江苏省政府关于加强流动人口管理工作的通知

江苏省政府关于加强流动人口管理工作的通知（通用9篇）

江苏省政府关于加强流动人口管理工作的通知 篇1

【发布文号】苏政发[1996]14号 【发布日期】1996-02-09 【生效日期】1996-02-09 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府关于加强流动人口管理工作的通知

（苏政发〔1996〕14号1996年2月9日）

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，大量农村剩余劳动力从土地的束缚中解放出来，寻求更高层次的发展，这是经济和社会发展的必然趋势。我省是人口流动大省，几年来，在流动人口管理方面做了大量工作，取得了一定成效。但从总体上看，还不能完全适应形势发展的要求，人口流动在很大程度上仍然处于无序状态。必须采取有效措施，因势利导，加强管理，兴利除弊，充分发挥流动人口在社会主义现代化建设中的积极作用。为此，特通知如下：

一、一、我省流动人口管理工作的指导思想和主要任务

（一）今后一个时期，我省加强流动人口管理工作的指导思想是：从改革、发展、稳定的大局出发，坚持以经济建设为中心，两个文明一起抓，围绕完成全省“九五”计划和2010年远景目标，切实加强对流动人口的疏导、管理、教育、服务工作。广开就业门路，采取综合措施，就地就近消化和优先吸纳本省剩余劳动力，同时根据实际需求，有组织地引进部分外省劳动力，发挥人口流动的积极效应，更好地服务于全省的改革开放、经济发展和社会稳定。

（二）今后一个时期，我省流动人口管理工作的主要任务是：动员全省各地区和各部门，进一步统一思想认识，树立全局观念，把加强对流动人口的管理作为经济和社会发展的一项重要任务，切实抓紧抓好。要紧紧依靠基层组织和人民群众，健全网络，强化措施，建立健全以户口管理为基础，治安管理为重点，劳动管理为抓手，其他管理相配合的管理机制；实行统一的暂住证和就业证制度，大力整顿流动人口住所地，巩固提高暂住人口的管理水平；探索总结流动作业人口和盲流人员的管理经验，限制盲目无序流动，减少管理工作上的失控对象；整顿劳动力市场和用工秩序，保护流动人口的合法权益；根据有关法律法规的规定，落实计划生育管理措施，严格控制流动人口的计划外生育；增强防范控制能力，依法坚决打击流动人口中的违法犯罪活动。要通过严密管理，切实控制流动人口规模，引导流动人口合理有序流动。

二、二、加强流动人口管理工作的主要措施

（一）大力发展农村经济。继续增加农业投入，提高土地产出率和农业劳动生产率，提高农民生活水平，调动农民务农积极性，减少盲目外流；继续抓好农业资源综合开发，进行中低产田改造，开发滩涂浅海和丘陵山区；大力发展多种经营，走农林牧副渔全面发展、工商建运服综合经营的道路；组织农民向农业生产的深度、广度进军，大力发展乡镇企业，推进贸工农一体化经营；鼓励和支持发展个体工商私营企业；加快苏南劳动密集型企业向淮北转移的步伐，让更多的农村剩余劳动力就地务工。

（二）加快小城镇建设步伐。把发展农村二、三产业与加快小城镇建设结合起来，促进农村剩余劳动力向小城镇有序转移，使全省星罗棋布的小城镇成为农村剩余劳动力的蓄水池和连接城乡的经济、文化、商业和服务中心。加快小城镇户籍制度的改革，使户籍制度走上规范化、法制化轨道。

（三）加强对农村剩余劳动力跨地区流动就业的调控和管理。按照“为归而出，借地育才”的思路，把劳务输出与培养本地致富能手结合起来，带动农村经济的繁荣与发展。根据城市经济发展的需要，有计划地组织农村劳动力有序地进入城市，不断提高劳动力跨地区流动的组织化、有序化程度。苏南及沿江地区使用外来民工，要主要面向苏北特别是淮北农村。向海外输出劳务的重点，要放在淮北地区。加强街道、乡镇就业服务网络建设，加强地区之间的劳务协作，积极组织对口交流，抓紧建立区域性劳动力市场信息网络，实行按就业需求信息发放证卡的办法，逐步形成“信息导向，按需流动，凭证管理，全程服务”的流动就业制度。加强对输出人员的教育培训，提高职业技能和遵纪守法意识。

（四）加快农副产品、工业品市场等商品市场的培育和发展。重点建设农副产品批发市场和工业品专业批发市场，同时要加强对现有的马路市场、露天市场的改建、扩建，逐步改善市场交易环境，为农村剩余劳动力进入市场创造条件。

（五）实行统一的流动人口暂住证和就业证制度。凡是离开农村常住户口所在地跨地区务工经商人员，外出前须按规定在常住户口所在地劳动部门办理“外出人员就业登记卡”。到达目的地后，须经当地乡镇（街道）计划生育部门登记、查验计划生育证明后，到公安机关和劳动部门办理“暂住证”和“外来人员就业证”；并凭“暂住证”办理招工、申领营业执照等事项，实行凭暂住证暂住，凭暂住证、就业证就业。任何单位和个人不得使用未登记办证的外来劳动力，对违反规定的，要依法处罚。

（六）全面整顿劳动用工秩序和劳动力市场。对跨地区就业的中介服务活动，由劳动部门归口管理，从严控制。大力发展各类专业性劳动力市场。加强劳动部门所属的职业介绍中介服务机构建设，扩大覆盖面，增强服务功能，充分发挥其在农村剩余劳动力有组织转移方面的主渠道作用。坚决取缔非法劳动力市场及职业中介活动，对不具备条件，未经劳动部门批准的要予以关闭；对社会确实需要，具备国家规定的条件，而且基础较好的，要纳入规范化管理范围，完善制度，加强监督。严厉打击以介绍就业为名进行的各种违法犯罪活动。

（七）大力加强治安管理和防范工作。一是加强户籍登记管理，减少漏管失控。严格按照《江苏省暂住人口管理条例》和公安部《 暂住证申领办法》的规定，加强登记发证，由公安机关与用工单位、出租户主、外来施工队、个体工商户主，逐个签订责任书，全面落实“谁主管谁负责”、“谁用工谁负责”的管理责任制，定期开展执法检查。对持合法证件的零散流动作业人员，包括个体运输船主、车主等，要列入流动人口管理范围，认真落实“谁发证谁管理”的责任制。二是加强治安防范，及时打击混迹流动人口中的违法犯罪分子。加强城郊结合部、建筑工地、公共场所、交通沿线的巡逻防范。坚持严打方针，突出重点组织专项斗争，严厉打击流动人口中带有黑社会性质的犯罪团伙，决不让恶势力形成气候。三是加强外来人员住所地和活动场所的治安管理。要把活动人口住所地管理作为村级行政管理和依法治村的主要内容，加强考核。要把房屋出租纳入城市、集镇规划管理范围。要加强检查督促，对问题突出的场所、单位要追究其企业法人和经营者的责任。

（八）做好流动人口的计划生育工作。要认真落实国家计生委《流动人口计划生育管理办法》（国家计生委令第1号）和省政府《江苏省流动人口计划生育管理暂行规定》，建立健全发证、验证制度，积极提供生育、节育技术服务，将流动人口计划生育管理的规定、措施、任务落到实处。

（九）改进和加强收容遣送工作。公安机关负责对影响社会治安管理的流浪乞讨人员的收容工作，民政部门予以协助；民政部门负责收容遣送站的管理工作，公安机关予以协助。对收容遣送站中直接接触收容遣送对象的民政工作人员，应按规定给予适当补贴。为方便工作，可以制发统一的证件和标志。公安机关和民政部门要密切配合，加强协作。各级政府要关心和重视收容遣送工作，确保必需的工作经费。对遣送回原籍的人员，所在地要做好教育安置工作。

（十）试办流浪儿童救助保护中心。对在社会上长期流浪，无家可归，失去正常生活、学习条件和安全保障的少年儿童，近年内由民政部门选择2－3个条件较好的城市，开办流浪儿童救助保护中心。各级民政部门要根据国务院要求，把这项工作提到议事日程上来，牵头制定工作规划，加快实施。

（十一）依法保护流动人口的合法权益。要结合实际，制定保护外来务工经商人员合法权益的规定，并严格监督执行。对外来人员要坚持在政治上、经济上、工作上、生活上一视同仁，提供必要的生活条件和工作条件，帮助他们解决实际困难，及时妥善处理因工作条件、报酬待遇等方面引起的矛盾纠纷。要加强对外来人员的就业技能培训以及法制、道德、城市生活知识、安全防护等方面的教育。要建立健全奖励机制，大力表彰作出突出贡献的外来人员。要严格各项制度，推广“公寓式”管理，丰富业余文化生活，努力使外来人员安居乐业。

三、三、加强领导，明确职责，确保各项措施落到实处

（一）各级政府特别是人口流动多的地方政府，要把加强流动人口管理作为今后一个时期的重要任务，按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，统筹规划，协调行动，精心组织，明确职责，务求落实。要妥善处理好五个方面的关系：一是就地就近消化吸收和劳务输出的关系。经济欠发达地区应着眼于发展本地经济，让人民群众就地就近安居乐业，勤劳致富，同时有计划、有组织地输出一部分劳动力，为发展本地经济学习技术、积累经验，积累资金，切不可盲目鼓励群众外流。二是统一部署和分类指导的关系。在流动人口管理工作上，各地的主要任务不尽相同，工作中的薄弱环节也不一样，需要在统一部署的基础上加强分类指导，切不可“一刀切”。三是履行部门职责与齐抓共管的关系。加强流动人口管理，既涉及到流出地，又涉及到流入地，既涉及到各级政府，又涉及到公安、劳动、工商、民政、建设等部门，是一项综合性很强的工作，需要各地、各方面密切配合，通力协作。要加强联系，共同努力，充分发挥综合治理的整体优势。四是集中整治和日常管理的关系。当前，流动人口管理上的薄弱环节还比较多，采取集中整治是必要的，但这是一项长期任务，不是通过

一、两次集中整治就可以“毕其功于一役”的，必须有针对性地强化基础工作，把集中整治与日常工作有机结合起来。五是管理与服务的关系。要树立管理就是服务的思想，在服务中管理，以服务促进管理。

（二）深入开展调查研究，全面掌握情况。对流动人口管理工作的现状、成功的经验、存在的问题以及发展的趋势做到心中有数，有针对性地超前提出管理意见和对策，掌握工作的主动权。

（三）建立由政府牵头，公安、劳动部门为主，党委组织部门、农村工作部门，政府计划、建设、工商、计生、民政、司法、乡镇企业、交通等有关职能部门参加的流动人口管理领导机构，在党委、政府领导下，具体研究、部署、协调本地区流动人口管理工作；领导机构可以设立办公室，负责日常工作。已经建立机构的地方，要进一步明确职责，理顺关系，加大力度；尚水建立机构的，要抓紧建立，开展工作。各有关部门要各司其职，相互支持，主动配合。公安机关和劳动部门要充分发挥职能作用，与有关部门加强联系，密切合作。

（四）充分发挥农村基层党组织和党员在流动人口管理工作中的作用。要加强基层组织建设，在有条件建立党组织的流动人口中及时建立党支部或临时党支部。对流动人口中的党员，要按照中组部《关于加强党员流动中组织关系管理的暂行规定》（组通字〔1994〕1号）和《关于试行＜流动党员活动证＞制度的通知》（中组发〔1994〕8号）要求，加强管理，充分发挥他们在流动人口管理中的骨干作用。要坚持专门工作和群众路线相结合，充分发挥公安派出所、乡镇劳动服务机构以及居（村）委会、暂住人口管理办公室、暂住人口登记站的作用，努力使流动人口管理工作规范化。

（五）严格核定收费项目和收费标准，坚决制止各种名目的乱收费。各地区、各部门对流动人口的各种收费要进行一次认真的清理和整顿，对不合理和过高的收费要坚决纠正。具体的收费项目和收费标准，由省物价局会同省公安厅、劳动厅、计生委、建委等部门研究后制订。

江苏省政府关于加强流动人口管理工作的通知 篇2

关键词：流动人口,管理,犯罪,思考

随着改革开放的不断深入和社会经济的快速发展, 社会生产力的持续良性发展带动了人口流动的速度和广度, 吸引了大量来自农村和经济欠发达地区的流动人口进入到经济发达地区或各个中心城市, 外来流动人口为城市的经济发展作出了巨大贡献, 但是, 流动人口的过量无序涌入与城市承载能力的矛盾也日益突出。由于管理机制的问题以及流动人口管理的复杂性, 使得流动人口的犯罪问题已经成为各个城市的社会治安综合治理的难点。根据统计, 笔者所在的肇庆市端州区在近几年的全部的刑事案件中, 外来人口的犯罪占了全部刑事案件的一半。因此, 如何加强流动人口管理, 已成为关系到减少城市犯罪的关键, 本文拟就从出租屋管理的角度来探讨如何减少城市犯罪, 以期建立一个依法管理外来人口的有效机制, 从源头上减少城市犯罪。

一、当前城市外来流动人口现状及管理中存在的问题

(一) 外来流动人口对城市经济社会发展起到了无可替代的积极作用

根据国家统计局发布的2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报, 全国人口中, 流动人口为14735万人, 其中, 跨省流动人口4779万人。近年来, 随着经济社会的发展和繁荣, 大量的流动人口涌入城市, 为城市的经济发展、加快城市建设、改善城市环境、提高居民生活水平起到了积极作用。大多数外来流动人口在城市主要从事建筑业, 以及商业贸易、餐饮等传统服务业, 还有环境卫生等行业, 作为城市居民劳动力的补充, 缓解了此间就业不足的问题, 实现了生产要素的优化组合。此外, 一些高素质外来专业人才的引进, 为城市经济社会发展提供了另一个层次的贡献。

(二) 外来流动人口的激增也给城市的发展带来了一定的社会消极影响

但在大量外来流动人口涌入的同时, 不仅要看到其对促进城市发展起到的积极作用, 还要看到过多外来人口的流入, 特别是较低素质人口的流入, 在一定程度上也造成了消极影响:首先, 对社会治安综合治理工作带来了很大的压力, 外来流动人口构成复杂, 鱼龙混杂, 有些外来流窜犯罪分子混迹其中, 从事各类违法犯罪活动, 影响了社会治安秩序;有些外来流动人口好逸恶劳、不务正业, 进行卖淫嫖娼等活动, 影响了社会风气。其次对城市本地劳动力的就业、用工产生影响, 大量外来劳动力的进入, 形成了一个庞大的劳动力供给储备库, 也对城市劳动力就业带来了很大压力, 本市人员的待业、失业问题将随着就业竞争的日益加剧而趋于明显。再次对城市的环境卫生产生了不利的影响, 外来流动人口的卫生意识普遍较差, 也没有良好的卫生习惯, 经常乱丢垃圾;有的沿街乱设摊点, 不少外来“三无”、盲流人员在景区、闹市、车站、码头等处流浪乞讨, 一定程度上影响到城市的市容环境。

(三) 由于对出租屋的管理不到位, 导致一部分出租屋成了藏污纳垢的场所

毫无疑问, 外来流动人口进入城市后, 必须要去找出租屋居住, 而当前, 对出租屋的管理还没有形成一套有效的机制, 使得一系列问题暴露出来。

1. 出租屋在事实上已经成为藏污纳垢的主要场所。

笔者所在的肇庆市端州区, 经过对刑事案件进行分析, 在抓获的外来人口中, 有70%以上的不法分子就是在出租屋或者利用出租屋进行违法犯罪的。尤其是传销引发的各类治安案件和刑事案件, 几乎全部是利用出租屋进行犯罪的。出租屋在事实上已经成为了藏污纳垢的主要场所, 也是各类犯罪分子的落脚点, 犯罪活动的中转站, 这里面存在着大量的治安隐患。

2. 出租屋类型复杂, 对其监控难度大。

从出租屋类型来看, 主要有集体楼宇出租类型, 有城市私人住宅出租类型, 城中村的村民自有屋出租类型。在出租屋中, 有公房出租, 也有私房出租, 而后者为了逃避中介或公安机关的管理, 不去办理房屋租赁的有关登记手续, 这就给犯罪分子留下空子, 也给打击和预防犯罪带来了很大的难度。

二、外来流动人口难以管理的原因分析

现阶段, 解决流动人口问题的根本途径在于发展经济, 消灭地区之间差距, 缩小城乡之间差距, 实现共同富裕。但是, 我国的基本国情决定了人口流动从无序到有序也将是一个长期而又复杂的过程。然而, 一些部门对外来流动人口管理服务工作在整个经济社会进程中的地位和作用, 以及这项工作的重要性和长期性认识不足, 工作中缺乏紧迫性和预见性, 导致了认识、体制、手段上的滞后, 主要体现在:

(一) 外来流动人口绝大部分自身素质普遍较低

外来流动人口在文化素质、法制意识、道德观念等方面与沿海城市的要求存在很大差距, 因此对城市的社会治安、计划生育、环境卫生等方面带来了一系列问题。有些外来流动人口往往是缺乏必要的法律法规知识, 而造成违法犯罪、违反计划生育、逃避管理等行为。有的外来流动人口却因自身好逸恶劳、无一技之长, 选择以违法犯罪作为谋生立足之道。同时外来流动人口行为方式具有其特殊性, 外来流动人口离开原籍地进入城市后, 一方面脱离了原籍地的约束, 隔断了一定的家庭关系、邻里关系和友群关系等能够有效规制其行为的社会群体关系, 因而容易形成随心所欲、不负责任的行为倾向。另一方面又因有受城市歧视和排挤的心理, 不存在对城市的认同感和责任心, 这势必导致其狭隘的眼光和短期行为, 以致引发不择手段、不计后果的违法犯罪行为。

(二) 流动人口管理中存在的问题

1. 管理理念存在偏差。

在经济、社会迅速发展过程中, 对流动人口的迅猛增长难以适应, 对其人口增加的幅度估计不足或没有充分考虑到, 从而使流动人口在管理中存在许多片面问题, 不能及时控制社会治安问题。如有关部门对人口管理工作的认识还停留在计划时代, 仅片面强调流动人口对社会治安等方面增加了压力, 而忽视了其在促进经济发展的积极作用, 并且认为流动人口管理是派出所的工作, 没有把流动人口管理工作作为经济和社会发展中的一件大事、一个重要环节抓紧抓好。在出现问题后, 便不能从根本上解决问题。

2. 管理队伍整体素质不同

由于流动人口的流动性, 从而决定了在流动人口的管理工作上会很复杂、麻烦, 因此让那些承担主要管理工作的专管员、协管员不愿、不知如何去很好地管理。他们认为流动人口管理工作要做到底数清、情况明太困难、太麻烦, 缺乏责任感和积极性, 导致日常工作仅仅是形式主义, 没有从根本上对流动人口负责, 维护他们的权益。对流动人口的管理情况依然不明确, 甚至于一些专管员、协管员法制观念淡薄, 工作中不依法管理, 且在管理中摆官架子, 这样不仅阻碍了流动人口管理工作的进行, 而且影响了政府形象, 使流动人口容易产生对立情绪, 引发社会的不稳定。

3. 管理措施的不到位

在管理观念存在偏差和管理人员不重视的基础上, 管理措施上不可避免地会存在不足, 跟不上形势发展的需要。虽然我国也对流动人口的管理采取并制定了相应的措施, 但在实践中并非如此。像在基层管理组织实际操作中一直存在的重收费、轻检查和缺打击的现象, 忽视了对流动人口的教育工作, 缺乏服务意识, 造成流动人口的抵触情绪, 逃避登记、办证现象严重, 对相当部分的流动人口漏管。对流动人员的变动情况登记不明确, 掌握不清楚, 这容易造成即便发现了流动人员违法犯罪线索, 也往往是查找不到嫌疑人员的情况, 使一些不法分子有机可乘, 给社会秩序造成一定的混乱。

4. 管理体系不健全, 对流动人口的管理没有真正落实综合治理措施

我国对流动人口管理中倡导的“政府领导、公安为主、各方配合、齐抓共管”的格局和“谁主管、谁负责”的要求在实际工作中都未真正落到实处, 因此不能很好地调动全社会的力量参与暂住人口规范化管理。我国建立了一些基层管理组织, 并且也与各部门共同联系、共同参与流动人口管理工作 (如劳动、城建、工商、民政等) , 但各部门之间工作合力尚未形成, 管理成员单位职责不清, 部门之间缺乏细化的工作制度和必要的监督考核机制。同时公安派出所日常行政管理事务繁多、警力缺乏也是造成流动人口管理上难度大的主要原因。我国目前警力明显不足是阻碍社会治安治理的重要因素。

三、以出租屋管理为突破口, 建立依法管理外来流动人口的长效机制, 是从源头上减少城市犯罪的有效措施

针对目前城市出租屋外来人口管理存在的突出问题和原因, 如何以出租屋管理为突破口, 建立依法管理外来流动人口的长效机制, 笔者认为这是从源头上减少城市犯罪的有效措施。

(一) 将出租屋管理纳入政府的管理工作机制中来, 建立日常的出租屋管理工作体系

从政府的角度来看, 出租屋管理不仅是预防和打击犯罪的一项最基础工作, 它除了是社会治安综合治理工作的需要之外, 同时也是城市管理中的一个重要方面。因此将出租屋管理纳入政府的管理工作机制中来, 建立日常的出租屋管理工作体系, 使得政府对出租屋的管理能够有领导、有组织、有计划地进行, 可以从源头上减少城市的外来人口犯罪, 对于犯罪的打击也是必不可少的, 这对城市的管理水平的提高也是一个很大的促进。

(二) 为外来流动人口建立管理服务机制, 促进社会的真正和谐

加强外来流动人口管理必须对外来流动人口建立一套完整的管理服务机制, 实现“流动有序、管理有法、教育有方、服务有效”的工作目标, 这样才能促进社会的真正和谐。

在具体的服务管理措施上要把好下面几个方面:一是把好入口关。实行证件化管理, 即外来流动人口在持有本人身份证的前提下, 需办理暂住证、务工证、健康证和育龄妇女计划生育证。加强日常管理和检查, 对无证或证件不全的外来流动人口, 采取清理遣送或引流疏导的措施, 防止对社会治安造成影响。二是把好劳务关。劳动部门要根据劳动力市场需求的情况, 有控制的核发务工证。各用工单位要凭劳动部门核发的务工证录用外来务工人员, 对擅自招用外来务工人员的, 一经发现必须严肃处理, 从而逐步规范劳务市场, 防止非法招工对城市流动人口的总量控制造成影响。三是把好治安关。要结合推进社区警务战略和建设打防控一体化社会治安长效管理机制, 切实加强暂住户口登记、房屋租赁登记备案以及暂住证的办理和查验等各项基础工作, 全面掌握外来流动人口的基本情况, 及时发现和控制各类可疑人员。要坚持“谁用工谁负责”、“谁出租谁负责”的原则, 落实治安管理责任制, 督促用工单位、出租房东和社区居委会配合公安机关做好管理工作。四是要逐步建立和完善城乡一体的劳动力市场, 合理引导劳动力流向。积极发展劳务中介组织, 鼓励兴办跨区域的劳务服务机构, 为农村富余劳动力提供劳动力市场信息, 组织对口的技能培训, 做好劳务输出的各项服务工作。要严格规范各类劳务中介组织的经营服务活动, 坚决取缔非法的劳务中介组织, 打击蒙骗、坑害外来劳动者的行为, 通过合理引导, 促进农村富余劳动力的有序流动, 减小其流动的盲目性。

(三) 加强信息化建设, 建立统一的出租屋管理人口信息系统

目前由公安机关的外口办、户政科及基层派出所负责外来流动人口的管理服务工作, 主要涉及社会治安方面。而外来流动人口造成劳动就业、计划生育、环境卫生、人口素质等方面的问题, 却需要依靠有关职能部门解决。要加强对出租房屋、中小旅馆、建筑工地、集贸市场、文化娱乐场所等外来流动人口主要落脚点和活动场所的经常性治安检查, 适时组织清理整顿, 及时发现和打击混迹其中的流窜犯、在逃犯和其他违法犯罪人员。因此要加强信息化建设, 建立统一的出租屋管理人口信息系统, 做到各个单位能够信息共享, 共同担负管理义务和责任。

(四) 逐步建立对城市外来人口的社会保障激励机制

外来流动人口是社会人口中最不稳定的一部分, 只有建立使之保持相对稳定的保障激励机制, 才能使外来流动人口的积极作用得以发挥、消极作用得以抑制。因此要给外来流动人口提供社会保障和公共服务, 使进城务工人员能够享受到子女基础教育、公共卫生、医疗服务、人身保险、生活救济等基本公共服务, 使为城市化建设作出贡献的外来劳动者的工作、学习、生活有所保障。同时还要切实维护外来流动人口的合法权益。要坚决清理对外来流动人口的歧视性政策和各种乱收费, 加大对用工单位劳动保障的监察力度, 切实解决同工不同酬、拖欠和克扣工资、限制人身自由、劳动条件差、劳动安全和职业病防护没有保障等侵犯外来流动人口合法权益的问题。这样才能从根本上避免社会矛盾的激化, 同时也能更大限度地减少和预防城市中的流动人口犯罪问题。

参考文献

[1]国家统计局2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报http://www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/index.htm.

[2]沈惠章.论流动人口管理服务工作的创新[J].湖南公安高等专科学校学报, 2009, (01) .

[3]王幸.对加强流动人口管理工作的若干思考——以科学发展观为视角[J].甘肃警察职业学院学报, 2009, (01) .

关于进一步加强离退休工作的通知 篇3

各分公司、省黄页分公司、各直属单位：

为加强对离退休工作的领导，完善离退休工作体系，规范离退休工作行为，促进离退休工作发展，根据省公司党组解放思想、创新务实的工作要求，现就进一步加强全省电信离退休工作通知如下：

一、切实加强领导，达到四项要求

1、领导高度重视。各单位党政领导要进一步加强对离退休工作的领导，认真贯彻中央、省委、集团公司和省公司关于离退休工作的一系列政策，把老同志的待遇落到实处。要切实把离退休工作纳入工作议程，定期研究离退休工作。要明确分管领导和工作责任，建立在职领导联系同级离退休老同志、向老同志通报企业发展和重要工作的制度。要关心离退休人员两项待遇的落实，关心离退休工作人员的工作和生活，在力所能及的范围内，帮助他们解决实际困难。省公司离退休人员管理部要不定期地检查各单位的离退休工作，查阅工作记录，进行询问调查，并将检查情况向省公司领导汇报。

2、组织基本统一。由于没有统一的规定，全省电信各单位离退休管理部门不够规范，给工作的有序开展带来一定的影响。考虑到离退休工作的实际，为了更好地执行离退休政策，进一步做好离退休工作，决定在全省电信各单位（除单设专职工作机构的单位外）由人力资源部作为离退休工作部门，统一管理离退休人员和内退人员。省公司离退休人员管理部在宏观上管理，在具体的工作中进行指导。

3、人员相对专业。离退休工作是一项政策性、服务性都很强的工作。随着时间的推移，老同志高龄、高发病期已经到来，服务任务极为艰巨。截至2005年7月，全省电信（含实业）共有离退休人员和内退员工8607人，其中：离休干部105人；退休干部1208人；退休工人5065人；内退员工2229人。

面对着如此庞大的离退休（含内退，下同）人员群体，经研究，除南昌分公司继续保留专职机构外，在赣州、九江、宜春、吉安、上饶、抚州市分公司专设1名专职工作人员，其它设区市级分公司、省公司直属单位和县（市）分公司配备1名以离退休工作为主的兼职工作人员。专、兼职工作人员应热爱离退休工作，对老同志有感情，服务主动，态度和蔼，耐心细致，热情诚恳，年富力强，身体健康，有一定的组织开展工作和活动的能力，基本熟悉和掌握党的离退休工作政策和内退规定，善于做好离退休人员的思想政治工作，能够正确地反映离退休人员的意见和建议，为在职人员和离退休人员之间搭起沟通和理解的桥梁。在各单位完成配备人员的任务后，及时报省公司离退休人员管理部，省公司将举办培训班进行工作和业务培训。

4、经费确保落实。要确保离休干部每人每年500元、退休局级每人每年800元的管理活动经费，和省公司(江西电信离退[2002]197号)文件确定的退休人员管理活动经费的落实（标准为：退休处级每人每年400元、退休科以下干部每人每年300元、退休工人每人每年200元，内退员工以内退前身份按以上标准执行）。在以上经费的基础上，设区市级分公司（含所辖县、市）离退休人员在1000人以上的单位按20000元、500人至999人的单位按15000元、499人以下的单位按10000元制定经费预算，用于离退休党支部、老科协、关工委和老年体协等老年组织的活动。经费由离退休管理部门统筹安排，控制使用，不得发给个人。

二、坚持从优原则，创新工作思路

5、各单位要把做好离退休工作同建设和谐平安企业紧密结合起来，活化老同志的具体工作，保持老同志队伍的稳定，促进企业的全面发展。要关心离退休党组织和其它老年组织的建设，充分发挥他们在老年群体中的重要作用。要与时俱进地搞好老同志活动室的建设，就地、就近、小型、多样地组织和开展好有益于老同志身心健康的各项活动。

6、对于明确规定的离退休人员的待遇，各单位要坚决地、不折不扣地贯彻落实；在有不同标准的政策时，要坚持就高不就低的原则；对于文件未规定、但也未禁止的待遇，有条件的要从宽掌握执行；对于老同志有要求，而文件明文规定不能做、或现有条件不够成熟的，要做好老同志的解释工作和思想政治工作。

7、各单位要加强与老同志的情感交流，密切与老同志的联系。在涉及老同志利益、活动场所等问题做出变动前，应听取和尊重老同志的意见，并做好解释工作。要相信和依靠老同志，调动老同志的积极性，发挥他们在自我管理、自我服务等方面的作用，营造良好的离退休工作氛围。

三、增强服务意识，注重求真务实

8、要明确服务的范围。省公司要重新拟订离退休工作条例，各单位要制订工作细则，对老同志实行标准化服务。要认真做好离退休工作计划，妥善制订活动的时间安排，使老同志包括刚退休的同志能够明白享受的待遇，每年活动的安排以及离退休工作人员的联系电话等事项。

9、要服务好担任过领导职务的老同志。各单位要定期组织老领导看文件、听报告，经常组织走访慰问，听取他们的意见和建议。对老领导的活动要精心组织、妥善安排、确保安全。在本人申请、身体许可（75周岁以下，体检未发现心、脑血管、肢体等影响外出的疾病）、家属同意、组织批准的情况下，原则上，省公司老领导每年组织一次、设区市分公司老领导每3年组织一次、县（市）分公司老领导每5年组织一次出省参观考察。考察费用列入年度预算。

10、要关心离退休人员的生活，加强对离退休工作的调查研究，及时发现和了解老同志思想、生活、家庭等变化情况，在力所能及的范围内为老同志多办实事。各单位对生活确有特殊困难的离退休人员和已故老同志的遗属，要采取特殊的方法给予帮扶。

尊老敬老是中华民族的传统美德。关心和照顾好为江西电信辛勤工作几十年的离退休老同志，让他们愉快地安度晚年，是全省电信各单位的共同责任。省公司要求各级领导和全体员工，常怀尊老之心，恪守敬老之责，善谋利老之策，多办助老之事，认真做好离退休工作，把党的温暖和组织的关怀送到老同志的心坎上。

江西省电信有限公司

江苏省政府关于加强流动人口管理工作的通知 篇4

苏政办发〔2009〕98号

省政府办公厅关于加强

政府系统电子政务管理工作的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

近年来，各地各部门按照省委、省政府的决策部署，高度重视电子政务工作，不断加大推进力度，取得了明显成效。为了更好地发挥电子政务的作用，合理配置资源，防止重复建设，使我省电子政务又好又快发展，经省人民政府同意，现就有关事项通知如下：

一、加强政府系统电子政务协调指导。省政府办公厅负责协

调指导全省政府系统电子政务工作，会同有关部门拟订电子政务发展战略、规划，制定电子政务建设相关标准和技术规范；提出省级政府部门电子政务建设项目计划和资金概算建议，并对电子政务建设项目及经费提出审批意见；组织政府系统跨部门、跨地区重大电子政务项目建设；对省级政府部门电子政务工作进行检查考核。

二、加强政府系统电子政务规划管理。省政府办公厅会同有关部门根据国家要求和我省实际，制定全省政府系统电子政务发展规划。省级政府部门根据全省政府系统电子政务发展规划，制定和完善本部门电子政务建设规划，报省政府办公厅备案。省政府办公厅会同有关部门按照全省政府系统电子政务发展规划，根据部门提出的项目申请，研究制订省级政府部门电子政务建设项目计划。未列入省级政府部门电子政务建设项目计划的，省发展改革委不予立项，省财政厅不安排经费。

三、加强政府系统电子政务建设管理。省政府办公厅会同有关部门抓紧制订政府系统电子政务项目管理办法，对电子政务项目立项、建设、验收、运行等关键环节加强管理。建立电子政务项目建设情况通报制度，项目建设部门定期向省政府办公厅等报告电子政务项目建设进展情况。项目建成试运行期间，建设单位应按规定进行信息安全风险评估。加强电子政务工程建设项目档案管理，电子政务项目文件材料的收集、整理、归档要与项目建

设进程同步实施，并同步验收。

四、加强政府系统电子政务经费管理。完善电子政务项目资金管理办法，加强电子政务资金整合使用。财政资金重点支持基础性、综合性和跨部门项目建设，集中有限财力重点保障关键政务应用、共用的基础设施、共享的信息资源的运行维护。实施电子政务项目政府集中采购，探索集约化建设模式，推行服务外包，降低运维风险，提高投资效益。

五、加强政府系统电子政务绩效考核。采取内部考核与公众评议及专家评价相结合、定性评估与定量评估相结合、全面检查和个别抽查相结合、定期督查与不定期检查相结合等多种形式和方法，对电子政务规划执行情况、工程实施进度及项目建设绩效等进行考核评估。加强重大电子政务项目专项审计，保证工程建设质量，预防腐败现象发生。发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，建立奖惩机制，将评估结果作为项目申请、经费安排等方面的重要依据。

六、加强政府系统电子政务宣传培训。建立健全全省公务员电子政务教育培训体系，充分利用党校、行政学院及其他教育培训机构，普及现代信息技术，提高领导干部和公务员对现代信息技术的认识能力和运用能力。重视培养、引进以信息主管为主体的信息化高端人才，通过专业培训、研讨交流、考察调研等多种形式，提高电子政务工作人员的业务技能和专业水平。及时总结

宣传电子政务建设成功经验，推动全省电子政务建设整体水平进一步提高。

二○○九年八月五日

主题词：行政事务 电子政务 管理通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。

江苏省政府关于加强流动人口管理工作的通知 篇5

各省、自治区、直辖市党委组织部、人口计生委、监察厅（局）、文化厅（局）、人事厅（局）、工商局、广播影视局、体育局、文联、青联、工商联，监察部各派驻监察局、监察专员办公室，国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门；计划单列市、新疆生产建设兵团党委组织部、人口计生委、监察局、文化局、人事局、工商局、广电局、体育局、文联、青联、工商联：

为深入贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号，以下简称中央《决定》），认真落实《宪法》、《人口与计划生育法》、《公务员法》等法律法规以及有关规定，推进综合治理，现就加强人口和计划生育工作若干政策措施通知如下：

一、认真执行人口和计划生育法律法规及有关政策

《宪法》明确规定，“夫妻双方有实行计划生育的义务”。《人口与计划生育法》进一步规定，实行计划生育是我国的基本国策，“公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务”。自觉遵纪守法是党员、干部和社会公众人物重要的社会责任。党员、干部和社会公众人物应带头模范地遵守人口和计划生育法律法规和政策。各有关部

门要将遵守人口和计划生育法律法规和政策作为提拔任用干部，推荐各级中国共产党代表大会代表、人民代表大会代表、政协委员、青联委员候选人、工商联执委，评选各类劳动模范和先进个人的一项基本要求，并建立必要的审查制度。人口计生部门要建立公民再生育审批结果公开制度，建立健全有奖举报制度；批准党员、干部再生育，以及发现党员、干部违法生育的，应及时向同级组织人事部门通报，组织人事部门应做好登记、备案工作。要将城镇居民违法生育情况纳入中国人民银行征信系统。

二、大众媒体要加强对人口和计划生育的宣传教育

要组织新闻媒体，深入开展中央《决定》精神的宣传教育，进一步提高社会各界对稳定低生育水平、统筹解决人口问题重要性、长期性和艰巨性的认识，倡导社会责任意识，引导群众自觉实行计划生育；加强人口和计划生育的法制教育，广泛宣传《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》等法律法规，重点宣传公民实行计划生育的权利和义务，进一步提高广大群众的法律意识和能力。每年要集中组织策划一批计划生育公益宣传活动，宣传自觉遵守计划生育的先进典型，公开曝光情节恶劣的违法生育行为。新闻媒体要客观、真实地宣传和报道人口和计划生育新闻事件，树立正确的舆论导向。对涉及社会公众人物生育情况的宣传报道要事先向人口计生部门核实其是否符合计划生育政策。

三、组织开展城镇违法生育专项治理行动

各地要在各级党委、政府的统一领导下，各相关部门密切配合，根据实际情况，组织开展城镇违法生育专项治理行动，对二胎审批、二胎生育的情况，以及违法生育者的党纪政纪处分和社会抚养费的征收情况进行检查或审查。依法调查取证、核实违法生育情况，核实当事人的实际收入。对违法生育人员和尚未处理到位的违法生育人员，依法依纪予以处理。对典型的案例，要集体研究，依法办事，文明执法，坚决杜绝恶性案件的发生。

四、依法依纪严肃处理违法生育行为

凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费。要严格按照国务院《社会抚养费征收管理办法》的规定，以当地城镇居民年人均可支配收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定社会抚养费征收数额。认真组织调查、核实当事人的收入情况。对难以确定收入的，要会同各相关部门通过多种方式科学、合理地评估其实际收入。

征收户口不在本地的违法生育人员的社会抚养费时，必须通过正式途径协商其户口所在地县级人口计生部门，调查、核实其实际收入，然后作出社会抚养费征收决定。对社会公众人物的社会抚养费的征收决定要向上一级人口计生部门备案。

对违法生育的党员，要移送党的纪律检查机关，严格依照党纪和有关法规处理。对公务员及其他国家工作人员违法生育的，要严格按

照《公务员法》、《人口与计划生育法》、《行政机关公务员处分条例》以及各地人口与计划生育条例的规定从严处理。对企业法定代表人或主要负责人违法生育的，其企业不得评为先进、模范企业。对社会公众人物违法生育、情节严重的，要公开曝光，并根据法律和政策的有关规定，严格依法处理。

各地各有关部门要根据本通知精神，及时制定具体实施办法，并将贯彻本通知精神的情况及时报送中央和国务院各有关部门。

中组部 人口计生委

监察部文化部

江苏省政府关于加强流动人口管理工作的通知 篇6

签批盖章 樊金龙

等等级

特提

·明电 苏政传发〔 2011〕194号

编号

省政府办公厅关于切实加强当前安全生产工作

坚决遏制重特大事故发生的紧急通知

各市、县（市、区）人民政府，省各有关部门和单位：

10月5日上午11时45分左右，南京钢铁集团有限公司炼铁厂5号高炉在淘汰停炉过程中发生铁水外流事故，当班操作工和维修工共13人，截止5日18时，事故造成11人死亡，1人失踪（正在搜寻中），1人受伤。据现场初步调查，这是一起重大生产安全事故。事故主要原因是在淘汰5号炉的准备过程中，炉中剩余铁水突然击穿炉壁流出造成的。事故发生后，罗志军书记、李学勇省长高度重视，分别作出了重要批示，要求全力以赴将人员伤亡减到最小，检查事故原因，防止次生事故发生，妥善处理善后，迅速在全省开展安全生产大检查，坚决遏制重特大事故的发生。史和平副省长率有关方面负责人及时赶赴现场，指导事故抢险救援和调查处理。各地、各部门和广大企业要认真汲取事故教训，进一步强化安全生产责任，落实安全防范措施，江苏省人民政府办公厅文电处

共 页 确保全省安全生产形势稳定。根据省委、省政府主要领导指示，现就有关事项紧急通知如下：

一、立即开展安全生产大检查。从今天开始，立即在全省范围内开展安全生产大检查，尤其要将节日坚持生产的工矿企业作为检查重点，认真查找和解决安全生产中存在的突出问题和薄弱环节，有效防范各类生产安全事故的发生。要全面排查各重点行业（领域）和重点企业存在的隐患，切实从源头上治理排除各类隐患，把安全规程和建设、生产、经营中的安全管理、安全操作提高到一个新水平。要坚持边检查边整改，以检查促整改，对检查中发现有问题的企业，要切实整顿，彻底消除事故隐患；对暂时不能整改的隐患和问题，要制定并落实防范措施，指定专人盯守，限期整改、跟踪落实；对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业，要依法坚决予以关闭取缔。各地、各有关部门和单位在组织企业认真开展自查自纠的同时，要加强监督检查，组织专门检查组，采取抽查、互检等方式，深入基层和生产一线进行督促指导，确保检查取得实效。

二、切实落实安全生产责任制。各地、各部门要充分认识当前安全生产面临的严峻形势，以高度的政治责任感和忧患意识，采取有力有效措施，一着不让抓好安全生产工作。各级政府要迸一步强化安全生产监管责任，严格执行“一岗双责”和“行政首长负责制”，主要负责同志要切实担负起安全生产第一责任人的责任，把安全生产摆在突出位置，深入一线亲自抓部署、抓检查、抓落实。各有关部门和单位要坚持“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，切实负起本行业（领域）

— 2 — 安全监管责任。强化企业特别是企业负责人安全生产主体责任，建立健全和全面落实企业安全生产责任制，指导督促企业把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工，加强以班组为重点的现场安全管理，确保责任到位、管理到位、监督到位，严防重特大安全事故的发生。

三、突出抓好重点行业领域和重点企业的安全生产工作。冶金方面：加强对危险程度较高、事故多发的生产工艺环节和部位的监管，全面、细致、彻底检查高炉、转炉和煤气等高危作业场所，及时排查和整改事故隐患，切实采取有效防范措施。煤矿方面：以瓦斯防治为重点，统筹开展煤矿水害、煤尘、地热、冲击地压等各类事故防治，确保煤矿生产安全。道路交通方面：继续加大“五整顿”、“三加强”工作力度，从严打击超速、超限、超载和酒后、疲劳驾驶等严重交通违法行为，着力解决大客车、危险化学品运输车、货挂车、重型工程车等重点车辆交通违法突出问题。化工方面：重点检查生产区排水系统、化学品储罐、仓库、露天存放化学品、检维修作业现场和关键装置、重点部位应急处置措施落实情况，防止危险化学品泄漏、火灾爆炸事故。建筑施工方面：进一步加强建筑市场监管，着力治理城市规划和建设过程中的违规违章现象，严防违章开挖、野蛮施工。同时，继续抓好事故总量大和事故集中的消防、海洋渔业、水上交通、铁路交通、民爆物品等其他重点行业（领域）安全专项整治，重在预防、深挖隐患、强力整治，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

四、严格责任追究和行政问责。严格按照“四不放过”和依法依规、— 3 — 实事求是、注重实效的原则，严肃查处和追究事故企业及相关责任人的责任。凡工作不落实、领导不到位，造成安全生产责任事故的，根据情节轻重，追究县（处）级分管领导或主要领导的责任，后果特别严重、影响特别恶劣的，追究市（厅）级分管领导或主要领导的责任。对今年以来发生的重大、较大事故，要尽快查明原因，分清责任，依法彻查严处，绝不姑息，始终保持安全生产监管的高压态势，促进全省安全生产形势持续稳定好转。

五、切实提高处置生产安全事故的能力。各地、各部门、各单位要严格执行节日期间的值班制度，明确负责同志在岗带班，遇有突发事件要及时组织处置，确保将事故伤亡减少到最低程度。要根据国家和省有关规定，切实加强安全生产事故报告工作。各地、各有关部门负责同志要在事故发生后第一时间赶赴现场、靠前指挥，指导险情控制、医疗救护、事故调查、善后处理、舆论引导等工作。要加强交通组织和社会动员管理，加强专业队伍与社会化应急力量配合，提高抢险救灾工作效率。要深入开展专业救援人员培训，向企业员工和社会公众普及应急救援常识，改善救援救护技术装备，增强科学施救能力，避免因施救不当造成事故损失扩大。要掌握本地区、本行业及相关行业可调用的重要应急装备、行业专家等应急资源底数，做好应急救援物资储备，实现队伍联动和资源共享，提高应急保障水平。

江苏省人民政府办公厅

江苏省政府关于加强流动人口管理工作的通知 篇7

为加强对体外循环管道类产品生产过程中粘合剂、溶剂应用工艺的控制,保证产品质量和使用安全,国家局组织有关专家对生产企业提交的体外循环管道类产品再评价报告和粘合剂、溶剂应用状况进行了研究分析。现就加强体外循环管理类产品生产过程管理的有关问题通知如下:

一、体外循环管道类产品生产企业在保证产品质量和性能满足临床需要的前提下,生产过程中应尽量采用物理连接方式,减少粘合剂和有机溶剂的使用。

二、生产企业在生产体外循环管道类产品时,如果使用粘合剂或溶剂进行连接,应进行以下研究,并在产品重新注册时提交相关资料:

(一)粘合剂、溶剂等辅料的选择依据、采购来源、实行采购控制的方式和程度、质量标准和检测报告。

(二)粘合剂、溶剂应用工艺,如使用方法和使用量的控制资料以及工艺可靠性验证资料等。

(三)产品的安全性评价资料,包括粘合剂、溶剂毒性评价、残留量指标控制及论证、检测方法及结果等资料,也可通过提供较完整的符合循证医学要求的临床研究数据。

(四)在产品的质量标准中增加对粘合剂或溶剂的控制要求及残留量要求。

(五)对婴幼儿型产品,如果使用粘合剂、溶剂作为连接材料,应说明残留量控制标准,在使用说明书中增加相关警示说明。

(六)提交产品使用情况追踪报告,重点是不良事件监测报告。

三、其他使用粘合剂或溶剂、生产与血液直接接触的医疗器械企业,应依据产品使用情况参照上述要求执行。

各省(区、市)食品药品监督管理部门要切实加强对辖区内体外循环管道类产品生产企业的日常监督管理工作,加强生产企业使用粘合剂、溶剂工艺控制情况的检查,确保公众用械安全。

江苏省政府关于加强流动人口管理工作的通知 篇8

一、总体要求（略）

二、优待项目和范围

优待对象为我省60周岁以上老年人。各地可因地制宜，在本意见基础上合理确定优待对象和优待标准，率先在卫生保健、交通出行、商业服务、文体休闲等方面实施优待，并根据本地实际情况，逐步拓展优待内容和范围。常住本行政区域内的外埠老年人享受同等优待。

（一）政务服务优待。

1.各地在落实和完善社会保障制度和公共服务政策时，应对老年人予以适度倾斜。

2.普遍建立80周岁以上老年人高龄津贴制度。补贴标准由各设区市政府根据本地经济发展状况确定。

3.政府投资兴办的养老机构，要充分发挥托底保障作用，在保障“三无”老年人、“五保”老年人服务需求的基础上，优先考虑照顾经济困难的孤寡、失能、半失能、优抚对象、失独、高龄老年人人住。

4.各地要加快建立养老服务评估制度，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，通过政府购买服务等力‘式加大对公益性养老服务机构的支持力度，优先帮助解决生活长期不能自理且经济闲难的老年人享受基本养老服务。

5.各地在实施廉租住房、公共租赁住房等住房保障制度时，要优先照顾贫困老年人，优先配租配售保障性住房；进行危旧房屋改造时，优先帮助符合条件的老年人。

6.政府有关部门要为老年人在领取养老金、结算医疗费等方面提供便利。鼓励和引导公共服务机构、社会志愿服务组织优先为老年人提供各种服务。

7.政府有关部门在办理房屋权属关系变更等涉及老年人权益的重大事项时，应依法优先办理，并就办理事项是否为老年人的真实意愿进行询问，对代理的要严格审查代理人资格。

8.农村老年人不承担兴办公益事业的筹劳义务。

9.政府有关部门要完善老年人社会参与方面的支持政策，充分发挥老年人参与社会发展的积极性和创造性一

10.对有老年人去世的特殊家庭，减免其基本殡葬服务费用。

（二）卫生保健优待。

11.医疗卫生机构要优先为辖区内65周岁以卜常住老年人免费建立健康档案，每年至少提供1次免费体格检查和健康指导，开展健康管理服务。定期对老年人进行健康状况评估，及时发现健康风险因素，促进老年疾病早发现、早诊断、早治疗。积极开展老年疾病防控的知识宣传，开展老年慢性病和老年期精神障碍的预防控制工作。为行动不便的老年人提供上门服务或设立家庭病床。

12.鼓励设立老年病医院，加强护理院、康复医院建设，有条件的二级以上综合医院应设立老年病科。

13.医疗卫生机构应为老年人就医提供方便和优先优惠服务。通过完善挂号、诊疗系统管理，开设专用窗口或快速通道、提供导医服务等方式，为老年人特别是高龄、重病、失能老年人挂号（退换号）、就诊、转诊、综合诊疗提供便利条件。

14.鼓励各地医疗机构减免老年人普通门诊挂号费和贫困老年人诊疗费。提倡为老年人义诊。

15.倡导医疗卫生机构与养老机构之间建立业务协作机制，开通预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理和康复护理，加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点，为老年人提供便捷、优先、优惠的医疗服务。

16.支持符合条件的养老机构内设医疗机构，申请纳入城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。

（三）交通出行优待。

17.城市公共交通和公路、铁路、水路及航空客运，要为老年人提供便利服务。

18.交通场所和站点应设置老年人优先标志，设立等候专区，根据需要配备升降电梯、无障碍通道、无障碍洗手间等设施。对于无人陪同、行动不便的老年人给予特别服务。

19.城市公共交通工具应为老年人提供票价优惠，鼓励对65周岁以上老年人实行乘坐免费，有条件的地方可逐步覆盖全体老年人。各地可根据实际情况制定具体的优惠办法，对落实老年优待工作的公交企业要给予相应的经济补偿。

20.各级政府要为免费乘坐市内公交车的70周岁以上老年人办理意外伤害保险。鼓励、倡导老年人自身投保其他意外伤害保险，保险公司应对参保老年人发生意外伤害按规定及时、足额理赔。

21.公共交通工具要设立不低于座席数100%的“老幼病残孕”专座。铁路部门要为列车配备无障碍车厢和座位，对有特殊需要的老年人订票和选座位提供便利服务。

22.严格执行《无障碍环境建设条例》《社区老年人日间照料中心建设标准》和《养老设施建筑设计规范》等建设标准，重点做好居住区、城市道路、商业网点、文化体育场馆、旅游景点等场所的无障碍设施建设，优先推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造，适当配备老年人出行辅助器具，为老年人提供安全、便利、舒适的生活和出行环境。

23.公厕应配备便于老年人使用的无障碍设施，并对老年人实行免费。

（四）商业服务优待。

24.各地要根据老年人口规模和消费需求，合理布局商业网点，有条件的商场、超市设立老年用品专柜。

25.商业饮食服务网点、日常生活用品经销单位，以及水、电、暖气、燃气、通讯、电信、邮政等服务行业和网点，要为老年人提供优先、便利和优惠服务。

26.金融机构应为老年人办理业务提供便捷服务，設置老年人取款优先窗口，并提供导银服务，对有特殊困难、行动不便的老年人提供特需服务或上门服务。鼓励对养老金客户实施减费让利，对异地领取养老金的客户减免手续费。对办理转账、汇款业务或购买金融产品的老年人，应提示相应风险。

（五）文体休闲优待。

27.各级各类公共博物馆、纪念馆、美术馆、科技馆、公共图书馆、文化馆等公共文化服务设施，向老年人免费开放。老年人免费参观文物建筑及遗址类博物馆。

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28.公共文化体育设施应对老年人优惠开放，免费为老年人提供公益性文化体育服务。关注农村老年人文化体育需求，适当安排而向农村老年人的专题专场公益性文化体育服务。

29.公共文化体育场所应为老年人健身活动提供方便和优惠服务，安排一定时段向老年人减免费用开放，有条件的可适当增加面向老年人的特色文化体育服务项目。提倡体育及其它相关社会机构每年为老年人开展体质测定，为老年人体育健身提供咨询、服务和指导，提高老年人科学健身水平。

30.提倡经营性文化体育单位对老年人提供优待。鼓励影剧院、体育场馆为老年人提供优惠票价，为老年文艺体育团体优惠提供场地。

31.公园、旅游景点应对70周岁以卜^老年人实行门票免费、60～69周岁老年人实行门票优惠，鼓励景区内的观光车、缆车等代步工具对老年人给予优惠。

32.老年活动场所、老年教育资源要对城乡老年人开放，公共教育资源应为老年人学习提供指导和帮助。贫困老年人进入老年大学（学校）学习的，给予学费减免。

（六）维权服务优待。

33.各级人民法院对侵犯老年人合法权益的案件，要依法及时立案受理、及时审判和执行。有条件的基层人民法院可以成立老年人维权法庭（或老年人维权合议庭）审理各类涉老案件。老年人因追索赡养费、扶养费、养老金、退休金、抚恤金、医疗费、劳动报酬、人身伤害事故赔偿金等提起诉讼，交纳诉讼费确有困难的，可以申请司法救助，缓交、减交或者免交诉讼费。需要先予执行的，依法裁定先予执行。

34.司法行政机关要健全完善法律援助工作机制，为老年人提供便捷、优质、高效的法律援助服务。要根据经济社会发展水平，不断降低老年人经济困难标准，将更多与老年人权益保护密切相关的事项纳入法律援助补充事项范围，扩大老年人法律援助覆盖而；各级法律援助机构要科学设置基层法律援助站点，畅通“12348”法律服务热线，努力推行法律援助联系卡、上门服务等便民措施，简化程序和手续，为老年人就近、快捷咨询、申请和获得法律援助提供便利条件，对老年人法律援助案件，做到优先受理、优先审查、优先指派、优先办理，切实维护老年人合法权益。

35.鼓励律师事务所、公证处、司法鉴定机构、基层法律服务所等法律服务机构，为经济困难的老年人提供免費或优惠服务。

36.各基层派出所、司法所和村（社区）基层组织对涉老纠纷案件要共同参与调解，为老年人排忧解难。

三、组织实施（略）

江苏省政府关于加强流动人口管理工作的通知 篇9

江苏省人民政府办公厅文件

苏政办发〔2009〕49号

省政府办公厅转发省安监局关于进一步加强 危险化学品安全生产工作实施意见的通知

各市、县人民政府，省各有关部门和单位：

省安监局《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○九年四月二十日

关于进一步加强危险化学品 安全生产工作的实施意见（省安监局 2009年4月）

我省是化工大省，危险化学品从业单位数量众多，安全生产责任重大、任务艰巨。近年来，各地、各有关部门和单位认真贯彻落实科学发展观，坚持安全发展，深入开展化工生产企业专项整治，采取了一系列强化安全监管的措施，全省危险化学品安全生产形势保持总体平稳。但由于一些危险化学品从业单位安全生产基础薄弱，从业人员素质较低，本质安全水平较差，全省危险化学品生产安全事故尚未得到根本遏制，安全生产形势依然严峻。为进一步加强危险化学品安全生产工作，着力构建危险化学品安全生产长效机制，促进全省危险化学品安全生产形势持续稳定好转，根据《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办发〔2008〕26号）精神，结合我省实际，特制定本实施意见。

一、强化组织领导，建立健全危险化学品安全生产监督管理机制

1．加强对危险化学品安全生产工作的组织协调。各级政府要高度重视危险化学品安全生产工作，把危险化学品安全生产纳入本地区经济社会发展规划，定期研究危险化学品安全生产工作，协调解决危险化学品安全生产工作中存在的突出问题和矛盾，构建党委领导、政府监管、企业负责的危险化学品安全生产长效机制。要建立并逐步完善由相关职能部门参加的危险化学品安全监管部门联席会议制度，定期通报情况，加强协调配合，组织开展联合执法，提高监管效率和效果。各级安监部门要加强综合监管职能，协调负有危险化学品安全监管职责的各有关部门，各负其责、通力协作，强化危险化学品生产、储存、经营、使用、运输、处置废弃各个环节的安全监管，构建管理有力、监督有效的危险化学品综合监管网络。

2．严格化工建设项目准入管理。各级政府及其相关部门要认真贯彻落实国家、省相关法律法规和政策规定，严格执行《省政府办公厅关于印发全省化工生产企业专项整治方案的通知》（苏政办发〔2006〕121号）、《省政府办公厅转发省发展改革委等部门关于加强苏北地区新建化工项目管理意见的通知》（苏政办发〔2007〕122号）等要求，把好市场准入关。化工建设项目的

核准由省辖市以上投资主管部门负责，要将安全审查作为项目核准的前置条件之一。要建立由投资管理部门牵头、安全监管等部门参加的化工建设项目联合会审制度，进一步加强对项目的安全审查。要从严审批剧毒化学品、易燃易爆化学品、有毒气体和涉及高温高压、易燃易爆等危险工艺的化工建设项目，原则上不再批准新的光气生产装置和生产点建设项目。省安监局会同省有关部门要尽快研究制定剧毒化学品建设项目设立审批办法，并严格执行。

3．强化化工集中区安全监管。各地要按照全省化工生产企业专项整治的相关要求，继续抓紧开展化工集中区的清理确认和环评审批，明确危险化学品生产、储存专门区域，完善化工集中区的公用工程配套和安全保障设施。要按照《省政府办公厅转发省安委办关于进一步加强化工集中区消防安全工作意见的通知》（苏政办发〔2009〕3号）要求，加快化工集中区专门消防站建设，提高集中区应急救援能力。化工集中区主管部门要设置专门的安全管理机构，配备相应的安全管理人员，建立健全集中区安全管理机制；积极探索对集中区内企业实施集中监控的有效办法，提高区域安全防范能力；适时开展有针对性的区域性综合安全评估，保证集中区内整体布局合理，提高区域安全可靠性。此外，各地要积极推进集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的化工产品交易市场建设，实现化工产品集中交易、专业储存、统一配送。

4．继续关闭和淘汰不符合安全生产条件的化工生产企业。开展新一轮化工生产企业专项整治，进一步关闭和淘汰不符合产业规划、能耗高、污染重、安全保障能力低的化工生产企业，严厉打击非法违法生产、经营、储存、使用和运输危险化学品的行为。对实施关闭的企业，要加强检查验收和跟踪督查，确保关死关实。对实施搬迁的企业，要加强跟踪协调，督促企业按计划进度实施搬迁，并确保安全搬迁。

二、强化安全管理，全面落实危险化学品从业单位安全生产主体责任

5．严格落实安全生产责任制。危险化学品从业单位主要负责人要切实履行安全生产第一责任人职责，全面落实国家、省有关安全生产法律法规和政策措施，依法组织生产经营。要建立健全企业安全生产责任制，进一步明晰企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员以及各部门、各岗位人员的安全生产职责，把安全生产责任落实到每一个岗位、每一个环节、每一个员工。要制订完善符合本单位实际的安全生产管理制度和岗位操作规程，建立内部监督机制，确保各项安全制度和措施落实到位。自2009年起，在全省所有化工生产企业实行主要负责人安全生产工作履职情况定期报告制度。

6．建立规范化的隐患排查治理制度。危险化学品从业单位要把隐患排查治理纳入企业的日常安全管理，加快建立和完善隐患排查治理责任制和定期、分级检查等制度，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制，实现隐患排查治理的经常化、规范化和长期化。要根据生产特点和季节变化，组织开展综合性检查、季节性检查、专业性检查、节假日检查以及操作工和生产班组的日常检查。对检查出的问题和隐患，要及时整改；对不能及时整改的，要制定整改计划，采取防范措施，限期解决。自2009年起，全省化工生产企业要全面实施聘请化工安全生产专家定期对企业开展安全检查制度。

7．全面开展安全生产标准化工作。危险化学品从业单位要按照危险化学品从业单位安全标准化通用规范，将安全生产标准化工作与贯彻落实安全生产法律法规、深化化工生产企业专项整治相结合，纳入企业安全管理工作计划和目标考核，通过实施安全生产标准化，强化企业安全生产“双基”工作，建立企业安全生产长效机制。2010年底前，剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业和涉及硝化、氯化、氟化、氨化、氧化、磺化、加氢、重氮化、过氧化、裂解、聚合等危险工艺的企业，要实现安全生产标准化全面达标。有条件的地区可在所有化工生产企业推行安全生产标准化达标工作。

8．建立企业安全生产投入保障机制。危险化学品从业单位要严格执行财政部、国家安监总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企〔2006〕478号），完善安全生产投入保障制度，足额提取安全生产费用，保证用于安全生产的资金投入及其有效使用。安全生产费用要重点用于实施安全生产技术改造和隐患治理，通过技术改造不断提高企业本质安全水平。危险化学品从业单位应按规定足额缴存安全生产风险抵押金，或参加包括雇主责任险和公众责任险在内的安全生产责任保险，投保的赔偿限额标准不得低于每人30万元和每次事故100万元。

9．严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。危险化学品从业单位要加强建设项目特别是改扩建项目的安全管理，安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保建设项目工艺可靠、安全设施齐全有效、自动化控制水平满足安全生产需要。新开发的危险化学品生产工艺要在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产。要严格遵守设计规范、标准和有关规定，委托具备相应资质的单位负责设计、施工、监理。建设项目试生产前，要组织设计、施工、监理和建设单位的工程技术人员进行“三查四定”（查设计漏项、查工程质量、查工程隐患，定任务、定人员、定时间、定整改措施），制定试车方案和应急预案，聘请专家进行可行性论证，并严格按试车方案和有关规范、标准组织试生产。操作人员经上岗考核合格，方可参加试生产操作，试生产期间，要严格控制现场操作人员数量。已建成投产的企业，严禁违反相关规范、标准，擅自改变现有平面布局或增加其他装置、设施和建筑物，确保企业内部安全间距符合要求。

10．加快提升企业安全技术水平。新建的涉及危险工艺的化工装置必须装备自动化控制系统，选用安全可靠的自动控制仪表、连锁保护系统，配备必要的有毒有害、易燃易爆气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统，提高装置安全可靠性。大型和高度危险的化工装置，要在实现自动化控制的基础上装备紧急停车系统。现有的涉及危险工艺的化工生产企业，须在2010年底前完成自动化控制技术改造，实现工艺过程的自动控制和温度、压力等主要参数指标的自动报警，有条件的要装备集散控制系统和紧急停车系统，实现远程操作，提高生产装置自动化控制水平。液氯、液氨、液化石油气、液化天然气等液化危险化学品充装装置要进行压力自动化控制改造，完善防泄漏措施和应急措施，在危险化学品槽车充装环节（含独立充装单位），应使用万向充装管道系统代替充装软管，禁止使用软管充装。

11．强化重大危险源安全监控。危险化学品从业单位要建立重大危险源档案，定期进行检测、评估，加强对重大危险源的监控，按照有关规定或要求做好重大危险源备案工作。要建立并严格执行重大危险源安全监控责任制，定期检查重大危险源压力容器及附件、应急预案修订及演练、应急器材准备等情况。重大危险源涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等要有远传和连续记录；剧毒和易燃易爆化学品储罐区、库区要安装液位、温度、压力超限报警设施和气体泄漏检测报警装置、火灾报警系统；液化气体、剧毒液体等重点储罐要设置紧急切断装置。重大危险源以外的其他固定危险源，其涉及危险有害因素的生产装置和储存设施，也应按规定设置相应的安全检测报警和监控装备，并定期检查、维护和校验。

12．加强安全生产教育培训。危险化学品从业单位要按照相关规定要求，健全并落实安全教育培训制度，建立安全教育培训档案，实行全员培训，严格持证上岗。要制定切实可行的安全教育培训计划，采取多种有效措施，分类别、分层次开展安全意识、法律法规、安全管理规章制度、操作规程、安全技能、事故案例、应急管理、职业危害与防护、遵章守纪、杜绝“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）等教育培训活动。企业每年要至少进行一次全员安全培训考核，考核成绩记入员工教育培训档案。危险化学品生产企业主要负责人、分管安全和技术负责人、安全生产管理人员和主要危险作业岗位操作人员，应当具备省安监局《关于规范危险化学品生产企业从业人员安全生产基本从业条件的意见》（苏安监〔2008〕14号）规定的学历层次要求和从业经历，不符合规定要求的，要在2009年年底前按规定条件调整到位。

13．提高事故应急救援能力。危险化学品从业单位要按照有关标准和规范，编制符合本单位实际的危险化学品事故应急预案，配备必要的应急装备和器材，建立应急救援队伍。要针对本单位的重大危险源或关键装置、设施，定期开展事故应急演练，对演练效果进行评估，适时修订完善应急预案。建立应急救援队伍有困难的中小危险化学品从业单位，应与当地政府应急管理部门、应急救援机构、大型石油化工企业建立联系机制，通过签订应急服务协议，提高应急处置能力。所有危险化学品生产、储存、使用单位要在2009年年底前完成危险化学品登记工作。

三、强化措施落实，切实提高危险化学品安全生产监管水平

14．进一步严格危险化学品安全生产行政许可。各级安监部门在实施安全生产行政许可时，要按照有关规定，严格标准，认真审核，把好安全生产准入关。对首次申请安全生产许可证的生产企业或申请经营许可证且带有储存设施的经营单位，要组织专家进行现场审核，符合条件的，方可颁发许可证。申请延期换发安全生产许可证的一级或二级安全生产标准化的企业，许可证发证机关可直接为其办理延期换证手续，并提出该企业下次换证时的安全生产条件。要进一步严格安全生产准入门槛，隐患整改不到位的

危险化学品企业，一律不予换（发）安全生产许可证；涉及危险工艺的危险化学品生产企业，没有完成装置自动化控制改造的，一律不予换（发）安全生产许可证；危险化学品生产企业从业人员不符合安全生产基本从业条件的，一律不予换（发）安全生产许可证。

要严格危险化学品建设项目安全生产行政许可。各级安监部门组织建设项目安全设施设计审查时，要严格审查涉及危险工艺的新建化工装置是否设计装备自动化控制系统，大型和高度危险的化工装置是否设计装备紧急停车系统；进行建设项目试生产（使用）方案备案时，要了解试生产装置生产准备和应急措施等情况，必要时可组织有关专家对试生产方案进行审查；组织建设项目安全设施验收时，要同时验收安全设施投入使用情况和装置自动化控制系统安装投入使用情况。

15．切实加大安全生产执法检查力度。负有危险化学品安全监管职责的各相关部门要严格按照安全生产法律法规和有关标准规范，进一步加强对危险化学品从业单位的安全执法检查，加大对违法违规企业的处罚力度。各级安监部门要进一步完善安全监督检查制度，有计划地组织实施对危险化学品生产企业的监督检查，并根据本地区化工企业数量和安全生产监管力量，每年按一定比例对化工生产企业实施抽查。危险化学品生产企业相对集中的县（市、区）安监部门，要合理调动和分配本地区的安全监管和执法力量，改进和完善监督检查的方式方法，突出对重点企业和高危企业的监督检查。要加强对乡镇（街道）危险化学品监督检查工作的督促和指导，研究制定针对乡镇（街道）特点、简明实用的检查方法和内容。各级安监部门应于每年初制定监督检查和抽查工作计划，并报本级政府和上一级安监部门备案。

16．加强危险化学品道路运输安全监管。要推进危险化学品道路运输联合执法和协查机制。县级以上人民政府要建立和完善本地区公安、交通、环保、质监、安监等部门联合执法工作制度，形成合力，提高监督检查效果。要针对危险化学品道路运输活动跨行政区的特点，建立地区间有关部门的协查机制，认真查处危险化学品违法违规运输活动和道路运输事故。要在危险化学品主要运输道路沿线，利用现有的危险化学品生产、储存企业建立重点危险化学品超载车辆卸载基地。所有危险化学品运输车辆，须在2009年年底前安装符合标准规范要求的车载监控终端，并按有关规定实现全省统一监控。在易燃易爆危险品罐车中推广采用阻隔防爆技术，防范因道路交通事故引发的重特大危险化学品泄漏、爆炸等事故。

17．认真做好危险化学品事故统计报告和调查处理工作。各级安监部门要认真做好危险化学品事故统计工作，按时逐级上报统计数据，同时收集没有造成人员伤亡的危险化学品事故及其他行业、领域发生的危险化学品事故信息，定期分析本地区危险化学品事故的特点和规律。对典型危险化学品事故，要及时向相关企业和部门发出事故通报，吸取事故教训，举一反三，防止发生同类事故。

发生生产安全事故的企业所在地县级以上人民政府要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，认真履行职责，做好事故调查处理工作，查清事故原因，制定防范措施，严格责任追究，开展警示教育。安监部门、行业主管部门要加强对企业受县级人民政府委托组织的一般危险化学品事故调查处理工作的监督，检查防范措施和责任人处理意见落实情况。县级以上安监部门要在每年3月底以前，向上一级安监部门报送本地区上危险化学品死亡事故的调查报告、负责事故调查的人民政府批复文件（复印件）。

18．充分发挥中介组织和专家的作用。各级安监部门要进一步发挥中介组织和化工专家在危险化学品安全生产监管工作中的技术支撑作用。要引导专业协会、中介组织为危险化学品从业单位提供有效的安全生产管理、技术咨询和服务。要加快建立危险化学品安全生产专家数据库，发挥专家在参与行政许可审查、执法监督检查、政策决策咨询和事故应急救援等方面的积极作用。

19．加强安全监管队伍建设。各级政府要加强危险化学品安全监管机构和监管队伍建设，重点县（市、区）要在安监部门设立危险化学品安全监管机构，专门负责本行政区危险化学品安全生产监督管理工作；要结合本地区危险化学品从业单位的数量和分布情况，为危险化学品安全监管机构配备相应的专业人员和技术装备；要加强业务培训，提高危险化学品安全监管人员依法行政能力和执法水平。