深圳专项规划编制办法

深圳专项规划编制办法（推荐7篇）

深圳专项规划编制办法 篇1

法》的通知

发布时间：:2012-06-26 来源：福建省人民防空办公室 字体显示：大 中 小点击：375 次 各市、县（区）人民防空办公室、建设局（建委）、规划局：

根据《福建省人民防空条例》的规定，编制人防建设专项规划是各级人民政府的职责，城市人防建设规划是城市总体规划的一个专项规划，要纳入城市总体规划，与其同步修编，同步建设。为了规范城市人民防空建设专项规划编制管理工作，提高城市总体防护和综合防灾能力，现将《福建省城市人民防空建设专项规划编制管理办法》印发给你们，请认真贯彻实施。

福建省人民防空办公室福

建省住房和城乡建设厅

二◯一二年六月五日(此件主动公开)

福建省城市人民防空建设专项规划编制管理办法

第一章总则

第一条为了规范城市人民防空建设专项规划编制管理工作，提高城市总体防护和综合防灾能力，服务福建经济社会发展，根据《福建省人民防空条例》、《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《福建省人民政府福建省军区关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》及相关法规、规章和规范性文件，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省范围内各城市、县人民政府组织编制人民防空建设专项规划，应遵守本办法。

第三条城市人民防空建设专项规划应当依据城市总体规划以及其它法律法规编制，并纳入相应城市总体规划同步实施。

第四条编制城市人民防空建设专项规划，应以科学发展观为指导，以体系完整、布局合理、功能配套为目标，贯彻长期准备、重点建设、平战结合的方针，坚持与经济建设协调发展、与城市建设相结合、与地下空间开发利用相统筹的基本原则，兼顾城市综合防灾减灾需要，保证人民防空建设全面协调可持续发展。

第五条省人民防空主管部门和城乡规划主管部门负责管理全省城市人民防空建设专项规划工作。

城市、县人民防空主管部门和城乡规划主管部门负责管理本行政区域人民防空建设专项规划工作。

第六条城市人民防空建设专项规划编制和管理经费，依法由相应城市、县人民政府财政预算安排。

第二章规划编制

第七条城市人民防空建设专项规划由城市、县人民防空主管部门组织编制，城乡规划主管部门参与配合。

第八条城市人民防空建设专项规划应当委托具备人民防空相应规划资质的单位编制。

第九条编制城市人民防空建设专项规划，应当遵守人民防空保密规定。凡规划资料与成果中涉及保密内容的，均应按保密文件进行管理。

第十条城市人民防空建设专项规划内容主要包括：规划范围与期限，规划目标，城市

总体防护方案，防护区划与人口疏散，人民防空工程总体布局、防护标准和建设规划，疏散基地建设，重要目标防护，人民防空组织指挥和通信警报设施建设，早期人民防空工程加固改造，与地下空间开发利用相结合规划，实施保障措施等。

第十一条 城市人民防空建设专项规划目标应包括定性与定量目标。其中定量目标主要包括：城市人口疏散总量、比例，疏散干道数量，人均人民防空工程建筑面积及各类人民防空工程比例、规模，人口疏散基地规模，重要经济目标人民防空工程配置规模，警报音响覆盖率等。

第十二条城市人民防空建设专项规划应根据行政区划、城市布局与规模，合理划分防护区片；并明确规划范围内各防护区片近、远期建设人民防空工程规模、人口疏散比例等。第十三条 城市人民防空建设专项规划应对规划范围内各防护区片远期人民防空工程作出安排，明确以下内容：

（一）人民防空工程布局、配套、防护要求和规划原则、主要规划指标，人民防空工程之间及其与其他地下工程分片连通的范围等；

（二）各类人民防空工程规模及其比例、人均人民防空工程面积等；

（三）兼顾人民防空需要的地下工程规模、设防要求、战时用途等；

（四）人民防空工程在平时防灾救灾的利用规模、用途等。

第十四条 城市人民防空建设专项规划应对规划范围内远期人口疏散作出安排，明确以下内容：

（一）人口疏散基地布局、配套、规模、防护要求、主要规划指标；

（二）疏散点、疏散干道网、集结点等场所的规模；

（三）各疏散场所在平时防灾救灾的利用规模、用途、容量和利用率等。

第十五条城市人民防空建设专项规划应对规划范围内各防护区片远期重要目标防护作出安排，明确以下内容：

（一）重要经济目标布局、防护要求；

（二）已建重要目标配置相关人民防空工程要求以及防护对策与措施。

第十六条城市人民防空建设专项规划应对规划范围内各防护区片远期警报设施作出安排，明确以下内容：

（一）警报设施布局、配套要求和规划原则、主要规划指标；

（二）各类警报设施规格、数量、配套比例和警报音响覆盖半径等；

（三）其他通信设施战时利用规格、数量、覆盖范围等；

（四）警报设施在平时防灾救灾的利用用途、音响覆盖范围和利用率等。

第十七条 城市人民防空建设专项规划应对规划范围内各防护区片近期人民防空建设项目作出具体安排，明确以下内容：

（一）人民防空近期建设规划原则、目标与要求；

（二）各类人民防空工程及平战兼顾地下工程建设项目名称、地址、规模、战时功能及容量、防护标准及设防要求、配套比例与建设时序等；

（三）人口疏散基地建设项目的名称、地址、用途、设防要求、规模及配套比例、疏散人口人均建筑面积与建设时序等；

（四）各类警报设施建设项目的名称、地址、数量、规格和覆盖半径等。

第十八条城市人民防空建设专项规划应提出宣传教育、政策与法制、资金筹措与行政执法等实施保障措施，并要求将专项规划相关内容落实到城市近期建设规划、控制性详细规划和土地出让条件中。

第十九条城市人民防空建设专项规划强制性内容主要包括：各类人民防空工程布局、防护区划分、城市防空疏散干道和主要避难场所、防护标准与配套比例，留城人口人均人民

防空工程掩蔽面积，城市轨道交通及其它地下空间开发利用兼顾人民防空要求的措施要求；人口疏散基地布局、规模及其地下指挥中心设防要求；警报报知设施布局及其覆盖率。第二十条城市人民防空建设专项规划成果应包括规划文本、图件与附件说明，并以书面和电子文件两种方式表达，其深度应符合有关规定。

第三章规划审查与审批

第二十一条城市人民防空建设专项规划成果报送审批前，应组织人民防空和城乡规划专家对规划成果进行政策与技术审查。

设区市人民防空建设专项规划，由省人民防空主管部门组织审查；县（市）人民防空建设专项规划，由设区市人民防空主管部门组织审查。

第二十二条城市人民防空建设专项规划，报城市人民政府审批。

城市人民防空建设专项规划批准后，于30日内将有关批准文件和专项规划报送上一级人民防空主管部门备案。

第二十三条因城市总体规划修改或人民防空应急准备需要，对城市人民防空建设专项规划进行修改的，应报经原审批机关同意。修改后的城市人民防空建设专项规划，按原程序征求意见、审查、审批与备案。

第四章规划落实

第二十四条城市近期建设规划和控制性详细规划，应有人民防空规划章节或内容，落实城市人民防空建设专项规划相关要求。

第二十五条城市近期建设规划和控制性详细规划批准前公告和批准后公布时，应按有关规定对人民防空涉密内容进行技术处理。

第二十六条 城市土地出让时，涉及人民防空规划要求的，应将人民防空相关内容及指标列入出让条件。

第五章附则

第二十七条本办法由省人民防空主管部门负责解释。

深圳专项规划编制办法 篇2

供热是现代化城市的重大基础设施，科学合理地编制城市中心城区供热专项规划是节约能源、保护环境的重要途径。为发展热电联产，推行城市集中供热，从而达到节约能源、保护环境、治理污染、改善人民生活品质和实施可持续发展战略的目的，国家有关部门也相继颁布了一系列政策、法规、规定等。1995年，《关于加强城市供热规划管理工作的通知》[1]指出:“制定科学的供热规划并按规划组织实施是避免盲目建设、重复建设的有效手段”。并随文下发了《城市供热规划技术要求》和《城市供热规划内容深度》，对供热规划编制的一般原则、热负荷确定、热源及供热方式、热网、造价和效益分析等方面做出了原则性的规定和指导意见[2]。目前，新的城市规划法及可再生能源法的推出，对供热规划的编制提出了更高的要求，加大了编制难度和复杂性。

某市的中心城区供热专项规划在规划编制过程中，力求全面落实科学发展观，坚持以人为本，从促进能源、环境、经济和谐发展出发，将发展与节能环保相结合，整体统筹，保障供热事业可持续发展。本规划以2006年～2020年的某地级市的城市总体规划为依据，并与其他相关规划相衔接，提出了供热发展的指导思想、原则和发展目标，确定了供热事业发展的规划方案、重点工作和保障措施。科学合理地规划供热建设和发展，对于提高供热保障能力、满足人民生活需求、改善大气环境、构建和谐社会具有重要意义。供热系统主要由热源、热网、热用户三个部分组成，本文将从这三个方面对供热专项规划的编制进行初探。

2 热负荷是一个动态发展的过程，要进行科学的预测

供热面积是制定供热规划的基础数据[3]，来源于总体规划或详细规划中的土地利用规划。在确定和计算热负荷时，应对供热面积认真研究，力求详细、准确。在供热规划中，以总建筑面积为控制基数，根据容积率、热化率和热指标对各区域的供热面积和热负荷进行预测。由于热负荷是动态发展的，有一个循序渐进的过程，所以要对热负荷进行分期的预测，以指导热网的分期建设。

热负荷预测主要有以下问题:

1)现状供热缺口较大，近期热负荷增幅较大。

2)因为中心城区建设发展和城市总体发展范围的扩大，城市热负荷在规划远期增幅较大。

3)当中心城区中有工业热负荷需求，应充分考虑中心城区的工业发展。

4)由于城区内新增大面积住宅小区，存在小区已经建成，但入住率很难预测的现象。

主要解决方法有以下三点:

1)建筑能耗占全部能源消耗量的1/3左右，节约建筑能耗对于建设节约型社会具有重要意义，国家也对此制定了一系列措施，在供热专项规划的编制过程中要严格按照国家最新节能标准进行热负荷预测。

2)不仅要对热负荷的总量进行预测，还要紧密结合城市的最新建设情况，进行分区分片分块预测统计。

3)由于城区内工业企业较多，用气量较大，要结合企业自身发展规划，对热负荷细致调查，分区分片统计，以便于对工业园附近的热源进行规划。

4)对城区内新增住宅小区要严格按照规划部门相关数据进行预测计算，近期与远期要进行分别统计，为相关配套市政设施的建设提供科学的数据基础。

3 热源规划应以热电联产为主

热源是城市供热的核心。城市供热有分散和集中供热两类[4]。集中供热由于热源容量大、热效率高、单位燃料消耗少、节约劳动力和占地面积小，因此在城市供热中，普遍以集中供热为主。目前较普遍采用的热源是热电联产和区域锅炉房。热电联产具有节约能源、改善环境、提高供热质量、增加电力供应等综合效益。目前，随着国家产业政策的调整，环保政策的推行和热电联产发展新政策的逐步实施，重点要发展热电联产为主的大型热源。因此，中心城区供热急需发展符合国家产业政策、环保政策、利于核准批复的城市大型集中供热热源[5]。

在编制过程中，要将规划与热源企业的自身发展规划很好的结合起来，结合企业自身的创新节能技术，积极推广先进的集中供热技术，充分利用热电厂的余热进行供热，发展要以热定电、热电联产，实现供热网络化、管理统一化，提高能源的综合利用。

热源规划主要有以下问题:

1)由于现状热源不足，故城区内存在一些小型燃煤锅炉，当供暖季到来时，小型锅炉对城区的环境造成污染。

2)目前能源结构仍以传统能源为主，新能源、可再生能源使用较少。而且供热方式仍以传统模式为主，新型供热方式较少。

3)热电联产过程中产生部分余热需要合理、有效、科学地利用。

4)由于热源发展的区域不平衡，部分区域内热源不足，有供热缺口，需要其他区域中的热源对其进行补充。

主要解决方法有以下三点:

1)以热电联产热源作为主要供热方式，逐步拆除一些小型燃煤锅炉。鼓励供热方式多元化，采取一定比例热负荷采用新型的供热方式。

2)根据各区域热负荷分布及现有热源分布，结合现状供热管网，规划远景调峰锅炉房及换热站，统一调配使用热源。

3)使用热电厂余热，对电厂附近区域进行低温循环水供热，以替代该区域原有供热管线，节约能源。

4)为满足远期城市供热负荷需求，应根据最新热电联产发展政策和国家节约土地、节约能源、环保等基本国策，尽量根据现有热源扩建，建设大型热电机组，以形成城市供热的大型主力热源。

4 热网规划发展应有效利用现有热网资源

中心城区是热负荷较集中的区域，且该区域内有大量民用供热负荷需求，关系到人民冬季的供热安全稳定，关系到社会的安定和谐。中心城区是集中供热发展较早的地区，不仅部分管网已经老化，而且热负荷也逐年增长，面临热网新建与现有热网的改造问题。

热网规划主要有以下四点问题:

1)在城市建设发展较成熟的地方，各种管线密集，线位紧张，若想在改造时进行扩容，寻找新的线位困难。

2)若想将热损较大的蒸汽管线改造为较为节能的高温水管线，则会关系到原有换热站等相关配套设施的更新，工程投资增加。

3)热网改造时间只能在两个供暖期之间，改造时间有限。

4)部分以热水为热媒的区域若有蒸汽需求时，则难以满足。

主要解决方法有以下四点:

1)供热管网的敷设可结合相关道路改造工程进行统一规划。

2)在线位紧张的区域继续采用蒸汽为热媒的热网，可充分利用现有热网资源。

3)可在条件符合区域采用热水为热媒的热网替代原有蒸汽为热媒的热网，节约蒸汽使用量。

4)根据城区内近远期热负荷分期发展情况，实行多热源联网供应，可提高整个供热系统的热能利用率和供热后备能力，以保证冬季采暖热负荷及工业热负荷供给的可靠性、安全性。

5 结语

随着经济增长和城市的快速发展，城市供热发展加快。在编制供热规划时，必须整合原有供热资源，优化城市供热结构，转变供热发展方式，提高现有设施能力，寻求一条科学发展的道路。本文总结了某市中心城区供热专项规划的编制体会，并结合其他相关资料，对现阶段供热规划编制中出现的以下新问题进行探讨，并提出了解决方案，使供热专项规划能够更好地指导城市供热工程建设。

摘要：总结了某市供热专项规划的编制体会,并结合其他相关资料,对现阶段供热规划编制中出现的问题进行了探讨,并提出了解决方案,以使供热专项规划能够更好地指导城市供热工程建设。

关键词：供热专项规划,热源,热网

参考文献

[1]建设部,国家计委.关于加强城市供热规划管理工作的通知[Z].1995.

[2]赵全胜.洛阳市东区集中供热规划方案设计[D].西安:西安建筑科技大学硕士学位论文,2005.

[3]张晓松,郭旭.供热规划编制的探讨[J].煤气与热力,2007(11):56-58.

[4]贺平.供热工程[M].北京:中国建筑工业出版社,2004.

深圳专项规划编制办法 篇3

关键词：存量挖潜；精细化评估；一体化交通模型；宏观继承；中观交通模型

0 引言

目前，深圳市城市发展已从“增量扩张”向“存量挖潜”转型，城市规划决策和管理也向精细化方向发展，要求交通定量分析手段更加精细化，另外，规划决策也需要科学的决策支持系统，以统一的数据平台和分析方法评估各类专项规划。传统宏观交通模型精细不足，难以分析道路交叉口的饱和度、延误、排队长度等指标。在这种背景下，深圳市交通仿真二期工程顺应城市发展的需要，建成了一体化交通模型系统，将科学理念、先进技术以及交通大数据与城市规划结合应用，從宏观、中观、微观实现对规划编制的技术支撑和审查量化评估，为交通规划、建设和管理提供决策支持。

1 一体化交通模型建设

1.1 一体化交通模型

一体化交通模型以综合交通系统为研究对象，包括宏观模型、中观模型、微观模型。在宏观模型中编辑好综合交通网络的拓扑结构，并导入最新的土地利用数据，构建了宏观交通模型。中观模型通过子路网切割技术，继承了宏观模型交通需求和交通网络等基础数据。并对交通小区、交叉口等路网信息细化。中观交通模型分配结果自动导出用于微观仿真建模的机动车路网和路网流量，为微观交通建模提供基础数据。整个流程如下图1所示。

图1 宏中微观一体化交通模型相互关系图

1.2 精细化中观模型

为适应当前城市更新项目、规划调整项目的规划评估需求，本项目建立中观交通模型，作为精细化管理决策支撑平台。

中观交通模型较路网在宏观模型路网基础上进一步细化：模型共定义了48种道路类型，用于区别不同的道路等级、车道数、车速、分隔类型、是否禁货等。增加了支小马路，并按实际情况绘制立交结构。对交叉口渠化及控制方案进行详细设计，模型中每个交叉口均输入其渠化及交通控制方法，对于信号控制交叉口，还详细输入其信号配时方案。

详细的路网要求足够多的小区与之对应，对宏观交通小区拆分获得中观交通小区，交通小区拆分的原则有：不同的用地性质、交通生成对道路的影响、可获得的人口和岗位数据的粒度、特殊交通产生区（学校、停车场、医院等）、建筑物车辆出入口等。根据以上原则，结合深圳市建筑普查数据和法定图则、发展单元、专项规划等，对宏观交通小区进行拆分，拆分比例约为1：12。

中观交通模型分配方法上采用了ICA平衡分配算法，该分配方法与宏观模型分配方法相比，考虑了交叉口延误影响，因此，中观交通模型不仅能输出路段流量、路段平均车速、路段饱和度等指标，为满足各类项目精细化需要，还可以输出交叉口转向流量、交叉口饱和度、交叉口延误、交叉口服务水平、交叉口平均等待时间等更为精细化的指标。

2 基于一体化交通模型的土地利用量化评估方法

一体化交通模型可用于：城市更新评估、土地利用个案调整评估、片区发展规划、交通专项规划等。根据规划项目土地利用规模的大小和重要性，可分为两种应用方法：

2.1 直接应用法

对城市更新评估、土地利用个案调整评估等土地利用规模较小的项目，可直接应用中观交通模型进行评估。目前该方法已广泛应用于交通影响评价项目审查，流程如下图2：

3.1 基本情况介绍

罗湖区笋岗——清水河片区，由红岭北路、红岗路、布吉路、文锦北路、洪湖东路、笋岗东路围合而成。根据片区发展规划，该片区规划总用地规模542.1公顷，其中建设用地总规模452.4公顷，规划总建筑面积为1215万平方米，居住人口规模约22万人，岗位35万人。

本项目土地利用开发量大，交通规划思路构建以轨道交通、中运量公交、地面常规公交高效衔接的一体化公共交通系统，提高片区公交服务水平，吸引人们采用“公交+步行”的出行方式，提高公共交通的分担率。片区规划公交及道路系统如下图4：

圖4 片区交通规划方案

3.2 一体化交通模型评估

3.2.1 宏观层面评估

深圳市创客专项资金管理暂行办法 篇4

第一章 总则

第一条 为加强和规范深圳市创客专项资金(以下简称创客资金)的管理，切实发挥市级财政资金的引导和放大作用，根据《深圳市关于促进创客发展的若干措施(试行)》(深府[2015]46号)和《深圳市市级财政专项资金管理暂行办法》(深府办[2007]68号)等有关规定，制定本办法。

第二条 市财政部门根据市政府促进创客发展的政策，结合上年预算执行情况和当年资金实际需求，每年安排创客资金促进创客发展。

第三条 创客资金的安排、使用和管理，遵循公平公正、竞争择优、透明高效、注重绩效和专款专用的原则。

第二章 管理职责及分工

第四条 市财政部门履行以下职责：

(一)审核创客资金支出计划并提请市政府审定，根据市政府审定意见下达创客资金支出计划；

(二)对创客资金项目计划进行合规性复核，会签下达创客资金项目计划，拨付项目资金；

(三)监督检查创客资金的管理和使用情况；

(四)组织开展创客资金绩效检查或者再评价。

第五条 市科技创新部门履行以下职责：

(一)编制创客资金支出计划，执行已批复的创客资金支出计划；

(二)编制创客资金相关操作规程和申请指南，开展创客资金的项目受理、专家评审、现场考察、专项审计和公示工作，编制创客资金项目计划，经市财政部门合规性复核后，会同市财政部门联合下达创客资金项目计划；

(三)按职能分工，跟踪项目实施、验收及工作考核，对项目和资金进行绩效评价。

第六条 项目单位应当履行以下义务：

(一)按要求如实、及时提供相关申请材料，对材料的真实性、准确性、完整性负责；

(二)制定项目预算，落实项目实施的条件和自有资金；

(三)负责组织项目实施；

(四)对获得的创客资金进行财务管理和会计核算；

(五)接受市科技创新部门、市财政部门的监督检查、指导和验收，配合相关部门开展项目调研、统计等工作；

(六)按要求提供项目执行情况、资金使用情况和绩效目标完成情况的报告及相关材料。

第三章 资金资助对象、条件和标准

第七条 创客资金资助对象为：

(一)在本市依法登记注册、具有独立法人资格且符合相关操作规程和申请指南的企事业单位、社会组织；

(二)依托于本市商事主体、事业单位或者社会组织从事创客研发项目的个人；

(三)市政府批准的其他资助对象。

第八条 有下列情形之一的，创客资金不予资助：

(一)项目单位或者项目单位主要负责人、项目负责人近5年内受到过刑事处罚，或者正在作为犯罪嫌疑人接受调查的；

(二)项目单位近3年内因违反财政资金或者政府采购管理法律法规受到过行政处罚、处分，或者因虚假申报、套取、挪用、骗取财政资金尚在处理期内的；

(三)有不良信用记录或者财政欠款的；

(四)市政府规定的其他不得资助的情形。

第九条 创客资金重点资助以下项目：

(一)建设完善创客空间

1.对新建、改造提升创客空间或者引进国际创客实验室的，予以最高500万元资助；

2.对减免租金为创客提供创新创业场所的单个创客空间，予以最高100万元资助；

3.对孵化器建设和能力提升单个项目，最高资助300万元；

4.对创客空间用于创客服务的公共软件、开发工具和公用设备等，予以不超过购置费用、最高300万元资助。

(二)培育创客人才队伍

5.支持创客个人、创客团队的项目，予以单项最高50万元资助；

6.对高等院校、技工院校、中小学经该院校市级主管部门同意开设的创客实践室予以最高100万元资助。

(三)强化创客公共服务

7.对各类机构构建开放式的创新创业综合服务平台，予以最高300万元资助。

(四)营造创客文化环境

8.支持创客交流活动，按实际发生合理费用予以最高300万元事后资助；

9.对创客组织、创客服务行业组织等民间非营利组织提供公益性培训、咨询、研发和推介等服务项目，按实际发生合理费用予以最高100万元事后资助。

(五)市政府确定的其他事项。

上述项目中，创客资金对同一资助对象的资助每年合计不超过500万元，累计不超过800万元。资助对象为企业且资助方式为无偿的，资助金额不超过企业投入额。

市政府批准的特别重大项目资助额度，可以不受本条第二款规定标准的限制。

第十条 创客资金综合运用无偿资助、股权投资、业务补助或者奖励、代偿补偿、购买服务等方式，对申请人予以资助。

市科技创新部门应当根据支持对象、支持项目的类型不同，通过操作规程和申请指南明确界定不同资金使用方式的适用条件、运行模式。

对已申报或者取得其他市级财政资金资助的项目，创客资金不重复资助。

第四章 预算、支出计划和绩效管理

第十一条 市科技创新部门结合创客资金工作计划，在每年的第四季度提出下一的创客资金支出计划。

第十二条 创客资金预算规模经市人大审议通过后，市财政部门审核创客资金支出计划，按程序提请市政府审定，根据市政府审定意见下达创客资金支出计划。

第十三条 创客资金支出计划安排应当符合以下规定：

(一)全面保障市政府促进创客发展的各项政策和重点工作；

(二)统筹安排资金预算，强化市级财政资金的主导作用，带动和放大区级财政和社会资本投入；

(三)综合平衡各支出范围的资金需求，按照预算合理安排各项支出计划，优先保障重大活动和重点项目；

(四)必要时为落实市政府决策进行政策性预留。

第十四条 市科技创新部门应当按规定及时开展绩效自评，报市财政部门审核。根据工作需要，市财政部门可以实施重点绩效评价或者再评价。

绩效评价结果作为以后资金安排的依据，确保创客资金使用取得良好效果。

第五章 项目申报和审核

第十五条 市科技创新部门根据本办法编制创客资金操作规程和申请指南，明确资助领域、资助内容、资助额度、资格条件、申报主体细化要求、申报程序、评审办法、资助规范、项目信息公开等内容，并通过政府网站、报刊杂志等方式向社会公布。

第十六条 市科技创新部门建立创客资金项目库，并根据市政府批准的创客资金支出计划，实行项目库滚动管理。市科技创新部门常年接受项目申请，申请单位按照申请指南要求，在分批申请截止日前及时提供真实、完整的申请资料。

创客个人、创客团队的项目应当通过其依托单位或者其所在创客空间、孵化载体申报。创客个人、创客团队为本市在校学生的，应当经该院校市级主管部门审核同意。

第十七条 市科技创新部门根据市政府批准的创客资金支出计划及职能分工分批组织开展项目初审、专家评审、现场考察、专项审计等审核工作，根据审核结果，依据相关资助标准编制创客资金项目计划，送市财政部门复核。

第十八条 市科技创新部门将通过市财政部门复核的创客资金项目计划向社会公示5个工作日。公示有异议的，由市科技创新部门受理并处理异议。

第六章 资金拨付和项目管理

第十九条 对公示无异议或者异议不成立的项目，市科技创新部门会同市财政部门联合下达资助文件：

(一)对企业、社会组织和其他非预算管理单位的拨款

对于事前资助项目，由市科技创新部门根据创客资金项目计划文件与项目单位签订资金使用合同，明确资金使用原则和项目实施要求。在拨款时实行监管银行制度：项目单位应当及时开设或者确认监管银行账户，由市财政部门将款项直接拨付给项目单位的监管账户，项目单位根据合同按进度向监管银行办理支付手续，银行按照项目单位与市科技创新部门签订的合同进行支付监管。

对于事后资助项目，由市财政部门根据下达文件办理拨款。

(二)对预算管理单位的资金指标下达

在创客资金项目计划文件下达后，属市本级预算管理单位的，市财政部门将资金指标下达给项目单位或者其上级主管部门；属区级预算管理单位的，市财政部门将资金指标下达给所属区财政。

第二十条 市科技创新部门建立健全项目过程管理信息系统，对事前资助项目进行监督、检查和验收。项目单位应当在每年年底前向市科技创新部门书面报告项目进展情况、资金使用情况。

事前资助类项目完成后，项目单位应当在3个月内向市科技创新部门申请项目验收。项目验收时，项目单位除提供项目成果验收报告外，还需提供项目资金使用情况的报告。使用资金超过100万元的，应当提供财务专项审计报告。

创客资金支持的研发项目，项目单位应当按规定提交科技报告。

第二十一条 对于事前资助项目，项目在执行过程中需要调整项目目标、内容、建设时序或者提出项目中止的，项目单位应当报请市科技创新部门审核。项目安排资金总额原则上不予调整，对具体资金使用方案的调整，按程序报市科技创新部门审定，送市财政部门备案后实施。对因故中止或者被撤销的项目，项目单位应当做出项目资金决算，并将结余资金退回市财政部门。对于已开支的资金，根据实际情况由市科技创新部门提出处理意见，送市财政部门备案后实施。

第二十二条 项目验收后，市科技创新部门应当及时对项目开展绩效评价。

第七章 责任和监督

第二十三条 市科技创新部门、市财政部门根据各自职责对创客资金的使用情况和项目的执行情况实施监督和检查。

市科技创新部门、市财政部门及其工作人员在创客资金管理中不履行或者不正确履行职责的，依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二十四条 项目单位应当对创客资金专款专用，严禁截留、挤占、挪用、虚报、冒领、骗取或者擅自改变资金用途，不得同一项目多头申报。违反规定的，市科技创新部门会同市财政部门收回已发放的创客资金，3年内不受理其各类财政补贴和项目资助申请，并列入我市财政资助不诚信名单，依法予以处罚或者处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二十五条 受委托的中介机构、服务机构在项目和经费评审、评估、审计和管理过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相、与项目单位串通作弊等行为的，取消其评审、评估、审计和服务资格，列入不诚信中介机构名单，并依法予以处罚；造成资金损失的，依法追究法律责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二十六条 创客资金相关信息应当由相关部门依职责按规定公开。

第八章 附则

第二十七条 创客资金的管理费用按照有关规定列入部门预算安排解决，不得向项目单位收取。

深圳专项规划编制办法 篇5

专项规划编制目录

一、区域规划

（一）镇沅县“十二五”国民经济与社会发展规划纲要

1、主要内容：全县经济的空间布局及人口、资源和环境的协调发展

2、编制单位：县人民政府办公室

3、配合单位：县发展和改革局、经济和商务局、县财政局、县国土资源局、县建设局、县水务局、县农

业局、县林业局、县人口和计生局、县统计

局、县环保局

二、专项规划

（二）镇沅县“十二五”扶贫开发规划

1、主要内容：贫困村整村推进、贫困乡整乡推进、安居工

程、易地搬迁、以工代赈、对口帮扶、社会

扶贫等扶贫开发开发重点建设项目

2、编制单位：县扶贫办

3、配合单位：县发展和改革局、县科技局、县民宗局、县

移民局

（三）镇沅县“十二五”土地资源保护与开发利用规划

1、主要内容：土地资源保护与开发利用

2、编制单位：县国土资源局

3、配合单位：县发展和改革局、经济和商务局、县交通局、县建设局、县农业局、县林业局、县环保局

（四）镇沅县“十二五”水利发展规划

1、主要内容：水资源保护与开发利用、水利工程移民

2、编制单位：县水务局

3、配合单位：县发展和改革局、经济和商务局、县建设局、县农业局、县环保局、县地震局

（五）镇沅县“十二五”林业发展规划

1、主要内容：林业和林产工业（低产林改造）

2、编制单位：县林业局

3、配合单位：县发展和改革局、经济和商务局、县农业局、县环保局

（六）镇沅县“十二五”茶产业发展规划

1、主要内容：基地建设、茶叶生产加工和茶叶科技研究与应用

2、编制单位：县茶办

3、配合单位：县发展和改革局、经济和商务局、县农业局、县科技局

（七）镇沅县“十二五”烤烟产业发展规划

1、主要内容：烤烟生产、基本烟田地建房与保护

2、编制单位：县烟草办

3、配合单位：县发展和改革局、经济和商务局、县国土资

源局、县农业局、县烟草专卖局（公司）

（八）镇沅县“十二五”矿产业发展规划

1、主要内容：矿产业布局、目标任务，资源整合，矿产资

源的勘查、开采、加工及可持续发展

2、编制单位：县矿办

3、配合单位：县发展和改革局、经济和商务局、县国土资

源局

（九）镇沅县“十二五”畜牧产业发展规划

1、主要内容：养殖加工区域布局与发展目标

2、编制单位：县畜牧局

3、配合单位：县发展和改革局、经济和商务局、县农业局

（十）镇沅县“十二五”旅游业发展规划

1、主要内容：产品开发、景点及服务设施建设

2、编制单位：县旅游局

3、配合单位：县发展和改革局、县交通局、县文体局

（十一）镇沅县“十二五”商贸物流业发展规划

1、主要内容：商流、物流、信息流基础设施建设

2、编制单位：经济和商务局

3、配合单位：县发展和改革局、县交通局、县粮食局、县

供销社

（十二）镇沅县“十二五”教育改革发展规划

1、主要内容：基础教育、职业技术教育、成人教育改革与

发展

2、编制单位：县教育局

3、配合单位：县发展和改革局、县财政局、县人事局、县

劳动和社会保障局、县农业局、县林业局、县畜牧局、县文化局、县卫生局

（十三）镇沅县“十二五”卫生改革发展规划

1、主要内容：医药卫生体制改革、卫生基础设施建设、人

才队伍建设、技术规范与应用和疾病防控、医疗服务、妇幼保健、卫生监督体系建设

2、编制单位：县卫生局

3、配合单位：县发展和改革局、县教育局、县科技局、县

人事局

（十四）镇沅县“十二五”体育事业和体育产业发展规划

1、主要内容：群众体育、竞技体育、体育产业发展、基础

设施建设

2、编制单位：县体育局

3、配合单位：县发展和改革局、县教育局、县文化局

（十五）镇沅县“十二五”科学技术发展规划

1、主要内容：科技进步、技术创新、区域创新体系建设

2、编制单位：县科技局

3、配合单位：县发展和改革局、县经济和商务局、县教育

局、县农业局、县林业局、县卫生局、县茶

办

（十六）镇沅县“十二五”人才资源开发规划

1、主要内容：党政人才、企业管理人才和专业技术人才、技能人才和农村实用人才队伍建设

2、编制单位：县委组织部

3、配合单位：县人事局、县经济和商务局、县教育局、县

科技局、县劳动和社会保障局、县农业局、县林业局、县卫生局

（十七）镇沅县“十二五”人口发展规划

1、主要内容：人口发展与调控

2、编制单位：人口和计生委

3、配合单位：县公安局、县民政局、县教育局、县劳动和

社会保障局、县卫生局、县统计局

（十八）镇沅县“十二五”生态建设与环境保护规划

1、主要内容：生态建设与环境保护

2、编制单位：县环保局

3、配合单位：县发展和改革局、县国土资源局、县建设局、县水务局、县农业局、县林业局、县气象局

（十九）镇沅县“十二五”应急体系建设规划

1、主要内容：社会治安、自然灾害、安全生产各种突发事

件的应急处理

2、编制单位：县应急办

3、配合单位：县突发事件应急管理委员会各成员单位（二十）镇沅县“十二五”电网建设规划

1、主要内容：城乡电网建设

2、编制单位：县供电公司

3、配合单位：县发展和改革局、经济和商务局、县建设局、县农业局、县扶贫办

全县“十二五”规划已全面启动，现将研究课题公示，为更好的做好我县“十二五”规划，欢迎社会各界人士来访、来信、来搞，提出宝贵的建议。

深圳专项规划编制办法 篇6

深圳市环境保护专项资金管理办法

（颁布稿）

第一章总则

第一条为了加强和规范环境保护专项资金的使用和管理，提高环境保护专项资金使用效益，促进污染防治，改善环境质量，根据《排污费征收使用管理条例》和《排污费资金收缴使用管理办法》，结合我市环境保护工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称的市环境保护专项资金是指市环境保护行政主管部门（以下简称市环保部门）依法征收并纳入财政预算的排污费以及财政预算安排的其他资金。

第三条环境保护专项资金（以下简称专项资金）的使用和管理坚持“公开、公平、公正”的原则，实行“专家评审、社会公示、政府决策、绩效评价”的管理模式。

第二章管理职责及分工

第四条市环保部门职责：

（一）向市财政部门提出专项资金预算；

（二）编制专项资金决算；

（三）编制资助指南，受理项目申请、组织项目考察、专家评审、招标和公示等，负责专项资金项目库的管理；

（四）会同市财政部门制定与本办法配套的有关实施细则和操作规程；

（五）会同市财政部门下达专项资金使用计划；

（六）负责跟踪、检查专项资金使用和项目实施情况，建立资助企业和资助项目的档案并进行管理，负责项目验收，组织开展项目绩效评价。

第五条市财政部门职责：

（一）审核安排专项资金预算，审核专项资金支出结构；

（二）审批专项资金决算；

（三）会同市环保部门下达专项资金计划、制定与本办法配套的有关实施细则和操作规程；

（四）办理专项资金拨款，监督检查专项资金使用情况，负责专项资金使用绩效评价。

第六条专项资金使用单位责任：

（一）如实提供相关的审批资料；

（二）制定项目投资预算，落实项目实施的条件和配套资金；

（三）对专项资金进行财务管理和会计核算；

（四）接受有关部门的监督检查和验收；

（五）按要求提供项目执行情况的报告及附属材料。

第七条审计部门应当加强对环境保护专项资金使用和管理的审计监督。

第三章资助对象、资助范围和支出结构

第八条 专项资金的资助对象是在深圳市注册，具有独立法人资格的企事业单位。其中，排放污染物的企事业单位，还必须是已按规定进行了排污申报登记，按时足额缴纳排污费，且没有重大环境违法行为。

第九条专项资金使用范围：

（一）重点污染源防治项目，包括技术和工艺符合环境保护及其他清洁生产要求的重点行业、重点污染源防治项目；

（二）区域性污染防治项目，主要用于跨流域、跨地区的污染治理及清洁生产项目；

（三）污染防治新技术、新工艺及促进循环经济发展的推广应用项目，主要用于污染防治新技术、新工艺的研究开发和资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺的推广应用以及生态工业园污染防治项目的建设；

（四）重点生态破坏治理项目，主要用于饮用水源地污染治理项目，以及其它大气、水、土壤等自然生态系统的恢复工程；

（五）重大污染突发事件应急物资、应急设备的储备；

（六）国务院规定的其他污染防治项目。

专项资金不得用于以下项目：

（一）环境卫生、绿化、新建企业的污染治理项目以及与污染防治无关的其他项目；

（二）已列入市、区两级政府统一规划，明确资金来源的污染防治项目。

第十条专项资金采取无偿补助和贷款贴息两种使用方式。

专项资金的80%以上用于对重点项目的资助。重点项目的认定标准另行制定。

第四章资助条件和标准

第十一条专项资金资助的项目应具备以下条件：

（一）项目应符合国家产业政策和环境政策，同时符合本办法规定的专项资金资助范围，且已经纳入我市环境保护的有关规划和环保项目库管理；

（二）项目实施后应有利于减少流域或区域污染负荷，改善和提高生态环境质量，保护区域生态安全，具有较好的环境效益；

（三）已按有关规定完成可行性研究报告和环境影响报告书，具备开工条件或正在建设，项目计划建设周期一般不超过2年；

（四）项目的自有资金不低于该项目投资总额的60%。

第十二条在建项目只能申请一次无偿补助或贷款贴息，已完工项目只能申请一次贷款贴息。

对重点项目的无偿补助不超过600万元，贷款贴息不超过300万元；对非重点项目的无偿补助不超过200万元，贷款贴息不超过100万元。确有需要超过以上额度的项目，环保部门按程序对该项目审查后会财政局报市政府单项审批。

贷款贴息金额以企业实际已支付的利息为依据确定，项目承担单位应提供贷款合同及其缴付利息凭证。

第五章资助申报和审查程序

第十三条 市环保部门提出专项资金预算，市财政部门审核制订资金支出结构意见，报分管环境保护的市长审批后执行。

第十四条 专项资金申请由市环保部门受理。

项目单位需将以下材料报送市环保部门：

（一）申请专项资金的正式文件；

（二）专项资金项目申请表；

（三）项目可行性研究报告及其他需要的材料。

第十五条市环保部门对项目申报条件、材料完整性等进行形式审查，不符合要求的应在一个月内退回并书面说明理由。

第十六条通过形式审查的项目，由市环保部门负责组织有关专家对项目进行评审，同时，另外组织有关工作人员对项目进行实地考察。专家评审工作和工作人员实地考察工作应分别独立进行。经评审符合要求而且专家评审意见和实地考察意见相一致的项目，才能纳入项目库管理。

第十七条 专项资金的审查程序如下：

（一）市环保部门应根据专项资金情况，按照项目的轻重缓急顺序从项目库中选出拟资助项目；

（二）市环保部门将拟资助项目的安排意见送市财政部门进行复核；

（三）市财政部门复核后，市环保部门通过新闻媒体向社会公示5个工作日；

（四）市环保部门根据社会公示结果，进一步筛选项目后,会同市财政部门下达专项资金使用计划；

（五）除贷款贴息外，市环保部门和专项资金使用单位签订专项资金投入及使用合同；

（六）市财政部门按照本办法和资助对象有关规定拨付专项资金。

申请使用中央和省级环境保护专项资金，由市财政部门会同市环保部门从项目库中筛选出推荐项目。中央和省另有规定的，按照中央和省的有关规定执行。

第六章资金和项目管理

第十八条获得无偿补助的项目单位必须在监管银行开立专户，专款专用。项目具备开工条件并正式实施后，市财政部门拨付无偿补助资金到项目单位的专用账户。项目单位应在财政专项资金到位起30个工作日内将等量的资金存入专户，与专项资金一起按项目资金计划使用。

市环保部门对无偿补助资金的使用和项目进度进行跟踪管理，资金使用超出范围的，可授权监管银行拒付，市财政部门负责确定监管银行并定期进行考核。

第十九条 对贷款贴息的项目，必须通过市环保部门组织的项目验收并合格后，由市财政部门一次性将贴息拨付给项目单位。

第二十条 项目单位应当严格按照国家和我市有关招投标管理规定，对其实施的污染防治项目进行招投标。

第二十一条 项目单位必须严格执行项目预算，确保项目进度和质量。项目实施过程中要严格执行国家有关财经政策、财务规章制度，科学、合理、有效地安排和使用资金，符合政府采购条例规定的，应按规定办理政府采购。

第二十二条 项目单位应按预定时间完成项目，确因特殊原因无法按期完成的，须向市环保部门递交延期完成报告；项目因故取消，或因不可抗力无法继续实施，或继续实施已无必要时，项目单位应向市环保部门申报项目终止，由市环保部门委托中介机构进行审计，并负责催促项目单位将申请的专项资金归还市财政部门。

第二十三条 项目竣工后3个月内，项目单位应当向市环保部门申请项目验收，并提交以下资料：

（一）项目单位申请验收的正式文件；

（二）项目竣工资金决算表；

（三）市环保监测部门出具的监测报告；

（四）专项资金项目验收表；

（五）市环保部门要求的其他资料。

市环保部门接到验收申请后，经审查符合验收要求的，应在1个月内组织专家进行项目验收。

未完成项目的结余无偿补助，结转下一继续使用，并应于终了后15日内将专项资金使用情况报告市环保部门和市财政部门。

已完成并通过验收的项目所结余的无偿补助，由市财政部门负责收回。

第七章监督和检查

第二十四条市环保部门负责对项目治理方案、项目实施进度和污染物削减措施等情况进行监督检查；负责对专项资金的使用和配套资金的到位情况进行日常跟踪管理，对项目实施组织绩效评价。财政部门对专项资金管理和使用进行重点监督检查，并开展整体绩效评价。项目绩效评价结果将作为审查申请人再次申请专项资金的参考依据。审计部门负责对专项资金的使用和管理进行审计监督和评价。第二十五条项目单位违反合同规定导致项目延期、取消或终止的，或违反财经纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占专项资金的，由市财政部门责令改正，同时按照《财政违法行为处罚处分条例》规定的权限由市财政、审计、监察机关进行处理、处分或处罚。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。对存在上款违规行为的单位，市环保部门5年内不受理资助申请，并将受资助单位及责任人列入政府资助诚信黑名单。

第二十六条 受委托的社会中介机构在项目和经费的评审、评估和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相、与专项资金资助单位串通作弊等行为并出具相关报告的，由市环保部门取消其项目和经费的评审、评估和审计资格；造成专项资金损失的，由相关部门依法追究法律责任。

市财政部门按照《会计法》、《注册会计师法》和《深圳经济特区注册会计师条例》等有关法律法规对相关单位和责任人进行处罚。

第二十七条 参与评审、评估的专家以权谋私或弄虚作假的，由有关主管部门取消其咨询专家资格，并在新闻媒体上公布；应追究责任的，按有关规定执行，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。第二十八条 专项资金管理工作人员违反本办法，不认真履行职责，使专项资金管理工作出现失误，经查证属实的，或与项目单位人员串通、弄虚作假，或利用职务之便，收受他人贿赂的，由市财政、监察等部门按照《财政违法行为处罚处分条例》、《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》规定的权限对责任人进行处理。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第八章附则

第二十九条专项资金管理费用按照有关规定列入部门预算申报安排。

第三十条本办法颁布之前市环保部门单独或者与有关部门联合发布的有关专项资金使用管理规定与本办法相抵触的，停止执行。

深圳专项规划编制办法 篇7

关键词：城市公共服务设施,布局规划,编制

自2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》实施以来，《城乡规划法》对规划确定的各类公共服务设施用地的保护，明确提出了城市的建设和发展应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设。这就要求政府树立“以人为本，统筹发展”的科学发展观，为人民群众提供健全、完善、优质的公共服务产品。

然而，随着市场经济的发展，在城市经营理念的影响下，城市中一些公共服务设施的建设经常让位于其他经营性或赢利性项目的建设。再加上城市规模的迅速扩张，城市公共服务设施的建设的滞后与城市迅猛发展的不协调等等。虽然造成这种现象的原因是多方面的，但缺乏公共服务设施专项规划进行科学、系统、强有力的指导也是很重要的因素。

因此，本文从我国城市规划编制体系入手，试图探讨城市公共服务设施专项规划的法定地位，编制内容及深度，并结合临汾市市区中小学教育设施布局规划的编制实践，提出一些编制这种类型规划的工作方法、思路等。

1 地位与作用

1.1 专项规划的概念

广义的专项规划，可泛指总体规划在特定领域的延伸和细化，是政府履行经济调节、社会管理、公共服务的手段，也是指导该领域的发展以及审批核准该领域重大项目和安排重大投资的重要依据，如道路交通规划、色彩规划等，均可纳入专项规划的范畴。狭义的专项规划，目前并没有确切的界定，一般指城市总体规划附属的基础设施规划，主要包括道路交通规划、公共服务设施规划等。

1.2 法定地位

《城市规划编制办法》(建设部2006)颁布以来，公共服务设施规划在编制总体规划中已明确其法律地位。但实际操作中，由于总体规划的宏观性比较强，而控制性详细规划又分片分区进行控制，往往缺乏整体性，不能对公共服务设施进行统筹考虑。而编制城市公共服务设施专项规划可以从各种专项设施的专业特点与服务特性出发，可对城市公共服务设施进行合理协调、整合与配置，有效地指导城市规划建设项目的实施和管理工作。

1.3 编制作用

1)继续深化总体规划内容，合理配置城市公共资源。在城市总体规划编制阶段，一般只确定市、区两级公共设施中心，及各项公共设施分布及其用地范围，而无法对具体的总体建设规模、空间布局，建设控制指标等进行确定。而城市公共服务设施专项规划的编制是根据不同服务行业的发展进行深入调查与分析，并从专业角度依据总体规划所确定的各项公共服务设施地块进行科学合理布局与统筹安排，如建设规模、空间布局、建设控制指标等。

2)为详细规划的编制提供科学依据，有效保证城市公共服务资源。城市规划编制人员要针对不同服务行业的服务体系和服务特点，进行认真研究其相关法律、法规、行业知识，进行总结与分析，从而进行系统的定性、定量与定位。在具体的规划编制中，若仅仅依据总体规划而没有公共服务设施专项规划作为依据来指导，详细规划的编制就很难从全局出发确定规划范围内公共服务设施的配置要求。

3)引导城市各项社会公共事业健康发展，真正实现规划的公共政策属性。《城市规划编制办法》明确指出，“城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一”。因此，城市规划属于公共政策范畴，而且其内容涵盖了城市发展的所有方面，理应成为城市其他各项政策的起点和最终归结，西方国家的规划实践也验证了城市规划必须也必然向城市公共政策转变。这个转变意味着城市规划是政府的一个重要职能，并且体现在公共服务上，比如市民的教育、医疗、公共交通、住房等问题。要真正实现规划的公共政策属性，不能仅停留在理念层面，更要从城市规划作为重要公共政策的角度，从方法上和内容上对城市规划进行系统的反思。城市规划应根据所能发挥作用的领域和范围，整合可利用的社会各项资源和政府资源，积极融入到市场运作和政府运作过程之中，成为市场运行和政府职能发挥过程中的重要组成部分。同时，城市规划既要提供宏观的发展指引，同时也要能够为城市中各要素的运行提供指导，并与市场运行和政府运行的机制相匹配。在具体内容和手段上，既要认识城市发展运行的规律，也要综合各要素和城市整体的发展要求，要将规划的内容与不同层次的宏观调控的内容相结合，与政府操作的手段相适应，从而正确引导城市各项社会公共事业积极、健康的发展。

2 主要内容及深度

2.1 现状调查

认真深入调查公共服务设施的现状情况，进行信息搜集，采取多种形式广泛听取各方面意见，分析其规划布局、项目建设与服务等存在的问题、公共服务设施的特点与其行业发展趋势。现状调查这个阶段很重要，除对公共服务设施的现状分布情况、规模、容量、建设状况、服务质量及现状存在的问题等情况进行调查外，尤其要重点调查该行业现状服务特点以及未来发展趋势与目标。

2.2 科学预测公共服务设施的总体建设规模

依据城市总体规划所确定的城市发展规模和公共服务资源的发展目标来科学预测公共服务设施的总体发展规模，因为只有合理确定了总体发展规模才能做好更全面、更系统的公共服务设施用地布局，避免其建设滞后于城市发展或过于超前而造成资源浪费。

2.3 分级分类确定公共服务设施的性质、位置、规模、服务范围、服务人口等

规划首先根据行业服务的要求和特点，确定该项公共服务的不同等级、不同类型设施的布点、选址原则，其次要按照这些原则在综合平衡全市该项公共服务设施的总体建设规模的基础上，确定各级各类设施的性质、位置、规模、服务范围、服务人口等。

3 实践体会

为了深化临汾市城市总体规划，近两年临汾市规划局与临汾市其他相关行政主管部门一起组织编制了许多重要公共服务设施的专项规划，如临汾市中小学教育设施布局规划，临汾市医疗卫生设施布局规划、临汾市商业网点规划等。下面笔者结合临汾市中小学教育设施布局规划的编制工作，简要谈几点实践体会，探讨编制这类专项规划的具体方法、思路。

1)城市规划部门与公共服务行业的行政管理机构充分协调与沟通、有效合作。笔者有幸参与临汾市中小学教育设施布局规划的编制，整个编制过程，从现状设施的调查统计，教育规模的预测到布点方案的确定，重要建设项目的布局如新建、扩建、合并和撤销等都离不开临汾市教育局的密切配合和专业支持。

2)规划者要结合社会经济的发展水平，分析研究预测服务人口，预测学龄人口及未来中小学教育规模及发展趋势。以临汾市中小学教育设施布局专项规划为例，首先只有调查分析临汾市中小学教育事业发展现状及未来发展规模，结合临汾市的现状教育发展水平，才能确定远期至2020年，临汾市区小学教育规模预测达到6.84万人，临汾市区初中教育规模3.42万人，临汾市区普通高中教育规模预测达到2.5万人。继而确定临汾市区中小学教育设施的总体规模，这样既保证了规划的前瞻性，又没有盲目地超前攀比，其次只有充分研究了教育设施布局的特殊性，确定其合理的服务半径，才能确定临汾市中小学教育设施规模以及位置等。

3)充分保证公共服务设施的公益性与公正性，利用市场机制配置公共服务设施。例如在临汾市中小学教育设施布局专项规划中，按照服务半径与服务人口来配置中小学教育设施，确保其服务范围覆盖整个城市，此外还特别关注了外来人口的教育服务。同时，规划中还考虑到临汾民营经济的力量，合理利用市场机制来配置中小学教育设施，尤其在专职、高职教育培训的建设方面。