关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知

关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知（精选4篇）

关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知 篇1

（国发〔2010〕7号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进产业结构调整和优化升级，推进节能减排，现就进一步加强淘汰落后产能工作通知如下：

一、深刻认识淘汰落后产能的重要意义

加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快节能减排、积极应对全球气候变化的迫切需要，是走中国特色新型工业化道路、实现工业由大变强的必然要求。近年来，随着加快产能过剩行业结构调整、抑制重复建设、促进节能减排政策措施的实施，淘汰落后产能工作在部分领域取得了明显成效。但是，由于长期积累的结构性矛盾比较突出，落后产能退出的政策措施不够完善，激励和约束作用不够强，部分地区对淘汰落后产能工作认识存在偏差、责任不够落实，当前我国一些行业落后产能比重大的问题仍然比较严重，已经成为提高工业整体水平、落实应对气候变化举措、完成节能减排任务、实现经济社会可持续发展的严重制约。必须充分发挥市场的作用，采取更加有力的措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制，确保按期实现淘汰落后产能的各项目标。各地区、各部门要切实把淘汰落后产能作为全面贯彻落实科学发展观，应对国际金融危机影响，保持经济平稳较快发展的一项重要任务，进一步增强责任感和紧迫感，充分调动一切积极因素，抓住关键环节，突破重点难点，加快淘汰落后产能，大力推进产业结构调整和优化升级。

二、总体要求和目标任务

(一)总体要求。

1.发挥市场作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，调整和理顺资源性产品价格形成机制，强化税收杠杆调节，努力营造有利于落后产能退出的市场环境。

2.坚持依法行政。充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面的法律法规和技术标准，依法淘汰落后产能。

3.落实目标责任。分解淘汰落后产能的目标任务，明确国务院有关部门、地方各级人民政府和企业的责任，加强指导、督促和检查，确保工作落到实处。

4.优化政策环境。强化政策约束和政策激励，统筹淘汰落后产能与产业升级、经济发展、社会稳定的关系，建立健全促进落后产能退出的政策体系。

5.加强协调配合。建立主管部门牵头，相关部门各负其责、密切配合、联合行动的工作机制，加强组织领导和协调配合，形成工作合力。

(二)目标任务。

以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点，按照《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》(国发〔2005〕40号)、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)、《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发〔2009〕38号)、《产业结构调整指导目录》以及国务院制订的钢铁、有色金属、轻工、纺织等产业调整和振兴规划等文件规定的淘汰落后产能的范围和要求，按期淘汰落后产能。各地区可根据当地产业发展实际，制定范围更宽、标准更高的淘汰落后产能目标任务。近期重点行业淘汰落后产能的具体目标任务是：

电力行业：2010年底前淘汰小火电机组5000万千瓦以上。煤炭行业：2010年底前关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿8000处，淘汰产能2亿吨。

焦炭行业：2010年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小机焦(3.2米及以上捣固焦炉除外)。

铁合金行业：2010年底前淘汰6300千伏安以下矿热炉。

电石行业：2010年底前淘汰6300千伏安以下矿热炉。

钢铁行业：2011年底前，淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。有色金属行业：2011年底前，淘汰100千安及以下电解铝小预焙槽；淘汰密闭鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备；淘汰采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备，淘汰未配套建设制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺；淘汰采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐(单日单罐产量8吨以下)等进行焙烧、采用简易冷凝设施进行收尘等落后方式炼锌或生产氧化锌制品的生产工艺及设备。

建材行业：2012年底前，淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑(生产高铝水泥的除外)、水泥湿法窑生产线(主要用于处理污泥、电石渣等的除外)、直径3.0米以下的水泥磨机(生产特种水泥的除外)以及水泥土(蛋)窑、普通立窑等落后水泥产能；淘汰平拉工艺平板玻璃生产线(含格法)等落后平板玻璃产能。轻工业：2011年底前，淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线；淘汰落后酒精生产工艺及年产3万吨以下的酒精生产企业(废糖蜜制酒精除外)；淘汰年产3万吨以下味精生产装置；淘汰环保不达标的柠檬酸生产装置；淘汰年加工3万标张以下的制革生产线。

纺织行业：2011年底前，淘汰74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于1：10的间歇式染色设备，淘汰落后型号的印花机、热熔染色机、热风布铗拉幅机、定形机，淘汰高能耗、高水耗的落后生产工艺设备；淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、年产2万吨以下粘胶生产线、湿法及DMF溶剂法氨纶生产工艺、DMF溶剂法腈纶生

产工艺、涤纶长丝锭轴长900毫米以下的半自动卷绕设备、间歇法聚酯设备等落后化纤产能。

三、分解落实目标责任

(一)工业和信息化部、能源局要根据当前和今后一个时期经济发展形势以及国务院确定的淘汰落后产能阶段性目标任务，结合产业升级要求及各地区实际，商有关部门提出分行业的淘汰落后产能目标任务和实施方案，并将目标任务分解落实到各省、自治区、直辖市。各有关部门要充分发挥职能作用，抓紧制定限制落后产能企业生产、激励落后产能退出、促进落后产能改造等方面的配套政策措施，指导和督促各地区认真贯彻执行。

(二)各省、自治区、直辖市人民政府要根据工业和信息化部、能源局下达的淘汰落后产能目标任务，认真制定实施方案，将目标任务分解到市、县，落实到具体企业，及时将计划淘汰落后产能企业名单报工业和信息化部、能源局。要切实担负起本行政区域内淘汰落后产能工作的职责，严格执行相关法律、法规和各项政策措施，组织督促企业按要求淘汰落后产能、拆除落后设施装置，防止落后产能转移；对未按要求淘汰落后产能的企业，要依据有关法律法规责令停产或予以关闭。

(三)企业要切实承担起淘汰落后产能的主体责任，严格遵守安全、环保、节能、质量等法律法规，认真贯彻国家产业政策，积极履行社会责任，主动淘汰落后产能。

(四)各相关行业协会要充分发挥政府和企业间的桥梁纽带作用，认真宣传贯彻国家方针政策，加强行业自律，维护市场秩序，协助有关部门做好淘汰落后产能工作。

四、强化政策约束机制

(一)严格市场准入。强化安全、环保、能耗、物耗、质量、土地等指标的约束作用，尽快修订《产业结构调整指导目录》，制定和完善相关行业准入条件和落后产能界定标准，提高准入门槛，鼓励发展低消耗、低污染的先进产能。加强投资项目审核管理，尽快修订《政府核准的投资项目目录》，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，严格环评、土地和安全生产审批，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。改善土地利用计划调控，严禁向落后产能和产能严重过剩行业建设项目提供土地。支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，淘汰落后产能。

(二)强化经济和法律手段。充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制在淘汰落后产能中的作用，落实和完善资源及环境保护税费制度，强化税收对节能减排的调控功能。加强环境保护监督性监测、减排核查和执法检查，加强对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。采取综合性调控措施，抑制高消耗、高排放产品的市场需求。

(三)加大执法处罚力度。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管

理部门不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。必要时，政府相关部门可要求电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。

五、完善政策激励机制

(一)加强财政资金引导。中央财政利用现有资金渠道，统筹支持各地区开展淘汰落后产能工作。资金安排使用与各地区淘汰落后产能任务相衔接，重点支持解决淘汰落后产能有关职工安置、企业转产等问题。对经济欠发达地区淘汰落后产能工作，通过增加转移支付加大支持和奖励力度。各地区也要积极安排资金，支持企业淘汰落后产能。在资金申报、安排、使用中，要充分发挥工业、能源等行业主管部门的作用，加强协调配合，确保资金安排对淘汰落后产能产生实效。

(二)做好职工安置工作。妥善处理淘汰落后产能与职工就业的关系，认真落实和完善企业职工安置政策，依照相关法律法规和规定妥善安置职工，做好职工社会保险关系转移与接续工作，避免大规模集中失业，防止发生群体性事件。

(三)支持企业升级改造。充分发挥科技对产业升级的支撑作用，统筹安排技术改造资金，落实并完善相关税收优惠和金融支持政策，支持符合国家产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，对落后产能进行改造。提高生产、技术、安全、能耗、环保、质量等国家标准和行业标准水平，做好标准间的衔接，加强标准贯彻，引导企业技术升级。对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业，在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。对积极淘汰落后产能企业的土地开发利用，在符合国家土地管理政策的前提下，优先予以支持。

六、健全监督检查机制

(一)加强舆论和社会监督。各地区每年向社会公告本地区淘汰落后产能的企业名单、落后工艺设备和淘汰时限。工业和信息化部、能源局每年向社会公告淘汰落后产能企业名单、落后工艺设备、淘汰时限及总体进展情况。加强各地区、各行业淘汰落后产能工作交流，总结推广、广泛宣传淘汰落后产能工作先进地区和先进企业的有效做法，营造有利于淘汰落后产能的舆论氛围。

(二)加强监督检查。各省、自治区、直辖市人民政府有关部门要及时了解、掌握淘汰落后产能工作进展和职工安置情况，并定期向国家有关部门报告。工业和信息化部、发展改革委、财政部、能源局要组织有关部门定期对各地区淘汰落后产能工作情况进行监督检查，切实加强对重点地区淘汰落后产能工作的指导，并将进展情况报告国务院。

(三)实行问责制。将淘汰落后产能目标完成情况纳入地方政府绩效考核体系，参照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发〔2007〕36号)对淘汰落后产能任务完成情况进行考核，提高淘汰落后产能任务完成情况的考核比重。对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报，限期整改。对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区，要依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。

七、切实加强组织领导

建立淘汰落后产能工作组织协调机制，加强对淘汰落后产能工作的领导。成立由工业和信息化部牵头，发展改革委、监察部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、农业部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局、银监会、电监会、能源局等部门参加的淘汰落后产能工作部际协调小组，统筹协调淘汰落后产能工作，研究解决淘汰落后产能工作中的重大问题，根据“十二五”规划研究提出下一步淘汰落后产能目标并做好任务分解和组织落实工作。有关部门要认真履行职责，积极贯彻落实各项政策措施，加强沟通配合，共同做好淘汰落后产能的各项工作。地方各级人民政府要健全领导机制，明确职责分工，做到责任到位、措施到位、监管到位，确保淘汰落后产能工作取得明显成效。

中华人民共和国国务院

关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知 篇2

内淘汰落后办〔2008〕5号

各盟市淘汰落后产能协调小组办公室：

为确保我区关停和淘汰落后产能工作落到实处，根据国家、自治区关停和淘汰落后产能工作有关政策和规定，自治区淘汰落后产能协调小组办公室制定了《内蒙古自治区关停和淘汰落后产能验收办法》，请你们按照要求认真核查验收。在验收工作中认真填报验收表，并逐级履行签字手续。已经完成2007年淘汰落后产能任务的盟市，请于2008年2月20日前将验收材料报送自治区淘汰落后产能工作协调小组办公室。

附件：《内蒙古自治区关停和淘汰落后产能验收办法》

二〇〇八年一月二十四日

内蒙古自治区

关停和淘汰落后产能验收办法

第一章 总则

第一条、为确保我区关停和淘汰落后产能工作落到实处，根据国家、自治区关停和淘汰落后产能工作有关政策和规定，制定本办法。

第二条、本办法适用于自治区内关停和淘汰落后产能（生产线）的验收工作。

第三条、自治区淘汰落后产能工作协调小组负责全区关停和淘汰落后产能（生产线）的指导和验收工作。各盟市、旗县淘汰落后产能工作协调小组，具体负责本行政区域内关停和淘汰落后产能（生产线）的指导、验收工作。

第二章 淘汰标准

第四条、钢铁行业按下列淘汰标准执行：

（一）拆除高炉、转炉、电炉炉体；

（二）拆除配套的风机、烧结、烟囱等设备设施；

（三）场地平整完毕；

（四）拆除设备已解体；

第五条、水泥行业按下列淘汰标准执行：

（一）拆除落后窑、磨机等设备；

（二）场地平整完毕（不包括改建为水泥粉磨站的企业）； 第六条、其它行业按下列淘汰标准执行：

（一）拆除生产设备；

（二）场地平整完毕；

（三）拆除设备已解体；

第三章 验收资料

第七条、按照有关规定予以关停和淘汰的落后生产能力（生产线），要提供下列验收资料：

（一）填写《内蒙古自治区关停和淘汰落后产能验收报告书》；

（二）企业批准建立文件；

（三）企业关停和淘汰落后工作报告书（包括企业基本情况、生产能力、落后产能、淘汰依据、淘汰时间、淘汰方式、落后设备处理去向）；

（四）淘汰现场、设备解体的影像资料；

（五）填写《拆除落后产能设备证明》。

第八条、验收资料装订成册，一式四份，企业、旗县、盟市、自治区各存档一份。

第四章 验收程序

第九条、关停和淘汰落后生产能力（生产线）验收工作，按照旗县初验、盟市验收、自治区检查的程序进行。

第十条、根据自治区已公布的淘汰落后生产能力（生产线）企业名单，所有被列入淘汰计划的企业（生产线），要按照本办法的规定进行填报《内蒙古自治区关停和淘汰落后产能验收报告书》。

第十一条、旗县淘汰落后产能工作协调小组对企业的淘汰情况进行初验，对存在的问题进行督促整改，签署初验意见，并上报相关验收资料。

第十二条、盟市淘汰落后产能工作协调小组组织各成员单位、行业专家，对本地区关停和淘汰落后产能工作进行核查验收，对存在的问题进行督促整改，签署核查验收意见，并上报相关验收资料。

第十三条、自治区淘汰落后产能工作协调小组办公室根据全区淘汰落后产能验收资料报送情况,适时组织各成员单位和相关专家，对全区关停和淘汰落后生产能力（生产线）工作进行检查，并签署意见。

第五章 附则

第十四条、关停和淘汰落后工作符合淘汰标准、验收资料齐全、验收程序符合本办法规定的，判定为验收合格。

关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知 篇3

为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推进鄱阳湖生态经济区建设，确保完成今年全省淘汰落后产能目标任务，根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）、工信部《关于下达2010年工业行业淘汰落后产能目标任务的通知》（工信部产业〔2010〕251号）要求，特制定本实施意见。

一、总体要求

（一）坚决依法淘汰落后产能。坚决依法关闭、依法淘汰落后产能，严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面的法律法规和标准。在淘汰落后产能过程中对于不符合法律法规要求的，要严格按法律程序办事，推动淘汰落后产能工作开展。要严格执行行业标准，按照国家有关规定提高准入门槛，严格环评、土地和安全生产等前置审批，不符合标准的项目一律不予审批，防止一边淘汰落后产能，一边增加新的落后产能。

（二）充分利用市场机制和经济手段推动落后产能退出市场。充分发挥市场优胜劣汰功能，促使落后产能退出市场。对落后产能执行差别电价，运用经济杠杆进行市场调节。提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本，迫使落后工艺装备及生产能力尽快退出市场。

（三）支持企业在淘汰落后产能中改造重组。把淘汰落后与培植新的增长点、促进产业升级结合起来。要充分发挥技术改造对产业升级的支撑作用，引导和支持企业运用高新技术和先进适用技术，对落后产能进行改造和升级。鼓励和支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，提高优势资源集中度。

（四）坚持属地管理。淘汰落后产能的组织实施，由淘汰落后产能企业所在地设区市人民政府负责，淘汰落后产能企业的法定代表人为淘汰落后产能的第一责任人。

二、目标任务和淘汰落后产能企业

根据工信部《关于下达2010年工业行业淘汰落后产能目标任务的通知》（工信部产业〔2010〕251号）要求，2010年全省淘汰落后产能目标任务分别是：炼钢100万吨，焦炭10万吨，铜冶炼3万吨，水泥161万吨，造纸4万吨，制革10万标张，化纤0.5万吨。上述淘汰目标任务须在今年第三季度前完成。淘汰落后产能企业名单及目标任务见附件。

三、淘汰依据和标准

（一）主要依据。

《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》，《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）、《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发〔2010〕12号）、《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号）、《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号）、《产业结构调整指导目录》（2005年本），国务院制定的钢铁、有色金属、轻工、纺织等产业调整和振兴规划。

（二）具体标准。

1.钢铁行业：淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。

2.焦炭行业：淘汰炭化室高度4.3米以下的小机焦（3.2米及以上捣固焦除外）。

3.铜冶炼行业：淘汰密闭鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备。

4.水泥行业：淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑（生产高铝水泥的除外）、水泥湿法窑生产线（主要用于处理污泥、电石渣等的除外）、直径3.0米以下的水泥磨机（生产特种水泥的除外）以及水泥土（蛋）窑、普通立窑等落后水泥产能。

5.造纸行业：淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线。

6.制革行业：淘汰年加工3万标张以下的制革生产线。

7.化纤行业：淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、年产2万吨以下粘胶生产线、湿法及DMF溶剂法氨纶生产工艺、DMF溶剂法腈纶生产工艺、涤纶长丝锭轴长900毫米以下的半自动卷绕设备、间歇法聚酯设备等落后化纤产能。

四、工作要求

（一）强化组织领导。成立由省工信委主要负责同志为组长，省发改委、省财政厅等有关单位负责同志为成员的江西省淘汰落后产能工作协调小组（以下简称协调小组），负责全省淘汰落后产能的组织领导工作，指导和督促各设区市相对应的部门开展淘汰落后产能工作。协调小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在省工信委。各设区市也要成立相应的工作协调机构。

（二）落实目标任务。按照责任主体原则，由省工信委向各设区市下达淘汰落后产能目标任务书，各设区市政府根据淘汰落后产能目标任务书的要求，明确责任主体和责任人，并按本实施意见确定的淘汰落后产能任务和淘汰落后产能企业，制定具体工作方案，切实抓好淘汰落后产能的组织领导和实施工作。

（三）强化舆论和社会监督。在媒体上公告需要淘汰的落后产能、落后工艺设备、淘汰时限及企业名单。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，由设区市政府责令其停业、关闭，当地环保部门吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可；已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执

照。

（四）加强督促检查。建立淘汰落后产能工作督查和定期报告制度，各设区市政府对本地区淘汰落后产能工作实施和任务落实情况要开展经常性检查，对落后产能企业退出情况进行监督，按月向省淘汰落后产能工作协调小组办公室通报淘汰落后产能进展情况。

（五）妥善安置职工。做好关闭企业和下岗职工的政策指导工作，协调解决好合规企业关停后职工安置、债务处理、设备拆除费用及企业下岗人员再就业和再就业培训等问题。

五、保障措施

（一）落实工作责任。各设区市要高度重视淘汰落后产能工作，明确工作责任，统筹协调本地区淘汰落后产能工作，研究解决淘汰落后产能过程中的有关重大问题。要进一步强化企业主体责任，确保淘汰落后产能企业认真贯彻国家产业政策，积极履行社会责任，按要求如期完成淘汰落后产能任务。

（二）落实考核和问责制。将淘汰落后产能任务的完成情况纳入各设区市经济社会发展综合评价和考核内容，把考核结果作为领导干部政绩考核的依据。对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报，限期整改。对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区，要依法追究该地区相关责任人员的责任。

（三）用足用好淘汰落后产能奖励资金。充分发挥国家淘汰落后产能奖励资金作用，资金安排使用与各地区淘汰落后产能任务相衔接，重点支持解决淘汰落后产能有关职工安置、企业转产等问题。各地区也要积极安排资金，支持企业淘汰落后产能。在资金申报、安排、使用中，要充分发挥工业、能源等行业主管部门的作用，加强协调配合，确保资金安排对淘汰落后产能产生实效。

（四）严格执行差别电价政策。要按照《国务院办公厅转发发展改革委关于完善差别电价政策意见的通知》（国办发〔2006〕77号）精神，结合我省实际，严格执行差别电价政策，促使落后产能企业加速淘汰高能耗工艺和设备。

（五）切实维护社会稳定和谐。在淘汰过程中要坚持依法行政，依规办事，妥善处理淘汰落后产能与职工就业的关系，认真落实和完善企业职工安置政策，消除不稳定因素，切实维护社会稳定。

附件：2010年江西省工业行业淘汰落后产能目标任务分解表

附件2010年江西省工业行业淘汰落后产能

关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知 篇4

淘汰落后产能计划

加快淘汰落后产能是落实科学发展观、转变经济发展方式、调整经济结构、推进节能减排、提高经济增长质量和效益的重要措施。今年以来，我县根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》和《福建省人民政府2011年淘汰落后产能工作的实施意见》的精神，对我县的淘汰落后产能工作进行了认真部署，加大力度积极开展此项工作，取得了明显的成效。到目前为止，我县已顺利完成省、市下达我县的淘汰落后产能工作任务。现将有关情况汇报如下：

一、工作进展情况

1、依法取缔全县19家非法沤浆厂（池）

根据《龙岩市人民政府办公室关于要求取缔小造纸厂的通知》（龙政办〔2011〕160号）要求，今年6月24日县政府组织相关部门负责人召开了取缔非法造纸沤浆厂（池）专题会议，研究部署综合执法工作，及时成立了专项整治行动小组，制定了《关于开展整治全县境内19家非法沤浆厂综合执法行动工作方案》，将国家明令禁止的非法沤浆厂依法坚决取缔。从6月26日至6月30日，县政府通过综合执法，累计组织400余人次、大型机械7台次连续开展专项整治行动，通过断水、断电、对生产场所进行拆除等措施，依法彻底取缔了全县19家非法沤浆厂（池），拆除其地面建筑物和附属厂房设施，捣毁非法造纸沤浆池约8000 m。

2、完成省、市下达我县的淘汰落后造纸产能任务

我县高度重视淘汰造纸落后产能工作，多次召开专题会议研究部署，先后下发多个针对性文件，并组织力量采取果断措施。继2010年底集中力量依法取缔20家无照经营非法小纸厂后，今

3年以来，对证照不全的小纸厂全面开展清理整顿，对国家和省政府规定淘汰的造纸落后产能设备予以拆除。2010年12月县经贸局、工商局和环保局联合下发了《关于责令本县境内不符合产业政策的造纸企业停止生产的通知》，责令原持有工商执照的19家小造纸企业于2010年12月25日起停止生产，县工商部门依法注销了其工商登记营业执照；今年7月份县政府相继出台了《上杭县人民政府关于责令关闭上杭县境内不符合产业政策的小造纸企业的决定》、《上杭县人民政府关于印发上杭县2011年淘汰落后造纸产能专项整治工作实施方案的通知》；7月10日起对不符合国家产业政策的上杭县连丰纸制品厂等14家小造纸企业、37条生产线（包括工信部公告2011年淘汰6家造纸企业）实施强制停电停产措施，责令上述小造纸企业及生产线于2011年7月31日前自行清除原材料、成品、半成品，拆除造纸生产设备、设施；8月2-3日，县政府组织县经贸局、环保局、工商局、财政局、监察局进行联合验收，已彻底关闭小纸厂14家，淘汰落后造纸设备37台套，拆除锅炉17台，淘汰落后造纸产能5.65万吨，COD减排481吨，NH3H减排11吨，NOX减排16吨，SO2减排115吨。拟保留造纸厂已有上杭润华纸业有限公司、上杭东兴工贸有限公司2家造纸厂按照环保要求，完善污水治理设施，并安装在线监控装置，通过市县相关部门联合预验收，其他拟保留3家造纸厂，也按有关环保要求正在实行全面停产整治。至目前，整治小造纸厂工作取得了阶段性成果，提前完成了省、市下达给我县的淘汰落后造纸产能目标任务。

3、淘汰工业硅冶炼厂及水泥厂工作有序推进

上杭县茶地鸿发工业硅厂已于2011年2月完成淘汰关闭，上杭县溪口万鑫隆冶金厂已停产关闭；上杭县吊钟岩水泥厂已完成设备拆除，清理附属设施和成品、半成品，于2011年12月下

旬淘汰关闭并通过市县级相关部门联合检查验收。

4、按政策规定及时足额收取差别电价电费

2011年我县收取大金刚水泥厂、畲山福利水泥厂、金竹水泥有限公司、吊钟岩水泥厂4家水泥企业差别电价电费12万元。根据国家审计署《审计报告》和省政府领导批示精神，龙淘办《关于上杭县落后产能企业差别电价征收整改的通知》（[2011]6号）要求及县经贸局、物价局关于收取水泥企业差别电价电费的文件规定，进行了对照检查，对过去差别电价电费的补收和今后的收取工作进行了部署落实。

二、主要做法

（一）做好宣传发动，营造舆论氛围

县政府和有关部门加强政策宣传，通过报纸、电视、广播和发放宣传材料等形式，宣传国家产业政策和环保法规，宣传淘汰落后造纸产能的重要性和必要性，提高企业和广大人民群众的政策意识和环保意识，使淘汰落后产能工作得到企业和人民群众的理解和支持。

（二）加强组织领导，明确目标责任

为做好我县的淘汰落后产能工作，我县及时成立了上杭县淘汰落后产能工作协调小组及其办公室，具体负责淘汰落后产能专项治理工作的组织协调和监督指导，研究解决淘汰落后产能工作中的重大问题。协调小组下设办公室，设在县经贸局，负责统筹协调淘汰落后产能日常工作，牵头制定和编制全县淘汰落后产能目标和规划，做好任务分解和督促落实等工作。乡镇政府负责本辖区内落后产能专项治理工作有组织实施。

（三）注重部门联动，提供有效保障

充分调动一切积极因素，综合运用法律法规、经济、财税政策和必要的行政手段，标本兼治，重在治本，严防取缔和淘汰关闭企业偷产偷排、死灰复燃，切实开展好专项整治工作。政府各相关部门对列入淘汰计划的落后企业，各司其职，加强对淘汰落后产能工作的指导、协调、监督和实施，落实联合整治关停措施。如县工商局按照程序吊销企业营业执照；县经贸局对所有列入关停目录的企业采取断电措施，并对私自转供电行为严厉查处；县环保局依法查处企业违法排污行为。

（四）及时拨付资金，确保专款专用

2011年我县淘汰关闭14家造纸企业、37造纸生产线全部按期完成关闭淘汰任务，支付补助资金555万元、奖励资金185万元，共支付资金740万元；关闭年产7.5万吨水泥上杭县吊钟岩水泥厂支付补助奖励资金225万元，累计支付补助奖励资金965万元。全部由先由县财政统一垫付。对淘汰的企业经过现场核实，确认其设备拆除到位并按要求提供相关的材料进行验收后，已将专项资金全部下拨到各有关企业。

（五）积极引导企业转产

鼓励和支持被关停企业进行转产，开展空闲厂房改造，对按照规划积极配合拆除的企业给予政策支持。对按期完成淘汰落后产能任务的企业，在符合国家土地管理政策的前提下，国土资源部门会同其他部门对其土地开发利用优先予以支持。相关部门在符合产业政策、环境保护和规划要求的条件下，转产其他项目，在用地、用电、项目审批等方面给予优先和优惠。

三、主要成效

1、我县淘汰关闭落后造纸企业数量多，淘汰落后造纸产能

工作涉及面广、政策性强、工作难度大。县政府组织有关部门密

切配合，形成合力，积极推进，采取提前部署，提前完成省市下达的任务，也为我市淘汰落后造纸产能起到表率作用，推动其它县市的淘汰淘汰落后造纸产能工作。

2、加快淘汰落后产能是我县落实科学发展观、转变经济发

展方式、调整经济结构、推进节能减排、提高经济增长质量和效益的重要措施。2011年我县率先开展淘汰落后产能工作，并取得一定成效，关停取缔了一批污染严重的落后小造纸企业，有效地促进了造纸行业的结构调整和优化升级，在一定程度上扼制了造纸行业在我县旧县河、黄潭河等重点流域污染问题。得到当地人民群众的赞扬和支持。

四、存在问题

省、市淘汰落后产能专项资金管理办法未及时出台，操作比较困难。在资金补贴、职工安置、资产处置、债权债务处置、企业的后续发展等方面还没有完善的配套政策，淘汰落后产能任务艰巨。

五、2012年淘汰落后产能计划

1、关闭不符合国家产业政策的有证造纸厂12家及消减生产线造纸厂1家，计淘汰落后造纸产能6.72万吨。

2、淘汰不符合国家产业政策的工业硅冶炼企业1家，淘汰落后产能约0.28万吨；水泥企业1家，淘汰落后产能24万吨； 2012年淘汰落后产能计划需补助奖励资金1278.6万元