）《工作场所职业卫生监督管理规定》（2012年6月1日起施行，国家安全生产监督管理总局第47号令）
《职业病危害项目申报办法》（2012年6月1日起施行，国家安全生产监督管理总局第48号令）
《用人单位职业健康监护监督管理办法》（2012年6月1日起施行，国家安全生产监督管理总局第49号令）《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》
（2012年6月1日起施行，国家安全生产监督管理总局第51号令）
《建设项目职业病危害风险分类管理目录》（2012年5月31日，安监总安健„2012‟73号令）
《生产安全事故应急预案管理办法》（2009年4月1日，国家安全生产监督管理总局第17号令）
《关于印发防暑降温措施管理办法的通知》（2012年6月29日，安监总安健„2012‟89号令）
《女职工劳动保护特别规定》（2012年4月18日，中华人民共和国国务院令第619号）《山西省安全生产条例》（山西省人民代表大会常务委员会公告，自2008年1月1日起施行）
《山西省安全生产监督管理局关于印发山西省工作场所职业卫生监督管理实施意见的通知》（2013年9月22日，晋安监职监字„2013‟10号）
《山西省安全生产监督管理局关于印发山西省建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行实施意见的通知》（2013年9月22日，晋安监职监字„2013‟12号）
《山西省安全生产监督管理局关于印发山西省用人单位职业健康监护监督管理实施意见的通知》（2013年9月22日，晋安监职监字„2013‟11号）
《建设项目职业病危害评价规范》（2002年4月11日，卫生部监发[2002]63号令）《职业病危害因素分类目录》(卫法监发[2002]63号令)
《职业病分类和目录》（国卫疾控发„2013‟48号）
《高毒物品目录》（卫法监发[2003]142号令）
1.2.2评价标准与规范
《工业企业设计卫生标准》（GBZ1—2010）
《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》（GBZ2.1—2007）《工作场所有害因素职业接触限值第2部分：物理因素》（GBZ2.2—2007）
工作场所空气中有害物质监测的采样规范（GBZ159—2004）
《工作场所职业病危害警示标识》（GBZ158—2003）
《职业健康监护技术规范》（GBZ188—2007）
《工作场所防止职业中毒卫生工程防护措施规范》（GBZ/T194-2007)
《建设项目职业病危害预评价导则》（GBZ/T196-2007）
《建设项目职业病危害控制效果评价导则》（GBZ/T196-2007）
《高毒物品作业岗位职业病危害告知规范》（GBZ/T203-2007）
《高毒物品作业岗位职业病危害信息指南》（GBZ/T204-2007）
《工作场所有毒气体检测报警装置设置规范》（GBZ/T223-2009）
《职业卫生名词术语》（GBZ/T224-2010）
《用人单位职业病防治指南》（GBZ/T225-2010）
《工业企业总平面设计规范》（GB50187-2012）
《生产设备安全卫生设计总则》（GB5083-1999）
《建筑采光设计标准》（GB50033-2013）
《建筑照明设计标准》（GB50034-2004）
《采暖通风与空气调节设计规范》（GB50019-2003）
《工业企业煤气安全规程》（GB6222-2005）
《隔振设计规范》（GB50463-2008）
《带式输送机工程设计规范》（GB50431-2008）
《生产过程安全卫生要求总则》（GB/T12801-2008）
《排风罩的分类及技术条件》（GB/T16758-2008）
《声学 低噪声工作场所设计指南第一部分：噪声控制规划》（GB/T17249.1-1998）《声学 低噪声工作场所设计指南第二部分：噪声控制措施》（GB/T17249.2-2005）《个体防护装备选用规范》（GB/T11651-2008）
《呼吸防护用品的选择、使用与维护》（GB/T18664-2002）
《焊接工艺防尘防毒技术规范》（AQ4214-2011）
《工业企业噪声控制设计规范》（GBJ50087-2013）
黑色金属冶炼及压延加工业职业卫生防护技术规范（GBZ/T231-2007）
有机溶剂作业场所个人职业病防护用品使用规范（GBZ/T195-2007）
职业病危害评价主要知识点汇总
关于调整煤矿井下艰苦岗位津贴有关工作的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、发展改革委、财政厅（局）：
为贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）的精神，提高煤矿工人的工资收入，稳定煤矿职工队伍，促进煤炭行业持续稳定健康发展，现就调整煤矿井下工人岗位津贴有关工作通知如下：
一、煤矿井下艰苦岗位津贴的执行范围
井下艰苦岗位津贴适用于各类煤炭企业的井下作业职工，不包括露天煤矿职工。具体发放范围为：井下采掘工人、辅助工人、安检人员及下井工作且编制在井下采掘、辅助队的基层干部、技术人员和管理人员。
二、煤矿井下艰苦岗位津贴的种类及标准
井下艰苦岗位津贴包括：井下津贴、班中餐补贴和夜班津贴。
（一）井下津贴
1、井下采掘工：15-30元/工；
2、井下辅助工：10-20元/工。
3、安检人员、基层干部、技术人员及管理人员的井下津贴标准按井下辅助工标准执行。
（二）班中餐补贴：6-10元/工。
班中餐补贴由企业集中用于井下作业职工的伙食，不得挪作他用，也不得直接支付给职工个人。
（三）夜班津贴
1、前夜班：6-10元/工；
2、后夜班：8-12元/工。
三、调整煤矿井下艰苦岗位津贴的资金来源
调整井下艰苦岗位津贴所需资金可在企业成本中列支。实行工资总额同经济效益挂钩的企业，调整津贴标准增加的工资在挂钩工资基数外单列。
四、煤矿井下艰苦岗位津贴的实施
各类煤炭企业要认真执行国家关于井下艰苦岗位津贴的有关规定，切实落实井下人员的相关待遇。企业发放的井下艰苦岗位津贴不得低于各地确定的标准。实行吨煤工资含量计件制的企业，应结合职工出勤情况，在吨煤工资以外发放井下艰苦岗位津贴。企业要结合提高井下艰苦岗位津贴，采取多种措施，提高井下职工的收入水平，使工资分配向井下一线职工倾斜，形成合理的井下人员与地面人员的工资收入分配关系。
各类煤炭企业要在提高井下艰苦岗位津贴的同时，积极改善劳动条件和劳动环境，切实保证职工的身体健康。
五、有关工作要求
各省、自治区、直辖市应在上述标准区间内，综合考虑井下劳动强度、工作时间、煤层的赋存条件以及水、火、瓦斯等自然灾害和粉尘、温度、湿度、噪声等作业环境，合理确定本地区煤矿井下艰苦岗位津贴的具体标准，在2个月内提出本地区调整煤矿井下艰苦岗位津贴标准的具体意见，并分别报送劳动保障部、发展改革委、财政部备案。
1 猪肉价格波动的基本情况及其影响
2000年以来,我国猪肉价格大体经历了四次大的波动,发生年份分别是2004年、2007年、2009年及2011年。2000—2003年猪肉价格基本上没有变化,维持在10元/kg-11元/kg。从2003年后,猪肉价格开始较快上涨,到2004年底涨到15元/kg左右,然后开始回落,到2006年第二季度降到11元/kg左右,然后又开始涨,涨幅最大的是2007年,猪肉价格从2007年初的14.79元/kg涨到2008年第一季度的25.80元/kg,一年内涨幅接近11元[1]。2009年4-6月猪肉价格下跌到16元/kg左右以后,又持续上涨到年末的19元/kg。2010年1-4月,猪肉价格迅速下跌,从1月份的19元/kg下降到5-6月份的16元/kg左右[2],猪肉已经卖到了“白菜价”。2010年9月后,猪肉价格又上涨,年末达到23元/kg左右。2011年以来,猪肉价格持续上涨,到2011年9月份,全国各地猪肉平均价格达到30/kg[3]。有的地方零售价达到40元/kg。如南京市苏果超市中山北路店,五花肉47.6元/kg[4];北京部分超市猪肉的零售价也达40元/kg[5]。
从长期看,猪肉价格上涨不会造成通货膨胀。但是,在短时期内,猪肉价格的剧烈波动会对社会造成极不良的影响。(1)猪肉价格的大幅度上涨会带动相关商品价格的上涨。价格波动具有联动性、传导性、同步性和放大效应。猪肉的价格大幅上涨,其他肉类的价格跟着上涨,以肉类为原料的食品及餐饮的价格也上涨,会引发人们对农产品涨价的预期,从而加剧物价上涨及劳动力成本上升的幅度。(2)过高的猪肉价格会加大社会中低收入人群的生活压力,降低居民生活水平。猪肉是我国大多数居民的肉类食品,猪肉价格的上涨,居民的生活开支增加,消费者剩余减少,福利降低。“猪肉吃不起”已成为当前一些市民的口头禅。(3)猪肉价格暴涨暴跌影响养猪业的发展。猪肉价格上涨,人工、饲料及其他生产资料的价格也跟着上涨,生猪养殖户收益不多;而猪肉价格下跌,人工、饲料及其他生产资料的价格却有“刚性”,难以下降,养殖户亏损,养殖规模大幅收缩。因而把猪肉价格控制在合理的范围内,对于稳定通胀预期,稳定生猪生产,提高人民生活水平,具有重大的意义。
2 猪肉价格波动的原因
猪肉价格波动的原因是多方面的。生猪生产成本高、风险大,流通费用多,以及猪肉需求弹性小等,都是造成猪肉价格波动的主要因素。但是,从根本上看,猪肉价格波动的原因主要是我国对养猪业发展的支持和保护的力度不够。
2.1 我国较重视对粮食产业的支持,对养猪业支持力度不够
粮食是人类生存基本生活资料的必需品,是人类社会存在的基础,无粮则社会不稳定。而且粮食还是养殖业特别是养猪业发展的基础,只有以粮食为主体的饲料充裕,养殖业才能得到发展。由于粮食的“基础性”和“稳定性”作用,加之我国有13亿人口,吃饭问题压倒一切,各级政府都比较重视对粮食产业的支持与保护。养猪业是畜牧业的重要组成部分,随着人民生活水平的提高,对猪肉产品的需求量越来越大。近年来我国猪肉价格上涨,政府也比较重视发展养猪业。然而,由于养猪业大多只是农民家庭的副业,猪肉也只是人们消费品中的副食品,所以国家对养猪业支持的力度不如对粮食生产支持的力度大。如从2004年开始,国家对农民实行了减免农业税、粮食直补、农机具购置补贴、产粮大县奖励等一系列粮食生产直接补贴政策。2010年,全国粮食生产补贴资金由2004年的145.2亿元增加到1334.9亿元。地方财政也相应安排直补资金。黑龙江省2009年各项补贴资金由2005年的6.74亿元提高到27.01亿元;山西省2009年各项补贴资金由2004年的2亿元增加到27.8亿元;河南省2006年各项补贴资金就达25.74亿元,2009年又增加到81亿元[6]。而国家对养猪业的重视和支持,主要是从2007年起。针对当时猪肉价格猛涨的问题,2007年6月财政部下发了《关于应对猪肉价格上涨促进生猪产业健康发展的通知》,主要是支持母猪的繁育,但每年补助也只有50元/头的标准[7]。后来一些地区给养猪户补贴100-200元/头,但农户种粮直补的标准也在提高。如2011年福建省种粮补贴标准为粮食主产区补贴859.05元/hm2,粮食非主产区每亩补贴709.05元/hm2[8]。据业内人士透露,2011年有关部门可能会下拨约30亿元的资金扶持生猪养殖业,但目前尚无最后定论[9]。常言道“粮猪安天下”。1999年,日本用于支持国内养猪业的总体支持量(AMS)就达2650亿日元(用于支持国内养猪业的生产补贴为2360亿日元),占用于支持国内农业的总体支持量的35%[10]。我国对养猪业支持力度偏小,不仅养猪会计成本高,而且机会成本也高,普通农户在种粮之余,作为副业,必然选择外出打工而不愿意养猪。养猪专业户也难以承受高成本和低价格的风险。如2010年春节以来,猪肉价格低迷,每养一头育肥猪,养殖户就要亏损100-150元左右,一些养殖大户也清圈停养[11]。
2.2 对养猪业的支持较重视在生产领域反哺,忽视在流通领域的保护
2007年起,国家财政对养猪业的支持,主要是安排专项资金建立母猪保险和饲养补贴相结合的制度。一是财政安排专项资金给农户或企业饲养母猪上重大病害、灾害等保险,加大对生猪疫病防治体系的支持,增强饲养者抵御风险的能力;二是财政安排专项资金对饲养母猪的农户或企业给予现金补贴。在生产领域对养猪业的支持,降低了养猪的成本,提高了农户和企业养猪的积极性,有利于增加猪肉市场供给量。然而,我国的生猪市场是一个完全竞争市场,养殖户只能被动地接受价格的变化,并根据价格的变化作出生产决策。由于政府对养猪的补贴,加之猪肉市场价格在高位运行,引起养殖户大量的新建养猪场,甚至通过贷款扩大生产规模。猪肉是农副产品,需求价格弹性小,当市场出现供大于求时,容易造成“肉贱伤农”。特别是靠信贷扩大生产规模的养殖户,会引发资金断链,给养猪户造成更大的损失。2008年的调控,就直接造成2009-2010年出栏生猪数量供过于求,从而导致猪价格低迷,严重影响了养殖户的经营。虽然国家发改委、商务部和财政部联合启动了冻肉收储,但冻肉收储是按已降下来的价格收购,而且收储量有限,一些地区生猪价格却依然持续走低。如2010年4月,江苏省大丰市鹤鹏养殖场生猪出栏价从3月底的每50kg510元跌到了480-490元;建湖县庆丰镇唐明玉养猪场生猪出栏价从3月底的每520元/50kg跌到了500元/50kg[12]。生猪价格依然低于养殖成本,养殖户损失严重。这又给下一轮猪肉价格暴涨埋下了“祸根”。
2.3 对养猪业的支持缺乏科学方法
我国对养猪业的支持,主要是考虑消费者的利益,而对养殖户(企业)的利益考虑的少。2006年春节后猪肉价格持续低迷,生猪养殖户(企业)亏本,国家财政没有给予补贴;2007年猪肉价格持续涨价,消费者的利益受到影响,社会高度关注,政府才意识到扶持养猪业的发展,才考虑到给予养猪户(企业)资金补贴。我国对养猪业的资金补贴主要是给养猪大县的养殖户补贴。一些地区的政策规定,年产50万头生猪以上的养猪大县养殖户才能获得养殖补贴,其他县市的养猪专业户没有补贴。市场经济条件下猪肉的价格主要是由供求关系决定,养猪专业户能赚钱时就多养猪,不赚钱时就少养猪甚至不养猪。这一政策容易导致猪肉价格暴涨暴跌。一方面,造成不公平竞争和养猪小县小户少养猪甚至不养猪。据农业部门的测算,在2007年7月份的价格水平下,养殖一头猪的利润大约是200元左右,养殖规模达到50头以上,利润才能超过10000元,这对于小规模养殖的散户吸引力不大[13];另一方面,养猪大县大户多养猪甚至弄虚作假。为了得到100-200元/头的补贴,养猪大户积极性过于旺盛,养猪大县也必然保持50万头以上的养殖规模而不及时调整生猪产量,容易造成市场持续供过于求,从而导致行业性的全面亏损[14]。猪肉价格难以跳出暴涨暴跌的怪圈。
3 我国工业反哺农业政策的反思
3.1 在补贴种粮的同时大力支持畜禽等养殖业的发展
由于粮食的特殊地位及我国人多地少的特殊情况,为保障粮食安全和稳定供给,我国必须不断提高农业劳动生产率,大力支持粮食生产。同时,也要高度重视畜禽等养殖业的发展。只有种植业和养殖业协调发展,“米袋子”与“菜篮子”一并抓好,才能更好地实现工业反哺农业的目标。
(1)从生产者的角度看,扶持养殖业发展,有利于降低畜禽等生产成本,增加农民收入。目前我国农民约有一半的人从事第一产业,而在第一产业中,只有约一半的农民以粮食生产为主,还有很多农民从事养殖业及与“菜篮子”有关的生产。如2008年,我国农村劳动力有49%的人从事农业生产,其中26.1%的人以粮食生产为主,5.72%的人以畜牧业为主(1),同时还有很多散户以副业的形式养殖畜禽。一些省份如湖南,养猪业已成为农村经济第一大支柱产业,全省农民养猪人均增加纯收入占当年农民增收的四成以上,有近700万农村劳动力直接和间接在养猪业就业[15]。然而,由于目前饲料原料价格、人工费用、水电费等提高,畜禽养殖成本上升,加上口蹄疫、猪蓝耳、禽流感等病疫情频发,畜禽养殖业面临严峻的挑战。农业部在进行相关调查和研究后认为,当前农村养猪面临“四不”现象:比较效益低,农民不愿养;养殖挣钱难,农民不能养;疫病风险大,农民不敢养;城市发展快,不准农民养[7]。所以,我国应大力扶持养殖业发展,扩大农民就业门路和增加经济收入。
(2)从消费者的角度看,养殖业大发展,有利于增加畜禽等副食品市场供给,丰富人们物质生活。随着生活水平的不断提高,人们对肉禽蛋等副食品的需求越来越大,品质要求也越来越高。如1990年到2009年,我国城镇居民家庭每人全年消费的猪肉、牛羊肉、家禽和鲜蛋分别由18.46kg、3.28kg、3.42kg和7.25kg增加到20.5kg、3.7kg、10.47kg和10.57kg,农村居民家庭每人全年的消费量也分别由10.54kg、0.8kg、1.25kg和2.41kg增加到13.96kg、1.37kg、4.25kg和5.32kg[16];城镇居民家庭的恩格尔系数(1990—2009年)从54.2%下降到36.5%,农村居民家庭的恩格尔系数也由58.8%下降到41%[16]。所以,大力发展养殖业,增加肉禽蛋等副食品供给,是不断提高人民生活水平的必然要求。
为解决城镇居民的“菜篮子”问题,1988年国务院就提出了“菜篮子”市长负责制,重点抓好蔬菜、肉禽蛋、水产品和水果的生产供应工作。2007年猪肉价格暴涨,国务院及相关部委又出台了扶助养猪业发展的政策,取得了很好的效果。今后我国加大对养殖业发展的支持力度,既要重点支持养猪业的发展,稳定猪肉价格,又要大力发展牛羊禽等养殖业,不断扩大养殖业支持的范围。一是可以增加肉类供应品种,稳定肉类产品价格;二是牛羊禽等养殖业的发展也遭遇成本的制约,比较利益低,需要扶持。如2010年,北京市一些由大型肉鸡加工公司带动的农户每只肉鸡的生产成本为24.8元,农户获利只有每只1.2元-1.5元,养殖户大多只是基本满意或者不满意,没有非常满意的[17]。只有确保各项扶持政策兑现到养殖场(户),才能促进养殖业持续快速健康发展。
3.2 在生产领域反哺的同时加大在流通领域保护的力度
我国养猪成本提高及猪肉价格波动,除了养猪饲料费、人工费、水电费等生产成本提高造成外,流通领域交易成本提高也是一个重要原因。(1)我国收费公路多,交易手续繁杂,在流通领域生猪买卖被层层“扒皮”,造成猪肉价格高上加高。如有人在调研中发现:当前生猪买卖要交中介费每头4-5元;装车要交上车费每头5元左右;检疫要交检疫费每头2-3元;运输要交运输费,一车装有80到100头的猪,从云南运到广州需付油费、司机人工费、路桥费、车辆折损维修费等5000余元;猪进屠宰场前,在栖息地还需交每头一晚1元左右的“暂住费”。结果生猪出栏价16元/kg,而肉档出售价则近40元/kg[18]。(2)我国生猪养殖规模小,经营组织方式落后,市场供需信息不灵,容易造成生猪供大于求,导致猪肉价格低迷。2010年,我国的大蒜、绿豆等小宗农产品价格异常波动,“蒜你狠”、“逗你玩”等相继成名,主要原因也是市场体系不健全,流通渠道不畅通[19]。为了打破猪肉及其他农副产品“谷贵伤民”和“谷贱伤农”的“两面伤人”的怪圈,我国工业反哺农业应在生产领域反哺的基础上,加强在流通领域反哺,多方位支持农业发展和稳定市场物价。
(1)构建信息平台,实现产销对接。充分利用现代发达的信息技术,大力发展流通领域电子商务,通过虚拟的网上协同商务平台,提高供求信息公开及透明化程度,为众多的生产者和消费者提供有效对接的中介和桥梁。同时,减少流通环节,建设绿色通道,并加快公益性市场建设,提高交易服务质量,降低农产品交易费用。
(2)完善储备制度,平抑市场供求。农产品特别是肉类食品市场价格发散型蛛网现象比较明显,肉类市场的供需不平衡时常发生。建立完善储备制度,在农产品供过于求时,通过实物收储来减少市场供给,防止价格暴跌;在农产品供不应求时,通过实物放储来增加市场供给,抑制价格猛涨。把价格维持在一个生产者和消费者能承受的范围之内。对于储备难度较大的肉类食品,应不断创新储备机制和方式。据业内人士介绍,与小麦、玉米等粮食产品不同,肉类产品一般要放到零下18摄氏度的冷库中保存,而且储存不能超过一年,隔一段时间就要轮换,储备量有限[9]。如2009年全国生猪出栏量达6亿头,而中央冻肉收储总量仅为12万吨,相当于150万头生猪,收储量只占3%左右,收储政策在调节大的供需面上影响力不大[20]。这就要求中央和地方都要加大肉类产品储备的力度。必要时也应鼓励社会力量进行储备。政府对肉品储备单位、储备数量、储备费用等进行严格管理,并根据肉类产品市场价格季节性走势规律,逐次分批地投放到市场中,避免冻肉轮换的时间点与肉类市场价格的涨跌背道而驰。
(3)建立期货市场,稳定交易价格。期货市场有利于生产者通过期货的价格走向随时了解产品交易价格的走向,既能指导生产,又能保证收益。美国有着成熟的农产品(包括猪肉)期货市场,为生产者规避风险提供了保障,实现了种植业和养殖业相对稳定发展。目前我国已建立了玉米、大豆等一些大宗农产品的期货市场,如果肉类及其他一些小宗农产品也能上市期货交易,将可以避免这些产品市场价格大幅度地起落,有利于推动畜禽等养殖业及种植业的健康发展。
3.3 在扶持专业大户发展的同时,兼顾普通小户的利益
我国农村实行家庭联产承包责任制以后,很多地区不仅出现了种植专业户,也出现了养殖专业户。为促进农业持续快速健康发展,应不断提升农业生产专业户,既要在制度上适度培育家庭农牧场等规模经营主体,也要在技术、资金上给予大力支持,提高种养殖业的组织化程度。就养猪业来看,加大对规模化的养猪场(户)的支持力度,或鼓励猪肉加工企业自建猪场,有利于养殖数量的相对稳定,而且应对疫病、研究和判断生猪市场供应量的起伏能力更强,也方便政府部门调控,走出猪肉价格暴涨暴跌周期的可能性更大。
目前我国农业中的小户经营仍占主导地位,小规模家庭经营仍有其存在的经济合理性。如目前生猪超过50头的规模养殖户,在我国的生猪供应中只占43%,猪肉的供应主要还是散户[13]。小规模的散户养殖除了提供本地农村市场外,有的还进入城市市场,起到城乡市场间相调节的作用。在我国猪肉市场价格稳定时期,生猪供给者主要以小规模散户养殖为主。所以,国家在支持规模大户生产的同时,也应采取有效措施扶持众多小户的生产经营。主要是推行公平合理的支持政策,使小户也能享受到相应的优惠政策,同时推行“公司+农户”模式和建立经济合作组织,一方面规范众多散户的生产经营行为;另一方面维护他们的经济利益。如2008年,重庆一些公司与农户合作,推行生猪标准化养殖,既生产出了很多“生态”优质生猪,又保障了农户的利益,大大提高了农民养猪的积极性[21]。
摘要：近年来我国猪肉价格频繁波动,对人民生活水平的提高和养猪业的发展有很大的影响。本文在分析猪肉价格波动原因的基础上,对我国工业反哺农业的政策进行反思。结果表明,对养猪业发展支持的力度不足和方法欠妥是猪肉价格波动的主要原因。提出了我国工业反哺农业应在补贴种粮的同时,大力发展畜禽等养殖业,除了在生产领域反哺外,还要加大在流通领域保护的力度,既要支持规模大户的发展,又要兼顾小农散户的利益的对策建议。
暖气片供暖温度标准设定依据
春夏秋冬，一年四季轮回，气温随之变化，人体也有着相应的感知。我们只有了解这些，才能在打造家居时遵照自然规律办事，做到因地制宜，因时制宜，也才能让自己和家人拥有一个舒适宜人的家。人体对环境温度的感知相当敏感，对不同的温度会有不同的感知：
1.当环境温度在18-25℃，相对湿度在40%-70%时，人体感觉最舒适;
2.温度在24-30℃，湿度小于60%时，人体感觉热而不闷;
3.温度高于30℃，湿度大于70%时，人体感觉闷热;
4.温度高于36℃，湿度大于80%时，人体感觉闷热难忍，发汗机制受阻，极易中暑;
5.亚洲人舒适温度：18-25℃;
6.夏天最佳室温：22-25℃，冬天：18-20℃;
7.婴儿沐浴最佳室温：25~18℃，水温：36~38℃。
当温度低于12℃时，80%坐着的人感到冷，活动着的人有20%以上感到冷，卫生学将12℃作为建筑热环境的下限。冬季，如果室内温度长时间过高，会影响人的体温调节功能，引起体温升高、血管舒张、脉搏加快、心率加速，人就会神疲力乏、头晕脑涨、思维迟钝、记忆力差。同时，由于室内外温差悬殊，人体难以适应，容易患伤风感冒。如果室内温度过低，则会使人体代谢功能下降，脉搏、呼吸减慢，皮下血管收缩，皮肤过度紧张，呼吸道粘膜的抵抗力减弱，容易诱发呼吸道疾病。因此，科学家们把人对“冷耐受”的下限温度和“热耐受”的上限温度，分别定为 11℃和32℃。
另据国内外有关卫生部门的研究结果，当人体衣着适宜、保暖量充分且处于安静状态时，室内温度20℃比较舒适，18℃无冷感，15℃是产生明显冷感的温度界限。因此，本着提高生活质量，满足室温可调的要求，我国相关规范将民用建筑主要房间的室内温度范围定在18-24℃，从实际调查结果来看，大部分建筑供暖设计温度选择为18-20℃。
另外，考虑到夏热冬冷地区实际情况和当地居民生活习惯，其室内计算温度低于寒冷和严寒地区，宜采用16-22℃。这是因为;第一，夏热冬冷地区考虑供暖的房间相比不供暖的房间温度提高幅度比较大，室内热环境有了很大改善;第二，与寒冷地区和严寒地区相比，本地区相对湿度较高;第三，当地居民习惯穿着棉衣。
暖气片供暖温度标准的相关规定
我国冬季室内卫生对温度要求包括以下几个方面：
室内温度：集中式采暖居室中央1.5米处气温的适宜范围为16～20℃，分散式采暖居室中央1.5米处气温的适宜范围为13～17℃，任何地区的冬季室内温度均不得低于13℃，
垂直温差：指居室中央地面以上0.1米处的气温与距地面以上1.5米处的气温之差。垂直温差过大，会使足部温度下降，体温调节紧张，不利于健康，一般垂直温差应小于3℃。
水平温差：指居室内1.5米处各点的气温之差。一般在门口、窗口、走廊等处气温偏低、房间内的水平温差过大容易使人受凉，水平温差以不超过2～3℃为宜。
《室内空气质量标准》(GB/T18883-2002)明确规定：冬季采暖温度16-24℃，符合这个标准的室内温度就是舒适的室内温度。。
《公共建筑节能设计标准》(GB50189-2005)中规定了办公、体育、商业、餐饮等不同建筑类型房屋的不同室内温度标准。
《采暖通风与空气调节设计规范》对室内采暖设计温度做了明确的规定：设计采暖时，冬季室内计算温度应根据建筑物的用途确定，民用建筑的主要房间易采用16-24℃;辅助建筑物及辅助用室的温度中浴室≥25℃，更衣室≥25℃，办公室及休息室≥18℃，食堂≥18℃，盥洗室及厕所≥12℃。
从以上规范和标准可以看出，我国北方冬季采暖的室内设计最低温度是16℃，民用建筑的主要房间易采用16-24℃。国家标准在全国范围内适用，其他各级标准不得与之相抵触。我国的标准具有法规的性质，我国的强制性标准相当于我国的一些强制性法规。部分城市将室温提高到≥18℃，高于国家标准。
综合以上分析我们得知，人体对温度的`感知会随温度的变化而发生变化，当环境温度在18-25℃时，人体感觉最舒适，冬季最佳室温在18-20℃。根据这一规律我国对冬季室温进行了规范，但由于不同地区的实际情况有异，因而冬季暖气达标的温度会有所不同，寒冷和严寒地区宜采用16-22℃，其他地区温度选择为18-20℃。很多群众要求当地相关部门提供供暖参数，确保室内温度达标，实际上是在捍卫的自己的基本权益。所以，如果有发现供暖公司的供暖温度不符合标准的，一定要通过正确的途径来维护自己的利益。
生活中的最佳温度标准
居室的最佳温度是8度-20度,这是人们感到最舒适的温度。
2.泡茶时开水的最佳温度是70-80度,这时泡的茶色、香、味俱佳。
3.洗澡时水的最佳温度是35-38度,因为这个温度和体温相近。
4.就寝前洗脚水的温度最佳时是40度, 因为这个温度的热水能使足部及下肢的血管扩张,使大脑得到休息,有助于进入睡眠。
5.储粮的最佳温度是8-15度,可防止粮食生虫。
6.保管茶叶的温度是10度以下,室温越高,茶叶越容易变质。
7.冻鱼的最佳温度是在零下3度以下,在此温度下,鱼不易变质,且可保持鲜鱼味。 8.冻肉解冻的最佳温度是10-15度,可以使肉解冻而成分不遭破坏。
9.储存鸡蛋的温度是15度以下,在此温度下鸡蛋不易腐败。
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