《甘肃省公路工程施工分包管理实施细则》

《甘肃省公路工程施工分包管理实施细则》（精选8篇）

《甘肃省公路工程施工分包管理实施细则》 篇1

第一条 为了规范公路工程施工分包活动，促进施工标准化和专业化分工，保障工程质量和施工安全，维护市场秩序和当事人合法权益，根据交通运输部《公路建设市场管理办法》、《公路工程施工分包管理办法》，结合本省实际，制定本细则。

第二条 在本省行政区域内从事新建、改(扩)建公路工程的施工分包活动及其监督管理，适用本细则。

前款所称公路工程包括高速公路、普通国省道干线公路、独立的特大公路桥梁、独立的公路隧道工程等。

第三条 本细则所称施工分包，是指承包人将其所承包工程中的部分工程以合约方式交由他人实施的行为，包括专业工程分包和专项工程分包，但不包括劳务合作。

专业工程是指国家资质管理规定中明确的公路路基、路面、桥梁、隧道工程，以及公路交通工程中的交通安全设施、通信系统、监控系统、收费系统、综合系统等工程。

专项工程是指按照《公路工程质量检验评定标准》划分的适合专业化分包的公路有关分部、分项工程。

承包人在施工过程中租用他人机械、设施设备，以及购买由他人制作完成的成品构、配件的，不属于施工分包。劳务合作不属于施工分包。

第四条 公路工程施工分包应当依法进行。注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，竞争择优，鼓励专业化分包，推行标准化施工。规制分包行为，禁止违法分包。

第五条 相关单位和个人在公路工程施工分包活动中应当遵守国家法律法规和职业道德，廉洁从业，自觉抵制借用资质、转包、违法分包、以劳代包等违法违规及腐败行为。

第六条 省交通运输主管部门负责全省公路工程分包市场的行业监管工作，制定公路工程施工分包工程类别与资格条件，制定统一的分包合同和劳务合作合同示范文本。对违法分包行为进行查处。

设区的市、县(市、区)交通运输主管部门依据职责和管理权限负责本行政区域内公路工程施工分包的监督管理。

第二章 一般规定

第七条 涉及施工分包的公路工程建设项目法人(以下简称“发包人”)应当在招标文件中明确按照本办法实施分包管理，建立健全分包管理制度，对与其签订工程承包合同的公路工程施工企业(以下简称“承包人”)分包行为加强管理，对分包合同进行备案，对分包工程的质量与安全管理、计量支付、廉洁从业等活动进行监督检查。发现承包人违法分包的，发包人应当及时制止，并依据合同约定或者法律法规规定进行处理。

第八条 公路工程监理单位(以下简称“监理人”)应当对承包人依法与承揽其分包工程的施工企业(以下简称“分包人”)的资格条件、签订的分包合同进行审查;核实承包人与分包人本单位人员身份;并依据合同约定，对分包工程的施工进行监理。发现承包人违法分包的，监理人应当及时制止，并报发包人处理。

第九条 承包人应当设立项目管理机构，对所承包工程的施工活动实施管理，并督促分包人按照有关规定设立项目管理机构，组织管理所分包工程的施工活动。

第十条 承包人和分包人设立的项目管理机构，应当具有与承包或者分包工程的规模、技术复杂程度相适应的工程、技术经济管理人员。其中项目负责人、技术负责人和计量、财务、质量、安全等主要管理人员应当是与承包人或者分包人依法签订劳动合同，并办理了人事、工资及社会保险关系的本单位人员。承包人项目管理机构的项目负责人、技术负责人和计量、财务、质量、安全等主要管理人员不得兼任。

第三章 分包条件

第十一条 专项工程分包人应当具备以下基本条件：

(一)具有经工商登记的法人资格，具有独立订立合同的权利和履行合同的资格与能力。

(二)具有从事类似工程经验的管理与技术人员以及相关业绩。

(三)具有(自有或者租赁)分包工程所需的施工设备。

(四)符合行业信用管理规定，无严重失信行为记录。

专项工程分包人应当具备的具体条件按照《江苏省公路工程施工分包工程类别与资格条件》(详见附件，以下简称“《分包类别与资格条件》”)执行。

第十二条 专业工程分包人应当具有与工程相适应的公路工程专业承包企业资质。

专业工程分包人应当具备的具体条件按照《分包类别与资格条件》执行。

第十三条 承包人与分包人应当按照《分包类别与资格条件》规定的工程类别和资格条件开展施工分包活动。

发包人根据项目实际情况，应当在招标文件中明确不得分包的工程类别和范围。重大项目或者重点工程对分包有特殊要求的，发包人可以在招标文件中适当增加或者提高分包人资格条件要求，但应当说明原因。承包人应当按照招标文件中明确的资格条件选择分包人。

第十四条 承包人可以根据法律、法规、规章和本细则的规定，将适合专业化队伍施工的工程分包给具有相应资格的分包人。但下列情形除外：

(一)以路面工程为主的标的不得将路面工程切段分包或者将主要结构层分包;跨江大桥主桥和跨江隧道招标文件中招标人认定的主体结构不得分包;工程材料采购不得分包。

(二)以《分包类别与资格条件》中所列的单个工程类别作为独立标的进行招标的不得分包。

(三)招标文件禁止分包的工程不得分包。

(四)其他法律法规禁止分包的工程不得分包。

第十五条 实行公路工程施工总承包的，可以将单位工程或者《分包类别与资格条件》中所列的工程按照本细则的相关规定依法进行分包。施工总承包人将单位工程进行分包，或者将路面工程分层进行分包的，分包人应当具有与工程相适应的公路工程专业承包企业资质。

第十六条 发包人不得在招标文件中设置对分包的歧视性条款。评标标准中同样不得对投标人符合法律法规以及招标文件规定的分包计划设定扣分条款;评标委员会不得因分包规模区别对待。

第十七条 承包人在投标过程中应当根据项目特点及自身实际情况，对施工过程中拟分包的工程类别、规模、分包人的选择方式以及分包管理制度，在投标文件中予以明确。

第十八条 承包人投标文件中未列入分包计划的工程类别,不得分包。但发生下列情况之一，且按规定无须再进行招标的，由承包人提出书面申请，经发包人书面同意，可以分包：

(一)因工程变更增加了有特殊技术要求、特殊工艺或者涉及专利保护的工程。

(二)其他非承包人原因导致原施工组织计划不能满足工期要求的。

第十九条 承包人将一个单位工程内的两个或者两个类别以上的工程分包给同一分包人的，分包人应当具有与该单位工程相适应的公路工程承包企业资质。

第二十条 承包人在一个项目中分包给同一分包人的合同总金额不得超过其承包项目合同总金额的30%。分包人不得将承接的分包工程再分包。

第四章 合同管理

第二十一条 承包人有权依据承包合同自主选择符合相应资格的分包人。任何单位和个人不得违规指定分包。

承包人可以建立分包人“短名单”制度，鼓励承包人采取招标、竞争性谈判等方式择优选择长期合作的分包人，并加强对分包人的信息跟踪和内部评价。

第二十二条 承包人和分包人应当按照省交通运输主管部门制定的统一格式和投标文件载明的分包计划依法签订分包合同，并履行合同约定的义务。分包合同应当遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中的质量、安全、进度、环保、廉政以及其他技术、经济等要求;应当明确分包合同须经监理人审查、发包人备案后生效。

第二十三条 承包人应当在与分包人签订分包合同后3日内将分包合同报监理人审查。监理人收到承包人提交的分包合同后，应当在5日内完成审查工作，并将审查结果书面通知承包人。承包人应当在之后5日内将审查通过的分包合同连同监理人的审查意见一并报发包人备案。

监理人审查过程中发现承包人将投标文件中未列入分包计划的工程类别进行分包，且不属于本细则第十八条规定的情形的，应当及时督促承包人进行整改。

监理人发现承包人和分包人签订的分包合同内容违反有关规定及合同约定的，应当及时向承包人指出，并督促承包人重新与分包人签订符合要求的分包合同或者补充合同。

监理人不得向他人透露分包合同内容，不得以合同审查的名义干涉承包人自主选择分包人。

第二十四条 承包人不得低于成本价将工程进行分包。

承包人有下列情形之一的，应当在提交分包合同审查的同时向监理人进行合理解释与书面说明，并提供相关证明和经承包人与分包人双方签字并盖章的书面承诺，否则视为低于成本价分包：

(一)以明显低于合理的市场最低价格水平进行分包的;

(二)以低于本项目中其他合同段同类工程最低单价进行分包的;

(三)承包人提取的分包管理费明显高于该分包工程市场利润水平的。

承包人低于成本价分包的，其分包合同不予审查通过和备案，由监理人督促改正。

第二十五条 分包人或者分包合同发生变更的，承包人应当重新签订分包合同，并按照本细则规定的程序报监理人审查和发包人备案。

第二十六条 分包合同不免除承包合同中规定的承包人的责任或者义务;承包人对分包的实施以及分包人的行为向发包人负责，并承担赔偿责任。承包人应当建立健全相关分包管理制度，对分包工程的质量、安全、进度、环保、廉政和分包人的行为等实施管理。

第二十七条 分包人对其分包的工程向承包人负责，并就所分包的工程向发包人承担连带责任。分包人应当依据分包合同的约定，组织分包工程的施工，并对分包工程的质量、安全、进度和环保等实施有效控制。

分包人应当向承包人提供本单位资质、业绩、机械设备、主要管理和技术人员等有效证明材料，并对其真实性负责。分包人不得以不当手段承揽分包业务。

第二十八条 承包人可以就分包合同的履行要求分包人提供履约担保。分包人提供担保后，要求承包人同时提供分包工程付款担保的，承包人应当予以提供。

第二十九条 工程承包合同履行过程中因承包人原因给工程质量或者合同工期造成严重影响，但承包人承诺确保工程质量和工期可以继续履行合同的，经发包人同意后，承包人可以按照本细则规定的程序选择具备相应资格和能力的分包人实施原承包人未完成的部分或者全部工程。

承包人无法继续履行合同的，发包人应当按照相关规定重新选择承包人;由此造成发包人和分包人的损失，承包人应当按照合同约定承担相应责任。

发包人应当将承包人违约情况上报有关交通运输主管部门，记入承包人信用档案。

第三十条 承包人与分包人产生合同纠纷的，应当按照合同约定的方式进行处理。双方不能达成一致意见的，可以依法申请仲裁或者向人民法院起诉。

第五章 行为管理

第三十一条 公路工程禁止转包。

承包人未按照合同约定在施工现场设立经发包人认可的项目管理机构，派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理，并且有下列情形之一的.，属转包：

(一)承包人将承包的全部工程分包给他人的。

(二)承包人将承包的全部工程肢解后以分包的名义分包给他人的。

(三)法律、法规规定的其他转包行为。

第三十二条 公路工程禁止违法分包。

有下列情形之一的，属违法分包：

(一)承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的。

(二)承包人将工程分包给不具备相应资格的企业或者个人的。

(三)分包人以他人名义承揽分包工程的。

(四)承包人将招标文件中明确不得分包的工程进行分包的。

(五)承包人将投标文件中未列入分包计划的工程进行分包，且未按照本细则规定办理批准手续的。

(六)承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的。

(七)分包合同未经监理人审查，或者未报发包人备案的。

(八)分包人将分包工程再进行分包的。

(九)不符合本细则关于劳务合作的特点，以劳务合作的名义进行施工分包的。

(十)法律、法规规定的其他违法分包行为。

第三十三条 本细则所称劳务合作是指承包人与他人合作完成的以劳务活动为主的施工活动。劳务合作应当同时具备以下特点：

(一)劳务合作的对象为劳务企业。

(二)劳务企业仅提供劳务和劳务所需的相关工具，不提供相关机械和设备。

(三)劳务合作费用结算内容仅为劳务费，无机械和设备的采购、租赁、使用、保养、维修以及材料的采购等相关费用。

第三十四条 承包人采用劳务合作的，应当按照有关规定，与劳务合作企业依法签订劳务合作合同，合同中应当明确用工要求、工资标准、结算支付方式以及双方的其他权利和义务。

劳务合作企业就其人员的行为向承包人负责，承包人对有劳务合作人员参与施工的工程质量、安全、进度和廉政承担全部责任。

承包人不得以任何形式向劳务合作企业收取管理费。

第三十五条 劳务合作企业人员应当按照合同约定接受承包人的统一管理。承包人对其所管理的劳务合作企业人员行为向发包人承担全部责任。

第三十六条 发包人应当在招标文件中明确统一采购的主要材料及构、配件等的采购主体及方式。

分包工程的主要材料与构、配件应当由承包人统一采购。特殊情况下承包人委托分包人进行主要材料与构、配件采购的，应当征得发包人书面同意。

第三十七条 承包人与分包人应当依法纳税。承包人因为税收抵扣向发包人申请出具相关手续的，发包人应当予以办理。

第三十八条 分包人有权与承包人共同享有分包工程业绩。分包人与承包人依法签订的经发包人备案后履行完毕的分包合同，可以作为分包人的业绩证明。

分包人可以以分包业绩证明承接工程，发包人应当予以认可;分包人可以以分包业绩证明申报施工资质，交通运输主管部门相关管理机构应当予以认可。

劳务合作企业以劳务合作合同为分包业绩证明承接工程的，发包人不得予以认可;劳务合作企业以劳务合作合同为分包业绩证明申报施工资质的，交通运输主管部门相关管理机构不予认可。

第三十九条 承包人和分包人应当互相展开信用评价，就对方在合同履行过程中的不良行为及时向发包人反映，发包人应当进行调查核实。发包人应当按照国家和省有关规定，将承包人信用评价结果和分包人在分包活动中的不良行为信息报相关交通运输主管部门。

交通运输主管部门应当将分包行为纳入信用体系，按照信用管理规定对转包和违法分包行为进行处理，并将承包人、分包人失信行为同步录入信用档案。

第四十条 发包人应当按照有关规定建立工资保证金制度，对分包工程款支付、人员工资发放实施监督检查，确保工资及时足额发放。承包人与分包人应当建立用工实名制、人员进退场登记考勤制度，推行银行直付工资，建立动态用工和工资发放情况的管理台帐，并报发包人备案。

分包人拖欠人员工资造成社会不良影响的，承包人应当先行垫付，并可以从分包人合同支付款中予以扣回。承包人拖欠人员工资造成社会不良影响的，发包人应当先行垫付，并可以从承包人合同支付款中予以扣回。承包人无力垫付的，由发包人负责代付，并可以从承包人合同支付款中予以扣回。

分包人不得以承包人拖欠人员工资的名义向发包人变相索要工程款，胁迫解决合同纠纷。

第四十一条 违反本细则规定的，由交通运输主管部门依法予以处罚：

(一)发包人指定分包，侵犯承包人合法权益的，依据《公路建设监督管理办法》第四十一条，责令限期改正，并予以处罚。

(二)承包人将承包的工程转包或者违法分包的，依据《建设工程质量管理条例》第六十二条，责令改正，没收违法所得，并予以处罚。

(三)分包人未取得资质证书承揽有资质要求的分包工程的，依据《建设工程质量管理条例》第六十条，予以取缔，并予以处罚。

(四)对有转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽分包工程的，依据《建设工程质量管理条例》第六十一条规定，责令改正，没收违法所得，并予以处罚。

(五)对2年内发生2次以上转包或者违法分包的承包人和分包人，依据《建设工程质量管理条例》第六十二条规定，责令其停业整顿6个月以上，停业整顿期间，不得承揽新的工程项目。

依据《建设工程质量管理条例》第七十三条规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以罚款。

第四十二条 交通运输主管部门及其有关管理机构的工作人员在公路工程施工分包监管工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六章 附则

第四十三条 本省其他交通建设工程施工分包管理可以参照本细则执行。

《甘肃省公路工程施工分包管理实施细则》 篇2

工程分包是指已经与发包人签订建设工程施工合同的总承包人将其承包的工程建设任务的部分工程或者施工劳务, 依法交给具有相应资质的第三方 (即分包人) 完成。工程分包分为专业工程分包和劳务分包。专业工程分包是指施工总承包企业将其所承包工程的专业工程发包给具有相应专业分包资质的专业分包工程承包人完成的活动。劳务分包是指施工总承包企业或者专业承包企业将其所承包工程的劳务作业发包给具有相应劳务资质的劳务作业承包人完成的活动。工程分包是工程总承包的一部分, 工程分包的原则为双赢原则, 如何有效对工程分包过程进行全过程控制, 个人从总承包单位的角度认为应从以下几点着手。

1 工程施工项目中, 可予以分包的几种情况

(1) 已在总承包合同中约定许可分包的;

(2) 履行承包合同过程中, 发包方认可分包的;

(3) 在投标文件中声明中标后准备分包, 并经合法程序中标的。

2 工程分包方的选择确认

在分包方的选择上, 可以分为三种方法:

2.1 完全竞争方式的分包方选择方式

这种方式, 总承包单位可通过完全公开招标的方式进行选择, 这种方式一方面可以通过竞争的方式压低分包商的报价, 另一方面也有利于招募到人员、设备、管理都比较好的分包方。但是, 这种方式也存在很多不足:

(1) 选择周期比较长, 从总承包单位中标开始到开工进场的时间比较紧张, 在这种情况下留给总承包方选择分包方的时间较短, 所以即使采用这种方式也应当简化招标流程, 提高效率;

(2) 招标成本的损失, 选择招标的方式选择分包方要花费大量的人力、财力和时间;

(3) 信息不对称带来的风险, 通过这种方式选择的分包方往往是初次合作, 彼此不太了解, 信任程度不够, 可能给工程带来隐藏的风险。

2.2 通过直接使用自己的长期合作伙伴进行合作

总分包之间通常有过合作的经历, 彼此都了解对方的实际情况。在这种情况下可以弥补第一种方式带来的多种不足, 首先, 总承包单位可以在中标之后, 就通知分包方做好准备, 从而为工程节约大量的时间。其次, 这种方式选择分包方可以省去大量的选择成本, 最后由于双方之间的了解程度比较高, 有利于工程合作中的互相理解和互相支持, 从而达到双赢的效果。但是, 这种方式也存在很多不足方面, 首先, 不利于降低分包单价;其次, 阻碍总承包单位的发展视野, 不利于发展更多的合作伙伴, 对企业的长远发展不利。

2.3 通过竞争性伙伴关系选择分包方

合作关系并不排斥竞争, 总承包单位可通过邀请自己熟悉的多家分包方进行谈判, 从而即可规避信息不对称带来的风险, 也可以适当的压低报价, 为自己争取更高的利润空间。

总承包单位根据施工组织设计要求, 采用量化评分的方式组织对拟参加施工的分包方进行评价。评价内容包括:经营许可和资质证明、专业能力、人员结构和素质、机具装备、技术、质量、安全、施工管理的体系、工程业绩和信誉等。同一分包项目拟参加施工的分包方评价完成后, 按照得分由高至低优选2~3家作为选择合适分包方的认定依据, 经比较择优确定工程分包人。

3 工程分包合同签订

分包合同内容以总承包合同为基础, 满足相关法律法规与相关规定要求, 主要内容包括:

(1) 工程概况、数量清单和价款, 重点研究分包价格, 双方权利和责任、质量保证、违约责任 (须明确质量、进度等违约的处罚、清退等条款, 明确分包方全面承担由此造成的经济损失和法律责任) 和争议解决条款;

(2) 列清工程项目、地点、工期、工程内容、数量、单价、总价、质量要求、进度要求、材料供应、计量结算方式、变更索赔等方面的责权利, 明确管理费、质保金、税金、预付款等条款;

(3) 分包方应交纳履约保证金或接受其他经济约束, 总承包方应要求分包方为其进场员工购买人身意外保险;

(4) 合同中应明确规定总承包方对与分包方有关联的第三方不负任何经济连带责任和义务;

(5) 合同中应附分包方分包负责人、管理技术人员、工人的花名册, 施工过程中不得随意更换。

4 施工过程控制

总承包按分包合同规定的内容和要求, 对分包工程实施全面过程管理与控制, 保证分包工程满足总承包合同以及业主和设计部门要求, 直至达到竣工交验。按照分包工程的类别, 其主要控制内容有:

4.1 专业分包

4.1.1 施工准备阶段的控制内容

(1) 确认 (检查) 分包方从业人员数量、构成, 人员的资格与能力;

(2) 验证分包方的主要材料、设备和设施进场情况;

(3) 对分包方上报施工方案进行审核与批准;

(4) 在分包项目实施前对分包队伍的有关人员进行全面交底, 交底内容包括业主方或其它相关方文件要求, 包括工程承包合同、招标文件、施工图纸及员工进场前安全培训等相关内容。

4.1.2 施工过程中的控制内容

(1) 总承包方应派出专职人员对分包方施工全过程进行检查与控制, 杜绝以包代管;

(2) 监督分包方履行施工自检程序, 对重要过程进行联合检验, 保证工序合规转序, 资料齐全;

(3) 掌握工程进度, 及时信息反馈, 确保其进度满足合同要求;

(4) 督促其安全体系的建立与运行, 保证其人员生产安全;

(5) 检查用工情况及薪酬支付情况;

(6) 建立通畅的信息沟通途径, 及时向分包方传达、通告相关信息与要求。

4.1.3 交工验收

分包工程交工前, 先由总承包方相关部门对分包工程进行检查, 按合同规定、国家质量标准等要求进行内、外业验收, 合格后统一组织上报监理单位和业主单位验收, 验收合格前不得接收分包项目, 不能对分包方进行竣工决算。

4.2 劳务分包 (协作)

4.2.1 施工前控制

(1) 确认 (检查) 分包方从业人员数量、构成, 人员的资格与能力;

(2) 组织施工方案的编制与上报;

(3) 组织进行施工技术、安全交底。

4.2.2 施工过程中控制

(1) 派出专职人员对分包方施工全过程进行组织与管理, 杜绝以包代管;

(2) 定期核查、记录分包方劳动用工出勤情况, 及时将不合格人员清除出场;

(3) 定期核查、记录、备案用工合同, 确保劳务分包方与劳务工合同的充分性、适宜性;

(4) 组织生产技能和安全生产教育培训, 确保特种作业人员持证上岗;

(5) 定期核查薪酬支付情况, 对不及时支付薪酬的施工队伍要及时纠正处理, 直至清除出场。

5 工程结算

(1) 以单价合同分包的工程每月按分包队伍实际完成的工程量和分包合同约定的单价对分包合同的签约人进行工程结算;

(2) 以总价合同分包的工程, 每月按形象进度进行预估结算。支付分包方的结算价款不应超过分包合同应付总价款 (不含质量保证金、农民工工资保证金等费用) , 且中间过程不得超付。跨年工程, 在年末进行年度正式结算。

(3) 劳务分包应由劳务方每月提供分配名单、分配方案, 由总承包方统一办理银行卡并代发, 同时由劳务工本人签字并认可。工资分配名单必须与劳务工花名册相一致, 花名册以外的人员不予支付工资。

(4) 所有分包合同执行完毕, 进行最终结算时, 总承包方必须出具由分包方签字认可的反映债权债务关系的账单, 说明分包方已结清合同规定的全部事项, 双方合同义务执行完毕, 分包方无任何补偿要求也不得提起任何诉讼和仲裁。

6 工程分包履约评价

当工程分包合同结束, 及时对工程分包方总结评价, 重点从施工能力、施工进度、施工质量、施工信誉等方面做出评价, 并计入总承包分包方档案库, 作为下次是否使用该分包方的依据。

随着公路建设市场的不断发展, 工程分包管理体系逐渐的建立, 总承包方严格执行工程分包管理体系办法, 一定能够达到理想的分包效果。

摘要：对公路建设市场工程分包方的选择确认、工程分包合同的要求事项进行了介绍, 阐述了对分包工程实施全程管理与控制的具体内容, 供相关人员参考。

《甘肃省公路工程施工分包管理实施细则》 篇3

【关键词】业主；公路工程；实施阶段；项目管理

【Abstract】In recent years， the owners of highway engineering project management in the implementation phase has been widespread concern in the industry， study the related issues of great significance. Firstly， the owner of the highway construction project management-related content are outlined， analyzed the current quality of highway engineering project problems， combined with relevant experience from various angles to establish a monthly inspection systems and other projects to study the highway project owners effective ways of implementing stage of the project management， describes the individual points of this understanding.

【Key words】The implementation phase；Owners； Highway Engineering Project Management

1. 前言

作为公路工程实施阶段的重要角色之一，业主的关键地位不言而喻。该项课题的研究，将会更好地提升对业主进行公路工程实施阶段项目管理的分析与掌控力度，从而通过合理化的措施与途径，进一步保证公路工程实施阶段理想效果的取得。

2. 公路建设业主方项目管理概述

公路项目建设管理是以公路建设项目为对象，在即定的约束条件下，为最优地实现公路工程建设项目目标，根据公路建设项目的内在规律，对从项目构思到项目完成的全过程进行的计划、组织、协调和控制，以确保该公路工程项目在允许的费用和要求的质量标准下按期完成。广义的公路项目管理，包括从规划、立项到交付使用后评价全过程的管理；狭义的公路建设项目管理，是指公路实施阶段的管理。在该阶段，以实施管理的参与者来分，主要有业主的项目管理、监理方的项目管理和施工单位的项目管理。对于同一个公路项目，上述各方的管理任务和管理目标是不同的，同时各方之间需要建立起相互制约、相互协作的关系，这种关系是通过经济合同的形式来体现的。

3. 公路工程项目质量中存在的问题

（1）设计质量问题。

我国的设计和施工一般都是单独进行的，这样就造成设计单位不能结合施工具体情况来进行设计，而施工单位也就难以充分贯彻设计方案的理念。在公路工程施工时变更设计的情况也经常发生，多数是由地质条件复杂引起或者原设计也有不尽合理的地方，从而引起设计方案的局部甚至全部变更是十分常见。伴随着工程建设的进行，要达到规定的技术标准和质量要求，原设计必然根据具体条件发生相应改变。而设计是一项非常复杂的工作，由于经验不足，更容易引起设计的变更，最终导致公路工程质量问题。

（2）建设单位及施工单位问题。

有的建设单位不是完全的法人主体，建设资金的使用、施工单位的选择、建设标准的选择等都不能自主决定，常受到其主管单位的影响，无法承担分包方应承担的责任和任务。缺乏市场意识，破坏与承包方的平等交易关系。阻碍市场机制的发展。而且投资责任机制不健全，片面追求低造价，片面追求高标准、短工期，这些都阻碍了工程质量。

（3）施工单位问题。

建设单位缺乏监理监督制约机制有些建筑开发商，既作建设单位，又作承包商，也就是自己负责为项目筹集资金，自己组织施工队伍，进行工程施工，甚至在工程建成后还搞物业管理；采取不正当竞争手段，不顾后果以垫资、压价，甚至行贿等违法手段承揽工程；为牟取利润，不计后果压低成本，自行或串通设计人员乱改设计，使用低价劣质材料，甚至偷工减料，放任职工不按技术规范操作，粗制滥造；在竣工验收中弄虚作假，掩盖工程质量缺陷，提供虚假质量保证资料；私招乱雇，工人队伍素质低下。

（4）监理队伍素质问题。

由于种种原因，目前的监理行业人员素质水平不一，有些监理人员职业道德较差，不能按照监理人员职业道德标准约束自己，对工程质量疏于管理或者为了个人利益伙同不法承包商偷工减料降低工程质量，或者为施工单位介绍施工队伍和生产厂商等。虽然这些只是监理人员中的少数人所为，但是造成的社会危害却是巨大的。还有许多监理公司作设计的同时又做监理，业务虽广却不专。

4. 业主在公路工程实施阶段项目管理的有效途径

（1）建立月度工程抽查制度。

业主现场管理人员通过随机的突击检查可发现真正问题。每月不定时对在建公路工程现场进行质量抽查，对抽查结果汇总后下发抽查质量简报。同时对监理工作和台账情况进行抽查，督促监理人员切实落实工作职责，起到监督作用。

（2）建立工程监管台帐制度。

业主方的监管台帐上除了要有项目的各方信息外，还应增加业主现场管理人员去工地监管的次数、日期，下发的整改通知简要内容，检查资料情况，不合格报告的处理等相关信息。达到事后通过检查监管台帐就能大致了解本工程发生的各种监督行为的目的。

（3）建立监管简报制度。

公路工程建设中经常存在一些路基压实度不足、混凝土裂缝等质量通病，业主现场管理人员指出的问题在各工地大多也是雷同的，消除这些质量通病是工程质量提高的一个有效途径。业主方有必要建立一个交流平台，建立监督简报制度。除了通报每月监管情况外，还可以对普遍存在的问题给出解决办法，刊登一些解决质量通病的经验介绍和及时传达上级的监管要求等内容。业主方可建立激励机制，安排专人撰写，也可以向监理人员和有关施工技术人员征稿。

（4）建立监管人员定期学习制度。

业主现场管理人员也应定期进行学习专业知识，交流经验不断提高自己的管理水平。管理人员有必要对制定下发的各种政策文件、技术规范、指导性文件进行全面、系统的梳理。通过查缺补漏进一步提高工作水平，同时也应制定详细的管理、监管工作质量指导手册和监管工作程序等质量管理体系文件来指导工作。

（5）全面掌握工程情况。

公路工程项目受各方面因素影响，具有很强的技术性和复杂性。在项目实施前，管理单位只有完全掌握工程设计和现场情况，才能把握工程特点和工程施工的关键，才能编制较为可行的工程實施方案，才能组织较为匹配的管理队伍，才能明确各年度及各阶段工作重点，才能有条不紊地开展工作。项目实施是动态管理的过程，也是协调和处理各种矛盾的过程。管理者应从控制投资、进度和质量三方面入手，全面掌握工程实施动态，根据工程进展情况，预测或发现工程建设中存在的主要问题或工程隐患，及时研究、分析利弊，有针对性地予以处理。

5. 结束语

综上所述，加强对业主在公路工程实施阶段项目管理的研究分析，对于其良好实践效果的取得有着十分重要的意义，因此在今后的公路工程实施阶段项目管理中，应该加强对其关键环节与重点要素的重视程度，并注重其具体管理方法的科学性。

参考文献

[1]丁士昭.建设工程项目管理[M].中国建筑工业出版社.2015（10）：60～62.

[2]卢毅，刘建生.高速公路建设项目业主管理指南[M].人民交通出版社.2015（02）：115～116.

甘肃省公路工程设计变更管理办法 篇4

《甘肃省公路工程设计变更管理办法》(以下简称《办法》)经2月15日厅务会议审议通过， 207月1日起施行。现将《办法》印发你们，请遵照执行,此前省交通运输厅发布的相关办法同时废止。

自年7月1日起，省交通运输厅审批权限内的公路工程项目的设计变更申报和审批工作将在甘肃省交通运输厅网站“公路建设项目审批网上办理服务平台”模块办理。发布之日至2017年6月30日做为本《办法》与《甘肃省交通运输厅公路工程设计变更管理办法》(甘交办〔2014〕4号)的过渡期。过渡期间设计变更管理工作要求如下：

1.已完成交工验收的公路工程项目，各相关单位应按照“限期受理、集中处理、限时办结”的原则将遗留设计变更报批完毕。过渡期结束后，省厅将不再受理已交工验收项目的设计变更申请，并将关闭“服务平台”中的相关审批窗口。

2.已完成招标工作的在建公路工程项目，项目法人在不违反原合同的实质性条款内容的前提下，可根据实际情况与相关单位签订补充合同，以适应本《办法》。

3.本《办法》印发之日后开展招标工作的公路工程建设项目，项目法人应将本办法的要求在招标文件及合同的相关条款中载明。

省交通运输厅将采用“两随机、一公开”的办法对全省公路工程建设项目设计变更管理工作进行督察，对违反本《办法》规定的相关单位和人员进行责任追究。

甘肃省交通运输厅

《甘肃省公路工程施工分包管理实施细则》 篇5

《甘肃省通乡公路改造工程管理办法》的通知

发布时间：2007-1-31 11:54:50

各市、自治州人民政府，省政府有关部门：

《甘肃省通乡公路改造工程管理办法》已经省政府同意,现予印发，请认真贯彻执行。二○○六年三月二十五日甘肃省通乡公路改造工程管理办法

一、总则

第一条为加强对我省通乡公路改造工程的管理，指导工程顺利实施，确保工程质量，根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》(国办发[2005]49号)及《国家发改委、交通部关于印发农村公路改造工程管理办法的通知》(发改交运

[2005]1829号)等有关规定，结合我省实际，特制定本办法。

第二条本办法所涉及的通乡公路是指纳入国家农村公路改造工程2006年——2010年五年规划，使用中央预算内基本建设专项资金(含中央国债资金)的项目。一般是指县城通达乡镇或干线公路连接乡镇以及连接乡镇与乡镇之间的公路(包括部分重要的农村经济干线和省际间连接公路)。

第三条实施通乡公路改造工程的有关行政管理部门、建设、勘察设计、咨询、施工、监理等单位均应执行本办法,并按照有关法律、法规承担相应责任。

二、组织机构

第四条省发改委、省交通厅和省财政厅联合成立全省通乡公路改造工程领导小组，负责决定、协调和解决建设过程中的重大事项。领导小组办公室设在省交通厅，主要职责是:指导通乡公路改造工程的各项工作，制定通乡公路改造工程的技术政策，监督工程实施，总结交流经验，收集整理和反馈建设信息，承办具体事务。

省发改委负责全省通乡公路改造工程的前期工作，筹集、落实建设资金及协调工作。

第六条省交通厅会同省发改委在各市州发改委与交通局上报规划的基础上，结合公路网规划和国家相关政策，制定全省通乡公路改造工程五年规划和计划，报送国家发改委和交通部审批，并及时转下国家安排的投资计划。

第七条通乡公路建设基本为现有公路铺油改造，工程技术简单，为了加快前期工作，降低工程成本，一般在开展工程可行性研究之后，直接进入施工图设计。工程可行性研究报告由市州发改委会同交通局预审提出意见后，由省发改委会同省交通厅审批。施工图设计由市州交通局会同发改委审批，抄送省通乡公路改造工程领导小组办公室。对个 1

别地质地形条件复杂、技术难度大的建设项目，根据需要，设计可分为初步设计和施工图设计两个阶段进行，初步设计由省发改委审批。

第八条通乡公路涉及农用地转用的，应及时向当地国土资源部门申请农用地转用计划，并按程序报批建设用地。

第九条通乡公路改造工程项目可行性研究报告由项目所在地县区市政府委托具有公路工程专业丙级或丙级以上咨询资质的单位编制。施工图设计或初步设计编制单位须具有公路工程专业丙级或丙级以上设计资质。

第十二条通乡公路改造工程应遵循“因地制宜，量力而行，充分利用老路，铺筑路面，完善防(护)排(水)设施，增强公路抗灾能力，注意环保，注重安全”的原则，建设标准以四级公路为主，部分路段标准可适当放宽。对超出国家补助资金较大的项目，要在落实相应配套资金的基础上严格审批。对不符合通乡公路建设原则要求的项目，不予审批。

五、工程组织与管理

第十三条通乡公路改造工程项目建设单位(项目业主)原则上为项目所在地县区市政府。项目业主单位的主管领导为项目责任人。项目业主要按照国家关于项目法人责任制的有关要求组织项目实施工作。

第十四条通乡公路改造工程设计、施工、监理以及与工程建设项目有关的重要设备、材料等的采购要严格遵循《甘肃省招标投标条例》第十条的有关规定，对达到标准的，必须进行公开招标。招标投标工作应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，由项目建设单位(项目业主)或委托具有资质的中介机构组织进行，市州发改委、交通局要加强监督工作。

各市州通乡公路建设管理领导小组办公室在当月30日前将辖区内本月通乡公路项目建设进度、资金到位报表以及其他有关情况报省通乡公路改造工程领导小组办公室。省通乡公路改造工程领导小组办公室要按月汇总全省通乡公路项目建设情况，及时了解和掌握项目建设动态。

第十七条各市州及建设单位(项目业主)要严格按照批准的投资和建设规模实施通乡公路改造工程，不得擅自变更项目、调整建设规模或降低建设标准等。确需调整的，必须报项目原审批单位批准。

六、建设资金管理

第十八条各建设单位要严格执行国债资金(中央预算内投资)和中央专项资金管理的有关规定，按项目分级设立国债(中央预算内投资)和中央专项资金专户，实行专户存储，单独建帐，单独核算，并接受市州审计部门的监督。严禁任何单位和个人截留、挤占、挪用和超范围使用项目建设资金。

第十九条财政部门对通乡公路专项资金进行财务监督，对单项工程结算、竣工决算进行投资评审，并批复竣工财务决算

八、工程验收

第二十四条通乡公路改造工程项目建成后，按照《农村公路建设管理办法》(交通部令2006年第3号)及《公路工程竣(交)工验收办法》(交通部令2004年第3号)进行验收。验收程序分为交工验收和竣工验收两个阶段。交工验收由建设单位主持进行，工程质量监督部门要对工程质量进行评定。经过交工验收达到合格以上的工程，工程财务决算和竣工文件编制完成后可提请竣工验收。竣工验收由市州交通局会同发改委组织进行，并报省通乡公路改造工程领导小组办公室。省发改委会同省交通厅对通乡公路工程验收工作进行抽查。

第二十五条通乡公路验收完成后，应及时移交县级政府交通主管部门所属的公路管理机构，开展日常的养护和管理工作。

九、责任追究

第二十六条对出现擅自变更项目、调整建设规模或降低建设标准，截留、挤占、挪用和超范围使用项目建设资金以及工程质量差等问题的项目建设单位，省发改委、省交通厅要停止安排该县区市以后的通乡公路改造工程，同时追究相关责任人的责任；同一市州连续两年或一年内有两个以上建设单位出现上述问题，省发改委、省交通厅要缩减该市州以后的通乡公路改造工程建设规模，情节严重的，停止实施该市州通乡公路改造工程。

第二十七条对部门、单位和个人违反国家方针政策、法律、行政法规和有关规定，截留、挪用或不按规定及时拨付专项资金的，财政、发改、交通等部门应及时制止和纠正，并按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及其他有关法规予以处理。

十、附则

第二十八条本办法未涉及到的有关方面，按照国家有关法律、法规及规定办理。第二十九条本办法由省发改委负责解释。

《甘肃省公路工程施工分包管理实施细则》 篇6

第一条 为规范公路、水运工程施工招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、交通运输部《公路工程施工招标投标管理办法》、《水运工程施工招标投标管理办法》和《浙江省招标投标条例》等有关法律、法规、规章的规定，结合我省公路、水运工程建设实际，制订本实施细则。

第二条 总投资额在3000万元以上或施工单项合同估算价在200万元以上的公路、水运工程建设项目，均须按本实施细则进行招标。其他项目可参照执行。

严禁任何单位和个人将依法必须招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。

第三条 公路、水运工程施工招标投标活动，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条 公路、水运工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人，不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动。

第五条 全省公路、水运工程施工招标投标活动的行政监督管理工作按管理权限分别由省交通运输行政主管部门、市交通运输行政主管部门或市港口行政管理部门负责。具体如下：

(一)管理权限

1.省交通运输行政主管部门负责全省公路工程施工招标投标行业监管工作，并具体负责高速公路、普通国道公路新(改)建项目的施工招投标监管工作。市交通运输行政主管部门负责辖区内公路工程施工招标投标行业监管工作，并具体负责普通省道公路及其他公路项目的施工招投标监管工作。

2.省交通运输行政主管部门负责全省水运工程施工招标投标行业监管工作，并具体负责省立项审批(或核准)且有省补资金的四级以上内河航道、沿海万吨级以上码头及航道工程的施工招投标监管工作。市交通运输行政主管部门负责辖区内水运工程施工招标投标行业监管工作，并具体负责省立项审批(或核准)的其他水运工程以及市(区、县)立项审批(或核准)的水运工程的施工招投标监管工作。市人民政府单独设立港口行政管理部门的，由港口行政管理部门按行政职能分工负责有关水运工程的施工招投标监管工作。

3.属于省重点工程建设项目的公路、水运工程，其招标投标活动按照《浙江省招标投标条例》的规定，同时接受省发展和改革行政主管部门等招标投标综合监督管理部门的监管。属于国家立项审批(或核准)的公路、水运项目，其招标投标活动接受国家交通运输行政主管部门的监管。

省交通运输行政主管部门具体负责招投标监管的项目，可由省交通运输行政主管部门视项目具体情况，委托市交通运输行政主管部门或港口行政管理部门实施施工招投标监管。

国家或省另有规定的，从其规定。

(二)管理职责

1.贯彻执行国家、省有关施工招标投标法律、法规、规章等规定，制订、完善辖区内公路水运工程施工招标投标管理实施细则。

2.对招标项目的资格预审文件、资格预审结果、招标文件、评标结果进行备案。

3.依法对招标项目基本建设程序和招标程序执行情况进行检查监督，提高工作的效率和透明度。

4.依法指导、监督施工招标投标活动，并处理由交通运输行政主管部门受理的招标投标活动过程中的投诉案件，总结交流招标投标管理工作经验。

(三)备案程序

1.由省交通运输行政主管部门具体负责监管的工程项目，其资格预审文件、资格预审结果、招标文件、评标结果等由招标人报市交通运输行政主管部门(或港口行政管理部门)初步审查后，报省交通运输行政主管部门备案。

2.由市交通运输行政主管部门(或港口行政管理部门)具体负责监管的工程项目，其资格预审文件、资格预审结果、招标文件、评标结果等由招标人报市交通运输行政主管部门(或港口行政管理部门)备案。

3.由国家交通运输行政主管部门具体负责监管的公路项目，招标人应将拟招标事项行文至市交通运输行政主管部门，经市交通运输行政主管部门转报省交通运输行政主管部门;项目招标文件经省交通运输行政主管部门初步审查后，由省交通运输行政主管部门以文件形式报国家交通运输行政主管部门备案。由国家交通运输行政主管部门具体负责监管的水运项目，其资格预审文件、资格预审结果、招标文件、评标结果等由招标人直接报国家交通运输行政主管部门备案。

第二章 招 标

第六条 公路、水运工程建设项目实行施工招标，必须具备下列条件:

(一)招标人已经确定，并符合招标人资格标准要求;

(二)施工图设计文件已批复;

(三)建设资金已落实。

第七条 本实施细则所称的招标人，是依法提出公路、水运招标项目进行施工招标的法人。招标人应当按照项目立项审批部门核准的招标范围、招标方式和招标组织形式组织招标。

第八条具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜：

(一)具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力;

(二)具有组织编制公路、水运工程施工招标文件的能力;

(三)具有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。

招标人自行办理招标事宜的，应当按照本实施细则第五条规定向有关交通运输行政主管部门备案。

第九条招标人不具备第八条规定条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构代理工程施工招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

招标人通过招标竞争方式选择招标代理机构的，宜以类似项目的招标代理业绩、专业人员的类似项目招标代理经验等为择优选取条件;不得以超出项目招标代理业务范围或者与项目具体特点不相适应的资质、业绩、条件等来限制或排斥潜在招标代理机构。

第十条招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。招标代理事项包括以下内容：

(一)拟订招标方案，编制和出售资格预审文件、招标文件;

(二)组织投标人踏勘现场，召开投标预备会;

(三)组织开标、评标，协助招标人定标;

(四)草拟合同;

(五)招标人委托的编制工程量清单预算等其他事项。

招标代理机构不得转让招标代理业务。

招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。

第十一条工程招标代理机构与招标人应当签订书面委托合同，并按双方约定的标准收取代理费。

第十二条 公路、水运工程建设项目招标分为公开招标和邀请招标。一般应采用公开招标。有下列情形之一的，经项目立项审批部门批准后，可以进行邀请招标：

(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;

(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大;

(三)法律、法规、规章等规定的其他特殊情形。

采用公开招标的，招标人应当在浙江交通网(免费)以及国家或省人民政府指定的报刊、信息网络上发布招标公告，邀请具备相应资格的不特定的法人投标。在不同媒介发布的同一招标项目的招标公告内容应当一致。

采用邀请招标时，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的施工能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

第十三条 公路、水运工程建设项目有下列情形之一的，经项目立项审批部门批准后，可以不进行施工招标：

(一)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

(二)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

(四)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求;

(五)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标;

(六)法律、法规、规章等规定的其他特殊情形。

第十四条 公路、水运工程施工招标，可以对整个项目分标段一次招标，也可以根据不同专业、不同实施阶段分别进行招标，但不得将招标工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第十五条 公路、水运工程施工招标标段，应当按照有利于项目实施管理和规模化施工的原则合理划分。

公路工程的路基、路面、桥梁、隧道等主体工程，各标段规模宜按以下合同额控制：高速公路4~8亿元，一级公路1.5~4亿元，二级公路3000万元~1.5亿元，跨海通道等特殊项目除外。公路工程的交通安全设施、机电、绿化、房建等其他附属工程可分别划分独立标段。

港口码头的水工工程原则上按一个标段划分，后方陆域、堆场道路和配套设施等可分别划分独立标段。

沿海航道疏浚工程原则上按一个标段划分;内河航道宜以3000万元~1亿元合同额为一个标段;航运枢纽工程原则上以一座船闸作为一个标段;航标、信息化、绿化、房建等其他附属工程可分别划分独立标段。

第十六条 公路、水运工程的施工工期，应当依据初步设计批复的建设工期，结合项目实际情况合理确定。

第十七条 招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人在报名时提供有关资质证明和业绩材料，并可对潜在投标人进行资格初步审查。法律法规等对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。

第十八条 资格审查分为资格预审和资格后审。招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。资格预审公告适用本实施细则第十二条有关招标公告发布媒介的规定。

第十九条 资格审查应主要审查潜在投标人或投标人是否符合下列条件：

(一)具有独立订立合同的权利;

(二)具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员;

(三)没有处于被责令停业，被暂停或取消投标资格，被接管或冻结财产等情形;

(四)在最近三年内没有骗取中标、严重违约和重大工程质量问题;

(五)法律、法规、规章等规定的其他资格条件。

第二十条 我省公路、水运工程建设项目的施工招标投标活动与投标人(或申请人)的信用情况挂钩。招标人在编制招标文件时，应当设置一定的信用奖惩措施：

(一)根据省交通运输行政主管部门认定的信用评价结果，对于信用等级为AA级的投标人(或申请人)，招标人应允许其同时参加同一项目的2个标段的投标(或资格预审申请)，最多能中1个标段。

(二)根据省交通运输行政主管部门认定的信用评价结果，对于信用等级为AA级、A级的投标人，招标人应分别给予不同程度的履约担保优惠奖励。

(三)根据省交通运输行政主管部门认定的信用评价结果，对于信用等级为AA级的投标人，招标人应给予提前返还质量保证金的优惠奖励。

(四)根据省交通运输行政主管部门认定的信用评价结果，招标人应给予信用等级为AA级、A级的投标人(或申请人)一定的加分奖励。加分幅度按以下情形依次递减：

1.近三年来投标人(或申请人)连续三年信用等级都为AA级的;

2.未达到上述第1项规定，但近三年来投标人(或申请人)连续三年信用等级都在A级及以上的。

(五)根据省交通运输行政主管部门认定的信用评价结果，对于最新信用等级为D级的投标人(或申请人)，招标人应限制其投标;对于最新信用等级为C级的投标人(或申请人)，招标人应给予一定的扣分;对于最新信用等级在B级及以上但未达到本条第(四)款第1、2项规定的投标人(或申请人)，招标人应不予加(或扣)分。

(六)投标人(或申请人)按《浙江省交通建设市场信用信息管理实施细则》的规定向社会公开信息的，招标人应给予一定的加分奖励。

上述信用奖惩涉及加分、扣分的具体分值等事宜的，由省交通运输行政主管部门另行规定。

第二十一条 公路、水运工程建设项目的资格预审文件、招标文件应当按照国家《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》、交通运输部《公路工程标准施工招标资格预审文件》、《公路工程标准施工招标文件》、《水运工程标准施工招标文件》等标准文本以及我省公路、水运工程施工招标文件编制办法，结合项目特点来编制。

第二十二条 应当招标的公路、水运工程，其施工招标应按下列程序进行：

(一)确定招标方式。采用邀请招标的，应依法报项目立项审批部门批准;

(二)编制招标文件(或资格预审文件)，按本实施细则第五条规定报有关招投标行政监督部门备案;

(三)发布招标公告(或资格预审公告)，发售招标文件(或资格预审文件);采用邀请招标的，经批准后招标人可直接发出投标邀请书，发售招标文件;

(四)采用资格预审的，对潜在投标人进行资格预审;

(五)对资格预审通过的潜在投标人及其拟委任项目经理向项目所在地检察机关职务犯罪预防部门查询有无行贿犯罪行为记录;

(六)向资格预审通过的潜在投标人发出投标邀请书，发售招标文件;

(七)组织潜在投标人踏勘工程现场，召开投标预备会;

(八)接受投标人的投标文件，公开开标;

(九)组建评标委员会评标，推荐1-3名中标候选人并进行公示(包括投标人的投标不良行为)，采用资格后审的，招标人还应向项目所在地检察机关职务犯罪预防部门查询中标候选人及其拟委任项目经理有无行贿犯罪行为记录;

(十)确定中标人，将中标结果、评标报告、中标候选人及其拟委任项目经理的行贿犯罪行为查询情况、投标人的投标不良行为情况报有关招投标行政监督部门备案，发出中标通知书;

第二十三条 招标人应当按资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售资格预审文件或招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5个工作日。

招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄等成本支出，不得以营利为目的。

资格预审文件或者招标文件售出后，不予退还。招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出资格预审文件或招标文件后不得擅自终止招标。

第二十四条 招标人应合理确定提交资格预审申请文件和投标文件的时间。资格预审申请文件的提交时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日;投标文件的提交时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。高速公路、技术复杂的特大桥梁、长大隧道、大型航运枢纽、大型港口码头等宜适当延长时间。

第二十五条 资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。

通过资格预审的申请人少于3人的，应当重新招标。

第二十六条 招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照施工招标评标办法的规定对投标人的资格进行审查。

第二十七条 招标人根据招标项目的具体情况，可以组织投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。

招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。

第二十八条 招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以补遗书形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人;不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。

第二十九条 潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动。

第三十条 招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律法规等的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。

第三十一条 招标文件应当规定一个适当的投标有效期，一般为90天，以保证招标人有足够的时间完成评标，并与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。

在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得修改其投标文件内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期;投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。

第三十二条 招标人可在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金不得超过招标项目标段工程量清单预算的2%，且最高不宜超过500万元。

投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

招标人不得挪用投标保证金。

第三十三条 公路、水运工程推行无标底招标，评标办法一般采用合理低价法;对于技术复杂的特大桥梁、长大隧道、大型航运枢纽、大型港口码头、机电工程等，可根据有关规定采用综合评估法;房建、绿化等技术简单的附属工程可采用经评审的最低投标价法。具体评标办法另行制定。

第三十四条招标人应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

招标人应根据批准的项目初步设计和投资概算，以施工图预算为基础，按标段分别编制工程量清单预算，并以此计算最高投标限价。

第三十五条招标用的标段工程量清单预算由招标人或符合条件的设计单位编制，或由招标人委托招标代理机构或其他有资质的中介机构编制。编制工程量清单预算的单位(机构)不得参加受托项目的施工投标，也不得为该项目的施工投标人编制投标文件或者提供咨询。

第三十六条招标人应将招标用的工程量清单预算报送交通运输造价管理部门审定。工程量清单预算超出概算相应部分的，招标人应同时将超概原因分析书面报送交通运输造价管理部门。

省、市交通运输造价管理部门的预算审定职责分工另行制定。

第三十七条招标文件中规定了最高投标限价的计算方法的，招标人应在投标截止期7日前将工程量清单预算书面告知各潜在投标人或投标人。

第三十八条 招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收到的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期活期存款利息。

第三十九条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或投标人。

招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

(一)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;

(二)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

(三)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;

(四)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;

(五)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;

(六)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;

(七)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

建筑工程项目分包管理浅析 篇7

【关键词】项目管理;工程承包

我国的建筑业自推行项目管理体制改革以来，初步的形成了以施工总承包为龙头、以专业施工企业为骨干、以劳务作业为依托的企业组织结构型式。但是，这种理想的组织结构型式并没有起到预期的理想效果。除少部分专业程度较高的分部、分项工程由专业分包企业完成外，大部分具体的施工任务还是由建筑总承包企业组织劳务队和自有机械设备、自供材料来完成。劳务队伍专业化程度低，素质参差不齐；总承包商投入大量的人力、物力和资源来管理劳务队，管理精力被牵制，管理水平无法提高。随着市场开放性程度提高，国外建筑投资商和承包商进入，政策法律、法规逐渐国际化，进一步规范和完善建筑业专业分包体系，将是我国建筑市场发展的必然趋势。

1.建筑市场发达的分包体系是国外建筑业的特点之一

国外大型工程承包公司同国内的工程公司相比管理人员比例高，素质高，在承担项目时，将所有的具体施工任务分包出去，专门从事项目管理工作，项目管理工作的专业化最终会提高项目建设效率。中小型的专业分包公司人员专业素质高，专业设备齐全，公司规模小，易于管理，专业划分详细而全面。专业分包商在激烈竞争中求生存、提高自身的同时，也提高项目建设效率。为了防止过多的分包层次，国外也要求承包商在项目管理中，采取自己负责施工和分包管理相结合的形式。

2.我国建筑市场向完善的专业化分包体系发展是必然趋势

（1）建筑市场竞争日益激烈，利润空间越来越小，分工更趋专业化，提高竞争力将集中于提高专业技术水平。社会发展总是向更高效的生产方式发展的，专业化趋势正体现了这一要求。激烈的竞争和市场的多变，要求企业更专注于核心竞争力，市场的专业化程度将越来越高。

（2）以顾客为中心的市场需要，促进了专业化管理和专业化分包企业的发展。产品的价值由基本值和附加值构成，在激烈竞争的环境下，基本值已相近，产品价值的提高便更多体现在附加值上，专业化生产是提高附加值的途径之一，必然引发企业走专业化的道路。

（3）国家政策法规促使专业化的分承包体系完善。新的建筑业资质划分，充分说明高层次的向专业管理型建筑综合承包企业发展，低层次的向各专业化的分承包企业发展。新颁布的《建筑工程项目管理规范》GB/T50326-2001也预示了项目管理的发展，要求建立完善的分包体系。

3.建筑企业的专业化趋势

3.1为增强核心竞争力，大型建筑企业必将甩掉低端生产资源，专注于项目管理

对专业分包队伍或劳务队伍来说，提高管理能力，培育优秀的专业技术人员，使用机械设备，提高专业化施工能力是必由之路。劳务队将发生分化，其中的优秀管理和技术人员将逐渐稳定下来，成为固定的职业人员；劳务队将由自身技术管理能力的差异，分化为大大小小的专业承包企业，既走劳务承包，又走专项工程承包的道路。专业施工能力是专业分包企业的核心竞争力。

3.2降低成本，提高利润率、生产率的需求

大型建筑企业一旦抛弃低端资源，必然更多地依赖于分包商来完成任务，分包管理能力要增强；而专业的分包队伍和劳务队必须提高管理能力、技术水平，使用新型机械设备，提高生产率，降低成本，从而获得更高的生产率和利润率。

3.3提高效率和应变能力的需求

为了适应变化，总承包商会授予項目更多的处理变化的权力，更多地依赖外部资源，为提高效率从而对分包的管理将越来越重要。专业的项目管理，最终使项目变得更有效率。小型专业施工队伍和劳务队提高管理水平和技术能力，加强自身竞争力，可以在市场中获取更多的业务机会，这样其企业人力、设备资源能得到更多的利用，生产效率提高，利润增加，从而增加其抗风险的能力。对社会来说，专业化分工，使资源的利用更有效率，多余的消耗减少，基础的施工能力提高，减少了直接的生产物质消耗，这些变成利润储存起来。社会生产发展总是向资源的更高效利用发展的。

4.现阶段我国分包管理常见问题及解决办法

4.1分包商施工质量不佳

分包商材料方面质量问题，以次充好，鱼目混珠；施工质量不符技术规程、规范、设计文件要求。对策：在合同中详细指明材料品牌、材质、性能参数等，现场严把材料关，总包方必须深入了解相关材料知识和市场信息，提高业务能力，堵住分包商的空子；提高自身业务水平，动态检查，研究质量缺陷，分析原因，指定改进计划，实施和督促分包商改进。

4.2分包商现场管理人员和技术工人素质不高

对策：合同报价阶段注意考察分包商施工技术能力、人员素质；施工前，采用样板工程引路的办法，实际考察，防止低劣素质队伍进入；总包方督促分包采取措施加大培训投入，必要时直接介入专项管理。以总包方的技术能力支持分包商。

4.3分包商工期拖延

对策：总包加强现场进度检查监控，制定激励、奖罚措施，与有关各方及时沟通。

4.4分包商只顾自身施工管理，并且总是内敛的，忽略项目整体系统性

对策：在合同中要求分包商承担协调配合义务，现场管理采用奖罚等激励措施，强化分包商主动配合总包管理的行为，弱化分包商内敛行为，教育分包商树立项目整体的系统观念。

4.5总包商逃避自身义务

对策：分包商要与总包方建立利益共同体的观念，切实履行合同，承担各自义务；同时建立同期记录，完善书面凭证。

5.对未来建筑工程项目分包管理的展望

（1）专业化程度更高，总包向管理方向分化，分包商则向专业施工分化。总包对分包的依赖度进一步增加，更多的具体施工任务要寻找分包商来完成；分包商将专注于其专业核心竞争力，分包商的一些不重要的辅助性工作将会外包，由更专业的分包商来完成。

（2）组织更灵活，组织界限将模糊，总包项目团队也将出现分化，总分包将更多地以针对任务的临时性团队组合（任务小组）来完成工作。项目组织将会更趋灵活地组建，分包商会更多地参与总包的项目团队工作，合同的联系使各方更趋于平等合作的关系。项目会有更多的补充协议。

（3）管理将更规范化，合同管理的地位将更重要，项目正式信息沟通会更规范，工作程序会更加规范和严格。

（4）分包商授权度更高，分包商权力会增大，总包商将更趋向于向业主提供更周到的服务；分包商将趋于更多的自我管理，善于自我管理的分包商更受欢迎。

由于市场竞争的加剧，建筑工程项目业主变得越来越专业化，对质量和服务水平的要求越来越高。这样对任何建筑企业都有增强竞争力、降低成本、提高利润的需求，专业化的趋势不可避免，企业不会是大而全，而是精而强。这种趋势将使企业压缩规模，专注于提升核心竞争力，将更多使用外包的形式，利用更有效率的资源。现代项目管理有着很强的整合能力，对完成有外包参与的任务有着很强的管理能力。总之：如何在项目管理中更好地做好分包形式的管理工作，是未来建筑市场竞争的核心。

《甘肃省公路工程施工分包管理实施细则》 篇8

农村公路危桥改造工程管理实施细则 第一章总则

第一条为加强我市农村公路危桥改造工程管理,明确责任主体,确保建设程序合理合规,确保工程质量和安全,保障工程建设资金安全、合理、有效的使用,保障农村公路畅通,确保人民群众生命财产的安全,根据上级有关文件要求,结合我市农村公路桥梁现状,特制定本细则。

第二条凡属我市农村公路危桥改造工程项目均应执行本细则的规定。本细则中所称农村公路危桥是指坐落在县道、乡道及村道路线上的经沧州市交通运输主管部门鉴定的危险桥梁。

第三条农村公路危桥改造应当遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则,严格按照国家规定的程序组织建设。

第四条实施农村公路危桥改造工程的有关行政管理部门、建设单位、设计、施工、监理、监督等单位均要执行本细则,并承担相应责任。

第二章组织机构及职责

第五条河间市人民政府成立农村危险桥梁维修改造指挥部(以下简称‘市桥改指挥部’,总指挥由市长兼任,常务副市长、主管市长任副总指挥,成员包括市政府有关人员、市财政部门、市水务部门、市交通运输部门及各乡(镇政府主要领导。

市桥改指挥部职责:⑴建立指挥部成员联席会议制度,研究、决定、协调和解决桥改工程中的重大问题;⑵督导补助资金及配套资金的筹措和落实。

第六条市桥改指挥部农村公路桥改办公室设在市交通运输局,办公室主任由市交通运输局局长兼任,主管局长任副主任,成员包括市交通运输局相关部门及各乡(镇乡村公路管理所负责人。

农村公路桥改办公室职责:根据我市农村公路危险桥梁状况,确定任务目标,对各乡(镇桥改工作进行指导、督促和协调,掌握情况,拟定工作措施,及时向指挥部汇报。指导各乡(镇政府桥改工程的建设管理工作;检查督促乡(镇桥改配套及自筹资金的落实和工程进展情况;利用行业优势,对符合国家和省政府政策要求的项目,积极协调争取补助资金。

第七条由我市农村公路桥改办公室根据具体情况,按轻重缓急制定我市危桥改造计划。县级公路桥梁改造的建设单位由市交通运输局担任。乡、村级公路桥梁改造的建设单位由各乡(镇政府担任。

第十一条设计文件一经批准,不得随意变更。确需变更的,变更方案在征得设计单位同意后,由建设单位审批,报上一级交通运输主管部门审查备案;涉及到建设规模、技术标准发生变化、确需调整的,应由设计单位出具变更设计,建设单位提出申请,报原审批机关批准,并报沧州市桥改指挥部和省交通运输厅备案。

第五章组织实施及工程管理

第十二条中型及以上桥梁工程项目,建设单位应当依法进行招标,选择持有国家规定的资质证书的专业队伍施工,并报请沧州市交通运输主管部门负责监管。

第十三条中型及以上桥梁工程项目开工建设应当报沧州市交通运输主管部门办理施工许可手续;小型桥梁改造项目,完成相应准备工作,报市交通运输主管部门办理开工报告手续,方可开工建设。

第十四条桥改工程要建立健全“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”的质量保障体系。

第十五条沧州市公路质量监督部门负责中型及以上桥梁监督及工程质量鉴定工作,市公路质量监督部门负责小桥涵的质量和安全监督工作。桥涵在工程开工前,建设单位应按规定向公路质量监督部门申请工程质量监督;工程施工中应主动接受监督检查;工程完工后由质量监督部门对工程进行质量鉴定。

位。第二十一条 交通运输主管部门和各乡（镇）政府应根据管 理权限公布举报电话，聘请社会监督员，对农村公路危桥改造工 程进行质量监督。第六章 资金筹措及管理 第二十二条 农村公路危桥改造资金，由市、乡（镇）政府 根据实际需要，统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证 农村公路危桥改造工程的实施。具体改造资金可以从以下几个方 面筹集：

1、市财政每年从财政预算中安排一定资金用于农村公路危 桥改造工程补助资金。随着地方财力的增长，用于农村公

路危桥 改造的财政资金要逐步增加。

2、市交通运输主管部门、水务部门要按照有关政策和程序，积极申请争取国家、省及沧州市财政用于农村公路危桥改造的补 助资金。

3、通过民主决策“一事一议”的方式筹集。同时积极争取 上级政府安排的通过 “一事一议” 方式兴办公益事业的补助资金。

4、沿线受益车辆、厂矿、企业及个人的自愿捐款；

5、有偿使用农村公路桥梁冠名权的收入；

6、法律法规允许的其他筹集方式。第二十三条 严格执行国家对农村公路补助资金使用的有 关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。地方政 府承诺的建设资金应当按时足额到位，并与国家、省、市补助资 金配套使用。第二十四条 农村公路危桥补助资金应按照国家及省资金 管理的相关规定，及时拨付到项目建设单位。项目建设单位应建立健全工程资金内部管理制度，按程序及 时向施工单位计量支付工程资金。第二十五条 市财政部门须依据相关法律和规定，严格资金 拨付手续和程序，建立健全农村公路危桥改造资金管理制度，加 强对资金使用情况的监管。建设资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门审计、督 导和检查。第七章 工程验收 第二十六条 大中型桥梁的验收工作，由沧州市交通运输主 管部门负责；小桥涵项目由市交通运输主管部门负责，沧州市交 通运输主管部门抽检。所有桥改项目均按《沧州市农村公路工程 竣（交）工验收办法》的有关规定进行验收。第八章 责任第二十七条 凡出现下列情况，不予支付工程专项资金，并 减少或取消该县（市、区）的项目计划投资规模：

1、违反基本建设程序和财经纪律的；

2、地方配套资金不能及时、足额到位的；

3、不符合批准的建设规模和技术标准的；

4、结算手续不完备，支付审批程序不规范的；

5、不合理的负担和摊派，出现群众上访事件的；