城市社区食品安全

城市社区食品安全（精选8篇）

城市社区食品安全 篇1

参观济南市铁路卫生监督所社会实践报告

材料科学与工程学院1115班

王鑫

一实践目的食品安全是保障人民生活质量的基本要求，我们实践小组本着调查了解食品安全监督对于城市社区食品安全的重要性的目的，决定参观济南市铁路卫生监督所，以了解有关城市社区食品安全的问题、食品安全对百姓生活的重要性；加深对食品监督管理的认识，如，食品的质量安全，食品的生产日期和食品的真假辨别等；加强理论与实践相结合，增强对食品监督工作重要性的认识，为以后生活质量提高和保障身体健康打下基础，并进一步了解我国现在对食品管理是如何规范的。这些可以帮助我们更好的选择对身体有益的食品，是我们更加懂得如何健康的生活，与此同时，我们对这次实践的期望在于，可以通过对于食品安全的深一步了解，一方面能够帮助消减不法分子肆虐的不良行为，给那些合格的优良的商品一个更公平更合理的竞争舞台，另一方面能够培养我们分析问题，解决问题的能力，让我们对假冒、违规违法的食品有了更进一步的认识，在选择食品上更加放心和有信心，让我们入口的食物更加卫生清洁，减少对国内商品的不信任感，增强我们对城市甚至是国家食品安全未来的信心，对食品监督这个行业有更积极的认识。

二实践内容

2011年2月18日上午9时左右，我们实践小组一行四人来到济南铁路卫生监督所进行参观，了解食品安全检查相关法律法规、检查步骤、检查方式等。

首先，相关负责人告诉我们，为解决当前产品质量和食品安全方面存在的突出问题，国务院决定在全国范围内开展产品质量和食品安全专项整治。为确保社区食品安全，他们会对食品企业和小作坊依法进行整治，严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的非法生产加工企业，严肃查处获证企业生产不合格产品等违法行为；加强对小作坊的监管，全面推行产品质量安全承诺书制度；严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度。

然后，他带我们粗略熟悉了一下有食品安全有关的《中华人民共和国食品安全法》、《国

务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》等法律法规。

最后，相关负责人告诉我们要充分认识饮食安全工作的重要性，做到合理膳食，不吃不洁食品、过期食品，不在无证摊店、路边摊店用餐，不向流动摊贩购买食品，不要食用生食或外购散装的直接入口食品以免引起胃肠道疾病。

他们也会加强领导，落实责任，确保各项饮食安全措施真正落到实处，并且要加强食品安全相关法律法规和食品安全知识的宣传教育，提高从业人员的食品安全意识，同时引导大众科学消费、健康饮食，增强居民食品安全意识和自我保护能力。

三实践结果

经过短短几个小时的学习，我们了解到一些针对食品安全的简单鉴别工具、初步鉴别方法，以及在我们将食品加工成可食品之前相关部门作出的努力。从市场到餐桌，流程中，我们不仅仅要在乎秤的点数，更重要的是新鲜和优质。从苏丹红到三聚氰胺，从地沟油到皮革奶，我们做不到取缔，却能做得到保护自己。商家应做到诚信买卖，进货时对于食品来源、保质期等安全问题严格把关，不出售有安全隐患安全问题的食品，不出卖自己的良心。当然，城市社区食品安全的保证，靠的不仅仅是商家的良心，更重要的是消费者本身可否做得到甄别，比如，在社区超市购买食品时注意食品合格与否、包装情况和食品的保存及保质期，尤其购买肉类、豆类熟食时，要确保商家的可信度，才能放心购买；在社区饭厅用餐时注意用餐环境和餐具的卫生等等。综上所述，食品安全进社区，需要消费者擦亮眼睛，不要贪图一时便宜而毁了自身健康，同时，也需要各部门齐心协力，共创饮食和谐，安全社区的新未来。

四实践后的体会

民以食为天，食品安全尤为重要。

通过这一次的参观实践，使我更加深刻清楚地认识到食品安全的重要性，食品安全事件容易造成群体性发病，引起较大的社会和心理影响，也极易受到恐怖主义和犯罪分子的利用，如何保证食品安全已提升到新世纪社会性、国际性的重大课题，越来越受到政府和人们的重视。食源性疾病是使人遭受痛苦的一个主要原因，它能带来不必要的死亡和经济负担。在世界范围内，近年来食品安全方面的恶性、突发事件屡屡发生，比利时发生二恶英污染事件；英国发生的疯牛病及猪瘟；以及“三鹿”事件等等。都在向我们陈述着食品安全的关键所在。同时，我觉得有关部门也应在这几方面严格把关：

1.加强生产加工环节监管。

2.严格食品流通环节监管。

3.抓好消费环节监管。

4.开展专项整治工作宣传。

5.建立信息共享、快捷高效、无缝对接的全程食品安全监管体制。

城市社区食品安全 篇2

关键词：城市边缘社区,社区,公共安全

城市边缘社区是我国城市化大背景下一种特殊的地域结构, 是城市环境向农村环境的过渡地带, 是城市功能和农村功能相互渗透十分活跃的地区。它是城市和农村管理体制的交错区和真空区。由于其人口、经济和社会构成的多元性, 使得大量危险性因素滋生, 严重地威胁着该地区的公共安全治理建设。因此, 研究城市边缘社区的公共安全问题具有极端的重要性和迫切性。

一、城市边缘社区的定义及其特征

上世纪九十年代以后, 我国的城市化进程进入了一个高速发展时期, 大城市和特大城市的规模急剧膨胀, “入侵-演替”的景象在城市四周的边缘地带同时或交替上演, 造就了城市边缘带的形态和功能的多样性, 使其成为经济社会的多面体。从现有的研究成果来看, 学术界较多的提法是城市边缘社区、城市边缘区、城中村、城乡结合部和流动人口聚居区等。例如, 陈月从地缘和居民构成的角度认为, 城市边缘社区“大多位于城乡结合部, 其成员为来自外地的农民工, 他们相对集中地居住在一定的区域内, 从事一定的行业, 以地缘、血缘为纽带形成特殊的社会群体。由于该社区既不同于城市社区, 又不同于农村社区, 具有独特的社会属性、社会地位、人群特征及地域位置, 故而称之为边缘社区。又如, 戴宾、杨建从地理位置和城乡经济发展的角度给城市边缘区下的定义是, “城市边缘区是指城市建成区的外围地带, 或由城市向乡村过渡的地带。它是城市在自身的近域推进和广域扩展过程中, 城乡要素逐渐过渡、彼此渗透、功能互补而形成的特殊区域, 具有明显的城乡经济混合增长特征。”

它具有如下几个特征:一是交叉性。这些社区基本上已经实现了产业的非农化和社会成员职业构成的非农化, 但在管理上仍然沿用城乡二元社会结构模式。城市与农村“二元管理体制”并行存在、共同发挥作用, 管理体制交叉, 这构成了城市边缘社区的一个基本特征;二是动态性。“随着城市的动态发展, 城乡结合部也由城区向外围农村扩展, 城乡结合部位置的动态变化, 导致其人口和经济等诸多要素也呈现动态发展趋势”;三是复杂性。在城乡结合边缘社区内人口构成复杂, 既有农民也有居民, 还有大量的流动性人口, 他们虽多年居住在这一地区, 但真正融入城市中也是很难的。

二、城市边缘社区公共安全存在的问题及原因

公共安全是指多数人的生命、健康和公共财产安全。当代中国正处在巨大的社会变迁和“风险社会”阶段, 社会矛盾层出不穷。城市边缘社区由于其特有的特征, 在发展中呈现出明显的滞后性, 严重地制约着城市的发展和农村的建设, 特别是在公共安全方面更是对我国的公共安全管理提出了严峻的挑战, 主要表现在以下几点:

(一) 交叉性的二元体制造成边缘社区的公共安全隐患

1、边缘城市社区居民非农转化不彻底造成其无法享受城市居民应享有的待遇。

目前的状况来看, “全国范围内, 除极个别做得比较好的地方政府外, 绝大多数这样的社区, 其相应的最低生活保障机制、贫困救济机制、养老机制、医疗卫生机制等, 都没有跟上非农转化的步伐。虽然住房出租市场的形成一定程度上弥补了社区居民的收入来源, 但是, 在按照城市统一规划建设的小区内, 居民可供出租的房屋数量毕竟是有限的。”相反, 社区内失业、半失业、隐性失业带来的社会闲散人员增多, 以及随之而起的黄、赌、毒成风, 却是实实在在的治安隐患。

2、从社会治安管理看。

有的城乡结合边缘社区分别由农村派出所和城市派出所管辖, 单从人口管理看, 有的是单一的农业人口, 有的则是既有农业人口也有非农业人口。有的地区则将同一区域内的农业人口和非农业人口分属城市派出所与农村派出所管辖, 从而形成了交叉型的人口管理体制。这种人为造成的管理体制的交叉性, 带来的后果必然是管理乏力, 也形不成“齐抓共管”, 而这正是产生社区案件高发的一个主要原因。

(二) 城市边缘社区的复杂性是对公共安全管理的严峻挑战。

城市边缘社区一个明显的特点就是农居混杂, 外来人口居多, 因此公共安全问题尤为严峻。一是大量外来人口涌入城乡结合部地区, 使得原有的社区管理资源匮乏;二是外来流动人口成分比较复杂, 大多数人的知识水平低、法律意识差, 受到犯罪分子的引诱后易走上违法犯罪道路;三是本地居民有着强烈的排外心理, 对外来人口具有某种不认同感, 双方易引发口角, 甚至是躯体和武力冲突, 所以城市边缘社区成为公共安全高危地带。

(三) 城市边缘社区的动态变化造成社区居民缺乏公共安全参与意识。

城市边缘社区刚刚脱胎于传统的乡村, 与现代城市社区的发展要求相比, 缺乏一个有相当发育程度的公民社会。由于公民社会发育不良、不成熟, 自主性、规范性较弱, 对成员的负责性较低, 特别是由于社区成立时间不长, 居民还没有完全摆脱镇村体制的影响, 只是把社区当成居所, 社区参与意识比较淡薄, 还没有意识到自己是社区自治的主体, 没有很强的归属感和认同感。公众的公共安全参与意识普遍缺乏。

三、城市边缘社区公共安全治理建议

针对上述边缘社区公共安全管理存在的问题笔者有以下建议:

(一) 加快地方基层政府改革, 完善边缘城市社区公共安全服务各项配套机制

1、打破边缘城市社区行政体制上的“二元管理”模式, 将其纳入城市社区管辖范围, 从而彻底消除管理体制上的交叉性。

同时, 可以把城市社区管理的成功经验推广到边缘城市社区, 突出边缘城市社区“居委会”的独立性, 充分发挥其在社区公共安全服务中的作用。

2、加快边缘城市社区农转非居民社会保障机制的构建工作。

政府要通过制定社会保障与福利政策来保护农转非居民的就业安全, 主要涉及医疗保险、基本养老保险、失业保险、最低生活保障等。

(二) 从源头上杜绝公共安全的威胁性因子。

一是必须做好流动人口的登记工作。可以从加强综合治理的角度, 考虑由公安部门、用人单位、居住地管理单位和个人等四方共同开展登记工作, 公安部门主要负责对流动人口的登记造册工作, 用人单位和居住地管理单位负责对在单位工作或居住的流动人口进行内部登记并报公安部门备案, 个人则要及时申报和申办暂住证;二是要对流动人口实行分类管理与重点管理、网络化管理与柔性管理相结合的办法, 对重点人口实行专项管理, 既充分发挥流动人口的积极作用, 又有有效措施防止、防范各种违法犯罪现象。

(三) 建立一个公共安全宣传引导系统。

建立一个公共安全宣传引导系统, 有利于日常加强对公众的公共安全防范意识、防范知识的普及, 有利于强化对公民公共道德、公民义务的宣传教育, 有利于提高公众维护公共安全的能力和水平。作为社区公共安全宣传引导系统应做到两个方面:一是要利用社区优势, 主动与政府相关职能部门保持紧密联系, 做好日常宣传;二是要配备至少一名的专门公共安全联络员。与其说是公共安全联络员不如说是公共安全辅导员更为贴切。因为这名联络员不仅自身要从事日常公共安全知识的宣传, 同时更要担负起社区里答疑解惑的重任。

参考文献

[1]陈月.“边缘社区”的犯罪问题及其控制[J].郑州大学学报, 1997.1.

[2]戴兵, 杨建.城市边缘区与统筹城乡发展[J].重庆工商大学学报, 2004.11.

[3]刘建凤.我国城乡结合部地区的公共安全治理研究[J].理论观察, 2012.6.

[4]沈叶明, 徐颖.边缘城市社区治安问题初探——从社会控制到社区公共安全服务[J].江西公安专科学校学报, 2006.3.

社区希望　城市希望 篇3

2006年第一季度的中国房地产表现明显过分活跃，嘈杂声中更多的是警惕和防范。地处内陆的西安房地产市场同样在一片喧嚣当中高昂前进，外地资本的强势介入让西安迅速成为国内房地产的焦点之城。“国六条”来了，很多人开始为新一轮调控摇旗呐喊，中国房地产再次面临抉择，中国的房地产企业也开始了集体性的反思和调整。

紫莜地产用梦想点燃希望，以希望创造未来。纵览05-06年度紫莜品牌的经历，更多的是一种稳健和沉着，以及由此而散发的泰然自若的心态。这并不仅仅是—个地产企业的前瞻和洞察主导，而是一个优秀品牌的十年积淀和成熟的自身调控。“国六条”的到来是对中国地产快速行进步伐的一次提醒，而紫薇地产已经先人—步，以自强、自律、自信树立行业表率和风范。田园都市、臻品、龙腾新世界……这些项目在完成自身产品升级换代的同时，也在不断的刷新和构建全新的紫薇标准。

“希望紫薇，希望2006”，紫薇地产已经成为古城西安的一个文化标签和城市名片。一个注定不会平静的2006中国房地产，一定会有更多的奇迹和感动，紫薇品牌，以希望感化城市，以行动引领未来。

用希望感动全城

2006年4月22日，第三届紫薇地产社区风尚文化节拉开帷幕，美食嘉年华、社区读书节、激情广场秀、趣味运动会……喜欢创新的紫薇地产再一次发挥了其不俗的身手，让风尚在全城蔓延，很多市民也积极的投入到了这场盛大的节日当中，体验紫薇希望情怀。

这是“2006紫薇希望年”的一个重要节点，紫薇地产试图通过对传统社区文化的继承和发扬，延展出更多的品牌内涵。无疑，这次尝试是成功的。“希望年”所承载不仅仅是一个地产品牌的年度主题，而是十年紫薇品牌的再次还原和重塑。

2006年，作为西北地产界的领军品牌，作为城市有责任的开发商，紫薇地产在新年伊始，以“希望紫薇，希望2006”的城市主题，再次点燃这座城市的激情，在行业内外引起巨大反响，震动了西安。

在这个充满了温情与感怀的季节，总有一种和谐之音在蔓延和传递，希望征集不知不觉成为都市生活的时尚。这种时尚正是紫薇地产在“人居希望年”的年度主张之下，用希望唤醒人们对家、对生活、对城市充满激情的根本用意。

“紫薇地产通过希望征集，引起了人们对心中美好未来的无限畅想，这一看似平常的操作手法，却让我们仿佛看到了城市繁荣的强劲脉搏”一位地产业内人士如是说。的确，正如社会学家这样评价：紫薇地产在源于对建筑的理解，同时对古城文化的不断积淀，逐步形成了可以支撑西安人居文化的“脊梁”，而这种文化经过紫薇的不断吸纳和融合，将使未来紫薇的产品更加耐人寻味。

在这次希望征集中，万余条西安人对新生活的希望也是一大亮点：

“我希望自己能一直保持良好的积极进取的状态，尽快装修好在紫薇刚买的房子，心爱的进儿考研成功，自己能通过司法考试，同时，以自己的快乐影响周围的人，与大家分享快乐；希望爸爸妈妈你们快乐健康，我开心!其实人活着就是一种感觉，感觉好或感觉不好，希望我能找到自己，活出自己的风采；我希望数学成绩考个100分；老师少布置一点作业，让我们多一点儿玩的时间，多一份自由的空间，让我们尽情呼吸大自然的气息，轻松快乐地成长；娟，执你之手，与你偕老。

希望我们的天空越来越蓝，不要烟尘；道路越来越宽，不要堵车；绿茵越来越多，不要污染；希望西安减少堵车现象，希望西安的房价能低下来。希望自己收入不断增长，希望自己能尽快有一套房子；我希望西安的天更蓝，水更清，邻里更和睦，爱人更知心；希望我们的城市越来越美……

在回收的万余条希望留言当中，记者不仅感受到了业主们参与的热情，更深切地聆听到了古城人民对于新时代、新城市、新生活、新家园的热爱和期盼。人居希望，希望西安!一个城市开发商用自己对城市发展的希望，感染着城市中的每一个个体，让每一位公众将自己心中对未来的希冀大声讲出来，可以见得，这是一个房地产企业的城市凝聚力和公众感染力的完美体现，同时，也是一个有责任的房地产开发企业理念的再度升华。

风尚社区遍洒希望

2005年，紫薇地产在西北房地产业界奏响“人居文化年”的嘹亮号角，并以“风尚”为主题，让紫薇社区文化之花如奇葩般绽放；今年，在紫薇地产“人居希望年”大旗当空招展之际，又一次以“风尚”为主题，轰轰烈烈地将“第三届紫薇地产风尚文化节”大幕绚丽开启，这是西部地产品牌文化魅力的绽放，是现代都市人心中梦想的社区文化的典范，更是紫薇品牌日趋成熟的经典诠释。

忘情嬉戏的儿童，自由歌唱的老人，晨光中慢跑的爷孙，暮霭下闲情漫步的母女，月光中青年情侣深情的凝望，星夜里迟暮老人熟悉的牵手……这些也许是诸多购房者心中对未来生活所勾勒出的场景，如今，在紫薇地产开发的每一个社区，这些让人动容的场景无处不在，这也正是流淌在紫薇社区中一个个和谐的音符，和谐社区、和谐社会之希望所在。

梦想无疆，文化无界。紫薇地产在人居文化的旗帜下，大力倡导文化的交融，追求价值的创新，在不断丰富社区文化、带动社区文明的进程中，以更宽阔的眼界去汲取外部文明，以更包容的胸怀助推城市的发展，以更高的境界关注社会的进步，这也张扬着一个值得尊敬的开发商的价值。

伴随着“第三届风尚文化节”的进行，紫薇社区文化更是锦上添花，每一个居在紫薇社区里的人们心中希望满怀。“爱心传递·多背一公斤”活动的开展，延续紫薇希望小学的建设历程，延续了紫薇地产对公益事业的持续倡导，激发社区公益意识、宣扬紫薇风尚的脚步不停歇；作为紫薇田园都市创建园林绿色小区活动构成，清理名山活动主要是展示业主环境保护的意识，通过志愿活动担负起保护社会环境的自觉责任，也展现紫薇热心公益的品牌风尚。

同时，紫薇风尚教育基金活动，在持续贯彻西安市委市政府“创建学习型城市、学习型社区”的号召，坚持将紫薇社区营造成热爱学习、关心青少年成长的学习型社区，继续奖励并完善风尚教育基金实施办法，奖励品学兼优的业主子女，并开展兴教助学的各项活动，进一步提高紫薇地产的社会公益形象，让教育成为紫薇地产成熟的品牌优势，让紫薇风尚社区遍洒希望。

希望，激发城市潜能

紫薇主动参与到西安的建设中，加快了整个城市进程的步伐，在大区域中统一规划，开发系列产品，所催生的新建筑形式、新生活态度、以及新居住理念成为催生城市区域中心崛起的主流力量。紫薇是一个有梦想的企业，充满希望的企业，紫薇的梦想，为西安描绘了一个美好的未来。

在与西安共同成长的十年中，紫薇以其对改革与发展的强烈渴望，以与城市客观发展趋势相吻合的主观开发模式，主动参与创造历史，不断推动着城市一个个新城区的发展与变革。紫薇带动、促进，催化着城市的成长，并对城区人口的流动、阶层划分、居住标

准等城市人文环境产生深远影响。

真正能够认识自己实力的人才会给自己一个均衡而准确的定位。紫薇要成为西部房地产业的领跑者，这种定位决定了紫薇的企业文化和理念首先是年轻的和具有冲击力的，其次是具有创新精神的。

记得在《居住改变中国》中有这样一句话，“用建筑铭刻历史，以居住改变城市、改变中国”，紫薇地产正是这种改变中最积极、最有力的音符，紫薇对品牌的重视和维护、对产品细节的关注、对市场的尊重以及紫薇挥之不去的人文情结都融会到了紫薇的每一个项目当中，徜徉在这些可以称之为艺术的建筑群落之中，心灵的感动是可以触摸到的。

以紫薇田园都市为例，随着紫薇田园都市的成功开发，笔者认为，紫薇地产已从单一项目的开发商提升成为了一个城市区域的营造商。紫薇地产站在城市的角度，肩负起了区域开发和城市开发的责任，营造出一个人文气氛浓郁，生活愉悦舒适的新城，“无忧置业、自由居住、简单生活、快乐成长”的项目理念、“建造新城市、运营新生活”的品牌主张、“新城新家新生活”的人居梦想得以最为酣畅淋漓地展现。

城市培育了开发商，而地产商又在影响着城市。紫薇板块的形成，对西安昨天、今天、已经发生和正在发生着浸润。渗透和影响，而随着紫薇板块的生成、成熟、丰满，又将给这个城市带来怎样的无限希望?

从文化回归中汲取希望

随着中国经济地位的崛起，民族文化自信越来越强烈，我们逐渐意识到，唯有文化的强大，才能有民族的真正振兴。西安这个象征着中国传统文化精髓的千年古都，更是处在中国文化回归的浪尖上，作为具备强烈社会责任感和在西安成长起来的紫薇地产，作为一直引领新生活文化的人文地产商，一直走在文化希望的前列。

在紫薇品牌成长的过程中，紫薇地产通过各种方式将一个房地产开发企业的年度主张告知公众，感召全民畅谈自己心中的美好希望，将社会城市生活等美好愿景以紫薇倡导的希望征集形式展现出来。从自发到自觉。人居文化的倡导者和先行者，紫薇地产把对人居文化的理解和体验淋漓尽致地渗透到地产开发和社区生活中，并深度挖掘人们对居住、对生活，对自己、对家人，对家、对城市的种种希望和梦想，从而弘扬社会美好风尚，也表达紫薇地产美好的社会愿望和品牌神圣的社会责任。

如果说一个积极对待生活的人要心存希望，那么，紫薇地产立足本土，用自我对城市的独特理解和价值尺度来纵观古城西安的房地产建设，用新的开发理念和思路领跑着整个房地产行业，用独到的眼光审视着城市的发展，用在传承中不断创新的文化浸染着人们这也许是一个品牌企业成长的希望所在。

【社区城市社区建设调研报告一】 篇4

社区是城市的细胞，是城市工作的落脚点，加强城市社区管理是搞好城市管理的坚实基础，是实现城市基层长治久安的重要措施，是提高城市文明程度的重要途径。总书记在参加上海代表团审议时强调：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强大，社会治理的基础就实了。”因此，充分调动社区在城市管理中的积极性、主动性和创造性，对搞好城市管理，具有十分重要的意义。

一、**镇社区概况

**镇是**县政治、经济、文化、信息中心，是县委、县政府所在地，城区人口13万。全镇设**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**等11个社区。有社区干部54人，其中11人取得中级社会工作师职称、18人取得初级社会工作师职称，比重分别达20%、33%。

社区主要工作有党建、城市创建、民政、计生、环境卫生监督、城镇居民医疗保险和养老保险、劳动就业、治保调解、为民服务以及上级政府和部门交办的阶段性中心工作等。

十多年来，在县委县政府的正确领导和有关部门的大力支持下，我镇社区在配合城市建设与管理方面，特别是我县先后开展的省级卫生县城、省级文明城市、省级生态示范县、国家园林城、国家卫生城等创建工作，服务居民生活方面作出了应有贡献，受到了各级领导和广大居民的一致好评，社区工作先后荣获县以上各种表彰，如20xx年镇街道办在我县创建省级卫生县城工作荣立集体三等功，**社区、**社区分别于20xx年、20xx年被评为全国防震减灾示范社区，**社区20xx年被评为全国社会工作规范化服务示范社区，**社区20xx年荣获省级科普示范社区称号。

二、**镇社区发挥的作用和存在的问题

(一)主要作用

1、宣传员的作用。做好城市管理工作，宣传要先行，才能做到家喻户晓、人人遵守。社区是城市基层组织，在这方面具有无可替代的作用。城镇化的过程最重要的是人的“城镇化”，居委会从宣传城市管理法规、普及文明知识等方面入手，提升居民文明素质;通过开展各种活动，引导居民群众从身边的事情做起，从能做的事情做起，提高环境卫生意识，摒弃不良陋习，养成爱护公共设施、遵守公共秩序的良好习惯，积极支持、配合和主动参与城市管理工作。

2、稳定器的作用。社区是社会治理最基本的单元，是社会和谐稳定的基础。城市管理中的很多工作都与广大居民的切身利益密切相关，一些制度和措施的出台虽然是出于保障公共利益，会得到大多数群众的支持，但也必然会触及一部分人的利益，他们会坚决反对和抵制，如果处理不当甚至会引发群体性的事件。这就需要发挥社区干部的稳定器作用从中转圜，使得热问题冷处理，并最终得到妥善解决。社区干部对出现的影响社区和谐稳定的矛盾纠纷和问题，能及时发现、及时调处，把问题处理在街巷、解决在萌芽状态，对保证城市基层社会面安定有序是起到了重要的作用的。

3、减压阀的作用。社区是上级党委政府有效管理基层延伸的手臂，党和国家一系列政策的贯彻落实都需要通过社区组织去执行，一些惠民服务也需要通过社区去提供，一些群众困难和问题也需要通过社区去处理解决，这就使得我们上级党委政府减少了很多因直接面对群众而承受的压力，使上级党委政府有更多地精力去思考和做更迫切更重要的工作，也为上级党委政府处理一些困难的问题赢得了解决的时间和缓冲的空间。

4、连心桥的作用。社区是党和政府与居民沟通的桥梁和纽带，处在党和政府了解民意的最前沿。社区居委会作为居民的代言人，积极参与对职能部门依法行政、服务水平等方面的民主评议，对城市管理工作中的问题和不足，提出意见和建议，及时反映居民呼声。社区居委会作为居民的自家人，经常深入居民楼院，拉家常、聊社情，了解居民心声，传达党和政府的方针政策和法律法规，在居民和政府之间搭起畅通民意、凝聚民心的平台。

(二)存在问题

1、社区管辖范围过宽，工作开展难。我镇社区辖区常住人口平均在1.1万人左右，尤其是南城几个社区管辖面积过大，线路长。社区专职干部只有5名，工作人手少，与居民沟通联系难度大，不能充分调动市民参与城市管理的积极性。不少居民对社区缺乏认同感和归属感，对参与社区事务、开展社区活动积极性不高;有的下岗职工不相信社区、单位职工瞧不起社区、离退休人员顾不上社区、纯居民帮不上社区;居委会只有纯居民党员、居民小组长、低保户、志愿者、极少数离退休干部等几门“穷亲戚”，社区设置、人员配备等与所承担的职责任务不相适应，辖区基本情况不明，底数不清，开展工作难。

2、行政管理色彩浓，服务提升难。社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。但当前我镇社区基本上是扮演“小政府”的角色，成了政府部门的基层单位，一些部门将社区视为自己的“腿”，下派工作任务的多，指导帮助社区的少，有的甚至把自身工作转嫁居委会。社区职责不够明确，工作压力大，严重影响自治功能的发挥，服务工作无力开展，从事的大多是无偿的、面向弱势群体的社会救助和福利性服务，停留在较为肤浅的层面，服务内容有待拓宽，服务质量和水平有待提高。

3、工作经费与场地少，活动开展难。根据《城市居民委员会组织法》规定，社区居委会负责办理本社区居民的公共事务和公益事业，开展社区公共服务活动。可见，居委会不仅要完成政府和有关部门交办的工作，更要为居民业余文化生活提供形式多样的服务;社区办公室也不仅是办公场所，更要成为居民文体活动的主要阵地。目前我镇居委会自身没有活动设施，无图书阅览室、居民活动室，无文体娱乐活动器材，社区辖区内公共活动设施也很简陋，不能满足居民休闲、娱乐需要。居委会开展活动经费靠“化缘”，场地靠租借，受经费、设施等因素制约，组织居民活动也多是开开会、跳跳舞等形式，居民参与度不高，活动开展难。

4、部门联动机制缺，管理到位难。社区管理服务面向千家万户，涉及居民生活方方面面，工作内容千头万绪，牵涉多个业务部门。但是居委会与部门联动机制不健全，信息渠道不畅通，缺乏工作抓手，管理有心无力，如暂住人口管理、计划生育等相关工作开展上耳不聪、目不明。部门工作也多为完成上级任务，解决下面困难少，甚至社区反映居民生活中发生的难事、愁事，有的部门相互推诿，居委会工作人员经常面临找谁谁不理，甚至不知道找谁的尴尬。

三、加强社区建设的建议和对策

(一)加强社区工作领导

**镇是**镇，**镇的社区不能与其他乡镇社区同等对待，而要把社区工作作为配合城市建设与管理、服务居民生活、创建文明和谐城市的重要内容和抓手，列入县委县政府重要议事日程。要成立县级加强社区建设的领导小组，不定期召开社区建设会议，听取各方意见，解决社区工作有关问题。县四套班子领导到社区挂点，加强社区工作的指导、检查和协调。安排县直单位和部门挂钩帮扶社区，并把部门帮扶社区工作列入考评考核内容。组织人大代表、政协委员到社区视察、调研，为社区建设建言献策。

(二)科学设置社区规模

社区规模以多大为宜,目前全国各地的做法都不尽一致。根据民政部组织的“全国百城社区建设情况调查”数据显示:65%的社区户数在2500户以下，8000人以内。而目前我县社区户数平均在3800户以上，人口1.1万人;多的达到5600户，1.7万人，实在是太大太难管。故社区规模应坚持适度的人口规模和地域面积标准，建议按照常住人口6000—8000人的规模，以主要路、街、巷的中心线为界，兼顾居民认同感、公共资源配置和未来发展空间等因素，科学划分社区行政辖区。

(三)强化社区自治功能

依据《城市居民委员会组织法》和省、市有关社区建设工作精神，制定和完善社区建设政策法规，正确定位居委会职责，规范社区工作内容，强化居民自治功能。把为社区居民服务作为社区建设的出发点和落脚点，提升社区服务功能，力求在服务广度和深度上有新突破。

(四)加大社区设施投入

老城区，在拆除的公房场地上除建设停车场外，可以科学布局一些居民活动场地，添置健身器材，方便老城居民使用。新城区，一是城市规划时充分考虑安排一定量居民公共活动场地空间;二是在审批房地产开发项目时，强制要求配置社区居民活动场地和建筑;三是允许共享社区资源，辖区单位活动场所要向社区居民开放。转变社区用房就是几个社区干部办公场所的观念，按要求给足300平方米以上办公用房，把社区建设成为便民服务中心、居民活动之家，使社区成为街坊邻里真正的娘家。

(五)建立部门联动机制

要加强职能部门与居委会的工作联系，畅通信息反馈渠道，形成互动、交流的良好工作氛围。职能部门要及时处理居委会反映的问题，居委会要做好政策宣传解释和居民组织发动工作，构建多方参与、齐抓共管的社区工作联动机制。目前急需要建立由公安、民政、卫计、社区联动机制，设计好相关管理制度和措施，实现对常住人口及流动人口的有效管理，彻底解决社区工作耳聋眼瞎的`尴尬。

城市社区问题 篇5

加强社区民主管理是改革的需要近年来随着城市的发展，在城市管理中出现许多新问题：①政府对城市居民日常生活中的许多微观事务管理过多；②企业分离出来的大量社会职能交给了政府，使之难以承受；③外来人口的大量涌入令政府难以“消化”；④老龄问题加重了政府的负担；⑤政府难以解决群众生活中存在的全部困难；⑥令政府大伤脑筋的社会治安问题；⑦城市管理条块分割、体制不顺，造成“看得见的管不了，管得了的看不见”的矛盾；⑧城市管理机构设置格局和人员配备不合理等，严重影响了政府职能的发挥。这都是改革中涉及到城市社区出现的一些具体问题，需要加强社区的民主管理。社区组织重建是发展社区民主管理的根本加强城市社区的民主管理首先要充分发挥社区建设主体的作用。社区建设主体包括政府法人、企事业法人、社团法人以及全体社会成员。要充分发挥政府法人的主体作用，理顺政府法人与其他方面的关系；要充分发挥企事业法人的支持作用，利用本企事业的资源，积极参与社区活动，完成自身承担的社区建设和管理任务；要充分发挥社团法人的中介作用，使其真正成为政府和社区成员之间的中介组织角色；要充分发挥社区成员的基础作用，形成广泛参与、共同创建的局面。其次要建立合理结构与有效的运行机制。在城市社区建设和管理工作中，旧有的管理体制是“两级政府，两级管理”：“两级政府”指市政府和区政府，“两级管理”指市政府、区政府对社区建设所实施的管理；应建立“两级政府，三级管理”的新体制，重点是强化街道办事处的社区管理功能。如上海市正在进行这样的尝试，实行这种新的体制。第三要重构合理的“行政区——社区”体系。其基本内涵是：在原来行政、社会合一的城市行政区体系的基础上，根据社会发展的内在联系，突破“街道”这一基层行政区的限制，在更大的范围内构建规模不同、类型各异、功能明确的社区体系，形成纵向管理以行政区为主、横向发展以社区为主的“纵——横”结合的“行政区——社区”体系。在原体系中，政府过多地承担了不应由政府承担的微观经济和社会管理职能，因此削弱了政府在宏观层次上的调控和整合作用。在“行政区——社区”体系中，政府组织通过转变职能，将部分微观的管理服务职能交给社团一类中间组织，并逐步强化政府自身的宏观调控和整合职能，并以行政力量推行。不过在现行体制下，行政区体系仍是社区组织体系的主导结构，社区体系只是对它的补充和修正。第四，重建社区组织这是最重要的一点。重建新型社区组织，就是要根据管理、社区服务的需要，培育具有独立法人资格、以社区为活动区域的公益性、事务性、中介性社区组织、中介机构和待业性公司，依靠它们进行社区内的管理和服务活动。政府行政组织则主要从事宏观协调、监督作用。具体地说要进行组织角色的确定，原来政府的派出机构如街道办事处应从“家长式”管理这种角色中退出，把一些社会性管理与服务职能交给相应的社区组织来完成，转变政府职能，变全能管理为权能管理，适当放权给社区组织；以法律形式确定社区组织的地位与作用，使其成为独立的具有法人资格的团体，而不再是政府的依附。对新型城市社区组织管理模式的设想要加强城市社区民主管理，就要构建新型城市社区组织管理体制，其基本思路是从社区建设、社区发展的高度出发，统筹规划、综合协调，构建合理的“行政区——社区“体系，确定合理的社区规模，大力发展各种社区组织，实现社区组织结构与组织功能的合理分流与协调发展，最终形成多元化的、“纵——横”结合的新型社区组织管理体制。国外已经实行的城市社区管理方式也是可以借鉴的，因为他们的城市发展得比我们早，比我们的城市发达，相比之下拥有更多的经验。比如，从组织类型来看，德国、意大利实行的是协会型，即由选举产生的委员会；法国、瑞典、日本实行的共同团体型，即参与社区共同管理的团体；美国、英国实行的单一功能团体型，即因社会管理功能的明细化而产生的单一功能组织；还有韩国、泰国及我国目前实行的公共团体型，即类似地方自治体的团体。像日本的居民组织——町内会，对我们就有一定的借鉴意义。町内会原则上是指旨在把居住在同一社区内的所有家庭和企业组织起来，共同处理社区中发生的各种共同的问题，能够代表社区并参与社区管理的居民自治组织。町内会以遵循非赢利、非党派、非宗派三原则为特点，促使人们按照这三原则监督町内会的活动，促进町内会的民主化。当然各国国情不同，我们不能完全照搬别国的经验，我们可从别国的经验中吸取适合我国的部分，再结合我国国情创造适合我国特点的城市社区管理形式。

根据我国城市社区组织管理体制的现状与发展趋势，参照国内外有关城市社区管理模式，我们对新型城市社区管理模式可以提出以下一些设想：由于我国具有多元化的社会经济现象，使得社区整合也是多元化的。所以，我们要构建一种多元社区组织管理模式。既要兼顾已有的街道办事处、居委会，还要纳入一些新型组织以补充街道社区的不足。具体来说，可以在城市社区组织管理体系中设立和完善这样的组织：社区管理委员会、民情委员、社团组织、企事业组织、政府组织、居民委员会等。社区管理委员会作为社区常设机构，行使社区管理的宏观决策权。它是实行社区管理的主体，它应在上级政府指导下，通过召开社区各方代表参加的“社区代表大会”，由与会代表选举产生。委员会成员由政府代表、各社区组织代表、社区居民代表和社区内各企业、事业等单位代表组成，具体人数和代表构成视社区规模和社区性质而定。在委员会中，各方代表地位平等，集体进行管理决策。其中，政府代表由街道办事处主任和其它行政职能部门负责人担任，主要起沟通制衡作用。社区管理委员会有以下一些职能：①统筹规划，根据上级政府和有关部门的要求和指导，结合本社区的实际情况，在充分协商的基础上，对社区发展和社区管理作出统一规划，确定社区发展的近期、中期和长期目标与任务；②组织协调，根据规定的目标和任务，利用有效的机制和方法，寻找并落实管理任务的执行者，协调社区各部门关系，配合社区管理工作正常实施；③监督调控，以管理职责为依据，并以有关的法律、法规、协议、合同为准则，对社区管理的情况进行检查和监督，使之符合社区管理的目标和要求。社区管理委员会定期召开大会，社区居民通过选举代表来实现对社区的管理。民情委员是一种监督性组织，设置的主要目的是监督、检查社区内各项工作，看它们的设立、执行、完成情况；及时反馈社区内成员的生活、工作情况以及他们对社区管理委员会工作的意见，是社区管理委员会和政府、社区管理委员会和社区成员之间的信息反馈渠道。它一般由社区内德高望重、热心公益事业的人担任，由上级政府直接聘任，是一种荣誉性职务。其人数视社区规模大小和社区基本性质决定。它主要起沟通媒介作用，没有决策权。它独立于社区管理委员会之外，其成员没有报酬，属于自愿参加。社团组织主要指社区中各类公益性、服务性、中介性组织。如社区福利组织、志愿者组织、慈善组织、社区服务组织或一些行业组织，如个协、体协、舞协等。其主要职能为社会性的管理与服务、重大决策的参与，包括：①参政议政，参与社区发展和社区管理重要措施的制定；②执行社区管理委员会决议，行使一部分专业化社会管理和服务职能；③参与社区公益活动，承担社区服务、社区教育、社区文化等各种公益性职能；④帮困解难，开展社区扶助服务、志愿服务、福利服务活动；⑤社区治安、民事调解、外来人口管理服务等。社团组织主要是社区管理委员会决策的执行组织，社区管理委员会具体通过它来实现对社区事务的管理。社区成员的生活问题可以通过社团组织得到解决。政府应转变职能，大力发展各种社团组织，把过去由政府包揽的社会职能分配给社团组织，由它们来承担，减少政府负担。企事业组织在社区内可以分为两大类：一是一般性生产、经营服务单位，它不参与社区内具体管理与服务活动，但通过参加社区管理委员会，与社区其它组织沟通，可享受社区提供的各项服务，同时有义务为社区发展提供人力、物力、财力上的支持。另一类是社区内专业性的行业管理公司，如物业管理公司，这类公司的管理服务内容与社区管理委员会有交叉，所以，要通过参加社区管理委员会，明确自己相应的权限，其主要职能应以社区内的物质设施为重点。政府组织在社区中主要包括街道办事处，以及政府职能部门在社区的延伸机构，如派出所等。在旧的管理体制中，街道办事处作为区政府的派出机关，具有政府性质，不具有独立的财政税权，它是代表区政府管理地区性的社会事务，但其作用并不突出。为此必须使办事处的权责到位，真正具有综合协调和监督政府各职能部门在基层辖区范围里的工作的权限；应该努力提高街道办事处在居民心目中的政府权威形象，排除各种非政府行为的任务向办事处摊派，要增加办事处发展社区事业的政府财政投入。街道办事处在社区管理委员会中居于重要地位，其主要职能是：①代表政府参与社区管理，体现政府意图，起宏观协调、监督指导作用；②执行社区管理委员会决议，行使辖区内行政管理权限；③工商所、派出所等则代表政府有关职能部门管理相应行政事务，并向上级主管部门和社区管理委员会负责。

城市社区食品安全 篇6

构建“城市和谐社区”情况

随着城市民主建设进程的不断深入，东街社区大力加强和谐社区建设，在当前经济社会发展的新形势下，不断完善新型社区管理和服务体制，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需要，有效化解各种社会矛盾，密切党和政府同人民群众的关系，维护社会稳定，为居民群众创造安居乐业的环境。

一、XX社区基本情况

XX社区地处城区，于20XX年X月整合为社区居民委员会，下辖X个居民小组，有X户X人，现有社区两委干部X人，党员X人。

二、主要做法

按照《福建省城市社区建设纲要（试行）》的要求，努力创建“五型社区”（管理型、服务型、民主型、文化型、和谐型）。

1、以人为本，建设服务型社区：我社区正在完善四个方面的社区服务网络建设：一是建立面向困难群众的社会救助服务网；二是建立面向孤、老、残等特殊人群的社会福利网；三是建立面向下岗和再就业人群的社会保障服务网；四是建立面向全体社区居民的信息化服务网。我们社区有不少的困难群体，有低保户X户，X人，有残疾人X人，还有许多的低收入家庭、老年人等等，都需要各种政策的关心、救助和保障。社区制订了居民信息调查表，社区两委成员、居民组长分组落实调查摸底，建立信息库，了解居民群众的需求，服务群众，造福居民。

2、活跃文化生活，建设文化型社区 ：以文明市民学校、社区 宣传文化活动室，共建单位文体设施为阵地，深入开展以社会主义荣辱观教育为核心的思想道德建设，广泛倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。

3、整治社区环境，建设和谐型社区：紧紧围绕社会治安综合治理、居民居住环境舒适整洁这一重点，采取措施，加强工作：一是继续健全社区警务室建设，健全社会治安防范体系，实行群防群治，组织开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询，做好民事调解工作，管理好流动人口，维护社区安全秩序；二是整治社区 自然环境，解决环境污染和卫生状况“脏、乱、差”现象，使“社区是我家、建设靠大家”的号召，变为居民的自觉行动。

三、社区建设中遇到的新情况、新问题

1、社区管理是加强城市基层工作的基础，社区居委会是一个自治性质的组织，然而现在的管理现实，社区还是政府管理的延伸，还是一种行政隶属关系，还是政府的“腿”。不断线的“中心工作”和日常性事务，还有相关职能部门的工作，真可谓“上面千条线、下面一根针”，社区居委会处于穷于应付的状况，对于社区居民的日常自治事务,做的少或是没有精力去做，居委会对居民的凝聚力、吸引力在渐渐化解，而且目前社区的经费来源有限，社区所管理的人，所经手的事越来越多，上级额定的定补职数不足，直接影响了社区建设工作的深入开展。

2、由于长期受计划经济和管理体制的影响，社区内许多单位、居民对什么是社区，什么是社区建设，社区建设怎么开展等概念不清，认识比较模糊。他们长期在以条为主，条块分割的城市管理体制下工作和生活，所以对社区共建参与意识不强，积极性不高。

3、随着国家经济体制的改革和市场经济的进一步发展变化，城市人口老龄化，家庭结构小型化，消费结构多元化的进程加快，居民群众对社区服务需求急剧增加，对社区服务业提出了更高、更新的需求。无论在硬件上，还是在软件上，都需投入大量资金，但我们社区服务业因建设资金不足，无法满足城市化综合功能的需要。

4、目前我县因城市发展需要，加快旧城改造及新区建设。按照民政部等十四部委《关于加快发展社区服务业的意见》（民福发〔193〕11号）和省民政厅等十七厅委《关于加快发展我省社区服务业的意见》（闽民建〔1995〕104号）规定“各级城市规划部门应将社区服务业设施建设纳入公共设施配套建设规划，在城镇规划、新区建设和旧区改造中，妥善安排居住区、小区的社区服务建设项目，并严格按照规划实施”，近几年新建小区和老区改造中，按规定应设计一定比例的公共设施，但因缺乏相应的监督机制，建成后往往又被开发商出卖或转为它用。另外，新建小区物业管理参差不齐，与社区管理脱节。

四、几点建议

1、政府和相关部门要正确认识社区组织的属性，不能把它们当成基层政府的组织职能部门，社区管理应实行“费随事转、权随责走”的原则，让社区工作减负。建议政府和相关部门领导重视社区建设，完善社区管理体制，推动居委会由事务型向服务型转变，由行政化向自治化转变，由以上级指令为轴心向以群众需求为轴心的工作模式转变，发挥社区党支部的领导核心作用，着力围绕居民自治开展工作，组织社区服务，维护居民的合法权益。

2、要在相应的媒体、机关单位、厂矿中宣传社区知识，提高市民对社区的认识和由“单位人”变为“社会人”、“社区人”的意识，调动社区居民参与社区建设的积极性。

3、为稳定社区工作者队伍，提高社区工作人员素质。按《福建省城市社区建设纲要（试行）》的规定，足员足额拨付社区工作人员的财政性生活补助，提高办公费用，落实解决社区工作人员任期内的医疗、养老、失业等社会保险问题。

4、为加快社区信息化建设，建议组建社区局域网，并购买社区人口信息管理系统，以使社区管理网络化、信息化，有利于对居民信息的动态管理，也有利于统计各类数据。

5、各级政府要增加对社区服务业资金的投入，建立社区服务业发展基金，落实扶持社区服务业的优惠政策。对社区服务中心的建设费用和设备费用由当地政府给予适当的补助。对社区服务工作人员加以指导，并组织培训。对小区中应建的社区服务设施，应严格按规划实施，落实监管机制。

城市社区食品安全 篇7

一、快速推进的城市化凸现了两种管理的差异

1. 农村社区管理

农村社区以农村为空间, 社区组织主要由居于本地的居民组成, 他们以农业生产为职能, 社区管理以风俗、习惯、村规民约为原则单一、稳定是其特征。历史上的官渡区是一个农业为主的行政区, 各级行政管理的重点在农业生产。官渡区的农村社区管理工作有如下特点:第一, 社区管理者习惯于农村生活方式, 日出而作、日落而息是其工作时间特点, 行政村是其工作的空间, 处于此时空中的村民是其工作的对象。第二, 管理者大多数沿用农业文明管理方法, 以管理者事无巨细的“管”及被管理者的服从为基本工作方法。第三, 管理对象为村民, 以村为单位, 范围有限, 对象单一, 管理方式以村民自治为主。第四, 管理的社会基础为血亲熟人, 管理者遵循风俗、习惯、村规民约完成管理, 方式粗放、简单。第五, 管理强调管理者的个人因素, 管理者以身作则, 以个人魅力影响、吸引他人, 实现管理目标。

这些特性在以农业为主的乡村社区管理中发挥过重要作用, 足以调动每一个基层管理者的积极性, 保证其完成管理任务。但是当农村向城市转化, 农业文明向工业文明转换, 官渡区由城郊被纳入主城区, 以工业强区、基层管理进入城市社区形态时, 上述优势不再, 其中一些甚至可能成为城市社区管理的障碍。

2. 城市化社区管理

城市化社区以城市为中心, 社区成员构成复杂, 成员职业多样, 社区管理以法律、法规为原则, 复杂、变化是其特点。相对于农村管理, 社区管理有如下特点:第一, 工业文明以平等为前提, 管理者与被管理者基于同一基础, 强调以双方的利益满足为条件, 不存在无条件的管理与服从。第二, 城市基层管理的公共性决定了管理范围的扩大, 内容的丰富, 对象的复杂。这一点在官渡区各社区表现为:管理范围上既要管以基础设施为代表的物质文明建设, 又要管以社区文化建设为中心的精神文明建设, 还要管以保一方平安为内容的制度文明建设;管理内容上既要完成各项事务性任务, 又要创造性工作促进地方经济发展;管理对象上既有原住居民, 还有中央、省、市属企业及其组织, 更有大量暂住、流动人口。第三, 社区管理以公民为管理对象。陌生、流动是其特点。管理要求精细、规范。粗放、简单的工作方式受到被管理者的抵制、反抗。第四, 社区管理以规范、原则为基础, 管理者个人魅力有限, 制度是实现管理目标的重点。第五, 社区管理重点是服务, 既要为小区居民提供日常服务, 也要为辖区组织提供行政服务。

综上所述, 农村社区与城市社区具有本质的差异, 从前者到后者要求社区管理者从思想观念、工作作风、工作内容上实现根本转变才能做好社区工作。

二、农村社区向城市社区转化的困难

1. 社区服务对象扩大

城市社区服务对象多样, 有原住居民、上级行政机关、大量暂住和流动人口及辖区中央、省、市企事业组织, 服务内容繁杂。对上级行政机关, 社区要担负大量行政工作, 完成诸如计划生育、低保户认定等日常工作;对广大社区居民, 要提供从衣、食、住、行到生、老、病、死的日常服务。社区工作是多头上级管理及多头社区居民服务的枢纽。社区管理处在最基层, 承担了许多社会功能。一是公共管理功能。治安混乱、警力不足时大多数社区自己筹钱建立巡逻队等组织, 弥补警力的不足。二是行政单位任务。每一社区要服务众多行政职能部门, 这些部门的工作像千万条线, 最后都要通过社区这一根针完成, 因此绝大多数社区干部疲于应付上头无力考虑其自身发展。

2. 社区服务者年龄、学历、性别结构不适应城市社区要求

社区管理干部由村干部转换身份而来, 他们的年龄、学历、性别结构难以适应城市社区要求。农村社区选举干部以稳重、有威望、一定的社会阅历为主要条件。能满足这些条件的多为中老年人, 所以转换身份后的社区干部年龄普遍偏大, 学历偏低, 大多只有初中及以下学历, 少数有高中学历, 仅有个别人通过夜、函大等形式接受了高等教育。此外, 基于农村社会特点城市社区干部队伍以中老年男性为主, 妇女干部、青年干部少, 作用有限。年龄偏大, 学历偏低, 性别结构不合理成为城市社区管理的人力资源困境。

3. 社区干部观念转变刚刚开始, 社区工作认识模糊

许多社区干部认为由农民到居民仅翻换了一下社区门口的招牌, 身份的转换并未引发传统生活方式的根本改变, 他们不清楚社区与村委会的根本区别在哪里。因此认识、解决问题的方法、思路仍沿用传统的、农村的, 从城市的角度以市民眼光看待社区问题的意识刚萌芽。现实中他们常感叹:“现在工作太难了, 不如以前好做。社区里大单位不理你, 小单位麻烦你;有事来找你, 无事不料你;困难甩给你, 好处不给你;老弱病残需要你, 健康男女不理你, 随时还要吓吓你, 上级领导个个盯着你。”从这些感叹中可知:社区管理者对社区工作的认识存在如下模糊之处:首先, 城市社区定位不准, 套用农村社区定位, 将自己置于管理者位置, 从“管”出发看待社区成员。其二, 不了解城市社区工作范围, 工作仍限于村委会工作职责之内。其三, 不了解城市社区工作方法, 沿用农村社区村委会“管”的方法, 而非“服务”的方法。最后, 社区工作无重点, 日常琐事缠身, “服务”尚未成为工作重点。

4. 社区基层干部选举有滥民主的苗头

社区基层干部是实现各项方针政策, 和谐社会建设及地方经济发展的基层力量, 其政治、思想素养及个人综合素质的高低直接关系到一系列方针政策的实现及基层政权的巩固和发展。因此选举那些既能充分理解党中央及地方政府一系列方针政策, 又能充分代表广大社区民众意愿, 有能力推动当地经济发展的人作为社区干部, 既符合党的干部政策, 又能体现民意。但现实中一些社区干部的选举并非如此, 有些地方甚至出现了个人基本素质受到社区民众质疑、网上通缉的人当选为社区干部。这一现象的出现有多种原因, 主要是:农村家族势力在一个社区占绝对优势;社区居民小团体利益诉求;社区利益与国家利益冲突;社区干部综合素质的高低;共青团、工会、妇联等群众组织的工作与支持欠缺;上级党组织、政府的认可、培养、使用、支持有空白。

受上述原因影响, 一些社区基层干部选举过程由大民主演变为滥民主, 被选举出来的社区管理者既不能代表民众意愿, 也难以贯彻党的各项方针、政策。

三、干部素质是农村社区向城市社区转换的重点

由农村社区转化来的城市社区一般拥有集体经济权, 此类社区管理具有二重性特点:以服务的形式承担行政管理之责, 以一方经济管理者身份运作集体经济, 即社区是服务与管理的二重统一体。所以此类社区对其干部的要求有别于其他城市社区, 他们既要会服务又要能管理。

1. 一定的政治素养和基层管理能力

社区干部是党和国家方针政策得以实现的基层力量, 是社会和谐的基本维护者。其政治素养、基层管理能力的高低直接关系到党和国家方针政策的实现及社会和谐发展。因此政治素养、基层管理能力是社区干部的基本素养之一。社区干部的政治素养和基层管理能力包括对国家政治形势的感悟力;理解党的方针政策的能力;向社区公众传递党的方针政策的能力;发动、团结群众, 推动一方发展、和谐一方社会的能力;调整基层关系、化解基层矛盾的能力;社区工作的学习、操作能力;不同服务对象的沟通、交流能力。

2. 一定的经济素养和驾驭一方经济发展的能力

由农村社区转化而来的城市社区绝大部分拥有集体资产, 社区必须承担集体资产增值、保值工作。调查显示:凡是社区干部经济素养和市场经济驾驭能力强的社区, 集体资产不仅保值而且增值, 反之集体资产则缩水, 甚至使社区陷于经济纠纷。从改革开放及城市化以来的集体资产运作情况看, 具有一定经济素养和驾驭市场经济发展能力应当成为城市社区干部的基本素质和能力。社区干部的经济素养和驾驭市场经济发展的能力包括:国家宏观经济政策的学习、应用能力;国际、国内经济走向的认知能力;关于市场、商品、资本的理解能力;健康经济环境的提供、维护、提高能力;企业经营管理的引导、服务能力;预防经济纠纷, 化解经济矛盾, 维护经济秩序的能力;新经济增长点、市场经济新模式、新流程、新思路的发现、宣传、促进能力;生产资料各要素的整合能力。

3. 良好的自然条件和心理素质

社区干部的工作繁杂、量大, 每天既有宏观内容又有微观内容, 从接受党和国家领导人的视察, 接受省、市、区领导的工作指导到直接面对社区公众, 服务社区公众, 化解群体事件等事无巨细, 繁杂而劳累。因此社区干部应当具备良好的自然条件和心理素质:年龄25-55岁, 其中25-35岁占总人数25%, 35-45岁占总人数50%, 45-55岁占总人数25%, 社区领导班子年龄构成应当是标准的棱型结构;男女性别比为2:1;受教育程度大专及以上。其中大专生占20%, 本科生占50%, 硕士生研究生占20%, 博士研究生占10%, 专业不限;受过基本的心理疏导技能训练, 有能力应对自己及周边人群的心理波动;个性开朗、善交流, 具有一定感召力, 能团结周围人群实现共同目标。

四、组织部门的具体领导是农村社区向城市社区转化的关键

社区干部是党的方针、政策得以实现的重要力量, 应当纳入组织部门的日常管理之中。依据党管干部、党管人才的原则, 党的组织部门在社区干部队伍建设中承担着宣传、指导角色, 承担着发现、培养责任, 起着防止滥民主出现、保证民意代表产生的作用, 承担着指导社区工作, 避免重大失误的重要角色。

1. 宣传社区干部, 引导社区干部

调查显示:许多由村委会转型而来的社区干部希望做好工作, 不辜负居民们的期望。但是缺乏宣传、引导和培训, 这些干部无奈地沿用村委会管理理念和工作模式, 不仅没有做好工作, 还引发了一系列矛盾, 影响了社区的和谐, 违背了工作的初衷。他们的成长需要宣传和培训。党的组织部门应当向其宣传相关法律法规及党的方针、政策, 提高其政治素养, 引导其由乡村社区管理者向城市社区管理者转化, 为其完成工作任务奠定思想基础。

2. 发现、培养、推动社区干部成长

社区干部有一个发现、培养、成长的过程。调研中我们常听到社区干部抱怨:上级对我们使用多, 关心爱护少。“有事就想起我们了, 无事就忘记我们”、“他们有事找我们, 我们有事找不着他们。”抱怨表明社区干部希望党的组织部门帮助他们了解社区工作的基本理论和模式, 帮助他们成长, 实现农村社区管理者向城市社区管理者的转化。

3. 引导社区工作, 避免重大失误

社区工作对许多由农村社区转化而来的城市社区干部而言是新工作, 无经验、缺理论使他们在日常工作中倍感压力, 许多良好的出发点不能获得预期的效果。引导社区干部工作, 避免重大失误是当前众多城市化进程中前农村社区干部的要求和希望。

4. 发挥基层党组织作用, 防止社区干部选举出现滥民主

目前社区干部选举中出现了一些苗头:大家族势力以人数左右选举, 实力人物以经济左右选举。此类选举产生的社区干部既不能充分代表民意, 也很难充任党的方针、政策的宣传贯彻者角色, 许多人演变成某一小集团私利的代表者。这显然违背了民意, 滥化了民主。对此民众希望党的基层组织发挥作用使代表民意的社区干部当选, 保证民意的真正实现。

组织部门的上述工作正如胡锦涛同志指出的那样:通过管宏观、管政策、管协调、管服务, 为社区人才营造干事业、干好事业、干成事业的舞台, 促进社区人才成长, 促进社区管理工作。

参考文献

[1]官渡区政府工作报告[R]2006

[2]李喜景、白志红、李黎山官渡区人才发展战略[R]。2007

城市社区社会组织发展研究 篇8

一、城市社区社会组织在发展中存在的问题

（一）社区社会组织成立“门槛”较高

长期以来，法规政策为社区社会组织的创建设置了较高的“门槛”，主要表现在两个方面。一是实行“双重许可主义”，即社会组织的成立，需要经过业务主管单位和登记管理机关的双重实质审查和批准后，才能够成立。二是“活动资金”和“会员总数”的要求过高。很多社区组织尤其是兴趣活动小组都是临时性组建，未进行注册。

（二）活动经费缺乏

一般社区社会组织的资金主要来源于政府、企业和个人的投入等，但是我国政府资助有限，一些社区社会组织的自身募集资金能力有限，因此经费缺乏是一个相当普遍和非常严峻的问题，一些社区社会组织由于资金来源渠道有限，创收能力弱，随时面临解散的危险。也有一些社区社会组织的运行完全依赖于政府的财政。

（三）社区社会组织中服务机构数量少，发育也不健全

居民与社区社会组织的联系更多的还停留在事务性的联系上。比如到居委会开证明、到社工站领低保等。社区中相当比例的居民从未与所在社区有过联系，甚至不知道自己属于哪个社区。依靠社区民间力量兴办的服务机构大都是一些便民利民服务网点，专业性的社区社会组织数量较少，基础条件也薄弱。尤其针对技术、艺术、体育等方面的社会组织更是稀少，使得居民缺少参与的平台。

（四）缺乏系统的、统一的管理

在外部监督方面，缺乏相应管理主体对其进行有效监督，外部监督经常处于真空状态，使其在管理运行中存在诸多弊病。比如一些组织以社会组织的名义，通过社团或民间非营利性组织登记，但实际上从事着营利的活动。有的社区社会组织将经营所得到的收入用于私益分配，具体运作情况并不透明。内部制度不健全，运作欠规范，随意性很大，使得社区社会组织的社会公信度不足，难以有效地动员社会资源以支持组织的发展。政府监管机关审批严，日常监管松，成立时的许可和成立后的放任并行。

二、对城市社区社会组织发展的建议

（一）降低准入门槛

政府应逐步转变对社区社会组织的传统认知，主动培育各类社区组织，对社区组织的发展加以引导和监督。从2011年开始，民政部门对有关社会组织直接登记的工作已经开始实施，对工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类的社会组织已经按照民政部门业务主管和登记一体化来进行直接登记。对涉及多个部门业务管理，但希望由民政部门直接登记的社会组织也采用了征求多部门意见基础上的登记和业务主管一体化。今后，还应探索建立对不具备登记条件的社区社会组织的登记备案政策，简化备案程序。

（二）形成相应的筹资渠道

一方面，要加大政府财政投入力度，另一方面，要争取社会募集。对于某些项目可以象征性收费。以社区组织自我成长为主，政府协助为辅，充分发挥社区组织在社会管理格局中的作用。尤其是以公开招标、购买服务的方式把一部分社会服务的工作转交给社区组织，以这些社区组织为纽带吸引社区各类居民踊跃参与社区活动，共同参与社区治理，从而实现社会人向社区人的转变，实现社会再组织。

（三）加强社区社会组织自身能力建设

社区社会组织的成长不应主要靠市场，也不应仅靠政府，而是要靠自身服务公众的能力和互惠性的社会机制。一是加强完善社区社会组织内部管理制度，以制度规范成员的行为。二是通过参加公益活动以提高社会对社区社会组织的认知度和公信度。在条件允许的情况下，应创造丰富多彩的社区组织形式。尤其要充分发挥社区里的精英和志愿者的作用。

（四）构筑监督体系，建立有效的外部监督机制