庆城县城乡居民养老保险（精选8篇）
为了进一步建立健全城乡社会保障体系，保障城乡居民基本生活，统筹城乡协调发展，促进和谐社会建设，根据甘肃省人民政府关于印发《甘肃省城乡居民社会养老保险试点办法的通知》（甘政发„2011‟93号），结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
城乡居民社会养老保险工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的要求，积极探索建立与我县城乡经济发展水平相适应的城乡社会养老保险制度，切实解决好城乡居民最关心、最直接、最现实的养老保险问题，使他们老有所养，共享经济社会发展成果。
二、基本原则
坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”；坚持从城乡实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应；坚持个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；坚持政府主导和居民自愿相结合，引导城乡居民积极参保；坚持有利于村干部养老保险、被征地农民养老保险和农村临时代课教师养老补助相衔接的原则。
三、启动基准日
城乡居民社会养老保险启动基准日为2011年7月1日。
四、基本政策
（一）参保范围
年满16周岁以上（不含在校学生）、不符合参加城镇职工基本养老保险条件的城乡非从业居民，可以在户籍地参加城乡居民社会养老保险。年满60周岁以上的城乡居民个人不再缴费，直接享受中央和地方财政补贴的基础养老金，并积极引导符合参保条件的子女参保缴费。
（二）参保登记
符合条件人员参加城乡居民养老保险，需携带本人身份证和户口本原件及复印件（重度残疾人和计生“两户”还需携带相关证件原件及复印件），到户籍所在地村（居）民委员会提出参保申请，选择缴费档次，办理参保登记手续。
（三）养老保险费筹集
城乡居民社会养老保险制度实行个人账户和基础养老金相结合的制度模式，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，按年一次性缴纳。
1、个人缴费。符合参保条件的城乡居民应当按规定缴纳养老保险费。个人缴费标准暂设为每年100元—1000元不等的10个档次，参保人自主选择缴费档次，多缴多得，长缴多得。
2、集体补助。有条件的村（居民委员会）集体应当对参保人员缴费给予补助，补助标准由村（居民委员会）民委员会民主确定。鼓励其他社会经济组织为参保人缴费提供资助。
3、政府补贴。国家财政对符合领取条件的参保人员全额支付基础养老金，省级财政按照实际参保缴费人数每人每年补贴30元。县级财政对于选择100元—500元五个档次缴费的参保人员每人每年补贴5元，对选择600元—1000元五个档次缴费的参保人员每人每年补贴10元，同时对符合领取条件的参保人员每人每月补助基础养老金5元。
4、对城乡居民中一、二级重度残疾人、五保户等缴费困难群体由县财政按照最低标准每人每年代缴100元的养老保险费。对计划生育独生子女领证户和二女节育户的参保人员，由县财政每人每年补贴30元。
（四）个人账户
县城乡居民社会养老保险经办机构负责为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助、政府对参保人员的缴费补贴，全部计入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年存款利率计息。
（五）基金征缴
1、城乡居民社会养老保险制度实施时，年满16周岁且不满45周岁的城乡居民，应按年缴费，累计缴费年限不得低于15年；年满45周岁以上的城乡居民，至60周岁时累计缴费年限不满15年的允许补缴至满15年，县财政按补缴年限每人每年补贴5元。
2、符合参保条件的现役军人在服役期间不缴费，退役回原籍后再缴费。
3、符合参保条件的服刑人员停缴养老保险费，刑满回原籍的，可继续缴纳养老保险费。
（六）养老保险待遇
1、享受条件
年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的城乡有户籍的老年人，可以按月领取养老金。城乡居民社会养老保险金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
2、待遇标准
中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，县财政每人每月补贴基础养老金5元，个人帐户养老金的计发标准为个人账户全部储存额除以139。
3、待遇发放
（1）养老金由县城乡居民社会养老保险经办机构按月实行社会化发放。参保人员年满60周岁时，应持本人身份证、户口本及时到乡镇（社区）城乡居民社会养老保险经办机构申请办理享受养老保险待遇的有关手续，由乡镇（社区）城乡居民社会养老保险经办机构上报县城乡居民社会养老保险经办机构审批，养老金从到龄的下月起执行。
（2）城乡居民社会养老保险经办机构应在每月规定日前将待遇支付明细清单、资金转账凭证等提供给指定金融机构。由金融机构于每月规定日将支付金额划入待遇领取人员银行存折等指定账户，同时向养老保险经办机构传送支付回执，经办机构核对无误后，将支付信息录入信息系统，进行支付确认处理并相应扣减待遇领取人员个人账户记录额。
（3）参保人员死亡，其个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承，政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
4、待遇变更、终止
（1）待遇领取人员被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚或劳动教养的，服刑和劳动教养期间停发养老金，服刑或劳动教养期满后可按服刑或劳动教养前最后一次发放标准继续发给养老金，并参加以后的养老金调整。停发期间的待遇不予补发。在服刑或劳动教养期间死亡的，其个人账户余额中除政府补贴外的部分按规定继承。
（2）待遇领取人员被判处管制、有期徒刑宣告缓刑、监外执行或假释的，可继续发给养老金，但期间不参与养老金调整。被撤销假释继续服刑的，从撤销之月起停发养老金。假释期满被宣告原判刑罚执行完毕后，继续按判刑前的标准发给养老金，并参加以后的养老金调整。
（3）待遇领取人员死亡的，自死亡次月起停止发放养老金，其指定受益人或法定继承人应在其死亡次月20日内持相关证明材料，通过村（居）委会和乡镇经办机构，向县级经办机构申请办理养老保险关系注销登记和除政府补贴外的个人账户资金余额的一次性领取手续。
（4）参保人员未按规定缴纳保险费，造成达到60周岁时不符合按月领取养老保险待遇条件的，且不补缴费的，不能享受基础养老金待遇，其个人账户资金本息，除政府补贴外，一次性退还其本人。
（七）保险关系转移
参保人员跨地区转移，可将居民关系及个人账户资金转入新参保地，按新参保地有关标准核算，并享受相应待遇；转入地尚
未开展城乡居民社会养老保险试点的，可将其养老保险关系及个人账户资金暂存于原参保地，待条件具备时转移。
（八）制度衔接
本办法实施时，参加了村干部养老保险、被征地农民养老保险和农村临时代课教师养老补助尚未达到待遇享受年龄的人员，应当参加城乡居民社会养老保险，其个人账户资金并入城乡居民社会养老保险个人账户，达到待遇享受年龄时，按本办法规定计发养老金；已达到待遇享受年龄的人员，在享受村干部养老保险、被征农民养老保险和农村临时代课教师养老补助待遇的同时，享受城乡居民社会养老保险基础养老金。
五、基金管理和监督
建立健全城乡居民社会养老保险基金财务会计制度。城乡居民社会养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线和省级管理，单独记账核算，专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用。城乡居民社会养老保险工作经费纳入县级财政预算，不得从城乡居民社会养老保险基金中列支。
六、法律责任
国家工作人员在城乡居民社会养老保险工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依照有关规定追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
七、实施步骤
为了积极推动城乡居民社会养老保险试点工作顺利实施，确保按期完成工作任务，根据我县实际，分三个阶段实施。
（一）宣传动员阶段（10月上旬至10月20日）。成立县、乡经办机构，配备县乡经办人员和村级协管员，制定具体实施方案，县、乡、村逐级组织召开动员大会，对城乡居民社会养老保险工作进行全面安排部署，并对工作人员进行集中业务培训，使所有参加城乡居民社会养老保险工作的业务人员都能够熟悉掌握有关政策和业务流程。各乡镇、各有关部门要采取多种有效形式，加大对城乡居民社会养老保险政策宣传力度，着力提高城乡居民社会养老保险制度的知晓率，努力为实施城乡居民社会养老保险工作营造良好的社会氛围。
（二）登记参保阶段（10月21日至12月10日）。各乡镇（社区）要在宣传动员的基础上组织干部深入村组和居民家庭，逐村逐户开展调查摸底工作，认真做好适龄居民参保登记和基金征缴工作，并审核上报县城乡居民社会养老保险事务局，县城乡居民社会养老保险事务局要对参保人员资格进行审核确认，并为每个参保人建立个人账户。
（三）总结考核阶段（2011年12月11日至12月31日）。对照目标任务，组织搞好总结考核工作，不断提高参保比例，确保目标任务完成。各乡镇及相关部门要搞好试点工作相关数据的汇总上报和建档立卡工作，并写出书面总结报告，上报县城乡居民社会养老保险试点工作领导小组办公室，做好各级检查验收的各项准备工作。县城乡居民社会养老保险试点工作领导小组根据各乡镇的任务完成情况，做好目标任务考核工作，并将考核情况报送县委督查室。
八、组织保证
（一）加强组织领导。为确保城乡居民社会养老保险工作顺利实施，县上成立由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，财政、监察、审计、计生等15个相关单位负责人为成员的县城乡居民社会养老保险工作领导小组，具体负责城乡居民社会养老保险组织、协调、实施工作。各乡镇也要成立相应的组织机构，负责领导和组织本乡镇城乡居民社会养老保险工作。同时，成立庆城县城乡居民社会养老保险事务局，各乡镇均成立人力资源和社会保障事务所，每个行政村设协管员1名，具体承担办理各级城乡居民社会养老保险业务。县委、县政府将城乡居民社会养老保险工作纳入乡镇和部门年度目标责任考核范围，组织相关部门定期或不定期对城乡居民社会养老保险工作进展情况进行专项督促检查，发现问题，及时协调解决，确保城乡居民社会养老保险工作有序推进。
（二）强化协调配合。城乡居民社会养老保险工作是事关人民群众切身利益的一项民生工程，政策性强，涉及面广，需要各级各有关部门的密切配合。各乡镇、各社区要认真做好本辖区内城乡居民社会养老保险政策宣传和居民的组织动员、参保登记、待遇支付等相关工作。人社部门负责城乡居民社会养老保险政策的制定和完善，对经办工作进行监督指导；财政部门负责建立健全城乡居民社会养老保险基金的财务、会计制度，检查审核基金收支预决算执行情况，设立城乡居民社会养老保险基金专户，做好财政补贴资金的审核和拨付；城乡居民社会保险经办机构负责建立健全统计报表制度，做好参保登记、个人账户管理、待遇发放和基金收支预算管理等工作；宣传部门负责城乡居民社会养老保险政策的宣传，为实施城乡居民社会养老保险营造良好的社会氛围；民政、残联部门要做好城乡居民中重度残疾人等缴费困难群体的认定工作，及时提供城乡居民最低生活保障待遇变动情况，为调整城乡居民社会养老保险待遇提供依据；审计、监察部门负责加强城乡居民社会养老保险基金审计和监察工作，确保基金安全；统计部门负责及时公布我县城乡居民人均纯收入，提供人口
一、临朐县认真做好城乡居民社会养老保险工作
1、临朐县城乡居民社会养老保险工作的基本情况
临朐县总面积1834平方公里,937个行政村,85万人。新型农村和城镇居民社会养老保险从2011年开始启动,立足全县城乡居民实际收入和消费水平等因素,推行弹性缴费模式,制定了100元到2500元八个养老保险缴费档次,最大程度的将全部城乡居民纳入养老保险范围。全县已参保缴费50.3万人,收缴城乡居民养老保险基金8400万元,13.6万名农村老人按月领取养老金,参保率、发放率保持“双百”佳绩,被确定为“全国新型农村和城镇居民养老保险示范县”。
2、临朐县做好城乡居民社会养老保险工作的基本做法
1)搭建服务平台。新型农村和城镇居民社会养老保险工作面对的是广大的城乡居民,工作的重点和难点在镇街、在社区、在基层。积极搭建基层新型农村和城镇居民社会养老保险服务平台,确保这一“民生工程”开展好、落实好。积极协调,争取各级财政资金支持,在全县10个镇街分别建立了1处基层人社公共服务平台,以“小平台”服务“大民生”,构建起了覆盖城乡、深入基层、上下联通的新型农村和城镇居民社会养老保险公共服务体系。
2)组建服务队伍。积极构建县社保中心、镇街经办机构、社区(中心村)协办员“三位一体”的城乡居民养老保险经办队伍,开展新型农村和城镇居民社会养老保险业务培训月活动,连续举办业务培训班12期,先后共培养了4000多名明白人,提高了经办队伍的整体素质。
3)构建服务网络。在各镇街平台安装了城乡居民社会养老保险管理信息系统和身份证读卡系统,为城乡居民提供参保缴费、待遇领取及个人信息“一站式”查询服务,初步形成了“镇街有机构、村居有专人、覆盖无死角”的经办服务网络。
4)完善规章制度。健全完善了《城乡居民社会养老保险实施办法》、《城乡居民社会养老保险经办规程》等规章制度,制定了《临朐县争创城乡居民养老保险经办管理服务省示范点实施方案》,推动了全县80%以上的镇(街)和村(居)达到省级示范点水平。
5)加强档案管理。强化对整档工作的督查指导,使全县50多万参保人员的资料全部整理入库,共形成参保登记类、缴费类、发放类和退保类档案31000余卷。社保档案管理成功晋升为省一级标准。加强与公安、民政等部门的协调,建立信息数据共享机制、核查联动机制,坚决杜绝重复享受、虚报、冒领及故意隐瞒死亡信息等骗取养老金的行为。
二、城乡社会养老保险存在的主要问题
1、城乡居民社会养老保险待遇过低
按规定,当前城乡居民社会养老保险享受人员不论性别差异,统一60岁开始享受,而城镇职工女性55即可退休,新的城乡二元体系又开始形成,不能满足农村女性适时享受回报的需要。同时城乡居民社会养老保险回报待遇低,按当前最高标准2000元和最低标准100元分别缴费15年,届时可享受每月215.8元和73.7元的养老金,随着物价的上涨,低于养老需求,严重影响了城乡居民参保的积极性。
2、老农保与新农保转接不理顺
新政策规定,“十二五”末,在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施,并与职工基本养老保险制度相衔接。虽然省人力资源和社会保障厅出台了《关于做好新农保与原农保制度衔接有关问题的通知》,但是老农保涉及人员多、时间跨度长,经办不规范,情况复杂,在具体操作中还遇到一些特殊问题。如:同时参加老农保和企业职工养老保险的人员,按照现行规定只能参加一项保险,如果保留企业职工养老保险,老农保无法与企业职工养老保险转接,损害了参保人员利益,目前,这部分人对退保抵触情绪较大,操作不顺利。
3、参保政策有待继续完善
按照“意见”规定,参加城乡居民养老保险的人员,在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的,可在迁入地申请转移养老保险关系,一次性转移个人账户全部储存额,并按迁入地规定继续参保缴费,缴费年限累计计算;已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的,无论户籍是否迁移,其养老保险关系不转移。但在城乡居民社会养老保险工作中,部分农民参加城乡居民社会养老保险后,因职业发生变动的,其社会保险关系如何向企业职工基本养老保险转移没有明确。同样,参加城镇职工基本养老保险的外出务工人员,返回农村后因经济原因中断缴纳企业职工基本养老保险,其保险关系又如何向城乡居民社会养老保险转移,这个问题在中青年农民中占有一定比例。
三、对策建议
1)建议进一步完善新老农保转接的相关制度,对相关问题做出明确规定,以促进新老农保、农保与企业职工养老保险转接工作顺利进行,例如,对城乡居民领取养老金的年龄应该与职工退休年龄一致,女性都是55周岁开始,这样才真正实现城乡一体化。
2)建议国家、地方和有关部门及社会公益组织加大财政和资金支持力度,有关部门应千方百计积极争取资金,用于提高城乡居民社会养老保险的回报率,提高大家参保的积极性,使他们真正老有所养。
3)建议国家及社会保障部门及时制定和完善相关政策和制度,比如,目前企业职工参保情况还没有实行网络共享,很多职工,尤其是农民工流动性很大,如果实行网络共享机智,不论职工怎样流动,都可以很好地参保、续保,就可以使城乡居民社会养老保险工作真正落实到实处。
摘要：建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度意义重大,在新的形势下认真做好城乡居民社会保险工作并积极探索这一问题很有必要。本文以山东临朐为例,探索其做法及指导意义。
党的“十七大”政府报告着重提出，要想实现小康社会要求，就必须建立覆盖城乡居民的社会保障养老体系，只有这样，才能促进社会的公平和正义，让每个人都老有所养，病有所依，能够充分享有公民的权利，充分享受社会主义大家庭带来的温暖，让不同地区的人们在同一片蓝天下享受着共同的权利。
城乡居民养老保险的目标任务是：坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多补的激励机制，建立基础养老金正常调整机制，健全服务网络，提高管理水平，为参保居民提供方便快捷的服务。2020年前，全面建成公平、统一、规范、可持续的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障城乡居民的老年基本生活。
农村目前施行的是农村合作医疗保险，城市施行的是城市居民医疗保险，这两种医疗保险制度的统一和改革，是为了让城乡发展更加的和谐统一。
城乡居民养老保险的统一是解决农村和城镇居民养老的重要措施和手段，但是，这一过程不是一蹴而就的，需要政府的直接参与，运用制度和实际的惠民政策，让城乡居民能够心悦诚服地接受。实现从制度的全覆盖到实际的全覆盖。这个时期政府负担大量的直接受益人群，普惠性与福利性质明显。而随着城乡居民养老保险逐渐发展。城乡居民养老保险制度可以整合诸如失地农民养老保险，农民工养老保险等等。这个时期受益人群基本转化为有缴费积累的人群，制度的保险性质逐渐凸显，从而成为我国社会养老保险制度的另一个重要支柱。
统筹城乡居民养老保险有哪些实际意义呢？我觉得可以从以下几个方面来说：
（1）统筹城乡居民养老保险，是促进农民产业结构改革，帮助农民向其他产业转移的有效措施。
土地一直是农民赖以生存的条件，很多农民一生都没有离开土地，觉得自己一辈子只能在土里刨食吃，根本不相信自己还能从事其他职业，其实，这是他们不自信的一种表现。怕离开了熟悉的土地资源，又在其他方面栽了跟头，养老无望。建立了社会养老保险制度之后，农民的养老没有了后顾之忧，这样，他们也能腾出更多的资金和精力从事农业和工商业的生产经营活动，从而有力的推动了农业与农村经济的发展。
（2）统筹城乡养老保险，缩小了城乡差距。
长期以来，城乡差距横在城市和乡村的中间，成为人们难以跨越的障碍，而新农保和城镇居民养老保险合并实施，使城乡居民的差距缩小了，他们不但能够享受到统一的交费标准，还能享受到一样的医疗制度和医疗条件，让广大的农村居民更加舒心，对建议社会主义和谐社会有重要的意义。
（3）统筹城乡养老保险是贯彻以人为本，建立科学发展观的必要要求。
社会主义和谐社会强调以人为本，而统筹城乡养老保险这一制度正是贯彻这一目标的必要途径。这一制度的形成，不但可以解决眼下城乡居民差距大的问题，而且还对建立社会主义和谐社会有推动作用。
（4）统筹城乡居民养老保险是增强老年人的生活抗风险能力，对抗人口老龄化的有效手段。
因为过去实行的计划生育政策和人们身体素质的提高、寿命变长的特点，未来的几十年，中国有可能面临着人口老龄化的风险，有些国家面临着4+2+1的人口模式，因此统筹城乡居民养老保险对统一城乡协调发展、减轻子女的生活负担有着非同寻常的意义。
试行办法》有关问题的通知
成劳社办〔2010〕112号
各区（市）县劳动和社会保障（人事和劳动社会保障）局、财政局：
为了贯彻《成都市城乡居民养老保险试行办法》（成府发〔2009〕58号，以下称《办法》），现对《办法》实施中的有关问题通知如下：
一、《办法》的适用范围
户籍关系在本市的下列人员，可按《办法》规定参加城乡居民养老保险：
（一）年满16周岁及以上年龄的农村居民；
（二）年满16周岁及以上年龄，属城镇职工基本养老保险覆盖范围以外的城镇居民。户籍关系从外地迁入本市满三年的60周岁及以上年龄的城镇居民，可按《办法》规定参加城乡居民养老保险。
应当参加或已经参加城镇职工基本养老保险、非城镇户籍从业人员综合社会保险的人员，以及已享受社会养老保障待遇的人员，不属于《办法》覆盖的范围。
二、参保手续的办理
申请参加城乡居民养老保险的人员，应向户籍所在地区（市）县社会保险经办机构或该机构指定的街道（乡镇）、社区（村）劳动保障所（站）提交本人参保申请及身份证和户口簿，与社会保险经办机构指定的金融机构签订代扣养老保险费协议。具体参保缴费手续和流程，可由区（市）县社会保险经办机构根据实际情况确定。
三、养老保险缴费
（一）年满60周岁及以上年龄的人员，应在申请参保当月一次性缴纳养老保险费。
（二）年满16周岁不满60周岁的人员，应按月或按年缴纳养老保险费，缴费时间为每年的4至12月。
（三）年满16周岁不满60周岁的人员，参保后中断或暂停缴费时间在两年以内的（含两年），可申请补缴养老保险费（含利息）。中断或暂停缴费时间在两年以上的，不得一次性补缴。
（四）年满16周岁不满60周岁的人员，选择缴费档次在一个自然内不得变更。需要跨变更缴费档次的，应向参保缴费所在地社会保险经办机构或劳动保障所（站）提出申请。
（五）年满60周岁但缴费年限不足15年（180个月）的人员，本人可选择延迟领取养老金时间，并继续缴费至满15年（180个月）；也可选择一次性趸缴至满15年（180个月）。一次性趸缴标准为：以当年所选择的缴费档次作为缴费基数，费率按12%一次性缴纳，趸缴的缴费基数记录在趸缴当年，趸缴年限同已缴费年限合并计算。
四、耕地保护补贴
享受耕地保护补贴的农村居民，按《办法》规定参保时，可利用耕地保护补贴缴纳养老保险费，不足部分由本人补足。本人已足额缴费的，可凭社会保险经办机构出具的缴费凭据或养老金领取凭证，每向本人耕地保护补贴开户农商银行分支机构，申请支取本人当年耕地保护补贴。
耕地保护补贴缴纳当年养老保险费有余额的，余额部分可用于缴纳本人下一养老保险费，也可用于资助家庭内其他成员参保缴费。
享受耕地保护补贴的农村居民，申请支取本人当年耕地保护补贴的具体审核程序，按市级相关部门制定的办法执行。
五、政府补贴
（一）年满60周岁及以上年龄的人员，参保缴费累计满15年（180个月）及以上年限的，在按《办法》第八条第（一）项规定计算养老金基础上，政府按月给予基础养老金补贴，补
贴标准为省政府规定的新农保基础养老金。
（二）年满16周岁不满60周岁的农村居民参保缴费后，按《办法》第六条第（二）项规定给予养老保险缴费补贴。
（三）按照四川省劳动和社会保障厅《关于开展新型农村社会养老保险试点工作有关问题的通知》（川劳社办[2009]93号）第四条第（二）项规定，农村居民中断或暂停缴费时间在两年以内的（含两年），补缴时按《办法》第六条第（二）项规定给予养老保险缴费补贴。
（四）年满60周岁以后但缴费年限不足15年（180个月）的农村居民，本人选择延迟领取养老金时间并继续缴费至满15年（180个月）的，继续缴费期间按《办法》第六条第（二）项规定给予养老保险缴费补贴。本人选择一次性趸缴至满15年（180个月）的，趸缴部分不享受《办法》第六条第（二）项规定的养老保险缴费补贴。
六、个人账户管理
（一）按《办法》第五条规定参加养老保险并足额缴费的人员，社会保险经办机构按照本人参保缴费所选择缴费基数的8%为其建立养老保险个人账户。除出国（境）定居、死亡等情形外，个人账户不得提前支取或挪作他用。
（二）社会保险经办机构根据四川省每年公布的养老保险个人账户记账利率，为参保人员个人账户储存额计算并登记一次利息，利息并入个人账户。
七、养老保险待遇
（一）年满60周岁及以上年龄且累计缴费年限满15年（180个月）及以上年限的人员，从办理领取养老金手续的次月起，按月享受基本养老金待遇。
（二）《办法》附件中“本人指数化月平均缴费”是指：办理领取养老金手续时上一年省在岗职工月平均工资乘以平均比值。其中平均比值的计算方式见附件。
（三）年满60周岁及以上年龄的人员，累计缴费年限满15年（180个月）及以上年限的，从办理领取养老金手续的次月起，社会保险经办机构按《办法》附件规定计算养老金，同时再按省政府规定的新农保基础养老金标准发给养老金补贴。
（四）年满60周岁及以上年龄的人员，缴费年限不满15年（180个月），且不愿继续缴费或趸缴至满15年（180个月）的，社会保险经办机构将其个人账户累计储存额一次性支付给本人。
（五）已按市政府令第135号和152号规定，参加我市新型农民养老保险并按月领取养老金的人员，其养老金标准不变，今后按照《办法》第八条第（三）项规定参加养老金调整。
（六）曾服过兵役的人员，军龄每满一年，按《办法》第八条第（一）项规定计算本人基础养老金 1%（不含《办法》第六条第（一）项规定的养老金补贴）的标准增发养老金。
（七）持有《独生子女光荣证》的人员，按《办法》第八条第（一）项规定计算本人基础养老金 5%（不含《办法》第六条第（一）项规定的养老金补贴）的标准增发养老金。
（八）基础养老金、增发养老金从统筹资金中列支，个人账户养老金从个人账户资金中列支。
（九）办理领取养老金手续时上一年全省在岗职工平均工资尚未公布时，暂缓办理养老金领取手续，待上一年全省在岗职工平均工资公布后，为其计算养老金，并从符合领取养老金条件的次月起发给。
（十）参保人员只能享受一份养老保险待遇。对于重复享受城乡居民养老保险、城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城镇老年居民养老保障等其他养老待遇的，本人自愿申请保留其中一份，重复领取的养老金退回社会保险经办机构；社会保险经办机构按规定退还本人重复缴纳的养老保险费。
（十一）领取养老金人员应当参加社会保险经办机构开展的社会保险待遇领取资格核查。无正当理由未按规定参加核查的，社会保险经办机构暂停发放其养老金。
（十二）领取养老金人员下落不明超过6个月的，社会保险经办机构暂停发放其养老金。
（十三）领取养老金人员被判处管制、拘役、有期徒刑及其以上刑罚或被劳动教养的，其养老金待遇按国家及省基本养老保险现行政策规定执行。
八、养老保险关系转接
（一）参保人员按《办法》规定参保后，在本市区（市）县之间转移养老保险关系的，转出地经办机构应向转入地经办机构转移该参保人员的参保信息资料；转入地经办机构应根据转出地经办机构转移的参保信息资料，为该参保人员办理养老保险关系接续手续。
（二）参保人员申请将本人城镇职工基本养老保险转移至城乡居民养老保险的，其城镇职工基本养老保险缴费年限、个人账户与城乡居民养老保险缴费年限、个人账户合并计算，城镇职工基本养老保险缴费基数记录为城乡居民养老保险缴费基数。养老保险基金的转移按国家和省有关规定执行。
（三）参保人员申请将本人城乡居民养老保险转移至城镇职工基本养老保险的，统筹基金和个人账户储存额全额转移至城镇职工基本养老保险，个人账户同城镇职工基本养老保险个人账户合并计算。缴费年限和缴费基数按附件2办法换算，换算后的缴费月数和缴费基数分别记录为城镇职工基本养老保险相同缴费月数和缴费基数。
（四）参保人员养老保险关系转移到本市行政区域外的，按国家、省有关规定执行。
九、养老保险关系终止
领取养老金人员死亡，社会保险经办机构终止其养老保险关系，并按以下标准支付相关待遇：
（一）个人已缴纳的养老保险费（含耕地保护补贴和个人账户利息），扣除已领取的养老金（不含《办法》第六条第（一）项规定的养老保险补贴）后的余额，一次性支付给其法定继承人或指定受益人。
（二）按死亡当月本人领取养老金标准（不含《办法》第六条第（一）项规定的养老保险补贴），一次性支付4个月的丧葬补贴给其法定继承人或指定受益人。
参保人员缴费期间死亡，社会保险经办机构终止其养老保险关系，同时将其个人缴纳的养老保险费（含耕地保护补贴）和个人账户利息，一次性支付给其法定继承人或指定受益人。国家、省有新规定时，从其规定。
参保人员出国或到港、澳、台湾地区定居的，经本人申请，社会保险经办机构将个人缴费部分（含耕地保护补贴，不含《办法》第六条第（一）项规定的养老金补贴）和个人账户利息退还给本人，同时终止养老保险关系。
（四）农村居民因土地被依法征用并参加城镇职工基本养老保险时，对已领取养老金的，社会保险经办机构将其个人缴纳养老保险费扣除已领取养老金（不含《办法》第六条第（一）项规定的养老金补贴）后的余额，一次性支付给本人，同时终止城乡居民养老保险关系；对未领取养老金的，社会保险经办机构可按本《通知》第八条规定，将本人城乡居民养老保险转移至城镇职工基本养老保险，也可将其个人缴纳的城乡居民养老保险费（不含《办法》第六条第（二）项规定的缴费补贴），一次性支付给本人，同时终止城乡居民养老保险关系。
十、其他
本《通知》实施过程中的有关问题，由成都市劳动和社会保障局、成都市财政局负责解释，并根据实施情况制定补充规定。
成都市劳动和社会保障局成都市财政局
二〇一〇年三月二十六日
附件1：
平均比值的计算方式
（A1×B1+A2×B2+A3×B3+„An×Bn)÷（B1+B2+B3+„Bn）
A=月缴费档次；B=缴费月数。
附件2：
缴费年限和缴费基数的换算方式
（一）相同城镇职工基本养老保险缴费年限为：相同城乡居民养老保险缴费金额÷相同城镇个体参保人员最低缴费金额×城乡居民相同实际缴费年限。
（二）相同城镇职工基本养老保险缴费基数为：相同城乡居民养老保险缴费金额÷相同城镇个体参保人员最低缴费金额×城乡居民相同缴费基数。
一、参加城乡居民养老保险的好处
1、按月发放给60周岁以上的老人基础养老金55元，每年至少增加660元的纯收入。
2、解决了家庭老人的基本养老问题，可以使青壮年放心外出务工。
3、青年人参保养老保险年限可以连续；外出务工社会保险费中个人帐户可以转移回来，避免保险费浪费；同时，将来如果参保企业养老保险，还可以将城乡居民保险费连利息一起转移过去。
4、中年人参保，年满60岁后可以按月领取养老金，实现老有所养，减轻子女负担。
5、政府对按时参保者每年有30元补贴。
二、参保范围
凡具有我市城乡居民户籍、年满16周岁（不含在校学生），未参加其他社会养老保险的城乡居民，可在本人户籍地自愿参加城乡居民社会养老保险。
三、个人缴费。
参加城乡居民社会养老保险的居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次，参保人自主选择缴费档次，多缴多得。政府对参保人员缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元，对重度残疾人（持一、二级残疾证者）参保，由市财政为其代缴全部最低标准的养老保险费（现行每人每年100元）。
四、城乡居民社会养老保险费补缴办法
2012年7月1日前，已年满60周岁的，不允许补缴；2012年7月1日后，年满60周岁的，允许补缴，但补缴年限最长不超过15年；2012年7月1日后，已年满45周岁，未年满60周岁的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；2012年7月1日后，未年满45周岁的，应按年缴费，达到年满60周岁且累计缴费年限满15年以上的，才可以按月领取养老金待遇。在2012年12月31日之前补缴的，其补缴年限享受政府的缴费补贴（每人每年30元），超出此期限补缴的则不享受政府补贴。
五、城乡居民社会养老保险待遇领取1、2012年7月1日之前，已年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇以及国家和省规定的其他养老待遇的城乡居民，不用缴费，可以按月领取基础养老金。
2、2012年7月1日之后满60周岁的城乡居民，参加城乡居民社会养老保险的人员，只要其按规定缴纳城乡居民养老保险费，未享受城镇职工基本养老保险待遇以及国家和省规定的其他社会养老保险待遇的，可按月领取养老金。
2011年11月9日由县卫生局及县疾控中心组织的九大基本公共卫生年终综合考核组对全县22家医疗单位进行督导检查，现将城乡居民健康档案检查情况汇报如下：
1、检查中，发现部分医师再给群众建档的时候，交流过少，敷衍了事，对于身高、体重、体温、呼吸、脉搏等常规检查，只是选择其中一两项进行检查，只听群众自诉的结果，有些医师甚至问都没问，也没向群众反馈检查结果，造成电话询问的过程中，身高、体重出现较大误差。
2、未完善电脑录入，其中在“健康体检”一项中，都没有录入或者是录入不完善，例如：体检医院，责任医师、身高、体重、血压、脉率等常规检查都是留有空白。检查中还发现，部门患者出现计免类既往史，如已注射了狂犬育苗，但在电脑录入的时候也是留空白。建议加紧核对，完善建档质量。
3、本次督导检查之前，局里已经组织开会重申了九项基本公卫工作的重要性，并要求各医疗单位尽快制定2011年公卫工作的计划，但部门单位还没有执行，提供检查的材料都是去年的；分管健康档案的人员出现岗位变动，也没在计划中更改。
4、检查中，部门医疗单位档案室内材料杂乱无章，已建档完成的材料没有及时的归档处理；去年的跟今年的建档材料，混杂存放；档案室管理制度没有上墙。
5、由于城乡人口流动性大，外出务工人员较多，这部分人员的健康档案信息不够健全，各乡镇卫生院应做好宣传工作，利用务工人员春节前后回家探亲及节假日等时间，完善建档材料，加大建档力度。
6、由于健康档案管理难度大，覆盖面广，各医疗单位应加大宣传力度，指导乡村医生配合建档工作持续开展。
7、拓宽健康档案的使用率，真正变身为“活档案”，将健康档案的建立与管理和自身日常业务工作紧密结合，真正发挥健康档案的作用
8、在xx中心卫生院检查过程中，发现过百份纸质建档资料有涉嫌造假，建档单位只在档案封面填写姓名、地址、合作、医疗号，档案内页都是空白，电脑录入也是只有档案号，其余都是空白。
一、建湖县城乡居民基本养老保险工作基本情况
2007年该县率先在全市探索推行“个人缴费、集体补助、政府补贴”的新农保制度,2010年该县被国家人社部确定为“全国新型农村社会养老保险试点县”,2011年开展城镇居民养老保险工作,与新农保同步推进。2012年,该县在全市率先实行新型农村社会养老保险制度与城镇居民养老保险制度并轨运行,执行统一的缴费标准,享受统一的政府补贴和养老保险待遇,实现了城乡居民养老保险一体化,填补了长期以来该县农村居民和城镇非就业居民养老保险制度空白。截至目前,该县城乡居保参保人数达18.63万人,领取基础养老金人数为14.2万人。
二、该县目前城乡居保的主要政策
今年初,该县新出台了《关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的意见》,对以前的政策进行了修改完善。
(一)增设了缴费档次
新制度的个人缴费档次增加到15个,分别为每年100元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1500元、1800元、2000元、2500元、3000元15个档次,其中500元档次为标准档。100元标准只适用于低保户、重度残疾人等缴费困难群体。
(二)提高了缴费补贴
为进一步激发城乡居民参保,县财政对各缴费档次的补贴标准作了调整,最高补贴标准从50元增加到90元。具体为:选择100元档次缴费的,每人每年补贴30元;选择300--400元档次缴费的,每人每年补贴40元;选择500--900元档次缴费的,每人每年补贴60元;选择1000--1200元档次缴费的,每人每年补贴80元;选择1500元及以上档次缴费的,每人每年补贴90元。对重度残疾人、低保户等缴费困难群体,县财政为其代缴100元的养老保险费。
(三)新设了城乡居民基本养老保险丧葬补助制度
参照企业职工养老保险制度的做法,对参保人员死亡的,一次性给予丧葬补助金,标准为1300元。
(四)新设了“缴费年限养老金”
现行的国家、省、市城乡居民养老保险制度规定,参保人员60周岁后享受“基础养老金+个人账户养老金”。今年建湖县尝试设立了缴费年限养老金,规定参保人员按500元标准档或以上档次缴费达到15年以上的,在其年满60周岁领取待遇时,给予适当的奖励性补助,即按2元/年的标准发放缴费年限养老金。
三、该县城乡居民养老保险领取待遇分标准测算情况
以最低缴费年限15年为例,按15个缴费档次分别进行测算,参保人员到达法定领取待遇年龄(60周岁)待遇标准具体如下:缴费100元标准的,领取待遇约为129元;缴费300元标准的,领取待遇约151.7元;缴费500元标准档的,领取待遇约205.4元;缴费1000元标准的,领取待遇约261.5元;缴费1500元标准的,领取待遇约316.6元;缴费2000元标准的,领取待遇约370.5元;缴费2500元标准的,领取待遇约424.5元;缴费3000元标准的,领取待遇约478.5元。
以上测算均未考虑个人账户利息积累及基础养老金的正常调整以及丧葬补助金制度。
四、存在的问题
(一)缴费档次普遍较低
城乡居保采取的是自愿投保,该县参保缴费的人员中,年缴费选择100-200元的占36.6%,选择300-400元的占33.7%,500元以上的占29.7%。由此可见,选择缴费档次为100-200元的成了参保缴费“主流”。
(二)参保缴费年龄结构偏大
据统计,近三年来全县平均每年参(续)保人数为16万人左右,其中45-60岁的参保缴费人数为10.5万人左右,占总参保人数的65.6%;45岁以下的参保缴费人数为5.5万人左右,仅占总参保人数的34.4%。
(三)城乡居民养老待遇水平偏低
从测算的情况来看,城乡居民的领取待遇水平普遍偏低,与苏南等地区的差距较大,与机关事业养老保险、企业职工养老保险待遇之间差距较大。
(四)村级人力资源公共服务平台建设尚未完全到位
目前全县大部分村(居)没有专职保障协理员,多数由村会计或其他人员兼职且没有正常的工作经费,不能很好的满足参保人员缴费、查询、领取等方面的需要。
五、建议
(一)提高城乡居保参保的强制性
建议出台相关政策,规定凡符合条件的城乡居民,均应依法参加基本养老保险。
(二)建立待遇正常增长机制
建议参照企业职工养老保险正常调资做法,每年按10-15%的幅度提高基础养老金水平,同时建立个人账户养老金自然增长机制,确保城乡居民养老保险待遇随着经济发展逐年增长。
(三)逐年提高财政补贴标准
建立逐年增加的财政补贴机制,加大对参保人员的补贴力度,充分调动参保人员的续接缴费积极性。
(四)逐年提高缴费年限养老金标准
建议调整缴费年限养老金补贴标准,对参保者选择500元及以上标准,正常缴费15年以上,每缴费一年养老金每月增加至5元。以后根据经济发展水平和城乡居民收入可适当调整。
(五)进一步加大基层平台建设投入
摘 要：我国新型城镇化和人口老龄化进程加快，使目前传统养老保险制度承受越来越大的压力，也为养老保险特别是城乡居民基本养老保险提出了新的使命和要求，加快和完善城乡居民基本养老保险制度建设必须提上议事日程。本文以湘江新区60周岁以上老人为样本，采取抽样调查的方法，通过问卷调查的方式对城乡社会养老保险运行情况、群众需求以及满意度进行具体分析，揭示目前城乡居民基本养老保险可能存在的漏洞缺陷，并对如何发展和完善城乡居民基本养老保险提出了对策建议。
关键词：社会养老保险；城乡居民基本养老保险；湘江新区；调查
党的十八大会议强调要积极推进社会体制改革， 加强民生建设、共建和谐、小康社会。自20世纪90年代以来， 我国人口老龄化问题日益凸显。随人口老龄化和新型城镇化进程加快，当代中国正面临“未富先老”和“未备先老”的双重挑战[1]。当前传统养老保险制度承受越来越大的压力，为养老保险特别是城乡居民基本养老保险提出了新的使命和要求。加快和完善城乡居民基本养老保险制度建设已经成为全面建成小康社会，全面深化改革需要积极面对和解决的重大民生问题。本文通过对湘江新区的先导区望城区与起步区宁乡县玉潭镇的城乡社会养老保险运行情况的实地调研以及满意度调查，根据所反映的客观真实情况，结合湘江新区正在运行的城乡居民基本养老保险制度，提出了完善城乡居民基本养老保险制度的对策建议，以期能为相关政府应对人口老龄化和新型城镇化带来的养老保险难题提供决策参考，为完善新型城镇化养老保障服务体系提供合理建议。
一、调查区域、对象及样本结构
（一）样本区域及调查方法。本次问卷调查我们选取了湘江新区的起步区宁乡县玉潭镇、花明楼镇，先导区望城区光明村、乔口、靖港等地。以公园、社区、各类养老机构为主要主要调查地点，并通过现场访问填写与走访询问填写的方式进行调查。针对调查难度较大的老人，我们采取了询问助填、看护人间接帮填的调查方式，以确保统计结果客观真实。从2015年7月至同年8月，共发放问卷800份，回收问卷750份，其中有效问卷680份，无效问卷70份，问卷回收率为93.8%，回收问卷有效率为90.7%。
（二）样本结构。（1）性别年龄结构。本次调查中，女性占53.1%，男性占46.9%。其中60～70岁调查对象占样本总数的34.4%，70～80岁占35.9%，80岁以上占29.7%，见图1。
（2）月可支配收入结构。此次调查中，月可支配收入在500元以下的调查对象占样本总数的5.59%，500～1000元的占7.65%，1000～1500元的占19.71%，1500～2000元的占17.21% ，2000～2500元的占38.38%，2500～3000元的占4.71%，3000元以上的占6.76%，见表1。
（3）职业构成。此次调查中，退休前职业为服务业工作人员占调查样本总数的26.32%，企事业工作人员的比例占24.56%，农务人员占18.68%，政府或机关工作人员占11.18%，教育事业人员占6.47%、其他人员占12.76%，见图2。
二、湘江新区城乡居民基本养老保险的调查数据统计分析
（一）城乡居民基本养老保险覆盖率
2014年6月国务院发布了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，意在合并新型农村社会养老保险（简称新农保）和城镇居民社会养老保险（简称城居保），形成统一的城乡居民基本养老保险。为逐步完善统筹城乡的社会养老保障体系，进一步实现城乡居民老有所养的社会建设目标，2014年12月湖南省长沙市发布《长沙市城乡居民基本养老保险办法》积极配合开展此项工作。2012年至2014年全市城乡居民基本养老保险覆盖率分别为45.30%、42.39%和39.60%呈现小幅度下降趋势。农村城乡居民基本养老保险覆盖率分别为65.38%、51.15%和59.50%，在新农保和城居保合并后覆盖率有所回升，如表2。
截止2015年，该保险参保人员已达到266.5万人，全市覆盖率达到39.20%。几年时间，长沙城乡居民基本保险已成为覆盖人群最多、受益面最广、老百姓感触最深的养老保险[2]。但同时，本次调研也发现，在推行统一城居保和新农保的过程中存在着不可漠视的重要问题。调查结果显示，12年至13年城居保人口甚至不及新农保人口的4%，基本养老保险的参与人员向农村倾斜严重，且在二保合并后，在城镇以及城郊地区的普及度和覆盖率偏低仍呈下降趋势，不切合城镇化高度增长的现状。由前文数据得出，2015年该区人均养老金月领取额达到
1391.13元，基本达到市农民人均消费支出13147元，但远低于城镇居民人均消费支出26779元，撼动了人们的参保决心，从而抑制了参保的积极性。
（二）城乡居民基本养老保险收支状况。城乡居民基本养老保险收入：主要由参保人员缴纳保险金和政府的转移支付提供。现行城乡居民养老保险缴费标准共有14个档次。城乡三无人员、Ⅰ、Ⅱ级重度残疾人和已纳入国家计划生育特别扶助制度的对象由县政府每年为其代缴100元养老保险费，且补缴历年养老保险费的不享受缴费补贴和政府代缴。
城乡居民基本养老保险支出：养老金月发放标准取决于基础养老金金额和个人账户养老金金额两项。其中基础养老金从启动之初的60元增加到130元，目前每人每月130元，随经济发展状况稳步提高发放。个人账户养老金缴费年限越长，缴费档次越高，月养老金金额就会越高。公式如下：个人账户养老金=（个人缴费+政府补贴+集体补助+其他）/139个月[3]。
（三）城乡居民基本养老保险满意度。根据“城乡居民基本养老保险的满意度”调查，采用五级评分的方法对此进行评价：1.不满意；2.较不满意；3.一般；4.较满意； 5.满意。分别按等级评分为-2分、-1分、0分、1分、2分，测量当地居民对当地城乡居民社会养老保险的满意度。统计结果表明，样本人群对满意程度的平均得分为0.984分，标准差是0.336分，说明基本养老保险的满意度评价较为平稳和集中，介于一般和较满意之间，接近较满意，极端评价不多。由此可见，城乡居民基本养老保险制度试点的推行取得了较好的效果，得到了广大居民的肯定。
（四）养老方式的选择。调查发现，虽然统计结果显示被调查者对养老方式存在多方面的需求，但现实情况仍表明了靠“自我”和“子女/孙子女”来养老的当今主流地位，老年人对目前养老资金来源的意愿仍向子女供养以及自给自足方向倾斜，选择由政府/社区（集体）照顾达到养老目的的仅占13.09%，城乡居民基本养老保险在老人们心目中的地位仅居第四位。同时，部分居民对于政策的可持续性和城乡的协调性也心存疑虑。我们对“您是否愿意继续投保”这一问题进行询问，有89.67%的被调查者表示“愿意”，但仍有13.33%的人给出了否定回答。此原因应与过去城居保覆盖不广，新农保实施效果不明显，人们对政策理解不深，信任度不高，欠缺一定保费交付能力有关，这都需要相关人员在未来宣传和执行的过程中加以改善。
三、城乡居民基本养老保险存在的问题
（一）现行制度设计不完善，缺乏公平性。主要表现在：《长沙市城乡居民基本养老保险办法》遵循以个人缴费为主、集体补助为辅和政府转移支付扶持三方结合的原则。居民由于能力不同，收入存在差距；集体补助主要依靠当地企业，企业经济实力参差不齐，城镇与农村企业相差更甚，使得参保人员的个人账户累计额相差较大。其次，《长沙市城乡居民基本养老保险办法》采取个人账户积累制模式，由于大部分地区集体经济呈现弱化趋势，地区补助资金缺乏保证，再加上政府提供的基本养老金金额不及养老养老生活保障的期望要求，使得目前的基本养老金更类似于一种满足个人自我平衡的商业保险，既不能很好实现代际调剂，也不能实现同代人之间不同收入者之间的调剂，缺乏互济性。
（二）贫富不均，社会经济资源配置不合理。我们在调查中发现，多数居民反映目前的经济收入只能够维持日常的家庭开销，并没有富余的钱参与投保，且大部分参保人的参保积极性和持续性较差。城乡居民养老问题的重心即在于“经济收入问题”。随着城镇化、老龄化进程的加快，城乡老年居民生活消费支出增加，低收入农户和无业居民是湘江新区的社会阶层中的“弱势群体”，也是本区基本养老保险的主要参保人员，城镇化老龄化问题在相当程度上正是这一群体的问题。通常来说，选择高档次缴费的群体财富程度优于选择低档次缴费的群体，然而政府予以参保人员的缴费补贴与选择标准缴费的档次呈正相关关系，因此选择越高档次标准缴费所获得的政府补贴越多，经济状况较差的居民从城乡居民基本养老保险制度中获益较低，这无疑是背离了社会保险资源再分配的原始初衷。
（三）社保收不抵支，养老金存在缺口。现有的养老基金需支付已退休、“半路”退休、政策退休以及实际交付养老金未来退休人群，养老基金“穿底”风险大。调查结果显示，城乡居民基本养老金收益者逐年增多，参保人员缴费总金额远不足实际养老金收入，很大一部分是由国家转移支付实现，当地还无法达到完全的“自给自足”水平，存在一定程度的养老金缺口现象。而社保收不抵支是我国长期存在的问题，随着全省覆盖范围的持续扩大和参保投保人员数量的增加，又进一步加大了政府的财政补贴压力。
（四）岗位职责分工不明，管理效率低。在城乡居保试点初期，市参保人数迅速增加到266.5万人，发放养老金人数达到76.7万人，各项业务发展迅速，工作量大。但所有基本养老保险工作仍通过一线工作人员亲手操作，人手严重不足。管理效率不高，信息化水平低下，宣传力度不够，影响力不足。除了城镇一级具有专职负责经办机构和工作人员外，乡镇一级几乎没有经办机构，一人身兼多职，负责多项社会保障工作，在村级仅由个别村干部担任协理员的现象仍然存在，“包干”现象使得工作质量和效率均大打折扣。
四、完善城乡居民基本养老保险的对策与建议
（一）加强规范化、法制化建设。实现我国养老保障制度的规范化、法制化是使我国城乡养老保险从宣传到实施再到普及都能 “有规可循”、“有法可依”的基础。截止目前，我国养老保障体系仍不健全，在养老保障制度上，无论是同级地区还是非同级地区都存在着“政出多门”即不统一的现象。为了使养老保障城乡一体化的顺利进行。可以先把成熟的经验和做法以法律规章制度的形式确定下来，再通过专项和综合双向立法的模式来建立我国的养老保障制度。各地可再根据养老保障法规制度，结合当地实际情况，制定出具有适应性规律的规定办法，来完善我国的养老保障制度，还可以借法制宣传渠道来拓宽养老保险宣传面，以此巩固和提高人们的参保信心。
（二）遵循公平互济原则，适当政策倾斜。老年人个人抵御风险的能力非常有限，社会养老保险基金在受保成员之间调剂使用，对参保人员进行规范化的贫困等级认定，按照贫困等级予以养老金梯度额外补贴，以互济互助的经济手段，可以大幅度提高贫困居民整体的经济福利水平，从而缩小贫富差距，提高整个社会经济效用水平。而要深入完善城乡一体化养老保险制度，重点和难点都在贫困地区，政府财政上需要加大对贫困乡、镇地区的财政倾斜，即为要在确保原有基础上加大公共财政在贫困地区财政上的投入力度。没有实实在在的资金投入尤其是财政投入，统筹城乡一体化养老保险制度的发展就是一句空话，要推进城乡一体化养老保障制度，就必须在公共财力投向上实现“转变”。这个转变可以是从以发达地区为主要支撑，支援贫困地区的转变。在城乡一体化进程中，必须高度重视重点市镇的带动作用，以此为突破口，逐步缩小城乡差距和贫富差距。
（三）尝试建立非缴费型的养老金制度。建立城乡统筹养老保障制度的关键为健全农村居民的养老保障制度。对此，采取“反哺策略”可以有效协调资源配置和统筹城乡社会保障制度。但是建立缴费型的养老保险制度对于低收入居民而言，其可行性显然是不足的。因此政府可以尝试建立非缴费型养老金制度，这对于我国扩大养老金总体覆盖面及消除老年贫困，实现 “老有所养”的目标具有重要的意义。从长期来看，这将有利于保障受益家庭的基本水平的现实消费能力，有利于减轻老年人及其家庭的贫困程度，有利于促进贫困地区经济发展和当地的新型城镇化建设。
参考文献：
[1]吕诺. 中国面临“未富先老”和“未备先老”双重挑战[N].北京商报，2012-4-7（1）.
【庆城县城乡居民养老保险】推荐阅读：
