武汉市湖泊保护条例

武汉市湖泊保护条例（共6篇）

武汉市湖泊保护条例 篇1

市 长 李宪生

二00五年八月二十七日

武汉市湖泊保护条例实施细则

第一条 为了加强湖泊保护，根据《武汉市湖泊保护条例》（以下简称《条例》），制定本细则。

第二条 本细则适用于本市行政区域内湖泊的保护。

第三条 市、区人民政府应当采取有利于湖泊保护的经济技术政策和措施，防止湖泊水面减少、湖泊污染，改善湖泊生态环境，增加投入，保证湖泊保护工作所需经费。

第四条 市、区人民政府应当将湖泊保护工作纳入政府目标管理，加强对水务、规划、国土资源、城管执法、环保、农业、林业、园林绿化等部门的目标考核。

湖泊保护工作的目标管理应当包括湖泊执法巡查、检查和湖泊整治、责任追究等内容。

第五条 水行政主管部门负责湖泊的保护、管理、治理和监督，依法查处湖泊水域范围内的违法建设等填占、侵害湖泊的行为。

政府其他有关部门应当按照下列规定做好湖泊的保护和管理工作：

（一）环保部门应当加强排污管理，依法查处将未经处理或者处理未达标的污水排入湖泊的行为；

（二）园林绿化部门应当根据湖泊保护规划，编制中心城区湖泊绿化规划，负责进行绿化建设，增加绿化面积，形成滨湖绿化带，依法查处湖泊规划控制范围内的绿化违法行为；

（三）城管执法部门应当加强对垃圾渣土、违法建设和湖泊水域环境卫生的管理，并按照职责依法查处湖泊外围控制范围和绿化用地范围内的违法建设和随意倾倒垃圾渣土行为；

（四）规划部门应当加强对湖泊规划控制范围内建设项目的规划管理，并按照职责依法查处湖泊外围控制范围和绿化用地范围内的违法建设行为；

（五）农业部门应当加强对渔业生产的管理，依法查处湖泊水域范围内违法从事渔业生产的行为；

（六）林业部门应当加强对湖泊湿地的保护与绿地的管护，重点加强对湿地自然保护区的监管，依法查处破坏湖泊湿地资源和野生动植物繁衍生息地等违法行为。

第六条 水行政主管部门应当按照《条例》的规定，会同有关部门编制湖泊保护规划，并报本级人民政府批准后实施。

湖泊保护规划是湖泊保护、开发、利用和管理的依据。任何单位和个人不得违反湖泊保护规划从事渔业生产、房地产开发、旅游资源开发等开发、利用活动。水行政主管部门应当根据实际情况的变化对湖泊保护规划进行修订和调整，并报原批准机关批准。

第七条 市、区水行政主管部门应当会同有关部门根据湖泊保护规划，划定湖泊规划控制范围。湖泊规划控制范围分为水域、绿化用地和外围控制范围。

第八条 湖泊水域线为湖泊最高控制水位；湖泊绿化用地线以湖泊水域线为基线，向外延伸不少于 30 米；湖泊外围控制范围以湖泊绿化用地线为基线，向岸上延伸一定距离。

湖泊绿化用地线和外围控制范围根据湖泊保护规划并结合湖泊实际情况划定。

第九条 水行政主管部门负责对湖泊的水域线勘界立桩。在勘界前，水行政主管部门应当征求有关部门和湖泊保护责任单位的意见，有关部门和湖泊保护责任单位应当对勘界立桩工作提供必要的资料和其他必要的支持和配合。

湖泊绿化用地线与外围控制范围由水行政主管部门会同园林绿化、林业、规划等部门划定。

湖泊水域线、绿化用地线与外围控制范围确定后，水行政主管部门应当向社会予以公布。

第十条 任何单位和个人不得损坏和移动湖泊界碑界桩，湖泊保护责任单位对损坏和移动界碑界桩的行为应当予以制止，并及时向水行政主管部门报告。第十一条 湖泊保护责任单位的上级主管部门或者所在区人民政府应当督促湖泊保护责任单位按照《条例》和本细则的规定履行湖泊保护的义务。

第十二条 规划部门应当按照城市规划和湖泊保护规划的要求，科学控制湖泊周边建筑物、构筑物的高度、体量、密度和间距等规划设计条件。

在湖泊周边从事建设活动，应当留出湖泊的公共进出通道，不得影响湖泊的社会公共使用功能，严禁破坏湖泊湿地。

严禁占用湖泊建设污染湖泊的设施和从事餐饮等污染湖泊的经营性活动。

第十三条 水行政主管部门应当会同有关部门对湖泊规划控制范围内已有的建筑物、构筑物和设施进行清理，对不符合湖泊保护规划、严重影响湖泊保护的，应当采取措施，逐步予以整治。

第十四条 根据《条例》第九条规定需要占用湖泊的，应当向市水行政主管部门提出书面申请，申请时应当提交下列资料：

（一）有关部门批准的立项文件和规划；

（二）工程建设方案（含拟占用湖泊水域、绿化用地、外围控制范围的土地等情况）；

（三）环境影响评价报告及环保部门的批复文件。

第十五条 从事湖泊岸线整治工程的，应当向区水行政主管部门提出书面申请，申请时应当提交下列资料：

（一）地形图、湖泊岸线整治设计图及施工方案；

（二）环境影响评价报告及环保部门的批复文件。

第十六条 水行政主管部门按照有关法律、法规和本细则的规定实施涉及湖泊的行政许可时，应当按照有关规定建立听证制度。

水行政主管部门作出涉及湖泊的行政许可时，应当将许可情况予以公示。第十七条 水行政主管部门应当建立健全监督制度，依法对被许可人实施涉及湖泊许可的行为进行监督检查，并将监督检查情况和处理结果予以记载。第十八条 建设单位经依法批准在湖泊规划控制范围内从事建设的，应当做到工完场清；对影响湖泊保护的施工便道、施工围堰、建筑垃圾应当及时清除；未及时清除的，水行政主管部门应当责令其限期清除，逾期不清除的由水行政主管部门代为清除，所需费用由建设单位承担。

第十九条 水行政主管部门应当采取措施，在市人民政府规定的期限内逐步关闭湖泊周边现有的排污口；对在污水处理厂服务范围内的排污口，应当将其排放的污水接入污水处理厂处理；不在污水处理厂服务范围内的排污口，排放污水的单位应当将其排放的污水进行处理，经检验达标后方可排放。

严禁将未经处理或者处理未达标的污水排入湖泊。

第二十条 水行政主管部门应当建立执法巡查制度。市、区水政监察组织受水行政主管部门的委托负责湖泊执法巡查工作。湖泊执法巡查工作应当建立湖泊巡查日志，执法巡查的责任应当落实到人、包湖到人。要及时发现和查处填占、侵害湖泊的行为，对未及时发现或者发现填占、侵害湖泊行为而不及时予以查处的责任人，应当依法追究其法律责任。

规划、国土资源、城管执法、环保、农业、林业、园林绿化等有关部门应当按照各自职责建立执法巡查、检查制度，加强湖泊的经常性保护管理。

第二十一条 水务、规划、国土资源、城管执法、环保、农业、林业、园林绿化等部门相互间应当建立湖泊执法通报制度，在执法中发现涉及其他部门执法管辖范围的违法行为时，应当及时通报有关部门，有关部门应当及时进行查处。第二十二条 市、区人民政府应当对在湖泊保护工作中作出显著成绩的下列单位和个人给予表彰和奖励：

（一）举报填占、侵害湖泊行为的；

（二）在湖泊执法管理工作中取得显著成绩的；

（三）在湖泊整治中取得显著成绩的；

（四）认真履行湖泊保护义务的湖泊保护责任单位。

表彰和奖励的具体办法由市水行政主管部门制定。

第二十三条 行政机关及其工作人员有下列行为之一的，由行政监察机关或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：

（一）违反湖泊保护规划，批准开发、利用湖泊项目的；

（二）对填占、侵害湖泊的违法行为不予查处的；

（三）违反规定程序和条件实施行政许可的，不履行监督职责的；

（四）玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的。

第二十四条 对擅自吹填、打桩、筑埂等侵害湖泊的行为，应当按照《条例》第十九条和第二十条的规定予以处理。

第二十五条 水行政主管部门对损坏、挪动湖泊界碑界桩的行为，应当责令改正，限期恢复原状或者采取补救措施，并可处以500 元以上 1000 元以下的罚款。

第二十六条 纳入湿地的湖泊的保护、管理和监督还应当遵守湿地保护的有关规定。

武汉市湖泊保护条例 篇2

武汉经济社会快速发展,在城镇化、工业化迅猛发展的过程中,湖泊水环境保护问题日益突出,工作重心应以预防为主。后官湖作为武汉经济技术开发区的典型湖泊,在湖泊水环境保护的压力下,以前瞻性的发展理念,积极优化湖泊功能定位,在经济发展的同时致力保护好湖泊生态环境。

1 武汉市后官湖概况

后官湖位于武汉市蔡甸区,东部与汉阳区接壤,东南部与武汉经济开发区相连。区域内山水资源丰富,是典型性北温带浅水型淡水湖泊,主要有天鹅湖、南湖、白莲湖、高湖、皮泗湖、东湖等水体组成。水域总面积约34km2,现状水质为三类,岸线长度178km,容积约1077亿m3。湖区山清水秀,景观资源丰富,环后官湖周边地区已经成为武汉市重要的风景旅游度假胜地,同时,也是武汉市生态资源保持较好的地区之一。

随着武汉经济快速发展,后官湖周边房地产开发过度,山头被削平,林木被砍伐,动物环境被破坏,大规模的围湖造田,加之居民生活污水大量排入湖内,造成一定区域的水质变差,水体污染严重,污染物严重超标,保护后官湖水环境工作刻不容缓。

2 武汉市后官湖采取的保护措施

2.1 转变管理体制,优化湖泊功能

建立管理平台,全面经营管理后官湖,建设后官湖功能优化的体制基础。由政府统一进行经营管理,调整产业结构和产业发展导向,优化流域经济结构和增长模式,提高单位环境容量的经济承载力,形成良性循环的人、湖自然和谐发展。

通过实施污染企业清洁生产促进工程,实现战略性新兴制造业以及现代服务业实现跨越式发展,转变发展方式,逐步优化后官湖的功能定位。在陆域湖滨带50~200M范围内,实现循环经济和污染零排放运行模式;在陆域湖滨带0~50M范围内,主要实施“退耕还林”和“退塘还湖”等措施还湿地和湿地功能重建。在水域湖滨带0~50m范围内,实施湖滨湿地保护区设置和环境多样性修复。切实提高水污染防治绩效,逐步实现生态湖泊。

2.2 加强开发规划,明确保护目标

加强开发规划的龙头引领作用,明确后官湖的保护目标。2011年制定了后官湖保护规划,目标是将湖泊岸线整治率提高到95%,入湖零排污,湖泊养殖结构调整率达90%,子湖水质达标率90%以上,湖泊周边绿化带达90%。

目前已经编订了后官湖保护的“三线一路”保护规划,为加速发展的后官湖划定水域保护的蓝线,绿化用地控制的绿线和环湖建设控制的灰线,为湖泊周边地区发展提供依据和管理方法。

建设湿地公园,逐渐恢复后官湖的湿地功能。后官湖因地处武汉市郊,自然生态环境保护较好。但随着武汉的经济不断发展,后官湖面临变成“私家湖”的窘境。为了保护好这片天然湿地,武汉市政府修建了具有特色的后官湖湿地公园。目的在于保护后官湖,突显后官湖天然美景,使之成为美丽的旅游胜地。

2.3 坚持综合治理,合理利用湖泊资源

综合控制湖泊形态,严格按照规划要求,对湖泊建设进行有效清理,把不符合要求的全部拆除。积极建设在建项目,按规划合理建设绿道和岸线保护设施。加大湖泊周边巡查力度,依法处理违规事件,确保湖泊面积不致减小。

大力建设郊野绿道。按照规划要求,合理建设后官湖环湖绿道,后官湖绿道具备生态氧吧、生物栖息、旅游胜地、湖泊环境保护等功能。作为武汉市首条郊野绿道,绿道依湖而建,实现了人与自然的和谐统一。

2.4 立足优先截污,保护湖水质量

严格控制湖泊水污染。对湖泊周边企业实行监管措施,防止其工业污水直接排入湖中。组织专门人员进行巡查,及时清理湖中的垃圾。大力推广“绿色”蔬菜,减少农药喷洒,全面整顿农田灌溉,尽可能减少漫灌,保护水质,大力推行节水,环保措施,有效减少湖泊水质污染。

优先实行环湖截污。在城市化发展过程中,大力建设环湖截污工程,优先建设城市基础设施,提高城市化水平。在后官湖周边企业、居民区建设污水处理厂,严禁污水未经处理直接排入湖中,一旦发现,依法惩处。

3 武汉市后官湖治理取得的效果

3.1 湖岸绿道绕湖转,休闲人群郊野欢

具有“后官湖”模式的绿道环绕是郊野休闲的好地方。后官湖绿道是武汉市首条郊野绿道,是专门针对后官湖水污染的有效措施。其理念把生态资源保护和武汉市传统文化相结合,以“山水田园风光,独僻幽静,传播文化”为指导思想,大力弘扬具有武汉特色的自然风光及人文情怀,体现人与自然的和谐统一。后官湖绿道的建成体现了湖泊自然生态环境,其主要依湖而建,并把石板和木板连接而成修建一条宽4km的栈道,道路两边景色怡人,湖光山色,让人流连忘返,因此吸引了成千上万的游客前来观光游玩,领略大自然的美好风光。由于接待游客人数众多,使得这里出现“绿肺”效应,同时也体现了现代湖泊保护理念,以保护为主,在保护中合理开发利用自然资源,这不仅保护了湖泊水资源和湖泊生态环境,也为我们的后代提供了运动休闲场所,从而提高人们的环保意识。

3.2 湿地公园造新景,生活氧吧保健康

后官湖湿地公园规划面积达3186.3hm2,是目前武汉市最大的湿地公园。其公园内生物多种多样,有很多国家保护类生物,公园实行动静分区,体现“慢生活”理念与自然生态环境融为一体,是休闲养老的最佳场所,其环境优美,到处充满绿色,绿水环绕,使之成为武汉西部的生态氧吧。每年吸引大量游客前来“吸氧吐气”,有利于缓解人们心神疲惫,使之与大自然融为一体,吸收大自然的灵气。

3.3 湖面水质上等级,良性循环促发展

后官湖湖汊众多,湖岸线狭长,周边工矿企业少,水质条件好。后官湖附近区域分布有海滨城、碧波山庄等小区,还有风格迥异的度假村,小型农田。因其水质条件好,吸引大量人去后官湖居住。在生活上,不仅给市民提供优质的水源,还丰富了人们的精神需求,尤其是周末,能够带着家人去湖边散散心,能有效缓解“快节奏”生活带来的压力。

4 加强湖泊水体质量保护的对策

4.1 加强组织领导,健全组织机构

加强组织领导就是针对各地湖泊水体,各级政府要加强合作与沟通,建立健全的组织机构,配置专职管理人员。做到具体问题具体分析,不要走“先污染,后治理”的老路。要针对不同的问题,各地政府要提出相应的解决措施,完善相应的管理体系。各部门之间要团结协作,各司其职,加强与周边地区公安、环保等部门的联系。

4.2 加强宣传教育,提高全民意识

我们要加强湖泊污染防治宣传教育工作,给人民群众讲明污染的危害,提高人民的环保意识。对于城市污染,我们可以借助各大媒体在电视网络中宣传节约用水,如何处理生活污水等知识,让人民在生活中的各种小细节上去重视它,对于湖泊污染,我们可以贴宣传标语,加大巡查力度,一旦发现,立即严肃处理。

4.3 加强技术指导,实行科学整治

对于不同的湖泊应该严格控制污染源,科学治理湖泊水体。在控制污染源上,我们要加强周边地区的污水排放管理,把高耗能、高污染企业强行关闭,或者改变其发展模式,坚持科学发展,可持续发展。针对高污染的企业,我们要安排专业人员进行污水处理,加强污水处理技术指导,每天派专业人员定期检查,有问题要及时分析处理。对于湖泊水体污染,我们要加强与周边养殖户或围湖造田的人民进行交流,增派专职养殖人员来帮助养殖户科学使用鱼料、肥料,避免湖泊水体污染。同时派农业部门帮助农民科学使用农药、化肥,避免污染地下水。在污染源控制后,科学治理湖体,重新恢复湖泊体系,使水体活起来,提高其净化能力,同时,提倡退田还湖,在指定区域内进行养殖。

4.4 加强资金整合,力争社会投入

对于各地湖泊水体养殖渔民来说,将污染严重的渔网全部拆除,给予当地渔民一定的经济补偿,避免造成冲突。除此之外,政府及水域保护部门应加强资金整合,全身心地投入到湖泊治理中去,加大经济投入,从源头治理,尽可能地恢复湖泊生态体系,确保生物栖息地不受影响。在加强资金整合的同时,大力建设城市基础设施,力争社会投入,使每个人都能行动起来,积极投入到湖泊污染治理中,让城市化发展进一步加速,从而提高人民的生活水平。

4.5 加强依法行政,转变管理职能

目前,武汉市后官湖水体质量虽然得到进一步改善,但我们不能掉以轻心。要加大湖泊监管力度,严格处理破坏湖泊环境的违法行为,必要时,要采取法律措施,对违法人员进行批评教育。当然,在执法过程中不可能凡事一帆风顺,难免会有曲折,这时,政府部门要转变其管理职能,把权力下放给专门负责湖泊水体质量的有关人员,让他们共同协作,各司其职,搞好湖泊污染治理,必要时政府要协助他们,共同管理湖泊水体质量。

摘要：在城镇化、工业化迅猛发展的背景下,武汉市生态湖泊水环境保护问题日益突出。后官湖作为武汉经济技术开发区的典型湖泊,通过创新科学发展思路,转变管理体制,优化湖泊功能定位,以加强湖泊综合治理,在经济发展中立足优先截污,以预防为主的湖泊保护方略,在发展的同时确保湖泊生态环境不出问题。

关键词：城市湖泊,污染防治,水体质量,景观利用,保护对策

参考文献

[1]杨国胜,叶闽,余秋梅,等.后官湖地区生态现状及其保护建议[J].人民长江,2008(23).

[2]李兆华,孙大钟.梁子湖生态环境保护研究[M].武汉:科学出版社,2009.

[3]金伯欣,邓兆仁,李新民.江汉湖群综合研究[M].武汉:湖北科学技术出版社,1992.

武汉市湖泊整治管理办法 篇3

第207号

《武汉市湖泊整治管理办法》已经2010年4月12日市人民政府第101次常务会议审议通过，现予公布，自2010 年8月1日起施行。

第一条 为了加强湖泊保护与水环境治理，改善湖泊生态环境，根据《中华人民共和国水法》、《武汉市湖泊保护条例》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内的湖泊整治活动。

湖泊整治是指通过截污、清淤、岸线整治、绿化、水生态修复、生态调水、湖泊规划控制范围内养殖业结构调整等措施实施的湖泊保护与水环境治理活动。

第三条 湖泊整治应当坚持标本兼治、综合治理、源头严防、全程管理。

第四条 市、区人民政府应当将湖泊整治工作纳入国民经济和社会发展规划，并将湖泊整治和日常维护管理工作纳入绩效考核体系，实行目标管理。

第五条 区人民政府是本辖区范围内湖泊整治工作的责任主体，负责辖区范围内湖泊整治工作。

武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区管理委员会按照本办法关于区人民政府及水行政主管部门管理职责的规定，负责其管理区域内的湖泊整治工作。

跨区湖泊按照岸线和水面相结合的原则确定湖泊整治责任主体，江湖连通工程也可由市人民政府直接确定相关部门负责，相关区人民政府予以配合。

第六条 市水行政主管部门是湖泊整治的主管部门，负责统筹、组织、协调全市湖泊整治工作，并对各区湖泊整治工作进行监督、指导和考核，具体职责如下：

（一）编制湖泊整治规划并组织实施；

（二）会同有关部门编制湖泊整治计划，并确定有关区、部门和单位湖泊整治工作任务和工作目标；

（三）督促湖泊整治责任主体落实湖泊整治工作任务和工作目标，并对其完成工作任务和工作目标情况进行考核；

（四）开展湖泊保护法律、法规和政策的宣传教育等。

发展改革、国土规划、财政、环保、城管、农业、林业、园林等部门应当按照各自职责协同做好湖泊整治工作。

第七条 本市行政区域内严禁任何单位和个人违法填占、侵害湖泊。

第八条 湖泊水域线为湖泊最高控制水位；湖泊绿化用地线以湖泊水域线为基线，向外延伸不少于 30 米；湖泊外围控制范围以湖泊绿化用地线为基线，向岸上延伸不少于300米。

湖泊水域和绿化用地除按照规划建设必要的市政公用设施外，禁止建设任何建筑物、构筑物。

禁止在湖泊外围控制范围内安排可能对湖泊产生污染的建设项目和从事危害湖泊的活动。湖泊外围控制范围内土地的开发利用，应当与湖泊的社会公共使用功能相协调，预留公共进出通道和视线通廊。

第九条 国土规划部门应当按照城市规划和湖泊保护的要求，科学控制湖泊外围控制范围内建筑物、构筑物的高度、体量、密度和间距等规划设计条件。违法审批的，一律无效。

第十条 水行政主管部门应当会同有关部门对湖泊规划控制范围内已有的建筑物、构筑物和设施进行清理，对不符合湖泊保护规划、严重影响湖泊保护的，应当采取措施，逐步予以整治。

第十一条 区人民政府应当在市人民政府规定的期限内完成辖区湖泊岸线整治和固定工作，并以湖泊绿化用地为主形成环湖绿化带。

第十二条 湖泊周边实施城市新区开发、旧区改建以及新建、改建、扩建项目，应当按照雨水、污水分流的要求建设排水设施；在尚未实行雨水、污水分流的地区，应当实行污水截流，并逐步向雨水、污水分流过渡。

第十三 条禁止向湖泊排放未经处理或者虽经处理但未达到国家、省、市规定标准的工业废水和生活污水；禁止向湖泊倾倒垃圾、渣土及有毒、有害物质。

任何单位和个人不得在中心城区湖泊规划控制范围内新设排污口。

第十四条 区人民政府和有关部门应当科学合理调整湖泊周边的产业结构和布局，禁止有污染的建设项目在湖泊规划控制范围内选址，依法关闭、停办、合并、转产湖泊周边小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电等企业；组织搬迁湖泊规划控制范围内的规模化牲畜养殖场，控制面源污染。

对暂时不能调整的产业，应当在规定期限内建设水污染防治设施并保证正常运行；在规定期限内不建设水污染防治设施并运行的，该产业项目不得继续投入生产或者使用。

第十五 条禁止向中心城区湖泊水域投药、投肥进行渔业养殖。

远城区湖泊应当根据湖泊保护规划确定的功能进行使用，具有养殖功能的，渔业部门应当根据水质监测结果颁发养殖许可证，引导经营者进行生态养殖；对不适合养殖的水质不得颁发养殖许可证。对现有养殖湖泊，水质恶化的，区人民政府应当立即治理，并实施产业结构调整；水质尚好的，应当制订5年期产业结构调整规划，逐步进行产业结构调整。

第十六条 市、区人民政府应当按照因地制宜、统筹规划、城乡一体的原则，通过水资源合理配置等措施，构建江湖连通水网，实现水系连通，改善湖泊水生态系统。

第十七条 水行政主管部门应当根据湖泊保护规划，按照有利于保护湖泊、改善生态环境的原则，编制湖泊整治规划。

中心城区的湖泊整治规划由市水行政主管部门会同有关部门和所属区人民政府组织编制，报市人民政府批准后实施。

远城区湖泊整治规划由区水行政主管部门会同区有关部门编制，经区人民政府批准，报市水行政主管部门备案。跨区湖泊整治规划由该湖泊整治责任主体组织编制，市水行政主管部门审查，报市人民政府批准后实施。

第十八条 市、区水行政主管部门应当按照湖泊整治规划和保护要求，根据湖泊实际情况，会同有关部门制订湖泊整治计划，报同级人民政府批准。区人民政府湖泊整治计划报市水行政主管部门备案。

湖泊整治计划包括湖泊整治名录、整治时限、整治内容、整治方式和整治要求。全市湖泊整治计划由市水行政主管部门统一向社会公布。

市人民政府与区人民政府签订湖泊整治责任状，确保湖泊整治工作的落实，区人民政府也应当与区相关部门签订湖泊整治责任状，落实湖泊整治责任。

第十九条 市、区财政部门应当统筹安排，建立湖泊整治专项资金用于湖泊整治工作，并建立稳定的专项资金增长机制。市级湖泊专项资金主要用于各区湖泊整治和维护的补助和奖励。

湖泊专项资金的筹集使用管理办法由市财政部门会同市水行政主管等部门制订，报市人民政府批准后执行。

第二十条 鼓励多渠道筹措资金投资湖泊整治，探索建立水资源保护与水环境治理投融资平台和投融资机制。

第二十一条 湖泊整治实行 “一湖一策、一湖一景”，遵循有利于湖泊自然修复、有利于建立良性生态系统的原则，制订湖泊整治项目实施方案。

第二十二条 湖泊整治应当达到下列目标：

（一）湖泊水质达到湖泊水功能区水质管理目标，入湖水质不低于湖泊水功能区水质标准；

（二）湖泊自然修复能力恢复或者增强；

（三）湖泊岸线固定；

（四）湖泊配套建设的排水泵站、污水处理设施、园林小品等市政设施应当与湖泊景观相协调；

（五）湖泊周边污染源得到有效防治。

第二十三条 湖泊整治实行项目法人制。项目法人应当通过招标方式确定。湖泊整治项目法人应当具有相应的技术等条件，并具有从事湖泊整治和环境保护工程的经验。参与投标的单位应当编制湖泊整治项目实施方案，其方案应当包括截污、清淤、湖泊水生态系统修复、岸线整治、湖泊配套市政设施建设、水土保持和绿化建设等内容。

湖泊整治责任主体应当与依法确定的中标人签订湖泊整治合同，合同应当包括项目名称、金额及付款方式、履行期限和方式、双方权利与义务、违约责任、解决争议的方法等内容。

第二十四条 湖泊整治项目法人在施工之前应当将湖泊整治项目实施方案依法报水行政主管部门批准，水行政主管部门可以采取专家论证等方式对该实施方案进行审查。

第二十五条 根据不同湖泊的具体情况，湖泊整治可以采取下列措施：

（一）清水入湖，污水全收集全处理；

（二）生态清淤；

（三）生态护坡，固定岸线，建设滨水绿化带；

（四）建设人工湿地；

（五）建设植物浮床；

（六）采取生态养殖，控制藻类生长；

（七）其他生态整治措施。

在湖泊整治过程中采取生态调水的，水行政主管部门或者防汛抗旱指挥机构应当制订湖泊生态调水调度预案。有关部门、单位和个人应当服从统一调度和指挥，严格执行调度指令。

第二十六条 湖泊整治项目法人应当严格按照批准的湖泊整治项目实施方案进行施工，保持项目区域内环境整洁、卫生、有序，采取有效措施防止水土流失，控制废水、固体废弃物对水环境的污染及危害。

第二十七条 水行政主管部门应当加强对湖泊整治工程建设质量、安全生产的监督管理，指导和监督项目法人按照批准的湖泊整治项目实施方案实施湖泊整治。

第二十八条 湖泊整治项目竣工后，水行政主管部门应当会同有关部门按照批准的湖泊整治项目实施方案依法进行验收；验收合格的，方能移交湖泊权属单位或者维护管理单位。

第二十九条 湖泊权属单位或者维护管理单位应当正当合理利用湖泊，负责湖泊规划控制范围内的绿化和湖泊水面的保洁工作，不得破坏绿化带和岸线；湖泊整治过程中，应当积极配合开展湖泊整治工作，涉及产业结构调整的，还应当配合开展产业结构调整；对填占、侵害湖泊的行为应当及时制止，并向水行政主管部门或者有关部门报告。

第三十条 区人民政府应当建立湖泊日常维护管理的长效机制，巩固和深化湖泊整治成果，确定辖区每个湖泊的维护管理单位，落实日常维护管理经费，切实加强湖泊的日常维护管理。

跨区湖泊由市水行政主管部门协调湖泊整治责任主体和其他责任单位划定日常维护管理区域。跨区江湖连通工程应当实行统一管理。

第三十一条 湖泊日常维护管理应当建立区、街（乡、镇、场）行政首长负责制和沿湖社区（村）、企事业单位责任制。市人民政府每年和区人民政府主要行政负责人签订湖泊维护管理责任状，区人民政府主要行政负责人每年和辖区沿湖街（乡、镇、场）主要行政负责人及沿湖社区（村）、企事业单位签订湖泊维护管理责任状。责任单位和责任人名单每年由市水行政主管部门向社会公布。

第三十二条 市、区水行政主管部门应当采取措施，公开湖泊整治信息，保障社会公众知情权；鼓励社会公众以志愿者或者其他形式参与湖泊整治和湖泊保护活动。

单位或者个人有权对填占、侵害湖泊的行为进行举报；水行政主管部门应当公布举报电话，及时受理举报，并限期予以处理。

第三十三条 市、区环保部门应当组织开展湖泊水质监测工作，定期分析监测情况，评估整治结果，并每月向社会公布水质监测情况；发现污染物超标应当及时查找原因，并及时报告同级人民政府，同时通报同级水行政主管部门。

区人民政府应当制订湖泊保护应急处置方案，发生突发性水污染事故时，湖泊日常维护管理单位应当及时上报区人民政府，区人民政府应当采取应急处置措施。

第三十四条 对在湖泊整治工作中作出显著成绩的单位和个人，由市、区人民政府给予表彰和奖励。

第三十五条 市水行政主管部门应当会同监察、督查、目标管理等部门对各区湖泊整治工作进行监督检查，发现问题及时督促整改。市水行政主管部门应当将监督检查情况每季度向市人民政府报告，并向社会公布。

建立湖泊保护问责制，对不制订湖泊整治规划、不实施湖泊整治计划等不履行整治职责行为或者履行整治职责时乱作为的，市水行政主管部门应当督促改正，责任单位在规定期限内不整改或者整改不符合要求的，由监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。具体问责办法由市监察部门会同市水行政主管部门制订，并报市人民政府批准后实施。

第三十六条 湖泊权属单位或者维护管理单位不配合或者阻扰湖泊整治的，由区水行政主管部门责令改正；拒不改正的，依法予以处罚。阻碍、抗拒水行政主管部门依法执行职务，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 对填占、侵害湖泊的行为，按照《武汉市湖泊保护条例》等有关规定予以处罚。

违反本办法有关规划、土地、环保、城管、农业、林业、园林等管理规定的，由有关部门依法处罚。

保护湖泊建议书 篇4

可是，就在青华湖还没有完全建设好的时候，一些人却已经开始破坏它。有的人把目光瞄准了投放在湖里的景观鱼虾幼苗身上，肆意垂钓捕捞;更有甚者，不顾周围戏水孩童的安全，在湖里电鱼;还有许多不文明的游客，将随身携带的食物和垃圾随意丢弃，有的散落在岸上、有的漂浮在水中，令这里的水质迅速恶化。正在建设中的青华湖像一个美丽的.女孩，还来不及长大，还来不及焕发出最美丽的容颜，就蒙上了污垢，留下了伤痕，面目全非!

我们是本土公益组织——xx市公益协会、xx学院大学生志愿者协会，我们在此呼吁全体市民，请爱护我们自己的家园，保护青华湖!

我们发起如下倡议，如果你也是xx人，请加入我们!

1、保护环境不破坏一切现有的设施和其它;

2、非管理人员，不应向湖内抛洒鱼饵、鱼虾药和饲料;

3、不以任何方式，在青华湖捕捞湖中鱼虾;

4、不在青华湖水面和岸边抛洒垃圾，请将垃圾投放垃圾箱或者随身带走;

5、如果携带宠物进入景区，请管好它，并自觉清理宠物粪便带走。

6、互相监督，拿出您的手机，将以上恶行行为上传云南法制报xx新闻部、xx九龙网等媒体曝光平台!

碧水蓝天，我们共同的家园!

爱护生态环境，就是爱护我们自己!

xx学院大学生志愿者协会

浅析苏州市湖泊保护与管理 篇5

梅新敏陈习庆(苏州市水利局)

【摘要】：湖泊是苏州市最重要的淡水资源之一，对社会和经济的发展起着不可估量的作用。然而经济的高速发展，引发了一系列负面环境效应，湖泊生态环境遭到破坏，并已造成了严重的生态后果，危及苏州市河湖水系的生态平衡。文章分析比较了国内外湖泊保护、治理方面的先进措施，并针对苏州市湖泊当前的生态环境状况及存在的问题，提出了若干对策和建议。

【关键词】：苏州市；湖泊保护；管理绪论

苏州市湖泊资源非常丰富，苏州的阳澄淀泖(含滨湖)区范围内共有60个面积大于0.5 km2湖泊，这些湖泊总面积为310.73 km2。湖泊是苏州市最重要的淡水资源之一，对社会和经济的发展起着不可估量的作用。然而随着经济发展以及城市化进程的加快，工业废水和生活污水排放量日益增加，导致湖泊富营养化加剧、湖泊萎缩、湖泊水质日益恶化。

众所周知，江河湖泊是一个十分复杂的巨大的生态系统，每一个子系统都是相互关联的，任何一个子系统遭到破坏都将危及整个系统的平衡与稳定。保护子系统的生态环境也就是保护整个系统的生态安全，湖泊在维系整个系统总体生态平衡方面具有不可替代的作用。针对苏州市湖泊的生态环境现状，对目前仍然具有良性生态结构的湖泊应实施有效的保护和管理；正在受到破坏、威胁或生态系统结构呈现退化趋势的湖泊应得到有效的治理；生态系统结构已经遭受破坏的湖泊湿地系统应得到切实的恢复和重建。对湖泊进行保护、治理和管理工作已经刻不容缓，这也成为区域经济可持续发展的重要内容。国内外湖泊保护和管理对策措施

2.1 国内湖泊保护和管理对策措施

20世纪80年代以来，我国的湖泊陆续出现水体富营养化、水质污染、湖泊萎缩与剧减、湖水咸化等四大环境问题，已经引起国内各界人士的关注。面对如此严峻的形势，全国各地主管部门纷纷制定了一系列湖泊保护、治理以及管理措施，以解决湖泊的环境问题，使湖泊资源实现持续利用。

2.1.1 滇池综合治理

滇池是国家重点保护的“三湖”之一，位于昆明市城区西南面，是昆明市工农业生产及生活的主要水源，滇池水质对昆明市发展有重大影响。但是，随着湖泊周围人口的不断增加和国民经济的迅速发展，大量未经处理的生活污水、工业废水及农田灌溉水直接排入滇池，造成生态环境恶化，水质污染日趋严重。为防止滇池生态环境的进一步恶化，云南省采取了以下综合措施：1）加强水源区保护工作，1989年颁布了《昆明市松华坝保护区管理规定》，对松华坝水源保护区内采取退耕还林、植树造林等综合治理措施，并且对保护区内的工业污染源采取关、停、转、迁措施，禁止保护区内建设污染企业；2）开展全面系统的科研工作，摸清滇池污染情况；3）制定《滇池保护条例》，依法保护滇池；4）对滇池进行综合治理，包括点源治理、面源治理、内源治理和水资源开发利用四大工程；5）加强环保宣传，提高市民环境意识。滇池经过多年的治理，取得了一定成效，然而滇池的水生态环境仍在遭到一定程度的恶化，滇池的污染治理工作任重而道远[1]。

2.1.2太湖综合治理

太湖是我国第三大淡水湖泊，也是太湖流域的重要水体，近年来太湖的水生态系统受到很大冲击、水质恶化，生态环境受到明显损害，太湖湖体生态修复和富营养化治理成为

当务之急[2]。太湖治理的主要措施有：1）太湖重污染区底泥的生态疏浚，减少底泥释放二次污染；2）利用浮床陆生植物治理太湖典型富营养化水域，利用生物吸收、降解，继而富集营养盐，净化水质；3）建立环湖湿地保护带；4）恢复和重建湖滨带水生植被，实现长效生态管理和调控。5）生态渔业工程，有效控制过度养殖，恢复湖泊生态良性循环；6）藻类采集和资源化再利用；7）强化流域管理、通过水力调控改善湖体水动力[3]。经过多年治理，太湖的生态环境得到初步改善，然而太湖水污染治理和水资源保护工作还要走很长的路。

2.2 国外湖泊保护和管理对策措施

目前国外许多发达国家的湖泊也遭到了不同程度的污染，这些国家对湖泊采取了一系列卓有成效的措施，值得我们借鉴。

琵琶湖是日本最大的淡水湖，是京都、大阪和神户地区的生活和工业水源，然而近几十年来，随着经济的发展，琵琶湖也出现了自然环境、生态水循环恶化的情况，为保护琵琶湖水质，使其生态系统不遭到破坏，日本政府实施了一系列措施，其主要思路可概括为20个字：源水培育、湖水治理、生态建设、政府主导、全民参与。具体措施为：1）森林为琵琶湖水的发源地，通过造林、育林、砂防、治山等措施来保护森林，以确保琵琶湖水源水量充足、稳定；2）外源截留，内源治理，改善湖区水质；3）保护湖心水域的生物生存环境，回复湖边水域生态系统的生物生息空间，最终恢复全流域的生态系统；4）政府总体规划，民众积极参与。经过几十年的治理后，琵琶湖最终成为具有自循环功能的生态湖泊[4]。澳大利亚湖泊富营养化现象也非常严重，为控制湖泊的富营养化，澳大利亚采取了下列措施：采取工程和管理措施减少进入水体的营养物数量，通过调节河流流量、水库管理以及化学措施来控制水华的发生；进行宣传教育提高公众环境意识；开展科学研究，包括污染物的定量计算与预测、磷浓度与水华发生的关系、污染物消减的方法和管理策略等，通过研究进一步揭示湖泊富营养化的机理，从而可以更好的保护湖泊[5]。苏州市湖泊保护

3.1湖泊功能概述

湖泊除具有调蓄功能外，还具有供水、养殖、景观、航运等功能。苏州市阳澄淀泖(含滨湖)区内的60个湖泊都是综合性功能湖泊，按其功能现状侧重点不同可分为四类：第一类为供水型湖泊，如阳澄湖、澄湖、尚湖、傀儡湖、同里湖、下淹湖等湖泊；第二类养殖型湖泊，如阳澄湖、澄湖、昆承湖、金鸡湖、独墅湖、漕湖、九里湖、巴城湖、白砚湖等湖泊；第三类为景观型湖泊，如金鸡湖、独墅湖、尚湖、石湖、同里湖、春申湖、沙湖等湖泊；第四类为航运型湖泊，如九里湖、白砚湖、钁底潭、急水荡、漕湖、昆承湖、巴城湖等湖泊。苏州市将对不同功能类型湖泊采取不同的保护、治理及管理措施，目前《苏州市湖泊保护规划》正在编制之中，预计将在近期内完成，将对苏州市的湖泊保护起指导作用。

3.2 苏州市部分湖泊保护现行措施

为了改善区域内湖泊的生态环境，苏州市已经针对区域内一些重要湖泊进行了环境综合治理，实施了一系列工程，这些湖泊的环境状况得到了一定程度的改善。

3.2.1 金鸡湖环境治理工程

金鸡湖位于苏州工业园区中部偏西，是一天然湖泊，面积为7.38km2，是苏州工业园区内最主要的水面，主要以有机污染为主，按工业园区总体规划要求，金鸡湖将从农村型湖泊转变成城市型湖泊，并从过去农灌、养殖和调洪等作用为主转变为供观赏娱乐和美化环境之用，兼有洪涝调蓄排水功效。

其主要环境治理工程措施有：1）截污控制工程，分别为沿娄江截污、沿苏州外城河截污、金鸡湖周围控制工程、湖西地区河道换水工程等；2）阳澄湖引水工程；3）湖底清淤工程。

金鸡湖环境治理工程全部实施后，将建成一个高标准的以文体娱乐、休闲景观、调蓄排水功能为主的公园型湖泊，分城市广场、湖滨大道、水巷邻里、望湖角、金姬墩、文化走廊、玲珑湾和波心岛八大功能区，成为苏州市工业园区中心商贸行政区的景观亮点。

3.2.2 阳澄湖环境综合治理措施

阳澄湖位于苏州市区的东北，是苏州市区、昆山市及沿湖乡镇近百万人民的重要饮用水水源地，同时兼有渔业养殖、工业用水、农业灌溉、旅游、航运及防洪抗旱等多种功能。多年来，在市委、市政府的直接领导和市人大、市政协的监督、支持下，依靠沿湖广大群众的密切配合，阳澄湖水源水质保护工作取得明显进展。然而“十一五”期间阳澄湖水源水质保护面临的形势依然十分严峻，湖体和饮用水源水质富营养化趋势尚未得到有效控制，工业、生活和农业面源等污染依然存在，沿湖地区的大力开发建设，污染物排放总量控制的难度进一步增大，为指导“十一五”期间阳澄湖水污染防治工作，切实有效地治理阳澄湖水污染，保护饮用水水源水质，保障人体健康，维护生态平衡，促进区域环境、经济、社会的可持续性发展，编制《苏州市阳澄湖水污染防治“十一五”计划》（以下简称“计划”）。

“计划”中确定了“十一五”期间阳澄湖水质污染防治的主要任务为：1）控制污染源，包括生活污染防治、工业污染防治、农业污染控制、旅游服务业污染防治、水上交通污染防治五方面；2）加快湖滨生态建设及生态修复工程，建设沿湖纵深1000米的生态保护区；沿湖市（县）、区和中心镇均要建设一定数量的森林公园，建设一批富有水乡特色的生态型城镇和村庄。加强对沿湖湿地、沿湖绿色生态岸线、湖滨生态缓冲带、生态资源保护区等生态保护及修复工程的力度；3）引清、清淤工程，一是实施杨林塘清水通道工程，引长江水直接入阳澄湖，二是打通永昌泾、渭塘泾，新开渭塘泾至阳澄湖河道，连通望虞河与阳澄湖，引进长江水或太湖水进阳澄湖，三是2010底前对阳澄湖水源保护区内的河道进行第三次疏浚和清淤，在湖区重点地区进行底泥疏浚工程，对污泥进行合理处置及综合利用；4）加强阳澄湖保护法制建设和科学规划工作，组织修订《苏州市阳澄湖水源水质保护条例》，进一步加大执法力度，严厉打击各种环境违法行为；5）普及宣传教育，增强环境意识，提高公众环保意识，使公众特别是阳澄湖保护区内的居民，能自觉地参与阳澄湖水质保护工作。4 小结

根据上述不同湖泊的治理措施及效果，总结苏州市湖泊保护和管理的对策和建议：1）实施退田还湖，严禁围垦；2）严格控制湖泊围网养殖；3）增强湖泊生态自我自我修复能力；

4）推进湖泊生态保护区建设；5）调整工程调度，在不影响防洪的前提下，改善湖泊水动力条件；6）加强湖泊立法，实现依法制湖；7）扩大宣传教育，提高公民意识。

武汉市湖泊保护条例 篇6

在经济学领域关于外部性的定义众说纷纭, 但归结起来不外乎两种。一种是萨缪尔森和诺德豪斯的定义:“外部性是指那些生产或消费对其他团体强征了不可补偿的成本或给予了无须补偿的收益的情形。”另一种是兰德尔的定义:外部性是用来表示“当一个行动的某些效益或成本不在决策者的考虑范围内的时候所产生的一些低效率现象;也就是某些效益被给予, 或某些成本被强加给没有参加这一决策的人”。用数学语言来表述, 所谓外部效应就是某经济主体的福利函数的自变量中包含了他人的行为, 而该经济主体又没有向他人提供报酬或索取补偿。即:Fj=Fj (X1j, X2j, …, Xnj, Xmk) j≠k。这里, j 和k是指不同的个人 (或厂商) , Fj为j的效益函数, Xi (i=1, 2, …, n, m) 是指经济活动。函数式表示, 某个经济主体Fj 的福利除受到他自己所控制的经济活动Xi 的影响外, 同时也受到另外一个人k 所控制的某一经济活动Xm 的影响, 也就是存在外部效应。

上述两种不同的定义, 本质上是一致的。即一个人的行为直接影响他人的福祉, 却没有承担相应的义务或获得回报, 亦称外部成本、外部效应或溢出效应 (Spillover Effect) 。

武汉市内数百个大小湖泊星罗棋布, 遍布三镇, 水域面积占全市面积的1/4, 城市湖泊面积居全国之首。其中东湖有中国最大的城市内陆湖之称。然而在长期城市化的影响下, 武汉湖泊的正外部性在逐渐减小, 负外部性逐渐加大, 对武汉市的整体发展带来一定阻力, 本文以武汉市湖泊为研究对象, 采用外部性的方法对武汉湖泊利用进行分析, 以期望促进武汉市湖泊经济的合理化、科学化发展, 减小外部不经济现象。

2 武汉市湖泊的现状

2.1 武汉市湖泊利用的正外部性

(1) 武汉市水资源丰富, 供水量巨大。

武汉市年降水量达1300mm左右, 全市地表水总量约7900亿m3, 供水量约42亿m3, 其中湖泊供水量占50%。全市工业用水量约占总用水量的45%, 农业用水量占38%, 生活用水量占17%。由此可见湖泊对武汉市经济发展有着巨大的保障作用。

(2) 武汉市湖泊众多, 部分市区现存湖泊修建成公园、湖泊环境作用凸显。

像紫阳湖公园、后襄河公园、竹叶海公园等都是围绕湖泊建造而成的, 一方面保护了湖泊免受污染破坏的诟病, 另一方面也改善了居民的生活, 外部经济作用明显。

2.2 武汉市湖泊利用的负外部性

(1) 武汉市重工业发达, 排污量大的企业众多, 城区湖泊污染严重。

据调查武钢、青化等六家企业污水排放量占到了全市总量的45%以上, 湖泊污染导致了水体富营养化, 如东湖、南湖等。因此武汉市湖泊呈现总量多, 水域面积大, 但是多数城内湖泊污染严重的现象。

(2) 武汉市湖泊水资源利用量大, 但存在利用方式粗放, 严重浪费现象。

武汉市每年浪费的水资源有1.6亿m3之多, 数量惊人。一些企业设备陈旧, 技术落后, 耗水量大, 市政管道建设改造迟缓, 漏水量大。

(3) 大量城市湖泊的消亡和萎缩, 百湖之都已名不副实。

武汉市在20世纪50年代, 共有湖泊218个, 总面积达到879km2。然而, 目前武汉中心城区湖泊数已锐减至38个;近30年, 武汉市湖泊面积减少了228.9km2;近10年, 武汉市中心城区湖泊面积由原来的9万余亩缩减到8万余亩。

(4) 武汉市湖泊的生态作用遭到严重破坏。

武汉市大部分湖泊与长江或汉江及其支流相通, 曾具有涵养水源、调蓄洪峰、美化环境等多种生态功能, 然而随着武汉城市化进程的加快, 湖泊周边已被商业化开发, 湖泊湿地面积不断被蚕食, 围垦开塘现象严重, 水域面积逐渐缩小, 水质逐渐变差, 自然功能也已部分丧失。

3 原因探讨

湖泊作为一种公共产品, 在开发及利用的过程中, 存在着很明显的负外部性, 当地政府及开发商过度利用, 忽视了当地的社会资源及环境, 即经济主体的私人开发成本小于社会成本, 因而该经济主体的生产量或消费量就超过了社会所能接受的最佳数量, 严重影响到了社会资源的合理配置。

3.1 历史原因

武汉市水务局的统计数据表明, 20世纪50年代武汉市湖泊的面积达1581km2 , 到20世纪80年代, 湖泊面积已缩减为874km2 , 仅1972年一次填占青菱湖, 便使其面积减少240多亩。众所周知, 20世纪五六十年代是武汉市经济迅速发展, 人口急剧增加, 城镇化进程不断深入的时期。此时间段填湖造地和围湖造地现象严重, 虽然当时促进经济发展, 但却给之后的社会发展带来了许多弊端, 负外部性一直困扰着武汉的发展。

3.2 城市化快速发展的原因

当前我国正处于城市化高速发展的阶段, 武汉的城市发展也很迅速。随着城市的发展, 一方面城市面积扩大, 需要更多的城市建筑用地, 于是一些城市湖泊水域经政府审批同意转化为城市建设用地, 其中主要包括城市道路、市政设施和公园配套设施等。另一方面是因为商业的不断发展, 土地逐渐成为昂贵的商品, 于是一些地方政府和企业开始大规模填湖造陆, 并从中获得丰厚的利润。

3.3 管理不力

一方面是资金投入不足。新中国成立之初, 几乎没有对湖泊保护和污染治理进行投入。到了20世纪 80 年代开始采取一些措施, 但投入资金的数量和速度远远赶不上实际的需要和污染的速度, 由此问题日甚一日。另一方面相关法律法规不健全, 对填湖行为的处罚过低, 不论面积大小, 最高罚款限额为5万元, 而填一亩湖的土地可卖到几十万元, 巨大的利益驱动和低廉的填湖代价, 让填湖行为屡禁不止。同时, 对于湖泊的治理没有明确管理机构, 发现问题后出现无人管理或者相互推诿的现象。

4 国外湖泊外部性治理

日内瓦湖 (Lake Geneva) 跨瑞士与法国, 是阿尔卑斯湖群中最大的一个。日内瓦城依托日内瓦湖经济发展迅速, 湖泊正外部性作用巨大。由于傍湖优势, 该城大力发展银行业、会议和展览业、旅游业等第三产业。日内瓦湖旅游吸引物包括:冬季滑雪项目;美食与葡萄酒;文化与遗产;国际大型会展;休闲体育运动。城市旅游吸引物包括:自然类 (城市风光) , 人文类 (国际组织机构、教堂、博物馆、国际会展) 等。

由于日内瓦城的第三产业较为发达, 整个旅游业发展的氛围较好, 正外部性作用凸显, 政府也注重对日内瓦湖的治理保护, 尽量减小负外部效应的发生。同时, 作为众多国际组织所在地及公约签署地, 人文环境氛围浓郁, 坐落在阿尔卑斯山麓, 自然环境优美。这些减小了湖泊污染或富营养化情况的发生, 促进城市旅游的发展, 也促进了湖泊经济的兴起。总之, 城市的发展带动了旅游的发展, 同时, 旅游的繁荣也使得第三产业的结构更加均衡。就发展模式而言, 形成了“以城扬湖, 以湖优城, 城湖交融, 城湖并进”的良性发展模式。

5 国内湖泊外部性治理

西湖位于杭州城西, 三面环山, 东面濒临市区, 是一个湖泊型的国家级风景名胜区, 现已被列为世界自然文化遗产。而杭州作为区域中心, 经济发达, 其中旅游业占国民生产总值的比重较高, 在2010年高达21.63%。在这其中西湖景区对杭州旅游业的贡献巨大, 西湖景区接待游客的数量在2008年达到全市总接待量的35%。杭州西湖公园景点的免费开放, 引发了各地游客到杭州旅游的热潮。不但赴杭的游客人数大幅增加, 而且逗留时间也不断延长, 综合花销持续增加, 带动了景区乃至杭州市宾馆、餐饮、交通、零售、会展、通信等行业的迅速发展。统计表明, 2010年杭州旅游接待国内游客6304.89万人次, 比2002年增长137.7%;实现旅游总收入1025.7 亿元, 比2002年增长248.4%。

杭州市对于西湖的开发主要是充分利用湖泊的正外部性, 免费开放湖泊景区, 吸引大量游客进行消费, 从而增加旅游创收。

6 对策建议

(1) 严格落实湖泊湖长制, 控制保护湖区“三线”的界定及标示。政府应贯彻实施城市湖泊管理方法, 及时进行监督和预防, 充分发挥制度作用, 加大处罚力度, 减少外部不经济。

(2) 对市区各湖泊进行合理分类, 对不同湖泊进行梯级治理。一是对于轻度破坏湖泊进行湖底清淤, 防止第二次污染, 充分利用湖泊生态系统的正外部性使其自动恢复。二是对于中度破坏的湖泊, 进行人工干预治理和自然回复相结合的模式。一方面引清补水, 调整渔业结构, 如南湖为封闭型湖泊, 需引入清水, 重建水生植物, 以改善水体质量;另一方面重建水生动植物生态系统, 最大限度发挥自然生态的正外部性。三是对于重度污染的湖泊, 进行全方位的人为强制干预治理。严格限制周边污水排放, 对水质进行隔离净化, 建立污染防护带等, 减少负外部性的影响。

(3) 明确湖泊的合理开发及利用行为, 对于维护湖泊环境, 保障湖泊区域及水质的行为进行税收减免等政策性支持, 如开展湖泊养殖业, 湖泊观光旅游业, 开展各具特色的湿地公园等行为。对于填湖造田、填湖造路等行为以高额的税收进行限制, 特别是对日益猖獗的开发房地产等行为, 减小城市化造成的负外部效应。

(4) 以湖泊为中心大力发展第三产业, 优化产业结构。湖泊城市应借鉴国内外城市湖泊经济开发利用的先进经验, 并结合自身发展特点, 开发自己的城市湖泊发展模式, 合理利用湖泊外部性作用, 促进城市健康发展。

参考文献

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