农民工工资无拖欠证明

农民工工资无拖欠证明（通用9篇）

农民工工资无拖欠证明 篇1

《实施意见》要求, 各类企业应当依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行, 建立职工花名册, 办理劳动用工备案, 按月足额将工资支付给农民工本人。所有施工企业不得采取每月支付生活费、过后结算工资的方式支付工资。

《实施意见》指出, 建设单位存在违法发包、施工总承包企业和分包企业存在转包及违法分包行为, 造成农民工工资被拖欠的, 由建设单位、施工总承包企业和分包企业承担清偿农民工工资的责任。由政府投资、招商引资及旧村改造工程的项目, 因拖欠工程款引发的欠薪, 由政府负直接责任并带头清偿工资;逾期未清偿的, 追究政府主要负责人和分管负责人的责任。

《实施意见》明确, 企业应以承建的工程项目为单位, 与工程所在地相关部门签订防范拖欠农民工工资目标责任书。实行工资保证金制度, 并在2016年年底前制定实施办法。各地应建立应急周转金制度, 并足额储备应急周转金。在建筑市政、交通、水利等工程建设领域, 所有用工单位都将通过银行卡向农民工发放工资。

建筑行业农民工工资拖欠问题初探 篇2

关键词：建筑行业；农民工；拖欠工资；解决方案

一、我国农民工工资拖欠问题现状

我国外出农民工数量为1.2亿人左右；如果加上在本地就业的农村劳动力，农民工总数大约2亿人。而从这些农民工从业结构来看，建筑领域的高达80%，农民工已成为建筑用工的主要来源。建筑业以体力劳动为主，行业准入的门槛低，适合于文化程度偏低的青壮年农民工，但这个行业也是拖欠农民工工资比较严重的行业，几年来，建筑领域拖欠农民工工资案件屡屡发生，居高不下。近些年来，因经济下行压力加大、国内房地产调控等因素影响，建筑业农民工欠薪案件和涉及人数相比以往都有大幅上升，因工程款和工资拖欠引发的群体性讨薪事件层出不穷，拖欠工资问题处理难度不断增大。虽然国家加大了清欠力度，但仍有大量的欠薪问题未得到妥善解决，清欠工作面临十分严峻的形势。

二、造成农民工工资拖欠问题的主要原因

1.农民工法律维权意识较差

目前，在外出务工的农民工中以高中以下文化程度为主，缺乏基本的法律常识。讨薪遇阻时往往容易走极端，进而采取各种不理性的方式“维权”，成为危害社会安全稳定的“不定时炸弹”。从而走上违法犯罪的“不归路”，造成更加复杂的社会问题。

2.建筑开发商和承包商信誉度不高

众所周知，建筑行业是一个暴利行业，但是进入该行业的门槛较低，缺乏完善的市场准入制度。建设部曾在2005年发布了《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，提出从2005年7月1日起，用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，包工头承揽分包业务基本被禁止。但事实是，包工头承揽工程的现象并没有得到遏制，反而越做越大，越来越多，他们总是通过各种途径苛扣农民工工资或拖欠农民工工资来维持资金的运转。甚至在接到承包款后，受利益的驱使，携款而逃，致使农民工工资得不到兑付。

3.监督机制不健全，管理混乱

目前建筑市场上，由于建筑施工合同不完善，没有将农民工工资支付条款纳入建筑施工合同，造成施工单位不受合同约束。一些没有资质的施工单位通过不正当途径从开发商手中拿到工程，转手承包商，然后再转包给包工头，包工头再把工程交给自己招揽的农民工做，这样层层转包，牟取暴利。当开发商出现资金运转不灵或者中间环节出现资金挪用、携款外逃、恶意拖欠等情况无法支付时，就会造成农民工工资拖欠甚至无法支付的问题。

三、预防和解决农民工工资问题的解决方案

1.规范建筑市场管理

一是加强建筑工程开工审批。开发商的建筑资金不到位，不允许开工。现在，国家对建筑单位的开工准备金定额过低，只要有工程款30%至50%左右的资金就能动工，对开发企业的政策更宽松。如此一来，”钱不够，拖欠凑”，建设单位欠施工企业，施工企业欠材料供应商货款，欠农民工工资，则成了家常便饭。二是从源头上堵漏，加强对新建项目审批和工程管理，对于拖欠严重的企業，要规范其行为，停止他们上新的项目。针对房地产开发等其他社会投资项目拖欠的工程款，要加强对房地产 开发企业经营行为的管理，健全房地产开发企业自有资金，承担项目规模和项目资本金审查等各项制度，加强房地产开发项目建设资金管理，杜绝资金不足的企业和项目进入市场。

2.建立农民工工资支付保证金制度

建立农民工工资应急支付保障金制度是防止和解决拖欠农民工工资的有效手段。规定参与建设工程项目的施工单位在建设单位申领建设工程施工许可证时要按中标价缴纳一定比例的”农民工工资保证金”，设立专户、专款专用，由建设行政主管部门负责管理，劳动保障行政部门监督使用。这样安排是因为建设行政部门依法管理建筑企业有其直接、便利的一面。如果建筑施工单位无法按时足额支付农民工工资，经核实，建设行政主管部门直接扣除工资保障金来偿还所需工资。对于拒绝缴纳保障金建设施工单位，主管部门不批准其开工建设；已开工的项目，有权责令其暂停施工。

3.建立建筑市场诚信体系

通过信用体系网络把违规，不讲诚信或对偿还工作进展缓慢的企业或个人定期向社会公布。对恶意拖欠民工工资的包工头，应让他们进入黑名单，取消他们的行业准入资格。对在限期内拒不偿还拖欠农民工工资的单位或个人，依法对其进行查处；对逾期未完成清欠任务，以及又发生新的拖欠的建筑企业，禁止其参加新的工程项目的投标，必要时可责令其停工整顿，追究有关责任人的责任，对企业资质和项目经理进行严厉处罚。建设行政主管部门可依法对其市场准入，招投标资格和新开工项目施工许可等方面进行限制，并予以相应处罚。

总而言之，依法彻底治理拖欠农民工工资，需要从源头上预防和制止拖欠农民工工资，才能真正堵住拖欠农民工工资的漏洞，农民工最基本的权益才能得到更好地维护，对促进社会和谐和经济健康发展，具有非常重大的现实意义。

参考文献：

[1]杨铁生，杨浩.试论建筑行业农民工工资拖欠问题的法律对策[J].法制与社会，2008（13）.

[2]高恒.解决建筑业农民工工资拖欠问题的对策[J].现代经济信息，2015（14）.

[3]张文文.浅谈建筑行业农民工工资拖欠问题解决的法律对策[J].法制博览，2015（26）.

作者简介：

李前进（1992～），男，河南驻马店人，武汉东湖学院文法学院本科在读。

无拖欠农民工工资证明申请 篇3

XXXXXXX（单位）：

我单位XX豪庭2、4楼工程，已按合同约定拨付给XXXX（施工单位名称）工程款，无拖欠工程款情况。若出现拖欠工程款情况，我单位承担全部责任。

情况属实

项目负责人签字：

法人代表签字：

施工单位章

建设单位章

****年**月**日

****年**月**日

无拖欠农民工工资的证明

：

我单位承建的东方领域住宅小区4#、5#、6#、7#楼工程，在施工过程中按月发放农民工工资，工资已经全部结清，无拖欠农民工工资情况。若出现拖欠农民工工资情况，我单位承担全部责任。

情况属实特此证明

项目负责人：

施工单位章

农民工工资无拖欠证明 篇4

一、农民工工资拖欠的现状

近年来,由于社会各界对农民工问题的重视和政府一系列政策的出台,解决农民工工资拖欠问题取得了明显成效。国家统计局的调查表明:2009年以受雇形式从业的外出农民工中,被雇主或单位拖欠工资的占1.8%,比2008年的4.1%下降了2.3个百分点;尽管外出农民工在建筑业中的就业比例只占17.3%,但工资拖欠主要还是发生在这一领域,其次是制造业(国家统计局农村司,2010)。

农民工工资拖欠的比例虽然不高且有下降的趋势,但其带来的负面影响似乎越来越大。从讨薪方式上看,可谓层出不穷,千奇百怪,如:卖器官讨薪、自焚讨薪、跳楼讨薪、绑架老板讨薪、背炸药包讨薪、堵路讨薪、游行讨薪,等等。然而值得注意的是,在形形色色的讨薪事件中,“掺水”率越来越高。据北京市宣武区法院统计,2010年受理的66起农民工讨薪案中一半涉嫌作假,且这一比例还呈上升趋势;另外,诉讼欺诈形式也日趋多样,手段不断翻新(高健等,2010)。正因为如此,在讨薪过程中出现伤残、命案等暴力事件时有发生,造成的影响非常恶劣。

二、农民工工资拖欠的危害

作为弱势而人数众多的农民工群体,其工资拖欠的性质是严重的,由此造成的危害是多方面的。

(一)农民工遭受物质与精神的双重伤害

拖欠对农民工而言,最直接的损失就是本该属于自己的劳动报酬。农民工辛辛苦苦干了一年甚至几年,到头来却拿不到属于自己的血汗钱。政府在2004-2006年的三年讨薪风暴中,光建筑领域就为农民工讨回330亿元(1),换言之,若没有这次风暴,则意味着这330亿元的血汗钱可能付诸东流。第二是农民工除了为自己的报酬付出劳动,还要为讨要报酬又一次付出代价,包括讨薪的误工费、食宿费、交通费,等等。第三是精神损失,讨薪过程自然要忍气吞声,甚至还要流血乃至生命的代价。

(二)影响行业的健康发展

农民工工资拖欠主要发生在建筑行业,目前在这一行业的惯常做法是工人工资年底结算,而这种工资制度与工程层层转包、垫资接工程的行业惯例密不可分。事实上,建筑单位的层层转包与层层垫资,很大一部分垫的就是被拖欠的工人工资。这些做法,导致建筑业几乎没有行业准入门槛,刚刚放下锄头的农民被大量组织进建筑队伍,参加分包工程,包工队遍地开花。这种“狼多肉少”的供需关系,在“最低价中标”而非“最合理价中标”的市场环境下,必然导致“饿狼扑食”的不规范竞争局面。为此,这些包工队不得不以压级压价、先行垫资、给回扣等不正当手段包揽工程。而当工程“中标”后,这些包工队不得不通过偷工减料等不正当方式来降低成本,从而形成“豆腐渣”工程。

(三)社会方面的危害

1. 影响社会稳定。

如果说苦、累、脏、险的工作,易导致农民工心理的不平衡;那么作为家庭重要收入来源——血汗钱的被拖欠,进而艰辛而无望的讨薪过程,则易导致其心理的失衡,失衡的心理自然易导致失范的行为。加上相关法律上的无所作为,很容易导致他们不得不通过“自己的方式”去讨薪,比如绑架老板讨薪、背炸药包讨薪,堵路讨薪、游行讨薪等,2008年外出农民工已达1.40亿人,其中受雇的约1.32亿元,被拖欠的比例为4.1%(国家统计局农村司,2010),据此计算,被拖欠的农民工总数为541万人。事实上,因讨薪导致的恶性事件及群体性事件的出现,对社会的稳定带来了极大的危害。

2. 扰乱经济秩序。

企业拖欠农民工工资,实际上是市场经济活动中的虚假、欺诈行为,这会像瘟疫一样侵入社会的肌体,严重扰乱市场经济秩序。市场经济从本质上来说一种契约经济,经济活动中的各方以相应的契约来确定各自的权利和义务关系。在正常的秩序下,雇员和雇主之间应是订立合同,在合同规范下履行各自的义务,但雇主拖欠雇员工资,破坏了这种契约关系,雇主利用雇员的弱势,肆无忌惮地拖欠其工资,以致引起全国性的公愤。

3. 降低道德水准。

雇主拖欠雇员工资,是一种违约行为,一个道德问题,是不诚信的一种表现。强势雇主蓄意拖欠弱势雇员的工资,不仅会对为数众多的农民工群体诚信意识的树立造成负面影响,而且会使整个社会的道德水准降低,不利于诚信社会的构建。农民工讨薪中出现的日益上升的诸多欺诈,就是一个明显的表现形式。

4. 浪费大量的人力资源。

每到年末,从维护社会稳定大局的高度,各级政府把解决企业拖欠农民工工资问题作为当时一项重要而紧迫的任务来抓。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,各级政府和有关部门各司其职,省级政府负总责,人力资源社会保障部门负责组织协调和督促检查,住房城乡建设、发展改革、监察、财政等部门和工会按照职责分工承担相应工作。如2009年12月16日,北京市多部门联合开展了2010年春节前农民工工资支付情况专项执法检查统一行动日活动。就这一次行动,各级劳动保障监察机构就出动575名劳动监察员,对719家用人单位进行了检查,涉及农民工84 483人,责令21家用人单位为1 055名农民工支付工资130.2万元。对需要进一步调查核实的问题,向21家用人单位下达了调查询问书(赖臻,2009)。事实上,北京市2010年春节前农民工工资支付情况专项执法大检查活动持续到2010年1月30日,而且北京市还适时启动处置农民工群体性讨薪突发事件的应急预案。

三、农民工工资拖欠的原因分析

为有针对性地解决问题,在此笔者以建筑业为例分析农民工工资拖欠的根源。从直观看,建筑业拖欠工资的源头在包工头,包工头卷款潜逃的报道也屡见不鲜。因此似乎从包工头入手,加强对他们的监管,建筑业的工资拖欠问题就能解决。近年来,住房和城乡建设部在全行业发展建筑劳务公司的做法就体现了这一认识和努力。

然而,事实上,不少包工头本人也是工资拖欠的受害者。许多包工头都有过多年讨薪的辛酸经历,湖北孙家兄弟年底前为建筑工人发工资,不从另一个侧面反映了建筑行业工资拖欠的风险和包工头的艰辛吗?可见,农民工工资发放,岂凭包工头一份“诚信”了得?那么,农民工工资拖欠的根源究竟在哪里?

(一)层层转包制度

生产的季节性与周期性、产品的地域性、任务的易分解性、技术含量低等特征,使建筑业更具灵活性和临时性,这一行业更适合承包制。经过多年的“演化”,承包制逐渐发展成层层转包制,于是包工制度产生了。这种制度以传统的社会关系为基础,一方面可以凭借已有的乡缘网络来加快劳动力的组织,另一方面可以利用熟人信任来有效约束工人的各种诉求与不满。

层层转包制使建筑工地上形成了一种临时性金字塔式的等级管理体系。该金字塔以开发商为最上层,建筑工人为最下层,中间涉及施工单位、劳务公司、包工头等多层。通常用工队伍的组织都是临时性的,依具体项目的施工需要而定。这样,一方面,金字塔各层之间的关系相对松散,在可能的情况下,上层会尽量避免承担对下层的责任。另一方面,最下层在层层阻隔下,变得更加不可见,进入了一种被屏蔽的劳动关系中。建筑业这一带屏蔽性的金字塔式管理体系主要涉及四层关系:一是开发商与施工单位。开发商将工程分解后,通过招标等形式发包给施工单位。施工单位也就是通常所说的“大包”或“总包”,既包工又包料,开发商会与施工单位签订承包合同,明确工程款的支付,将根据工程进展按一定比例分期拨付。但一开始进场施工,往往由“大包”先垫资。二是施工单位与劳务公司(或小型建筑公司)。“大包”会将工程肢解分包甚至非法转包给若干个劳务公司或小型建筑公司。劳务公司就是通常意义上的“二包”,一般是包工不包料。“大包”与“二包”约定的付款方式通常也是依工程进度按比例支付,不足部分由“二包”自己垫付。这样,“大包”就将垫付资金的压力转移到了“二包”身上。三是劳务公司与包工头。“二包”将工程进一步拆解,将工程按不同工种分包给大小不同的包工队。这些包工队一般不具备法人资格,也不具备施工资质,他们的负责人就是所谓的“包工头”。“包工头”这一级别,就是通常意义上的“三包”。“二包”一般会按照工程进度,以“生活费”的形式向包工头支付人工费用,生活费一般只占到工资的10%。“三包”的规模大小不一,大的包工队可能会将工程再次拆解,分包给更小的包工队,产生“四包”。以此类推,还可能有“五包”,甚至更多的转包。四是包工头与农民工。一般由施工单位或劳务公司将工人的生活费交由包工头,实行“每月发放一定的生活费,到年底一次性结清工资”的结算方式。农民工是整个工资支付架构中的底层和终端,因此,当发生问题时,因权责不清,工人难以找到相关负责单位。

(二)层层转包制度的弊端

在这种层层转包制度下,管理责任下放到包工头一级的做法将建筑工人推到了一种被屏蔽的劳资关系中。公司与工人之间的劳动关系藏在幕后,只有人与人之间的非正式关系浮在表面。因此,这些农民工一般认定他们的“老板”就是包工头,甚至在工程干完后,他们都不知道自己到底是给哪家公司干活,和哪家施工单位形成劳动关系。到了工资拖欠的时候,大多数人能够想到的追讨对象也只有包工头了。

很显然,在目前的市场环境下,这种用工和工资制度造成工资拖欠有其必然性:其一,管理混乱。由于容易接受政府监管的“一包”、“二包”等正规企业通过转包屏蔽掉了与工人的劳动关系,而对建筑工人直接进行管理的“包工队”等非正式组织,则很难受到政府的有效监管。这种状况易导致管理混乱,比如无劳动合同、工资发放不规范,结果自然易出现工资拖欠,讨薪困难的状况。其二,在层层转包的各层级中,只要任何两层之间发生纠纷(如工程质量或进度问题),都会影响到终端的工资给付。层级多,纠纷出现的概率自然大,尤其是这种层层转包往往还是不规范甚至非法的。其三,这种制度还有一个致命“伤”,即工资给付,不是按月而是按年发放。年终集中给付,这本身就是风险:一是年底为各行各业结算的高峰期,在这种金字塔层级中,无论哪一层资金出现缺口,都很难把处于劣势地位农民工的工资放在优先位置,所以只要某一层资金链出问题,自然要殃及终端的工资给付。二是风险累积,矛盾集中。由于工资不是按月给付,这样就把平时工资拖欠的风险累积到结算高峰的年终,使问题集中爆发。

四、农民工工资拖欠的治理

既然工资拖欠主要是由不合理的用工制度造成的,那么,要解决农民工工资拖欠问题,就必须先治其本,规范用工制度,在此基础上,标本兼治。

1.取消层层转包的制度,建立起由具备法人资格及相应资质的企业(如建筑行业的建筑公司或劳务公司)直接对工人负责的用人制度,以防止企业通过层层转包屏蔽对工人的应尽责任,从而进行正常的监管。当然,这样人事制度在开始实施的时候可能会使企业的效率有所降低,但这是必要的,市场经济不能通过逃避责任来提高效率;另一方面,当新制度被适应后,也会因减少各种纠纷反而提高效率。

当然,企业可以委托或聘任“包工头”招收和管理工人,但必须纳入企业统一的人事管理制度之中。值得注意的是,把工人纳入企业统一的人事管理制度中,并不意味着每个工人都成为企业的正式工,依然可以存在合同工、临时工,只是要求企业承担起包括临时工在内的每个工人的应尽之责。

2.在工人纳入企业统一的人事管理后,执行有关法律法规,实行按月发放的工资制度。按月领取工资,这是每个工人(包括建筑工人)的基本权利。工资若不能按月发放,而是按年发放,这本身就是风险,不管企业的诚信和经济实力如何,都会大大提高工资拖欠的风险。

当然,工资按月发放,会使有关企业的成本增加,但这是必要的,是法律赋予企业的基本义务。从另一方面看,无论是开发商还是施工企业,若连法律赋予工人应得的工资都不能及时给付,这样的企业还有生存的资格吗?这个产业链还有存在的理由吗?事实上,作为暴利的房地产产业链,其暴利中的一部分就是侵占的工人工资。

3.在工人纳入企业统一的人事管理并确保工资足额发放后,再逐渐规范其它方面的管理,如劳动合同制度、劳动保障制度、工会制度,等等。

摘要：农民工工资拖欠不仅对农民工本人带来了伤害,也对行业、社会、经济等方面带来了负面影响,究其原因,主要在于层层转包的用工制度。因此,要解决这个问题,首先应在取消这种用工制度的基础上,将农民工纳入企业统一的人事管理,实行按月发放的工资制度,进而逐渐规范诸如劳动合同制度等其它方面的管理。

关键词：农民工,工资拖欠

参考文献

[1]潘毅,卢晖临.“新世界中国”地产公司工地调查——看建筑行业拖欠工资的根源[J].领导者,2009,(4).

[2]国家统计局农村司.2009年农民工监测调查报告[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20100319_402628281.htm,2010-03-19.

[3]高健,李凤新,曾佳.66起农民工讨薪案半数涉假[N].北京日报,2010-03-16.

[4]赖臻.北京今年已为农民工追缴欠薪逾1.4亿元[N].人民日报,2009-12-17.

农民工工资无拖欠证明 篇5

《意见》规定，各类企业对招用的农民工工资支付负主体责任，严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人，工程款应优先用于支付农民工工资，不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。在工程建设领域，坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度。同时，推行银行按月代发农民工工资制度。

《意见》提出，各市（地）、县（市、区）要加紧构建企业工资支付监控网络，建立拖欠农民工工资情况台账；全面建立健全政府应急周转金制度，对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的，先行垫付部分工资或基本生活费。实行工资保障金差异化缴存办法，对一定时期内未发生工资拖欠企业实行减免措施、发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例；农民工工资保障金实行专户管理，专款专用，不得以房票、设备等相抵。

《意见》要求开展日常巡查、专项检查、书面审查等，及时处理欠薪争议案件，开辟“绿色通道”，对事实清楚、权利义务明确的案件要适用简易程序快速处理；对符合裁决先予执行条件的案件，根据申请依法裁决先予执行。

《意见》规定，将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分级分类动态监管。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，形成“一处违法、处处受限”惩治格局。对有拖欠工程款问题的房地产开发企业，一律不得批准其新开发建设项目和为其办理用地手续；对有拖欠农民工工资问题的建筑业企业，依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制，并予以相应处罚；对情节严重的，可依法责令停业整顿，撤销、吊销或降低其资质，直至清出建筑市场。

拖欠农民工工资 篇6

我们是云南仁康生物科技有限公司保健食品研发中试及GMP生产基地建设项目海南第一建设工程有限公司的农民工，工程位于云南省昆明市昆明国家高新技术产业开发区马金铺工业园区，该工程业主方云南仁康生物科技有限公司，工程总承包方海南第一建设工程有限公司从2013年3月25日开工至今共计农民工工资21887416.00元（贰仟壹佰捌拾捌万柒仟肆佰壹拾陆元整）至今还拖欠我们伍佰多个农民工工资共计14917416.00元（壹仟肆佰玖拾壹万柒仟肆佰壹拾陆元整）承建该工程的农民工有伍佰多人，大多数几个月没领到一分工资，有的拖老带幼，连基本吃饭都成问题。我们多次找云南仁康公司和海南一建云南分公司协商，仁康公司和海南一建多次做出承若付款，但都没兑现。并据了解，云南仁康公司和海南一建都没交纳农民工工资保证金。我们作为一群弱势群体，眼看自己的血汗钱无法兑现，心急如焚。造成我们农民工多次到云南省政府，昆明市政府，高新技术开发区管委会上访，至今还未解决。我们衷心希望上级纪检部门，维护党的纪律，严查违纪，维护人民群众的权益，得到公平公正的处理，解决农民工的难处。

农民工工资无拖欠证明 篇7

关键词：建设领域；政府管理；工资拖欠

2015年2月13日，N建筑公司暨阳湖壹号三期工程的数十名工人集体上访张家港市清欠办，投诉其粉刷工劳务承包人曾某失去联系，故意在工资结算之前逃匿，致使大批工人无法领取工资回家过年，并请求市清欠办帮助其讨要工资。市清欠办接到投诉后，联系到项目经理汪某，通过调查了解到：该工程为N建筑公司总承包，N建筑公司将劳务部分发包给个人陈某，陈某再将粉刷劳务发包给了曾某，临近春节，曾某先把工人欠条全部打好，到了春节前结账时，曾某已经意识到自己包这个工程做亏了，故意逃匿，将自己班组工人的工资问题丢给公司处理。经过市清欠办连夜的调解，最终N建筑公司与工人达成协议：根据曾某给工人开出的欠条，N建筑公司同意直接支付工人工资，工资现场付清。工人在2月14日下午全部拿到工资回家过年。

该起因包工头曾某“跑路”引发的欠薪事件终于得以解决，但是该起案件所暴露出来的问题是值得深思的：

第一、队伍的选择问题。曾某是在2013年已经有过不良行为记录的劳务承包人，N建筑公司却仍然将工程分包给他，埋下隐患。

第二、工程劳务发包问题。N建筑公司应将暨阳湖壹号三期工程的劳务发包给有资质的建筑劳务公司，但是N建筑公司却将劳务发包给了无资质的个人陈某，陈某再将粉刷劳务再分包给曾某，如此层层转包，怎能不出问题？

第三、建筑公司劳务用工管理缺失。施工企业要加强劳务队伍管理建设，建立健全队伍台账、考勤记录及签订劳动合同，认真执行“三项制度”，采取有效措施规避此类因包工头逃匿导致的清欠风险。

上面这个案例是张家港市2015年春节前发生的几十起清欠案例中较为典型的一起。政府“农民工工资不得拖欠”这样的口号年年再喊，甚至我们的总理都在为农民工讨要工资，但是农民工工资拖欠的事件年年都会发生，尤其是临近春节的时候，为什么农民工工资拖欠屡屡发生，政府相关部门应该如何解决这个棘手的问题？本人根据在清欠调解工作经验，对农民工工资拖欠问题的成因及对策作粗浅探析。

一、建筑领域农民工工资拖欠现状

近年来，随着张家港市经济的持续飞速发展、城乡一体化的扎实推进，大批的农民工涌入我市，在建筑行业从事泥工、木工、钢筋工等劳务作业，为我市经济发展作出了巨大贡献。但由于一些建设单位、建筑施工（劳务）企业违法操作、管理粗放、工程款支付不到位、甚至资金链断裂等因素引发了各类矛盾和纠纷，致使拖欠农民工工资情况的发生。尽管我市清欠办在清欠方面的工作一直在强调并落实，清欠形势仍然较为严峻。农民工工资拖欠问题，已经不单单只是农民工这一小部分群体的问题，而是整个社会和谐稳定的问题，因此，必须重视并且处理好农民工工资拖欠问题。

二、造成农民工工资拖欠问题的原因

根据规范管理农民工工资的相关要求，建筑施工单位应统一建立农民工工资管理机构，并由专人负责，做到工人数目清、情况明，工时考勤记录详尽真实，劳务台帐一目了然，依法签订劳务合同，工资发放到位，劳务工程减少分包环节，不向无资质分包企业发包。而在我部门对建筑市场监管理的日常检查中发现，施工企业普遍对该方面工作不够重视，农民工法律和自我保护意识薄弱，导致年终农民工工资拖欠问题的集中暴发，使农民工、施工企业、建设监管政府部门三方处于被动局面，严重影响社会稳定。农民工工资拖欠形成原因主要表现为：

1.施工企业问题

（1）组织机构网络不健全。存在施工单位对农民工工资管理重视程度不够的现状，不少施工单位未能根据我部门下发关于健全项目工程组织机构的要求，建立起民工工资管理机构。由于该机构的缺乏，导致民工的申诉无法找到正常渠道，因而得不到有效地处理，引起矛盾的激化。某些项目经理思想意识不到位，对民工的诉求不闻不管，遇到该类问题直接推到劳务承包人，对主管部门督促应诉的要求也置若罔闻。

（2）轻视劳务队伍台账的建立。队伍台账资料，是项目部在民工管理的基础资料，在人员教育、安全交底、进度安排上起着关键作用，特别在处理农民工工资问题时起到十分重要的证据作用。我部门在检查中发现部分施工单位对劳务台账的建立意识淡薄，存在无劳务队伍台账，或虚假台账的行为。有些部门以老台账充当新台账应付检查，未深刻意识到劳务台账的重要性。2012年1月，我部门接到一起张家港市七里庙拆迁安置房工地拖欠农民工工资问题的投诉，据工人反映，其老板（劳务承包人）因赌博欠下巨债目前不知所踪，我们立即通知了该项目的负责人到我单位来协调处理。该项目负责人出具了工地劳务台账，根据台账资料，工人的人员信息、考勤记录、工资发放情况一目了然，该起农民工工资纠纷顺利解决。

在以往我部门处理清欠的案例中，部分不良分子冒充工地民工讨要工资，由于项目部缺乏基础台账，管理人员对本工地工人无法判别，工时数缺少参照依据，导致调解处理农民工工资缺少证据材料，一方面使得农民工工资纠纷无法解决，另一方面可能致使项目部因误发工资，蒙受巨大的损失。2012年年底，江南十二府一期工程的30多名工人，在工地情绪激动，并发生封堵马路的过激行为，项目经理发现其中有一部分人可能不是工地上的工人，我部门和公安部门要求项目经理提供队伍台账资料，但该项目部平时没做这方面的工作，根本无法区别出人员和工资的多少，只能按照工人反映的工资数量进行发放，结果造成多发30余万工资的后果。

（3）缺乏签订合同意识。根据《劳动合同法》的规定，用工单位要与工人签订劳动合同，但是在实际操作中，部分农民工存在签订劳动合同的意识，但是项目部作为劳动合同的强势群体却意识淡薄。2012年初，锦绣花苑工地钢筋工负责人因管理不善造成质量事故，工地项目部和他解除了合同并支付了劳务款，该钢筋工负责人拿完劳务款后，转身就来到了市政府信访局，要求该施工企业双倍支付工资，并翻出了《劳动合同法》来。如果这件事情由工人来投诉并上升到法律的层面，施工企业将有可能因此承担责任。

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签订劳动合行为的不规范，还在在劳动者一方。我们在检查中发現，部分民工确实与施工单位签订劳动合同，但落款签字由他人代签，这表明他们的法律意识相当薄弱，一旦发生纠纷，代签的劳动合同等于无效。另外，劳动合同确实签订，且为当时人本人签字，但是合同的约定的相当笼统，部分重要的合同条款甚至没有约定，如工资的数额、支付方式以及违约责任等。

2012年7月，城东花苑工地，工人封锁了工地的大门，工地施工瘫痪，我们接到信息后，赶到该工地了解情况，原来该工地项目部与工人签订的合同上没约定阳台、屋面的建筑面积如何计算，只是笼统地约定了一个单价，最后结算时，项目部是按照计算规范来确定建筑面积的，而工人认为应该计算全面积，并提出在之前他们做的工程也是按照全面积计算的。工人由于自身建筑知识的短缺，并不知道相关的技术标准，签订合同的时候，项目部理应向他们进行详细的解释，并把总的建筑面积写进合同，该项目部虽然计算建筑面积的时候没有错误，但是合同约定的太过笼统，因此造成了这起严重的纠纷。

（4）考勤缺少有效性。我市对农民工工资管理一直推行劳动计酬手册制度，但现实中的施工企业未将劳动计酬落到实处。项目部不建立农民劳动计酬手册，对于每个工人的应付工资、已付工资一无所知，而该部分数据全掌握在劳务分包人手中，如果劳务分包人随意篡改，施工单位势必承担重大的风险。去年年末，杨舍中昊檀宫30多名工人集体上访市政府，反映劳务分包人刘某已逃逸，欠薪额度达80多万，住建局责成该工地所属施工企业对此立即处理，而该企业管理松散，赤未落实农民工劳动计酬手册制度，对工人的人数与具体欠薪多少全无底数。后经公安部门介入，配合调查，查出刘某存在乱打欠条，煽动工人群体上访，恶意讨薪的行为；讨薪人员中有大部分人都不是在该工地上的工人，调查确认下来的拖欠民工工资只有6万多元。若公安部门不能及时找准突破口，调查清楚，施工企业将会面临较大损失。劳动计酬考勤记录起到证据作用，在农民工工资清欠工作中作用明显。

（5）工资发放未实现“手对手”。“手对手”，就是工程项目部在工地上现场直接把每月的工资发到工人本人手中。在实际操作中，不乏项目部直接把工资发给无资质的劳务分包人的情况。不少无资质，或有资质的劳务分包人，在分包工程前对项目承建风险预估不足，或由于其它原因导致项目亏本，劳务分包人获得项目部劳务款后逃匿、挪作他用或者截留部分农民工工资款项。一旦劳务分包人没有将工人工资直接发到工人手中，导致出现工资拖欠问题，最终施工企业就会承担再次支付的义务。这些现象每年都有发生，很多企业都为此遭受了巨大的损失。

2.农民工方面的原因

（1）自身法律意识淡薄。农民工经常跟包工头到各个工地上干活，自认为跟包工头认识，有的甚至还是老乡，工资价格也是只是跟包工头口头达成协议，一旦发生欠薪的情况，农民工缺乏法律方面的常识，往往采取封堵马路或者项目部等极端手段，结果由于自己的无知而触犯法律，造成不必要的后果。

（2）基础建筑知识不熟悉。有的建筑工人，对建筑面积计算规则、取费等不熟悉，在签订合同时，又不仔细阅读合同这方面的相关约定，往往导致结帐纠纷，使得自身利益受到损害。

（3）没有欠薪证据。在很多的清欠案件中，很多农民工和包工头只是口头上约定了用工价格，如果发生拖欠工资的情况，包工头就是耍赖不打欠条，甚至不承认拖欠，相关职能部门处理起来非常棘手，有些案件甚至无法处理。

三、解决农民工工资拖欠问题的对策

为了彻底解决建筑业农民工工资拖欠问题，建议实行以下几项措施：

1.建立施工企业支付农民工工资的约束和保障机制

（1）是施工企业在领取施工许可证前，向当地相关行政主管部门交纳工资保证金。目前我们张家港市住建局从2003年起推行农民工工资预留户制度，在工程动工前，建设单位和施工单位都需要按照规定缴纳农民工工资保证金，这项制度在实践中对农民工工资的保障发挥了重要的作用。

（2）是落实劳动合同制度，规范用人单位。施工企业招收工人，必须遵照依法、自愿、真实的原则，与农民工签订有效的劳动合同。

（3）是施工企业应该按月支付给农民工工资。或者施工企业与农民工约定，参照工程款的形式，按照工程进度予以分阶段放发工资。

（4）是在工程建设期间有拖欠农民工工资行为的，由住建部门依法介入，进行核实查验，视情况使用工资保证金及时发放拖欠的农民工工资。

2.建立企业信用档案制度

对存在拖欠农民工工资问题的建设单位或者施工企业，利用发布公告、网络、电视等多种途径进行曝光。对部分因严重拖欠农民工工资行为列入黑名单的相关企业，予以清出本市建筑市场或者期限限制承揽业务，并计入企业信用档案。对建筑业企业注重信用培育，加强农民工工资建设起到了良好的警示、督促作用。

3.完善日常工作机制和监督机制

进一步完善拖欠农民工工资举报投诉渠道，加强建设单位和施工企业的监管，保证这些企业能够落实清欠责任，把好农民工工资支付这道关。

4.提高施工企业、农民工双方法律意识

在电台、电视、报刊、杂志等媒体上强化有关法律法规的宣传力度，从正反例子进一步提高广大农民兄弟的法律法规保护意识。住建局定期面向施工企业开展农民工工资拖欠相关法律法规培训，将农民工工资管理内容与质量、安全等一同列入检查项目。

参考文献：

[1]罗辉.政府责任视角下的农民工权益保障制度研究[D].广西民族大学，2007.

[2]张建明.《根治农民工欠薪的政府责任及法律对策》，载《法治研究》，2007 年第8 期.

[3]王一前.对农民工欠薪问题的法律思考[J].法制与社会，2007（12）.

农民工工资无拖欠证明 篇8

一、立法:重塑建筑行业的劳动关系

当前我国建筑行业中, 劳动关系混乱, 劳动合同拟定不规范问题较为严重, 包工头长期存在却没有合法的身份。而我国现有《劳动法》所规定的用人单位义务, 作为自然人的包工头又无法承担, 真正的用人单位———建筑企业与农民工没有任何合同关系, 这也是导致目前建筑行业用工不规范的重要原因之一。从实践看, 包工头与建筑企业之间也没有劳动关系, 而仅仅存在着承包关系, 因此便导致在欠薪问题出现时往往无法全面追究用人单位责任这一局面的出现。要改变该种局面, 本文认为可将包工头认定为建筑企业的基层管理人员, 从而弱化包工头与建筑企业间的资本关系, 强化包工头与建筑企业之间的人事关系, 如此一来, 包工头的垫资与欠薪角色也将消解, 最终使得建筑企业作为用人单位, 与农民工直接建立劳动关系, 将建筑业的劳动管理和工资管理定位到劳动法制体系规制当中。

二、行政:完善劳动监察制度

劳动监察的执法方式有两种:主动监察、被动接受举报投诉;即劳动监察部门可以在工资拖欠发生前进行监督检查, 也可以在工资拖欠发生后针对纠纷进行处理。实践中, 在处理投诉案件时, 劳动监察人员要严格遵循法律规定, 不因地方政府压力而消极保护甚至放弃劳动者的合法权益。在主动监察时, 应以预防工资拖欠行为的发生为本, 通过各种途径, 如日常巡视检查、书面审查、专项检查, 使劳动者能有更多机会和监察人员接触, 提升自己的维权意识并反应真实情况;也能让用工单位时刻谨记拖欠工资支付可能引发的法律责任, 从而提高守法意识, 减少欠薪行为发生的几率。

三、司法:革新劳动争议仲裁、诉讼程序

依据我国法律现有规定, 劳动争议案件采取的是“先仲裁再诉讼”的模式, 仲裁是诉讼的前置程序;未经仲裁而起诉的, 法院将不予受理。此种方式程序复杂, 运营时间长, 相对成本高, 因此本文认为应当取消劳动争议中的强制仲裁制度, 实行裁审自择、一裁终局。这就意味着劳动争议的一方拥有了向仲裁委员会申请仲裁, 或者向法院提起诉讼的选择权。而其一旦选择仲裁解决, 则仲裁裁决将具有终局性。“一裁终局”有利于减少农民工必须先仲裁后诉讼的诉累, 保证其工资权益得到及时、充分的保护。

四、健全建设工程项目监管制度

纵观建筑行业的发展历程, 垫资施工是其中极富有代表性的一环。对于长久以来农民工工资拖欠问题的存在, 其发挥了毋庸置疑的消极作用。要整治该种工资拖欠现象, 就必须对建设工程项目进行相应的规制, 加强监管制度的实施力度。首先, 最根本的就是从立法上禁止企业垫资施工, 对现存《建筑法》相关条款进行修改, 并以法规、规章或司法解释的形式对建设单位、施工单位的垫资施工行为作出相应的规制和处罚。其次, 要加大对建设资金到位的监管。垫资施工现象虽发生在建筑企业, 但根本问题还是出在了建设单位身上, 因为建设资金的落实应是建设单位发包时即需当具备的条件。故在审批基建项目时, 建设项目资金必须到位, 否则不得立项。最后, 对于已经颁行的法律中有涉及约束建设单位建设资金到位、工程款支付规定的, 应当严格实施。

五、加强工会组织的建设

在我国, 工会组织得以存在并得到了相应发展, 但是它并没有在农民工工资拖欠问题的解决上起到实质性或普适性的意义。因此, 有必要大力推动工会组织的建设, 应不论工种、工作年限、户籍地点等因素将农民工纳入建筑企业工会, 使之成为其中不可或缺的一份子;建筑行业农民工也应当努力建立自己的工会组织, 团结广大民工, 整合集中力量, 从而真正做到依靠自己的力量维护自己的合法权益。与此同时, 还应当采取措施强化农民工自身的维权意识, 普法力度与广度的加大则是必不少的一步。我们应广泛运用广播、电视、互联网等多种方式加强宣传我国《劳动法》、《工资支付暂行规定》等相关法律法规, 让农民工明确自己的权利, 以便在权利受到非法侵害时能尽早有所察觉, 并积极收集证据, 而后采取合法的方式寻求救济。

参考文献

[1]何雪飞.中国建筑业农民工工资权利救济制度研究——以建筑企业农民工工资垫偿制度构建为中心[D].中国政法大学, 2011.

[2]杨铁生, 杨浩.试论建筑喊个农民工工资拖欠问题的法律对策[J].法制与社会, 2008.

试析农民工工资拖欠问题 篇9

农民工是中国改革开放以来伴随着工业化、城市化、现代化而出现的一个规模庞大的群体,是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标志，是指具有农村户口身份却在城镇或在非农领域务工的劳动者，是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果。这些年,每逢年关岁末,“农民工工资拖欠”几乎都会成为一个必然定时出现的热门话题,相关的新闻报道随处可见,一些政府部门照例也会定期地出台相应的政策通知,要求解决“农民工工资拖欠”,但现实仍是“尚未得到根治”。

据调查，目前全国农民工总数约在2.1亿人左右，在工资拖欠方面，约有11.5％人在过去半年里有过一次被拖欠工资的经历，有4.3％和6.4％人有过两次或三次以上被拖欠经历。就拖欠金额来说，在最后一次被拖欠事件中，有46.15％的人被拖欠工资500元以下，31.3％的人为500－1000元，12.8％的人为1000－2000元，9.9％的人为2000元以上。其中有17.9％的人反映追讨工资是他们目前最大的困难。问题究竟出在哪儿、如何才能根本解决？

从现实案例看，拖欠民工工资日益严重是多种因素共同作用的结果：制度、体制、市场法律等宏观因素，也包括政府、用人单位和劳动力自身等微观因素。具体而言，包括以下几方面：

（一）法律制度不完善、执法不严、监督力度不足，是引发拖欠农民工工资问题的法律原因。一方面，我国的劳动法和劳动者权益保护法等法律对全体公民是一视同仁的，不存在差别对待问题。但由于他们是针对一般劳动关系设立的，所以具有一般代表性，而对于农民工这一特殊群体，缺乏特殊的针对性，且并没有形成一套完善的社会工资保障体系。另一方面，法律援助机制少。我国从1994年开始创立具有中国特色的法律援助制度。它的核心是“法律扶贫、扶弱”，目 的是为经济困难或特殊案件的当事人给与减免收费的法律帮助，以保护农民工这一特殊群体的合法权益。但在具体的实施过程中，并未落到实处，农民工诉讼难已成为一个普遍性的社会问题。

再者，有些法律并未切实发挥作用，如同虚设。在劳动法中，对劳动时间、工资报酬、工资支付和劳动者应该享有的福利待遇等，都有明确的规定，但在法律实施方面，却形同虚设。具体表现为：首先，大多数用人单位尤其是个体户或私营企业的业主不懂得相关法律或明知法律有具体规定却规避法律；其次，劳动者不懂得相关法律，或者明知法律有规定，却因为各种原因忍气吞声或得不到相应的法律救济；再次，对政府而言，执法不严，城市有关劳动监察、城管、公安、工商等行业的执法人员对农民工有职业上的歧视，经常执法不公、不严，省直听之任之，或者默许违法行为的存在。

第四，监管方式滞后，执法力量薄弱。随着政府管理权的下放，用人单位在劳动用工方面享有了更大的自主权，但新的监管力度体制并未形成，造成基层管理失控，大量的私营企业和个体户在监管范围之外。并且人力、物力、财力上的劳动执法力度明显不足。另外，在执法与监督方面，还存在着政府与执法部门相互推诿、推卸责任的情况。

（二）以户籍制度为基础的城乡二元经济社会结构与国家统一决策、分级管理的体制，是造成农民工工资拖欠的体制原因。二元社会保障结构强化了二元经济结构，对城乡一体化的方向倒行逆施。按照世界工业化的发展规律，工业化总是伴随着城市人口增加与农村人口减少的基础上实现城乡一体化的。而二元社会保障结构保持着农民工与城市人身份不平等特征，致使农民工成为城市中的另类，陷于边缘群体的境地。农民工进入城市原本属于推进农村人口非农化和城镇化进程的正面措施，但却由于二元社会保障结构的阻碍，诱发了农民工在城市中 的边缘化新问题，它不仅使得社会问题的解决出现此消彼长的状况，而且与城乡一体化的总目标相互抵触。

近年来，中央政府从战略高度出台了维护进城务工人员的一系列政策。2003年1月5日，国务院办公厅《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》要求：切实解决拖欠和克扣农民工的工资问题；改善农民工的生产生活条件等等。2004年9月23日，国家发展和改革委员会等九部委联合下发《关于进一步清理和取消针对农民跨地区就业和进城务工歧视性规定和不合理收费的通知》要求各地区进一步清理和取消针对农民的歧视性规定

但由于我国实行的是统一决策，分级管理的体制，地方政府和中央政府在就业、社会保障等方面承担不同的责任，从而使国家政策难以落到实处。政策上，对农民工排斥多鼓励少；实际工作中，重管理轻服务。

（三）农民工整体文化水平低、自我保护和维权意识差，是引发农民工被拖欠工资的自身原因。一方面，农民工整体文化水平低、掌握的专业职业技能少，使得驱利的企业有空子可钻。据调查，在目前我国近2.1亿左右的农民工中，初中文化水平的占59.1％；小学文化水平的占16.7％；高中文化水平的占14.3％；文盲半文盲占5.0％；大专文化水平的占1.8％。

另一方面，农民工整体法律素质低、自我保护和维权意识差，是企业恶意拖欠工资的主要原因。农民工法律知识缺乏，维权意识淡保不懂得相关法律知识，更无法用法律来维护自己的合法权益。或者部分懂得用法律作为武器来对抗违法行为的农民工，无处申冤或无钱申冤。

（四）尽可能的减少成本，追求利益的最大化，进而拖欠民工工资，是用人单位方面的原因。企业受低成本高利润的驱动，再加之农民工这一弱势群体的易利用性，往往使得用人单位置农民工的利益不顾。当前形势下，劳动市场上个典

型的买方市场驱利动机促使一些企业尤其是私营企业往往利用在劳动力市场上的优势地位，利用农民工法律意识欠缺这一弱势地位，肆无忌惮的侵犯他们的合法权益，拖欠农民工工资就是他们侵权的手段之一。

以建筑行业为例，建筑行业拖欠农民工工资，主要有四点原因：

一是建设单位资金不足。建设单位新开工项目时，资金不足，工程款不能及时到位，工程项目处于半停工状态，因此导致工资拖欠。特别是一些基层政府部门和国营单位、国有企业的工程，农民工往往认为这样的单位有保障，却往往因为工期长，资金长期不到位，产生拖欠现象。

二是施工企业管理混乱。由于施工单位搞资质挂靠、层层转包、以包代管，致使工资管理严重失控。建设单位本来就资金不足，又加之层层包转，环节增多，使劳动关系复杂化。工程完工后，民工连老板是谁都不知道。如株洲市政公司承建的株洲环线，其中有一标段竟然转包了7次，中间的小包头层层抽利，结算环节增多，造成做事的民工拿不到工资。

三是劳动用工不规范。由于劳动力市场供大于求，用人单位或包工头未与务工人员签订合同，或劳动合同签订不规范，相当一部分都只是口头约定工资，一旦发生纠纷，务工人员拿不出维护自己权益的有效依据，致使权益受到损害。这也是部分项目负责人惯用的伎俩，在工资结算的时候，常以质量不合格为理由，以降低单价为手段，达到克扣、拖欠工资的目的。

四是老板恶意拖欠。个别用工单位或包工头并非没有资金，而是为了自身利益的最大化，故意、恶意拖欠或克扣务工人员工资。这种势头在近几年有所收敛，主要归功于社会各界的压力和一些强硬措施的出台。但现在这种现象仍然存在，而且人数不在少数。

对于拖欠农民工工资这一涉及到民生的问题，究竟用什么方法来解决呢？依法解决拖欠农民工工资问题，关系社会的公平正义与和谐社会的建立。在这一问题的解决上，我们不仅要结合我国目前的基本国情，还要引荐国外的先进经验，从立法、政策、观念、监管等多方面，多管齐下采取有利措施。

（一）增强依法用工和依法维权意识，从源头上消除工资拖欠问题

通过多种有效形式，大力宣传有关劳动保障的法律法规，使之家喻户晓，深入人心。要在建筑工地、企业和社区进行法制讲座，在人力资源市场对求职者发放维权手册、对用人单位发放用工须知，结合日常监察工作对企业业主和农民工进行面对面地宣传讲解。市内各主流新闻媒体要发挥宣传主渠道作用，在全社会营造依法用工、构建和谐劳动关系的良好氛围。通过这些方法和途径，一方面增强农民工的劳动法规意识，主动要求签订劳动合同，提高自我防范、自我维权意识；另一方面增强用人单位守法经营、依法用工的观念，努力实现事前预防和控制的目的。

（二）出台相关法律和规定，从制度上约束工资拖欠行为。

针对恶意欠薪行为，国家应制定相应的罪名，震慑和打击恶意欠薪人员。同时，制定相关规定和制度，规范和制约建筑行业的劳动关系，预防拖欠工资行为。我市早在2004年就开始实行的建筑行业农民工工资保障金制度，让施工单位在银行设立农民工工资保障金专用帐户，按工程造价的一定比例存入保障金，企业不按时发放工资时，由劳动部门将专户资金转作农民工的工资。这项制度对于预防工资拖欠、维护农民工权益起到了较好作用，但并未完全落实。今后，要进一步规范和完善，并确保不折不扣地落实到位。

（三）加强部门协作，合力解决工资拖欠问题

做好农民工权益维护工作事关全局，必须形成全社会共同关心和各部门密切配合、协同作战的工作局面。建设部门要加强对建筑市场的管理力度，坚决制止建筑企业资质挂靠、层层转包、以包代管等行为；招投标部门要从严把关，对拖欠农民工资现象严重的建筑施工企业，要取消其参与招投标资格；工会要督促企业规范劳动用工，依法签订和严格履行用工合同；劳动部门要强化劳动执法监察，定期深入全市建筑施工单位开展农民工工资支付情况专项执法检查，加大对侵害劳动者合法权益案件的查处力度；司法部门要降低农民工通过司法途径维权诉讼的门槛，尽快建立和落实农民工法律援助制度，为农民工提供解决拖欠工资的法律援助；各类媒体对拖欠工资行为要及时依法向社会曝光，借助社会舆论力量为农民工维权；对一些严重拖欠工资的企业，政府要进行干预，令其暂停经营或限期整改。

（四）应当看到，我国对于拖欠农民工工资的保障措施有进一步强化的必要。在不断完善立法的同时，还要结合中国具体国情不断地吸取国外的先进经验。建立一套完善的对农民工权益保护的体系，必须要把进行相应的立法、强化执法和建立对农民权益保护的法律援助机制有机地结合起来。农民工权益的有效维护对促进社会和谐和经济健康发展，具有非常重大的现实意义。