赴德国培训考察的启示

赴德国培训考察的启示（精选7篇）

赴德国培训考察的启示 篇1

一、基本情况

20xx年xx月，我院xx位技术、行政管理骨干参加省局组织的计量培训考察团，于20xx年xx月xx日至xx月xx日，在省局陈振华总工的带领下赴德国进行“计量器具软件管理和认证体系”培训学习。我院组织相关人员参加本次培训学习的主要目的是为了加强专业技术人员的对外交流，开拓视野，提升计量专业技术人员的业务水平。

本次培训学习考察的主要内容有：

1、由德国卡尔·杜伊斯堡公益中心(CarlDuisberyCentren)负责为我们组织安排的“计量器具软件管理和认证体系”培训学习。

2、参观考察在德国柏林市的德国联邦物理技术研究院PTB(Physikalisch-TechnischeBundesanstalt)部份实验室。

二、培训学习主要内容。

1、能源市场中计量器具软件立法的作用与计量器具安全保障体系。(主讲：德国Siegen大学数据交流系统学院教授Christoph Ruland博士、经济信息硕士SibylleHick女士)

目前欧洲能源市场是一个市场化程度比较高的市场，发电、输电和配电三者分离。在市场化的能源市场中，发电、输电、配电、使用者和监督管理单位对能源的贸易结算和监督管理均离不开测量仪器(计量器具)。早在德国就出台了《能源经济法》，20xx年欧盟制订了《能源经济法》，并已于20xx年正式实行。20xx年3月31日欧盟实施欧盟法规《计量法》(MID)。欧盟计量法(MID)和能源法对能源计量管理的作出了相关规定，目的就是：①保护消费者利益②建立计量安全保障体系③加强市场(用户)对测量仪器的信任，同时实现在欧盟范围内测量仪器检测的一体化。欧盟计量法(MID)确定了四种计量检测的类型模式：①ModelB,称为设备检测，即型式批准。②ModelF，称为计量检测③ModelD，称为使用测量仪器的质量保证④ModelH测量仪器生产环节的质量保障。欧盟计量法(MID)和能源法对能源计量中流量、气、电和热能计量中采用的测量仪器也做出相应规定。能源计量器具如电能表、水表、燃气表和热量表是欧盟重点管理的计量器具，必须通过型批准。

能源生产市场化后，引入竞争机制，产电与供电分离，电力消费结算中涉及到测量仪器与结果数据的管理服务也市场化，用户选择公正的计量服务成为可能，如选择采用的相应计量仪器，要求计量数据的准确、有效和公开等。随着计算机网络技术的发达，能源市场的管理和贸易结算都依靠网络完成。这就对网络的安全提出了很高的要求。整个系统将会涉及到更多的监测，这对测量仪器的准确性，数据传输过程的安全性，监测计量结果的变化，数据非法使用和改动，采用的安全保证方法提出更高的要求。通过保证网络数据的正确、可靠、不被盗窃、不被更改也就成了立法管理和技术管理工作的一项重要内容。

Siegen大学数据交流系统学院教授ChristophRuland博士向我们详细介绍了德国(欧盟)能源市场中计量器具软件立法的作用与计量器具安全保障体系结构。Siegen大学经济信息硕士SibylleHick女士向我们详细介绍了计量器具的网络安全与计量器具软件的安全下载。如：如何防止数据被盗用、修改或把自己应付的帐单数据强加在别人的头上等。如何在计量器具硬件性能良好的情况下保证其软件性能的良好，使得计量器具总体性能的良好等。由于软件作弊问题已经在各领域出现，引起了OIML的注意。OIML在R81中首次提出“电子式铅封”概念，将采取措施对影响比较大的测量软件采取法制计量保护，但尚未确定具体办法。

2、用于测量设备软件的管理与认证。(主讲：德国Paderborn大学电子与信息技术学院教授Frevzi Belli博士、ChristofBudnik硕士)

随着软件产业的迅速发展和计算机技术的广泛应用，软件质量问题已引起世界各国的高度关注。目前德国涉及软件认证和检查的部门主要有内务部(BSI)、TV、PTB以及FranuhoterSociety(协会)。BSI主要负责对软件安全性进行授权。TV主要从事软件质量的检测。PTB主要从事测量仪器和工作中软件的认证。

凡从事软件认证的实验室都经过德国认证委员会所属的技术认证委员会的认证，认证主要按ISO17025等有关标准进行，TV和PTB都取得相应的证书。软件认证机构必须确保其工作的独立性、公正性及专业性，必须有较高质量的技术专家。为保证其公正性，认证机构对同一项目不能既咨询又认证。认证机构的职能不仅是对软件工作做出评价，更重要的是要帮助顾客改进软件的质量水平。

FrevziBelli教授是国际上在计算机软件和应用方面的专家，是IEEE的会员(Institute of Electrical and Electronics Engineers，美国电气及电子工程师学会，一个美国的工程技术和电子专家的组织，但它是因大量其他国家的会员而出名的)，在软件测试方面有很深入的研究，具有丰富的理论和实践经验。FrevziBelli教授为我们详细讲解了计量器具软件的结构类型，错误的产生与分类，测试的基本概念和工具，测试的系统化，控制软件错误和对其的建模，风险分析等内容。使我们初步了解计量器具中的软件测试方法，大大提高了对未来计量检测技术的发展应用方面的认识。

对计量器具中软件管理与质量保障、计量器具软件的错误程序管理、风险分析与调试、软件调试与白匣子黑匣子调查方法、计量数据的保存，计量数据处理过程中的安全保障方法以及计量器具软件认证、检测规定、检验标准和检测方法等作了具体讲解。他还介绍了软件评价结果的表达方法和软件评价中常用的软件工具。计量检定或校准、数据处理及测量不确定度分析中广泛使用计算机技术和测量软件，测量软件对测量结果的准确性和可靠性起到至关重要的作用。计量器具中的软件，尤其是涉及贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、资源保护、法制评价、公正计量等属于国家法制管理的计量器具软件的可靠性和保护能力，日益受到各国的高度重视。FrevziBelli教授还欧盟的技术法规WELMEC7·1“测量仪器中的软件要求”和WELMEC7·2“软件指南”进行了具体的讲解，讲解了软件要求的具体内容，包括软件设计和结构、软件保护、软件符合性、软件可检查性和型式评定的文档等五个部分11个方面的内容。由于该文件是针对各种计量仪器的通用性要求，为了适应不同类型计量仪的要求，该文件对软件保护、符合性和可检查性等三个方面的要求，提出了高、中、低三个等级的划分原则，以指导各类计量仪器制定相应的软件要求细则，FrevziBelli教授还用几种不同复杂程度的实例，说明软件要求及其检查方法。FrevziBelli教授授课极为认真负责，他年纪较大，但授课过程中一直精力充沛，始终面带微笑，兢兢业业，课程的内容也极为详尽全面，互动性非常强，穿插在学习培训中的测试，不断使学习者能及时加深理解掌握，更是一种有效的沟通手段，例如“创建一套计量软件的测试认证规则”，就与实际工作有非常紧密的联系。

3、计量软件的测试与质量保证。(主讲：PTB医学物理与计量信息处专家，NorbertGreif博士)

当前在计量检定或校准、数据处理及测量不确定度分析中广泛使用计算机技术和测量软件，计量中的软件对测量结果的准确性和可靠性起到至关重要的作用。PTB从90年代起就着手研究计量中的软件问题。我们在德国柏林PTB实验室听取了由PTB医学物理与计量信息处专家NorbertGreif博士，对PTB在该领域研究的主要内容、研究的发展方向所作的介绍，NorbertGreif博士也是PTB软件测试实验室(SoftwareTestingLaboratory)实验室负责人，他对计量器具中软件的主要功能(包括过程控制、数据采集、数据处理、数据储存、通讯表示)、软件的质量要求(包括产品要求、过程要求、功能要求、和非功能要求)、软件的质量标准(如ISO9001、ISO12207、ISO9126、ISO12119、ISO6592、ISO66230、ISO9241等)以及软件测试的方法(包括动态测试、统计检测、黑箱方法和白箱方法等)做了具体的讲解。目前PTB开展的这方面的主要工作有：软件质量保障，检查、数据传输与安全法制，并例举了游戏机、选票机等产品的测试情况。

4、参观PTB。

德国联邦物理技术研究院(PTB)成立于1887年隶属于德国联邦经济劳工部，是世界闻名的计量和测试科研机构，但又具有政府管理职能。职工约有1600人，其中博士和研究人员有700多名。主要任务是进行计量学基础研究和应用技术开发(包括复现计量单位、建立和保存国家基准、进行量值传递、研究新的测试原理和方法、进行计量器具型式评价和型式批准)、代表联邦政府与国外开展计量领域的双边和多边合作。设有力学和声学、电学、物理化学和防爆、光学、精密工程、电离辐射、温度、医学物理和计量信息技术、科学和技术处。总部在布伦瑞克，在柏林设有分部。柏林的实验室主要在辐射、温度、压力、真空、医药、计量信息技术等方面的测试与研究。在听取了PTB医学物理与计量信息处专家NorbertGreif博士的介绍后，我们参观了位于柏林的PTB压力实验室。实验室负责人给我们介绍真空实验室，从标准设备的建立、传递、管理和实验室人员的组成、结构以及他们所从事的一系统工作内容一一作了详细的介绍。通过参观、沟通和交流，大大开阔了眼界，我们切实感受到我国计量水平与发达国家之间的差距。

三、培训后的体会。

本次赴德国培训学习培训，对德国及欧洲计量管理体系的现状，计量器具软件管理的发展状况，计量器具软件的标准及测试工具等问题有了一定的了解，对当前国际上软件测试技术和软件评定体系的发展状况。对软件测试的标准、程序、方法及测试工具。对欧盟计量仪器中软件的法制要求、检查方法和当前发展的动向等问题有了比较全面的了解。

随着电子信息技术的迅速发展和计算机软件水平的不断提高，各种仪器设备的科技含量和自动化程度也越来越高，计量工作将面临新的课题与挑战。此次赴德国短期培训选择的主题“测量仪器中软件管理和认证体系”具有较强针对性。我国目前测量仪器制造、进口、销售、使用、管理现状与测量仪器的智能化、一体化发展趋势尚不相适应，存在着严重滞后的现象。国内各行各业已开始意识到对测量仪器中软件进行管理和认证的重要性，正着手开展这方面的工作，特别在计量器具的制造、销售、使用等法制性、管理上更具有紧迫性。因此这次培训也是非常及时的。

在德国培训期间，多位专家从不同角度、不同层面，详细讲述了测量仪器中软件管理和认证的必要性。软件管理与认证的主要内容和框架。如何开展对测量仪器中软件的管理与认证及法制计量的定义等问题，使参加培训的同志在总体上比较清晰地了解了MID对计量器具中软件要求的发展过程及现状、动态。在管理层面了解软件认证的原则、要求及其相关的技术标准。在技术层面深入了解软件认证的技术操作程序、认证技术方案、以及认证过程中使用的工具。这次学习深切感受到德国的专家学者和专业技术人员对工作的严谨和一丝不苟，与有关同行进行沟通交流，大大开阔了眼界。切实感受到我国计量水平与发达国家之间的差距。同时也感受到了国际一流实验室的管理体制和科研理念，感受到了专家教授们严谨而有谦和的风尚。这次培训给我们的主要体会有：

1、计量器具软件在计量器具中有着非常重要的地位。

由于欧洲许多国家比较发达，使用的许多计量器具有自动读数、程序结算、网上查询的特点，这些先进技术提高了工作效率，消除了许多中间环节带来的人为误差，但同时也带来了对计量器具软件及其管理认证的新要求。如：如何防止数据被盗用、修改。如何在计量器具硬件性能良好的情况下保证其软件性能的良好，使得计量器具总体性能的良好等。由于软件作弊问题已经在各领域出现，引起了OIML的注意。OIML在R81(1998)中首次提出“电子式铅封”概念，但未具体确定，将采取措施对影响比较大的测量软件采取法制计量保护。软件测试分为两个层次，一是样机批准层次，二是检定(监督)层次，此项工作在欧洲正在逐步深入开展。这些或许将成为我们国家今后重点开展的工作。

2、一个国家的计量水平是其人员素质，基础研究，工业水平等的综合体现。

片面的追求短时间内提高一个国家，一个单位的计量水平是不现实的。片面强调某方面的重要性，而忽略了其所在的大环境也是不可取的。立足国内现有的工业水平，提高工作人员的素质，加大对基础研究的投入才能不断提高其计量水平和实力。德国的PTB十分重视计量科学的基础研究，努力使其的技术水平处于世界一流，此外对人才队伍的建设也是十分重视和合理。基于德国发达的工业基础，及他们发展自己队伍的理念，PTB成为了举世瞩目的计量研究和社会公共服务机构。

3、人力资源的配置对一个单位的发展起着非常重要的作用。

国外对人力资源的重视远超过我们国内的情况。合理的配置人力资源，使得什么样的人在什么样的岗位上，人尽其材，才为我用。本次培训中Belli教授及其团队在科研过程中取得的成果令我们羡慕，从中能深深感受到在技术快速发展和高度集成的时代，一个人的知识和技术总是有限的，组建科研团队和加强科研队伍建设对科技水平的促进作用十分明显。作为一个团队的负责人，Belli教授不仅拥有渊博的知识，高超的技术，还拥有谦虚的品格，随和的为人。技术、知识用来做事，谦虚、随和用来处世，这些都是一个人成为关键人物的`基本要素。另外，作为团队的其他成员，其技术层次，知识结构，为人品格等素质都影响着这个团队的成绩。

4、这次“计量器具软件管理与认证体系”的培训从选题上是具有前瞻性的。

计量器具软件的管理与认证这块内容在我们国内还没开展，在发达国家属于一种最新的计量领域，对我们来说属于一种前瞻性的工作，具有指导意义。本次培训讲解的内容比较周详，涉及到软件的编写，软件的测试及软件的认证等方面，但由于信息量大，知识点新，培训时间短，因此对培训的掌握也只能是个大概，还要在后续的学习培训中不断提高才能从真正意义上开展这方面的工作。

5、通过此次培训，增强了我们工作上的紧迫感。

随着电子信息技术的迅速发展和计算机软件水平的不断提高，各种仪器设备的科技含量和自动化程度也越来越高，计量工作也将面对新的课题与挑战。国外发达国家在这个过程中充分认识到了现状，抓住了这样的机遇，利用现有的许多新技术，新观念加强了他们的计量水平，推动了计量事业的发展。而国内现在许多计量技术机构技术相对薄弱，依赖设备引进的多，而通过自主产权技术研究的少，国内外计量水平的差距十分明显。如何更好、更快的追赶上去，是需要我们计量工作者认真思考的问题。

四、今后对计量器具中软件测试的建议。

1、必须抓好人才队伍和技术力量的提前培养和准备。

随着我国电子信息技术的迅速发展和计算机软件水平的不断提高，各种仪器设备的科技含量和自动化程度也越来越高，在计量器具中使用计算机技术和测量软件也将越来越普遍，软件检测认证工作的重要性将凸现，而应用软件检测认证是一项技术难度大、涉及知识面广的系统性工程，虽然国际上在这方面已经有了较好的起步，但在我国，尚是一个较新的领域，为了能适应这一趋势和发展，我们要及时把握国际发展的趋势，并与国际的要求接轨，必须进一步加强技术培训与技术交流，进一步加强在相应领域的人才准备和培养等。加大在这方面的培训力度，建议进行针对性更强、培训时间更长，实验室实习内容更多的培训，以便具体了解运作的过程。并建议能邀请有关外国专家来我国讲学，以增加培训的范围。

2、提前做好计量器具软件检测与管理方面准备。

随着社会经济技术的发展，测量仪器性能、功能、型式的变化，各种虚拟检测仪器、网络仪器、远程监控、数据传送等，传统的计量仪器、检测方法都发生了巨大的变化，不久的未来，涉及计量仪器设备中软件检测将会越来越普遍，提前在计量器具软件检测与管理方面做好准备，是我们计量检测部门迫切的任务。

3、进一步认真研究国际和欧共体相关标准和规范。

结合我国的实际，抓紧制定我国的相关技术法规和规范，以提高我国计量仪器的软件水平，并建立相应的贸易技术壁垒，以保护和规范我国的计量器具市场。

4、一些有资格有条件并有能力承担计量器具型式试验的技术机构，应积极筹备计量软件的测试和评定工作。

开展计量软件的测试和评定和软件检测认证工作是必然的趋势。因此，在有条件的、经国家授权的承担计量器具型式试验的技术机构，建议在人员，技术方法和手段等方面进行相应的准备。要有计划地积极培养相应的人才，开展对计量软件的测试和评定和软件检测认证技术及方法和手段的研究，筹备计量软件的测试和评定工作。

5、结合我们工作的实际，在有条件的专业和领域开展有关课题的研究。

赴德国培训考察的启示 篇2

1.1 考察团组成和考察地

“中德关于物种丰富的高碳生态系统保护合作平台”项目是受德国联邦环境、自然保护和核安全部(BMU,简称德国环境部)委托,由德国技术合作公司(GTZ)承担实施的中德关于应对气候变化的自然保护区管理策略合作项目。该项目自2009年起与江西省开展多方面合作,并于2010年对江西省发展改革委员会应对气候变化处发出邀请,希望江西省自然保护相关工作人员于2010年5月16~22日对德国的自然保护及应对气候变化举措进行为期一周的考察。此次考察成员由中国环境科学研究院、江西省发展改革委员会应对气候变化处、林业厅野保局、农业厅环境监测站、省国土开发整治研究所、鄱阳湖、井冈山、桃红岭、九连山国家级自然保护区管理局派员组成。考察团访问了设在波恩的德国联邦自然保护局(BfN),艾博斯瓦德可持续发展技术大学(Hochschule fuer nachhaltige Entwicklung Eberswalde)森林与环境系、柏林技术大学(Technische Universitaet Berlin)景观设计与环境规划研究所,勃兰登堡州的朔夫海德(Schrofheide-Chorin)生物圈保护区、下奥得河(Unteres Odertal)国家公园,法兰克福的申垦别格(Senckenberg)生物多样性及气候研究中心。北京至法兰克福8 000余km,飞行约9 h,柏林时间比北京时间晚6 h。

1.2 GTZ与BMU简介

德国技术合作公司(GTZ)是一个在全世界范围内致力于可持续发展的国际合作的联邦企业。德国经济合作与发展部(BMZ)是GTZ的主要委托人,此外,GTZ也受德国其它政府部门,尤其是德国环保部(BMU)、以及欧盟等其它组织及私营企业的委托。GTZ在中国开展合作已有25年。“中德关于物种丰富的高碳汇生态系统保护合作平台”是由BMU出资,委托德国联邦自然保护局(BfN)和GTZ共同实施的一个项目。

德国联邦自然保护局(BfN)是BMU的3个直属局之一,员工350名,总部分设在波恩、莱比锡以及波罗地海威尔姆岛3处。该局的主要任务是:承担联邦政府有关环保工作的咨询,开展环境保护与开发,与各州开展环境保护与合作,执行欧盟和联邦政府物种保护和进出口等有关规定。在国际合作方面主要参与研究制定和实施国际公约、生物多样性公约和地区性公约等,开展国与国的双边合作。

2 德国国情和林情[1,2]

2.1 国情

德国位于中欧西部,面积35.70万km2,辖13个州、3个直辖市,人口约8 252万。绝大多数为德意志人,通用德语,居民多信奉基督教和天主教。世界著名的工业大国,工业产值位居世界前列。采煤、钢铁、机械、化工、精密仪器和光学仪器在世界上占有重要地位。农业机械化程度高。畜牧业在农业中占有重要地位,多饲养乳用、肉用牲畜。1949年5月23日美、英、法占领区建立了德意志联邦共和国,1949年10月7日,原苏联占领区成立了德意志民主共和国,1990年10月3日两德统一,对外为德意志联邦共和国。首部柏林,人口339万,是全国政治中心。

德国海岸线长1 300多km,南部为高原山地,中部为丘陵和中等山地,北部为冰啧平原。全国最高点楚格峰,海拔2 963 m。河流以多瑙河、莱茵河、易北河和威悉河为主。湖泊星罗棋布,博登湖、基姆湖较大。水力资源较丰富。温带性气候,年降水量为500~1 000 mm,平均气温7月份为14~19℃,1月份为-5~1℃。

2.2 林情

德国是世界上林业最发达的国家之一,森林面积约1 074万hm2,其中国有林占34.1%、公有林占19.3%、私有林占46.6%,森林覆盖率30.7%,活立木蓄积量近30亿m3,森林平均蓄积量高达270 m3/hm2,在欧洲国家中居首位。森林储存的碳约12.3亿t,目前储碳还在增加中。森林中有1/3是天然次生林,林种主要是山毛榉林,该林分在欧洲分布比较广,在德国约占森林面积的25%,绝大部分是二战以后自然恢复的。勃兰登堡州和黑森州是德国森林资源分布较多的州,黑森洲以山毛榉、勃兰登堡洲以松树为主。德国的山毛榉林从南到北均有分布,平均胸径约40 cm,平均树高约20 m,平均林龄60 a左右。此次考察,正值该国春季,林相透绿清澈、郁郁葱葱,地下更新良好,极大地调节和改善了德国自然环境,所到之处空气清新、环境优美。由全球著名咨询机构美世公布的2010年全球221个城市生活质量调查报告,德国有杜塞尔多夫、慕尼黑和法兰克福进入前10名就可见德国的森林资源和自然环境。德国森林资源之所以可持续性较好,主要缘于古老建筑以及教会等对森林的庇护和世代传承。500多年前,日耳曼民族来到了德国,期间,斯达夫人和日耳曼民族等不同群体相互争斗,最终日耳曼民族站稳了脚跟,由该民族在中世纪发起修建的修道院长期以来对森林顶礼膜拜,引导了公众的良好保护意识。

3 欧盟自然保护“2000”框架和德国自然保护

3.1“2000”框架

欧盟自然保护“2000”框架,对所有成员国,一要设立自然保护区,二要保护重要物种。采取红绿灯的办法进行评价,亮绿灯表明该区域比较好,想办法保护其生物多样性和让其持续;红灯表明要调整。“2000”框架比国际法更严格,如进出口野生动植物,除了各成员国按各国程序办理外,还要经欧盟的特殊许可,即便是死亡的野生动植物也无例外;再如保护山毛榉,无论是德国还是意大利,该框架对其作出了严格的规定。

3.2 自然保护地

3.2.1 类型和面积。

德国有580个天然林保护区,占国土面积的4.5%;16个生物圈保护区,占国土面积的3.2%,其中有15个经联合国教科文组织认可;14个国家公园(National Park)和5 171个自然保护区,占国土面积的38%;85个自然公园,占国土面积的16%以上。自然保护区大部分布局在沿海、西南和东南阿尔卑斯山等地区。

3.2.2 管理体制和方式。

共有22个生物圈保护区或国家公园的管理由联邦自然保护管理局总体实施,其中18个隶属于州政府,其它4个则采取其他管理体制。州政府即国家管理主要是采取目标管理方式,其它管理体制主要由公司或通过协会的方式进行运作。

3.2.2. 1 核心区实行严格保护。

核心区即绝对保护区面积占德国自然保护面积的5%,森林或土地大部分属于州政府。森林生态系统任其自生自灭,即便发生火灾,一般不进行施救。枯立木不允许利用,主要是为野生生物诸如蘑菇和昆虫等提供栖息环境,同时枯立木对温度变化有缓冲作用,能改善潮湿度。对违反规定进入核心区从事采收、盗猎的行为,自然保护管理机构有权开罚单进行干预。

3.2.2. 2 其它区域实行近自然式管理。

德国人口密度较大,将所有自然保护地进行严格保护难于实行,必须要考虑生产发展,且发展必须要为当地民众服务。如位于德国朔夫海德生物圈保护区实验区的某生态农场,面积1 500 hm2,250头奶牛,同时生产有机粮食和蔬菜。农场50名员工主要负责养殖、餐饮、食品粗加工、食品精加工以及运输等行业,平均每天有1 500多t的农副产业成品和半成品运到柏林进行销售。他们90%的产品均经认证与标识,容易打入市场。另如下奥得河国家公园,是全德惟一一个保护河流和冰川遗迹的国家公园,由奥得河和人工营造的运河合围而成,借由堤坝与闸门调节水的流动。该公园土地面积13 000 hm2,其中7 000hm2用于发展绿色经济。该公园1995年之前大部分土地属于私有,由州政府采取置换的方法,用公园外围的政府土地置换公园内的私有土地,并给予一定程度的补助。每年10月到翌年4月枯水期,将闸门关起以保持湿地水位;5~9月丰水期,打开闸门允许水体自由流动,以便鸟类自由繁殖栖息。

3.3 野生动植物保护

3.3.1 用绿带或通道保留或扩大野生动植物栖息空间。

德国发达完备的高速、铁路等交通体系,给物种生存造成了隔离,使栖息地缩小或孤立。为解决这对矛盾,一是开展动植物栖息地空间联合。自然保护法律规定至少要有10%的土地归并到区域联合中,联邦政府要求各州政府承担该项责任,联邦自然保护局进行协调指导。空间联合体系分3个层次,即点、线、面,生物圈保护区和国家公园的核心区为点,各点之间的廊道为线,廊道向两旁辐射为面,这一联合模式使德国大部分分散零乱、破碎化的景观整合成数十条近似“完整”的绿带。如前东德和西德的国界,俗称“死亡线”,通过近20 a的空间联合,已变成了绿色生命线,采取的模式主要是设立旅游业发展区、徒步的纪念场所和风景区等。二是在公路或铁路修建中,建立生物通道。欧盟自然保护“2000”框架对各成员国均提出了要求,修筑公路、铁路必须要有生物通道。为了解决乡村或保护区沙石路面通行、保护生物多样性和当地的文化,尤其是便于蛙类等两栖爬行动物通行,有不少路面一半实行硬化,一半仍保留沙石路面原状,每隔100 m设置一个边长30 cm正方形的通道,取得了多赢的效果。

3.3.2 对野生动物危害家禽实行补偿。

德国目前少有以捕猎为生的人口,打猎基本属于业余爱好,需要申请专业牌照。国家公园内允许打猎。经过多年的生态恢复,几乎在德国绝迹的野生狼又重新出现在其东北部紧靠波兰、人烟稀少的区域。联邦政府对饲养家禽易遭狼危害采取补偿的办法,让公众不必担心狼和驯养家畜有矛盾。

3.3.3 存在生物入侵现象。

二战后,德国木材紧缺,政府希望发展生长快、好养、通直易加工便种植了欧洲赤松林。该林分密度为2 m×1.5 m,树高约30 m,林龄40 a,胸径在18~20 cm,林相长势比较好,杆型通直树皮略显红色,枝下高比较高,由于林分密度大,高生长迅速。该松树林在勃兰登堡州占有主导地位,林下灌木、草本见不到阳光而生长不良,只有单一的几个种类,也给局部地区生物入侵创造了条件。刺槐,150多年前由美洲引入德国,该物种耐干旱、耐瘠薄、耐干热,在树林和长后具有排他和化感作用,且难于清除,在德国一些地区构成了生物入侵现象。刺槐150 a前从美洲到德国,100 a后从德国引入到山东青岛(原德国殖民地),即刺槐在中国分布时间80~100年。

4 对气候变化的推测和政府采取的行动

4.1 对气候变化的推测

根据德国有关机构在该国近1万人的有关自然环境质量的问卷调查,按照受关注程度排序是:气候、水源、生物多样性、空气污染、噪音、景观破碎化,可见德国民众对气候变化的认识已深入人心。大约1 200万年前,德国境内均是冰层覆盖,深达几km。约1万年前,冰川消融,形成了该国如今的地形地貌。德国专家推测,如果未来全球气温升高2℃,则德国可能会升高4℃,对其森林有很大影响;如果当地气温升高6℃,则山毛榉等原生自然林将大面积消失。同时,气候变化会给生物生态位带来影响,物种分布会向高纬度和高海拔转移,适合温度变化幅度比较大的物种将得到扩展,喜冷动物会减少。

4.2 联邦政府采取的应对措施

4.2.1 制定气候保护倡议。

为应对气候变化,联邦政府制定了气候保护倡议。该倡议有3个重点:一是研究制定了减少排放的国家政策,包括开发新能源、监测经济活动产生的温室气体排放等。二是以近自然的方法保护物种多样性,扩大自然保护区面积,使森林得到保护,增强森林碳汇能力,减缓气候变化进程。三是设置保险项目,如水质管理、调整土地使用模式和提高抵御自然灾害的能力,使生态系统更好地适应气候变化所带来的影响。

4.2.2 开发使用新能源。

德国长期以来和其它欧盟国家一样,在减少温室气体排放方面走在了世界前面。早在1990年德国就制定了绿色能源扶持计划。2004年《可再生能源法》出台之后,德国绿色能源获得了蓬勃发展,德国生产的风力和太阳能发电设备70%以上出口到世界各地。2008年底德国《国家节能计划》中指出,要大幅增加包括风能和太阳能在内的新能源利用,将其占德国总能源利用份额从现在的14%增加到2020年的20%。据统计,新能源在欧盟能源比中占有20%的份额。分布在德国国内如星星般的白色风力发电机扇、黄色斑块状的油菜,是德国开发使用新能源的典型标志,即便是机场周边、高速公路两旁、城镇周围均有分布。在德国,风能占了新能源60%的份额,年有效风力达到2 300 kw·h。所种的油菜为生物质能源,将油菜提炼出的植物油可以作为重要的工业用油。自然保护区规划管理要让位于风力发电。在朔夫海德生物圈保护区,该保护区管理机构曾经反对在保护区范围内架设风力发电车,但为了新能源发展总体布局需要,该保护区不得不做出调整,允许保护区实验区域内风力发电设备的架设。

4.2.3 实行碳排放许可。

欧盟国家制定了碳排放交易协作规定,碳总量的排放通过申请许可证的形式进行实施。欧盟将碳排放份额分配到各个国家,然后由每个国家按照自己的方案进行配置。德国环保部专门设立了碳排放交易司,由该司进行碳排放许可发放和处理日常工作。德国以法律手段明确规定工业企业有购买碳排放许可资格的义务。2008~2009两年,德国批准设立了176个碳排放项目,涉及61个合作伙伴,共融资3.57亿￡。出售碳排放许可资格所带来的收入,其绝大部分用于支持应对气候变化、保护生物多样性以及新能源等方面的科学研究以及技术更新。

4.2.4 要求农林业实行环境友好型生产。

德国土地类型,50%是农业用地,30%是林业用地,剩下的是道路、城市等建设用地。农业占了整个温室气体排放的13%~16%,且有很多濒危物种分布在农业用地中,为此德国制定了国家生物多样性保护战略,要求在农林业生产中实行环境友好型生产,避免过多的土地用于农业种植,用物种增加或减少等指标评价其保护效果。在林业生产中,尽量减少采伐,将近自然林面积在2020年提高到5%。在农业生产中,要求生产、物种保护和减少碳排放实行一体化。

4.2.5 用景观规划引领其它规划。

由于气候变化是渐进的过程,不是定期的突然变化,不能说到了2050或2100年气候变化就停止了,要求用发展的眼光做景观规划。景观规划的目的就是更好的保护自然,为环境保护作贡献。土地使用规划、建筑规划、道路交通规划均要求与景观规划相衔接。景观规划的范围比较全面,包括生物圈、生物多样性、景观资源、自然环境、土地、水和空气,以及与人相关的休闲、健康、精神文化、物质文化、建筑物等。景观规划一般分4个层次:(1)州级规划。主要是考虑规划建立自然保护区、打通生物通道或廊道,规划图纸用1∶30万。(2)地区景观规划,规划图纸一般做成1∶50 000,内容比较详细,主要是将州的规划具体化。(3)地方基层规划,包括城市和城镇的详细规划,规划图纸用1∶5 000或10 000,如小城市规划,主要是目标物的标识等。(4)街区或乡村规划,规划图纸用1∶2 000,大部分是要借用其他专业方面的数据。

4.2.6 设立了专门研究或应对气候变化的高校和科研机构。

德国设立了可持续发展应用技术大学,是德国惟一一所直接以可持续发展命名的高校,2010年正式更名,约2 000名学生,注重学生的个性化培养,理论和实践相结合,考察与交流相促进。该大学很早就设立了全球变化专业,英文名为“global change management m.sc.”,研究的内容主要包括:环境变化影响,人类生存和环境变化,如何管理和经营自然资源,如何避免因为生存而产生的负面的气候变化,如何减少自然变化和环境变化,如何提高我们的承受能力,如何改变土地使用体系等。另外,德国的Senckenberg学会,成立于1817年。Senckenberg学会分布在德国各个地方和世界多个地区,是一个重要的私立研究机构,在世界范围内有1 000多个研究人员,分布在各大洲和海洋的研究站点。该所有很多科研部门和领域,包括陆地动物学,地质岩石矿物学,海洋动物学,海洋生物多样性研究中心,植物以及分子进化,历史地质事件,人类进化学,生命进化学。在海洋方面,阿拉伯半岛、海湾国家、非洲海岸带和苏丹等均有他们的研究基地。

4.2.7 注重国家和地区间的合作。

早在2005年,德国联邦政府制定的《国家气候保护报告》中明确指出,德国将在2020年前削减40%的温室气体排放量。由于毁林等活动造成的温室气体排放约占全球总排放的17%,为此德国政府将在2012年至少提供3.5亿￡资金,用于国家和地区间应对气候变化的合作,支持世界森林保护。

5 考察所得的启示

5.1 优先发展林业,注重自然经营

相比发达的工业,德国林业年产值只有30~40亿￡,占国民经济总产值数额极小,但在环境政策中林业被列为最优先发展的地位。面对18世纪末到19世纪大部分地区的天然林被改变为针叶树种人工林所带来的地力衰退、病虫害加剧、景观单调、风灾雪灾加重等生态经济问题,1990年代逐步在针叶林中引入阔叶树种,采取“近自然林业”理论作指导。从此,德国森林逐步向以山毛榉为主的“近自然”阔叶树林转变。该林分生态系统稳定,蓄积量、生长量大,林下更新良好,是承载德国优美自然环境的重要支撑。

5.2 广建保护地块,构建生态网络,延伸物种栖息

据统计,在德国,天然林保护区、自然保护区、生物圈保护区、国家公园和自然公园的累积面积约占其国土面积的27.5%,大大高于我国总体水平。其不同保护区、国家公园之间由廊道沟通,连点成面的点、线、面生态网络景观结构不但是保护生物多样性的最有效形式,更是减缓气候变化的重要力量。不仅如此,强调50%的农业生产用地的有机耕作、物种保护,以及在州与州、地区与地区边界,以及重要交通道路等造成景观分离、破碎的建筑区域建立生物廊道或通道,这些都是在保护森林之外的应对气候变化、保护生物多样性的重要举措。换言之,德国自然保护基本覆盖全境,物种保护覆盖农林牧副渔等相关行业。

5.3 更重视、更关注气候变化所带来的影响

气候变化说到底是对人生存环境的变化,人无法抗拒自然、唯有适应自然,地处温带性气候的德国民众,对温度升高尤其恐惧。一旦温度升高,致使维系其良好自然环境的森林资源将受到严重影响;二是人本身的耐热能力远不及热带、亚热带地区民众的能力强。基于此,德国乃至欧盟民众更加重视气候变化给其生产生活带来的影响和变化。

5.4 集聚固碳、减碳、出台政策、制定规划等措施以应对气候变化

坚持木材采伐量小于生长量的原则不断地累积碳,该国森林年生长量6 000万m3,而采伐量只有4 000万m3。用实际行动融入低碳生产生活中,如风力和油菜等新能源应用与开发,旅馆、宾馆拒绝一次性用品,鼓励自行车和徒步旅行等。制定了相关政策,如工业企业实行碳排放许可制度,农林业实行环境友好型生产制度等。用景观规划引领各专业规划要保护自然、保护环境。

致谢:承江西省发改委沈丰处长、江西省国土开发整治研究所刘影教授、德国技术合作公司(GTZ)技术顾问王韵晟博士等领导和专家的悉心指导。

参考文献

[1]国土资源部信息中心主办.德国森林资源概况[EB/OL].http://www.lrn.cn/invest/internationalres/200612/t20061228_17030.htm,2006,12,28,资源网(LRN),

赴韩国培训考察报告 篇3

关键词：岭南理工大学 考察 职业教育

中图分类号：G4文献标识码：A文章编号：1673-9795（2012）10（b）-0011-01

为了学习国外先进的职业教育模式和教育理念，提升我院教师的教学水平。2011年8月25日至9月3日我院派出教师代表赴韩国进行了培训考察，这是我院与岭南理工大学正式建立合作关系后首次较大规模的派出教师进行考察培训。学习期间，我们与韩国岭南理工大学的相关专业负责人进行了全面的交流，针对课程设置、教学模式、校企合作等方面进行了深入探讨。

1 岭南理工大学概况

岭南理工大学位于韩国大邱广域市，1968年由韩国前总统朴正熙亲自缔造，被誉为韩国的“皇家大学”。岭南理工大学自从1994年以来被韩国政府连续认定为四所重点资助的综合性大学之一，是大邱庆北地区唯一的高新科技术主管大学，具有产业、学术、研究、管理一体化的协力体制。目前，岭南理工大学已发展成为韩国大学中最高水准，最大规模的私立名门学府。

学校在校生25000余名，教授、讲师、员工1600余名，其中拥有100余名来自美国和加拿大的客座教授与讲师，是韩国拥有外籍教授最多的大学。岭南理工大学建设有数千平方米的广阔校园，是韩国仅次于首尔大学的第二大规模校园。

2 岭南理工大学考察实况

2.1 专业课程设置及教学

岭南理工大学把课程改革与开发相结合，为企业发展和地域开发培养了一批中坚骨干人才，受到企业与社区的欢迎。学生的专业科目的教学到中期以后便到生产实践中去进行，需要完成四周的校外实训，在教学中就能解决生产中的技术问题。校外实训单位可以学校负责安排，也可以由学生自己联系。对于学生自己联系的实习单位，学校会组织教师到实地考察是否能满足学生的实训要求，同时，在学生校外实训期间，会有专门的教师定期到实训单位对学生进行指导。最后，由学校和企业通过综合考评，共同给出实习成绩。通过4周的企业学习，大概有30%～40%的学生可以被企业所接受，毕业后直接就业。同时，规定高职教育学校的有关教师每月要到企业公司里对员工上一次课，在课堂上企业公司的人员所提出的问题，成为改进课程的根据。

岭南理工大学采用的是学分制管理。两年内，学生按要求完成所规定的学分，即可顺利毕业。具体设置什么课程，则由企业选派相关人员到学校，与学校共同决定。同时，专职教师不参与教材编写，由企业和学校选派人员成立编写教材委员会，共同编写教材。教授每年需提交一份教学效果改善报告书，在教学方法上加大力度，以求达到最好教学效果。为了使学生毕业后能够顺利取得相应的职业资格证书，学校在假期会组织“专业特讲”对学生进行相应的培训。

2.2 校企合作

在校企合作方面，岭南理工大学已经与1400多个企业签订了协作协议，采取“分等级管理”制度，即针对企业产值不同进行相应的划分。同时，专门委派一名教授负责与企业的合作，及时将学校和企业的信息进行交流，以达到为企业培养输送更多实用性人才的目的。该校汽车专业与韩国现代汽车集团合作，承担了企业的部分科研项目，同时校企双方共同出资建立实验室，为企业和学生提供实验条件，已经成立了“汽车技术中心”等颇具规模的实体企业。为了解决专业教师知识更新问题，该校设置了“教授研修年”，即由专职教师提交一个研究学习报告，学校批准后到企业研修，在研修年内，专职教师可以停止一切教学活动，将全部精力放到企业进行生产研究，以此达到更新教师专业知识水平的目的。

2.3 教学管理

教学管理方面，每学期结束后，由学生对老师进行评价。同时，学校也有相应的评价体系，主要从教学奉献、社会企业兼职的完成程度、教学研究和教学效果等方面来进行综合评价。同时，学校为教授们提供了条件先进的研究室，教授们开展的学术研究、教材资料编写、科研项目和工业服务项目被视为教师的个体行为，但学校为其提供了一个优越的平台和环境、提供了一个共同的面向产业界的窗口。

2.4 校园文化及环境

学校各种设施和使用的各种文具、器具、工具、宣传品、纪念品等均印有校名和校徽。校园建筑和周围环境融为一体，体现了和谐的人文自然景观和自然宽松的学术环境。在教学楼里，每一层都设有学生休息室，设施齐备全面，为学生营造了一个舒适的学习环境。

3 借鉴经验，促进我院更好发展

通过此次出国交流访问，不仅进一步推动了我院今后在师资培训和人才培养等方面工作的开展，同时使我院教师们对韩国高职教育环境、教学条件、教学管理制度和课堂教学的全过程有了更多的了解，开阔了眼界，并加深了对高职教育教学的认识。中国和韩国有着相同的东方文化背景，虽然社会制度不同，但韩国岭南理工大学在发展职业教育的许多做法、经验可供我们借鉴。

通过交流学习，对于许多像我一样的年轻教师提升很大，使我对韩国高职教育有了更深层次的了解。由于缺少生产实践经验，在日常教学过程中会遇到很多困难。在我院国家骨干院校建设方案中，也增强了青年教师这一方面的锻炼，通过顶岗指导学生实践教学，定期参加实践锻炼等方法，培养青年教师的理论与实践相融合的能力。这与岭南理工大学的“教授研修年”达到了异曲同工的效果。

结合测量专业的特点，为了把学习成果更快地应用到今后的学科建设中，我系已着手准备实验室开放相关制度的制定，面向全校开设工程测量课程专业的学生们进行开放。对于测量专业精密实验室，将对工程测量专业学生开放，同时配备相应专业教师进行指导。为了便于学生顺利取得相应的职业资格证书，学校可以借鉴岭南理工大学经验，从企业和学校聘请持有相应资格证书的专家和老師在假期进行“专业特讲”，对学生进行相应的考前培训。

赴德国、匈牙利医疗保险考察报告 篇4

2005年8月27日至9月7日，我分会就科研项目《医疗保险筹资与医疗费用宏观影响因素分析及对策研究》组团赴德国、匈牙利进行考察。先后拜访了德国卫生和健康保险部，德国医院协会、德国保险认证医师协会、AOK保险公司以及匈牙利卫生部，了解了两国医疗保险制度现状，并就我国医疗保险基金征缴和支付存在的问题与两国进行比较和分析。

德国医疗保险制度的基本情况

德国是世界上第一个以立法实施社会保障制度的国家。目前该国医疗保险由法定医疗保险和私人医疗保险两大运行系统组成。绝大部分德国人都有义务上保险，其中小部分人可以在私人或法定保险中进行选择。这主要是根据其工作性质和收入多少来决定：公职人员及自由职业者（包括私营业主），以及收入超过一定水平的雇员（2004年税前月收入超过3862.5欧元）可以在法定医疗保险和私人医疗保险之间进行选择，也可以同时参加两种保险。从目前来看，88%的人口（7200万）参加了法定医疗保险，其中有11%的人是在两种保险中自由选择了法定医疗保险，另外还有9%的人参加了私人医疗保险。

法定医疗保险保费由雇主和雇员共同负担，所有保险机构的平均缴纳数额大约为收入的14%，原则上劳资双方各负担一半，但近几年比例有所改变，实际上雇主承担少于雇员的费用。缴费基数设封顶线和保底线，2001年封顶线为3350欧元，2004年调整为3525欧元，保底线在2001年为325欧元，2004年调整为640欧元。对符合条件并参加了法定医疗保险的雇员，其家庭成员（包括无业的配偶，未成年子女）可以一起享受医疗保险的各种待遇。

在德国医疗保险管理职权从两个角度划分:执行者及分级管理。从执行者角度来说，德国的医疗保险由政府部门和自治管理机构共同管理。国家政府部门为各级卫生和医疗保险部门，负责制定酬自己提供医疗服务的法律法规，并对医疗保险管理进行国家监督；自治管理机构为各级联邦共同委员会、法定保险机构协会、医院协会、保险认证医师协会，负责具体实施各项法律规定，制定和完善医疗服务项目目录，保险服务价格、数量和质量的协商、监管。立法者通常给予自治管理机构在法规实施方面较广阔的自行安排组织的空间，由卫生及医疗保险部门对其进行监督。从分级管理角度上说，联邦、州及区的政府部门和自治管理机构责任、权利也各不相同，国家级部门、机构制定政策和目录；各州也参与决策，并统一执行政策和主要管理制度（如医疗服务项目目录）。

在医疗保险管理中有很多技术性问题需要处理，如药品性能和价格比较，确定支付标准，审核诊疗规范，处理医疗纠纷等，为此，德国卫生与健康保险部设立了一个专门的研究机构，从事药品经济学、卫生经济学等方面的研究，为处理技术性问题提供学术依据。

保险机构的竞争异常激烈，其数量由于合并而一直在减少。1989年德国有超过12000家法定医疗保险机构，到2004年只剩下250余家，而且还在不断减少，预计到2015年将剩下不到50家。参加法定保险的人可在各保险机构间进行自由选择。主要在四个层面：价格（保险费），质量（医疗服务），保险程度（范围），服务（热线、分支机构、便捷程度等）。然而保险机构与医院不单独签订协议，而是与医院协会和保险认证医师协会签订协议，因此在医疗服务质量上差别不大；医疗服务项目目录涵盖范围很广，因此在保险程度（范围）上差别也不大。主要是在价格和服务上竞争。保险费根据个人收入进行计算——每个保险机构都有自己的缴费比例。

德国是世界上唯一一个把门诊和住院严格分开的国家。门诊基本是医生自己开设的诊所。医院则有国家、公共福利和私人性质的。在德国无论是门诊还是住院部门都有专科医生及专家，被称之为双重专科结构。比如在德国既有自己开诊所的心脏专科医生，也有在医院心脏科工作的心脏科专家，通常在医院工作的心脏科专家为被聘用的。目前德国卫生体制也正在进行改革，允许开诊所的医生去医院服务，医院的医生出门诊。医生必须在成为医疗保险认可医师协会的成员后，才能够救治医保患者并得到基金支付。

德国法定医疗保险基金征缴、支付

法定医疗保险保费由雇主和雇员共同负担，原则上劳资双方各负担一半，但为了减轻企业负担，有益投资环境，增强企业国际竞争力，近几年负担比例有所改变，实际上雇主承担少于雇员承担的费用，雇主平均约为6.6%，雇员为7.4%。

医保按照总额控制来支付门诊费用：一个地区所有的门诊医生有一个总额预算，但对每个诊所或医生不作具体限制。住院费用按照定额办法支付，每个医院根据住院病例数有单独的预算。

最初患者在看病过程中，只要在医疗服务项目目录范围内，就不需要掏一分钱。但近年来政策作了调整，德国开始尝试费用共担机制。患者每开一种药品，将会承担不同程度的费用。根据药品的单价和数量，每种药品个人负担在0至10欧元之间。

2004年医疗保险支出达到1311亿欧元，其中住院支出占最大比例，达到36.3%，（Mrd为十亿欧元）

同世界其他发达国家一样，德国医疗保险同样面临着严峻的挑战，由于德国医疗保险支付范围广，保障范围大，导致医疗保险费用支出缺乏控制。同时，高科技医疗技术和新药品不断诞生和广泛使用，人口负增长和人口老龄化等，已使各大医疗保险机构每年收取医疗保险费的增长速度明显低于医疗保险支出的增长速度。1993年以前，医院所有支出都由疾病保险机构负担，93年以后，保险费收入增长低于支出增长，限制了医院费用报销的情况，医院也开始出现赤字。

为此，德国卫生和医疗保险部会同相关自治管理机构制定了一系列管理办法来扩展筹资渠道、紧缩基金支出。

退休人员缴费。德国是老龄化问题严重的国家，老龄人口的医疗费用也占了全部医疗费用的大部分，因此德国实行退休人员缴费制度。缴费比例为14%，基数为其养老保险金。费用的一半由老年人负担，另外一半直接从养老保险金中扣除。如果原来享受医疗保险待遇的无业家庭成员，达到退休年龄后也必须要缴费才能够继续享受医疗保险；

加强对雇员收入的稽核力度。不仅将工资收入计入缴费基数，其他非工资性收入也同时一并计入；

适度提高筹资比例。根据医疗保险支出情况，适度调整筹资比例，最高时达到15.8%，2003年后逐步回落，目前稳定在14%；

结算方式逐步向DRGs过渡，以更科学、合理的结算方式控制医疗费用。1996年以前，保险机构与医院按照定额结算，确定每家医院的平均住院床日费用；1996年至2006年属于过渡阶段，75%的疾病患者采取定额结算，25%的疾病按病种付费，并辅以特殊补贴（急诊或重症的附加费用）。预计到2007-2008年将全面实施DRGs系统按病种付费。尽管病例数量增加，通过合理化改革还是取得了床位的减少和住院治疗时间的缩短。与1990年相比，病例数增加了27亿（18.5%），但平均住院天数缩短了5.8天（39.5%），床位数减少了144，000张（21%）；

缩短专利药品的专利保护期。把原来的15年专利保护期缩短为10年，大大降低了药品费用支出。仅一种药品“利比多”，其节省的费用就高达近5千万欧元；

经过以上措施的实施，2002年以后，德国的医疗保险结余赤字情况才得以扭转。

德国的私人医疗保险

德国私人医疗保险作为法定医疗保险的有力补充，发挥着重要的作用，保障了公职人员、私营业主和高收入人群的医疗需求。与法定医疗保险人人相同的缴费比例不同，私人医疗保险需要审核确认参保个人的疾病风险，从而确定缴费数额。而且权利与义务对等，缴一人，保一人。

私人医疗保险公司与法定医疗保险机构一样，通过医院协会与各家医院签订协议。但他们不能直接介入医生诊断过程中，为了防止医生的过渡医疗行为，保险公司行业协会成立了监管委员会，对签订协议医院的医疗行为进行监管、抽查，并对医生进行信用评估。

由于私人医疗保险公司风险很大，为了能够在保险公司之间形成一个互济制度，保险公司共同成立了一个行业风险评估组织——RSA，每年每个私人保险公司上交全年保费的13.8%给RSA作为保险公司的风险调剂金。如果哪家私人保险公司出现风险，RSA将会动用这笔风险调剂金来支援该公司。

匈牙利医疗保险基本情况

匈牙利在1990年以前实施基本国家医疗补贴，此后开始进行医疗保险制度改革，至今已经运行15年。

匈牙利实行法定医疗保险。通过法律规定公民要参加医疗保险。1990年起建立社会保险基金。1992年，社会保险基金明确分为两部分，即养老保险基金和医疗保险基金。医疗保险费用作为一个特殊税种，约占工资的11%左右，由税务部门进行征收，然后划拨至医疗保险管理部门。无业人员的医疗费用，由政府预算另行列支。

参保人主要分三类：

1.正常缴纳保险税的居民

2.除保险税外，3.还要购买商业保险的高收入人群

4.不5.缴纳保险税、由国家补贴的困难人群

目前，匈牙利医疗服务主要有3个层次，第一层次：全科医师与家庭医生；第二层次：综合性门诊和专科门诊；第三层次：住院医疗。每个医生都在卫生部和医师协会备案。家庭医生作为“守门人”的角色，发挥了重要作用。由家庭医生来决定患者是否应去门诊或住院。医院由国家、地区、教会和私人性质，医疗保险根据医院的治疗水平，与医院签订协议。

医疗保险对这三个层次的医疗服务，有着不同的支付手段。对于家庭医生，按照其负责的居民数量领取费用；门诊根据接诊量按病种付费；住院按病种付费，不同疾病有不同的难度系数，类似于点分制付费法。

匈牙利医疗保险基金征缴、支付情况

医疗保险筹资比例为15%，单位承担11%，个人承担4%，自由职业者参加医疗保险要个人全部负担15%的保费。目前全匈牙利约有1000万人，基本都享受医疗保险待遇，但只有390万人缴费。18岁以下儿童、18岁以上大学生以及退休人员可以免费享受医保待遇。无业家属由亲属代替缴费。参保患者发生在医疗保险服务项目范围之内的就医行为不需要承担费用，但按照西方习俗，需要给医务人员小费。除了正常的医疗服务报销外，医疗保险基金还承担以下费用：

2.14岁以下儿童生病，3.父母有权利留一位在家照顾，4.期间工资由基金支付；

5.妇女怀孕期间，6.前后半年由保险补贴个人收入的70%；

7.妇女生育时如果已参保超过6个月，8.等孩子两岁时可得到保险支付每月不9.超过8.3万10.福林（约合830美元）的儿童养育补贴；

11.参保人病退又未达到62岁退休年龄，12.其参保费用由医疗保险承担，13.超过62岁后费用由养老保险部门负担；

由于缴费人少，享受人多，每年支出已达到150亿福林（约合1.5亿美元），单纯的依靠参保人缴费已经无法满足支出的需求。因此匈牙利采取了一些措施来开源节流。

1.中央预算对医疗保险进行补贴。每年约40亿福林，2.占到医疗保险支出的25%以上；

3.制药企业的某一药品销售额和销售量达到一定程度后，4.要返还一部分收入给医疗保险基金；

建议

医疗费用的控制是一项复杂的系统工程,不仅取决于保险方、供方、需方内部及相互之间的协调,还需要来自政府的宏观调控机制。

国内在试点和借鉴国外经验的基础上，于1998年开始在全国范围内建立城镇职工基本医疗保险制度,将我国的医疗保险制度纳入国家宏观的社会主义市场经济运行机制之中，并且制定具体政策付诸实践。但就我国国情而言，尤其在目前医疗服务市场由供方垄断、人口老龄化、经济水平差距明显等现实情况下，上述模式能在多大程度上控制医疗费用的不合理增长需要进一步研究。每年我国医疗保险基金支出的增长速度都收入高于增长速度。这是否是规律，如果是，那么目前的筹资方式将不能使医疗保险做到收支平衡，必须要参考和借鉴国外的做法。

德国作为世界上发达的市场经济国家，并有着较为完备的医疗保险体系，匈牙利医疗保险制度改革进程与我国较为接近，取得的经验和教训也有较大的参考价值。这些无疑会对我们进一步推动医疗保险事业发展、完善医疗保险体制有着重要的借鉴意义：

依法管理。两国均通过立法来确立主体医疗保险制度，因此在基金征缴、费用支付等有法律作为保障，有法可依，扩面、征缴力度也较大，能够真正做到应保尽保，应收尽收。

退休人员缴费。退休人员的人均医疗费用远远高于在职人员，且随着社会经济发展，生活水平提高，退休人员占全部人口比例越来越大，实行退休人员缴费大大缓解了基金的压力。

国家财政补贴。匈牙利的国家财政对没有能力参加保险的困难群体承担责任，同时对医疗保险费用支出给予补贴。既体现了政府责任，又保证了医疗保险基金持续稳定运转。

紧缩费用支出。如缩短专利药品保护期、逐步采取更科学合理的DRGs结算办法等，取得了较好的效果。

专设机构从事卫生经济、药品经济的理论和技术研究。通过专门的研究机构评估药品性能、价格，研究征缴和支付等问题，为政府决策部门提供强有力的理论和技术支持。

充分发挥社区医生“守门人”的作用。充分利用卫生资源，兼顾社区和各级医院，有效分流病人，减少患者盲目就医和住院，同时加强了疾病预防，有效控制了费用。

鼓励竞争。德国对医疗保险管理实行统一制度，分散管理，鼓励竞争。无论是法定医疗保险和私人医疗保险，均由投保人自由选择，促使每个医疗保险机构搞好服务，提高效率，降低成本，促进医疗保险制度良性循环。

团长：郝春鹏（中国社会保险学会医疗保险分会科研培训部副主任）

团员：高光明（卫生部医政司医疗机构管理处副处长）

谢新儿（江西省劳动和社会保障厅副厅长）

曹慧昌（山西省劳动和社会保障厅助理巡视员）

黄志刚（陕西省劳动和社会保障厅医疗保险处副处长）

黄贵权（深圳市社会保险基金管理中心副主任）

徐玮（杭州市医疗保险基金管理中心副主任）

史云（安徽省宿州市劳动和社会保障局副局长）

赴德国培训总结 篇5

2009-10-12 00:00 | 作者：张军

2009年8月15日至9月27日，我参加了由国家教育部骨干专业教师师资培训项目赴德国为期六周的培训，圆满地完成了学习任务，现将培训情况汇报如下：

一、德国与培训学校简介

1、德国国情简介：德国位于欧洲中部，面积35.7万平方公里，人口八千多万，其面积比河南、山东两省稍大，人口与山东省相当。德国经济发达，社会保障措施齐备，社会治安和生存环境较佳，德意志人崇尚科学喜艺术，尤其热爱体育，待人热情真挚，注重礼节和礼仪，对中国人比较友好，德国是中国留学生较为集中的国家。

萨克森－安哈特州位于德国中部，具有悠久的文化渊源和上百年的工业传统，其首府是有着1200年历史的帝王主教之城—马格德堡。该州处于欧洲枢纽的地理位置和德国政府在交通方面的大量投资，使该州拥有发达的公路和水路网，及堪称欧洲最密集的铁路网络之一，使其成为一个连接东西、南北地区的重要交通枢纽（马格德堡市距首都柏林仅50分钟车程）。该州位于德国前列的工业主要包括：食品工业、机械制造业、生物化学、汽车配件、木材业、制纸业、物流等。

2、培训学校简介：马格德堡大学是由原来的理工大学、教育学院和马格德堡医学院合并而成。该校众多的理工类专业更居德国大学前列。

该校共开设专业101个，拥有上万学生。作为马格德堡教学科研的中心，该校的影响力不断增长。目前已发展成为计算机科学（在计算机领域曾多次排名第一）、经济科学机械制造和文化的中心。马格德堡大学也是众多组织机构和委员会的成员。马格德堡大学是借用伟大的奥托•冯•居里克的名字来命名的。它通过对真空划时代的研究，其声望早就超越国界。该校拥有国际知名的教授，国际间的交流，先进一流的教学设备，地处马格德堡市中心。

二、赴德考察学习的主要内容与感受

（一）德国职业教育的概况

德国教育的基本结构。基础教育、高等教育、职业教育和继续教育，是德国教育的四个支柱。按照宪法规定，各联邦州享有文化主权。也就是说，各种类型的学校教育都属于州文教部的管理权限。基础教育包括学前教育、初等教育和中等教育。高等教育一般由国家兴办，是州一级的国家设施。高校及中等职业教育在联邦基本法规定的范围内自己管理学校，州政府及文教部对高等学校行使监督权。德国的继续教育复杂多样，政府、社会、团体和个人竞相参与，继续教育在德国真正成为了全社会积极参与的终生教育。

（二）“双元制”职业教育。双元制职业教育是德国职业教育的核心。

所谓“双元制”职业教育，是指学生在企业接受实践技能培训和在学校接受理论培养相结合的职业教育形式。它不同于学校制形式，可以称为部分学校制职业教育形式。接受双元制培训的学生，一般必须具备主体中学或实科中学（相当于我国的初中）毕业证书，之后，自己或通过劳动局的职业介绍中心选择一家企业，按照有关法律的规定同企业签订培训合同，得到一个培训位置，然后再到相关的职业学校登记取得理论学习资格。这样他就成为一个双元制职业教育模式下的学生。他具备双重身份：在学校是学生，在企业是学徒工；他有两个学习受训地点：培训企业和职业学校。

近年来，在德国又出现了第三种培训形式，即跨企业培训。学生在接受企业培训和学校教育的同时，每年抽出一定时间，到跨企业培训中心接受集中培训，作为对企业培训的补充和强化。

3、法律依据。规范德国职业教育基本的法律有三个，即《联邦职业教育法》、《联邦职业教育促进法》和《手工业条例》。此外还有《青年劳动保护法》、《企业基本法》、《实训教师资格条例》以及各州的职业教育法和学校法等。这些法律、法规规范和约束着具体的职业教育行为。

4、管理体制。德国是个联邦制的国家，文化教育是各联邦州的主权。因此，各联邦州的文化教育部门拥有对本州各级各类学校包括职业学校的管理权。但对于“双元制”教育中的企业教育，联邦则拥有管辖权。企业职业教育的具体管理，则由联邦职业教育法授权给各行业协会负责，主要包括企业职业教育办学资格的认定，实训教师资格的考核和认定，考核与证书颁发，培训合同的注册与纠纷仲裁等。

5、经费来源。按照职业教育法及其它法律的规定，职业教育经费主要由联邦、州政府及企业分别承担。职业学校的经费，由地方和州政府共同负担。通常是州政府负担教职工的工资和养老金等人事费用，地方政府负担校舍及设备的建筑与维修费用和管理人员的工资等人事费用。企业的职业教育经费完全由企业自己负担。企业除了负担培训设施、器材等费用外，还必须支付学徒工在整个培训期间的津贴和实训教师的工资等。

6、教学内容和考核办法。“双元制”职业教育的教学内容按照企业和学校的不同特点既有分工又有合作。企业的培训按照联邦教科部和有关专业部共同颁布的培训条例进行。德国经济部公布了国家承认的培训职业有93个职业大类的371个职业。各专业部分别制定相关职业类别的培训条例，包括教育内容、时间安排以及考核办法等，并会同联邦教科部共同颁布实施。各培训企业根据培训条例和本企业的特点制定具体的培训计划并付诸实施。职业学校的教学内容由各州文教部制定。它的任务是在服从企业培训要求的前提下实施普通和专业教育，深化企业培训中的专业理论。“双元制”职业教育的考核、成绩认定及证书发放由各行业会负责。考核分为中间考核和结业考核两种，从考核内容上分为书面考试和实际操作技能考核两种。通过考核的学徒工可以得到国家承认的岗位资格证书，成为该工位上的合格技工。

“双元制”给人的总体感觉是：

（1）学习的目的性很强

即人们对职业的需求，也就是通过学习获得生存所需要的保障。企业的目的也很明确，就是要培养本企业所需求的人才。“双元制”职业教育为企业培养了大批的高素质的劳动者，使德国的企业生产出高质量的产品，在国际上具有很强的竞争力。

（2）企业的广泛参与

大企业多数拥有自己的培训基地和人员。没有能力单独按照培训章程提供全面和多样化的职业培训的中小企业，也能通过跨企业的培训和学校工厂的补充训练或者委托其他企业代为培训等方法参与职业教育。学生一毕业就可以投入到生产第一线工作，为企业减少了一大笔培训费用。

（3）培训与生产实际零距离

真实的生产及先进的设施设备，使学生比较接近实践，接近未来工作的需要。

（4）互通式的各类教育形式

德国各类教育形式之间的随时分流是一个显著特点。在基础教育结束后的每一个阶段，学生都可以从普通学校转入职业学校。接受了“双元制”职业培训的学生，也可以在经过一定时间的文化课补习后进入高等院校学习。近年来，有许多已取得大学入学资格的普通教育毕业生也从头接受“双元制”职业培训，力求在大学之前获得一定的职业经历和经验。

（5）培训与考核相分离的考核办法

考试考核是检验职业教育质量的手段，只有客观规范才能使考试结果令人信服，也才能促进职业教育质量的不断提高。德国“双元制”模式在世界上享有盛誉，主要是因为其培训质量高，而这一高质量的培训又是以客观、公正、规范的考试考核体系为保障的。为了确保考试的客观性不受培训机构影响的独立性，“双元制”职业教育考试由与培训无直接关系的行业协会承担。行业协会专门设有考试委员会，该委员会由雇主联合会、工会及职业学校二方代表所组成，其中，雇主和工会代表人数相同并且至少有一名职业学校的教师。由于考试由行业协会组织实施，这就有利于考试按照《职业培训条例》的考试要求进行，而不是根据哪一个培训机构(企业或职业学校)中所传授的具体内容，从而更客观地评价职业教育的培训质量。“双元制”模式考试强调统一规范性，同一职业或不同职业的相同科目的考试在同一时间举行，并按照统一标准评分。由于“双元制”职业教育考试的客观与公正，因此“双元制”职业教育的结业证书不仅在全德得到承认，而

且在欧共体的一些国家也得到承认。这让我们感受到德国双元制模式的“权威性”及其在世界职教界所享有的声誉。

（6）高素质的师资队伍

德国对职业教育的师资队伍有一套比较严格的制度。职教师资大都具有良好的品质、广博的知识、精湛的技能、快捷的效率。德国职业学校理论课教师最低学历为大学本科（有的学校教师中有博士学位的占50％），至少有两年从事本专业实际工作的经验，经过两次国家考试合格，到学校任教还需两年试用期；每周在课堂授课不少于24节，知识更新时间不少于4小时；两年试用合格后，政府终身雇用，享受公务员待遇。德国教师的工资比一般行业更高。

（7）“双元制”体制使学生与教师相互促进

学生与教师相互促进，学校对学生没有什么实质性的严重处罚，但学生在学校的表现会被反映给企业，企业会对学生提出警告或不予录用，学生可能会因此失业；学校对教师也没有什么实质性的考核要求，但学生对老师的评价会通过企业反映到学校，教师也会因此受到影响。

（8）“双元制”教材编写、课程设置突出“应用性”

德国职教教材编写注重学生自学能力的培养，基本理论知识以“必需、够用”为原则。专业课程的理论部分始终围绕专业实训这个核心活动，打破了传统教材的模式，做到少、精、浅、实，不强求学科体系的完整。教学过程不重推导，而重结论和应用。教学重点不是公式和概念的“为什么”和“怎么来”，而当告诉学生“是什么”和“怎么用”。注意培养学生熟练使用各种工具书、手册及图表的能力。

（9）产教结合的教学方式

德国职业教育的双元体制走的是真正产教结合的路子。“双元制”要求受教育者首先必须与企业签订培训合同，成为企业学徒，然后再凭培养合同报考“双元制”学校，把在学校学习和在厂实践统一为同一过程。企业的利益、操作技术和技能型人才与职业教育的目标具有一致性。这样既可解决职业教育培养周期与经济发展迅速的矛盾，又可为劳动者和企业双向选择提供前提基础。学生大部分时间所使用的就是企业目前正在使用的设备和技术，培训在很大程度上是以生产性劳动的方式进行，从而减少了费用并提高了学习的目的性。这样不仅提高学生的动手能力，有利于学生将来走上工作岗位。

德国职业教育经过多年的实践和不断改进，取得了很大成功，积累了许多经验，值得我们学习和借鉴。但由于体制、国情不同，有些条件是我们不易具备需要进一步探讨的：

（1）学校教育经费完全由政府拨付，教师享受国家公务员待遇，教学设备材料

充足，学校管理层和教师可以把全部精力投入教学；

（2）政府法律保证了企业必须承担职业教育义务，保证学生在理论学习的同时，能充分进行实践锻炼；

（3）职业学校的教师（理论教师、实践教师）均接受过职业教育或有在企业的实践经历，保证了教学过程能够理论联系实际；

（4）“双元制”学生先由企业录用，再到职业学校学习，等于经历了一次筛选，学生素质相对较好；

（5）每班级学生人数教少，一般不超过25人，便于组织教学；

（6）“双元制”学生必须先与企业签订学徒培训合同后，才能到职业学校报名进行理论学习，双元制的毕业生75－80%以上均留在培训企业就业，剩余的才到其他企业就业，学生毕业后就业有保障。

对照国内目前的实际情况，企业的参与很难实现，因此我们必须寻找一条新的途径，比如订单式培训等。将 “ 双元制”体制内的合理因素，运用在我们职业学校的教育教学工作中，在这方面德国的全日制职业学校也有很多值得借鉴的经验。

教师的专业水平在提高的同时，教师的敬业精神则显得尤为重要。双元制中项目教学涉及到很多跳跃的和跨学科的知识，综合运用多种教学方法，大量教学项目需要教师设计和组织实施，对学生所遇到的细节问题和难点，教师必须灵活地做出反应，对学生的学习过程及时提供咨询和建议。这就需要教师不仅具备扎实的专业技术、广泛的知识范围和较强的实践能力，有强烈的责任心、事业心、和对学生的关爱之心；需要不断学习新知识、新技术，更新自己知识结构，适应科学和社会不断发展需要。

4、强化与企业的联合，实施产教结合这样可以使学生学习的内容更加贴近生产实际，同时企业可以根据本身的需求来培训学生，提高了劳动力素质，为促进企业进一步发展创造条件。目前，我国还不具备向德国由法律保证企业必须承担职业教育义务，使学生在理论学习的同时，能充分进行实践锻炼，我国企业对介入职业教育实训不是十分积极。在这方面，与企业合作进行人才的定单式培养就是一种很好的尝试。

5、注重养成教育，树立诚信意识

在整个实训与实习中，德国人十分强调养成严格的规范化的操作习惯，实习中学生以正式工人的面目出现，不搞见习、参观，即不搞模拟性的所谓生产实习，而是必须生产出真实的合格产品。在上岗前10分钟，他们要清理卫生；在工作中，他们严格按图纸要求加工产品，产品通不过严格的检验，达不到标准，必须返工

重来；下岗后，他们必须整理工具，各种工具严格地按使用顺序排列。由于严格的训练，学生那种懒散的、粗心大意的、不负责任的行为得到有效抑制。虽然西方国家与我国的意识形态标准不尽相同，但对学生的道德、养成教育同样是很注重的。从课程安排我们就可看出，向学生讲授时政问题、与学生进行时事讨论、对学生进行意识形态教育的政治课贯穿整个学习阶段；而伦理学、行为学、道德学的宗教课是自小学就开设的。无论企业还是学校对学生的道德素质都很注重，并且个人的诚信问题对于个人今后的发展更是至关重要。曾经有学生就因为曾经撒谎而无法找到工作。

6、合理利用现有的实训设备，有选择的、有效地将我们的专业课课堂教学推向实训现场，让学生边学边做，提高学生所学知识的内化程度。

7、突出实践教学环节，注重岗位职业能力的培养

突出实践教学环节，注重岗位职业能力的培养，既是职业教育的突出特色，也是实现职业教育目标的重要环节，可通过以下三个方面：

一方面，建立稳固的校外训练基地，保证把学生的综合专业技术实习落到实处，使学生的实习与专业技能实践形成有效的衔接；同时，建立现代化的校内专业实训室，进行现代化的技术手段操作模拟训练；最后，技能培训制度化、规范化，也是至关重要的。

（三）对我校教师教学的几点思考和建议

通过本次学习，收获不小，感受很多。德国的职业教育以及“双元制“有很多值得学习和借鉴的地方：

1、着力提高教师的专业理论知识、建立专业知识更新机制

教师作为教学活动的组织和实施者，其专业理论知识水平的高低直接影响教学效果。所以教师首先要掌握相关的专业知识，具备运用教育学的知识将相关的知识融入教学的能力，不断的跟踪新技术、新工艺、新设备，从而对自己的教学内容作出调整和补充，进而也丰富了我们的课堂。

作为学校，应建立长效的教师知识更新机制，在内容方面，主要是新材料、新工艺、新设备、新职业、新岗位中所产生的技术、技能的需求。在组织形式上，一是可以采取短期和长期、脱产和在职、物理和虚拟（课堂教学、企业考察、远程教学、网络教学）等手段进行教师的培训。

2、建立教师定期参加企业训练与职业实践的机制

随着职业教育改革的不断深化，传统的教学方法在职业教育中越来越显得苍白无力。在职业教育中以行动为导向，用任务驱动法教学获得了包括美国在内的很多发达国家职教专家的认可。这次培训也使我感受了这种教学理念的魅力所在。

这种教学要求教师要把工作岗位和工作过程转换为学生学习的工作任务以及与之相适应的学习情境，并指导学生在专业工作中进行自我建构式的学习。为了达到这一目的，教师必须首先了解本专业的相关的职业，了解该职业的工作过程。

通过建立教师定期参加企业训练与职业实践机制，确保教师职业工作过程的水平的提高。内容上，以就行业和地区的经济结构调整对企业的发展、技能人才的要求等开展有针对性的培训。组织上，以采用“走出去”和“请进来”的方式，即在大型企业和发展较好的中小型企业建立教师培训基地，组织教师定期到企业实习和把企业工程技术人员和管理干部请到学校授课、讲座、聘为兼职教师等，切实加强与企业的合作。

3、课堂教学探索采用新的教学方法，提高教学技能

此次培训感受最大的还是德国教师的团队合作精神和教学方法的多样性以及驾驭课堂的能力。德国教师上课并不是“单打独斗”，上课前大家在一起讨论，试讲，各自提出看法，然后再去和学生交流。一个项目的教学可以涉及多学科教师，分工合作，上课自然接近学生实际，学生学习积极性和参与性得到充分释放，课堂气氛活跃。教学方法上，有项目教学法、角色扮演法、案例教学法、任务驱动法、引导文教学法等等，针对不同的课程采用不同的教学方法，课堂效率大为提高。同时可以针对我们的教育对象和学生实际开发新的课程，来满足教学需要。

赴德国职业教育培训个人汇报材料 篇6

2008年04月09日至04月18日，我们先后到德国FOM大学、IOM大学、马尔市一家化工企业、CC公司、诺伊思一家船运公司、哥德堡大学、沃尔沃汽车博物馆、奥斯陆大学、瑞典皇家工学院、赫尔辛基工业大学等地考察学习，主要考察德国职业教育体系以及职业教育制度。通过专心听介绍，仔细观察，认真比较，结合国内的实际情况进行思考，积极提问，深入讨论。对德国双元制职业教育模式有比较客观的认识和了解，也直接体验了政府、协会、雇主、员工在职业培训体系中的相互关系，亲身体验了德国人的严谨认真、务实谨慎的治学态度。现将本人所了解的情况和体会简要汇报如下：

一、德国职业教育基本情况

⒈德国对职业教育的认识由于长期历史积累，特别是一战、二战争期间，德国工业得以长足发展，也逐步形成崇尚科学技术和善于动手的观念。德国人很重视动手能力的培养，从家庭教育中就开始了，从小就培养孩子的动手能力，让小孩参与家庭劳动，做些力所能及的事，如粉刷房子等。在社会上没有严格职业等级观念，对职业的认识只有分工不同，没有高低贵贱和地位之分，雇佣关系在意识上是平等的。对实践操作要求严谨，对产品质量要求严格。不论操作那种机械都必须经过严格规范的职业教育或培训。一个人想从事某一职业时，不管你是什么学历（大学毕业也好，或有博士学位也好），都要经过规范的职业培训。德国人有认真谨慎务实的习惯，有一个良好的职业教育体制，才推动德国工业的发展，也是德国人能生产出世界最 1

好汽车的原因所在，也是德国职业教育生命所在。

⒉德国双元制职业教育制度德国双元制教育制度最早起源于师带徒的培养模式，并逐步演变成一种体制，二十世纪六十年代末通过了《职业教育法》(BBIG)，2005年4月通过修正案，以法律形式规定下来的，保证了职业教育的重要地位。同时在《手工业法》(HWO)中做出了内容相同的规定。从而使德国的职业教育以法律的形式确立了一种较完善的职业教育体系。企业却从师带徒中尝到甜头，一个企业要得到自己满意的技术工人，只有自己培养才是最合适的，若从人才市场上、社会上招，肯定要冒被录用的人在实际操作中达不到企业要求一定的风险，这不但影响生产进度和质量，还带来诸多麻烦。这种训练模式得到全社会认同，企业也不为自己训练的学徒而不为自己所用而感到不平衡，因为大部分企业都这样做了，我培养的人可能不为我服务为别人服务，但同样有可能别人培养的人为我为所用，在形式上、心理上达到一个平衡，机制运行才更顺利。而且纯粹的师带徒企业无法承担学徒的理论教学任务，理论教学就只有以学校为主，政府就充当办学的主角，为企业提供免费的理论教学课堂，同时也提高了国民素质，逐步形成良好互动的职业教育运行机制。因此，德国职业教育存在两个主体，一个是政府，另一个是企业，也就是双元制职业教育体制。

⒊双元制职业教育的模式德国职业教育模式是以企业为主的教学模式，坚持以企业培训为主，学校教学为辅的原则，企业招收的学徒工是完成中学教育的职业学校在校学生，校企合作教育的实施依

赖于企业与学徒签订的合同，有关法律将学校和企业两个学习场所置于平等地位，学生既是企业的学徒工也是职业学校的学生。学校提供的是理论教学，企业提供实践，合理分配教学时间，三分之一时间在学校三分之二时间在企业，一般按学校两天、企业三天的大致比例分配；或是学校一周集中上课，到企业两周密集型实践操作，这样循环交替进行。职业教育突出了动手能力训练，在大型的企业中有专门培训场所和师傅，中小型企业中师傅就带学徒在生产过程中进行训练。在学校期间也不是纯粹理论学习，学校同样也注重实践教学，教室和车间是一体，是立体教学模式，教师在教室上课既可用教学模型还可以让学生操作实物，不但使学生学到感性知识，还提高学生的学习兴趣。学徒在企业实习过程中重点培养学生人际交往、同力合作、协调沟通的团队精神，同时还学习工商、法律、营销等基础知识。双元体制是有利于理论联系实践、交错互动的教学模式，提升学生学习技能技术的兴趣和动手能力以及社交能力。职业学校和企业通过经常性不定期的沟通和交流来协调磋商培训中出现的矛盾和问题，以便及时调整教学实施计划和学习内容。

⒋职业学校的性质与经费德国法律规定职业教育属义务教育范畴，学生通过普通中学五年或一般中学六年毕业后可以进入职业教育，文科九年学生一般选择上综合性大学，也有一小部分参加职业教育。学生进入职业学校是全免费的，不需要交任何费用，反而当学生与某企业签订了学徒合同后，企业就要支付其一定的学徒金。职业学校的教师属国家公务员，也有部分是从企业聘请的，学校结构比较简

单，一般只有一名校长或负责人，校长办公室配有少数几名秘书，接下来就是教师，没有其它管理人员。职业教育经费主要来源于联邦政府、州政府、市政府教学拨款，学校实验实习的设备或机器大部分是由企业捐赠的，企业一般是将最新式的设备送到学校，作为教学之用，让学生接受最新的技术。

⒌职业学校毕业学生的选择德国职业学校的学生毕业后可以有多种选择，一是参加就业，一般有50%的学徒毕业后就留在原实习的企业里就业，部分学生到其它企业工作；二是上相应的应用技术大学继续深造；三是继续参加职业培训取得师傅资格；四是成为小企业主、小作坊主等。本来经过文科九年学习后可以直接考取综合性大学，而职业学校毕业的学生必须要带某个课题并经过教授严格面试后才能上综合性大学，目前德国也正在考虑其进行并轨尝试。

⒍双元制职业教育的中间组织工商协会、手工业协会等行业协会在双元制职业教育中充当联络协调作用，是社会团体，也是民间组织，这些协会是由企业组成并依法产生的，每个企业都是相应行业协会的会员单位，并按营业额的一定比例交纳会员会费。协会在双元制职业教育体系中充当积极的中间人作用，培训和考试内容来源于企业的需要，企业在具体职业培训中发挥着更为重要的作用，学校要从企业实际出发，开设为企业所需的专业理论、专业技能和实习课程，对这些企业可以透过协会把企业所需要的反映给教育主管部门，通过制定教学计划更新课程来实现的，并在教学过程中保持与学校和企业密切联系，协调企业与学校的关系。协会受政府的委托对职业学校的毕业学生进行毕业考核和师傅资格考试，并颁发资格证书。协会也举办训练中心，为毕业后学生或参加工作学徒举办培训班，让他们继续学习深造，帮助他们考取师傅资格。

二、体会

⒈转变观念我们国情不同，我国是一个发展中国家，人口众多，劳动力便宜，整体素质不高，发展职业教育尤为重要，只有发展职业教育，才有可能将人口压力转达化为人力资源优势。但中国受传统的儒家教育影响较为深远，重文轻技，有严格的身份等级观念，学是为了动笔不动手，学是为了仕途等，这是直接影响中国职业教育发展的根本原因。目前我国正逐步重视职业教育工作，观念转变可能还需要一个过程，但在政府引导和宣传上，应该加大力度，转变观念。观念决定态度，态度决定成败，德国人的严谨做事态度是值得我们借鉴，也只有具备了严谨的精益求精的态度才能对动手能力和技术规范有更高的要求，生产出来的产品在质量上才能得以保证。

⒉改革教学模式一个制度的形成必然有它的历史原因，德国的“双元制”是在德国特定政治体制、特定历史条件下适合德国国情的职业教育体制，完全照搬或教条式地“取经”则可能会适得其反，但我们也可从中吸取对我国职业教育有益的东西。它特殊的教育体制、训练模式有值得借鉴之处，加强校企合作，减少理论教学课程，增加实践教学课程，提高教学质量。我们目前在大力发展高等职业教育，但高等职业教育存在重理论教学轻实践性教学，很多学校没有按国家教育部原来规定的实践教学计划进行，一个是学校增加，学生数

在膨胀；一是企业接受学生实践的动力没有，容量相当有限；造成学生没地方实习的困难，这可能也是职业教育改革的难处。

⒊完善法律德国法律规定职业技术教育纳入国民义务教育，是符合德国国情和民情，德国的工业发达，社会保障体系健全，劳动力需求与供给的矛盾由政府和企业共同承担是德国职业技术教育得以发展的基本保证，法律规范下的企业有序竞争是迫使企业支持职业技术教育以获得足够劳动力的唯一保证。我们也在实行持证上岗，但在面上和深度上还存在一定问题，要推动职业教育的发展，应加强资格认证制度和完善持证上岗制度，推广持证上岗的岗位种类和范围，并加大力度规范职业教育和职业培训市场，提高劳动者素质和技术水平。出台操作性更强的与职业相关的法律条文，相应的具体实施细则，便于执行，让职业教育法制化，职业岗位规范化。

⒋提高待遇提高待遇也是社会平等的一个要素，对职业学校的毕业生或具有职业资格的技术人员应该得到较好的劳动报酬，对职业从业也应有高收入的可能，以吸引更多人参与职业教育，技术就是待遇，激励从业者不断学习，精益求精，这样才能促进企业良性发展。

赴德国培训考察的启示 篇7

张建荣，1962年5月生，浙江绍兴人，德国不来梅大学哲学博士、同济大学工学博士。现任同济大学教授，结构工程专业博士生导师，职业技术教育专业硕士生导师，教育学学科专业委员会主任，建设教育协会专家委员会委员。长期从事土木工程专业的教学、科研、设计、咨询工作，研究方向是混凝土结构、高层建筑结构、建筑结构加固等；现同时从事职业技术教育研究工作，研究方向为职业教育体系、职业教育师资培养、建设类职业教育教学改革等。完成国家863计划课题、国家自然科学基金课题、教育部重点课题、建设教育协会课题等多项研究课题，主编或参编专著、教材多部，发表论文60余篇。作为一名横跨工程和教育两大学科领域的高层复合型专家，张建荣教授从职教发展角度发表的一些意见往往能够更加贴近企业一线的实际需求，为我们在职教改革中进一步开拓思路提供有益的帮助。

职业教育和技术培训被公认是开发人力资源的有效手段。但毋庸讳言，我国职业教育的质量和技术培训的效果不尽如人意，其主要症结在于实践环节薄弱、培训设施落后、企业参与不足。“十一五”期间，政府对职业教育的投入有了很大的增加，职业教育的办学条件有了极大的改善。在全国范围内开展的县级职教中心建设及示范性高等职业院校建设，在中、高等职业教育层面均建设了一大批实训中心。这些实训中心的建设有力地促进了职业院校的教育教学改革，对提高人才培养质量有积极意义。但是，这些项目大都是以政府向学校拨款的形式投资建设，由学校规划、建设、运行、管理。实训中心建在校园内，学校各自为政，学校之间的交流及学校与企业之间的交流极少。换言之，在学校没钱的时候，学校抱怨说校企合作是“剃头挑子一头热”、企业对校企合作不感兴趣；但当学校拿到建设经费的时候，学校并没有真正让企业参与其中，校企合作依然存在“一头热”的现象。为此，笔者认为，有必要学习借鉴德国经验，建设跨企业教育培训中心。它与目前建于各院校内的实训中心的区别在于：以企业为依托而不隶属于某一个企业，与职业学校有联系但不从属于某一职业学校，受政府财力支持，为整个行业服务。

一、德国跨企业教育培训中心的特色

德国“双元制”职业教育模式是校企合作的成功典范，企业在职业教育与培训中发挥了主体作用。但自上世纪90年代初开始，由于经济不景气，企业效益下降，很多企业出于经济效益考虑，削减甚至不愿再提供教育培训岗位，直接影响了“双元制”培训的开展。这在德国职教界引发了对“双元制”职业教育模式的反思与讨论。特别是在德国东部地区，两德统一后大规模地进行企业改制、重组和产业结构调整，原有企业大量倒闭或被兼并，企业培训岗位严重不足。在这样的背景下，德国各地政府引导相关行业或同行业企业建立了跨企业教育培训中心来承担职业教育工作，同时也为社会上需要培训的人员提供培训机会，受到了企业、学校、社会各方的欢迎。

研究表明，青年失业率高低与其教育体制中学生从学习领域到工作领域过渡过程密切相关。青年失业率低的国家是因为建立了包括雇主积极参与在内的通畅的从学校课堂到实训工场再到工作岗位的过渡途径；青年失业率高的国家则缺乏这一机制，使得青年在由学习过渡到工作的过程中存在许多障碍。因此，教育培训体制和实施方针应有助于学习者顺利地完成从学习领域到工作领域的过渡，而开展跨企业教育培训工作则有助于学习者成功地实现这一过渡。

跨企业教育培训体系的建立使得企业参与职业教育不再是单个企业的行为，而成为一种行业行为，有利于行业组织发挥更大的作用。培训经费由行业统筹，可以减小企业间负担教育成本的不平衡，消除企业为避免职工接受培训后跳槽而限制职工参加培训的弊端。此外，职工可以通过跨企业培训中心的行业培训网络设施来了解行业内最先进的技术和设备，使教育培训更具行业特色和水准。

二、建设跨企业教育培训中心的必要性

1．形成新的培训机制，实现校企深度合作

职业技术教育必须由企业参与已成为共识。国际上成功的职业教育模式也均反映出了这一特点，如德国实行“双元制”、美国实行“合作教育”、日本实行“产学合作”、英国实行“三明治”教学。我国职业技术教育基本上是以学校模式来实施的，与企业间的合作和联系都较少。企业缺乏与职业学校进行合作的习惯和兴趣，不愿意为职校学生提供技能培训和实习机会，这必然影响职校学生的职业技能和就业能力的提高。跨企业教育培训中心不仅可以利用和实施本行业内最新技术的应用状况并开展相关的培训，而且还可以成为职业学校与企业之间的中介，为职业学校的学生提供职业技能培训和实习机会，职校教师也可以在跨企业教育中心开展教学实践和研究工作。这样可以真正有效地解决当前我国职业教育由于技能培训不足而导致质量不高的“瓶颈”问题。

2．开展企业员工培训，提升行业整体素质

我国大中型企业虽然大都设有教育培训机构，但并未发挥应有的作用。有的企业因考虑降低成本、缩减开支的需要，把教育培训机构当做一种包袱或负担，想办法将其剥离或裁撤。有的企业担心员工接受了培训后跳槽走人，因而对投资教育没有积极性。还有的企业认为教育培训是职工个人的事情，对于企业来说是一种额外开支，不乐意为职工提供教育培训机会。而对于大部分中小企业来说，尽管有对职工进行培训的愿望，但苦于经济实力和教育培训资源的限制，很难在企业里设立教育培训机构，无法依靠自身的力量为职工开展必要的教育培训工作。跨企业教育培训中心可以更有效地为全行业的企业开展职工教育与培训。因为这是行业协会组织的培训，企业没有理由因为担心员工跳槽而阻止员工参加培训。这对于行业内职工队伍整体素质的提高和职工的可持续发展将起到“水涨船高”的作用。

3．统筹教育培训资源，提高教育投入效益。

虽然有的企业（多数为规模较大的企业或企业集团）设有教育培训机构，但主要是面向本企业的员工，并不是面对整个行业，故很少且很难为本行业内的其他企业（特别是中小企业）提供相关的教育培训服务。对整个行业来说，这种企业内的教育培训资源是相对分散和有限的，对同行业中小企业来说也是封闭的，在某种程度上造成了企业教育培训资源的闲置、浪费或是损失。类似的情况在中、高等职业院校实训基地建设中同样存在。职业教育实训设施针对性强，而每所院校某一专业的招生人数有限，这就造成大部分实训设施的利用率极低，造成教育资源的浪费。建设跨企业培训中心可以突破学校围墙的隔阂，提高设备利用率，实现真正的资源共享。

4．强化行业协会作用，完善教育服务功能

我国各行业协会对职业教育的影响力极其微弱，在职业教育校企合作中并未能发挥应有作用。有的行业协会虽设有教育培训的部门并开展相关的培训业务，但由于没有相应的培训基地，教育培训效果并不理想。建设跨企业教育培训中心有利于充分发挥行业协会在教育培训中的作用。依托跨企业教育培训中心，职工教育培训工作不再是单个企业自身的行为，而是行业行为，使教育培训更具行业特色和水准，职工通过跨企业培训中心的培训设施可以了解到行业内最先进的技术和设备。此外，跨企业教育培训中心也可以通过市场化的运作机制来开展就业服务方面的其他业务，如：利用行业优势实施相关的职业指导与心理咨询；提供本行业劳动力市场信息和人力资源开发服务；开展包括职业资格在内的各类相关培训、开展职业资格的考核、验证等。通过为社会提供再就业培训、职业指导与咨询及其他服务，使行业协会真正成为学校与企业之间的联系桥梁。

三、跨企业教育培训中心的建设方案设想

建立跨企业教育培训中心的目的是要扭转分布于各学校、各企业的教育资源相对分散的局面，使企业教育资源得到充分利用；发挥行业优势与职业学校进行合作，成为职业学校学生从课堂学习向顶岗实习过渡的实训场所；承担政府的再就业培训项目；向社会提供职业指导和咨询等服务。其目标是以行业为依托建设跨企业教育培训中心，在整个业界形成一个具有行业特色、布点合理、服务专业的跨企业教育培训网络。

——跨企业教育培训中心的分布应由政府牵头并制定相应的政策和措施，依托行业组织和骨干企业，共同组建企业教育与培训网络。按行业分类，基本上一个行业设立一个教育培训中心，以同行业企业集中程度作为布点依据。

——跨企业教育培训中心的组建可以大企业现有的教育培训中心改建为行业企业教育培训中心；也可利用目前职业学校正在兼并和整合的时机来组建相关的跨企业教育培训中心；或可将行业企业的现有教育培训资源重新组合，建立行业的跨企业教育培训中心。

——跨企业教育培训中心的主要业务可包括：政府负责协调，宏观管理、制定相关的法律法规；行业组织参与制定统一的教育培训标准；开展多形式、多类型的教育培训服务，包括再就业培训等；与同行业职业学校进行合作，为职业学校提供实践研究和技能培训机会；开展职业指导与心理咨询方面的工作；提供本行业劳动力市场信息和人力资源开发服务。

——跨企业教育培训中心的建设及运行资金来源可考虑政府财政补贴、企业职工工资的1.5％教育培训费转拨至教育培训中心统一使用、利用各种市场化服务收取费用及政府的再就业培训项目经费。

他山之石，可以攻玉。借鉴国外跨企业培训的模式有利于解决我国职业教育校企合作中的难题。依据各地经济发展的水平，从参与国际竞争、服务地方经济、开发人力资源等要求出发，建立一个由政府支持、行业主导、企业参与、学校共享的跨企业教育培训合作机制，有利于推动我国职业教育校企合作的深入发展，提高职业教育投入机制的有效性。

文摘

试论我国高等职业教育的国际化

随着经济与教育发展的日益国际化，我国高等职业教育的发展必然会呈现出国际化的显著特点。探讨我国高等职业教育国际化的动因、国际化的原则和国际化的主要策略，对于促进我国高等职业教育国际化具有重要的现实意义。

一、我国高等职业教育国际化应遵循的基本原则

1.维护教育主权与遵守国际准则相结合原则。一方面逐步实现职业教育标准的国际化；另一方面要积极采取有力措施保护我国的教育主权，避免受到损害。

2.国际化与本土化相结合原则。坚持走本土化与国际化相结合的发展道路，避免出现把“国际化”变成“同化”或“某国化”的现象。

3.渐进性原则。以渐进方式逐步推进我国高等职业教育与国际接轨，采取适度保护与有序开放相结合、试点与推广相结合、整体布局与重点实施相结合的策略，

4.输出与输入相结合原则。在“输入”的同时必须防止我国职教资金和优秀人才的大量外流。国际化从来都不是“单向化”的，而是“双向化”的。

二、高等职业教育国际化的策略

首先，加强政府宏观调控，完善高职国际化的相关政策法规。其次，要依托行业资源，走产学结合道路。再次，应积极开展国际合作办学。最后，深化高职教学改革，推动职教课程国际化。