加快推进城乡一体化和新型城镇化（精选8篇）
中国的城市经营不仅需要理论，更需要实践。不仅需要战略，更需要策略；不仅需要理念，更需要手段。
政府作为城市经营的运作主体，该如何牵住城市化这个“牛鼻子”，制定出科学的城市定位和发展战略，从而实现城市和区域经济的超常规发展？
一、深刻理解，准确把握新型城镇的科学内涵和特点
建设新型城镇，推进城乡一体，首先必须搞清楚其科学内涵，深入研究其基本特点和运行规律。这是确保新型城镇建设始终沿着正确方向健康发展的基本前提。因此，要把新型城镇规划好、建设好、发展好，必须深刻理解、准确把握新型城镇的科学内涵和特点。
（一）关于新型城镇的科学内涵。
概括为四句话，即“三次产业复合、三化协调推进、三大功能共生、城乡发展一体”。具体说，就是现代农业、工业和服务业复合发展；经济功能、生态功能和宜居功能有机统一；新型工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调推进；城市和农村一体发展。可见，新型城镇是体现科学发展观要求的综合性和复合型区域。新型城镇有两个突出特点，一个是“复合”，主要是体现在产业复合和功能的复合；一个是“综合”，它涵盖了科学发展观的全部要求，体现了经
济与社会、发展与生态、城市与乡村、新区内与新区外、开放和内需等五个方面的统筹。这就是说，我们要建设的新型城镇不是一般意义上的城市建设区，也不是传统意义上的经济开发区，更不是一个新的行政区划，它在空间上涵盖城市、农村和生态用地，但规划面积不等于城市建设区面积，既不是大面积圈地，更不是大规模造城。同时，新型城镇也不同于专业园区、产业集聚区，专业园区体现了单一性，产业集聚区体现了产业的集群性和链接性，新型城镇体现了综合性和复合型；但三者又存在一个梯次发展的递进关系，专业园区达到一定规模，具备了产业集聚构成要素，可以上升为产业集聚区，产业集聚区达到了新型城镇的基本条件，可以上升为新型城镇。
（二）关于新型城镇的功能定位。新区功能定位是新型城镇制定发展战略、谋划新型城镇空间布局、编制新型城镇发展规划的基本前提和导向，在新区的发展中起着龙头性和战略性作用。我们对新型城镇的定位，从总体上讲可以称为“五区一中心”，即现代产业集聚区、现代复合型功能区、城乡统筹改革发展先行区、环境优美宜居区、对外开放示范区和区域服务中心。当然，根据各地情况的不同，每个新区的功能定位也可以因地制宜、有一定的差别，发展的侧重点可以有所不同。
（三）关于建设新型城镇的目的。总的来讲是探索实现科学发展的途径，具体讲主要是解决五个问题：一是解决走新型工业化道
路问题，探索如何加快发展方式转变，实现资源节约、环境友好和可持续发展；二是解决经济结构优化问题，探索如何使一二三产业协调发展，产业结构怎样优化，质量效益怎样提高等；三是解决城乡统筹发展问题，探索如何实现城市科学发展、城乡统筹发展，新型城市化、公共服务均等化怎样加快推进等；四是解决以人为本问题，探索如何更好地让城市发展成果惠及群众，怎样营造良好的人居环境等；五是解决增长极问题，探索如何把新区培育成现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的重要支撑，带动区域经济社会快速发展。
总之，我们要深刻理解新型城镇的科学内涵，准确把握新型城镇的功能定位和目的，确保新型城镇始终沿着健康快速的轨道发展，充分发挥其在经济社会发展大局中应有的功用。
二、抓住关键，努力开创新型城镇建设新局面
新型城镇建设是一项庞大的系统工程，我们现在的工作只是刚刚起步，今后还有大量工作要做，任务非常艰巨。我们必须抓住关键环节，分清轻重缓急，科学、有序、有力地予以推进。在城市建设过程中，经常会出现千城一面、面子工程等局面，或是一届领导班子一个城市规划的现象。究其原因，主要是因为原来的规划对战略、产业、空间的研究不系统，规划未能充分反映出政府的战略意图和发展构思。另外，资金不落实、产业不落实等现象也屡见不鲜，使得规划不具备真正的实操性或者，所以，城市战略规划至关重要。城市发展战略规
划，是根据自然的秉赋、产业的优势、资源要素的整合、城市人口的聚集、区位的优势、差异性和后发优势等，充分研究和确定战略定位，进行正确的产业选择，并以金融进行引导，再体现在空间蓝图以及空间功能布局上，具有很强的可操作性，也具有很好的执行稳定性，将成为指导城市建设发展的纲领性文件。
（一）加快各项规划编制工作。“不谋万世者,不足以谋一时,不谋全局者,不足以谋一域”。”，这就是统筹思想。新型城镇建设规划是龙头、是蓝图。有一套科学性、系统性的规划，是保证新型城镇高标准、高起点建设，健康有序发展的重要保障。在规划编制工作中，要重点把握好两个方面的问题。一方面，要把握好四个原则。具体讲：一要体现“三规合一”，确保新区规划与城市体系规划和土地总体利用规划的精准对接，使新区建设始终置于合法合规的基础之上；二要体现组团化发展，使各组团相互衔接、功能互补，跳出“摊大饼”、扩张式的城市发展模式，同时组团划分要为将来的行政区划奠定基础、留下空间；三要体现城市建设的复合型、紧凑型、节约集约、生态环保等先进理念；四要体现城市特色，包括产业特色、文化特色和规划功能特色等，坚决避免规划的“流水线”生产，搞成千城一面。另一方面，要处理好六个关系。具体讲：一要处理好新区规划与老区的关系，既要依托老区，又要优化老区，形成新区、老区相互促进的良性互动格局；二要处理好新区规划与土地利用的关系，体现节约集约利用土地，尽量多用废地，避免占用优质良田，最大限度地发挥土地资源的潜力；三要处理好新区规划和城市总体布局的关系，提倡城市集
群发展、组团发展、向心发展，形成各个组团分工合作、相互依托的关系；四要处理好新区规划与重要产业布局的关系，促进产城融合互动发展，把新区建设和城市新的经济增长点结合起来；五要处理好新区空间布局与城市功能定位的关系，新区的各项发展、建设都要体现创新、体现率先；六要处理好新区规划与现代交通体系建设的关系，城市发展要以交通条件为基础，交通要为城市发展提供支撑和服务。规划一旦确定，就要严格执行，非经法定程序，不得修改变更，确保权威性和严肃性。也正是基于规划的严肃性，规划的编制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基础性的问题决不能出错。
（二）加快基础设施和公共服务体系建设。新型城镇的功能越完善，其承载产业和吸纳人口的能力就越强，竞争力就越强。所以，规划确定之后，就要加快新型城镇各项设施建设，使其载体功能得到充分发挥。一是加快基础设施建设。要按照高起点、高标准、适度超前的理念，率先完成新型城镇内道路、供排水和污水管网、供电、供热、供气、通讯等基础设施建设，为整个新区建设的全面铺开创造条件。特别要高度重视地下设施建设，做到考虑周全、一次到位，避免丢三落四，地面建好之后再反复挖沟。二是加快生产性服务设施建设。以新型城镇内的产业集聚区为重点，统筹规划布局现代物流、金融担保、职业培训、技术研发、检验检测、信息网络、环保监测、工业房地产等与企业生产经营紧密相关的生产性服务业，为产业集聚区发展、招商引资和项目建设创造良好环境。三是加快生活性服务设施建设。要在新型城镇内产业集聚区的外围，同步规划建设住房、学校、医院、商业网点、休闲娱乐等生活性服务设施建设，增强新型城镇对产业和人口的吸引力、承载力，实现产城互动。四是拓宽融资渠道。新型城镇基础设施建设需要大量的资金，单靠财政肯定不行，所以要加紧研究城市基础设施建设的资金筹措机制。这方面也有许多成功经验可以借鉴。近期，去重庆学习考察，他们一个很重要的经验就是，组建了八大建设性投资集团，现已成为重庆市公益性基础设施建设、城市建设等领域的重要投融资平台。
李德炳告诉记者, 湖北省委、省政府对加快推进新型城镇化工作高度重视, 认为这是实现科学发展、和谐发展的迫切需要;是统筹城乡发展, 推进城乡一体化的必然选择;是加快推进新型工业化的重要途径;是吸纳转移剩余劳动力和扩大内需的潜力所在;是转变发展方式, 培育经济后发优势的重大举措;是全面建设小康社会的内在要求。
为加快全省城镇化进程, “十一五”期间, 湖北省委、省政府作出了一系列重大决策, 采取了一系列重大措施, 先后开展了一系列重要工作, 取得了显著成效。2000年以来, 湖北省城镇化水平稳步提高, 到2009年, 全省城镇化率达到了46%, “十一五”期间前四年年均增长0.7个百分点, 在中部六省居首位。但在总体上低于46.6%的全国平均水平。特别是最近几年的增长速度明显低于周边省市。同时, 还存在一些突出的矛盾和问题, 亟需解决。因此, 必须从转变发展方式、调整经济结构、加快湖北发展、构建促进中部崛起战略支点的高度, 积极稳妥、健康有序地推进新型城镇化。正如副省长张通指出的, 湖北已进入城镇化发展的新阶段, 推进城乡建设、加快新型城镇化进程的条件和基础已经成熟, 把加快新型城镇化进程作为在更高起点上推动全省科学发展的战略举措, 十分必要、十分紧迫、势在必行。
在湖北省委九届七次全会和省委经济工作会议上, 省委书记罗清泉、省长李鸿忠在讲话中都对湖北新型城镇化工作提出了明确要求。并决定由湖北省住房和城乡建设厅牵头编制全省城镇化发展规划, 起草全省推进新型城镇化的指导意见。
《意见》的初稿形成后, 先后召开了专家咨询会、市县政府负责人征求意见座谈会和各部门负责人座谈会;两次书面征求市州政府和省直23个相关部门的意见, 听取有关部门和省内外专家对文稿的修改意见;两次将修改稿送省委、省政府主要领导审阅, 并征求省人大和省政协的意见。先后10多次对文稿进行修改。可以说, 《意见》的形成是集体智慧的结晶。
《意见》内容十分丰富, 共分为八个部分37条, 主要包括五年目标、工作措施、政策保障等三个方面的内容。
据李德炳介绍, 湖北加快推进新型城镇化的五年目标, 主要包括三个具体目标:
一是城镇化率目标。
到2015年, 全省城镇化率达到52%以上。之所以只提出5年的目标, 主要是为了与“十二五”规划相衔接, 具有可操作性。
湖北省2009年城镇化率为46%, 预计今年达到47%左右。从发展规律来看, 城镇化率在50%左右的阶段会呈现加速发展态势, 湖北工业化速度加快也会带动城镇化。未来五至十年, 湖北将处于城镇化加快发展阶段。因此, 将2010年到2015年的城镇化水平增长速度定为每年1个百分点是合理的, 并且是留有余地的。据了解, 国家“十二五”规划把城镇化率的增长速度定为每年0.9%;国家城镇体系规划中对湖北2020年城镇化率的目标指引是55%—59%。
二是人口转移目标。
按照2015年湖北省城镇化率达到52%这一目标进行测算, 全省每年转移农村人口60万人以上, 五年将有300万以上的农村人口进入城镇。其中特大城市和大城市吸纳90万人以上, 中小城市和县城吸纳130万人以上, 中心镇和其他小城镇吸纳80万人以上。在承接农村人口转移方面, 中小城市和建制镇是主阵地 (承接人口比例为70%) 。因此, 在推进全省新型城镇化过程中, 要充分发挥中小城市、县城和中心镇的作用。
三是城镇布局目标。
到2015年, 全省特大城市 (市区非农业人口超过100万的城市) 和大城市 (市区非农业人口在50万到100万之间的城市) 由6个增至15个左右, 中小城市由40个增至50个左右, 3万人口以上的建制镇由46个增至100个左右。
“十二五”期间, 湖北省将优化城镇空间布局, 坚持“一主两副”的总体格局和“大小多少”、“三个层次”的城镇化发展思路, 把武汉城市圈和“宜荆荆” (宜昌、荆州、荆门) 、“襄十随” (襄樊、十堰、随州) 城市群做大做强, 把具有一定规模的中小城市 (县城) 、中心镇做多, 逐步归并和减少村镇数量, 缩小城乡人均住宅占地规模, 形成以武汉城市圈为核心, 以城市群和中心城市为支撑, 以湖北长江经济带为纽带, 具有区域竞争力的城镇空间布局结构。
湖北加快推进新型城镇化有哪些举措?李德炳说, 主要从四方面入手:
一是聚集产业, 增强城镇经济实力。
主要解决进城人口的就业问题, 这是城镇化的支撑。
具体措施是, 优化城市群产业布局。继续做强武汉市和武汉城市圈, 强力推进新型工业化、农业产业化, 加快发展高新技术产业和现代服务业, 合理分工和布局延伸产业链。以宜昌、襄樊两个省域副中心城市为发展重点, 构建沿江经济带先进的产业基础优势, 逐步形成产业链和产业集群。大力发展县域经济。继续坚持县域经济“一主三化”的指导方针, 加快转变发展方式, 着力壮大县域经济规模。着力培养和发展现代服务业。优化服务业机构, 扩大服务业规模, 全面提升服务业发展水平。
二是强化功能, 全面提升城镇综合承载能力。
主要解决留得住人的问题, 保障转移人口的基本生产生活条件。
具体措施是, 充分发挥城乡规划的引导和调控作用。科学编制城乡发展规划, 制订《湖北省城镇化与城镇发展战略规划》, 积极开展城镇密集区和跨区域的城镇体系规划研究, 以县 (市) 为单位编制城乡统筹规划, 实现城乡规划全覆盖。加快综合交通网络体系建设。建设完善辐射全国、连接省域内城镇的综合运输通道, 构建湖北综合运输体系。加强市政公用设施建设。从农村人变成城里人, 对市政公用设施的需求必然增加, 因此, 要加大基础设施投入, 全面提高市政公用设施水平和运行效率。到2015年, 全省城镇供水普及率由2009年的92%提高到98%以上, 城镇燃气普及率由2009年的78%提高到90%。抓好城镇住房建设。坚持统一规划、综合开发的方针, 合理利用土地, 科学有序地发展房地产业。以“住有所居”为目标, 建立健全分层次的住房供应体系。重点是加大保障性住房建设力度, 建立健全以廉租住房、公共租赁住房为主体的住房保障体系。健全安全保障体系。建立健全城镇大型公共基础服务设施安全监管体系, 完善应急救援机制。
三是改善环境, 建设宜居城镇。
以“城市, 让生活更美好”为主题的2010年上海世界博览会已经落下帷幕, 但是, 探索城市, 如何让生活更美好的命题还在继续, 湖北对此也将继续追求。切实加强节能减排工作和生态环境建设, 提高居民生活质量, 促进城镇的可持续发展。
具体措施是, 全面推进资源节约。优化城乡能源利用结构, 大力发展太阳能、地热能、风能、生物质能等可再生能源, 提高可再生能源建筑应用规模和水平。严格实施建筑节能强制性标准, 全面实施建筑节能, 大力发展绿色建筑, 积极推广可再生能源和新型墙体材料、散装水泥。今后五年, 全省发展绿色建筑1000万平方米, 可再生能源建筑应用面积2500万平方米, 实现建筑节能520万吨标煤。大力开展减排治污。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度, 加大规划环评落实力度, 从源头控制新污染源产生。全面推行排污许可证和纳污红线监督管理制度, 加强排污权交易市场建设, 实施碧水蓝天工程。加快城镇污水处理厂及配套管网建设, 到2015年, 武汉市主城区实现城市污水全收集、全处理, 全省城镇污水处理率达到85%以上。加快城镇生活垃圾处理收费制度改革, 多渠道筹资、多元化投入建设生活垃圾无害化处理场, 到2015年, 全省城镇垃圾无害化处理率达到85%以上。加强城镇生态环境保护与建设, 重点加强城市过境水系、周边自然遗产、风景名胜区、湿地、绿地生态系统保护和建设, 加强城市中心区的绿化和江岸、河岸、湖岸的绿化整治改造, 支持县城、村镇绿化建设。到2015年, 全省城镇建成区的绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达到35%、38%和11平方米以上。深入开展城乡环境综合整治, 着力整治设施不配套、功能环境差的旧城区、旧居民小区。农村村庄环境整治以建设宜居村庄为目标, 严格生态保护, 加强水环境治理, 完善垃圾收集处理机制。
四是统筹互动, 推进城乡一体化发展。
引导各类公共资源和生产要素向乡镇流动。推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务, 社会管理、市场体系“六个一体化”。
具体措施是, 加快中心镇、特色镇建设, 使其成为实现城乡统筹的重要载体。每个县域要建成1至3个综合实力突出、布局合理、规模适度、功能健全、特色明显的中心镇或特色镇。“十二五”期间, 选择100个重点中心镇, 实施扩权强镇, 增强产业集聚能力, 按小城市规模和标准建设, 使其成为经济强镇和县域副中心;结合重点景区建设, 以历史文化名镇、旅游名镇创建为契机, 集中打造100个生态文化旅游特色镇, 增强吸引力和服务功能。在此基础上, 选择一批镇区户籍人口在5万以上、产业支撑强、镇区建设发展较快的建制镇作为镇级市建设试点, 赋予县级管理权限, 将其建设成为发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的县域小城市。推进农村新型社区和中心村建设。从今年起, 在小城镇和农村地区, 每年建成200个左右的农村新社区或中心村, 2015年要实现市郊和建制镇周边村庄农村新社区建设全覆盖, 全省建成1000个示范宜居村庄, 节约村庄住宅建设用地100平方公里。推进城市公交、供水、燃气、污水和垃圾处理向周围村镇延伸, 促进城乡基础设施共享等。
李德炳认为, 加快推进新型城镇化, 政策保障非常重要, 必须深化改革, 创新城乡建设管理体制机制, 逐步消除制约城镇化发展的体制、机制障碍。
一是要建立多元化的城镇建设投融资体制机制。
完善政府引导、市场运作的多元化投融资体制, 积极争取国家政策性银行、商业性银行和国际金融组织和外国政府贷款, 吸引社会资本全面参与城市基础设施建设领域。完善特许经营制度和市政公用事业服务标准, 建立健全有利于资源节约、环境保护和推进市政公用事业市场化的价格机制。在建制镇恢复征收城市基础设施配套费, 开征污水处理费。城市维护建设税、基础设施配套费、污水处理费全部用于镇区公用事业和基础设施的建设、维护。
二是鼓励有条件的农民工到城镇安居乐业。
在中小城市和中心镇建立统一的户籍登记制度, 以合法固定住所和相对稳定的职业或合法生活来源为基本落户条件, 改革户口迁移审批制度, 简化户口审批手续。加快住房、教育、医疗、社会保障等与户籍管理相关的配套制度改革, 让进城务工人员在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。
三是大力推进土地管理制度改革。
优化土地利用结构, 探索节约集约用地新模式。完善农村土地征地制度, 推动集体建设用地使用权进入市场流转。建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城镇定居规模相挂钩、新增城镇建设用地指标与当地土地开发和整理数量相挂钩的机制, 土地利用年度计划指标重点向中小城市和3万人以上规模的城镇倾斜。深化农村土地产权试点改革, 建立区域统筹流转的土地利用机制与制度, 探索集体土地所有权和使用权的分离, 实行集体土地资产化管理, 允许城市规划区范围内集体建设用地进入统一的土地市场。
四是积极引导镇、村适度规模发展。
按照新型城镇化进程和区域经济社会发展需要, 结合产业发展和生产方式转变, 合理确定城镇行政区的数量和规模, 提高市、镇的综合效益。鼓励归并功能弱小、不适宜发展的乡镇。鼓励建设具有一定人口规模的中心村或农村新社区, 积极稳妥地推进村改居 (社区) , 进一步优化镇、村布局。
五是进一步完善城乡社会保险体系和救助体系。
加快推进城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险和被征地农民基本养老保险制度建设。健全新型农村合作医疗及医疗救助机制, 探索建立城乡一体化的基本医疗保障政策和管理体系, 整合基本医疗保险经办管理资源, 推进基本医疗保险制度框架的统一。完善住房保障制度, 建立健全廉租房、公共租赁住房的建设、分配、管理机制, 五年内基本完成城市和国有工矿、林场棚户区改造。
六是创新城乡管理体制, 建立城乡一体、精简高效、分工合理、职责明确的城乡管理新体制, 提高管理效能。
建立以控制性详细规划为主要内容的规划管理机制;完善政府监管、社会监理、企业负责、群众监督的建设工程质量安全管理体系;实行城乡一体的工程建设管理体制。把社区管理摆在城乡管理的突出位置, 积极推进“城管进社区”, 健全公共服务组织, 培育和发展民间组织和社区服务组织, 促进社区居民形成自我管理、自我服务的机制。创新城市管理手段, 完善信用信息体系建设, 促进城市管理人本化、科学化、数字化, 提升城市管理水平。
加快推进新型城镇化意义重大, 任务艰巨。李德炳表示, 当前和今后一段时期, 湖北城乡建设系统将全面贯彻落实党的十七届五中全会精神, 以科学发展观为指导, 紧紧抓住国家促进中部地区崛起的重大战略机遇, 努力推动全省城镇化由偏重数量增加向注重内涵提升转变、由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变、由偏重城市发展向注重城乡统筹发展转变。以特大城市、大城市为龙头, 以加快中小城市和中心镇提质扩容为重点, 走资源节约、环境友好、经济高效、文明和谐、城镇布局科学、城乡互促共进、区域协调发展的新型城镇化道路。
一、加快工业集中发展区建设和东郊工业区结构调整，推进城乡工业布局一体化
（一）加快工业集中发展区建设，推动城乡工业布局规划的贯彻实施
认真抓好《成都市工业发展布局规划纲要》的贯彻实施，制定和完善促进工业集中发展区建设的配套政策。指导区（市）县抓紧制定完善工业布局规划，确保建设用地中不低于30％的比例用于工业集中发展区和区域中心镇的工业发展。积极采取国有土地使用权出租、标准厂房出租方式供应土地（厂房）；利用工业集中发展区建设专项资金和工业用地地价成本调节资金，支持区（市）县工业集中发展区建立工业用地滚动储备制度和降低工业用地成本。大力探索中心城区近远郊区（市）县联合共建开发区的新机制，根据实际将乡镇工业点尽量归并集中到区域中心镇。引导各区（市）县和各区域中心镇发挥当地资源优势，因地制宜发展无污染、投资小的劳动密集型和特色工业，形成错位聚集发展，切实增强区（市）县工业集中发展区和区域中心镇的辐射和带动能力，实现县域经济和乡镇经济发展壮大。
（二）加快推进东郊工业区结构调整，实现城乡产业递进和分工
按照《成都市工业发展布局规划纲要》，鼓励有关区（市）县抓住中心城区产业转移机遇，主动承接东郊和中心城区的 搬迁企业，搞好企业搬迁的协调服务，帮助企业尽快发展壮大。通过东郊工业区结构调整，使中心城区的一般加工业扩散到区（市）县工业集中发展区，中心城区则集中资源用于新型产业的创新和高新技术产业、都市型工业的发展，实现中心城区、区（市）县工业集中发展区和区域中心镇的产业递进和分工，推动县域经济的发展壮大，增强农村富余劳动力转移能力和提高城镇就业水平。
二、围绕重大产业化项目，加强产业链招商和产业集群培育，促进城乡产业发展一体化
（一）加快推进重大产业化项目，发展壮大城乡产业集群
坚持培育和引进并重，集中政府可调控资源，加快推进重大产业化项目。利用重大产业化项目和重点产业发展专项资金，对各区（市）县符合国家产业政策和全市工业布局规划、科技含量和附加值高的重大产业化项目给予资金补贴，支持重大产业化项目向县乡延伸产业链，带动县域中小企业发展，实现城乡产业紧密结合和共同发展。充分发挥成都农业资源（含中草药）优势，大力发展农副产品深加工，提高农产品附加值，加快农产品深加工产业化进程，拉长农业生产产业链，促进农业生产和农民增收，推动传统农业向现代农业转变以及农民向市民转变。
（二）强化工业产业链和产业集群招商引资，推动块状经济形成
将工业招商引资目标层层分解落实到区（市）县，形成全市上下抓招商的合力。探索建立全市统一的工业招商引资项目统筹协调机制，按工业布局规划要求，对各乡镇归并到工业集中发展区和区域中心镇的招商引资项目进行统筹协调、集中落户、利益分成，推动乡镇经济共同发展。指导和帮助各工业集中发展区和区域中心镇按照各自产业定位和现有优势，加强产业链招商，形成按产业链纵向分工和相关产业横向聚集的块状经济。
（三）加快企业技术进步，促进高新技术产业和传统产业协调发展
落实技术创新和技术改造贷款项目贴息政策，加大对区（市）县工业集中发展区和区域中心镇的企业技术进步的支持力度，促进县域工业生产工艺、装备的更新换代。加强区域创新体系建设，加快建设电子信息、机械、医药、食品、中药材深加工、服装、鞋类等产业的技术创新体系，形成将成熟技术向区（市）县和乡镇的企业进行快速扩散的有效通道，提升县（市）区工业技术水平。充分发挥现有产业集群优势，抓好鞋业、服装、家具、农产品深加工等劳动密集型产业发展，切实提高劳动力就业水平和收入水平。
三、加快实施大企业大集团、名牌产品、企业人才发展战略，推进城乡企业发展一体化
实施大企业大集团战略，推动大企业大集团实施规模扩张，鼓励大企业大集团将自身技术和生产能力向区（市）县和乡镇的企业扩散，延伸产业链。支持有条件的城区建设总部经济区，大力吸引国内外大企业设立总部、地区总部、采购中心和研发中心，增强辐射带动作用；实施名牌产品战略，支持企业争创名牌产品和加强名优产品研发，充分利用成都农产品、中药材资源优势，推动一批农产品和中医药名优产品的形成和发展；实施企业人才战略，加强乡镇企业家和民营企业家培训，支持管理人才、专业技术人才和技术工人到乡镇企业和民营企业工作，强化城市下岗职工再就业和农村劳动力转移培训，推动城乡就业问题的根本解决。
四、以建立现代企业制度为目标，支持中小企业和民营经济加快发展，实现城乡企业改革调整一体化
（一）深化企业改革，调整优化城乡企业组织结构
加强对地处区（市）县和乡镇的中央、省、市国有企业改革工作的指导，支持企业通过深化改革盘活存量，做大做强，带动县域经济和区域中心镇的发展。加强对区（市）县国企改革的指导，确保国企改革调整任务年内完成。落实相关鼓励和扶持政策，进一步做好企业办社会职能分离、主辅分离和辅业改制，加快企业生活区实施社区化管理步伐。配合做好在蓉军工企业和省属企业改革，推动军工企业与城乡经济有机融合。
（二）加快中小企业和民营企业发展，增强县域经济活力
引导区（市）县建立为中小企业服务的技术创新咨询、贷款担保、专业协会等各类中介机构和民间组织。利用中小企业融资担保专项资金，重点支持具有较好增长潜力的中小企业加快发展。引导和支持各区（市）县根据自身特点和优势发展特色产业，培育和壮大为大企业、大产业协作配套服务，按“专、精、特、新”发展的中小企业群体。建立健全促进区（市）县民营经济发展的服务体系，支持中小企业和民营企业根据自身优势和市场需求，开发有市场潜力的小商品进入城乡大市场。
五、营造工业比较优势，促进城乡工业发展环境一体化
（一）加快现代物流业发展，推动城乡物流体系形成
加快成都物流基地、西南物流中心、航空物流中心等物流园区建设，支持各区（市）县结合自身产业特点，建设功能定位各具特色的区域性物流配送中心。构建连接国际、国内经济发达地区的物流通道，扩大本地产品销售途径，增强产品市场渗透能力。通过加快物流业发展，进一步缩短城乡时空距离，实现城乡生产要素与产品的快速流动，降低企业物流成本，推动县域经济加快发展。
（二）加快工业基础设施建设，提高县域工业发展承载力
加快成都电网改造力度，对有条件的区（市）县自筹资金垫资加快电网输变电工程建设给予贴息支持。科学合理地研究和调整电价结构，支持较边远的乡镇合理利用水利资源开发水电。协调配合有关部门加快制定和实施与成都工业布局规划相适应的公路、电力、天然气、铁路、航空等配套规划，推动区（市）县工业集中发展区和区域中心镇的供电、燃气、供水、通信等基础设施建设，提高县域工业发展承载力。
（三）搞好工业环保和节约用地工作，推动城乡经济社会可持续发展
围绕工业集中发展区，配套建立一批集中处置和综合利用的环保工程和项目。全面推行清洁化生产，严格控制高耗能、高污染企业向乡镇转移。全市力争每万元工业产值能耗2007年降到0.85吨标煤，2010年降到0.8吨标煤，废物资源利用率2007年达到94％，2010年达到95％。严格执行《成都市工业集中发展区项目用地投资定额标准》和《成都市城市工业用地分类及工业项目建筑规划管理暂行技术规定》，规范工业项目用地投资强度，提高工业土地利用率，做到有序和节约用地。
（四）搞好软环境建设，推动城乡经济秩序进一步好转
林泽炎
党的十八大报告提出了“城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成”的目标。同时，指出要“加快完善城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。城镇化与城乡发展一体化紧密相关，如何在推进城镇化的过程中实现城乡发展一体化，是一个值得探讨的时代课题。
城镇化应重点关注“人”
协调推进城镇化既是实现现代化的重大战略选择，也是推动经济持续健康发展的现实举措。综观那些已经实现现代化的国家发展历史，可以说，现代化的过程就是工业化、城镇化的过程，城镇化的过程就是城镇人口和非农就业比例、人均收入不断提高的过程。相比那些城市化率在75%以上已经实现了现代化的发达国家来看，正处于并将长期处于社会主义初级阶段的我国，要实现以工业化、城镇化为必然要求和主要标志的现代化，还有很长的路要走。特别是自2008年国际经济危机以来，面对发达经济体经济结构调整和全球经济再平衡的漫长过程，中国出口减少并趋于常态化，高投资已不可能长期持续等现实，确定“稳中求进”的工作总基调，选择“更多依靠内需特别是消费需求拉动”的战略，也就是理所当然的现实抉择。如何拉动内需特别是消费需求？专家预测，未来10年，若城镇化率年均提高1~1.2%，将有2亿多农民进入城镇，加上现有的1.6亿农民工，新增城镇人口将达4亿左右，如按农民工市民化以人均10万元的固定资产投资计算，也能增加40万亿元的投资需求。另外，2011年城镇居民与农村居民人均消费比约为3.3∶1，农村劳动力和人口合理转入城镇就业和生活，其收入和消费必然明显增加。麦肯锡全球研究院统计预测，中国的城市人口将于2030年突破10亿大关。因此，进一步完善土地制度，有序推进农业转移人口市民化政策，优化城乡空间布局，大力推进城镇化，无疑是确保中国经济持续健康发展的“最大潜力”和“历史机遇”。李克强副总理曾指出，“未来几十年最大的发展潜力在城镇化”。目前，我国城镇化率已达52.6%，但按户籍人口计算，实际城镇化率仅达35%左右。如果按“城镇非就业人口”加上“全国非农就业人口”除以“全国总人口”的公式来估算城镇化率，2011年中国城镇化率已达60%。农民进城之后，实际上多数时候表现出“两头靠”的特性，他们既要在城市挣钱生活，同时又不敢放弃农村的土地。看来，人的城镇化远远落后了。仅有地面硬化和高楼大厦的不断崛起，如果离开土地后的农民不能真正享受与城市居民均等化的公共服务，就不是真正的城镇化，也是不能推进现代化的城镇化，就有可能陷入诸如拉美一些国家的“中等收入陷阱”。只有关注“人的平等发展”，才能真正提高城镇化质量。这可能就是2012年底中央经济工作会议提出“推进城镇化，着力提高城镇化质量”的考量所在。
关注“人”需要协同推进城镇化和城乡发展一体化
综观近年来城镇化发展面临的诸多新现象、新问题、新矛盾，可以预见，在未来若干年的城镇化过程中，城镇化的规模扩张将会继续，但城镇内部功能完善和管理机制梳理的任务将会日益突出，城镇化的外延扩张和内涵充实将是未来城镇化过程中并存的两项主导内容。外延发展主要体现在如何实现城乡发展一体化，使历史形成的城乡两个独立发展单元，过渡到统一的社会生产方式和生活方式，使城乡居民共同进入现代化社会。内涵充实主要体现在如何提升城镇品质，在动态发展中不断完善宜居宜业的软硬环境。如此城镇化必然会推动我国城乡社会经济一体化，在其本质上就是平等化重构以农业为主的居民区与其他以工商业为主的居民区之间的居民权利。因此，我们所期望和实践的城镇化，应该是城镇化进程中人的权利跟进，只有让人完成城镇化，城镇化才是完整和真实的。也只有打破城乡二元体制，建设城乡发展一体化格局，让所有人得到无差别发展，才是城镇化和城乡发展一体化的真正目的所在。十八大报告指出：必须坚持走共同富裕道路，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。因此，城镇化作为建设中国特色社会主义的历史过程，也是建设中国特色社会主义的一种战略方法和措施。在推进城镇化的过程中，不仅不能扩大城乡差距，相反，要在城镇化进程中，逐步缩小城乡居民收入差距，实现共同富裕。城乡二元结构是差异化城乡经济社会发展制度长期实践造成的结果，要消除城乡二元结构，建立城乡经济社会发展的一体化格局，就必须建立城乡经济社会发展一体化的制度体系。当前急需一体化的制度体系主要包括：土地规划使用、人员流动开发管理、资本流动使用、技术转移、信息传播、基础设施建设、公共服务提供等制度。要将这些一体化的制度变为现实，最为关键的载体和动力源，就是协同推进城镇化和城乡发展一体化。正如党的十八大报告所指出的：要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。
创造“挤压效应”，协同推进城镇化与城乡发展一体化
基于我国城乡二元经济社会结构的现实，我们不难判断，没有农村的小康，就没有中国的全面小康；没有农村的现代化，就没有中国的全面现代化。但是，如何抓住实现农村小康和现代化这个薄弱环节全面建成小康社会和实现社会主义现代化呢？目前关注农村发展的政策，大都采取诸如减税、补贴等扶持农村发展的措施，此类基于传统农业生产方式的外因性举措，不仅很难缩小城乡差别，反而有可能扩大城乡差别。只有改变传统农业生产方式，才能提高农民生活水平，进而改变农村生活方式，逐步缩小城乡差别。改变传统农业生产方式通常会十分困难，因为按照市场规律和过去一些人为的政策限制，主要的生产要素在农村十分缺乏，如人才、资金主要由农村向城市单向流动，土地却是严格受限的“准流转”。另外，根据发达国家和我国近年来的发展经验，仅靠农村发展农村，要实现现代化那是不现实的，只有推进城镇化，借助工业化，转移农村人口，才能逐渐实现现代化。因此，必须创新制度，完善政策，建立引导人才、资金、土地、信息、技术等生产要素在城乡之间合理流转的激励机制，创造改变传统农业生产方式的“动力源”。如果根据基础设施、生活水平等方面将城镇比作高地，那农村显然就是洼地。协同推进城镇化和城乡发展一体化的过程，实际上就是逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣的过程。在某种意义上可以说，这一过程实际上就是城镇与城镇之间持续产生“挤压效应”，不断吸纳农村人口，辐射、带动农村发展的过程，能够有力推动“城乡产品市场一体化，城乡要素市场一体化，城乡公共资源分配一体化，城乡公共服务均等化”。可见，通过城镇化建设这一强有力的引擎，协同推进城乡发展一体化就是实现全面建成小康社会和社会主义现代化目标的现实战略选择。
作为促进城乡共同繁荣的重要举措，协同推进城镇化和城乡发展一体化势必带来城镇之间基础设施和功能的挤压，进而溢出、辐射城镇周边地区，这一过程的直接表现就是人的平等流动与发展。因此，协同推进城镇化和城乡发展一体化，促进城乡共同繁荣必须解决两个关键问题，一是转移农村人口，发展现代农业，实现农村生产生活方式的转变。当前和今后一段时期内农村人口主要可以分为三类：老弱病残少者、发展现代农业的核心劳动力或人才、愿意流出的剩余劳动力。老弱病残少者除城市市民带出农村外，很难流出农村，成为城市市民，只有依赖国家社会保障政策获得基本社会保障。发展现代农业的核心劳动力或人才，主要来源于农村现有核心劳动力的培养或人才引进。愿意流出的农村剩余劳动力必须规范引导，使其合理流出，为改变“人多地少”的现实、发展现代农业做出积极贡献。二是建设吸纳农村剩余劳动力的城镇，发展相关产业，提供均等化公共服务。就国际经验来看，正是大城市和中小城镇的建设，成为促进农村剩余劳动力流出的接收器和动力源，促进城乡共同繁荣。
走大中小城镇建设并举道路
协同推进城镇化和城乡发展一体化，在空间上主要涉及大城市、中小城镇和农村地区。大城市和中小城镇建设对农村发展而言，在空间上能产生一种“挤压效应”，让贫穷落后的传统农村地区逐渐缩小，在改变农村生产生活方式的同时，逐渐促进城乡共同繁荣。一组相互关联、相互依赖的城市群落源于良好的区位交通条件、突出的经济实力、交通运输业与信息产业的快速发展、强大的创新辐射能力等背景形成都市圈，对周边农村地区形成强大的辐射带动效应。当前我国大部分省市完全有条件创建都市圈，形成结构合理、功能互补的大、中、小有机结合的城市体系。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，或者以农业产业化龙头企业和依托农村自然资源的企业为基础，科学规划，合理布局，逐渐实现人的集中居住，大力发展县域和小城镇经济，吸纳农村剩余劳动力。发展都市圈和建设中小城镇，应遵循市场经济规律，采取“政府规范+市场主体”的路径。由于农业相对工业的低效益，作为理性的人才和资本持有者，是不会轻易流向农村的。因此，发展现代农业，改变农村传统生产方式，就不能完全采取市场化的做法，应采用“政府主导+市场辅助”的路径。
就30多年我国城镇化高速发展的现实来看，全国范围内区域不平衡现象十分突出，东部地区成为城镇化的热土，形成明显的“东高西低”局面；在特定行政区划内重城市轻乡村发展现象较为普遍。随着产业结构的调整和信息科技带来的经济形态的扩散，以城镇数量增加和规模扩大为主要特征的东部城镇化道路开始面临种种困难，由于自身产业结构不合理和缺少自主创新能力，整体经济结构的抗风险能力弱、稳定性差等压力加大，急需通过提升城镇品质全面提升市场竞争力和人才集聚能力。中西部地区拥有劳动力、土地、农业及矿产资源优势，但目前还没有明显形成与资源环境及产业相适应的城镇化特色，发展大多遭遇缺乏综合支撑的局面。着力提高城镇化质量，积极稳妥协同推进城镇化和城乡发展一体化，实现全面建成小康社会和社会主义现代化的目标，有必要加快完善协同推进城镇化和城乡发展一体化的体制机制，重点解决土地利用、户籍制度改革、资源支撑、生态环境、产业发展等问题，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。作者系中国民（私）营经济研究会副会长，研究员
一、深刻领会和正确把握统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的科学内涵和精神实质统筹城乡发展，推进城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅涉及到思想观念的更新，也包括政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，必须深刻领会其科学内涵，把握精神实质。城乡一体化是一个新的概念，专家学者的观点也很多，但至今没有权威的、完整的、系统的定～释。在市的读书会上，大家比较一致的看法是：城乡一体化战略的内涵，主要是立足于以人为本的科学发展观，坚持城乡统筹，加快制度创新，积极消除城乡二元经济社会结构，促进要素的合理流动和优化配置，使城乡居民拥有平等的权利、平等的义务和平等的发展机会，使城市和农村在平等互利的基础上发展，实现城乡经济社会全面、协调、可持续发展。具体来说要领会以下几个方面：
1、城乡一体化既是一个老课题更是一个全新的发展观。马克思早就指出，必须消灭城乡差别、工农差别、体力脑力劳动之间的差别。恩格斯最早提出城乡融合的概念。斯大林把城市和乡村有同等的生活条件，作为城乡一体化的标志。在发达国家中，许多现代学者都提出用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态；城与乡不能截然分开，城与乡同等重要，城与乡应当有机结合在一起的理论观点。我国改革开放的历史进程也都证明了经济的发展，社会的进步，不单是城市的，而且是城乡共同的。城乡一体化就是城市和农村实现有机结合，以城带乡、以乡促城，互为资源、互为市场、互为服务，达到城乡之间经济、社会、文化、生态等协调发展。
2、城乡一体化既是一个常规的发展过程更是城市化的一个新阶段。城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式变化的过程，是城乡互相吸收先进和健康因素、摒弃落后因素，逐步形成相互融合、共同发展的新型城乡关系的过程。统筹城乡发展，推进城乡一体化，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，推进城乡规划建设、产业发展、市场信息、政策措施和社会事业发展的一体化，努力改革长期形成的城乡二元结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。
3、城乡一体化的内容既是全方位的，但其核心是统筹发展。要坚决摒弃先城市后农村的传统发展理念，树立统筹城乡发展观念，着力解决农村经济社会发展中的各种矛盾和问题，努力缩小城乡差距。改革开放以来，虽然扭转了重工业轻农业偏向的发展战略，但是政府的财政偏向依旧没有改变；体制转轨为城市工业经济带来了发展机遇，但农村经济仍是市场经济体制下的弱势产业，没有得到国家财政的足够支持，城乡差别发展的态势并没有得到扭转。只有坚持城乡统筹，坚持全面协调可持续的科学发展观，彻底纠正城市和工业偏向的发展观念，才能切实推进城乡一体化。
4、推进城乡一体化的手段既是方方面面的，但关键是创新制度。统筹城乡发展，必须把制度创新作为前提和基础。城乡的制度分割导致了城乡社会成员权力和利益上的差异，也严重阻碍了各类要素在城乡间双向流动和优化配置，影响了工业化和城市化的进程。如果不能消除城乡制度差异，就不可能从根本上为城乡统筹提供保障，城乡差距就会越来越大，城乡一体化也就不可能实现。推进城乡一体化，关键就是要通过大力实施以户籍制度为核心的制度改革，努力消除城乡有别的制度分割，推进城乡经济社会协调发展。
5、推进城乡一体化既要抓第一产业，更要突出产业融合，加快农村剩余劳动力向城市转移，优化农业、农村经济结构，提高农村居民的生活水平和质量这个重点。发达国家的实践表明，城乡一体化的推进最终是以大量农民向非农产业转移、城市化的快速推进，以及农业现代化为基本途径的。因此，实施城乡一体化战略必须把解决广大农民的就业问题、实现农村剩余劳动力的转移作为基本途径，同时积极调整农业和农村经济结构，提高农业综合效益，促进农民收入的持续稳定增长，最终实现转移农民、保障农民、提高农民、富裕农民的根本目的，加快推进城乡一体化。
二、统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是经济社会发展的历史必然和现实需要统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，是党中央以科学的发展观为指导，科学把握世界各国现代化发展的一般规律，深刻总结建国以来特别是改革开放后我们党处理城乡关系问题的经验教训所做出的重大战略决策。这个决策跳出了就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的传统思维方式，拓宽了加快我国现代化进程的视野和思路。我们一定要站在经济社会发展的全局和战略的高度，深刻认识这一重大决策的重大意义。
1、统筹城乡发展、推进城乡一体化，是全面贯彻科学发展观的迫切任务。党中央提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的新的发展观，是我们党在我国改革开放的关键时期，从新世纪新阶段发展的全局出发，认真总结现代化建设的实践，着眼于丰富发展内涵，创新发展理念，开拓发展思路，破解发展难题而提出的重大战略思想，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。科学发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，其根本要求是统筹兼顾，具体要求是“五个统筹”。统筹城乡发展居“五个统筹”之首，是科学发展观的重要内容。要贯彻这一科学的发展观，就要求我们在发展目标上，要从过去主要追求经济增长，转到更加重视社会发展和环境建设，全面满足人们的物质、文化、环境等多方面需求；在发展任务上，要从过去主要通过一部分地方、一部分人先富起来，推动生产力加快发展，转到更加关注弱质产业、落后地区和困难群体，推动生产力平衡发展；在发展动力上，要从过去主要依靠资金、劳动的投入，实现经济的粗放型增长，转到更加重视科技进步和人力资本开发，实现经济的集约型增长。这就要求我们实施统筹城乡发展战略，把促进城市建设发展与加快农村建设发展结合起来，把推动经济增长与加快社会发展、环境建设结合起来，把发达地区加快发展与欠发达地区跨越式发展结合起来，形成以城带乡、城乡一体化的发展格局。
2、统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，是经济社会发展的历史选择。新区组建以来，我区经济社会发生了巨大变化，呈现了经济繁荣、社会稳定的喜人局面。去年全区实现生产总值105.1亿元，人均生产总值达到2620美元。国际经验表明，这一阶段正处于由中等收入地区加快向中上收入地区迈进的时期，经济社会各方面都将会发生重大变化，出现一些新的特点。一方面，经济持续快速增长，产业结构趋向高级化，消费结构升级加快，特别是城市化加速发展，农村人口大量向城市转移；技术创新活跃，教育和科技事业迅速发展。另一方面，由于城乡结构、区域结构、产业结构加剧变化，出现了发展不协调、不平衡，工农差别、城乡差别、贫富差别不断扩大，各种利益矛盾日趋复杂的情况。在这个时期，发展有两种前景，一是继续保持经济持续快速增长势头，实现全面协调可持续发展；二是可能出现经济停滞、社会动荡，陷入“拉美陷阱”。所谓“拉美陷阱”就是拉美一些国家在现代化的进程中，由于偏面追求GDp，忽视协调发展，以致出现债务沉重、通货膨胀、贫富两极分化以及地区发展不平衡等一系列问题，最终出现“经济有增长，社会无发展，大多数人不能分享现代化成果”的现象。要避免“拉美陷阱”，关键在于统筹城乡发展，推进城乡一体化。在当前条件下，提出城乡一体化的发展战略，正是顺应了经济社会发展的客观要求，是新的发展阶段的必然选择。我们一定要从xx发展的历史阶段出发，把统筹城乡发展、加快推进城乡一体化作为新时期新阶段经济社会发展的突破口来抓，统筹谋划、统筹改革、统筹建设，并以此推动经济社会的跨越发展。
3、统筹城乡发展、推进城乡一体化，是打造“五个xx”的必然要求。根据专家的分析判断，我省已经进入了工业化的中后期阶段（根据第五次人口普查，浙江城市化水平达到50.9%），城市正成为区域经济的增长极，城市化对经济社会发展的作用越来越大，城乡关系、工农关系越来越密切，统筹城乡经济社会发展显得更加紧迫，也更有条件。xx区是湖州中心城市的核心区，是中心城区东扩的主要建设者，是市区乃至全市经济的重要增长极，坚持城乡统筹、加快推进城乡一体化的要求更加迫切。市委市政府也对我们也寄予了很高的期望，市四套班子领导来xx调研时，市委书记杨仁争同志更是对我们提出了争做“统筹城乡发展的示范区”的明确要求。对照新形势、新要求，区委一届四次全会重新梳理了我区今后的发展思路，提出了打造五个xx、建好六个区的目标定位。要实现这些新目标，建设好实力xx、开放xx、信用xx、生态xx、平安xx，关键是要处理好城乡关系。因此，我们必须把统筹城乡发展作为xx经济社会发展再上新台阶的一个大战略，把发展效益农业、推进城市化、建设先进制造业基地和生态区等各项战略举措整合起来，进一步发挥城市化在区域经济社会发展中的龙头带动作用，加快推进城乡一体化改革和结构调整，形成城市与农村相互促进、农业与工业联动、经济与社会协调发展的格局。
4、统筹城乡发展、推进城乡一体化，是解决“三农” 问题的根本途径。当前，农村面临的最突出的问题是城乡二元结构尚未突破，城乡差距、地区差距扩大的趋势尚未扭转，农业增效难、农民就业难、农民增收难、农民维权难的问题尚未根本解决，农业是弱质产业、农村是落后社区、农民是弱势群体的格局尚未根本改变。《中国农民调查》陈桂棣、春桃讲的“中国的农民真苦、农村真穷、农业真危险”并非危言耸听，并非杞人忧天。有一句话更令人难以忘记，“当我们拿出了今天的作家已经少有的热情与冷静，走向中国的农村时，我们感到了前所未有的震憾和隐痛”。我区成立以来，为解决“三农”问题也进行了积极的探索，可以说农业生产力得到了较快的发展，农民收入有了较快的提高，农村的面貌也有了较大的改观。但从根本上来讲，农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题还未能得到有效的解决；城乡差距、工农差距、地区差距、贫富差距扩大趋势尚未扭转；经济社会发展、投资消费增长、国民收入分配、人口资源环境四大失衡现象未根本扭转；增收、发展、建设、就业、就医、求学、进步、养老、减负、维权10个方面“难”的难度还在加大。其深层次原因在于发展战略、发展机制、发展体制、发展目标和手段四大偏差仍然存在，在于城乡二元结构没有完全突破，城镇化滞后，城乡分割的政策、制度还没有得到根本性纠正，城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系，致使工业发展与城市建设对农村经济社会发展带动力不强，过多的劳动力滞留在农业，过多的人口滞留在农村。这种城乡分割的体制性障碍和发展失衡状态，造成了“三农”问题的现实困难，农村小康成为我区全面建设小康社会最大的难点。我们一定要充分认识转变城乡二元结构、切实解决“三农”问题的重要性、紧迫性，牢牢把握立党为公、执政为民这一本质要求，用
统筹城乡经济社会发展的新思路，努力解决“三农”问题，加快推进城乡一体化。因此，在新的历史条件下，统筹城乡发展、推进城乡一体化具有十分重要的意义。从当前以及我区实际来看，统筹城乡发展面临着突破传统格局，实现新发展的良好机遇，也面临着严峻挑战。具体体现为五个“双重制约”：一是统筹城乡发展面临着观念、体制上的城市偏向和实际工作中抓“三农”的人不多，抓的力度不够的双重制约；二是优化生态环境，促进可持续发展，面临经济发展、人口增加的压力以及保护建设投入不足的双重制约；三是建设现代农村，改善生活质量，面临农村基础设施条件差和政策二元对待的双重制约；四是西部山区乡镇面临自我发展能力不强和东西部乡镇联动发展不够的双重制约；五是扩大农民就业，增加农民收入，面临农民就业能力不强和就业岗位结构性、观念性短缺的双重制约。要切实解决好这五个“双重制约”，我们既要借鉴历史经验和学习他人之长，又要顺应时代潮流，结合我区实际，更加自觉、更加全面、更大力度地实施统筹城乡发展战略。总之，统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是贯彻落实科学发展观的重要内容，是新形势下科学发展道路和发展模式的积极探索，是经济社会发展的必然要求。我们必须牢固树立和认真落实科学发展观，充分认识统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的重要历史和现实意义，从xx实际出发，把城乡发展作为一个整体科学筹划、协调推进，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局，促进湖州经济社会全面、协调、可持续发展。
城镇化进程
——凤县县域城镇化发展状况调查
凤县县委农工部梁虎林赵娟
近年来，凤县坚持以科学发展观为统领，大力实施“生态立县，旅游兴县，工业强县，椒畜富民”四大战略，强力推进百万吨铅锌冶炼基地、百万头生猪大县和百万游客景区 “三个百万”工程建设，使县域经济社会得到了快速健康发展，逐步探索出了一条山区城镇化发展路径。
一、城镇化建设取得的成效
凤县县域总面积3187平方公里，辖12个乡镇100个行政村，总人口11万。自2008年以来，县委县政府以统筹城乡为主线，以城镇化为统领，以争创全省十强县、建设老百姓最幸福的地方为目标，加大以工哺农、以城带乡力度，按照“一体两翼四中心二十个新型社区”的城乡一体化总体布局，把建设产业园区和新型农村社区作为统筹城乡的突破口，不断创新体制机制，多元加大投入，完善配套政策，着力构建城乡一体化“六大体系”，加快了城乡一体化发展步伐，全县工业化、城镇化、农业产业化水平不断得到提升，城镇化水平逐年提高，取得了显著成效。2009年，全县完成生产总值47亿元,增长19.9%；实现地方财政收入1.9亿元，增长48.9%；人均生产总值、人均财力均位居全省前列；农民人均纯收入达到4695元，增长26.9%；城镇居民人均可支配收入达到16488元，增长28.1%。城镇、农村社会保障综合覆盖率分别达87.9％和94％，城镇化率49.7％，先后荣获国
家卫生县城、国家计划生育优质服务先进县、全国生态示范区、省级文明县城、省级平安县等荣誉称号。2009年县域综合实力首次跨入全省十强县之列。
（一）、小城镇规模不断扩大。以“一体两翼”为重点，不断加大城乡基础设施建设力度，加快中心城镇建设，推进人口向城镇集中。截止目前，县城规划区面积10.3平方公里，建成区3平方公里，全县建制镇12个，其中重点镇2个，建制镇规划完成100%；县城常住人口1.7万人，城镇化率由2007年的37%增加到目前的49.7%。
（二）、城镇化水平明显提高。以大村庄和新型农村社区建设为方向，深入实施“三告别”、“三集中”、千村移民工程和灾后重建工作，建成统筹城乡集中安置点42个，集中安置6000户2.5万人。使农村城镇化进程加快，对农村的辐射带动作用增强。
（三）城乡基础设施显著改善。一是中心城区基础设施建设不断加速。污水处理、集中供暖、集中供气、垃圾处理等重点项目相继完工并投入使用，加快了县城扩容提质，城市品位得到迅速提升。二是中心城镇面貌日新月异。实施了县城“一江两岸”工程，加快了两个工业园区和五个中心城镇建设，形成了“一体两翼五星”（即以县城我主体，以凤州现代科技产业园和留凤关循环经济园为两翼，以平木镇、河口镇、黄牛铺镇、唐藏镇、三岔镇为五星）的小城镇建设特色；重点城镇承载能力和辐射带动力不断增强。三是农村水、电、路、气、通讯等基础设施明显得到改善。到2009年底，90%的村用上了自来水，解决了6.48万农村群众长期饮水困难；98%的村通了油路或水泥路；80%的村庄手机信号全覆盖；30个村实现了新农村电气化建设目标。
（四）县域经济实力显著增强。全县工业经济逆势上扬，农业经济突破发展，旅游三产高歌猛进，一、二、三产增加值年均增长6.5%，22.8%、14.8%，人均生产总值和人均财政总收入分别达45538元、3914元，居全省第8位和第12位，实现了摘帽（率先脱贫）、进位（跻身全省十强县）的跨越式发展目标。特别是建制镇经济增长速度明显加快。如2009年凤州镇生产总值达11.37亿元，南星镇生产总值达23.67元，分别比上年增长28%和35%。
（五）城乡公共服务差距明显缩小。城乡教育、卫生、社会保障均衡化发展，农民拥有与居民同等的学习就业机会、同质化的医疗保障环境、基本对等的社会保障，群众就医报销比例达80%以上，城乡居民养老、医疗保险实现了全覆盖，休闲、娱乐、健身设施不断向乡村延伸。
二、城镇化建设中存在的问题
（一）城镇规模小。首先是县城规模小。县城规划区面积10.3平方公里，建成区仅3平方公里，而且县城常住人口仅有1.7万人，人口数量少。其次是建制镇规模小。全县12个建制镇，有农村人口
7.45万人，平均6200人／每镇，最小的乡镇（坪坎镇）全镇仅2490人。镇政府所在地平均仅1000余人。人口少,形不成规模效应,一定程度上降低了城镇的社区中心地位以及对经济的拉动作用。直接影响基础设施效益的发挥、第三产业的发展和小城镇建设对城镇化进程的推动力。
（二）规划滞后。从总体上看，一是我县县城规划比较超前，但建制镇规划编制较为滞后，规划功能不全，特别是管线、绿化等专业
性详规编制落后。全县100个行政村，完成村庄建设规划的仅67个村；二是实施随意性大。乡镇规划意识不强，凭想象作决策，从而导致规划实施不到位，满足不了城镇发展的需要。三是城乡规划分割，建设分治，城乡统筹规划总体上滞后，严重地阻碍了城乡统筹发展的有序推进。
（三）资金不足。城镇建设的投资渠道单一，投入主体仍然以政府为主，而且只投入不收益，只建设不经营，导致城镇建设的资金严重不足。从财政资金来看，虽加大了城市基础设施建设投入，但主要集中投向县城，投向小城镇的资金微乎其微，加之小城镇规模普遍偏小，启动不了小城镇的内部消费，不能形成规模效应，导致小城镇的公益、公共设施建设普遍亏损，使乡镇背上沉重的包袱。
（四）产业支撑力不强。虽然形成了椒果畜药菜五大主导产业，但整体实力不强，抗御自然灾害和市场风险的能力弱，缺乏支柱产业的有力支撑。例如，今年花椒遭受霜冻，全县花椒大幅减产。
（五）管理水平低。一是乡镇政府管理功能严重滞后，管理机构、职能、权限等依然承袭农村管理的旧模式，对城镇基础设施和配套建设、环境保护、社会管理、生产、金融、信息、服务等产业的培育与管理难以到位，难以承担城镇化管理的重任。二是农村居民素质不高。生活习惯还不能与城镇发展合拍，给镇区管理造成一定困难。
三、推进城镇化进程的对策与措施
（一）调整区划，扩大小城镇规模。我县现有乡镇12个，农村人口7.45万人，平均每个乡镇仅6200人，即使将来全部人口集中到镇区，其规模也十分有限，不能满足人口成本最低化的要求。要按照
“建美县城、建强两翼、建大社区”的思路和 “一体两翼四中心二十个新型社区”的城镇化发展基本框架，对现行乡镇区划进行调整，减少城镇数量，逐步扩大重点镇和中心镇的规模。形成一个中心城市（县城）、两个副中心（凤州、留凤关）、四个中心城镇（黄牛铺、平木、河口、唐藏）和二十个中心社区，使农村人口不断向城镇迁徙，充分发挥城镇集聚作用，从而带动全县城镇化的全面发展。力争到2012年，县城人口达到3万人，凤州镇和留凤关镇城镇人口分别达到1万人，全县城镇化率达到60%以上。
（二）突出重点，抓好中心镇建设。要改变过去只管城不管镇的工作格局，在抓好县城中心城市建设的同时，着眼未来，对农村城镇化高起点规划，以316国道和212省道两条交通干线为纽带，以凤州、留凤关两个中心城镇为依托，形成4个不同经济职能的城镇片区，构筑完整的城镇网络发展体系，做到城乡互动。以突破留凤关统筹城乡新区建设为重点，探索城镇化建设新路子。以旅游兴县战略为动力，按照“六清四改一统一”的标准，打造山区特色，使农村地貌、民宅逐步转变为城镇景观。同时，围绕中心乡镇的扩容提质，全面改造中心乡镇的水、电、路、通讯、环卫、绿化等基础设施，不断完善城镇整体功能，增强城镇对居民的吸纳能力，推动中心乡镇的城镇化发展步伐，不断扩大城市文明对农村的覆盖面。
（三）培育产业，强化城镇化产业支撑。立足资源优势，准确产业定位，布设大产业，促进全就业，以“三个百万”工程为支撑，大力培植和发展小城镇特色产业，推动农业增效、农民增收、县域经济实力增强。突出抓好万亩花椒芽菜、万亩高产苹果、万亩高效蔬菜、万亩优质核桃、万亩中药材“五个万亩”工程，奠定坚实的产业基础。以增加农民收入为手段，加速农村生活方式向城镇生活方式的转变。
（四）完善政策，优化小城镇建设环境。在户籍管理上，在取消二元制户籍制度的基础上，落实有关配套政策，逐步建立城乡一体的社会保障制度。在土地使用制度上，对城镇建设用地依法实行有偿使用，高度垄断土地一级市场，广泛推行地块的拍卖和招标出让、出租。土地收入除按规定上缴国家和省市的以外，其余的税费一律返还给小城镇用于城镇的基础设施和公益设施建设；鼓励企业向工业园区集中，今后在全县城镇规划的工业园区以外，一律不再批准企业建设用地，特别是占用耕地；逐步实现对自然村的合并和分散农户向城镇的集中建设，最终实现退宅还田，维护耕地的总量平衡。
推进城乡发展一体化是必须坚持的战略思想
习近平同志指出:“推进城乡发展一体化,是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求,是国家现代化的重要标志。”这深刻揭示了城市与农村发展的本质和必然联系。推进城乡发展一体化,就是把城市和农村作为一个有机整体,促进城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置、 推动城乡统筹协调和共同发展的过程,它不是权宜之计,而是战略之举。
加快新型工业化进程的必然要求。新型工业化是人类生产方式的演进,既是一个调整产业结构的过程,也是一个转变发展方式的过程。从历史发展来看,随着工业化加快推进,城市经济实力不断提高。与此同时,在发展中国家,由于人口向城市流动、工业向城市集中,形成了城乡二元结构,即城市以工业为主的先进的现代经济与农村以农业为主的落后的传统经济并存的状态。这种状态不仅影响工业发展,也阻碍经济发展方式转变。 工业与农业是相互联系、相互促进的。没有农业的发展,工业难以起步;没有工业的带动,农业难以发展。这就要求破解城乡二元结构, 推进城乡发展一体化,为新型工业化开拓工农互动、城乡一体的广阔空间。
提高新型城镇化水平的必经阶段。城镇化,一方面表现为吸纳集聚过程,即在城镇化初期阶段,农村人口、生产要素加快向城市集中,出现城乡分离;另一方面表现为扩散辐射过程,即随着城市经济能量增强、产业升级,要求拓展地理空间、转移初级产业,走向城乡融合。这是城镇化过程的普遍规律。正是由于城镇化不同阶段集聚辐射的梯度作用,形成了功能互补的“城市群”和“都市圈”。长期以来,我国城市大都以行政区划为单位,以单中心、圈层式、“摊大饼”的方式扩张,既影响了城市集聚,又影响了城市品质。解决这个问题,迫切需要破解城乡二元结构、创新城市发展方式。城乡发展一体化是城镇化的新路径、新阶段,既包括人口城镇化,又包括经济结构城镇化。
推进农村现代化建设的必由之路。习近平同志指出:“农业还是‘四化同步’的短腿,农村还是全面建成小康社会的短板。”“加快推进城乡发展一体化,是党的十八大提出的战略任务,也是落实 ‘四个全面’战略布局的必然要求。全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村特别是农村贫困地区。”由于历史原因,我国过去长期实行城乡二元体制,没有把农业发展、农村建设、农民利益与城市纳入一个有机整体,造成区域分割、资源分割和城乡分割,导致农村基础差、投入少、发展慢。推进农村现代化,必须破除城乡二元结构,加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播,构建和谐共生的城乡关系,形成城乡共同繁荣的良好局面。
推进城乡发展一体化是必须完成的紧迫任务
习近平同志指出,“近年来, 党中央坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重,不断加大强农惠农富农政策力度,农业基础地位得到显著加强,农村社会事业得到显著改善,统筹城乡发展、城乡关系调整取得重大进展。同时, 由于欠账过多、基础薄弱,我国城乡发展不平衡不协调的矛盾依然比较突出,加快推进城乡发展一体化意义更加突显、要求更加紧迫。” 推进城乡发展一体化,是我们必须完成的紧迫任务。
优化要素配置、促进城乡互动发展、增强区域整体实力的根本出路。实践证明,区域竞争实力的提升有赖于城乡互动、一体发展。 沿海和中部一些地区经济实力强、 居民收入高,一个重要原因就是城乡要素平等交换、城乡经济共同繁荣。但在大多数地方,农村经济发展的基础还不够牢,城市资源配置的空间还不够大。实践告诉我们, 忽视城乡联系,就“三农”抓“三农”或就城市抓城市,都是行不通的,既影响资源优化配置,又妨碍城乡共同发展,其结果必然是农村发展缺乏动力、城市发展缺乏基础、区域发展缺乏后劲。城乡发展一体化,不仅有利于发展空间扩大和资源要素流动,而且有利于提高中心城市的带动力、增强区域发展的协同性。
保障和改善民生、缩小城乡差距、构建和谐社会的根本举措。长期存在的城乡二元结构,导致城乡之间要素交换不平等,增加了融洽城乡关系、促进工农互动的难度, 拉大了城乡发展差距。这不仅表现在城乡之间公共资源配置不均衡, 而且表现在一些长期参与城市建设和服务的农民工,住在城市却不能成为城市居民,服务城市却不能享受城市生活,因而对城市缺乏归属感,甚至对社会缺乏信任感。特别是新生代农民工,向往城市却不被城市所接纳,根在农村却对农村日益疏离。城乡之间的矛盾加剧,影响社会和谐。只有推进城乡发展一体化,才能减少城乡矛盾、缩小城乡差距、促进城乡和谐。
坚持以工促农、实现城乡共同繁荣、提高生活质量的根本途径。 人类文明进步是城市和农村相互依赖、相互促进的过程。农村发展为城市繁荣打下良好基础,城市繁荣为农村发展提供强大动力。改革开放以来,虽然城市与农村都实现了快速发展,城乡面貌都大为改观, 但城乡差距并没有显著缩小。特别是在直接影响未来发展的社会投入方面,农村所占比重不高。一个重要原因在于,长期存在的体制机制障碍使农民无法将资源变成资产、 将资产变成资本,无法通过市场机制优化资源配置、吸引社会投资, 这就制约了农民发展生产、增加收入。只有深化农业农村改革,加快推进城乡发展一体化,整合农村资源,加大农业投入,才能提高农村生产水平和农民生活质量,促进城乡共同繁荣。
推进城乡发展一体化是必须把握的发展机遇
习近平同志强调:“当前,我国经济实力和综合国力显著增强, 具备了支撑城乡发展一体化物质技术条件,到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。”在经济发展新常态下,推进城乡发展一体化,既是增长的动力,又是发展的机遇。
推进城乡发展一体化符合保持经济持续健康发展的政策取向。当前,世界经济复苏乏力,外需很难有大的改善,国内经济面临下行压力。在这种情况下,必须进一步扩大国内需求,发挥消费的基础作用和投资的关键作用。投资的重点、 消费的热点在哪里?增加农村投资、拉动农村消费,无疑是经济新常态下稳增长、调结构、转方式的必然选择,将极大激发农村投资潜力,开拓农村市场空间,带动产业升级换代,进而推动我国保持经济中高速增长。
推进城乡发展一体化符合高效配置利用资源的改革导向。着眼于城乡一体的更大空间来高效配置资源、整合资源和利用资源,既是发展的要求,又是改革的导向。长期以来,城乡二元结构妨碍了城乡资源平等交换和优化配置。这既是城乡发展面临的一个突出问题,又是深化改革必须突破的一个关键环节。推进城乡发展一体化,已成为突破制约我国发展的体制机制障碍的重要着力点。改革既为城乡发展一体化提供动力,又为城乡发展一体化创造机遇。当前面临的城乡二元结构瓶颈、政策制约和发展难题,都将随着改革的推进而逐步破解。
关键词：城乡结合部；拆迁改造；城乡一体化
中图分类号： TU98 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）16-66-2
0 引言
对于城乡结合部的拆迁改造工作，其实很多地方政府一直在不断推进，只是这个过程相对比较缓慢而已，自从中央政府明确要逐步推进城乡一体化，不断提高我国的城镇化水平，这也就使得各地方政府对于城乡结合部的拆迁改造工作逐渐提速，工程质量也得到不断改善。但是不可避免的就是，在对于城乡结合部的拆迁改造过程中，确实还是存在一定的问题需要解决，不仅是城乡结合部原有住户对于故土的留恋，也有一些具体施工的问题，这些纷繁复杂的问题都必须得到切实的解决，以便继续开展城乡结合部的拆迁改造工作，逐步推进城乡一体化的进程。
1 城乡结合部拆迁改造的必要性
1.1 城乡结合部基础设施较差
对于城乡结合部来说，不仅是地理位置上比较尴尬，在基础设施的条件上也较为不足，城乡结合部不属于农村自然不会有土地可供耕种，但是严格来说城乡结合部也就是城市的郊区，但是郊区地带一般会比较荒凉，人口也会相对稀少，这也就导致城乡结合部的基础设施投资必然较少，条件自然好不了。但是随着城市的房价不断上涨和城市建设汇集了较多的农民工，这些因素都导致很多城乡结合部的居住人口不断攀升，但是城乡结合部的基础设施却并未与之配套，这就导致了一系列的问题，城乡结合部的住户面临着看病难、学生上学难的诸多社会问题。
1.2 城乡结合部的社会管理混乱
除了存在基础设施的建设不足，城乡结合部还存在着社会管理混乱的问题。随着大量的人口涌入，城乡结合部就需要增加大量的住房，但是这部分后来增加的住房大部分缺乏合理的规划，乱搭乱建随处可见，这也就加剧了社会管理的难度。同时，随着大量流动人口的涌入，城乡结合部的社会治安也随之恶化，寻衅滋事者层出不穷，但是又由于城乡结合部缺乏足够数量的社会管理力量，很多事件都只能被陈压在卷宗中，不利于维护城乡结合部住户的合法利益。这些问题也成为了阻碍社会进一步发展的障碍，必须要得到清除，以便进一步推动经济和社会生活的发展进步。
2 目前城乡结合部拆迁改造存在的问题
2.1 城乡结合部原有住户的不理解
对于很多在城乡结合部居住了几十年的好住户而言，城乡结合部就是他们的故土，很多城乡结合部的原有住户不愿意离开这片故土也就对于城乡结合部的拆迁改造存在一定程度的抵触情绪，很多人不仅不积极配合地方政府的工作，甚至于会公然阻碍施工进程，不利于城乡结合部的整体拆迁改造。
2.2 个别地方政府拆迁改造的不合理
对于城乡结合部的拆迁改造，在很多地方政府的官员看来就是行政任务，他们会想尽一切办法推进城乡结合部的拆迁改造工作，但是在有些情况下他们的办法可能会侵犯城乡结合部原有住户的利益，甚至于在个别地区存在强拆的现象。这些内容都在充分说明很多地方政府在推进城乡结合部拆迁改造过程中的不合理之处、不当之处。例如2015年在某些地区的拆迁建设过程中就出现了拆迁机构雇佣社会人员纵火烧死村民的事件，后来涉事区镇的个别领导被撤职，相关人员也被追究法律责任。
3 城乡结合部拆迁改造工作的措施建议
3.1 城乡结合部的住户应充分理解拆迁改造工作
对于城乡结合部的原有住户而言，虽然故土被拆迁改造了，但是这并不意味着他们就一定要被迫离开这个地方，而且对于城乡结合部的拆迁改造只是为了对城乡结合部进行统一的规划，更好的建设城乡结合部，推进城乡一体化进程而已。这确实也需要城乡结合部住户的理解，只有得到民众的理解和支持，城乡结合部的拆迁改造工作才能更加顺利的开展，减小施工难度，更好的建设城乡结合部，加快推进城乡一体化进程。
3.2 地方政府需要改变工作方式，循序渐进
中央政府的果断决策需要各个地方政府的积极执行才能达到预期的效果，对于城乡结合部的拆迁改造只是为了更好的建设城乡结合部，逐步缩小农村和城市的差距，实现城乡一体化。这就要求地方政府在城乡结合部的拆迁改造中采取更加积极的态度，采用更加切合实际的具体措施，既要得到广大住户的充分理解，又要保证拆迁改造工作的顺利开展，这就需要地方政府在实际的工作过程中循序渐进，积极进取，逐步开展对于城乡结合部的拆迁改造工作。每年国家的扶贫资金都是以亿元为单位，但是不难发现西南地区和西北地区还是有着很多贫困人口，或许贫困的原因是多种多样的，但是势必涉及到部分地方政府的不作为。
3.3 合理规划建设，实现城乡发展的对接
对于城乡结合部的拆迁改造工作一定要有着切实可行的规划，因为城乡结合部的居住人口较多，其中大部分又是流动人口，这就要求地方政府在拆迁改造过程中一定要切实做好城乡结合部居住人口的安置工作，不仅是永远安置，更要处理好部分人口临时安置的工作。这些问题都需要在城乡结合部的拆迁改造规划中做出合理的说明，反对突发问题的出现，处理好城乡结合部的拆迁改造工作，逐步推进城乡一体化进程。
3.4 完善城乡结合部的基础设施建设
对于城乡结合部的拆迁改造工作不能仅仅停留在对于老旧房屋的拆除以及新住房的建设上，更多的是要建立与城乡结合部未来发展有关基础设施，既要解决好住户的看病医疗问题、交通出行问题，也要处理好学生的受教育问题。这些基础设施的建设都应该在城乡结合部的拆迁改造中得到合理解决。完善城乡结合部的基础设施建设不仅仅是为了服务城乡结合部的住户，更多的是要为城乡一体化进程的推进打好基础，实现农村与城市发展的衔接，更好的利用城市的发展优势带动农村经济和社会生活的不断发展。
4 结语
对于城乡结合部的拆迁改造工作，必须要充分重视，推进城乡一体化不仅是政府建设的重点，也是未来一段时间中国经济和社会生活发展的重中之重。只有做好城乡结合部的拆迁改造工作，才能顺利推进城乡一体化进程，这会成为做好民生工作，让普通民众感受改革开放发展成果的良好契机，这不仅是对于我国改革开放以来发展成果的肯定，更是我国进一步加快发展的新动力，也是实现全面建成小康社会的有力措施。实现中华民族伟大复兴中国梦，也切实需要实现城乡发展的一体化，更好的维护社会公平，让全社会都能够享受到发展的成果，让发展的成就惠及千家万户。
参 考 文 献
[1] 汪宇明，刘高，施加仓，蔡萌.中国城乡一体化水平的省区分异[J].中国人口.资源与环境，2012，04：137-142.
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