浅析当前检察机关信访工作存在的问题与对策

浅析当前检察机关信访工作存在的问题与对策

浅析当前检察机关信访工作存在的问题与对策 篇1

随着我国改革开放深入和社会经济快速发展，经济社会发展正处于的重要战略机遇期。由于利益关系的调整各种社会矛盾交织、刑事犯罪高发，影响社会稳定和谐的大量矛盾纠纷进入司法领域，导致检察信访特别是涉法信访工作十分复杂。有的是改革发展过程中社会矛盾的集中体现，有的是执法机关、司法机关办案不文明、不规范或者是办案质量不高引发的，有的则是无理纠缠甚至是有一定的政治目的或个人目的。对这些矛盾处理不好，在很大程度上会导致社会的不稳定、不和谐。在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新形势下，客观分析涉法信访的形势及存在的问题，研究和完善处理涉法信访的机制、对策，使检察信访工作更加适应构建和谐社会的需求，无疑具有重大的现实意义。

一、当前检察信访工作存在的问题

1、检察信访工作范围过广，被赋予了较多的社会承载。我国现行的信访制度通过上级领导的重视和批示，确实使得相当一部分的信访事项在合法合理的原则下，通过信访工作人员耐心细致的疏导和协调得到解决，从而使信访制度承载了整个社会制度变革及社会稳定的重任，人民群众对信访制度盲目崇拜，近乎于“信访不信法”的迷信状态。而检察机关作为法律监督机关，在诉讼活动中承担着监督国家法律正确实施的重任，对公安机关、审判机关有着监督制约作用。同时检察机关对所有信访问题，无论是否涉法，也无论是否属于检察机关职责范围都予以受理，并按照使人民群众满意的标准办理答复，这就更使群众偏爱到检察机关信访，他们宁可到检察机关上访也不去其他政法机关上访，从而使检察机关的涉法信访总量上升。

2、部分法律规定和法律程序存在漏洞和瑕疵，以致检察机关处理涉法信访工作十分被动。我国《刑事诉讼法》未将刑事申诉纳入诉讼程序，对它的时效、次数未作规定，对不同程序、不同审级的生效裁判所能进行申诉的受案机关在级别上也未加以制约，导致许多刑事被害人及其法定代理人对生效的刑事裁判不服的，在任何时间内都可提出申诉，这样就使许多无休无止的申诉特别是无理的申诉得不到限制，从而造成许多司法机关往往不堪刑事申诉的重负。刑事诉讼法对申诉主体规定为当事人及其法定代理人、近亲属范围内，而人民检察院复查刑事申诉案件规定申诉人委托的律师提出的申诉检察机关也应当受理，这些规定造成申诉的主体范围过宽，而且对申诉主体没有设立先后顺序，若出现被害人近亲属出于自身考虑提出申诉，被害人又不愿申诉等问题时，往往造成矛盾，无法解决。一些信访人无理取闹，多年缠诉缠访，与这些人员素质低下、法律知识欠缺有关。如果在处理涉法上访中建立和完善律师代理制度，不仅有利于信访人正当诉求的实现，也有利于信访工作步入规范化和法制化。

3、检察机关解决涉法信访的机制不够健全，落实不到位。最高人民检察院为提高检察信访工作质量和效率推行的首办责任制，力求把管辖内的控告申诉信访件解决在首次办理环节。但是，由于首办责任制过度依赖各部门之间的协调配合，某些规定又过于原则。首办责任制没有明确控申部门谁是直接责任人，是案件承办人还是部门负责人、主管检察长，移送其他部门以后直接责任人如何界定，控告申诉部门和各业务部门之间的责任如何划分，其他部门参与首办的程序、任务、要求是什么，如何相互配合和制约，处理结果如何答复等问题都还没有细化和明确，造成现实操作性不强，工作过程出现了脱节。

4、部分检察机关和检察干警处理信访工作存在不当之处。在执法观念上，某些检察机关和检察干警对亲民、爱民、为民的宗旨观念不强，对构建和谐社会目标认识不到位，一味强调或追求和谐、稳定、不出事是底线，忽视对一些涉法信访案件客观公正地定性处理。还有的干警缺乏热情服务的思想，对待群众不善于换位思考，对待群众反映的问题能拖就拖，而不是真心解决问题。在工作方面，有的检察机关和检察干警处理信访不及时，在处理中职能部门不履行或不正确履行职责，推诿扯皮，不严格依法办事，从而加剧了矛盾的扩大，等到事态扩大后又解决不了，最终导致缠访缠诉。

二、建议与对策

1、从构建和谐社会的高度出发，改变检察机关接访作风。一项工作完成的好坏，人是最为关键的因素，检察机关工作人员的工作作风、工作态度和方式方法，在解决涉法信访中起着相当关键的作用。在构建和谐社会中，检察办案人员应当牢固树立对人民高度负责的精神，怀着对人民群众的深厚感情，以人民满意为出发点，切实转变执法作风。在工作中，要进行换位思考，从对当事人有利和方便的角度出发去办案，消除他们的抵触情绪，促使其主动息诉，从而减少重复上访、缠诉、越级诉等情况的发生；改进工作作风，广泛开展下访、巡访活动，变当事人上访为办案人员下访，方便群众申诉等等。这些都是信访工作超前或延伸一步的做法，有利于缓解当事人的抵触情绪，促使涉法上访问题顺利解决。

2、坚持依法、文明办案，提高法律监督质量，从源头上预防、减少涉法信访问题的产生。案件的质量和效率事关司法公正，也是实施法律监督的基础。提高执法水平，规范文明办案，保障案件质量，既是规范执法行为、促进执法公正的要求，也是减少和杜绝涉法信访问题的治本之策。要认真抓好规范办案，健全、完善和落实各项办案责任制度。要不断完善办案质量考评体系，明确办案质量标准，规范办案行为，切实提高执法水平和办案质量，真正从源头上预防、减少和杜绝涉法信访问题的产生。

3、完善首办责任制。完善首办责任制，重点是要解决控告申诉部门的首办责任与其他业务部门的首办责任的关系及如何配合衔接问题。在责任分配方面，由控告申诉部门办理的案件，控告申诉部门的案件承办人、部门负责人、主管检察长均是直接责任人。移送本院其他部门办理的案件，相关部门的承办人、部门负责人和主管检察长是直接责任人。在案件流转过程中，由首办责任人对案件质量负全责，并在法律规定的时限内办结案件。控告申诉部门首次访接待人员负责督办，定期催要结果，逾期未能完结的，办案部门要书面向主管检察长汇报情况。同时，要确定专门人员负责案件的交接、回复和联系。这样可以使每一件信访件都能责任到人，避免了各部门之间的相互推脱，确保了首办责任制在检察业务各个环节得到落实。

4、建立多元化的涉法信访调处机制。一是要建立重点信访排查预案机制。所谓信访排查预案机制，就是检察机关对重点信访问题，早发现、早处置，编制详细方案进行积极应对的一种机制。这项机制要求检察机关制定有针对性的预案，依法妥善处理，遏止上访人员越级访。二是要坚持和完善检察长接访制。检察长亲自接访，是体现检察机关密切联系群众的一条重要途径，这种面对面的方式能够增强来访群众的信任感，也便于协调检察机关各有关部门的整体力量，提高接访的成效。三是要继续完善公开听证、公开答询制。对于重大、疑难案件，特别是上访人无理取闹的案件，应邀请人大代表、政协委员、法律专家、律师和当事人及其近亲属参加公开听证、答询，依靠各方力量和群众舆论作好化解矛盾纠纷工作。四是要建立反馈回访制。对于已经结案的和正在处理过程中的涉法上访案件，应当建立反馈回访制度，对已经结案的要定期回访，进一步做好善后息访工作，防止矛盾反复；对正在处理的案件要及时反馈进展情况，防止上访人产生误解，引起不必要的纠缠。五是要继续做好检务公开。增强解决信访问题的透明度可以消除信访人的疑虑，也可以增强接访人的责任感。要在法律文书中强化说理性，要让他知道判决的依据是什么，从而提高检察决定的公信力。

5、探索涉检信访长效机制，加强源头治理。依法处理好群众控告、举报、申诉所反映的问题特别是涉检信访案件，要从根本上解决涉检信访问题，必须坚持标本兼治，建立源头治理的长效机制。一是建立预防、处置涉检信访问题联动机制。预防和处理涉检信访是检察机关各部门的共同职责。要树立全院“一盘棋”的思想，把预防和处置涉检信访的责任分解到检察办案的各环节，逐渐形成从侦查到批捕、公诉、控申等部门的涉检信访预防、处置责任网络体系。每业务部门要在办案中融入释法说理内容，促使全体办案人员将办案工作与矛盾化解相结合，力争做到“案结事了”。二是健全案件质量考评制度。执法不规范、不文明，办案质量不高，是引发涉检信访的根本原因。检察机关业务部门要进一步增强案件质量意识，严把事实关、证据关和法律适用关，规范办案，文明执法，提高案件质量，这是减少涉检信访的治本之策。控申检察部门要对典型申诉、赔偿案件进行深入解剖，认真分析执法各环节存在的问题及原因，提出有针对性的建议和对策，为完善办案质量考评体系提供参考，促使执法人员规范执法行为，提高办案质量，从源头上堵塞造成错案、引发赔偿的漏洞。三是落实责任倒查制度。责任追究是责任落实的有力保障。《人民检察院信访工作规定》、《检察人员执法过错责任追究条例》和违反信访工作党纪政纪处分两个规定，对涉检信访责任追究范围、追究程序和方式作出了明确规定，为涉检信访责任查究提供了依据。控申检察部门要将责任倒查作为办理涉检信访案件的必备内容，切实履行责任追究建议权。

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所谓刑事审判监督, 是指人民检察院为保障人民法院统一正确地行使国家行使审判权, 而依法对人民法院的刑事审判活动是否合法及所作的判决、裁定是否正确所进行的专门的法律监督。检察机关通过对刑事审判的监督, 维护了当事人的合法权益, 实现了法律的公平正义。我国现行宪法、检察院组织法以及刑事诉讼法等相关法律, 赋予各级检察机关对人民法院刑事审判活动的监督职能。

二、当前刑事审判监督环节的“瓶颈”

虽然法律赋予了检察机关对刑事审判的监督权, 但在司法实践中, 由于种种原因, 导致刑事审判监督在不同程度上流于形式。

(一) 相关法律制约了刑事审判监督职能的发挥

我国刑诉法虽明确规定, “人民检察院有权对刑事审判活动实施法律监督”, 但这项规定太过于原则, 在实际操作中存在着严重的问题。对自诉案件的法院审判活动监督的空档、对刑事附带民事部分的审理活动监督的缺失等立法上的空白, 造成检察机关对刑事审判监督范围过于狭窄[1]。

(二) 检法两家的“和谐”关系淡化刑事审判监督的行使

检法机制长期以来在司法实践中讲求配合而忽略了监督, 有些工作人员对公检法是一家的概念更是根深蒂固, 现有的权力分配, 法院的法槌才是最终的决定, 有些检察人员甚至会害怕人民法院的审判, 深怕一个不小心就被法院给判无罪了, 导致法院变成了刑事审判的“牵头者”[2], 刑事审判监督形同虚设。检法的法外沟通和协调, 淡化了监督的机能。

(三) 法院内部机制造成检察机关审判监督的弱化

在司法实践中法院系统内部已经形成了对案件的报送请示制度, 下级法院对其审理的刑事案件, 特别是重大、影响较大或把握不准的案件, 在定罪前甚至在开庭前向上级人民法院请示, 在得到上级人民法院指示后再依上级的意思进行形式上的审判, 导致“未审先定”和“上定下审”的现象大量发生。这使得下级法院的判决是上级法院做出的, 与下级人民法院同级的人民检察院很难对之进行监督, 架空了“两审终审”制度, 使刑诉法设置的抗诉、上诉制度形同虚设[3]。

(四) 监督方式的单一且缺乏强度导致庭审困难、滞后

我国法律规定, 检察机关行使审判监督的方式是通过抗诉完成的。而在司法实践中除了抗诉之外, 检察机关只能以检察建议、纠违的方式对刑事审判进行监督, 但司法实践中效果并不理想, 法院或置之不理或我行我素。单一的监督方式使监督权被审判权无视[4]。现行刑诉法对庭审制度规范要求只能在庭后提出, 与审判监督要实现的公正目标相悖, 实践中出现的刑事审判的庭审监督效果微弱, 已严重制约刑事审判监督制度的有效运行[5]。

三、完善刑事审判监督的对策

(一) 完善立法, 增强审判监督权的可操作性

虽然新刑事诉讼法中已规定对简易程序的监督, 但仍存在着部分空白的区域。必须从完善刑事审判监督立法, 建议由人大常委会制定单行检察监督条例或实施细则, 对审判监督权的定性、审判监督的方式、途径、程序、保障等予以规定。如完善刑事附带民事案件就民事部分审判的监督, 加强刑事自诉案件监督的立法, 以补充现行法律较为笼统概括、甚至空白的部分。加强检察机关对审判权的监督等方便来解决现存的问题, 保证国家法律的正确统一实施。

(二) 转变检法两家的关系, 保证审判监督权的正确实施

加强刑事诉讼监督, 要求检察机关明确自身为法律监督机关, 而非仅仅是公诉机关, 要破除被审判机关牵着鼻子走的现状, 公诉权与监督权分离, 刑事诉讼监督与法院的判决应该是监督与被监督的关系, 不能屈就于法院的审判权。

(三) 加强审判监督力度, 法院内部请示制度提出废除

最高人民检察院应与最高人民法院协商一致, 从根本上废除法院内部的请示制度, 方能保证检察机关刑事抗诉权的有效实施, 以及法律规定的“二审终审”制度的延续[6]。审判人员应摆正自己的位置, 认真对待检察机关的法律监督行为, 自觉纠正违法现象, 以实现程序正义与实体正义的双赢。

(四) 监督方式的多样化发展

1、强化检察机关的抗诉, 减少对抗诉工作不应有的制约, 以法律的手段督促检察院及时抗诉, 扭转当前检察院抗诉的局面, 确保法律赋予的抗诉权得到切实落实。2、检察机关应从加强对检察建议的落实及量刑建议的采纳等方面发展刑事审判监督职能的发挥。3、变庭后监督为庭中监督。当检察人员在庭审中发现审判违反法定程序时, 可视情况灵活地进行监督。公诉人可通过建议休庭, 并立即向本院检察长报告, 以人民检察院的名义向法院发出书面纠正意见等进行。

切实加大对刑事审判监督全过程监督的工作力度, 并着力从制度层面、工作流程、结果运行等方面进行完善, 使刑事审判监督职能在规范化、常态化、制度化的体制下运行, 增强刑事审判监督的震慑力, 从而维护当事人的合法权利, 维护社会的公平正义。

摘要：刑事审判监督作为检察机关的监督职能之一, 对维护司法公正, 实现社会公平与正义具有重要意义。但在司法实践中, 无论是从全国检察机关全局来看, 还是从基层人民检察院局部来看, 现在的刑事审判监督力度都不够。监督范围较窄、监督方式单一、监督效能弱化等原因, 使刑事审判监督权效力的发挥受到影响。强化刑事审判监督已成为刻不容缓的问题。

关键词：刑事审判监督,检察机关,问题

参考文献

[1]韩明德, 彭光华.我国刑事审判监督存在的问题及其对策[J].行政与法, 2010 (8) :89-92.

[2]芮光继.刑事审判监督制度的不足与完善[J].中国检官, 2009 (9) :71.

[3]李继群.我国刑事审判监督中存在的问题及对策[J].铁道警官高等专科学院学报, 2008 (4) :43-48.

[4]韦学东, 梁丽萍.刑事审判监督制度的立法缺陷及其完善[J].法制与社会, 2009 (29) :163-164.

[5]向禹, 华肖.刑事审判监督的制度缺陷与完善[J].法学, 2006 (8) :145-148.

浅析当前检察机关信访工作存在的问题与对策 篇3

一、基层检察机关司法警察工作现状的主要原因

（一）、客观原因。一是历史上的原因。检察机关是国家司法机关的重要组成部分，打击犯罪、履行检察职能是检察机关的重要职责，《人民检察院组织法》尽管提出了依法配备法警人员，但相关的办法并没有得到充分落实；再者，由于受检察机关工作性质的约束，法警工作一直没有受到重视，其专项工作也未能得到具体体现，如当前一些地方仍然承袭检察官提解、押送、看管、搜查、追捕等司法警察的专项职责，这些地方认为，从工作分块和保密度来讲，检察官直接代替司法警察的某些工作是有必要的，因为它不但可以节约人力，促进工作进度，而且能够避免知密范围扩散，容易造成泄密的被动局面。二是检察机关人员配备上的原因，检察机关工作人员在一段时期内，进入的大都是专业学校毕业生，多从事文职性工作，司法警察一旦从他们中产生，便不能够充分体现“三会”（会使用枪械具、会擒拿术、会微机操作）技能，从一定程度上讲，这也是制约司法警察工作全面开展的又一客观原因。

（二）、主观原因。由于客观原因的长期制约，司法警察这个概念便在人们的思想上存在忽视，认为他们“无足轻重”，“可有可无”，具体表现在：一是制度不健全，有令不行，有法不依。二是从领导到干警，对司法警察概念认识模糊，法警人员只有在领取津贴时才意识到自己是警察。因此，一些地方便出现了“警检不分，“以检代警，“以警代检的混乱局面。

二、解决办法

（一）、转变思想，提高认识。基层人民检察院司法警察工作的现状，虽然是由来已久的客观实际，最根本的一点，还是认识不到位，没有根本从思想上消除人民检察院依法配备司法警察，只不过是个“摆设”的错误认识。若要彻底改变这一现状，关键的就是根除思想上的误区。一是重新认识司法警察在检察工作中的应有位置，大力支持和关心司法警察工作，切实解决工作中存在的困难和问题，理顺工作关系。二是明确司法警察职责，彻底消除“警检不分”的思想认识，牢固树立依法建警、依法用警、依法管警的观念，要充分认识到“警不能代检”，“检不能代警”，从而真正做到“警检职责分开”。

（二）、健全制度，落实管理。《人民检察院司法警察暂行条例》和《人民检察院司法警察执行职务规则（试行）》尽管已经出台，但基层检察机关相应的制度建设却未跟上步伐，从而导致基层检察机关司法警察工作不能顺利开展，一些地方“以检代警”，“以警代检”的现象不能够有效解决。要想改变这一现状，根本的制度建设是有必要的，首先，建立、健全司法警察工作机构，各县、区院成立司法警察管理科室，实行集中编队，统一协调、统一使用、统一管理，在使用方式上，可采取集中使用，即化零为整，以集中促进管理，根据工作需要，同时又化整为零，以分散强化使用，从而用足、用好有限的法警力量。真正做到警有所用、警有所归，不能流于形式，形成“空壳式”管理；其次，健全各项制度，规范警务活动,如健全派警制度、警务值班制度、安全办案制度、司法警察轮训制度、情报信息制度、保密制度等，严格规范基层检察机关司法警察的执警行为，使司法警察工作迈向规范化、科学化、现代化；第三、积极开展法警业务，重点打开司法警察专项职务工作局面，如提解、押送、看管、搜查、追捕等专业性强、危险性大的任务，必须交由司法警察担任，以此展现司法警察在检察机关设立的武装性质的执行法律监督任务不可替代的司法力量。同时，明确法警职责，要严格实行《执行警务令》制度和按照《规则》规定的程序办，做到职责要明、程序要清，确保履行职责的合法、文明、安全、有效。

浅析当前检察机关信访工作存在的问题与对策 篇4

当前，非公经济可以说正处于前所未有的大好发展机遇期，政府重视、环境宽松、地位提高，贡献和作用日益增强，非公经济成为社会主义市场经济的重要组成部分，这些都要求我们工作中，不断提高工商联工作的主动性，进一步发挥工商联的作用，为构建和谐社会，促进经济发展作出积极的贡献。

一、基层工商联工作存在的一些问题

1、一些民营企业家对商会的认识不足。在非公有制经济阶层发展的过程中，从处于弱势状态，到现在得到了长足的发展，很多非公有制经济企业认为，工商联没有钱，也没有权，所以这个桥可以走，也可以不走。通过他既得不到什么承诺，也不能解决什么问题，民营企业负责人还是热衷与党委政府一把手接触，容易找到答案，得到答复，于是直接走上层路线，在一定程度上降低了民营企业对工商联组织的信任。

2、政府职能还未实现转变一定程度上阻碍着商会的发展。由于政府一些职能部门的职能尚未转变，致使行业协会（商会）作用难以发挥。工商联原有的许多职能难免与政府其他职能部门发生重叠和雷同，无形之间使工商联的工作空间受到了“挤压”，工商联在民营企业中的影响力也势必受到分散和削弱。非公有制经济这块蛋糕虽然作大了，但工商联的发展空间并没有得到相就的发展，使得非公有制经济形不成他们应有的凝聚力和向心力。

3、有些行业协会充当着“二政府”的角色。行业协会大多是由政府主管部门组建起来的，工作人员也多来自主管部门。这些协会名义上实行机构分离，实际却和政府机关内部的其他机构一样，借助于权力谋求垄断利益，在这种利益关系下，政府主管

部门对这些协会形不成严格有效的监督。要解决行业协会充当“二政府”的问题，关键在于真正实现行业协会与政府完全脱钩。彻底断掉政府主管部门与行业协会的隶属关系和经济联系。政府部门要从深化政府机构改革和职能转变入手，塑造“服务型政府”，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，按照政府职能转变的要求，尽快转变观念和作风，革除各种有悖于经济发展的思想和行为，真正将属于民间组织能管得了、管得好的职能赋予工商联（商会）。

4、商会的业务主管部门的地位没有得到确立。现在，工商联组织，在乡镇基层，其作用远未发挥出来，由于缺经费，活动开展得很少，导致影响不大，作用不明显。

二、基层工商联工作的对策和出路

工商联不是政府机关，而是一个参政议政的人民团体。当前工商联的工作是机遇和挑战并存，这就要求我们从自身做起，强化素质，学习本领，掌握市场经济条件下开展工作所需的各种技能。那就是要以科学的发展观为指导，着力提高以下四种能力：

第一，提高参政议政的能力。这包括把握全局、统筹兼顾的素质和深入实际、发现问题的素质。商会只有树立大局意识，顾全大局、掌握全局，才能真正履行好参政议政的职能，才能通过参政能力的提高，扩大工商联的社会影响面。“没有调查就没有发言权”，如果不深入实际，缺乏在大量日常、纷繁、琐碎的事务中发现问题的素质，就不可能产生有份量的议案、提案、发言、报告，就不能为党和政府的决策提供参考，工商联的参政议政就会流于形式。因此，首先要通过强化两种素质来提高工商联参政议政的能力。

第二，提高凝聚人心的能力。这也包括两大基本素质：因势利导、善于教化的素质和是非分明、主持公道的素质。工商联是做非公经济代表人士思想政治工作的组织，要培养一支积极分子队伍，在代表人士中开展“团结、帮助、引导、教育”工作是工商联基本的职责。把代表人士团结在工商联周围，要靠我们懂政治、懂政策、懂业务，也要靠我们的人格魅力、人文关怀、人性风采。建立在这样的基础上，才可能产生教化的力量。非公经济的发展需要有良好的舆论环境，我们的声音在潜移默化中发挥着匡正舆论、澄清视听的作用，要强化这方面的素质，树立典型，宣传贡献，表彰先进，从而不断提高工商联在非公经济人士中的整体形象，提高工商联凝聚人心的能力。

第三，提高服务政府的能力。基层工商联组织作为桥梁，一头联系着非公企业，一头联系着党委政府。为政府服务，引导非公经济健康发展，服务政府就要了解政府，非公经济只有符合这个大方向，才能实现可持续发展。工商联（商会）既是一个人民团体，又是一个极具民间性和经济性的工商界的群众组织，优势互补性很强，这样更有利于工作。

第四，提高服务企业的能力。工商联不是企业的上级主管，又要对企业起到引导、教育的作用。咨询诊断、答疑释问，体现工商联干部的业务素质，工商联干部要懂管理，能从宏观经济走向对企业经营管理者有所提示有所指导。

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中足额安排检察机关所需公用经费，克服等、靠、要的依赖思想，不能把标准落实工作寄托在争取上级补助上，同时，结合本地经济社会发展、财政收入以及社会治安状况等因素，逐年调高预算标准，保证合理增长，建立起与经济社会发展相适应的正常经费增长机制。

（四）实行检察经费财政单列。根据检察机关的性质和履行职责的要求，应实行检察经费财政单列。由全国人大审议、批准检察机关年度预算计划，从中央财政统一拨归最高人民检察院分配，掌握下达，以充分保证办案的需要，防止法律监督工作受地方经济利益和财政状况的限制；或者先由省级财政拨付，最终转为由中央财政统一拨付，以防止检察机关在经费问题上受制于地方的弊端。

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乡镇统战工作既是统战工作的基础环节，也是统战工作的薄弱环节，在全面建设小康社会新的发展阶段，基层统战部门应该怎样立足区域实际，最广泛地调动一切积极因素，充分发挥统一战线的独特优势和作用，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，为构建社会主义和谐社会做出新贡献，这个问题是值得我们深思的。在此，本人针对目前乡镇统战工作存在的问题及对策谈谈自己的几点看法：

一、乡镇统战工作存在的主要问题

1、认识不够到位，工作力度不大。当前，部分乡镇主要领导和一般干部群众普遍对统战工作的重要性认识不够。主要表现为：一是个别乡镇班子领导干部统战观念淡薄，对统战工作不重视，研究不够、过问不多，讨论不充分。二是相当一部分同志片面地认为统战工作就是做团结民主党派、归侨侨眷和台胞台属的工作，是为促进祖国统一服务的，没有真正认识到统战工作在促进当地经济发展和维护社会稳定中的重要作用。三是由于统战工作是做人的工作，没有硬性指标，导致个别领导认为统战工作平时可管可不管，有检查时应付一下就可以了事。四是基层群众对统战工作缺乏起码的了解，所以就谈不上对统战工作的理解与支持。由于对统战工作的重要性认识不够，在实际工作中，往往把统战工作作为一项“副业”来处理。

12、人员配备不强，业务水平不高。目前就我市而言，配备专职统战委员的乡镇应该很少。一方面是专职少，既使是专职统战委员，平时也承担了大量的中心工作和其它工作，名为专职，实际上也变成兼职，谈不上对统战工作的关注。由于乡镇中心工作任务繁重，造成乡镇统战委员“没有时间和精力抓统战工作”，“工作应付多”。另一方面是没有具体干事的人。部分乡镇除配一名统战委员外，没有配备具体工作人员，处于“单枪匹马”、“光杆司令”和“孤军作战”的状况。缺乏必要的人力和精力。即使是有一名统战干事也多是由机关干部临时兼职，在干部的选择上良莠不齐，并且人员变动频繁，随意性较大。由于上级有关部门召开的统战工作会议和组织开展的统战业务知识培训相对较少，统战方面的学习资料比较缺乏，部分统战干部又不注重加强学习提高，个别统战干部甚至对统战政策、统战对象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好统战工作的经验和方法，对统战工作中的突发事件不能正确及时处理，客观上影响了统战工作的正常开展。

3、经费不能保证，工作难度较大。统战工作虽然对乡镇经济社会发展具有促进作用，但因其作用一般不能快速显现，乡镇对统战工作的投入往往不足。一方面，统战干部没有固定的岗位津贴，缺少相应待遇，使统战干部感到“没想头、没奔头”，在一定程度上影响了统战干部的工作积极性。另一方面，由于乡镇财政普遍较为困难，没有将统战工作经费列入固定的预算支出，即使必要的业务开支也得挤占其他项目的支出预算，办公经费紧缺，办公条件差，客观上对开展

工作也造成一定影响。在党外干部队伍方面：主要是整体素质不高，后备干部队伍数量不足，培养不够，在安排和使用上有断层现象。尤其是党外知识分子的成长，由于缺少组织的培养和使用，参加社会活动较少，所以进步慢，代表性不突出。同时，不少干部认为，“中共党员干部培养、使用机会多，发展有前途，而非中共党员干部由于受领导职数的限制，当个乡镇领导已是职务到顶。”因此要求加入中共党组织的人也逐渐增多，给党外干部队伍建设造成影响。

二、做好乡镇基层统战工作的对策建议

（一）发挥统一战线联系广泛、汇聚力量的优势，夯实构建和谐社会的物质基础

坚持把促进镇域经济社会又好又快地发展作为履行职能的第一要务，发挥协调各方、联系沟通的作用，整合各民主党派、工商联和统战社团组织的优势，形成整体工作合力，不断提高招商引资、招才引智的质量和水平。坚持“引进来，走出去”战略，充分发挥统战社团组织、统一战线成员与海外和港澳台地区联系广泛的优势，积极开展招商引资工作，在更大的范围、更宽的领域和更高的层次扩大对外开放。围绕镇党委、政府确定的经济发展目标，鼓励和支持非公有制企业把企业做强做大，重点扶持科技型、外向型、社会效益型和潜力型非公有制企业；引导非公有制企业增强自主创新能力，加快机制、制度和科技创新，鼓励和支持非公有制企业参与国有、集体企业改革、改组和改造，参与老工业基地调整和改造项目建设，密切与大企业的合资、合作关系；为非公有制经济服务支撑体系的建立做好协助工作，帮助民营企业落实各项财税、金融支持政策，营造非公有制企业良好的发展环境。

（二）发挥统一战线团结合作、凝聚人心的优势，巩固构建社会主义和谐社会的政治基础

要按照中央和省、市、区委的要求，结合区域实际，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断规范协商的内容和形式、拓宽参政议政的范围和渠道、完善民主监督的途径和机制，提升多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化水平，为政党关系和谐创造良好的氛围和环境。积极开展新的社会阶层人士统战工作，搞好调查摸底，在实践中不断探索做好新的社会阶层人士统战工作的新思路、新方法，最大限度地把他们团结在党的周围。研究和把握新一代党外代表人士的成长规律，围绕新老交替、政治交接和长远发展，进一步调整充实代表人士队伍，通过举办培训班、学习研讨会等方式，提高党外代表人士的综合素质。

三、发挥统一战线协调关系、化解矛盾的优势，优化构建社会主义和谐社会的社会环境

认真研究在构建和谐社会过程中出现的新情况、新变化、新问题，加强同社会各方面人士的联系，巩固和发展广泛的爱国统一战线，最大限度地把一切可以团结的力量都团结起来；经常深入基层、深入群众，了解群众的真实情况，反映各界人士的愿望和呼声，引导他们以理性、合法的形式表达利益诉求。依据国家有关法律法规，健全和完善处理涉台突发事件的应急预案，妥善处臵好台胞投诉，大力做好涉

台稳定工作。依法管理宗教事务，定期对宗教活动场所进行巡检评议，加强指导监督，落实管理措施，保护合法，制止非法，抵御渗透，及时妥善处理热点、难点问题，确保宗教领域的稳定。推动宗教界为构建社会主义和谐社会做贡献，积极引导宗教与社会主义社会相适应。重点做好宗教界代表人士的工作，充分发挥他们在推进经济社会发展和维护社会政治稳定方面的积极作用。

四、加强统战部门自身建设和干部队伍建设，增强为构建社会主义和谐社会服务的能力

浅析当前检察机关信访工作存在的问题与对策 篇7

1火灾调查中存在的问题

1.1火灾调查队伍专业性不高, 流动性大

火灾调查队伍人少质弱且不够稳定, 火灾调查工作太累又清苦, 干部进步受限, 造成火调岗位人员流动性大, 骨干难以保留, 部分防火干部“不愿干”。专门机构和专职人员少, 专业能力不足, 人员的火调质量不够高, 学习不够, 火灾调查可借鉴资料较少, 教育和培训跟不上, 加上转业人员调动频繁, 积累不了足够的经验, 对火灾调查工作质量造成影响。部分消防人员没能充分了解火灾事故调查的意义和作用, 调查不注意方法。消防事故调查设备缺乏, 技术落后, 火灾事故调查主要依靠看, 摸, 闻, 查明火灾的原因, 缺乏科学的数据和技术手段的鉴定, 往往难以说服人。

1.2现场不科学, 不注重取证

是在火灾事故调查片面强调调查, 不注重现场检查, 甚至只是对调查的查询, 而不是实地勘察。二是不进行环境检测和初步没有, 没有仔细检查和特殊检查程序, 不遵循火灾蔓延途径寻找起火位置, 根据烧损物品的严重程度确定火灾地点, 如果遇到更多的可燃物将是无能为力的;第三是不按照火灾事故调查等操作, 提取原理后拍的第一张照片, 没有确定起火部位和起火点, 随意接触现场, 破坏了现场的痕迹物证, 造成火灾原因认定困难;现场检查记录无法反映火灾情况。记录不详细, 也没有逻辑性, 不能根据火灾现场的记录来判断火灾地点。五是不注重证据的认定。现场清理的对象, 没有识别属性被丢弃, 将重要的痕迹物证丢失, 一些检查工作结束后, 证据丢失在火灾现场, 造成损失。最后, 提取微量物证, 不能有效地结合记录、摄影、绘画、物物提取等, 从而导致提取证据不能成为有效的证据。

1.3相关法律界定不明, 缺乏外部监督制约

长期以来, 火灾事故认定行为在法律上无明确规定, 属行政行为还是技术认定一直存在较大争议, 导致调查实验结论的证据地位不够明确。把侦查实验笔录正式列入法定证据种类之中, 对于部分达到刑事案件立案标准的火灾事故, 调查报告或可作为证据使用。然而法定证据种类中却不包括调查实验结论或实验报告, 导致在某些案件中, 尽管调查实验结论具有较大的证明作用, 调查人员一直回避调查实验结论是否可作为证据, 仅仅将其作为一个辅助调查手段。

调查实验程序的制度设计呈现出封闭性特征, 按现行规定, 火灾调查试验仅是公安机关消防机构对拟验证的事实进行的内部查证行为, 既无实验过程中见证人在场见证的要求, 也未规定当事人的在场权和参与权。实验前提条件均要求在“必要时”。而何谓“必要时”, 则完全由调查人员自行掌握。因缺乏制度刚性, 调查实验组织者享有不受限制的自由裁量权。在既无见证人、当事人在场监督的情况下, 一旦对调查实验的条件、过程和结论发生争议, 将导致证明上的困难。在这种情况下, 调查实验结论所反映的都是调查人员单方面的“一家之言”, 导致实验结论本身就是待审查的对象。由于外部制约机制和证明机制的双重缺失, 决定了针对调查实验结论的审查判断难以有效进行。

2火灾调查工作中下一步的对策

2.1进一步提高对火灾调查工作重要性的认识

火灾原因认定不准确、责任不清, 会影响公安消防机构的形象和声誉, 要大力度抓好火灾调查工作。对稍微有点规模和影响的火灾, 要有较强的政治敏感性, 加强对火灾调查工作的组织协调。要加强与人民群众的相互沟通, 构建和谐警民关系。根据消防法及《火灾事故调查规定》要求, 要开展好说理式执法工作, 有效及时接受群众信息反馈, 事先告知解释, 避免误解、猜忌, 减少信访。对已信访的, 要积极妥善做好解释、复查工作。

2.2进一步强化火调业务培训工作

目前火灾调查培训工作局限性相对较小, 主要体现在火灾课件交流和内部专家培训。单独每年定期培训不能满足当前的火灾调查的需要, 火灾调查人员对不同类型的消防知识不了解不熟悉, 因此, 创新培训机制势在必行。积极推进定期组织业务培训、案例研究、调查访问、出席庭审、培训、跟班作业等形式, 火灾调查人员的专业培训和法制教育。比如每一个地区火灾类型发生的频率不同, 作为火调人员可以通过参观考察的形式, 来了解学习不同类型火灾调查的技巧和注意事项, 从而拓宽火灾调查的知识面, 提高火调人员总体调查水平。

2.3进一步完善工作机制, 规范火灾调查行为

各地要切实做好灭火救援人员与火灾调查人员的工作衔接, 在中队出警扑救火灾后, 第一时间封闭火灾现场、实行简易程序调查和及时通知防火人员到场开展火灾调查以及工作交接等措施, 可根据火灾情况类型进行分工调查, 确保内部衔接到位, 不遗漏火灾调查。同时也鼓励灭火人员了解和掌握一定的火灾调查和现场勘验知识, 明确火场保护对火场勘验的重要作用。在火情侦察阶段, 应注意发现和保护最初起火部位和起火点及燃烧蔓延痕迹, 为火灾调查提供线索。为弥补火调人员的不足, 要建立和发挥区域协作机制, 就近集中火调力量开展火灾调查工作。

2.4严格落实火灾调查工作责任, 要着力深化火灾调查结果应用

鉴于火灾调查一般在火灾现场进行, 过程可能会对当事人造成新的财产损失, 且过程可能与参加实验者的人身权益密切相关, 应当考虑赋予调查参加人和火灾当事人一定的选择权, 在可以通过多种实验途径达到实验目的时, 实验参加人或火灾当事人可以对实验方式表达意见并有所选择。依法依规开展火灾事故调查和处理工作, 必须慎之又慎、公正客观, 调查结果经得起各种考验, 更好地满足各级政府、社会各界对火调工作的期待和要求。将其作为整个消防工作的尾端关口, 深入研究火灾背后的种种问题, 提出源头防范的措施意见, 从而对防灭火工作起到促进和补充作用。

火灾调查工作是一项专业性较强、技术性较高、政策性较突出的一项职权, 对我国当前的火灾预防和控制工作具有非常重要的作用。针对性处理策略可以有效提高火灾调查的质量和效果, 将火灾调查落实到社会建设的方方面面, 顺应了我国当前的社会发展。确保我国火灾调查工作又好又快发展。

摘要：规范公安消防部门的行政执法, 切实维护当事人的合法权益, 提高消防侦查工作的水平和质量。作者结合实际工作, 以及多年来的火灾调查工作, 谈了当前消防工作中存在的问题, 以及下一步的工作对策。

关键词：火灾调查,问题,对策,责任制度

参考文献

[1]童校.火灾调查制度的优化策略[J].科技资讯, 2011 (21) .

[2]廖建伟, 刘久文.现行火灾事故调查工作体制存在的问题及对策[J].武警学院学报, 2006 (1) .

浅析当前检察机关信访工作存在的问题与对策 篇8

当前，农村土地流转工作中存在着面积少、规模小等问题，严重制约着农业综合效益和农民收入水平的提高。从调查情况看，影响农村土地流转的主要因素有以下几个方面：

（一）部分干部思想僵化，不敢流转

部分村组干部认识模糊，把土地承包关系的稳定与土地经营权的合理流转对立起来，把家庭承包经营体制的稳定与狭隘的地块稳定混为一谈，害怕突破政策界限，不敢大力宣传，不敢因势利导，不敢大胆创新，制约着土地流转的进程。

（二）农民恋土情绪太重，不愿流转

土地具有社会保障和就业功能，而当前农村社会保障机制尚未形成，绝大多数农民仍把土地看成是“活命田”和就业“保险田”，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地转让出去。

（三）土地调整过于频繁，不能流转

个别村组为解决人和地的矛盾问题，有时采取三年一小调、五年一大调的土政策，使土地经营权难以流转。甚至有的村组干部借调整土地之机抽出部分土地搞区域化规模种植，不尊重大多数群众的意见，不做细致工作，实行“先交钱、后种地”的做法，挫伤了农民积极性，使土地经营权得不到流转。

（四）市场中介组织匮乏，不易流转

当前，土地流转的市场中介组织相当匮乏，具有一定规模的种植大户为数甚少，农村合作经济组织（村委会）的服务功能也发挥得很不够，这种情况已经严重影响了农村土地流转的速度、规模和效益，不利于土地资源的优化配置。从流转机制来看，绝大部分村组的土地流转机制和土地投资补偿制度尚不健全，流转程序不够规范，土地流转的自发性、随意性、盲目性比较大。

（五）流转机制不健全，难以流转

土地流转大多处于自发和无序状态，相互之间的转包、转让往往以口头协议的形式进行，口头合同稳定性差，双方利益无法受到法律保护，造成接包方缺乏长期经营的打算，舍不得增加投入，产业结构调整的积极性不高。这些现象的存在不仅不利于土地经营权的正常流转，也为以后产生一些不必要的纠纷和不稳定因素留下隐患。

二、加快和规范土地流转的对策

（一）更新观念，引导流转

加快土地流转的关键是解决村组干部群众的思想障碍，使他们充分认识到土地流转的重要性和必要性，进一步明确土地流转是对家庭承包经营体制的延续和完善，是市场经济条件下优化土地资源配置、推进农村城镇化、转移农村富余劳动力、增加农民收入的根本出路，是现行农村各项改革的重要配套措施。要督促村组干部学习政策，调整工作思路，教育和指导农户自觉进行土地流转。有关部门和乡镇人民政府要加强调查研究，总结基层和群众的实践创造，及时发现新情况，妥善处理新问题，总结推广新经验，推动土地流转工作健康发展。

（二）执行政策，规范流转

一是认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国农村土地经营权流转法》等法律，确保农地用途不被改变，限制土地抛荒，鼓励提升地力；合理确定流转补偿制度和土地估价等。二是乡村要制定和落实鼓励土地流转的配套政策。在优惠的对象上要实行双向优惠，在优惠的内容上要实行综合优惠，在优惠的取向上要实行重点优惠。县农业行政主管部门和乡镇政要建立健全土地流转经常性的工作制度。

（三）培育市场，服务流转

一是构建适应经营权市场化的土地管理体制。主要是加强对农村土地的宏观调控，建立健全土地向规模经营发展的引导机制，严格控制农村土地“农转非”，稳定农地数量，提高土地质量，实现农村土地的可持续利用。二是培育和發展土地经营权流转的中介服务组织。建立相应的土地流转市场信息、咨询、预测等服务体系，有条件的乡镇要尽快建立农村土地流转的经营公司。三是村集体经济组织（村委会）要充分发挥服务职能，支持和关心土地承包大户的成长，使土地流转依靠大户带动、能人带动、产业带动、市场带动等，为农村土地流转营造一个宽松的环境。四是实现土地承包经营权物权化，加速土地流转的进程。

（四）因地制宜，有序流转

既要解放思想，大胆探索，又要实事求是，因地制宜，形式多样。在具体流转工作中，必须尊重群众意愿，积极稳妥，循序渐进，稳步推行，切不可操之过急，一阵风、一刀切，更不可定指标、定任务、定进度。对已经实行的各种方式方法，要不断总结、修订、完善，以点带面、点面结合，力求实效，逐步推广。

（五）把握原则，推动流转

浅析当前检察机关信访工作存在的问题与对策 篇9

河大经济学院2012级保险潘炜迪

摘要：目前，我国实施稳健的货币政策有利于经济平稳发展，但也存在着一定不足，特别是给中小企业的生存发展造成一定的难度。

加之“热钱”流入蠢蠢欲动，期待我国能尽快出台相应货币政策以维持我国经济“稳健”发展！

关键词：偏紧 拓宽公开市场业务 中小企业融资难 热钱管控

当谈到货币政策，我们一般会说是“扩张性的货币政策”或“紧缩性的货币政策”。而当下我国公布的货币政策是：“2013年我国要继续实施稳健的货币政策”。“稳健”是一个偏中性的词汇。但从我国现阶段的发展状况上看，我觉得我国实行偏紧的货币政策势在必行。

众所周知，货币政策的四个目标：稳定物价、充分就业、适度经济增长和国际收支平衡。与之相对应的我国运用的货币政策工具主要是：公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款（再贴现、再贷款）、利率政策与汇率政策。为了“稳健”发展，我国自进入2010年以来，我国先后对法定存款准备金率进行了10次调整，使得当前的大型金融机构的法定存款准备金率达到了20.5%的历史最高位，而对存贷款利率也进行了4次上调。这也是我国实行偏紧的货币政策的一个明显信号。

而中国当前的经济现状是：2013年9月份，全国居民消费价 1

格总水平同比上涨3.1%。其中，城市上涨3.0%，农村上涨3.3%；食品价格上涨6.1%，非食品价格上涨1.6%；消费品价格上涨

3.1%，服务价格上涨2.9%。在全球金融危机重压下，2013年上半年全国有6.7万家民营企业倒闭，2013年1-9月份我国反映就业形势的城镇登记失业率，反而在9月底下降到4.04%，比之前3年多来的4.1%有所下降。10月30日，国家外汇管理局公布2013年三季度我国国际收支平衡表初步数据显示，2013年三季度，我国国际收支经常项目顺差397亿美元，其中，货物贸易顺差871亿美元，服务贸易逆差425亿美元，收益逆差36亿美元，经常转移逆差11亿美元。下面我将从以下几个方面浅析一下我国实行的“偏紧”的货币政策存在的问题及对策：

一、在稳定物价方面存在的不足及对策

从近年来的数据来看，我国的CPI同比增幅在2008年8开始持续上涨到2011年7月最高为6.5％。而在2010年国家多次调高法定存款准备金率，为紧缩货币政策下一剂猛药后我国的CPI同比增幅下降最低为2012年7月1.8％，之后一直稳定在2％~3％之间。由此可见我国的偏紧缩性的货币政策在稳定物价方面还是颇有成效的。

但从手段上看我国调节的有效手段还是太单一。目前我国主要还是调整准备金率，这也暴露出我国公开市场业务的规模太小，不足以有效的影响金融市场的调节。所以，我国应尽快完成金融市场的实质性改革。通过我们强有力的政府的参与监管、政

策优惠等措施尽快扶持起调查科学、评价公正、可信度高的信用评级机构。为社会企业、普通大众参与金融市场（特别是相对于股票市场风险较低债券市场）提供一个可信度较高信息提供平台。同时，优化证监会、银监会结构，革除过于复杂的审批复核程序，加强对于金融市场波动的数据调查并能及时对外公布使其实质大于形式。以扩大我国的公开市场业务的影响力，从而方便我国尽可能以调整公开市场业务为主，调整利率为辅使我国现实中的货币量得以更精确的调控，实现经济温和由过冷或过热恢复到正常水平。物价的稳定也会因此便于管控。

二、解决偏紧的货币政策下中小企业融资难的措施

中小企业是一个富有活力的经济群体，是国民经济的重要组成部分，在促进我国经济繁荣、就业增加、推动创新、催生产业等方面，发挥着越来越重要的作用，然而，融资难的问题一直困扰和制约着中小企业的发展。

截止到2012年底，我国大约有中小企业4200多万户，占企业总数的99.8%，经工商注册的中小企业数量460万户个体、私营企业达3800万户。中小企业所创造的最终产品和服务的价值占国内生产总值的60%左右，生产的商品占社会销售总额的60%，上缴的税收已经超过总额的一半，包括民营企业在内的中小企业成为扩大就业的主渠道，提供了大约75％的城镇就业岗位，不仅安置了大量的城市下岗职工，还吸收了大批农村剩余劳动力，有效解决了农村剩余劳动力的转移和就业问题，缓解劳动力供求矛盾，从而保证了社会的稳定和经济的发展。

中小企业融资难问题是我国当前经济发展不平衡的突出问题，而就当前的就业情况来看，中小企业正是能提供就业岗位的中坚力量；从技术创新方面它们正成为主力军。由于中小企业自身诸多因素无法和国有大企业相比，使得它们在现行的政策下融资很难。

面对“融资难”问题，我认为政府可以以其强大的公信力为基础，政府和中小企业联合推出“中小企业短期、中长期发展系列债券”。这样一方面可以拓宽我国的公开市场业务，有利于我国进行缓和的货币政策调节；另一方面，利用政府公信力发行的债券更容易聚集社会上的闲置资金，为中小企业的发展注入一剂强心针；与此同时，政府通过监控此系列债券可以直接发现中小企业发展中的问题，监督市场发展状况并及时作出调整防止经济过冷过热。由此，如若我国的中小企业发展起来，不仅能大幅度解决就业问题，还可以引领我国经济的进一步发展。

三、在实现国际收支平衡的同时，加强对“热钱”的管控 2013年前3季度，我国经济运行总体平稳，涉外经济继续平稳发展，国际收支交易继续增长。根据国家外汇局10月30日公布数据，前3季度，我国国际收支经常项目顺差1382亿美元，资本和金融项目顺差1624亿美元，“双顺差”格局延续，国际收支有望继续保持基本平衡。

但从另一方面，以美国、日本为首的国家继续实行“量化宽

松”政策，人民币升值问题依然不可小视。特别是由于“热钱”的大量流入不仅使我国人民币升值压力不断加大，更对我国实现经济软着陆形成考验。面对“热钱”的进一步流入，我认为我们应该效仿“大禹治水”采取“疏堵结合”：

1、“堵”，面对汹涌而来的“热钱潮流”国家有关部门应急一部加强对海外涌入的资本进行评估、监控，对于风险较小、易于监管的海外资本可适当流入；而对于风险较大、不便监控的海外资本加大抵制力度。防止过高投机资本对我国现阶段逐渐转型的经济体制产生较大的冲击。

2、“疏”，面对已经进入我国市场的“热钱”，我们应该通过调整实行有差别的“利率政策”合理疏导。逐渐从单一的投入到房地产业分流到航运、建材、煤炭等其他实力较为雄厚的实体经济中。以实体经济的较雄厚资本抵御冲击。同时，也尽可能使其流入股票、债券等市场中，特别是上文提到的有关“中小企业的短期债券市场”，以我国数量庞大且“嗷嗷待哺”的中小企业分流吸收“热钱”潮流。这样既能解决广大中小企业短期融资难问题，又吸收了热钱流入的虚假繁荣。

浅析当前检察机关信访工作存在的问题与对策 篇10

理论学习中存在的问题及对策

用科学的理论武装人，是党的思想理论建设的根本任务。我们党历来把思想理论建设作为党建的首要任务，十六大提出“必须把党的思想理论建设摆在更加突出的位置”，对新时期开展机关党员干部理论学习教育提出了更高的要求。近几年来，区委十分重视机关党员干部的理论学习，把理论学习作为引

导全区党员干部认清形势、统一思想、把握机遇、促进发展的基础性和前瞻性工作，取得了一定的成效，促进了我区经济社会的全面快速发展。但面对当前四个多样化的复杂形势，我区机关党员干部在理论学习上还存在着诸如重干轻学、重读轻议、重旧轻新、重唱轻做等问题，需要认真加以解决。

一、当前机关党员干部理论学习存在的问题

1、在学习认识上，自觉意识不强，缺乏主动性。在相当一部分机关党员干部头脑中还存在着轻视和忽视理论学习的思想，对理论学习认识上不重视，自觉学习意识不强，抱着无所谓的态度，被动的参加理论学习，缺乏学习的主动性和自觉性。少数部门领导干部没有充分认识到加强政治理论学习的重要性，没有把理论学习摆在重要位置，学习时间、经费和制度都难以保证。有些领导虽然也认为学习理论不可少，但认为是软任务，而把经济工作和其他业务工作当作硬任务，时常出现硬任务挤压软任务现象，使理论学习落不到实处。不少领导和干部认为“理论学习空对空，基层工作实打实”，抱着无所谓的学习态度，影响了学习效果。也有的领导和干部认为自己是“老机关”了，平时报纸杂志文章也常看，理论水平蛮高了，产生自满情绪，对理论学习缺乏热情。

2、在学习方法上，形式手段单一，缺乏吸引性。当前机关理论学习大多采用老办法，在学习形式的创新上探索得不够，“一张报纸、一杯茶，围在一起听报告”成了机关干部理论学习的主要方式。学习形式以听、读为主，内容大多以纯理论为主，枯燥乏味，常采用满堂灌输的方式，往往是讲的人滔滔不绝1小时，听的人昏昏欲睡60分，讲的人照本宣科夸夸其谈，听的人索然无味开小差。即便是听后的发言讨论，往往也是脱离实际的空议论，而且还会常常跑题，最后在对某个大众敏感话题的哄笑声中嘎然而止，起不到讨论的实际效果。这种单调的学习模式抑制了党员干部学习的积极性和创造性，最终的结果是使相当一部分的党员干部产生厌学情绪，对理论学习缺少兴趣。

3、在学习效果上，过于追求形式，缺乏实践性。当前机关政治理论学习中，存在着片面强调形式，喜欢做表面文章的现象，爱干面子的活，只求花样多、活动多、口号新，不注重教育的质量、效益和成果。党员干部理论学习只求一个到课率，每次理论学习都座无虚席，人人做笔记，看似很认真，其实是课停人走，笔记本一合，万事大吉。同时在机关理论学习中还大量存在着为了理论学习而学习的现象，往往只是用理论学习装门面，实际上所学的理论与实际工作完全脱节，起不到理论指导实践的应有效果。

4、在学习机制上，制度不健全，缺乏约束性。从我区机关理论学习的现状来看，虽然建立了一定的领导、督查、考核机制，但在实际操作中还存在着许多问题，需要进一步加以完善。如干部理论考试是检验干部理论学习效果的主要手段，但现在每次考试都是试卷、答案一起发，人人参与，人人过关，成绩全优。这种自欺欺人、徒有虚名的考试形式，不仅亵渎了理论学习，还败坏了机关干部的学风。

二、加强和改进机关党员干部理论学习的对策

1、提高认识，在思想上增强自觉性。新时期干部理论学习教育，要注重在方法上有所创新，要寻求新的载体、新的形式，力求教育形式的多样化，以进一步增强理论学习的吸引力和感染力。要改变过去那种“如雷贯耳”的强制性、灌输式教育方法，倡导一种“润物油无声”的渗透教育方式，使广大党员干部在潜移默化中接受教育。要增加理论学习的“自选动作”，减少“规定动作”，把个人自学与集体辅导、报告会、专题讲座、知识竞赛、演讲比赛等有机的结合起来，同时探索不同学习途径。如开展加强机关效能建设、改进机关工作作风等主题的大讨论活动，以讨论促学习。理论学习教育还要引进现代化教育手段，如用电化教育代替开大会，用网络学习代替集体阅读，用观看光盘、录像带的方式弥补报告会的局限性，以新的方式和载体，进一步增强理论学习的吸引力。

2、适应需求，在内容上体现系统性。理论学习紧紧围绕党委、政府的中心工作开展，年初要提出理论学习的指导意见，编印学习参考专题，从内容上体现系统性。要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和有关时事政治为重点，深入系统的进行学习，注重把握理论的内在联系和辩证统一的关系，努力提高广大党员干部的政治理论素养，不断提高分析问题和解决问题的能力。同时要联系各单位实际工作的需要，在学好上级布置的重大学习内容和课题后，进一步加强经济、文化、科技、法律等专业知识的学习，拓宽知识面，增强工作本领。通过系

统的理论学习，进一步树立正确的世界观、人生观和价值观，把理论学习的过程变成增强党性的过程，变成自觉抵制各种腐朽思想的过程，变成发挥先锋模范作用、永葆共产党员本色的过程。

3、分类施教，在对象上突出层次性。党员干部的理论学习教育区分层次，突出重点，从不同的对象和要求出发开展学习。对机关一般党员干部要求初步掌握马列主义、毛泽东思

想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的基本路线、方针、政策。要重点抓好党员领导干部的学习，要求他们在理论学习过程中进一步加强研究，深入思考，把理论学习与调查研究结合起来，与研讨工作中的重大问题结合起来，在相关理论的指导下做些有益的探索，联系各自工作实际撰写一至二篇有一定深度和指导意义的理论文章或调研报告，及时将学习成果转化为工作思路，提高用正确的理论指导工作、改造主观世界的能力。

4、联系实际，在效果上讲求实效性。党员干部理论学习要联系实际，学以致用。要在把握政策、更新观念、开拓进取上有新的突破，把理论学习与深入调研、分析情况与解决实际问题结合起来，在实践中有所创新。具体要做到“三个结合”。一是把理论学习与统一思想、保持一致结合起来。使理论学习成为一个不断统一思想、保持一致的有效载体，实现思想上的统一。二是把理论学习与科学决策、解决问题结合起来。把理论学习作为谋划区域经济社会发展的主要依据，适时进行前瞻性的谋划和现实性的务虚，注重以决策对象为中心，从理论高度上进行分析、研讨，提高科学决策的水平。三是把理论学习与深入基层、调查研究结合起来。坚持把理论学习渗透到调查研究之中，把实际问题“带”上来，使理论学习进一步指导实践工作。

浅析当前检察机关信访工作存在的问题与对策 篇11

关键词：自侦案件 监督 问题 对策

一、目前检察机关自侦案件监督总体现状

（一）检察机关内部监督制约

1、内部职能部门的监督制约。1998年10月，最高人民检察院发布了《关于完善人民检察院侦查工作内部制约机制的若干规定》，提出了自侦案件由检察机关内部不同机构承办、互相制约的监督机制，就举报中心、控申、纪检监察、审查逮捕、审查起诉等相关部门对侦查部门的监督内容作了概要性规定。

2、上级检察机关的监督制约。近年来，最高人民检察院陆续发布了一些规范性文件，对自侦案件在线索受理、立案、侦查终结等方面备案、批准等作出了详细规定。如，省级以下检察院对直接受理侦查案件决定立案的，按照有关规定报上一级检察院备案审查。省级以下检察院对自侦案件需要逮捕的，报上一级检察院审查决定。省级以下检察院对自侦案件拟作撤销案件、不起诉决定的，应当报请上一级人民检察院批准。

（二）检察机关外部监督

1、人民监督员的监督制约。2003年10月，最高人民检察院颁布了《关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定（试行）》，就检察机关查办职务犯罪实行人民监督员制度，对拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的职务犯罪案件以及检察机关或检察人员在办案中发生的“五种情形”进行监督，提出监督意见。

2、律师的监督制约。最高人民检察院2004年2月4日印发的《关于人民检察院保障律师在刑事诉讼中依法执业的规定》就保障律师在执业权利方面作出了规定，如第6条规定，律师会见在押犯罪嫌疑人时，可以了解犯罪嫌疑人被采取强制措施的法律手续是否完备、程序是否合法，被采取强制措施后其人身权利、诉讼权利是否受到侵犯等。新刑诉法也就律师在自侦案件监督上作出了新的规定。

3、审判机关的监督制约。审判机关的制约是指人民法院通过审理案件对职务侦查过程中形成的证据进行实体和程序审查，对以刑讯逼供等非法手段获取的证据予以排除，或者对其他非法证据要求补强，或者宣告无罪，以督促侦查人员严格执法，文明办案。

4、其他主体的监督制约。主要表现在人大、新闻媒体以及其他社会团体的监督。

二、当前检察机关自侦案件监督存在的主要问题

（一）重实体监督，轻程序监督。

实践中，检察机关自侦活动的监督主要是内部监督，即由本院侦监、公诉、纪检监察等部门对侦查活动进行监督，在监督内容上，也主要是审查案件事实是否清楚，证据是否充分，是否符合犯罪的构成要件等一些实体问题，而对一般诸如各种强制措施适用是否得当、法律手续是否完备、传唤、拘留是否超期，侦查活动是否合法等程序问题很少进行严格监督。

（二）重事后监督，轻同步监督。

对自侦案件侦查活动的监督，各项监督措施多是事后监督，如开展执法检查、填写“一案三卡”、调查核实对案件承办人的举报，追究错案责任，查处严重违法违纪等，而相对轻视同步监督，导致如果在侦查活动中出现违法违纪、徇私舞弊等现象，难以及时发现和制止，甚至追究办案人员的违纪、违法责任。

（三）重配合，轻监督。

在同一检察院内部，自侦部门作为检察院主要业务部门，其他部门与自侦部门往往只注重配合，而轻视对侦查活动中的实质性监督。当侦查部门个别办案人员在办案中出现违纪、甚至违法办案时，监督与被监督人员本身又是同事关系，甚至曾经是领导关系，就容易出现碍于情面或存在其他顾虑，“睁一只眼，闭一只眼”，造成不愿监督、不敢监督等局面。

三、完善自侦活动监督的对策

（一）加强侦查活动的内部监督

1、加强纪检监察的监督制约。改变纪检监察目前的事后监督方式，把监督“作用力”提前，使监督“着力点”渗透到办案的每个环节当中去，从办案源头抓起，进行跟踪。对案件重特大、复杂、社会影响力大的案件，对初查、审讯、取证、扣押等各个环节进行全程监督，对特别重要环节亲临办案现场进行监督。

2、加强办案质量评查的监督制约。充分发挥案管办的办案质量评查功能，对自侦办案着重从证据采信、事实认定、法律适用、程序规范、风险评估、文书使用和制作、涉案款物处理等方面进行有力监督。以案件质量评查机制为基础，结合“一案三卡”、“四档合一”、执法考评等机制，为干警的执法情况建立更加系统的执法档案，对干警的违法行为及时进行纠正，以进一步规范干警的执法行为。

3、加强对赃款赃物管理的监督制约。目前，自侦部门在办案过程中，对查封、扣押、冻结、保管等环节存在诸多不完善地方。笔者认为，对涉案款物的监督，应建立统一的审查管理模式，并建立相关工作机制，自侦、侦监、公诉、案管办、纪检监察、计财各司其职，相互配合、相互制约，以强化对涉案款物管理的监督制约。

（二）加强侦查活动的外部监督

1、加强人大的监督力度。在目前的总体监督框架下，应创新人大对检察机关的监督模式，加强对检察机关自侦案件的外部监督，利用人大听取、审议、执法检查、执法评议等监督模式，着重对人民群众反映强烈、具有重大影响的案件进行监督，以促进检察机关正确适用法律，提高办案质量，维护诉讼当事人的合法权益。

2、加强人民监督员的监督力度。一是加强对司法人员的监督。通过对检察官的任免、考核、考查进行监督，对检察官具体的工作实绩和工作作风的仔细考核和考查，来监督其司法行为的廉洁性。二是加强司法评议的监督。通过对人民检察院的工作总结、工作情况、查处重大案件等的评议进行监督。三是加强司法活动的监督。对自侦案件的侦查活动的监督，并不是对人民检察院办理案件的具体过程的监督，而是对其结果或效果的监督。

3、加大律师的监督力度。严格按照按照新刑诉法规定，加大律师监督力度。如辩护人、诉讼代理人可以要求回避以及回避复议的权利，将律师在侦查期间的地位确定为辩护人。辩护律师在侦查阶段可以向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有关情况；在案件侦查终结前，辩护律师提出要求的，侦查机关应当听取律师的意见，辩护律师提出书面意见的，应当附卷。辩护人在侦查阶段可以收集犯罪嫌疑人不在犯罪现场、未达到刑事责任责任能力、属于依法不负刑事责任的精神病人等三类证据。

参考文献：

[1]向芙蓉.论自侦案件监督制约机制的构建[J].法制与经济,2008年第9期

浅析当前检察机关信访工作存在的问题与对策 篇12

关键词：机关档案,档案管理,对策措施

一、当前机关档案管理工作中存在的问题

(一)机关档案管理组织领导体系不完善。

虽然现在机关单位都将档案管理工作列入年度工作计划,也明确了相应的负责人,但工作开展很不平衡,个别单位重视程度不够、档案管理意识薄弱、投入和支持力度不足,组织保障不够。

(二)机关档案利用率不高。

机关档案管理中收集、整理是重要工作内容,但档案利用更能凸显档案管理的价值,当前受有关法律法规和业务工作保密要求,部分档案资料没有列入政务信息公开的范围,主要对机关内部服务,但受制于审批程序复杂烦琐等原因,以及各方面利用限制和档案利用意识较为淡薄等,造成档案的利用率不高。

(三)机关档案信息化管理水平不高。

当前机关档案管理中,特别是镇级档案管理工作受办公经费等因素限制,管理精细化、信息化程度不高,虽然也开展了电子档案工作,但数字化档案整理记录不及时、电子档案建设标准不统一、管理程序不规范,特别是缺乏统一的信息化档案管理平台,造成信息化建设层次不高。同时,网络的共享性等特点,使信息化档案管理存在安全性问题,制约了电子档案利用水平的进一步提升。

(四)机关档案保管条件相对滞后。

当前机关档案管理特别是镇级档案管理中,有的单位没有完全按照档案管理规范要求进行整齐、规范、有序的管理,个别单位甚至将档案管理场所存放杂物,各类保管存放的设施设备出现老化问题,保管设施不齐全、档案柜等设施比较凌乱、不统一,造成档案存在一定的破坏或丢失等问题。

(五)档案管理队伍建设亟待加强。

档案管理工作不仅是一项政策性工作,还是一项业务性、专业性和技术性较强的工作,需要档案管理人员具备较高的专业素养。在具体工作中,有的档案管理人员身兼数职,承担大量事务性工作,对档案管理投入精力有限,影响了档案管理高效高质地开展,甚至个别工作人员存在被动应付现象。有的单位档案管理人员工作岗位变动频繁,对档案管理工作不关心、不重视,影响了档案管理的持续性和连续性。有的档案管理人员业务能力不强,在归档整理、分类保存和妥善保管等工作中不到位,特别是存在不按时立卷归档、不及时将档案资料放置到档案室保存等问题,影响了档案管理工作的有序开展。

二、提升机关档案管理工作水平的对策措施

(一)加强档案管理的组织领导和制度建设。

随着现代社会经济发展,人们法制意识和档案意识增强,对档案查阅和利用观念不断改善,加强档案管理工作,将为人们查阅和利用提供便利。因此,要严格按照《档案法》《档案法实施办法》等有关规定要求,加强对档案管理工作的重视程度和宣传力度,完善组织领导体系,强化经费和人员保障,引导全体工作人员树立归档意识,健全档案管理工作体系。同时,要根据机关工作特点和实际,健全完善档案资料收集、整理、归档、保存、查阅、使用等一系列制度规范,明确档案管理的各类工作流程,确定好档案资料归档范围、保管期限、分类标准、安全防护等标准,实现依法治档,探索开展目标化档案管理模式,提升档案管理水平。要强化工作考核,倒逼工作人员按照规范标准和程序开展立案归档和目录汇编等工作,提升档案管理工作效率。

(二)提升档案利用水平。

要强化工作人员档案利用意识,在按照有关规定依法进行政务信息公开的基础上,最大限度地公开各类不涉密信息,鼓励和引导社会公众和工作人员查询和使用有关资料。要在档案管理中注意做好各类资料的编研工作,注意整合和挖掘档案中的有用信息和资料,汇编成高质量、有价值的档案合集,为业务科室、工作人员和社会公众提供信息参考。为提升利用水平,要做好立卷、组卷等档案分类汇编基础性工作,明确不同档案资料的序号、保存期限等,为后期查阅使用提供便利。

(三)注重档案信息化建设。

档案资料纷繁复杂,要借助信息网络技术的应用优势,结合机关电子政务、自动化办公系统建设,强化信息化档案管理平台建设,明确电子档案建设标准和安全规范,实现重点档案资料的电子档案和纸质档案同步归档管理,通过信息化手段实现档案自动收集、归档、编纂、保存、统计和使用。同时,要注意档案管理的安全性,实现双套备份等制度,防止档案资料的流失。

(四)强化档案基础设施投入力度。

各类档案基础设施是档案管理的基础,档案设施优劣直接影响档案保存的寿命和管理质量。要按照《档案法》有关标准和要求,建设合格的档案室,配套完善档案保存设施,并按照档案管理“八防”要求持续改善档案保管条件,改善档案保存场所脏乱差等问题,打造统一有序、整齐规范的档案管理场所。

(五)打造高素质的档案管理队伍。

要实现档案管理工作专人负责制,落实岗位工作要求,并建立完善的岗位工作交接班制度,保证档案管理岗位的稳定性,实现岗位变动的有序衔接。要加强档案管理人员的业务培训,综合采取讲座、外出参观、定期脱岗培训等方式,使工作人员及时掌握新理念、新技术、新手段,提升工作人员的专业素养。

三、结论