家庭经济困难学生认定系统使用说明（推荐12篇）
各辅导员、同学：
家庭经济困难学生认定是学生资助工作的基础。未申请认定的同学，一般不评发各项助学金，部分奖学金（如励志奖学金）也要求获得者为贫困生。
今年我校家庭经济困难学生认定工作有重大变化，主要体现为申请及认定实现在线申请与审核。
请需要申请认定的同学，仔细阅读以下说明，按要求补充完善个人资料，提交认定申请。
一、在线申请认定
需要申请认定的学生请登录http://219.151.9.171:8091 请在页面上点选“学生”，输入
用户名（为本人身份证号，身份证号后带x的，请输入小写字母），密码（为身份证号后6位，身份证号后带x的，请输入小写字母），再输入相应验证码（不区分大小写）后登陆。
二、个人信息完善
登陆成功后进入如下界面
1.请点击“创建资助信息”，进入如下界面
2.未填充信息前，仅有从教务系统导入的个人基本资料。此时请勿点击“提交资助信息申请”一栏，否则将弹出如下警告（请点击“取消”）。
3.请将“基本情况”空格填充完整后，点击页面下方“保存信息”，保存过程中如遇网络延迟请勿反复提交。
4.请点击“家庭通讯”，出现如下页面后，将相应空格填写完整，点击页面下方“保存信息”（请牢记：每页填完必须点击“保存信息”）。
5.请点击“家庭成员”，进入页面后点击“添加成员信息”，在弹出输入窗口中逐项填写之后点击“保存”。
注意：每添加一位家庭成员请保存一次，然后关闭输入窗口，重新点击“添加成员信息”，输入下一位成员的信息。
此时若页面上还未出现刚保存的成员，请刷新页面查看。
6.逐项填充“家庭经济情况”“民政部门信息”并保存（请牢记：每页填完必须点击“保存信息”）。
7.在“附件信息”一栏，可以上传家庭住房外景及室内基本情况照片。
8.逐项填充“申请陈述”“家庭简介”并保存。
9.全部完成之后请点击每个栏目进行检查，确保信息完整，以免延误申请审核。
10.点击“提交资助信息申请”，等待老师审核。
11.完成所有步骤，点击页面右上角“退出系统”。
三、向班主任提交相关纸质材料
完成网上申请后，将生源地乡、镇或街道民政部门加盖公章的《高等学校学生及家庭情况调查表》及能证明自己家庭经济困难的相关材料原件交班主任，便于认定评议小组审验。
附：家庭经济困难学生认定标准
农村及县镇学生家庭人均月收入不超过300元（含300元），城市学生家庭人均月收入不超过500元（含500元），方能认定为家庭经济困难学生，具体划分为特殊困难、困难和一般困难三档。家庭经济困难学生中属下列情况之一的，为特殊困难学生：
（1）孤残（失去双亲或双亲有严重残疾）学生；
（2）革命烈士子女或社会优抚家庭学生；
（3）由社会公益事业捐资读中学升入高校的学生；
（4）家庭成员长期患重病的学生；
（5）家庭遭遇自然灾害或突发事件的学生。
为了客观、准确地认定出家庭经济困难学生,构建科学、规范的家庭经济困难学生认定体系,设计并实现了高效家庭经济困难学生认定系统,根据影响家庭经济状况的因素设立了量化指标体系,把定量和定性结合起来,利用visual c#开发语言和SQL server数据库,使用asp.net技术很好的实现了系统所要完成的需求功能,以分数的形式反映学生的家庭经济状况,学校不再给院系或班级分配学生名额,而是所有学生在统一的标准下进行审核认定,根据困难程度从高到低选取相应数目学生加入家庭经济困难学生库,即全额认定模式,同时采用基于角色的访问控制(RBAC)和基于任务的访问控制(TBAC)相结合的设计方案,从多个层面角度出发准确认定出家庭经济困难的学生,也很好的处理了特殊情况、边缘人群的认定,完成了由以往的配额认定模式到现在的全额认定模式的转变,提高了高校家庭经济困难学生认定资助工作的规范合理化和效率。
1 系统设计
1.1 系统的体系结构及开发环境
系统开发是基于ASP.NET三层结构:表示层、逻辑层和数据层,如图l所示。
其中表示层提供应用程序的用户界面,即客户端也称浏览器,采用了ActiveX控件和JavaScript等技术提供了交互功能丰富的用户操作界面,用户通过IE浏览器访问本系统;逻辑层处理并封装了基于Web的应用模块,控制整个系统的流转,程序被编译后生成dll文件,这一层为表示层提供功能调用,同时它又调用数据层所提供的功能来访问数据库;数据层位于底层,以ADO NET为接口,主要处理业务层对数据的请求,由数据访问和数据库组成,数据库包含数据库表和存储过程,应用程序通过存储过程与数据库表建立联系,三层体系结构缩短了系统的开发周期,使得安装与升级更加容易,可伸缩性更强,处理大量联机事务的性能更高,因此,系统的性能、安全性、扩展性都有很大提高,同时也有利于维护和管理。
系统以Microsoft公司的Visual Studio 2005作为开发平台,采用Visual C#开发语言结合asp.net技术,以SQL Server 2000为后台数据库,基于B/S的运行模式,服务器端使用Windows Server 2003操作系统和Internet信息服务器(IIS)作为Web服务器,客户端使用IE或其他版本的浏览器。
1.2 系统的用户类型
系统共有六级用户:
1)学生
2)班级评议小组成员
3)班主任
4)院系管理员
5)学校管理员
6)系统管理员
采用基于角色的访问控制(RBAC),各级用户登录系统之后,根据角色权限以及系统运行流程中的阶段,给用户提供各自相应的操作功能,不同用户根据自己所处级别以及级别里面的范围划分对应不同的权限,例如院系管理员中的用户仅限于管理自己所处院系的学生,班主任及班级评议小组成员仅限于对自己所在班级的学生进行相关操作访问,公示举报环节举报人的信息只有学校管理人员可见等。
1.3 系统的功能分析
1.3.1 系统任务
此系统用于高校资助管理中,认定出家庭经济情况相对困难的学生做为资助对象,对认定工作有一个可信的判断标准和依据,认定出普通的家庭经济困难学生的同时,还要能够很好的处理边缘人群以及各种特殊情况,让各级管理人员能够方便及时的掌握学生家庭经济状况,同时提供功能让学生班级的评议小组成员参与到认定评议中来,此外,系统能够自动识别出学生信息中需要进行材料审核的项,让院系管理人员借助于系统对学生信息进行审核,以使得学生信息的真实有效,系统提供了方便的公示举报平台以及异议处理功能,以使认定工作更具合理规范。
1.3.2 认定原理
根据影响学生家庭经济情况的多种因素,系统设立一套完整的认定指标体系,根据学生所填写的信息,给相关信息赋以权值,学生得到一个家庭经济困难分数,同时班级评议小组成员对学生进行日常生活表现评议后,得到一个评议分数,以此困难分数和评议分数为依据(如图2所示),在全局范围内从高到底筛选出相应名额准备资助的学生,系统的认定基于一种流的模式,分阶段对学生进行相关的审核筛选,最后将所有阶段审核通过并且公示举报没有异议或异议处理通过的学生加入家庭经济困难学生库。
2 系统实现
2.1 系统数据库
2.1.1 数据库设计
根据系统的功能需求,建立数据库zizhu,系统主要应用到的数据表如表1所示。
2.1.2 数据库连接
系统使用ADO.NET数据库连接方式,为了以后系统的可移植,可扩展,可维护性等考虑,将数据库连接字符串写在web.config配置文件里,在configuration里加入:
2.2 关键业务流程
系统的整个运行基于工作流模的式,采用自顶向下(从学校到院系再到班级)再自底向上(从班级到院系再到学校)的认定模式,只有上一阶段通过的学生才能进入下一阶段的审核认定,在这一流程中,学生在不同阶段对应不同的状态以及功能,各级管理用户也在不同阶段对应相应不同的管理操作以及权限,系统概要流程如图3所示。
2.3 系统主要功能模块
基于系统要完成的功能以及业务流程,系统的主要关键功能模块设计如图4所示。
3 系统其他若干关键细节技术的探究
3.1 数据安全方面
系统是在.net平台开发,页面与代码分离,开发完成之后发布网站,代码编译后生成dll文件,将页面文件及bin文件等存放在可以访问外网的服务器,而数据库存放在外网不能访问的局域网内部服务器,在web.config中将数据库服务器端口映射到内部服务器,如2.1.2中所示,本系统通过1433端口将数据库服务器映射到内部服务器。
3.2 学生信息真实性及材料审核
在学生填写信息的同时,客户端页面也通过控件间的验证和关联以及函数调用进行相关信息的判断和响应,以引导并且监督学生真实填写,此后认定工作要借助于系统对学生的信息进行材料审核,由于信息量大,特殊情况多,涉及到需要证明材料的信息项如果分别在数据库中建立字段会给编程带来太多的麻烦和工作量,于是系统根据实际情况设立一个相应长度的字符串变量,用它的每一位代表需要审核材料的一项信息,假如此字符串变量为str,并且长度为6,则初始值让str=111111,学生填写信息时一旦涉及到需要材料审核的某一项,让str对应的位置0,审核材料时如果学生提供证明,管理人员勾选此材料,此位则置1,只有当学生对应的此字符变量每位全为1即str=111111时表示不需要证明材料或证明材料齐全。
3.3 页面闪烁刷新方面
在学生填写修改信息时,页面信息项多而且比较长,应对触发控件事件后页面闪烁刷新并回到页头,我们一般采用Ajax技术,但使用Ajax有时会带来许多麻烦,为此可以采用刷新时保持滚动条位置的方法,在页面指令<%@Page Language="C#"…%>中加入:MaintainScroll PositionOnPostback="true",有效解决了页面刷新闪烁回到页头的问题。
3.4 页面编码格式
页面间传递多个参数时,为了有效的接受参数,对系统页面默认编码方式要进行设置,方法为:(1)在Web.congfig配置文件中加入:
3.5 多页面同时刷新
在页面A进行查询操作,在查询结果中点击某一对象在打开的新页面B对其进行操作,操作之后此对象有可能已经不符合页面A上一步的查询条件但仍滞留在页面A,为此解决的办法是:页面B的程序代码之后加入:Response.Write("");
这样在页面B命令执行完之后可使两个页面同时刷新。
4 结束语
高校家庭经济困难学生认定系统给学生申请困难资助提供了方便的平台,也使得各级学校工作人员方便及时的掌握学生家庭经济状况,本系统已经应用于实际的高校家庭经济困难学生认定工作中,使得认定工作更具科学性和规范化,确实更好的实现了国家以及社会各界对高校家庭经济困难学生资助的初衷与意愿。
摘要：为解决当前高校家庭经济困难学生认定工作中的诸多困难,文章使用visual c#开发语言和SQL server数据库,在.net框架下设计并实现了基于B/S模式的高校家庭经济困难学生认定系统,对高校学生家庭经济状况进行定量和定性分析,采用工作流的模式分阶段分层次对学生进行筛选和审核认定,有效提高了高校家庭经济困难学生认定资助工作的规范合理化和工作效率。
关键词：asp.net,高校家庭经济困难学生,认定系统,困难分数,评议分数
参考文献
[1]王珊,陈红.数据库系统原理教程[M].北京:清华大学出版社,1998.
[2]刘宜轩,李光耀,刘晓静,王文举.Asp.NET环境下的网上审批流程的设计及实现[J].计算机工程与设计,2010,31(3).
[3]郭广军,谢东,李魏豪.基于CMS的网站系统开发技术研究及应用[J].计算机工程与设计,2010,31(11).
[4]王志晓,吕棘涛,闫文蟹.基于ASP.NET技术和工作流模型的网上审批系统[J].计算机工程,2004,30(17).
关键词 经济困难学生 经济困难学生认定 资助 诚信
中图分类号：G46 文献标识码：A
1 高校家庭经济困难学生认定的重要性
党和政府十分重视高校助困工作，以“不让一名学生因为家庭经济困难而辍学”为目标，加大了对高校经济困难生的资助额度。据我校学生处资助中心统计，从2006-2007学年到2008-2009学年三年间，经济困难生由692人增加到1562人，我校一学年资助总额从4231056元增加到7493934元。
随着经济的发展、社会的转型、高等教育改革和学生群体的变化，高校经济困难学生的情况越来越复杂。经济困难学生来自全国各地，导致家庭经济困难的原因越来越多，困难学生经济情况分布出现了新的变化。
自2007年以来，我校制定并完善了《南京审计学院家庭经济困难学生认定工作暂行办法》，实行经济困难学生分级管理，根据家庭情况认定等级分为三种：特别困难，比较困难，一般困难，校内外资助金额分别对应5000元、3000元和1000元（不包括各种奖学金）。这就意味着，认定结果将决定接受资助的多少。
2 我校经济困难学生认定的现状及不足
（1）认定的依据不够真实可靠。认定需经过个人申请—民主评议—院系审核三个步骤。个人申请是需提交《高等学校学生及家庭情况调查表》（以下简称家庭情况调查表）或者贫困证明（均需乡镇/街道民政部门盖章）；这个材料是认定的主要依据。调查表中家庭成员，人均收入情况等为学生自己填写，有的同学为了能通过认定，故意虚报家庭收入及成员情况。部分地方民政部门不经任何调查，甚至内容都不看的情况下顺手盖章，不按要求填写联系电话，无法回访，所以，这个依据存在一定“水分”。
（2）认定变化增多减少，升级多降级少。学生的家庭情况在他就读的四年间会有变化，我校每学年初都会启动变更认定的工作，紧急情况随时变更认定。但从结果来看，每年都有增加的经济困难学生和升困难等级的学生，降低等级甚至取消资格的较少。为了能及时跟踪经济困难学生的情况，我们要求辅导员为每位学生建立档案。
（3）班级评议和监督不够客观，不够充分。班级评议小组成员分布不均衡，不能如实了解相关同学的消费情况，而且学生的社会经验缺乏，无力作出科学合理的判断。班级同学疏于关心经济困难生的情况，评议结束后，不再关注他们，或者只看到片面的情况就急于下结论。
3 我校完善经济困难学生认定的新举措
3.1 围绕经济困难学生认定，开展系列教育
（1）开展诚信教育，纳入学生诚信记录管理，防止认定材料作假。诚信是我校的校训之一，新生入学教育需重点讲述，防止认定材料造假。有个现象很普遍：每到大二大三开学，就会有一部分同学拿着《家庭情况调查表》来找辅导员，申请认定。大一开学时他们并没有申请，但过了一年两年，虽然家里经济情况无变化，但他们发现班级的经济困难学生可以获得各种各样的资助，于是他们就虚报家庭收入，并想办法在表上盖章。所以，我们要对全体学生进行人生观、价值观教育，引导他们树立诚信致公的品质。对于弄虚作假的同学，一经发现，即刻记入学生诚信档案，与以后的评奖评优挂钩。
（2）引导学生树立正确的消费观，防止过度消费。在认定中，还有一种现象难以界定。有的孤残、家庭成员重病等需要着重考虑的同学，在消费中却存在较高消费的问题，不容易确定等级。大学生的世界观人生观都处于定型期，极容易受到外界的影响。在“两课”教学和入学教育中，要大力倡导健康的消费观念。强调适度消费，反对无度消费、高消费、超前消费，强调勤俭节约这一传统消费美德，帮助大学生正确处理经济能力与个人发展的关系、消费与节俭的关系、个人、社会、家庭的关系等，使他们作为消费者，在消费行为中能够具有目的性和计划性，学会科学消费、理性消费，提高自身消费的合理性。
（4）引导学生正确认识贫困，营造和谐的学习生活环境。经济困难学生背负着家庭脱贫的希望，承担着经济上的压力，极容易产生自卑，抑郁、孤僻等心理问题。我校地处江浙沪地区，经济条件相对优越。2012级新生经济困难学生认定中，国际经济与贸易专业100多人，认定的十几个经济困难学生都来自经济相对落后省份。引导学生看到产生贫困的原因，贫困的两面性等，一方面激励经济困难学生奋发图强；另一方面，改变其他同学偏见，营造和谐的学习生活环境。
（5）权利和义务教育，引导学生乐意接受监督，正确行使监督权。有些学生会抱怨评议和监督会泄露个人隐私，不能接受。“经济困难学生在得到来自社会、国家和他人的资助，获得了一些利益，从而满足了自己生存和发展的基本需要。按照权利和义务对等的原则，理当承担相应的义务和责任。”①评议和监督是保证认定工作公平公正的必须条件，接受评议和监督是应尽的责任。同学们在行使监督权时，要正确地认识合理消费，在当今信息化时代，买一台普通的电脑，买一部普通的手机都是合理消费，应该予以支持。
3.2 注重调查分析，寻找认定的客观依据
首先，《家庭情况调查表》信息填写完整，根据民政部门留下的电话回访，了解该生所在地区的经济情况和该生家庭的经济情况。致电该生家长，核对家庭成员及收入情况。其次，在该生的老乡中展开调查，了解所在地区的经济收入以及人文环境等情况；再次，对校园一卡通和手机卡消费的情况跟踪调查，在全体同学一卡通数据库中取样，计算出月平均消费额，进行比对。
3.3 建立经济困难学生档案，实行动态管理
为每一位经济困难学生建立档案，基本信息和资助情况需及时更新。把学院的勤工助学部纳入到资助工作的管理中来，协助辅导员做好信息的维护和管理。辅导员每学期都要查看学生的基本情况和资助记录，结合谈话等形式，及时调整认定结果和后期资助。及时关注其他家庭成员的情况，如出现对家庭情况影响大的变动，要及时调整认定等级。例如，对于多子女家庭，要关注该同学家长子女的学业工作情况，如出现毕业后就业的情况，应及时提出降低该同学等级的建议。对因灾致贫，因病致贫的情况，也要及时发现及时认定，帮助他们克服经济上的困难。
注释
经济困难学生认定工作的通知
各班级：
为了做好2014-2015学年家庭经济困难学生认定工作，学院已经召开党政联席会议，确定了管理学院家庭经济困难学生认定工作组，领导全院的特困生认定工作。特困生认定工作是国家和学校对家庭经济困难学生各项资助工作的基础，意义和责任重大，各班级务必本着“公平、公正、公开”的原则展开工作，现将有关事宜通知如下：
1、各班级成立以班主任任组长的认定工作小组，学生代表人数不得少于班级总人数的10%，经班级范围内公示无异议后将评议小组成员名单于9月23日之前上报学院学工办。
2、各班级深入了解学生实际家庭情况对本班级家庭经济困难学生进行认定，名额控制在本班级总人数的30%。
3、将认定后的家庭经济困难学生按3：2：1的比例划分困难等级，分别为一般困难、困难、特殊困难三个等级。
4、各班级将认定特困生的《内蒙古工业大学学生及家庭情况调查表》和《内蒙古工业大学家庭经济困难学生认定申请表》收齐上报学院学工办。去年已经认定的同学如无变动可只收《申请表》。
5、各班级务必于2014年9月23日前将最终认定结果上报学院学工办。
6、电子版汇总表请发至邮箱：1324555487@qq.com,将汇总表打印两份和纸质版《高等学校学生及家庭情况调查表》（新申请的同学
需要上交）、《内蒙古工业大学家庭经济困难学生认定申请表》上报至学院。
注：金川校区于9月23日前交至电力大楼601，本部学生交至主楼学工办204
家庭经济困难学生认定诚信承诺书
本人自愿申请参加我校2011-2012学家庭经济困难学生认定，我已知晓家庭经济困难学生认定工作有关文件规定，愿意在认定工作过程中自觉遵守认定程序及认定要求，现郑重承诺：
一、坚决服从学校以及院系学生资助工作领导小组的组织领导，自觉遵
守认定程序及认定要求，自觉接受年级认定评议小组的民主评议，自觉接受全体同学的民主监督。
二、本人申请家庭经济困难学生认定时提供的个人信息及相关证明材料
是真实、准确的，如因个人信息有误、证明材料失真造成的不良后
果，责任由本人承担。
所在院系：
所在专业班级：
申请人学号：
申请人身份证号：
申请人联系电话：
申请人签名：
年月日
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家庭经济困难学生认定诚信承诺书
本人自愿申请参加我校2011-2012学家庭经济困难学生认定，我已知晓家庭经济困难学生认定工作有关文件规定，愿意在认定工作过程中自觉遵守认定程序及认定要求，现郑重承诺：
三、坚决服从学校以及院系学生资助工作领导小组的组织领导，自觉遵
守认定程序及认定要求，自觉接受年级认定评议小组的民主评议，自觉接受全体同学的民主监督。
四、本人申请家庭经济困难学生认定时提供的个人信息及相关证明材料
是真实、准确的，如因个人信息有误、证明材料失真造成的不良后
果，责任由本人承担。
所在院系：
所在专业班级：
申请人学号：
申请人身份证号：
申请人联系电话：
申请人签名：
年月日
第一章 总则
第一条 为进一步规范家庭经济困难学生认定工作，公平、公正、合理地分配各项资助资源，建立制度化、规范化的家庭经济困难学生资助工作体系。根据教育部、财政部《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》等文件的规定，结合我校实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法中家庭经济困难学生是指学生本人及家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生。
第三条 本办法适用于本校全日制在读本科学生中家庭经济困难学生的认定、管理及资助。
第四条 家庭经济困难学生认定工作坚持事实求是、客观准确，公平、公正、公开，民主评议和学校综合评定相结合的原则。
第五条 家庭经济困难学生认定工作实行学校统一领导、学生工作处（部）负责组织实施和监督、学院（书院）具体落实及分级管理的工作机制。
第二章 认定工作机构
第六条 学生工作处（部）是本校家庭经济困难学生认定工作的管理机构，主要履行以下职责：
（一）贯彻执行上级有关家庭经济困难学生认定工作的政策，对本校家庭经济困难学生认定工作进行部署、指导、检查和监督；
（二）审核各学院（书院）上报的家庭经济困难学生名单；
（三）建立和完善本校家庭经济困难学生数据库；
（四）建立和完善本校家庭经济困难学生资助体系；
（五）对家庭经济困难学生认定工作进行总结和调查研究；
（六）对家庭经济困难学生认定标准和办法做出解释和提出修订意见。
第七条 学院（书院）成立家庭经济困难学生认定工作组，组长由分管学生工作的院领导担任，成员由学院（书院）辅导员或学生工作院务秘书、学生代表组成，主要履行以下职责：
（一）贯彻执行上级和学校有关家庭经济困难学生认定、工作政策和部署；
（二）组织实施本院家庭经济困难学生认定工作，对班级（年级）上报的评议结果进行审查，向学校上报家庭经济困难学生信息；
（三）建立和完善本院家庭经济困难学生数据库，进行动态管理；
（四）开展家庭经济困难学生资助工作，确保各项资助政策落到实处。
第八条 各班级（年级）成立家庭经济困难学生认定评议小组，成员为班级（年级）主要学生干部、学生代表，其中学生代表人数按所在单位学生人数的10%民主选举产生，组长由评议小组内部民主协商确定。班级（年级）认定评议工作小组主要履行以下职责：
（一）贯彻学校、学院（书院）有关家庭经济困难学生认定工作政策和部署，组织实施本班级（团支部）家庭经济学生认定工作；
（二）对本班级（年级）家庭经济困难学生进行动态管理，提出变更家庭经济困难学生名单的动议；
（三）对本班级（年级）家庭经济困难学生的认定、资助申请进行评议和审查。
第三章 认定标准和程序
第九条 根据学生家庭经济困难程度将家庭经济困难学生分为如下三档
（一）家庭经济特别困难学生；
（二）家庭经济一般困难学生；
（三）家庭经济临时困难学生。
第十条 具有下列情况之一者，可认定为家庭经济特别困难学生：
（一）学生本人系烈士、优抚家庭子女，孤儿或由社会福利院抚养者，无遗产、无任何亲友资助或抚养者；
（二）父母长期患重病，或因残疾、年迈丧失劳动能力，无其他亲友资助，仅靠政府救济的；
（三）属于单亲家庭，抚养一方因患重病，或因残疾、年迈丧失劳动能力，无其他亲友资助者；
（四）父母双方下岗或失业且收入低微者（须提供相关证明）；
（五）家庭被当地乡镇以上民政部门列为特困户的；
（六）家庭人均月收入低于汕头市当年公布的城镇居民最低生活保障者；
（七）因特殊情况或突发事件等原因造成家庭经济特别困难者。第十一条 具有下列情况之一者，可认定为家庭经济一般困难学生：
（一）学生本人系烈士、优抚家庭子女，孤儿或由社会福利院抚养，虽有少量遗产或亲友资助、抚养，但生活仍然困难者；
（二）父母中有一方下岗失业，另一方收入较低者；
（三）家庭被当地乡镇民政部门列为贫困户者；
（四）家庭人均月收入低于汕头市政府当年公布的最低工资标准；
（五）家庭人口多，以务农为主，青壮劳动力少，有兄弟姐妹多人在上学；
（六）家庭直系亲属患病需要常年治疗，所需承担医疗费用较高的。
第十二条 家庭突发事件或受灾等原因造成经济困难的，暂时无力支付学生在校期间的学习、生活费用的，可认定为家庭经济临时困难学生。
第十三条 各学院（书院）认定的家庭经济困难学生比例原则上不超过学生总数的20%，最高不超过学生总数的25%，认定结果按评议单位、困难程度进行排序。如有特殊情况可提交认定情况报告申请突破控制比例线。
第十四条 有下列行为之一者，不能认定为家庭经济困难学生：
（一）自行购买高档通讯工具的；
（二）自行购买或长期租用价格昂贵的电脑（特殊专业需要除外）；
（三）自行购买高档娱乐产品、高档名牌服装或高档化妆品等超出家庭经济许可能力的用品；
（四）在校内外租房或经常出入酒吧、网吧等娱乐场所消费的；
（五）有其他高消费或奢侈消费行为的；
（六）学生本人在校月平均生活费在600元以上。
第十五条 家庭经济困难学生认定工作每学年进行一次，包含以下程序：
（一）家庭经济情况调查。学生如实填写《汕头大学学生家庭经济情况调查表》，并持该表到家庭所在地乡镇人民政府（街道办事处）加盖乡镇人民政府（街道办事处）公章，以证明其家庭经济状况。
（二）个人提出申请认定。需要申请认定家庭经济困难的学生，按要求填写《汕头大学家庭经济困难学生认定申请表》，连同《汕头大学学生家庭经济情况调查表》、所在地民政部门出具的其他经济困难证明材料，在规定的时间内交班级（年级）认定评议小组，并通过学校助学系统提交电子申请材料。
已被学校认定为家庭经济困难的学生再次申请认定时，如家庭经济状况无显著变化，只需提交《汕头大学家庭经济困难学生认定申请表》，并通过学校助学系统提交电子申请材料。
（三）班级（年级）评议。班级（年级）认定评议小组召开会议，结合学生日常消费行为及其他影响其家庭经济状况的有关情况，对申请家庭经济困难学生的证明材料进行评议和审查，确定家庭经济困难学生的名单和档次后上报学院（书院）评议工作组。
（四）学院（书院）审查公示。学院（书院）认定工作组召开会议，对各班级（年级）的初步评议结果进行审核。如有异议，应征求班级（年级）认定评议小组意见后予以更正。学院（书院）将结果在各班级（年级）学生中公示5个工作日后，将无异议名单上报学生工作部（处）。
（五）学校认定建档。学生工作处（部）对各学院（书院）上报的家庭经济困难学生的名单和档次进行审核后，建立家庭经济困难学生信息档案。
第四章 管理和监督
第十六条 被学校认定为家庭经济困难学生的方可申请国家励志奖学金、国家助学金、助学贷款等有关资助。
第十七条 家庭经济困难学生认定工作实行动态管理。各学院（书院）要加强对学生的诚信教育，随时关注学生生活状况，及时掌握和核实学生家庭经济变动的新情况。
学生工作处（部）和各学院（书院）不定期地随机抽选一定比例的家庭经济困难学生，通过信件、电话、实地走访等方式进行核实。如发现弄虚作假现象，一经核实，取消资助资格，收回资助资金，并视情节给予批评教育、通报全校或纪律处分。
对在校期间因特殊情况或突发性事件等原因导致家庭经济困难的学生，学院（书院）认定工作组应及时给予认定，或采取其他有效措施帮助学生解决实际困难。
第十八条 受资助学生在校期间应履行以下义务
（一）积极履行缴纳学费及其他有关费用；
（二）遵纪守法，诚实守信；
（三）刻苦学习，积极参加校园文体活动；
（四）获得一次性资助1000元以上的须按要求参加不低于10小时的志愿服务工作。第十九条 受资助的家庭经济困难学生须将从学校获取的助学金（含国家励志奖学金）用于基本生活和学习所需费用，不得用于其他方面的开支。如有下列行为之一者，将根据情况减少或取消资助。
（一）有第十四条所列情形之一者；
（二）有违犯校纪校规，受通报批评或处分；
（三）在申请家庭经济困难学生认定中违反诚信原则、弄虚作假，谎报家庭经济困难者；
（四）家庭经济情况已好转，学生本人学习、生活费用有保障者；
（五）没有按要求完成志愿服务任务。
第二十条 家庭经济困难学生认定工作依法接受监督。全校师生对学院（书院）公示的认定结果有异议，可在公示期内通过有效方式向学院（书院）认定工作组织提出质疑，学院认定工作组应在接到异议材料的3个工作日内予以答复。如对学院（书院）认定工作 组的答复仍有异议，可在接到学院（书院）认定工作组答复之日起3个工作日内向学生工作处（部）申请复议。学生工作处（部）应接到复议申请后的3个工作日内予以答复。如情况属实，应做出调整。
第五章 附 则
第二十一条 本办法所讲的“特殊情况或突发事件”是指：
（一）学生本人或家庭直系亲属因患重大疾病需支付大额医疗费用；
（二）家庭因遭受自然灾害或其他灾难造成直系亲属人身伤亡或财产重大损失；
（三）家庭因直系亲属伤亡导致家庭经济收入锐减或失去经济来源的。第二十二条 本办法所讲之“以上”、“以下”和“低于”均包含本数。
第二十三条 本办法自公布之日起执行。原《汕头大学家庭经济困难学生资助工作管理条例（暂行）》同时废止。
第二十四条 本办法由学校授权学生工作处（部）负责解释。
1明确家庭经济困难学生的定义和认定标准
2007年, 教育部和财政部联合出台了《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》 (以下简称《意见》) 。《意见》中明确指出:家庭经济困难学生是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金, 难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生。《意见》还要求各高校合理依据学生的家庭经济收入、家庭成员的组成、家庭成员的健康状况及学生在校学习、生活消费情况, 并参考当地城市居民最低生活保障标准等确定困难档次。结合《意见》的相关规定, 家庭经济困难学生的档次标准与实际操作可分为以下几点。
(1) “特别困难”学生, 必须是城镇居民最低生活保障家庭或农村特困群众最低生活保障家庭的学生。认定依据:学生出具已加盖家庭所在地乡、镇或街道民政部门公章的《高等学校学生及家庭情况调查表》、城市低保或农村低保证明及相关证明材料。按照认定标准, 如果没有低保证明, 应不能认定为特困生。
(2) “突发事件特殊困难”学生。认定依据:学生出具已加盖家庭所在地乡、镇或街道民政部门公章的《高等学校学生及家庭情况调查表》、提供家庭出现突发事件的证据材料, 如病历、发票、事故材料、灾害证明、法院文书等。
(3) “一般困难”学生, 维持日常基本生活困难的家庭的学生。认定依据:学生出具已加盖家庭所在地乡、镇或街道民政部门公章的《高等学校学生及家庭情况调查表》, 城镇家庭学生的家庭人均月纯收入不高于高等学校所在地城镇居民最低生活保障标准20%;农村家庭学生家庭人均纯收入较低 (以《广西高等学校家庭经济困难学生认定工作指导意见》为据, 家庭人均纯收入较低的界定标准为:月人均纯收入低于80元) 。事实上在实际生活中, 由于农村居民的生产支出、生产成本难以确定, 从而在实际操作中无法对农村居民人均纯收入进行衡量和判定, 最终无法得出确定的认定标准。因此可通过掌握国家和各地市的低保家庭 (困难家庭) 认定的基本思路和做法来判定。
2家庭经济困难认定工作的组织和开展
2.1成立完整的家庭经济困难认定工作组织机构
为确保认定家庭经济困难认定工作公平、公正、有效, 开展认定工作须由上而下成立各级认定、监督工作组。
学生资助工作领导小组 (领导全院家庭经济困难学生的认定工作) →学生工作处学生资助管理办公室 (具体组织和协调全院困难学生认定工作, 组织各系部建立家庭经济困难学生档案, 对全院学生困难档案实施动态管理) →系部认定工作小组和监督小组 (认定小组可由分管系领导任组长, 团总支书记、学生干事、辅导员和班主任代表等担任成员;监督小组可由团总支书记、系部学生会主席和系部、班级学生干部代表等组成, 系团总支书记担任组长。) →班级评议小组和监督小组 (评议小组由辅导员和班团干代表、学生党员代表、普通同学代表等组成, 辅导员担任组长;监督小组由团支部书记、学生党员代表、班团干代表和普通同学代表等组成, 团支部书记担任组长。) 。
2.2有效的认定程序和合理的认定办法
(1) 学生自愿申请。
学生如实填写《家庭经济困难学生认定申请表》, 将《申请表》、《高等学校学生及家庭情况调查表》和其它相关证明材料交辅导员;如果是再次申请认定的, 若家庭经济状况无显著变化, 可只提交《家庭经济困难学生认定申请表》, 不再提交《高等学校学生及家庭情况调查表》。对一些确实困难但又不提出认定申请的学生, 辅导员应做好学生的思想疏导工作, 使困难学生全部参加认定。
(2) 班级民主评议。
由于无法确定学生的家庭人均纯收入, 因此开展认定工作时, 在查证学生的低保证明等证明 (证据) 材料的基础上, 主要是要考察学生的日常生活消费情况和水平, 及是否申请或参加校内外勤工助学情况等。必要时可查学生校园卡的消费情况。
(1) 以学生宿舍为单位, 宿舍长组织申请困难认定的同学填写《家庭经济困难学生认定基本信息表》, 并组织本宿舍未申请认定的学生对申请者按困难程度进行排序, 如本宿舍申请学生人数较多, 可进行投票排序。 (如表1)
(2) 以班级为单位, 班长、团支部书记组织班团干部编制班级《家庭经济困难学生认定主要考察信息汇总和初步排序表》, 并组织召开班会对申请者按困难程度进行初步排序。 (如表2)
(3) 班级评议小组评议。辅导员组织召开班级评议小组会议, 以宿舍评议和班级大会初步排序为基础, 对申请学生进行复核和评议, 并按困难程度进行排序。评议小组要将评议结果在班级公示无异议后上报系部审核。评议过程中, 监督小组要加强各环节的监督工作, 如有评议和监督组员在被评议之列, 在评议和监督过程中实行回避制度。
(3) 系部评议小组对班级上报的材料分类评议认定, 将最终结果公示、调整, 上报资助办。
资助办汇总全院困难学生, 由学院资助领导小组审批。资助办还要对已审批的全院困难学生建立数据库, 并对数据库进行日常检查和维护。
2.3家庭经济困难学生的数据维护与管理
资助办组织系部对家庭经济困难学生进行资格复查, 随机抽选一定比例的家庭经济困难学生, 通过信件、电话、实地走访等方式进行核实。如发现弄虚作假现象, 一经核实, 取消认定结果。在核实过程中如发现学生家庭经济状况发生显著变化, 对学生困难档案做出相应调整。
3家庭经济困难认定工作的实际困难和应抓住的基本信息环节
(1) 《高等学校学生及家庭情况调查表》中记录的是家庭人均年收入, 而认定标准考察的是家庭人均月纯收入, 学生的家庭纯收入无法确定, 从而不能将收入数据来作为唯一标准进行认定。《高等学校学生及家庭情况调查表》提供的家庭收入等基本信息, 其数据仅是我们认定其家庭经济困难的参考依据。
(2) 对学生提供的相关材料的真实性无法进行可靠判定。家庭经济困难认定是获得国家助学金的先决条件, 国家助学金的纯福利性既是学生的“免费的午餐”也与无碍于地方财政, 这使部分学生的家庭经济困难证明存在质疑之处。认定工作要根据学生提交的《家庭经济困难学生认定申请表》、《高等学校学生及家庭情况调查表》及其它相关材料, 以学生家庭人均收入为基本依据, 综合考虑学生的日常消费情况以及影响其家庭经济状况的各种因素, 评议时, 最基本的考察信息点是学生的日常生活消费情况和水平。
(3) 新生的困难认定是一个难题, 根本原因在于学生入校时间较短, 学生之间还不了解, 辅导员对学生的日常生活和消费表现也尚未能够进行深入了解和考察。因此辅导员应正视困难和问题之所在, 在组织认定和评议之前, 尽量通过宿舍走访、个别交谈、开展班级活动等方式进行细致观察多方面了解, 避免评议中出现学生一言堂现象。为使辅导员尽量、尽早了解掌握新生的困难情况, 新生报到接待时可由辅导员负责本班学生费用缓交申请的审核工作, 让辅导员在第一时间接触困难学生, 掌握第一手资料, 建立各种信息数据。
4把握家庭经济困难认定工作的关键时间
关键词：家庭经济困难学生；认定工作；现状；对策
高校家庭经济困难学生认定工作关系到国家资助资金的合理分配与利用，是解决家庭经济困难学生没钱上学、上学难的关键，对于维护高校和社会稳定具有重要的意义。有些家庭经济困难学生来自农村的贫困家庭，有些家庭经济困难学生来自城市里的下岗职工家庭，有些学生是因自然灾害或家庭主要劳动力发生意外、罹患重大疾病等造成家庭的贫困。高校资助工作的首要任务就是对家庭经济困难学生进行认定。尽管各个高校采取了不同的模式和方法，尽力做到公开、公平和公正，但在实际工作中遇到的问题也不少。
一、高校家庭经济困难学生认定工作的现状
1.家庭经济困难学生认定有难度
当代大学生接受知识的渠道广，思维活跃，思想超前，行为大胆，自尊心强，不甘落后，争强好胜，追求民主和公平，但心理承受能力较弱。这些特点不论在家庭经济困难学生身上还是非家庭经济困难学生身上都有所体现。对于当代的大学生，无法像过去那样一眼就能看出家庭经济困难与否。一些家庭经济困难学生自尊心极强，要面子，怕别人看出自己家庭经济困难，担心被别人瞧不起，尽力隐藏自己的实情。还有一些家庭经济并不困难的学生，看到资助的金额比较多（如三等助学金就达2000元/人），便利用不当手段申请资助。
2.家庭经济困难学生的认定方法不甚科学，所采用的认定方式值得商榷
目前，家庭经济困难学生认定工作的普遍程序是：成立以主管学生工作的党总支副书记为领导的辅导员或班主任负责制的评定小组，家庭经济困难学生首先要写出书面申请，再提供当地政府的家庭经济困难证明材料，然后在班级上进行公开陈述，由班级或年级进行民主投票，选出不同级别的家庭经济困难学生，最后由辅导员或班主任根据投票的结果上报主管领导来确定家庭经济困难学生。这种方法看似公开、公平、公正，没有违反国家资助政策，但它忽略了具体评定工作中的复杂性，在实际操作中出现的问题较多，其负面影响也较大。比如，出现了不少“拼惨”“比穷”和“赛贫困”的现象，让家庭经济真正困难的学生觉得有失自尊，心灵受到严重伤害，不愿意公开讲述自己的不幸；相反，有些家庭经济并不困难的学生为得到资助，利用能说会道而赢得同学的支持；更有些学生靠私下里以贿赂或承诺平分钱的方式拉票。而具体负责评定的辅导员或班主任因为所带的学生较多，无法完全了解学生的真实情况，也只能根据学生民主投票的结果来确定家庭经济困难学生。
3.家庭经济困难学生的证明材料可信度不高
根据国家资助政策，凡家庭经济困难学生在申请资助时需要提交当地政府开具的家庭经济困难证明，而现在很多地方政府审核和把关不是很严格，开出的家庭经济困难证明具有较大的随意性。因此，有些家庭经济并不困难的学生照样可以提交当地政府开具的家庭经济困难证明。
4.家庭经济困难的界限难以界定
什么样的学生算是家庭经济困难学生？如何分等级？虽然国家在制定资助政策时做出了一些规定，但在具体执行时却很难操作。因为我国地区经济发展不平衡，不同地区的家庭经济困难学生困难程度不同，如何做好困难级别的定量区分是一个很难的问题。而目前高校在资助方面尚无统一的定量标准，只能是各自根据实际情况自行制定标准。
5.学生家庭经济状况的考察缺少实时性
目前，对家庭经济困难学生的认定是静态的认定，即学生一旦提出困难申请并被认定，很多学校就不再对这些学生进行动态考察，这些学生每年都能得到资助。这就忽略了家庭变化的事实，即家庭经济困难的学生家庭在大学四年经济状况有可能改变，资助对象没有随学生家庭经济条件的变化而及时做出动态的调整。
二、高校家庭经济困难学生认定工作的新对策
当前国家资助的范围和力度在不断加大，为保证资助制度的实效和持久，更好地解决家庭经济困难学生没钱上学、上学难的问题，家庭经济困难学生的认定工作需要在方法和途径上进行改进。
1.对学生进行政策宣传和价值观教育
家庭经济困难学生的资助政策是国家为了保证家庭经济困难学生能够顺利完成学业而采取的利民政策，因此在执行这项工作之前，要对大学生尤其是刚入学的大学生进行资助政策宣传，让他们详细了解资助政策的目的和条件。同时，还应对学生进行价值观教育，提高学生的思想境界，让学生真正做到心态平和，如实反映自己的情况，反对那种“不患寡而患不均”的平均主义思想。
2.改进认定的方法和途径，把由下而上的民主评选改为由上到下的民主确认
在家庭经济困难学生的认定过程中，经常出现家庭经济并不困难的学生因人缘好而被认定为家庭经济困难学生，而真正家庭经济困难学生因自尊或与同学关系不好而没有被评上。有些学生为了所谓的公平，私下达成协议，让家庭经济困难学生得到资助后进行均分，家庭经济困难学生为了能评上，不得不忍气吞声。“拼惨”“比穷”“私分”等现象也屡屡发生，伤害了家庭经济困难学生的感情。
在实际工作中，笔者认为，民主的方法没有错，但在顺序上做个调整就可以有效避免不和谐现象的出现。由老师牵头，各班班长、团支书和寝室长组成班级评审推荐小组，每个班级根据学生提交的家庭经济困难申请，在老师的带领下由班级评审推荐小组初步评审评出家庭经济困难学生，然后再召开班会，对初步确认的家庭经济困难学生进行民主确认，这样既可以避免公开“拼惨”“比穷”而对家庭经济困难学生的心理和自尊心造成的伤害，也可以有效打消动机不纯的学生想占便宜的心理。
3.改进工作策略，变被动为主动，重视实际观察
辅导员或班主任及评定小组成员要经常关注家庭经济困难学生的日常生活状况，及时了解实情，做到心中有数。以往判断学生家庭经济困难主要以学生是否有手机或电脑来作为主要参考，但现在手机或电脑已成为学生学习生活的必需品而不是奢侈品，单以这些作为判断的标准是不合适的。而应根据学生在学校的日常生活状况和打扮作出初步的判断，如是否经常聚会聚餐、是否经常逛街买东西、是否消费阔绰等。另外，可以适当对提出申请的家庭经济困难学生进行家访或到当地民政部门了解情况，还可通过信函的方式向当地政府民政部门求证，避免有些地方政府开具家庭经济困难证明的随意性。
4.采取必要的惩罚制度和措施
对于申请家庭经济困难的学生，要定期进行考察。当前，有些学生受到社会不良风气的影响，用欺骗的手段骗得助学金，对于这样的学生要给予适当的纪律处分，严重的要记入档案。
5.注重对学生家庭情况的动态考察
学生的家庭经济状况是个动态的过程。有些学生刚入学时家庭经济困难，一两年后家庭经济状况则可能发生改变，由贫困变成富裕，针对这样的学生应及时引导他们主动放弃原来的资助申请。同时，原来家庭经济不困难的学生，可能由于自然灾害或家庭主要劳动力发生意外而变得困难，对这样的学生要及时关注，让他们能及时得到资助。
总之，家庭经济困难学生资助政策是一项“阳光工程”“民生工程”，它关系到家庭经济困难学生的未来和前程，也关系到学校和社会的稳定。因此，家庭经济困难学生资助工作是一项光荣而重要的任务，对家庭经济困难学生的认定是资助工作的关键。各高校应不断探索家庭经济困难学生认定工作的新思路，以确保高校学生资助工作顺利进行。
参考文献：
[1]方钫妍.高校家庭经济困难学生社会资助的困境及对策[J].学校党建与思想教育，2011，（3）.
[2]刘丽.浅谈家庭经济困难学生认定工作[J].商业经济，2010，（6）.
[3]薛浩.高校家庭经济困难学生现行资助体系中亟待改善的几个问题研究[J].中国高教研究，2006，（7）.
困难学生认定工作并建立档案的通知
各学院：
为认真做好家庭经济困难学生认定工作，保证家庭经济困难学生资助的公
平性和公正性，根据教财〔2007〕8号关于《认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的意见》，结合我校实际，现就2013-2014学年家庭经济困难学生认定工作通知如下：
一、困难认定申请对象：
我校全日制普通本、专科在册学生中因家庭经济困难，学生本 人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用。认真做好新生家庭经济困难学生的认定和老生变更情况的认定。
二、成立认定机构
1、各院成立家庭经济困难学生认定工作小组（简称系认定工作 小组）组长由院党总支（副）书记担任，副组长由院主管奖助贷工作的辅导员担任，其他成员包括：辅导员、班主任、学生代表。
2、各学生班级成立家庭经济困难学生认定工作小组（简称班认 定工作小组）组长由分管辅导员担任，副组长由班主任（助理辅导员）担任，其他成员包括：学生干部、学生代表，其中学生代表人数应占本班总人数的10%。以上小组成员必须认真学习《云南财经大学家庭经济困难学生认定工作实施办法》，根据本有关要求，做好认定工作。
三、时间安排
2013年9月4日—2013年9月24日
四、对象
我院全日制在校学生
五、认定程序
（一）认定程序及相关规定请严格按《云南财经大学家庭经济困难学生认定工作实施办法》（校学发〔2008〕 67 号）文件之规定执行。
（二）根据相关文件精神，家庭经济困难学生须每年认定一次，其中2013级新生须提供《云南财经在大学家庭经济情况调查表》及相关证明材料作为认定的主要依据； 老生主要根据学生上认定结果作为本认定的主要依据（学院可根据学生实际情况予以增减），只填写《云南财经大学家庭经济困难学生认定申请表》。
六、材料报送要求及时间：
1、2013级新生须报送《云南财经大学家庭经济困难学生认定申请表》（表一）两份、附《云南财经大学家庭经济情况调查表》复印件1份；老生须报送《家庭经济困难学生认定申请表》两份，《家庭经济困难学生认定申请表》经学校审核后返回；
2.报送《家庭经济困难学生认定汇总表》（表二）、《家庭经济困难学生基本情况汇总表》（表三）纸质、电子表各一份。并将《汇总表》电子版发至邮箱：376664792@qq.com。各学院应将《认定申请表》和《高校学生及家庭情况调查表》复印留存一份。
3、报送时间：2013年9月23日（星期五）12：00前。
4、报送地点：学生处资助中心学103室邮箱：376664792@qq.com
七、其他注意事项及要求
1、家庭经济困难学生认定工作每学年进行一次，逾期不提交申请材料的同学视为自动放弃，后果自负。
2、请各学院通知同学注意时间安排，各小组应强化职能、加强领导，确保该项工作有序进行，并严格按照《云南财经大学家庭经济困难学生认定工作实施办法》中相关的条件、程序、档次等要求，各学院必须做到公正、公平、公开。
3、资格抽查：学院和各班每学年定期对全部家庭经济困难学生进行一次资格抽查，并不定期地对经济困难学生，通过信件、电话、实地走访等方式进行核实。如发现弄虚作假，一经核实，取消其资格，收回资助资金。情节严重的，学校依据有关规定进行严肃处理，要求同学们正确对待资格认定工作，诚信做人。
附件：
1、xxxx大学家庭经济困难学生认定申请表（表一）
2、xxxx大学家庭经济困难学生认定汇总表（表二）
3、xxxx大学家庭经济困难学生基本情况汇总表（表三）
资格认定工作的通知
学字[20XX]82号
各学院:
为便于20XX年各项资助工作的顺利开展，经研究，将于本学期末启动家庭经济困难学生资格认定工作。现将有关事宜通知如下：
一、工作内容
1、所有自认为家庭经济困难的学生均须向学院提交由当地民政部门盖章认证的《高等学校学生及家庭经济情况调查表》；
2、学院按高职、自考、311三类分别建立或更新《家庭经济困难学生信息登录表》；
3、学生提交的《高等学校学生及家庭经济情况调查表》原件按高职、自考、311分类与由学院领导签字盖章后的《家庭经济困难学生信息登录表》，一并上交学生处学生资助管理办公室，学院留复印件存档。
二、工作要求
1、各学院须于20XX年3月31日前完成家庭经济困难学生的信息更新、注册备案、材料原件及《家庭经济困难学生信息备案表》的上报工作；
2、组织学生利用寒假期间办理好各种相关证明材料，返校时务必带回上交备案；
3、该项工作对毕业班不做要求；
4、下学期开学后利用二周时间，由学生科牵头组建由分管学生资助管理工作的学生科老师、学院互助会分会代表、班主任为主体的家庭经济困难学生资格认定委员会，对向学院上交《高等学校学生及家庭经济情况调查表》的学生进行集中认定；
5、各级负责家庭经济困难学生资格认定工作的人员应本着对国家负责、对学校负责的态度认真填写意见，避免简单、重复；
6、完成本家庭经济困难学生资格认证后，该再参与其他各项资助评审所需《高等学校学生及家庭经济情况调查表》将勿需重复办理，可直接由学院对存档复印件进行复印并加盖学院公章后替代并提交；
7、各学院对上交学生处学生资助管理办公室的信息登录表及学生《高等学校学生及家庭经济情况调查表》必须一一对应，并确保信息准确无误；
8、对未按时间及要求上交备案材料完成注册备案的学生，原则上将没有资格参与本各项资助项目的评审。
望各学院接通知后立即传达至每位学生，务必做到应知尽知，以确保我校学生资助管理工作公平、公正、公开、有序开展。
附：1、《高等学校学生及家庭情况调查表》
2、《家庭经济困难学生信息备案表》（三类）
学生处
二00X年12月29日
附件1
高等学校学生及家庭情况调查表
学院：
专业：
年级：
班
学生本人基本情况
姓
名
性
别
出生年月
民
族
身份证号码
政治面貌
入学前户口
□城镇
□农村
家庭人口数
毕业学校
联系电话
孤
残
□是□否
单
亲
□是□否
烈士或优抚对象子女
□是□否
家庭
通讯
信息
详细通讯地址
邮政编码
联系电话
（区号）－
家庭成员情况
姓名
年龄
与学生
关系
工作（学习）单位
职业
当年年收入（元）
健康状况
影响
家庭
经济
状况
有关
信息
学生本学年已获资助情况。
家庭遭受自然灾害情况：。
家庭遭受突发意外事件：。
家庭成员因残疾、年迈而劳动能力弱情况：。
家庭成员失业情况：
。家庭欠债情况：。
其他情况：。
签章
学生
本人
学生家长或监护人
学生家庭所在地乡镇或街道民政部门
经办人签字：
单位名称：
（加盖公章）
****年**月**日
民政
部门
信息
详细通讯地址
邮政编码
联系电话
（区号）－
注：本表供学生申请家庭经济困难认定和申请国家或学校各项资助用。可复印。请如实填写，到家庭所在地的乡（镇）或街道民政部门核实、盖章后，交到学校。
附件2：
家庭经济困难学生信息备案表（三类）
（高职）
制表单位:
学院(公章)
制表人:
制表日期:
****年**月**日
序号
班级
学号
姓名
性
别
身份证号
民族
人员
类别
家庭所在地
现年收入(元)
曾受或先受何种资助
勤工
助学
主要致
贫因素
班主任
工商企业管理
0000000000
张三
男
***000
汉
农村
安徽省XX市XX县XX村
1500
国家助学贷款＼北京市国家助学金
送餐
母亲重残
王五
物流管理
0000000000
李四
女
***000
汉
城镇
四川省汶川市映秀镇
0
国家特殊救济
尤味餐厅兼职
地震灾害
赵六
家庭经济困难学生信息备案表（三类）
（自设专业）
制表单位:
学院(公章)
制表人:
制表日期:
****年**月**日
序号
班
级
学
号
姓名
性
别
身份证号
民族
人员
类别
家庭所在地
现年
收入
(元)
曾受或先
受何种资助
勤工
助学
家庭主要致贫因素
班主任
工商企业管理
0000000000
张三
男
***000
汉
农村
安徽省XX市XX县XX村
1500
国家助学贷款＼北京市国家助学金
送餐
母亲重残
王五
物流管理
0000000000
李四
女
***000
汉
城镇
四川省汶川市映秀镇
0
国家特殊救济
尤味餐厅兼职
地震灾害
赵六
家庭经济困难学生信息备案表（三类）
（自考专业）
制表单位:
学院(公章)
制表人:
制表日期:
****年**月**日
序号
班
级
学
号
姓名
性
别
身份证号
民族
人员
类别
家庭所在地
现年
收入
(元)
曾受或先
受何种资助
勤工
助学
家庭主要
致贫因素
班主任
工商企业管理
0000000000
张三
男
***000
汉
农村
安徽省XX市XX县XX村
1500
国家助学贷款＼北京市国家助学金
送餐
母亲重残
王五
物流管理
0000000000
李四
女
***000
汉
城镇
四川省汶川市映秀镇
0
国家特殊救济
尤味餐厅兼职
地震灾害
摘要：近年来，我国越来越重视教育事业的发展，对家庭经济困难学生扶持是教育事业的重要内容之一，其主要是帮助家庭困难的学生完成学业。由于当前我国缺乏关于学生家庭经济困难认定的具体政策依据，直接影响了学生家庭经济困难的认定工作的精准度，容易出现不公平认定现象。本文主要利用问卷调查和走访等方法对永州市中职学生家庭经济困难认定工作中存在的问题进行分析，为教育行政部门完善贫困学生认定工作机制提供参考建议。
关键词：永州市；中职学校；家庭经济困难；贫困生；认定
一、前言
中职学校是我国教育事业的一部分，但长期以来，与普通高中、高职、本科学校相比，在社会上受到关注程度并不高，因此也影响到中职学校家庭经济困难学生的认定工作。家庭经济困难学生认定与资助是我国教育公平的关键，只有落实好家庭经济困难学生认定工作，才能从根本上提高教育的公平性，促进教育事业的发展进步，培养优秀的中职技能人才。
二、研究分析永州市中职学校贫困生认定工作的意义
现阶段，由于国家政府和社会的重视再加上慈善家与爱心机构的资助等，永州市贫困生资助的问题得到了很大的改善，资助强度有所增加。中职学校的学生主要是结束九年义务教育后不上高中的学生，由于知识文化程度较低、年龄较小，社会对中职学校的关注度不高，教育部门在贫困生认定工作方面，对中职学校缺乏一套完整的认定机制，造成了目前中职学校贫困生认定工作中存在一定的问题，出现实际需要资助的学生没能得到资助，没有达到贫困资助条件的学生却获得了资助的情况，严重破坏了学生资助的公平性。
以永州市为例，研究分析中职学校当前贫困生认定工作中存在的问题，找出问题才能提出有针对性的解决方法，完善中职贫困生认定工作，对现有的中职贫困生认定工作机制进行查漏补缺，促进教育公平，确保真正需要资助的贫困中职学生能得到资助，顺利完成学业。
三、永州市中职学校家庭经济困难学生认定工作的现状调查
为了更好的更客观的了解与分析当前中职学校贫困生认定工作中存在的问题，选取了永州市多所中职学校为对象进行问卷调查与走访调查，得出调查结果并进行分析。
图1 永州市某中职院校2013-2015年
贫困生评定工作统计问卷
永州市某中职院校2013-2015年贫困生评定工作统计情况
内容201320142015
班级贫困生认定申请人数202225
班级实际评上贫困生人数888
根据表1永州市某中职院校提供的2013-2015年贫困生认定的情况，可以看出：从2013年以来，每个班贫困生补助的名额较为平稳，但永州市中职学校班级平均申请贫困补助的人数在逐年增加，一个中职班级的学生在55名左右，平均每班的贫困生认定申请人数由2013年的20人增加到2015年的25人，而平均每班贫困生认定人数为8人，可见资助力度仍然不够。具体数据如图1所示。
图2 中职学生对贫困生认定工作的态度调查问卷
中职学生对贫困生认定工作的态度
评上贫困生
难度是否满意贫困生
的评定程序贫困生认定工作
是否公平
人数650800850
比例65%80%85%
考虑到中职贫困生认定工作的对象是中职学生，为了更客观研究分析永州市中职学校贫困生认定工作中存在的问题，对永州市多所中职院校随机一千名学生进行问卷调查与采访。根据调查与采访结果可以看出：1.超过一半的中职学生认为申请贫困生并且能成功申请的难度大，几率渺小。2.对当前贫困生主要由班主任组织班委会评定的认定程序感到不满意。3.由于评定程序是由班主任组织班委会对符合申请的同学进行评定，其中难免存在私心，不够客观，导致大部分学生认为当前中职学校平困生认定工作不公平。具体调查数据如图2所示。
四、永州市中职学校家庭经济困难学生认定工作存在的问题
（1）贫困生认定界限模糊不具体
当前，对中职学校贫困生认定界限模糊，没有明确具体的认定界限。评定贫困生所考虑的因素不够全面，在永州市只要学生出示户籍当地的贫困证明则能成为贫困生认定候选人，至于学生的贫困情况是否属实无从考证，贫困等级也是由班主任与班委会进行认定，缺乏明确的认定界限，模糊不清的界限容易降低中职学校学生贫困生认定的公平性。
（2）申请贫困生认定材料可信度不高
中职学校的学生申请贫困生认定，首先需要填写申请表以及提交户籍所在地出示的贫困证明，一般由当地的乡、镇（居委会）盖章即能完成认定材料收集。但是就目前来看这种贫困生认定的材料可信度偏低，这是由于社会不良作风所造成的，申请认定的贫困生的情况可以进行虚假编造，家里与当地居委会有关系，帮忙出个认定证明是一件很简单的事情，以此凑齐认定材料参加贫困生评定。这种可信度低的认定材料给中职学校贫困生的认定工作带来了严重的影响，编造虚假材料的学生很可能评定成功获得相关资助，真实填写的同学也很可能被虚假编造的同学“挤下去”，无法获得资助。当前贫困生认定材料的获取缺乏客观性，难以考察其真实性，并且从一张材料证明来认定学生家庭实际的情况是远远不够的。
（3）贫困生认定程序缺乏合理性
对永州市中职学校贫困生认定工作的调查，能明显感觉到其认定的程序缺乏合理性。首先体现在学校对各班所下达的贫困指标上，通常是学校根据当地教育行政部门所下达的贫困生指标，然后按照一定的比例下达各班，这种看似公平的平均分配名额实际上却明显带有不公平的色彩。学生专业的学费不同，专业、班级贫困人数的不均匀都是不公平的体现，一个班级实际贫困人数多，另一个班级实际贫困人数少，但获得的贫困生名额却几乎一样，使得实际需要资助的学生没能得到资助。
再者，就是各个班级贫困生的认定程序缺乏合理性。据了解，永州市中职学校当前贫困生认定程序较为统一，以班级的班主任和班干部共同进行认定，这种认定程序缺乏客观性与公平性。第一，受到人际关系的影响，班干在进行投票的时候，容易偏向于自己关系好的同学或者是凭自己的感觉进行评定；第二，班主任结合学生的申请书中家庭实际情况与班干的投票得出贫困生确定名单，同时还会结合学生的成绩进行认定的情况，最后将选定名额上交到学校，学校基本上不会重新审查，一般都直接按照班级所选的名单进行确定，缺乏严谨性；第三，贫困生的申请，还受到自身的影响，中职学生年龄阶段身心发育都未成熟，在申请贫困生认定的时，有时由于受到自尊心和性格影响，对于自己家庭的实际情况描述可能存在较大的偏差，给评审工作带来一定的误差。
（4）认定精准度提高成本较高
永州市中职学校家庭经济困难学生认定工作中还存在认定成本高的问题。学校贫困生申请的学生数量较多，而且学生来自不同的县区，学校要提高贫困生认定的精准度必须入户调查，进而提高了认定成本。
五、完善永州市中职学校家庭经济困难学生认定工作机制的建议相关部门要增强责任意识，在为中职学生开具贫困生证明时，要仔细核实其实际家庭情况，避免虚假证明，不为“人情”开证明，为贫困生认定工作提供真实的证明材料；其次学校要充分了解每个专业、年级的贫困生的情况，将贫困名额合理进行分配；班级应采取全班同学参与不记名的方式进行投票，上交学校后因进行再次审理，以确保贫困生认定工作的精准性。
六、结束语
中职贫困生认定工作中的问题是关系到国家、政府等对在校中职学生的“扶贫”工作的精准度的问题，也是在校中职学生 “扶贫”工作的最后一公里问题。各级教育行政部门、各中职学校要努力完善中职学校家庭经济困难学生认定工作机制力求让我们的中职资助做到精准。
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关键词：高校,家庭经济困难学生,认定
家庭经济困难学生的认定工作, 是高校贫困学生资助工作的首要环节。科学、准确地认定家庭经济困难学生是体现国家资助政策公平和公正前提;是实现高校家庭经济困难学生资助政策绩效的重要保障。因此, 努力破解贫困学生认定工作中存在的主要问题和难题, 积极探索建立科学合理、行之有效的认定模式, 是高校贫困学生资助工作的重要课题。本文是在对深圳大学计算机与软件学院家庭经济困难学生问卷调查的基础上, 分析家庭经济困难学生的现状, 探讨在家庭经济困难学生在认定工作中的问题与难点, 寻找合理认定家庭经济困难学生的标准和方法。
1 目前家庭经济困难学生认定工作的基本情况
中国青少年发展基金会于2008年10月公布的《中国贫困高考生调查报告》称, 我国高校中家庭经济困难学生约占大学生总数的26%。2012年, 深圳大学共认定家庭经济困难学生5359人, 占全部学生的20.4%。这与深圳大学以广东生源为主, 家庭情况相对较好的实际情况大致吻合。
2013年, 深圳大学计算机与软件学院对家庭经济困难学生做了一个调查, 调查显示:家庭经济困难学生家庭年收入平均约为19200元, 而深圳2014最低工资标准已提高至1808元相当于每年21696元, 家庭经济困难学生的家庭收入明显低于深圳个人的最低工资标准;一名家庭经济困难学生的月生活费约为486元, 低于深圳市最低生活保障标准560元 (自2012年7月1日开始) 。除去寒暑假, 一名家庭经济困难学生在校期间年生活费支出约4374元。加上每年学杂费约为7200元, 年均总支出大约为11574元。也就是说, 一名家庭经济困难学生, 在没有获得资助的情况下, 其在校期间的支出约占家庭年收入的60%。而家庭经济困难学生大多来自贫困地区, 90%以上的家庭经济困难学生家庭人口数超过4人, 70%以上的学生家庭除了该生外还要提供其他兄弟姐妹上学的费用。一个人占去了一半以上的家庭收入势必会给家庭带来沉重的负担。可见, 对家庭经济困难学生实施帮扶是实现教育公平的重要和必要的举措, 而帮扶的前提是对家庭经济困难学生进行合理的认定。
2 目前家庭经济困难学生认定工作存在的问题和难点
2.1 认定信息准确性难以把握
按照教育部文件的解释, 贫困大学生是指在国家招收的普通高校本专科学生中, 由于家庭经济困难, 支付教育费用很困难, 或无力支付教育费用的学生。在具体操作过程中, 学生要认定家庭经济贫困学生, 首先需本人填写《家庭经济情况调查表》, 并加盖当地民政部门的公章。家庭经济困难学生绝大多数来自农村, 农村家庭收入来源复杂, 既包括种植、养殖等农副业收入, 还包括打工、做生意等非农副业收入, 收入来源不固定。家庭农副业经济收入随着收成和农副产品价格变化而改变, 难以有比较准确的数据, 收入金额不稳定、难估算。在主观上, 个别学生还存在故意夸大家庭经济困难程度的现象;也有一些真实的贫困学生, 不愿他人得知自己的贫困状态, 因此不愿申报认定。此外, 民政部门在对《家庭经济状况调查表》进行审核盖章时, 缺少充分的核实条件;对学生是否属于贫困, 各地把关松紧程度不一致, 导致有些地区, 不是贫困的学生也能很轻易得到民政部门的认可。在访谈中, 我们发现一些非贫困学生对于《家庭经济状况调查表》的真实性和准确性存疑。
2.2 难以制定认定的客观标准
我国区域经济发展的不平衡造成各地消费水平和最低生活保障线存在很大差异。此外, 对于家庭经济困难学生的等级分类也存在差异。目前理论上将家庭经济困难学生划分为三个级别 (档次) :一般困难、比较贫困和特别贫困。一般困难指学生家庭有一定的经济基础条件, 但因突发变故, 发生局部性或暂时性困难, 需要借钱缴费, 所面临的困难属间歇性的困难;比较贫困指家庭收入很少, 并有相当数额的债务, 只有能力承担一部分学杂费, 其基本生活费接近于最低生活保障线;特别困难指家庭没有收入来源, 基本上靠借债上学, 无力缴纳学杂费, 在校生活水平处于当地最低生活保障线以下的学生。但在具体操作中, 尺度的把握往往也有不小差异。即便是在同一个学校, 不同的学院、不同的班级, 评价差异也是明显的。在有的班级, 被认定为贫困的学生可能在另外的班级就不被认定为贫困;有的被认定为一般困难的学生在别的学院可能可以被认定为特别困难。此外, 困难程度是按等级划分, 但实际学生的困难情况却是非等级化的, 也许两位学生经济困难程度相差无几, 却被划为两个等级。不同等级带来的资助数额的差距有的可以达到两三千元。
2.3 认定程序与方法的科学性有待提高
家庭经济困难学生的认定, 大多高校采用“学生申请, 班级评议, 学院审核, 学校审批”的模式。学生申请信息的准确性, 班级评议的公正性, 学院辅导员在审核过程中的主观因素, 都会影响到认定结果。在班级评议过程中, 出于对家庭经济困难学生隐私的考虑, 往往是由班主任牵头, 由一定的学生代表来进行评议。代表如何选择?他们是否对申请的同学情况充分了解?他们的评议标准是怎样的?这都是值得关注的问题。同样, 学院审核往往是以辅导员为主, 辅导员对学生的情况是否深入了解?审核是按照什么标准?这同样值得关注。
2.4 家庭经济困难学生认定结果公示与否面临两难
家庭经济贫困学生的认定, 要做到公正公平, 公示的必要性无可辩驳。同时, 它也能够消除学生们的某些质疑, 畅通监督渠道。但是同时, 公示也意味着暴露家庭贫困学生的个人隐私, 引起部分被认定学生的心理负担。在受调查的家庭经济困难学生中, 20.1%的学生可以公示, 52.9%的学生觉得不应该公示, 也有26.7%的学生认为公示不公示都无所谓。数据表明大多数家庭经济困难学生是不希望让自己受资助的情况被公示出来的。有些家庭经济困难学生甚至因此不申请认定, 或者主动放弃资助。因此, 如何能既保护贫困学生隐私, 又能保证认定工作的公平公正, 这是对资助工作的考验。
3 家庭经济困难学生认定工作难点的应对策略
(1) 家庭经济困难学生认定工作的核心在于经济困难学生准确信息的收集与加工。学生信息大体可以分成家庭状况信息、学生个人基本信息、学校关于学生的信息三大类, 具体细分如图1:
通过以上信息, 建立申请家庭经济困难学生的基本数据库。同时, 数据库的建立是一个动态的过程, 需要不断地完善和更新, 及时掌握学生及其家庭发生的一些突发事件, 如父母发生事故、离异、下岗、突发疾病及出现天灾等, 这些情况都要及时地添加到学生档案之中, 以保证真正家庭经济困难的学生全部在档, 信息完整。
(2) 提升信息的准确性是做好认定工作的关键。在以上信息中, 校方提供信息属于真实信息;而家庭状况信息与个人基本信息均需由学生提供, 属于待查信息。为了保证数据的准确性, 由学生提供的信息需要通过各种角度相互印证。从前, 这种印证仅仅是通过《家庭经济困难学生调查表》, 由民政部门证明。这种单一方式远无法保证数据的准确性, 已经在实践过程中不被认可, 因此, 还需其他形式, 如生源地实地走访、电话访谈、学生档案查阅、日常生活观察等多种形式, 实现对信息的修正与纠偏。在这些形式中, 相比较而言, 学生家庭实地走访应该是最有效的方式, 它不仅可以了解验证学生家庭的真实情况, 同时也可以对学生形成心理约束。但是由于走访成本过高 (包含经济成本与人力成本) , 很少高校会使用这种方式。电话访谈、学生档案查阅、日常生活观察等方式获得的信息都属于间接信息, 与实地访谈相比, 在准确性上相对较弱, 但成本较低。在实际操作中, 可以几种方式相结合, 每年按照一定比例抽查认定的准确度。
(3) 建立定量与定性相结合的测评认定程序。家庭经济困难学生的基本数据库和以及动态管理, 为建立以定量为基础的家庭困难学生认定测评系统建立了信息来源与基础。借助测评软件系统, 对各种资助信息进行整合分析, 对学生困难水平进行量化评分, 初步区分出贫困等级。量化测评的难点, 就在于量化测评的基本模型的建立和开发测评软件系统。对不同维度的困难信息给予适当的权重, 又是模型建立的核心。一些高校已经建立了量化测评模型, 并在实践中加以运用和修正。学校应该重视对家庭经济困难学生认定信息分析系统的建设与完善, 不断提升资助认定工作的效率。
(4) 通过班级评议, 对学生提供的信息进行甄别构建科学的评议指标。家庭经济贫困因素的复杂性, 决定了单纯依靠模型和软件, 无法对一些特定的个体进行准确的认定。因此, 定量测评还需要与定性认定相结合, 在定量的基础上, 以定性的方式进行修正与调整, 这就是班级评议。调查显示, 77%的家庭经济困难学生认为自己班级的评议是公平的。班级评议的关键是针对学生提供的申请信息, 通过与学生实际生活情况的比对, 从衣食住行等维度, 尽可能全面掌握家庭经济困难学生的实际情况, 对量化测评结果进行讨论、综合判别与界定。民主评议小组的构成, 要体现公平公正的原则, 在人员的选择上要分别从班级干部、普通学生代表、非困难生、性别等不同身份考虑小组的组成。通过不同身份的学生代表, 从多个侧面综合反映家庭经济困难学生的在校表现。在班级评议过程中, 辅导员或班主任应该要发挥自身在评议过程中真诚沟通、客观公正的关键作用。
(5) 建立学生诚信档案, 总结正反两方面的典型, 有的放矢地开展诚信教育。诚信是中华民族优良传统, “明礼诚信”也是《公民道德建设实施纲要》中的基本道德规范。个别大学生之所以冒充家庭经济困难学生, 与诚信观念缺失、造假成本低、缺少相应的奖惩机制有关。假如学生提供虚假信息或者刻意隐瞒, 会直接导致评定错误与不公。因此, 家庭经济困难学生的资助工作, 一方面应与诚信教育相结合;另一方面要与相关的约束机制相结合。与诚信教育相结合, 要在资助的各个环节中有针对性地加入诚信教育内容, 使受助的学生养成诚信人格。与约束机制相结合就是要将家庭经济困难学生的资格复查, 对其经济情况进行核实, 发现以虚假信息获得资助的, 不仅要及时修正, 同时要抓住典型, 给予惩处。
(6) 认定过程中要充分尊重学生、注意保护隐私。我们对“家庭经济困难学生面临的主要问题与压力程度”等相关问题的调查中显示, 心理问题与压力排在经济压力之后, 高居第二位。家庭经济困难学生认定不是一个机械化、程序化的过程, 而应把对经济困难学生的人文关怀融入其中。对经济困难学生的资助是实现教育公平、社会公平的必要措施, 不应简单理解成是对经济困难学生的恩惠。因此工作人员应在对经济困难学生的充分尊重的基础上与学生平等交流, 在同学中也要营造尊重、关爱的氛围。在认定过程中, 要注重对学生隐私的保护, 避免因过度曝光给经济困难学生造成心理上的压力, 通过团体辅导、个体辅导、朋辈辅导等多种形式对学生及时在心理上进行疏导。
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