纪检案件调查报告范文（精选8篇）
自2005年7月5日,我们接到县信访办批转的××镇××村群众举报信，信中反映××镇××村支部书记×××、村主任×××违法违纪的系列问题。针对反映问题性质的严重程度，我们××镇纪委、监察室立即成立了调查组。现将有关情况报告如下：
×××，男，1952年7月7日出生，现年53岁，1992年5月在村任职。中共党员，初中文化程度，现任×××村支部书记。
（1）×××同志自1985年任村民小组组长以来，当时，×××村全村渔塘18口，连续与村签订了承包渔塘三次合同，按当时村级实际情况和集体意见决定，每个阶段结算的方式不一样。其中，1985年至1990年，经协商，采取按每口渔塘年产量估算，村级与承包渔塘者按“八二”分成，用鱼抵交渔塘利润款;1991年至1997年重新承包，当时合同由×××签订，他本人也参加承包，按村集体定的意见，按每年上交利润款6200元（其中×××本人承包3571元）；1998年至2007年一次连续签订十年合同，由他本人和×××两人共同承包，每年上交利润6200元。经纪委财务清理组查账核实，包括另外在2000年4月承包渔池一口上交利润全部入账。×××同志在承包渔池70亩过程中，在他们承包前，村集体对其它所有渔池进行了一次全面整修，对渔池坝进行了加固，村集体安装了公路排水。整修池坝、过水 等费用村集体作了报销处理。×××等几个承包户承包后，对渔池也进行了零星整修。清理组通过查账了解，未发现村报销这些费用。×××同志
自1985年以来至去年，前后承包二十年，其渔池上交款没有用现金与村结算，只是，其它渔塘、渔池承包人与村结算也是用村欠条或用建造渔池工程款抵付。自2005年起，所有承包户全部是预交现金，再承包。
（2）×××村在2000年，结合上级精神，村级推行产业结构调整，共修建渔池4口，造成四组稻田面积减少，鉴于当时实际情况，从一组无人耕种的田中调出22.6亩到四组。当时，村级召开了支部大会讨论此事，合同也落实到了四组农户。税费改革时，合同书全部报到财政所。2005年实行土地二轮延包，×××村召开群众代表大会，一致认为以税改落实到户面积不变，采取微调方式。1组22.6亩田确权确地还在四组农户，国家有关优惠补贴按上级报表落实在四组农户。一组农户意识到如今国家政策如此优越，纷纷要求村级将调出的田地重新调回来，纯属钻国家政策空子，有些人鼓动村民到村、到镇上多次上访，并且强行将调出的田地占为己有，导致造成信访件上所说的一组村民合同书上写的却是四组村民的名字。
（3）×××村在2003为了落实上级政策，在××镇6个村范围内兴建农业综合开发工程，该项目是以县财政局农发办和××镇财政所为主体。鉴于村集体意见要求对外招标，增强透明度，由村秘书王顺超同志起草招标公示，分别在多处张帖。10天过去了，竟然无一人接标，大家都担心上级政策资金难以到位。其他5个村，工程已完成一半以上，在上级单位的一再督促下，财政所副
主任陈建中再次动员村委会一班人要定期保质保量完成。迫于无奈，×××村采取村干5人共同承担风险。在这种情况下，他们才与财政所签订合同，完全设有信访件上所说的以权包揽工程一事。
（4）×××村在2004落实粮食补贴方面，完全是按照国家有关政策直接补贴到农户。按国家补贴标准，稻田每亩补贴到户33.35元，分两个阶段进行，直补和早初良种补贴由财政所陈主任直接与农户结算。在结算过程中，欠农业税的农户，经协商同意，抵交了农业税款，未欠农业税款农户，财政所直接付了现金，中稻和晚稻鉴于财政所人手不够，由村干和组长牵头与农户结算。方式与前一个阶段相同，中间存在个别农户与村不结算，村直接在该户欠税税票上扣减，农户与村未办结好手续。那只是极少农户存在过去与村结账过程中有纷争，暂且放下。
（5）×××村2002年根据鄂政发〔2002〕6号文件精神，结合本村的实际情况，为及时解决好农村人口饮水解困工作，积极上报，争取饮水解困资金4.2万元。按照上面文件精神要求，人平投资330元，其中中央投入每人105元，省配套投资10％（每人33元），其余部分由地方配套和群众自筹。根据×××村集体意见，中央投入部分按90元水利工款及打水井农户补给水泥，分解到农户；省配套资金上级未拔付，其中完成标准高的农户，村另外奖付水利工款50元。因为当时在税费改革前，村级水利工当现金结算，实际上农户没有完全享受国家饮水解困政策。此项，我们镇纪委正作适当处理。
6）×××村2003年按上面文件规定，每个劳力负担水利工15个，工值8元，村与农户的结算情况是：对少数农户全年超额完成了任务的，对超出部分可以抵减原来欠村的各项上交款，没有抵减的，村出具了欠条。对那些常年做工的农户，而村又欠了他们的钱，由农户自愿拿出村级欠条来抵减，对大部分不愿做工的和少做了劳务工的农户，由于他们不愿与村结账，就由
组长造册登记，欠工个数及金额，交村作为后来结帐依据。工作落实不到位，对农户的各项结算不及时、不公开，导致群众上访，×××村的全体村干也认识到这些问题带来的严重后果，因此，我们建议不予追究个人责任，但责令其对存在的问题整改到位。
关键词：纪检监察机关；举报；举报案件；查办
当前，举报成为纪检监察机关查处违纪违法案件的重要来源，舉报工作也因此被称作反腐败斗争的前沿阵地而广受重视。纪检监察机关作为反腐败的专门机关之一，因其独特的职能优势，在反腐败斗争中占据不可或缺的地位。理顺举报案件的查办程序是纪检监察机关处理举报案件的基础。
一、举报材料的受理
举报材料的受理作为纪检监察机关查处案件的第一个程序，对后续处理程序是否开展以及如何开展具有至关重要的决定作用。在此过程中，需要正确处理两个问题：
1.明确举报案件是否属于纪检监察机关的受理范围
纪检监察机关包括纪律检查委员会和监察机关。纪律检查委员会受理举报案件的对象主要为党员、党组织，监察机关受理举报案件的对象则主要为国家行政机关及其工作人员，以及国家行政机关任命的其他工作人员。具体范围可以参照《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》《行政监察法》《行政监察法实施条例》等的规定，范围内的，纪检监察机关才可以受理。
2.对举报材料的处理要根据不同情况进行分类
对需要查清反映的问题以决定是否立案的，应提出初步意见报领导审批；对涉及正在初步核实或立案调查的，应迅速转交承办案件调查组；属于下级或其他有关机关受理范围的，应迅速交办或转办；内容不详或有其他情况的，应留存备查。
二、初步核实
初步核实是指对举报案件涉及的线索和材料进行初步了解、核查、证实，以确定所反映的问题是否存在、是否需要给予党纪政纪处分，为立案与否提供依据的程序，过程中需要注意两个问题：
1.掌握方式方法
开展初步核实要做到及时、准确、认真、保密，确保有效实施。可以查阅、复制相关文件资料，要求有关部门提供资料，要求有关人员对有关问题进行说明，进行录像、拍照，或者将专门问题提请专门人员机构进行鉴定，但要限定在权限范围内，本着完整、准确、全面的原则收集证据资料，务必做到合法合规。
2.遵循程序
初步核实包括办理初步核实手续、确定初步核实人员、制定初步核实方案和初步核实的实施四个步骤，第四步是相对比较繁琐也是比较重要的环节，是案件查处过程中的交叉路口，也是决定案件是否要立案、对被反映人如何处理的关键一环。
三、立案
立案是调查处理纪检监察对象违纪违法问题的前提，是案件检查的必经程序和重要环节，是案件检查过程的过渡环节。这一过程，首先需要明确的是，立案需由有管辖权的纪检监察机关决定，未设立纪检监察机关的单位应由相应的党组织、政府和主管单位决定。除此之外还要注意两个问题：
1.明确立案的条件
即纪检监察对象确有违纪违法事实而且需要追究党纪政纪责任，二者作为纪检监察机关立案的前提，缺一不可。
2.按照立案条件进行审查，并遵循一定的程序
审查立案材料并撰写《立案呈批报告》，在充分听取汇报和讨论的基础上确定所反映的问题符合立案条件后再审查批准立案，批准立案后将立案决定向相关人员、单位进行通知与通报，重要复杂的案件要做好备案。
四、调查
调查是纪检监察机关案件检查工作的中心环节，为确立被监察对象是否存在违反党纪政纪现象以及是否需要给予党纪政纪处分收集证据、查明事实。调查过程中要严格按照法律法规和规章规定的程序，在调查前组织好调查人员并制定切实可行的调查方案，尽可能全面地调查和收集涉案信息。与前三个环节不同的是，在此过程中，纪检监察机关调查人员可以在办案过程中根据需要，按照《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第26条、28条以及《中华人民共和国行政监察法》第19条等的相关规定，对被监察对象采取相应强制性措施。
五、调查终结
在调查终结阶段，纪检监察机关需要根据在调查阶段所获得的证据资料提出定性处理意见。为确保处理意见有理有据无懈可击，需要纪检监察机关对取证材料再次进行筛选鉴别，去粗取精、去伪存真，确保证据链条的真实、完整、协调一致。同时，纪检监察机关要将认定后的违纪违法事实写成违纪事实材料，交给被调查人阅知，允许其提出意见和申辩，纪检监察机关要对其意见和申辩认真斟酌考虑，必要时进行补充调查或重新调查。为证明被调查人已经阅知，需要求被调查人在材料上进行签字或做文字说明，被调查人未签字的，相关负责人需要做出相应的处理意见。
六、移送审理
案件需要移送的，纪检监察机关要严格根据事实情节和党纪政纪的要求提出移送审理意见，经分管领导审查后决定。移送审理主要侧重对案件事实、证据和提出的处分建议的审理。对移送审理的案件，必须具备三个条件：一是经立案调查且调查终结；二是违纪事实清楚，证据确实充分；三是需要追究党纪政纪责任，三者缺一不可。
七、案件审理
纪检监察机关要严格按照权限范围进行审理，对不在自身权限范围内的案件不能越权审理。在案件审理要有经过承办人员接案审理、集体审议、谈话和征求意见、审批等过程，并做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。
八、违纪处分
违纪处分要严格按照《中国共产党纪律处分条例》《行政监察法》等党和国家的法律法规办理。对党员个人的处分，根据情节轻重包括警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍；对党组织的处分，主要是改组和解散。对违反行政纪律的，应根据情节轻重分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职和开除的处分。
纪检监察机关举报案件的查办程序是纪检监察机关工作人员查办案件需要遵循的步骤，可以提高案件查办效率，减少错误机率，但在具体案件查办过程中，情况复杂，纪检监察机关工作人员需要在办案过程中具体问题具体分析。
参考文献：
[1]李卫国.举报制度：架起公众监督的桥梁.中国方正出版社.2011
[2]中纪委网站公布纪检监察机关信访举报、查办案件等工作程序
作者简介：
2011年4月20日联社检查组一行五人对我社“案件专项治理”进行了检查，针对检查出来的问题，我社员工认真进行了整改，现将整改落实情况汇报如下：
一、针对九种人排查无谈话纪录，无书面报告的问题，我社将
在以后的排查中会形成排查纪录与书面报告。
二、学习情况方面：我社每月组织员工案防，安全教育学习一
次，工作会议一次，并形成了会议记录。在今后我社将会组织员工更多的学习联社下发的相关文件精神并贯彻到具体的工作中。
三、财务方面
1、关于存款实名制情况：我社将会严格按照《个人存款实
名制规定》办理。
2、关于大额款项交易情况：我社已对大额款项交易登记簿
重新进行了细致的检查，对于漏登记的进行了重新登
记，在以后办理大额款项交易时我社将会按照大额款项
交易的要求办理。
3、对于办理现金支票业务未严格审核凭证和印鉴的问题，我社在以后的工作中将按照按照支票取现业务的流程，严格进行折角验印。对于2011年3月11日操作员易敏
在高枧卫生院支票账户上转帐2笔给攸县高枧卫生院
并卫生院未开支票，无印鉴的情况。我社已通知高枧卫
生院在凭证上盖印鉴，此问题已落实。
4、对于办理挂失不合规，柜员未在挂失登记簿上签字的情
况，由于以前操作人员已调离高枧信用社，对于以前的签字暂时还没有补签。在今后办理挂失业务时将会严格按照挂失业务的操作流程办理。
5、对于未严格执行碰库、查库制度的情况，我社主任在以
后的工作中将严格执行查库制度，不走过场和流于形势。
6、对于柜员未当面移交的情况。我社将会在以后的移交过
程中当面移交。
7、对于未按规定办理差错冲正的情况，我社在以后的工作
中将严格按照差错中正业务程序办理，并在凭证上签字，及时登记差错登记簿。
8、对于未严格执行柜员管理制度的情况，针对曹讲栋，凌
启斌调离，操作员号依然在核心业务系统中保存，我社已通知财务部对其进行注销。在以后的工作中我们严格执行不通密，柜员人离暂退。.9、对于大额现金支取未填写大额支取申请表的情况，在以
根据省、市纪委工作安排，为了深度贯彻落实省纪委九届九次全会精神，XX乡开展了乡镇纪检工作法规制度课题的调研，现将有关情况小结如下：
一、涉及各监督主体的法规制度(1)村民监督委员会制度
村民监督委员会是村民自我管理、自我监督，不参与具体村务决策和管理，而对村“两委会”和村干部进行监督，带有群众自治性的组织。村民监督委员会在村党组织的领导下，独立行使监督权，对村民大会或村民代表会议负责，其主要职责：
1、对村务管理工作及村民自治章程、村务管理制度执行情况实行监督；
2、对村民大会、村民代表会议讨论决定事项的实施情况进行全过程监督；
3、监督检查村务、财务公开情况，对村务、财务公开清单进行审核。对村级财务实行重点监督，督促村委会以明细方式进行财务公开；
4、监督检查村集体经济合同的执行情况，参与和监督村集体工程项目的招投标及验收，集体土地出让、转让及使用，村集体资源、资产处置等工作；
5、积极听取和收集村民的意见建议，及时向村两委会转达，提出改进工作的建议；
6、支持村两委会的正确决策，配合村两委会向村民做好解释工作；
7、当村党组织有关村务管理工作的行为和村委会的行为违反法律、法规、政策和村民自治章程，损害村民根本利益时，要求村两委会予以纠正；
8、提议召开村民大会或村民代表会议；
9、由村民大会或村民代表会议授权的其他职责。(2)村支部的纪检员工作制度
1、在乡纪委的直接领导下开展纪律检查工作，负责所在村党支部的纪律检查和信访工作任务的具体落实。
2、在村级信访、理财、村务公开和反腐败工作领导小组中任组长或副组长，做好各方面的监督、领导和管理工作，使各项村务工作真正做到公正、公平和公开。
3、对村组党员干部特别是两委班子成员有监督权、批评教育权。包括对有轻微错误者进行规劝及违纪违法行为先行初查权，并有向上级纪委报告权。
4、要经常走访党员群众（每月至少一遍），变群众上访为纪检委员下访，征求意见，了解民情，做好化解矛盾工作，使问题解决在最小范围内、萌芽状态。把群众的呼声及时报告镇纪委和村党支部。
5、认真贯彻执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，制定相关的实施办法，及时提示村两委按要求召开民主生活会，建立健全党风廉政建设和反腐败各项工作制度、工作计划、实施方案。
6、按要求认真及时完成上级纪委交办的各项工作任务。(3)村纪检支部工作职责
1、协助村党支部加强党风廉政建设。维护党的章程和其它党内法规，监督村党支部及党员执行党的路线、方针、政策和区、乡、村作出的决议、决定。
2、协助村党支部抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实。负责本村党风廉政建设责任分解和责任书签订，每季度排查一次本村党支部贯彻落实党风廉政建设责任制情况，发现问题及时督促整改。抓住党风廉政建设中的苗头性、倾向性和突出性问题，采取有力措施，将矛盾控制在萌芽状态，把问题解决在基层。
3、加强党风廉政宣传教育。结合实际，开展经常性的法律法规、党风党纪教育和廉政文化进农村活动，提高党员干部的思想政治素质，增强村群众参与监督的积极性。每年组织党员干部进行一次警示教育活动。
4、对党支部和党员实施有效的监督。监督村党支部和党员干部遵守党纪政纪情况，及时向镇纪委汇报党员的违纪问题。
5、协助做好纪检信访工作。协助乡纪委开展信访调处工作，建立和规范信访接待日制度，积极引导群众依法信访。参与协调和化解基层各类社会矛盾纠纷，严格控制越级上访和集体上访，切实维护社会稳定。
6、协助乡纪委调查党员的违纪违法案件，配合做好受处分党员的回访教育工作。
7、参与并监督村重要事项的决策。凡村重大投资项目、党员发展、集体资产承包经营、村“两委”换届选举等重要事项都应参与并监督。对集体投资的重大工程项目，要参与项目的预算报价、建设单位的选择、工程质量、决算审计等各环节工作。
8、对村务公开实行监督。重点加强对村财务公开的监督，确保财务收支情况每季公开一次，切实提高财务公开质量，制止和纠正违反财务制度、侵犯集体利益和村民利益的行为。其它与村群众生活密切相关的重大事项如计划生育指标、宅基地审批、土地流转、低保人员资格申报、土地征收征用、救灾救济款物发放等热点问题，要加强监督，保证程序合法、操作规范、公开透明，发现问题及时协调解决。
9、注重调研听取民意。及时了解村群众的意愿和呼声，广泛听取、收集对村党支部及有关部门党风、政风方面的意见和建议，并及时向村党支部和乡纪委反映。
10、认真完成村党支部和乡纪委交办的其他工作任务，努力为群众办好事、办实事。(4)乡镇党委及班子成员工作职责
乡镇党委承担着推进农村党风廉政建设、服务经济发展、构建和谐社会、保护农民群众利益的重要职能，其职能的发挥事关农村和谐稳定，事关新农村建设成效。各乡镇党委及班子成员必须按照职责要求，扎扎实实做好各项工作。(5)乡镇纪委工作职责
1、主管乡镇党的纪律检查工作，维护党的章程和其他党内法规，检查所属辖区内党组织和党员遵守执行党的路线、方针、政策、决议的情况。
2、协助乡镇党委研究农村基层党风廉政建设方面存在的问题；经常对党员进行党性党风党纪和廉洁从政教育，推进农村廉政文化建设。
3、对党员领导干部及村组、站所党员干部行使权力进行监督，确保各项强农惠民政策落到实处。
4、受理职责范围内的检举、控告和申诉，保障党员权利，对受处分党员干部回访教育。
5、督促落实乡镇党务、政务、财务、村务公开，监督规范农村资金、资产、资源管理。
6、认真解决群众合理诉求，维护群众合法权益；抓好乡镇纪检监察队伍自身建设。
7、承办上级纪委和同级党委交办的其他事项。(6)乡镇纪委书记工作职责
1、主持乡镇纪委全面工作，认真贯彻落实上级关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要部署和精神。
2、协助党委抓好本乡镇党风廉政建设和反腐败工作，组织、协调、落实党风廉政建设责任制，推动和促进本乡镇的党风廉政建设工作。
3、组织制定乡镇纪委工作计划，并认真组织实施和总结，经常督促检查。亲自参与和指导本乡镇违纪违法案件调查。
4、加强队伍建设，积极抓好纪检干部政治理论和业务学习，不断提高自身和乡镇纪委干部的政治和业务素质。
5、经常深入实际，认真调查研究，针对农村基层党风廉政建设中存在的问题及时提出工作的改进意见和建议。
6、在工作中充分发挥监督作用，保证党委、政府的各项决策的正确性。同时，要健全权力监督制约制度。乡镇纪委书记参加乡镇党委书记办公会议,对乡镇党委的事权、财权、人事权等重大决策实施事前、事中、事后全过程监督。负责向同级党委和上级纪委汇报纪检工作情况。
7、积极完成上级交办的其他工作任务。(7)乡镇纪委委员岗位职责
1、认真学习宣传党风廉政建设和反腐败工作的有关文件和会议精神，带头贯彻执行各级纪委全会的决议和决定；
2、参与开展农村反腐倡廉教育和推进制度建设；参与对扶贫、救灾、救助、新型农村合作医疗基金、农业和农民直接补助等资金管理使用情况监督检查；
3、认真解决群众来信来访等问题，参与所属辖区内党组织和党员违纪案件查处和申诉受理；
4、参与纪委工作计划、总结的讨论，提出工作建议；
5、负责督促指导村、基层站所等开展党风廉政建设，经常对村、基层站所开展党风廉政建设工作情况进行指导；
6、密切联系群众，注重了解群众对党员干部的反映和思想动态，认真排查和化解矛盾纠纷；
7、注重搜集信息源，对工作中好的经验做法及时总结形成信息并上报区纪委。
8、承办乡镇纪委交办的其他事项。
二、纪检监督组织对各被监督对象监督管理的法规制度 1．主管全区党的纪律检查工作。负责贯彻落实上级纪委和区委关于加强党风廉政建设的决定，维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。协助区委、区政府落实党风廉政建设责任制工作。2．主管全区行政监察工作。负责贯彻落实上级监察机关和区委、区政府有关行政监察工作的决定，监督检查区政府各部门及其国家公务员和乡镇人民政府及其负责人执行国家政策和法律、法规、国民经济和社会发展计划及国务院、省、市、区政府发布的决定和命令的情况。3．负责检查并处理区直各部门、各单位，各乡镇党的组织和区管党员领导干部违反党的章程及其他党内法规的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；受理党员的控告和申诉，必要时直接查处下级党的纪律检查机关管辖范围内的比较重要或复杂的案件。
4．负责调查处理区政府各部门及其国家公务员和区政府及区政府各部门任命的其他人员、各乡镇人民政府及其负责人违反国家政策、法律法规以及违反政纪的行为；受理对行政监察对象违纪行为的检举、控告，受理行政监督对象不服政纪处分的申诉。
5．负责贯彻落实市委、市政府和区委、区政府关于政风建设及纠正部门和行业不正之风工作的指示、规定；组织开展全区性政风建设及纠正部门和行业不正之风工作的专项治理；查处政风建设及纠正部门和行业不正之风工作中发现的违法违规问题。
6．负责作出关于维护党纪、政纪的决定，制定党风党纪和廉政教育规划，协助有关部门做好党的纪律检查工作和行政监察工作的方针、政策和法律法规的宣传工作，对党员及国家工作人员进行遵纪守法、为政清廉的教育；组织和指导全区纪检、监察干部的培训工作。
7．负责对全区党的纪检工作和行政监察工作理论及政策等有关问题的调查研究，拟订全区党风廉政建设的有关规定；对全区乡镇政府和区政府各部门制定的有关规定情况进行调查研究，对其违反国家法律法规和有损国家利益的条款，提出修改的建议。
8．会同区直各部门党委（党组）和各乡镇党委、政府做好纪检、监察干部的管理工作。审核乡镇纪委领导班子，负责区纪委、监察局派驻（派出）区直各部门的纪检组、监察室负责人的提名考察并提出调整、交流和任免意见；审核区直有关单位内设纪检、监察机构负责人人选。
9．承办市纪委、市监察局和区委、区政府交办的其他事项。
三、乡镇纪检工作如何开展方面的法规制度
(1)加强领导。乡（镇）党委、政府要以高度的政治责任感和紧迫感，加强对乡镇纪委工作的领导，从人力、物力、财力上给予保障，研究解决实际困难和问题，确保乡镇纪委工作顺利推进。
(2)认真履职。乡镇纪委要切实提高工作水平，围绕中心、服务大局，按照各自职责要求，协助党委政府加强党风建设和组织协调反腐败工作，更好地促进改革、实现发展、保持稳定。
(3)强化督查。区纪委监察局要切实加强对乡镇纪委班子成员履职情况进行监督检查，定期对乡镇纪委班子成员履职情况进行考核，对不认真履职、不作为的，将按照相关规定进行问责。
四、乡镇纪委工作保障方面的法规制度
明确落实管理制度和保障措施。一是坚持汇报督查制度。区纪委每年安排部分乡镇纪委书记向区纪委常委会或全委会进行述职述廉并组织测评，并适时对乡镇纪委工作开展情况进行督查。二是坚持目标管理考核制度。每年区纪委在全委会上通报表彰一批先进乡镇纪委和先进个人，对目标管理考核结果为不称职的乡镇纪委书记由区纪委领导进行诫勉谈话直至建议区委对其进行组织调整。三是坚持无案说明制度。对乡镇纪委一年来没有办理一起案件的，应向区纪委常委会进行无案说明。四是坚持谈心谈话制度。区纪委领导定期或不定期与乡镇纪检干部进行谈心，了解其思想、工作、生活中的情况，及时帮助解决实际问题。五是坚持区纪委常委和委员联系点制度。实行区纪委常委和委员联系乡镇和重点村制度，负责联系点有关工作的督促指导、沟通协调等。六是坚持物质保障制度。乡镇纪委业务装备建设和办案专项经费由乡镇财政足额保障。七是坚持参加乡镇党委书记办公会议制度。乡镇纪委书记参加乡镇党委书记办公会议，参加乡镇重要项目安排、人事任免、大额资金使用等重大事项决策之前的酝酿协商和相关决策会议。
五、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》 关于实施与监督，《规定》从三个方面作出了制度设计。一是规定了各级党委、政府组织领导和检查考核的责任。《规定》要求各级党委、政府负责本规定的贯彻实施，开展教育培训，完善考评激励，落实待遇保障，加强监督检查，促进农村基层干部自觉贯彻执行《规定》。区党委、政府每年应当对乡镇领导班子成员执行本规定的情况进行一次检查考核。有关主管部门每年应当按照干部管理权限对基层站所负责人执行本规定的情况进行一次检查考核。检查考核时应当充分听取基层站所所在地的乡镇党委、政府的意见，并将考核结果通报乡镇党委、政府。乡镇党委、政府每年应当对村党组织领导班子成员和村民委员会成员执行本规定的情况进行一次检查考核。纪检监察机关协助同级党委、政府或者根据职责开展对本规定贯彻实施情况的监督检查，依纪依法查处农村基层干部违反本规定的行为。二是要求结合本规定的贯彻实施建立健全党务公开、政务公开、办事公开、村务公开等制度，提高权力运行的透明度。《规定》规定，各级党委、政府应当结合本规定的贯彻实施建立健全农村基层党务公开、政务公开、村务公开和办事公开制度以及农村基层干部经济责任审计制度，推进农村基层权力运行公开透明。三是强化了党员大会、村民会议、村民代表会议、村务监督机构、村民代表对村干部的监督和制约。《规定》规定，村党组织和村民委员会应当结合贯彻执行本规定健全党组织领导的村级民主自治机制。对村级重大事务实行村党组织提议、村党组织和村民委员会商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议内容和实施结果公开。村民代表在乡镇政府的指导下，可以对村民委员会成员执行本规定的情况进行询问和质询。村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构应当依法履行监督职责，对村民委员会成员执行本规定的情况进行监督。
此外，《规定》还规定，农村基层干部遵守本规定的情况应当作为对其奖励惩处、考核评价、选拔任用、考录的重要依据。通过这些规定，明确了各级党委、政府和纪检监察机关以及村级组织的责任，突出了群众对干部的监督，为《规定》的贯彻落实提供了保障。
六、机关干部作风行为规范“四要十不准”（1）要遵守工作纪律，切实执行各项规章制度 1.不准无故迟到，早退和擅自脱离岗位；
2.不准在上班期间上网聊天、玩游戏、炒股票、外出逛街购物、打麻将和到休闲娱乐场所活动；
3.不准在工作日午间、执行公务和值班期间饮酒，借调研之名到下级或其他单位吃喝、消遣。（2）要抓好工作落实，忠于职守、勤奋敬业
4.不准拒不执行组织决定，有令不行、有禁不止、政令不通；
5.不准办事拖拉、不讲效率，敷衍塞责、推诿扯皮，平时不抓紧、忙时乱应付。
（3）要提高服务水平，秉公办事、务实清廉 6.不准拒不履行首问负责制、一次性告知制，对服务对象和前来办事的人员不管不问、不理不睬，态度冷漠生硬、傲慢无礼、言语不文明、作风粗暴；
7.不准以工作正忙、还有要事等为由，拒绝前来办事的人员合理、正当的服务要求，或故意刁难、设置障碍、吃拿卡要、以权谋私。
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一、信访举报要求：
信访、举报可以采取电话、电报、信函、来访以及认为合适的其他方式进行，应如实告知被举报人的姓名、工作单位及违纪事实的具体情节和证据。举报人应正确行使法律赋予的权利和义务，实事求是地反映情况。如以检举、控告名义，捏造事实，诬告陷害他人或制造事端，干扰办事处效能投诉中心（纠风办）正常工作的，要负法律责任。
二、信访、举报处理程序：
属于办事处效能投诉中心（纠风办）受理范围的举报，办事处效能投诉中心（纠风办）将根据不同情况作出处理：
1、收到信访、举报件，进行统一登记，根据所反映的内容，按照干部管理权限，分级负责，归口管理，并要检查、督促落实。对重要的信访、举报及时向区监察局负责人报告。属于区监察局管辖的，及时交有关职能处室办理；对情况紧急、急待查明、案情单
一、易查易结及打击报复举报人的，经主管负责人批准，办事处效能投诉中心（纠风办）可以进行初步调查，直至立案审查。查处信访举报案件，自受理之日起3个月内结案，有特殊情况不能按期结案的，要向交办机关说明原因。
2、经初查，认为被检举控告行为未构成政纪处理的，应当做出初查报告和结论；认为需立案调查的，依照有关规定办理。
3、凡署名检举控告案情较严重、重大的，经街道党工委研究，可移交区监察局以适当方式将处理情况或结果回告信访举报人。
4、不属于纪检监察机关受理范围的信访举报，将根据不同情况转其他职能部门处理。
三、对信访举报人保护
区纪委监察局对信访举报人实行严格的保护制度。
1、对信访举报人的姓名、工作单位、家庭地址等有关情况及检举控告的内容严格保密，检举控告材料列入密件管理。
2、严禁将信访举报材料转给被举报单位、被举报人。
3、接受举报人举报或向举报人核查情况时，应当在做好保密工作、不暴露举报人身份的情况下进行。
4、有关的宣传报道，除征得信访举报人同意的外，不得公开举报人的姓名、工作单位、家庭地址。
5、对违反保密规定的责任人，或者阻拦和压制举报，打击报复举报人、假想举报人及其亲属的人员，一经查实，依照有关规定严肃处理；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
天目镇纪委
天目镇纪委近年来在上级纪委的领导下，围绕服务建设幸福巴源目标，加强监察，加强效能建设，加大违纪违法案件的惩处，提高办案能力水平，优化建设环境，为全乡发展提供有效助力。近三年来，先后查处案件6起，处分6人，从办案中发现，当前乡镇纪委案件审理工作中存在着一些问题，不同程度影响到案件审理工作的正常开展。
一、主要问题
一是缺乏熟悉审理业务的人员。天目镇纪委设书记1名，副书记1名，委员3名，下辖8个村（居）配备了8名纪检员，但真正审理业务熟悉的人几乎没有，案件审理业务还要靠巴源区区纪委案件审理室协审把关。由于案件审理工作政策业务性强，有基础肯钻研的专职人员要一年以上才能胜任，一般的专职人员要三年左右才能胜任。加上乡镇纪委编制少，专职审理人员难稳定。而天目镇现职的几名委员从事纪检监察工作时间不长，虽然各自具有一定的专业能力，但没有一人能熟悉甚至系统掌握法律、经济等各方面专业知识，无法独立进行案件审理。在案件审理查处工作中碰到问题依赖上级审理室解决，业务水平难以提高。
二是检查审理分离难做到。乡纪检检查人员与审理人员“查审一锅煮”的现象成为常态。乡纪委5人，真正参与案件的检查和审理的一般不超过3人。实际操作一般都是由2人侧重从事纪检监察工作，负责案件查审，在案件中看到的查审分离4个人的名字，多数是形式上的签名。
三是村支部党员到会率低。处分村级违纪党员必须召开支部党员大会，按规定党员必须到会80%才能召开，但往往很难达到。究其原因：一是思想上认识有欠缺。少数经济上有负债的村，对于召开党员大会有疑虑，认为召开党员大会村里要酌情给予一定补贴，加重负担，而不予补贴就会有部分党员不愿意参会到场。二是临时请假不来的党员多。有些党员习惯做好人，听说是处分违纪党员就不愿意参加。党员到会率要想达到80%，确实存在一定的难度。
四是处分决定普遍从轻。乡纪委查办案件，做出处分决定普遍从轻，一是经常有基层村（居）支部申请减轻处分。究其原因：其一农村党员文化素质偏低。理解领会《党纪处分条例》精神不够，造成在思想行动上不能与上级保持一致。如豫园湖村党员违法生育二胎应予严重警告处分，但村支部党员普遍认为可以视当事人平常表现予以从轻处罚；其二老好人思想作怪。很多党员都是乡里乡亲，感情用事为重，认为当事人所犯错误不是很严重，未造成重大后果就应该从轻处罚。因此在讨论给予处分意见时倾向从轻处分。二是本着治病救人原则倾向于从轻。乡纪委处分党员目的是为了治病救人，今后工作中也还要依靠这些党员开展，对于犯错误的党员，只要能及时承认所犯错误，主动承担责任，乡纪委也不希望从严处罚，以免造成上下对立情绪。
二、解决对策
1、学干结合，提高水平。一要加强培训，提高业务水平。由区纪委通过举办业务培训班、以会代训、以案代训等形式使乡镇审理人员尽快掌握业务知识，提高业务水平。二要强化实践，提高办案水平。对一些复杂有难度的案件，可以考虑抽调乡镇纪检人员联合办案，学干结合、工训结合，进行面对面的业务指导，让他们在工作实践中提高业务水平。三要完善稳定审理人员队伍。尽量保持纪检案件审理人员相对稳定。
为切实履行案件审理工作职能，落实案件审理工作责任制，提高案件质量和审案效率，根据《党的纪律检查机关案件审理工作条例》、《监察机关审理政纪案件的暂行办法》及其他有关规定，结合工作实际，制定本办法。
一、案件主审员的资格确认
案件主审员是指在党纪政纪案件审理过程中，对案件的事实、证据、定性、程序、手续等承担主要审核职责，并提出处理意见的案件审理部门的工作人员。案件受理后，案件审理部门负责人应当及时确定案件主审员负责审理。案件审理室主任、副主任应当担任主审员；在案件审理室连续工作一年以上、具有较高的政治素质和较强的业务能力的一般工作人员，经区纪委常委会讨论决定可以担任主审员。
二、案件主审员的工作原则
（一）依纪依法，严肃慎重的原则；
（二）宽严相济，区别对待的原则；
（三）实体审理与程序审理并重的原则；
（四）纪律处分与组织处理相结合的原则；
（五）保障党员、行政监察对象合法权利的原则。
三、案件主审员的工作权限
（一）案件受理后，原则上30日内审结，如案情复杂或疑难经批准可适当延长审理时间；
（二）可向涉案单位或个人了解与本案有关的情况，并可查阅、复制与案件有关的文件和其他材料；
（三）经室主任或分管领导同意，可以要求案件移送部门补办有关手续、补报材料；可对重大复杂案件的主要证据作补充调查或直接复核；
（四）遇有适用国家法律、法规、政策、地方性法规和规章方面或专业技术方面问题时，可征询有关部门的意见。
（五）案件主审员实行回避制度，遇有下列情形应当回避：
1是本案的被调查人的近亲属；
2是本案的检举人、主要证人；
3本人或者近亲属与本案有利害关系的；
4与本案有其他关系，可能影响案件公正审理的。
四、案件主审员的工作职责
（一）审核调查组认定的被调查人的错误事实是否清楚，有关人员的责任划分是否准确，被调查人有无从轻、减轻、从重、加重情节，并负责与被调查人进行审理谈话，核对错误事实，听取本人意见，有针对性地做好思想教育、解释工作，并做好谈话记录；
（二）审核案件证据是否确凿充分，来源是否合法，如发现需要补充证据或材料的，应当及时提出意见建议，并按照案件审理部门工作程序补充证据或材料；
（三）审核案件调查组对被调查人的违纪行为定性是否准确，是否符合违纪的构成要件，适用法律、法规及提出的处分意见是否恰当，并提出审理后对错误事实的定性量纪意见；
（四）审核案件调查程序是否合法，“两规”、“两指”等调查措施是否依纪依法采取，是否履行了规定的手续；
（五）负责制作审理报告，案件主审员、助审员与案件移送部门如对案件定性量纪等问题有不同意见的，应在审理报告中说明；
（六）负责将审结的案件提交集体审议，并把集体审议的意见写入审理报告；
（七）负责将集体审议后的案件提交区纪委常委会或区监察局局长办公会议讨论，并按照讨论的意见起草有关文件；
（八）按照案件审理部门工作程序，负责与调查组及有关部门的沟通和协调工作，办理和履行规定的手续和程序；
（九）负责处分决定草稿与被调查人见面以及处分决定的送达；
（十）负责对随案移送的暂扣、封存财物的处理；
（十一）负责处分决定执行情况的监督、检查、落实；
（十二）负责案件的立卷归档工作，做到案结卷成，及时归档。
五、案件主审员的奖惩
作者：ags
出自：许昌廉政网
发布时间：2010-4-12 11:11:34
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2010年，全市纪检监察机关案件检查工作的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和党要管党、从严治党方针，紧紧围绕中央、省、市纪委全会的整体部署，按照“加大力度、突出重点、强化措施、提高质量、确保安全”的工作要求，创新办案机制，进一步加大办案力度，确保办案安全，促进市委“一争四推三提升”等重大战略决策的贯彻落实，为我市争当“科学发展示范市”提供坚强的纪律保证。
一、提高认识，增强做好案件检查工作的政治责任感
当前，反腐败斗争形势仍然严峻，腐败现象仍然没有从根本上得到遏制，违纪违法案件仍处于易发、多发期。查办违纪违法案件，是纪检监察机关的一项最基本的职责。各级纪检监察机关一定要进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，牢固树立“查办案件是尽职、有案不查是失职”的观念，把案件工作摆上突出位置，切实加大办案力度。
二、突出办案重点，改善案件结构
要突出办案重点，下功夫改善案件结构，市、县两级纪委监察局做到“四个上升”，即查处率、要案率、重处分率、贪污贿赂案件率要上升。
（一）突出重点人员。严肃查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪政纪的案件。
（二）突出重点问题。
1、严肃查处贪污贿赂、腐化堕落、滥用职权、失职渎职案件，坚决惩处利用人事权、行政审批权、行政执法权和司法权谋取非法利益的行为。
2、严肃查办侵害群众利益案件、群众性事件和重大责任事故背后的腐败案件，对影响民生改善和社会稳定的违纪违法行为，要坚决予以查处。
3、严肃查办严重违反组织人事纪律的案件和为黑恶势力充当“保护伞”的案件。
4、按照市委“执行力提升年”的决策部署，坚决及时查处影响恶劣的消极腐败案件。
（三）突出重点领域。
1、从严查处党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的违纪违法案件。
2、严肃查办工程建设领域腐败案件和商业贿赂案件，加大对行贿行为的查处力度。
3、注重查办房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域和环节的案件。
三、抓好自办案件，提升办案质量
市、县两级纪委监察局要按照省纪委 “一级带着一级干、一级干给一级看”的要求，突出抓好自办案件，提高自办案件比重，通过自办案件体现对基层办案工作的指导，体现加大办案力度，提升案件检查工作质量。
（一）注重拓宽案源。市、县两级纪委监察局要及时排查筛选举报线索，集中力量查办领导干部贪污贿赂、失职渎职等有影响的大案要案。要扩大办案成果，深挖窝案、串案；注重从廉洁自律、纠风等专项治理工作中挖掘案件线索；积极从执法机关获取案件线索。
（二）推行案件主办人制度。推行案件主办人制度，实行主办人竞争制、终身负责制。
（三）讲究办案方法与策略。案件查办人员要在严格使用党纪法规的同时，积极探索新形势下查办案件的新办法、新思路。要做好初核工作，提高案件成案率，实现良好的政治、社会和法纪效果。
（四）坚持实体程序并重。
1、坚持“实事清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的方针，把每一起案件都办成铁案。
2、要进一步规范办案程序，把依纪依法办案的要求贯穿到案件查办的每一个环节。
3、实行依纪依法办案监督员制度，切实加强对办案全过程的监督。
4、办案人员要增强接受监督的意识，提高依纪依法、安全文明办案水平。
（五）重视发挥查案的治本功能。坚持重大典型案件“三报告一建议一整改”制度，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度、治理一方风气。
四、完善办案机制，加强基层办案
（一）完善基层办案机制。市纪委监察局要研究制定市直派驻机构协同办案机制，整合办案资源。县（市、区）纪委监察局要进一步完善落实“三位一体”办案机制。
（二）完善协同办案机制。根据领导分工调整情况，调整市委反腐败协调小组组成人员。定期召开反腐败协调会议，建立健全协同办案制度，进一步形成惩治腐败的合力。
（三）完善办案奖惩机制。市纪委在全市推行“双优”评选，组织开展优质案件和优秀主办人评选和表彰。对办案有功人员，给予物质和精神奖励；对出现安全问题和违纪违法问题的，严肃追究责任。
（四）完善基层办案督导机制。市纪委每季度召开一次县（市、区）案件检查工作例会，交流、研讨案件检查工作。市、县两级纪委要对基层办案人员、经费、装备落实情况进行检查。
五、强化安全意识，确保“双零目标”
（一）强化安全意识、责任意识。要从维护党和政府及纪检监察机关形象的政治高度，从加大办案力度与依纪依法、安全文明办案有机统一的高度，充分认识加强办案安全工作的重要性和紧迫性，牢固树立服务大局、依纪依法、安全文明和廉洁办案的理念。
（二）明确安全责任。各级纪检监察机关负责同志要对办案安全工作亲自过问、重大问题亲自解决、重大事项亲自协调；分管领导要负主要领导责任，切实把办案安全工作作为重要工作牢牢抓在手上；办案部门负责人要负直接领导责任，切实履行查办案件和办案安全的双重职责；调查组组长作为第一责任人，要全面负责各项办案安全措施的落实；办案人员要对办案安全工作负直接责任，采取有效措施防范安全事故的发生。
（三）正确使用“两规”等办案措施。使用“两规”措施要按照“坚持使用，慎重使用，确保安全”原则，严格使用权限，严格把握条件，严格报批备案，严格控制“两规”人数和时间。
（四）加强办案场所的监督管理。市纪委监察局要进一步完善办案场所设施，加强办案场所管理。县（市、区）纪委监察局有条件的要设立专门的办案场所，条件暂时达不到的要设立专门的谈话场所，配备必要的监控设备，做到对谈话过程进行全程录音录像，并妥善保管现场谈话原始记录、录音录像资料。
（五）严格落实办案安全检查制度。全市各级纪检监察机关要严格执行办案安全“分级负责、案案有检查、月月有报告”制度，分管领导对自办案件的办案安全工作要做到每月“案案有检查”。
六、提高自身素质，加强队伍建设
各级纪检监察机关要组织办案人员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，增强法制观念，强化政治意识、大局意识和服务意识；加强业务技能培训，加强对法律法规、党纪政纪等业务知识的学习，使办案人员适应办案工作的需要；强化办案人员纪律意识，增强纪律观念，坚决抵制各种诱惑和不正之风；要加大对案件工作的投入，在人力、物力、财力上向案件工作倾斜，配齐配强办案人员，保持办案队伍相对稳定。2006年全县案件检查工作要点
查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段，是维护改革发展稳定大局的政治保证。2006年，全县各级纪检监察机关要充分认识查办案件的重要性和紧迫性，把查办案件作为重要职责和重要任务，坚定不移地抓好案件查办工作。
一、明确指导思想，把握办案重点 1、2006年全县案件检查工作的指导思想是：要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和为指导，紧紧围绕“十一五”规划和中央、省、市纪委整体工作部署，按照“提高质量、改善结构、规范程序”的要求，进一步加强和改进办案工作，为全面贯彻落实科学发展观和加快发展、科学发展、建设和谐襄城提供坚强的纪律保证。2、2006年，全县各级纪检监察机关要重点查办：①发生在领导机关和领导干部中违反党纪的案件；②领导干部滥用权力，贪污贿赂的案件；③认真查办请客送礼、跑官卖官、拉选票的案件；④认真查办国家工作人员利用职权谋取私利的案件，特别是那些不给好处不办事，给了好处乱办事的案件；⑤行政机关及其工作人员不作为、乱作为和侵害投资者权益，干扰企业生产经营，影响经济发展环境的典型案件；⑥认真查办商业贿赂案件；⑦严重侵害群众利益的案件，尤其是发生在安全生产、食品药品安全和社会稳定等方面的失职渎职案件；⑧发生在金融、工程承包、土地管理、政府采购、以及国有资产严重流失的案件。
二、强化办案措施，提高办案质量
办案工作要坚持以事实为根据、以党纪政纪为准绳，切实做到事实清楚、证据确凿、处理恰当、手续完备、程序合法，确保所办案件经得起历史和实践检验。
1、增强责任意识。对案件的查办坚持定领导、定人员、定责任、定方案，逐步试行案件主办人制度。
2、重事实、重证据。认定错误事实，须有确实、充分的证据，要认真收集、鉴别和使用证据，发现证据存在疑点或含糊不清的，应重新取证、补证，严防伪证、错证。
3、准确定性量纪。正确区分违纪行为与非违纪行为，准确区分不同类别的违纪行为，严格执行量纪标准，作出恰当处理。
4、严格执行《中国共产党纪律处分条例》关于从轻、从重、减轻、加重处分和免予处分的规定，做到宽严相济。正确运用纪律处分与组织处理两种方式，对需减轻处分或作出其他处理的，要按规定的权限和程序履行报批手续。
5、要加大对违纪违法人员经济处罚和追缴违纪违法款物的力度，积极发挥经济处罚手段在遏制腐败中的作用。
6、要认真落实完善重大典型案件“一案两报告”制度，发挥查办案件在治本方面的积极作用，突出其政治、经济和社会效果。
三、加大办案力度，改善案件结构
１、查办案件是纪检监察机关的一项重要职能，是人民群众衡量反腐败工作成效的一个重要标志。当前仍然是腐败易发多发期，查办案件工作不能减弱，必须继续加大办案力度，保持对腐败分子的高压态势。体现在办案数量上，不能有大起大落，对办案工作相对薄弱的地方和部门，要进行重点督导和帮助。
２、在稳定办案数量的同时，要注重改善所办案件的结构，着重查处那些比较重要或复杂的案件，以提高震慑力，增强教育效果。
四、规范办案程序，依纪依法办案 查办案件是一项政治性、政策性很强的工作，必须严格按照党内法规和国家法律法规的规定履行办案程序，要强化程序意识，坚持实体与程序并重，保证办案工作规范有序进行。
１、严格案件线索受理程序。办案部门和办案人员人各种途径掌握和发现的案件线索，要及时报告，经集体研究后作出处理，不得擅自处置。
２、严格初步核实（初步审查）程序。对涉嫌违纪的问题，需进行初步核实的，必须按规定履行报批手续。经初步核实，对有违纪事实，需要追究纪律责任的，应及时办理立案手续；对不需要追究纪律责任的，应严格按照有关规定处理。
３、严格立案和调查程序。所有案件的立案，必须严格履行审批程序，遵守审批时限规定；要严格按规定调查取证，严格遵守案件调查时限规定；要严格依据法律法规办案，稳妥、慎重、有效地使用“两规”、“两指”等办案措施，严格使用权限，严格把握条件，严格审批程序，严格备案程序，严格工作纪律，坚决防止发生违纪违法行为和意外事件；要严格执行各项办案工作制度；案件调查结束，案件检查部门要按规定将证据和程序两方面的材料，全面及时地移送案件审理部门。
４、严格办案环节备案程序。实行办案环节备案制度，在严格履行审批程序的同时，必须将办案过程各环节的有关材料及时送案件管理部门备案，确保办案程序合法、办案手续完备。
5、要坚持文明办案，树立惩治腐败与保护公民和党员合法权益并重的意识。要坚持惩前毖后，治病求人的原则，善于运用政策，做到该严则严，该宽则宽，宽严相济，区别对待。
五、加强队伍建设，提高干部素质
提高办案人员素质，努力造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的办案队伍，是做好新形势下办案工作的重要保证。要按照胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，把队伍建设摆在突出位置抓紧抓好，确保办案人员在尖锐复杂的斗争面前经受住考验，不出问题。
１、要组织办案人员认真学习政治理论和业务知识，提高自身的政治素质和业务素质。要在办案队伍中大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，积极探索办案工作规律，不断改进办案方式和方法，提高办案工作整体水平。
2、进一步学习贯彻中、省纪委六次全会和市纪委五次全会及全省纪检监察机关案件查办暨案件管理工作会议精神和《中央纪委关于完善查办案件协调机制，进一步改进和规范“两规”措施的意见》（中办发[2005]28号）、《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》（中纪发[2005]7号）、《关于加强和改进新形势政案件管理工作的意见》（中纪办发[2005]20号）文件精神，要结合实际，研究制定加强和改进查办案件工作的具体措施，不断提高依纪依法办案水平。
3、各组纪检监察机关要从关心、爱护干部的角度出发，对执纪办案人员要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。要把加强工作纪律尤其是办案纪律作为一件大事抓紧抓好，对待以案谋私、以权谋私的违纪违法行为要从严查处，决不护短。
4、执纪人员要增强宗旨观念，忠实实践“三个代表”重要思想，认真履行职责，积极完成办案工作任务，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
2008年全县案件检查工作，以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省、市、县纪委全会的会议精神，在县委、县政府和上级纪检监察机关的领导下，坚持从严治党、从严治政的方针，突出重点、扎实工作，认真落实办案工作责任制，进一步加大查办案件工作力度，始终保持惩治腐败的强劲势头，严肃查处影响勉县经济发展、社会和谐稳定的典型案件。加强案件剖析，健全制度，充分发挥查办案件的治本功能。
一、紧紧围绕县委、县政府和上级纪检监察机关的工作要求，以服务经济建设为中心，坚决查处破坏改革、阻碍发展、影响稳定的违纪违法案件
一是查办重点部门和重点领域党员领导干部违纪违法案件。以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易和权色交易的案件。严肃查办在重点工程项目中发生的违规招标、弄虚作假，套取资金的案件；利用组织人事权、司法权、审批权、行政执法权索贿受贿、徇私舞弊，谋取非法利益的案件；领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。二是查办商业贿赂案件。严肃查办商业贿赂案件。即要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。重点查处工程建设、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销以及其他领域的商业贿赂案件。对手段隐蔽、性质严重的商业贿赂行为及时查处，坚决惩治违纪违法人员，以实际成效取信于民。三是查办失职渎职案件。严肃查处各级领导干部在工作中不履行职责或责任心不强、麻痹大意，造成一定的政治影响和经济损失，损害了国家和群众利益的案件。四是查办严重侵害群众利益的案件。纪检监察机关要坚持体察民事、民情，关注民生、民意，把维护人民群众利益贯穿于办案工作始终。今年要严肃查办涉及教育、医疗系统收费问题，粮食直补、退耕还林、通村道路硬化等损害群众利益的热、难点案件并要加大力度查办。五是查处行政不作为乱作为的案件。加大对县委、县政府确定的中心工作和重大项目的监督检查，严肃查办违反党的政策，不履行和不正确履行职责，不作为、乱作为的案件。
二、增强责任意识,全面落实办案工作责任制
查办案件是纪检监察机关的重要职责，实行办案工作责任制是必然趋势，全县各级纪检监察组织要切实把多办案、办大案作为纪检监察机关工作的主线。一要坚持有案必查。加大查案工作力度，做到有案必查，违纪必究，该初核要初核，该立案调查要立案，该处理执行的要处理执行，该移送的要移送。二是要集中力量查办大案要案。要进一步加大工作力度，积极组织力量，力争突破一些有影响的大案要案。三是要进一步明确办案工作责任。各单位要明确分工，落实责任。要建立健全案件线索排查制度。一旦收集和掌握有价值的案件线索，要组织力量认真调查。四是要加强检查考核和奖惩。本着实事求是、分级负责、奖励与考核相衔接的原则，对各级的办案情况进行考核。对在查办案件中成绩突出的单位和个人，要给予表彰；对办案不力、有案不查、压案不报的，视情节追究有关领导和人员的责任。
三、严格依纪依法查办案件，不断提高办案工作质量
坚持依纪依法办案，注重办案程序，充分应用证据，是我们查办案件的指导思想和要求，必须使之贯穿于查办的每一个案件中，使查办的每一个案件都有理有据，经得起历史的检验。一要坚持文明办案。要牢固树立惩治腐败与保护公民和党员的合法权利并重的意识。在查办案件中，要尊重被调查人的申辩权，充分运用思想政治工作耐心教育，促其反省，主动陈述自己的问题和错误。二是要正确使用办案措施。在办案工作中，充分正确用好纪检监察机关调查案件的权
利和组织措施，对于“两规”措施的使用，要做到“敢用、慎用、善用、安全用”。三是要提高组织协调，合力攻坚办案的工作能力。案件组织协调发挥的作用越大，办案的成效也越大。要切实加强对办案工作的领导，完善组织协调机制，调动一切积极因素，依纪依法组织整合办案资源。四是要拓宽案源，提高办案质量。要主动到人民群众去搜寻案件线索，积极从信访举报中筛选有价值的案件线索，从执法、纠风、审计和专项检查中发现案件线索，从经济工作的重点、改革的难点、社会关注的焦点和群众反映的热点问题中去发现问题，注重从正在办理的案件中去深挖串案，窝案、团伙案，实行案件举报奖励制度。
四、坚持发挥查办案件的治本功能，形成惩防合力的重要手段
一是要抓案件质量分析。对查结后的案件，办案人员不但要写出案件调查报告，还应写出案发原因与教训的案件剖析报告，对全县阶段性发案情况进行分析总结。二是要抓案发单位问题整改和长效机制建设。对办案过程中发现发案单位在管理、监督等方面的问题，及时下发纪检监察建议书，要求整改、纠错，要帮助其建章立制，堵塞漏洞。三是要抓案件的警示教育。在查办案件中，要对涉案人员进行党风廉政和遵纪守法教育，同时通过他们教育其亲属、朋友以及身边工作人员，从而起到查办一案，教育一片，稳定一方的作用。必要时要到案发单位和相关单位召开警示教育大会，通报案情，剖析案件，增强教育的针对性。把办案是最好的教育落到实处。四是要抓受处分人员的跟踪回访，使其吸取教训，重新振作起来。同时，协调有关单位在政策和规定范围内，帮助他们解决一些工作和生活中的困难。全县纪检监察干部要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，树立法纪观念、政策观念、程序观念和证据意识、安全意识。锐意进取，开拓创新，圆满完成各项工作任务。
2008年全市纪检监察机关案件检查工作要点
作者：ajss
出自：许昌廉政网
发布时间：2008-5-20 16:20:41
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2008年，全市纪检监察机关案件检查工作的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持从严治党、从严治政，围绕中央、省、市纪委全会的整体部署，按照“加大力度、突出重点、依法办事、规范程序”的要求，创新办案机制，加大办案力度，为我市科学发展、和谐发展、加快发展，实现富民强市目标提供坚强的纪律保证。
一、进一步提高思想认识
党的十七大报告强调，全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。省委常委、省纪委书记叶青纯同志明确指出，查办案件工作是纪检监察机关的中心环节和主要任务，要放在突出的位置抓紧抓好。从我市看，当前一些领域违纪违法案件呈易发多发态势，表现形式各异，反腐败斗争的形势依然严峻，任务依然艰巨，我们必须把查办案件作为中心工作，摆上突出位置，以更坚决的态度，更有力的措施，更扎实的工作，继续保持惩治腐败的强劲势头。因此，各级纪检监察机关要进一步统一思想，充分认识查办案件在反腐倡廉建设中的重要地位和作用，始终把查办案件工作作为党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要任务抓紧抓好抓出成效。
二、落实办案措施，加大办案力度
1、进一步加强同组织、人事、公安、检察、法院、财政、审计、信访等部门的协调配合，认真落实联席会议制度、定期相互移送案件材料制度、协同办案制度，不断完善办案协作机制，增强突破大案要案的整体合力。
2、加强对办案工作的协调、指导和监督。对办案工作相对薄弱的地方和部门，特别是长期没有案件的单位和乡（镇），市、县两级纪委要派专人进行督导，分析原因，帮助整改。对于案件总量非正常下降的地方和部门，要及时对纪委书记（纪检组长）谈话提醒。
3、建立办案奖惩机制。市、县两级纪委监察局要落实办案奖惩机制，对办案有功人员，按照责任轻重、贡献大小，给予物质和精神奖励，特别突出的，给予提拔重用。对出现问题的，也要按问题性质、损失大小和影响程度，严肃追究责任。要通过创新办案机制，激活内动力，创造有利于办案人员成长、促进优秀人才脱颖而出的工作环境。
4、加大对办案工作的投入。配备办案工作必需的车辆、计算机、书籍等，以适应办案工作的要求。要认真研究落实固定办案场所建设。
5、重视发挥查案的治本功能，坚持重大案件“三报告一建议一整改”制度，针对案件中暴露出的问题，查找体制机制制度方面的原因，帮助发案部门和单位总结教训，促进预防腐败机制的建立和完善，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度、治理一方风气。
三、突出办案重点，改善案件结构
1、突出重点人员。认真查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪政纪的案件。市纪委监察局重点查办县（处）级干部案件，县（市、区）纪委监察局和市直办案协作区各单位重点查办乡（科）级干部案件。对群众反映强烈、比较复杂的乡（科）级干部案件，市纪委监察局将视情况进行直查快办。
2、突出重点部位。对发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的违纪违法案件要从严查处。
3、突出重点问题。（1）官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件；（2）规避招标、虚假招标、非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件；（3）在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件；（4）严重违反组织人事纪律的案件；（5）利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件；（6）为黑恶势力充当“保护伞”的案件；（7）重点领域和重点方面的商业贿赂案件。
4、突出重点领域。认真查办干部人事、司法、工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经济领域发生的案件，积极查办基层发生的严重侵害群众利益的案件。
5、着眼提高案件质量，下功夫改善案件结构。做到“四个上升”，即查处率、要案率、重处分率、贪污贿赂案件率要上升。
四、抓好自办案件，提高办案质量
市、县两级纪委监察局要把抓好自办案件放在突出位置，切实抓紧抓好。要集中力量查办在当地有影响的大案要案，大幅度提高市、县两级纪委自办案件比重。
1、拓宽案源，注重查处案中案。要加强对在办案件的搜证力度，挖掘和发现有价值的案件线索，注意挖掘深层次问题；注意在办案过程中挖掘案件线索，扩大办案成果，突破窝案、串案；注重从廉洁自律、纠风等专项治理工作中挖掘案件线索；从加强与有关执法机关的联系中获取案件线索。要讲究办案策略与方法，进一步提高案件线索的初核成案率。
2、明确责任，建立完善办案工作责任机制。要加强对办案工作的领导，全面推行领导负责制，各级纪检监察机关主要领导同志要对查办案件工作负总责，分管领导干部要分工负责。纪委书记要经常听取案情汇报，研究办案措施，对重要案件直接领导，一线组织、一线指挥；复杂案件组织协调，统一指挥。实行定任务、定领导、定人员、定责任、定方案，保证办案工作健康运行。
3、实行案件主办人制。全面实行案件主办人制度，对案件定标准、定时限、定奖惩。通过主办人竞争制、主办人对办案人员辞退制、主办人对所办案件终身负责制等措施，为办案人员鼓劲加压，创造有利于办案人员成长、促进优秀办案人才脱颖而出的工作环境。
五、加强基层办案，稳定办案总量
1、抓好县、乡两级纪委办案工作。每季度召开一次县（市、区）案件检查工作例会，汇报、交流、研讨案件检查工作。县（市、区）纪委监察局掌握的举报线索要及时筛选，对可查性强的问题，要集中力量查办。乡（镇）纪委对案件线索要做到有一件查一件，件件有着落，事事有结果，切实解决一些乡（镇）办案“空白”问题。
2、加强市、县两级协作区办案工作。市直办案协作区各单位对科级干部的信访举报要做到件件有着落，每季度要向协作区报告一次工作情况。市、县两级纪委要采取领办案件、定期听取汇报等形式，切实加强对协作区案件查办工作的督促指导。
3、实行案件线索集中排查上报制度。根据省纪委要求，市纪委县（市、区）纪委、市直办案协作区各单位乡科级干部案件线索实行“下管一级”，各县（市、区）纪委对案件线索也要“下管一级”。上级机关对集中排查报备的案件线索，要在筛选的基础上实行交办、督办。
六、强化程序意识，严格依纪依法办案
1、进一步强化程序意识，坚持实体与程序并重，严格执行各项办案制度，坚持把依纪依法的要求贯穿到办案过程的各个环节。
2、正确使用“两规”、“两指”等办案措施，严格使用权限，严格把握条件，严格报批备案，严格工作纪律。
3、把依纪依法扎实取证放在首位，坚持实事求是，重事实、重证据、重调查研究，切实做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。
4、坚持文明办案、安全办案，树立惩治腐败与保护公民和党员合法权益并重的意识，坚决防止在案件查办过程中发生违纪违法行为和意外事件，实现办案人员零违纪、办案对象零伤亡的“双零目标”。
七、加强队伍建设
1、加强思想建设。组织办案人员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观、社会主义和谐社会等重大战略思想。坚持做到讲政治、讲大局、讲团结、讲原则，进一步强化政治意识、大局意识和服务意识。
2、加强组织建设。要配齐配强办案人员，保持办案队伍相对稳定，保证每个纪检监察室要有足够的办案人员在岗在位。
3、加强业务学习。加强对办案人员特别是新进人员的知识和技能业务培训，使办案人员能够适应办案工作的需要。
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