党的领导和依法治国的关系

党的领导和依法治国的关系（精选7篇）

党的领导和依法治国的关系 篇1

西安海棠职业学院

朱晓丽

摘要：党的领导和社会主义法治是一致的，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。

关键词：党的领导；依法治国；社会主义法治

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称决定）从理论上回答了党的领导与依法治国的关系问题。学习和贯彻十八届四中全会精神必须正确把握党的领导与依法治国的关系，这对于全面推进依法治国、坚定不移地走中国特色社会主义法治道路有重要意义。

一、党的领导和社会主义法治的关系

党的领导和依法治国的关系是一致的。社会主义法治必须坚持党的领导。党的领导必须依靠社会主义法治。

十八届四中全会要求推进法治中国建设，体现了十八大精神，在建设法治中国的进程中，党依然自始自终发挥着坚强的领导核心的作用，“总揽全局、协调各方，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，确保依法治国的正确政治方向。”只有在党的领导下依法治国、厉行法治，才能真正实现党的领导、人民当家做主和依法治国的统一，这是个根本性问题，我们始终要在党的领导下，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。在这一点上必须旗帜鲜明、立场坚定，绝不能含糊动摇。

历史唯物主义认为作为上层建筑的法律反映了特定的经济基础，体现了统治阶级的利益，在中国，人民是国家的主人，法律是人民意志的体现。法治，就是依照法律即人民的意志治理国家。党的十五大明确指出依法治国的科学内涵：“ 依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”党的领导是国家和社会生活法治化有序推进的重要保证。

（一）社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治，两者根本一致、内在统一。首先在性质上是一致的，党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，代表着中国先进的生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国人民的根本利益。党的历史使命就是带领全国各族人民建设中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴、人民幸福之中国梦。法治作为一种治国方略和国家治理形态，与特定社会制度相联系。法治是党领导人民实施依法治国的方略，法治的性质是社会主义，目标是建设中国特色社会主义，因此中国特色社会主义伟大旗帜既是党领导的旗帜，也是社会主义法治的旗帜，我们必须高举这面旗帜。其次，在方向上一致，中国共产党的宗旨就是全心全意为人民服务，坚持把人民利益放在首位，领导支持保证人民当家做主。而社会主义法正体现了人民共同意志和根本利益，保障人民民主，让人民在党的领导下依法管理国家事物和社会事务、管理经济和文化事业，保证国家各项工作依法进行。因此，始终坚持人民主体地位、保持人民当家做主、维护人民合法权益，既是党领导的方向，也是社会主义法制建设的方向。我们必须长期坚持。最后，在机制上是一致的，党依据宪法法律治国理政，即领导人民制定和实施宪法法律，又自觉在宪法法律内活动。同时，我们党依据党内法规管党治党，党员都必须遵守宪法和法律，社会主义法治的一条重要原则就是法律面前人人能平等，任何人不管职位多高、权力多大，只要违反宪法法律，都将受到严肃追究。因此广大党员不但要和全社会成员一体遵守法律，又要恪守更严格的党纪党规，这既是党运用法治思维和法治方式实施领导的机制、管党治党的机制，也是社会主义法治建设的机制，我们必须始终遵循、全面执行。

（二）社会主义法治必须坚持党的领导

中国共产党自成立以来筚路蓝缕，以启山林。通过艰苦卓绝的英勇斗争,首先争得了中华民族的独立和人民的解放，又以敢为天下先的气魄领导了中国的第二次革命--改革开放，取得了举世瞩目的成绩，今天伟大的中国共产党雄风正劲的带领全中国人民为实现“中国梦”而努力奋斗。这一路走来，中国共产党始终是中国人民坚强的领导核心。每一个历史时期党始终发挥着根本性、全局性的领导作用，由此说来，党对中国特色社会主义各项事业的领导是历史确立的，是历史的选择和人民的选择,这是中国当前的本土现实，体现了中国特色社会主义的特征。党的领导可以使依法治国坚持正确的方向，有坚强的政治保障,这决定了中国的法治理想能否实现。

实现社会主义法治必须坚持党的领导，全面推进依法治国关键在党，这是立论逻辑。是由党的领导与执政地位使然。中国共产党是我们的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，提出了中国特色社会主义建设的总体布局，法治建设贯穿各个方面，贯穿始终。我们党对中国特色社会主义总揽全局，法治建设必然纳入党的领导范畴，领导视野，党领导中国法治建设无可争议。从这个意义上讲，十八届四中全会致力于全面推进依法治国，就必须自觉坚持党的领导；自觉坚持党的领导，是全面推进依法治国的逻辑起点与逻辑归宿。

二 如何把党的领导和社会主义法治结合起来？

十八届四中全会要求推进法治中国建设，体现了十八大精神，在建设法治中国的进程中，党依然自始自终发挥着坚强的领导核心的作用，“总揽全局、协调各方，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，确保依法治国的正确政治方向。”只有在党的领导下依法治国、厉行法治，才能真正实现党的领导、人民当家做主和依法治国的统一，这是个根本性问题，我们始终要在党的领导下，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。在这一点上必须旗帜鲜明、立场坚定，绝不能含糊动摇。

历史唯物主义认为作为上层建筑的法律反映了特定的经济基础，体现了统治阶级的利益，在中国，人民是国家的主人，法律是人民意志的体现。法治，就是依照法律即人民的意志治理国家。党的十五大明确指出依法治国的科学内涵：“依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”党的领导是国家和社会生活法治化有序推进的重要保证。

(一）全面推进依法治国的全局性和系统性，要求坚持党的领导。全面推进依法治国即要求依法治国、依法执政、依法行政共同推进，把国家事务和社会事务，经济、文化、生态事业的管理都纳入法制化轨道；又要求法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，是一切公民、社会组织和国家机关都以宪法法律为行为准则，依照宪法法律行使权力和权利、履行义务和职责，这些都只能通过执政党来领导。在我国党居于总揽全局、协调各方的重要位置，只有坚持党的领导，充分发挥各级党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，凝聚全社会力量，才能将社会主义法治精神真正贯彻到经济、政治、文化、社会和生态文明建设中，才能促进和保证国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关依照宪法法律独立负责、协调一致的开展工作，带动全社会成员在宪法法律范围内活动。

全面推进依法治国的繁重性和艰巨性，要求坚持党的领导。《决定》明确指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。我国是有着两千多年封建历史文化的国家，不仅封建迷信思想和意识根深蒂固，而且亲朋好友同学乡党情结深厚，人治传统加上人情社会成为全面推进依法治国的桎楛和障碍，这是国家治理领域的一场广泛而深刻的革命。这就需要发挥党的独特优势特别是政治、组织和密切联系群众等优势，才能破除依法治国中的各种障碍，顺利实施体制、机制的重大改革，使中国特色社会主义法治道路越走越宽广。

党的领导必须依靠社会主义法治。党的领导和社会主义法治在本质上是一致的，必须站在中国特色社会主义事业发展的战略高度，准确把握党的领导和依法治国的关系。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，它赋予了党治国理政的责任和使命。党章作为党内根本大法、管党治党的总章程，规定党必须在宪法和法律的范围内活动，党员必须模范遵守国家的法律法规，它以执政党的纲领保证宪法和法律的实施。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法执政是党治国理政的基本方式。党要把自己的路线、方针、政策通过法定程序转化为国家意志，成为全国人民共同遵守的法律规范，实现党的主张和人民的意志有机统一。

“把权力关进制度的笼子”，李克强总理简单的一句话道出全面依法治国的旗帜一旦举起，党就必须严格按照宪法和法律治国理政，党员干部必须做遵纪守法的模范，决不能打法律的“擦边球”、搞“越位”否则党怎么能够要求全社会遵守宪法和法律，又怎么能领导人民建设社会主义法治国家？捍卫宪法法律的尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严。各级党组织必须转变领导方式、执政方式，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，实现党和国家社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。提高党的执政能力和执政水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，全面实现依法治国。

（二）把党的领导贯彻到依法治国全过程和各个方面。

在全面推进依法治国中，加强党的领导，关键要做到《决定》中指出的：“把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法和法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一”。要做到这“三统一”“四善于”在实践中要做到以下四个方面。

1.党领导立法，就是根据党和国家大局、人民群众的意愿提出立法建议，立人民需要的法。亚里士多德指出：“法治应包含两重意义：已成立的法律必须获得普遍的服从，而大家所服从的法律本身又应该本身是制定的良好的法律。”要健全立法工作机制和程序，引导立法机关把握立法方向，突出立法重点，使所立法律更加务实管用有效；突出党的工作重心，围绕转变经济发展方式、扩大社会主义民主、推行行政体制改革、保障和改善民生、加强和创新社会治理、保护生态环境等重点，适时制定、修改和完善各项法律，不断提高立法科学化、民主化水平。

2.坚持党保证执法

党保证执法，就是在党的领导下建立权责统一、权威高效的依法行政工作体制。要深化政治立场、民主意识、法制观念教育，使执法者在思想上行动上同宪法法律保持一致；建立宪法宣誓制度，凡经人大及常务委员会选举或者任命的国家工作人员正式就职时向宪法宣誓，确保公务员行为符合宪法法律精神；深化行政体制改革和执法体制改革，不断推进行政机关事权规范化、法律化；加强对执法活动的监督，坚决防止和克服执法工作中的利益驱动，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责，用权受监督、违法受追究。3.坚持党支持司法 党支持司法，就是确保司法机关依法独立行使审判权和检察权，确保人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要全面推进司法体制改革，继续优化司法职权配置，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的司法权运行机制；督促各级党政机关带头执行司法机关判决，切实纠正违反法定程序干预司法机关办案问题，切实纠正当事人不服司法裁判反复向行政机关施压现象；坚持党管干部原则，建设人民信赖的人才队伍，使事关依法治国方略实施的重要岗位始终由忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的人担任。4.坚持党带头执法

党带头执法，就是带头弘扬社会主义法治精神，坚持依宪治国、依宪执政、引导全社会信仰法治；带头以严格的党规党法管党治党，使全体党员都成为全社会守法的表率。要强化法律意识，强化法治思维，严格遵循法定权限和法定程序想问题、做决策、办事情，运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定；以广大党员干部和青少年为重点开展普法教育，在全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围。特别是党员干部要保持对宪法法律的忠诚之心、敬畏之心，在任何时候都不能触碰法律红线、不得逾越法律底线。

党的领导和依法治国的关系 篇2

一、党的领导与依法治国在本质上具有统一性

中国共产党是无产阶级政党, 是工人阶级的先锋队, 是中华民族和中国人民的先锋队, 代表最广大人民群众的根本利益, 毛泽东同志曾指出“全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨”, 党所制定的一切方针、政策都是符合人民的根本利益的, 都是全体人民根本利益和共同意志的体现。党的一切活动都是以人民利益为出发点和落脚点的, 都是为最广大人民群众谋求利益的。江泽民同志在十五大报告中指出“建设由中国特色社会主义的全部工作的出发点和落脚点, 就是全心全意为人民服务。中国共产党来自于人民, 服务于人民, 除了人民的利益之外, 没有自己特殊的利益, 中国共产党是个民族利益的忠实代表。由此可知, 党的领导与人民群众根本利益的实现具有根本一致性, 要实现人民群众的根本利益就必须坚持党的领导。

法是统治阶级共同意志的体现, 在中国, 共产党是最广大人民群众根本利益的忠实代表, 统治阶级即中国共产党的共同意志就是全体人民的共同意志, 其内容是由全体人民群众共同决定的。因此, 依法治国, 在中国, 所依之法是体现全体人民意志之法, 而不是体现个人意志之法, 是不受任何个人意志干扰的。依法治国实质上就是依照人民群众的根本利益治国, 依法治国作为我国的一项治国方略, 其根本目的就是人民意志的反映, 其根本宗旨就是为人民服务。而且, 中国共产党的领导地位是历史的选择, 是人民的选择, 依法治国是依人民的意志治理国家, 那么它就必然要求承认和拥护党的领导, 保证党的领导作用的发挥, 否则, 就会违背人民的意志。因此, 依法治国与党的领导在本质上都是统一于为人民服务的, 都是为全体人民群众谋利益。

党的方针、政策和社会主义法在本质上是一致的, 二者的目的都是要提高社会生产力和促进社会主义生产关系的发展, 都是为维护广大人民群众的共同利益所制定的, 都是我国经济、政治、文化和社会生活各方面发展的客观要求的反映, 都是人民当家作主治理国家、管理社会的媒介。我国所追求的法治是社会主义性质的法治, 是社会主义民主的制度化、法律化, 实行依法治国要求依人民的意志治理国家, 必须要承认和自觉维护共产党的领导地位, 切实保证党的领导作用的发挥。否则, 就会违背人民的意愿, 背离社会主义民主这个根本, 历史的悲剧就有可能重演。依法治国, 其最终目的就是使党更好地为人民服务, 使人民利益得到更大程度的实现。

二、党的领导是依法治国的前提、基础和根本保障

( 一) 党的领导是依法治国的前提和基础

中国共产党作为马克思主义政党领导中国人民取得了新民主主义革命的胜利, 建立了中华人民共和国, 新中国建立之后, 党继续领导全体人民建设自己的家园, 逐步在世界人民面前抬头, 特别是在十一届三中全会之后, 党重新确立了实事求是的思想路线, 带领全体人民昂首阔步向前走, 基本实现了小康水平。我们能取得这些成就, 都是基于我们有一个伟大的政党, 基于这个党的领导。中国共产党在国家中的领导核心地位是中国历史的选择也是中国人民的选择, 这是经得住历史和实践考验的真理。在新的历史时期, 改革进入了深水区, 攻坚期, 我们有可能就摸不到石头了, 这个时候就必须开大船, 要开船要驾驭一个复杂的工具和局面, 就必须按规矩来办事。因此, 当下党的主要任务就是实施依法治国, 领导人民制定反映人民意志的法律, 表达人民的共同意愿, 领导全体人民讲法、信法、用法, 这样我们的大船才能乘风破浪, 才能加快实现“两个一百年”的奋斗目标, 才能实现中华民族的伟大复兴。

( 二) 党的领导是依法治国的根本保障

依法治国, 所强调的是一种治国方式或治国方略, 强调的是法治, 而不是人治或者其他治理方式, 但是, 它并没有对所依之法的性质作出明确的规定, 它可以是资本主义性质的法, 也可以是社会主义性质的法。但在中国, 在一个人民当家作主的国家里, 所依之法必须是反映人民共同意志的社会主义性质的法, 如果国家讲依法治国但所依之法是资本主义性质的法, 那么它必然会损害人民群众的根本利益, 遭到人民群众的反对。故而在我国讲依法治国, 必须是在党的领导下依法治国, 才能保证依法治国的社会主义性质、社会主义方向, 才能保证其正确性, 才能使其为人民服务。

从法律体系的各个环节来看, 依法治国同样离不开党的领导。一方面, 执政党的执政主张要具有合法性, 就必须经过人民普遍认可的法定程序, 将其意志上升为国家意志, 将执政党的意志转变为国家意志的这一过程其实就是法律产生的过程。在这个过程, 实现法律的内部关系和外部关系的协调是关键。外部关系协调的实现, 就是要求法律的发展同经济基础和上层建筑其他部分的发展同步进行, 互相促进; 实现内部关系协调, 则要求法律体系自身的完善、互不矛盾。显然, 若离开了执政党的领导, 这两方面的任务都是难以完成的。另一方面, 党必须领导和监督各国家机关的执法活动, 行政活动也只有依靠党的领导才能排除外来的各种干扰, 实现权利在阳光下运行, 确保法律的执行不偏离立法精神, 使法的基本精神得以贯彻实施。

三、新时期实行依法治国有利于转变党的领导方式

( 一) 依法治国保证党的领导核心地位

在建国后的几十年里, 特别是在建国至十一届三中全会期间, 党虽说是处于领导地位, 这是毋庸置疑的, 但在那几十年里, 党过的“太累”。在那期间, 党主要依靠政策, 实行人治为主的领导方式, 党要领导一切国家事务, 不仅要领导国家政权, 还要领导社会经济, 文化事业, 对经济、政治、文化、社会组织进行直接领导, 而且国家各级权力机关和权力机关的执行机关也变成了事实上的党的下级组织。党的集权过大、管的过宽、活的过累导致党失去了较多的生机与活力。十一届三中全会之后, 党逐步转变领导方式, 提出依法治国, 特别是在新时期, 党的领导人高瞻远瞩, 通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》, 将依法治国全面展开, 这有利于党集中精力办大事, 充分激发党的生机与活力, 把党从繁杂的具体事务中摆脱出来: “依照法律规定程序把该由政府办的事交由政府办, 该由司法机关办的事交由司法机关来办。”这样, 党才能充分发挥领导核心作用, 真正成为社会和国家的领导核心, 而不是一般的管理者。

中国共产党是社会主义现代化建设事业的领导核心, 也是依法治国、建设社会主义法治国家的领导核心。要真正实现依法治国, 建设社会主义法治国家, 并没有像写报告这么简单, 注定是一项艰巨而又复杂的系统工程, 在法治的各个环节诸如立法、执法、司法和普法等方面都存有大量的工作需要脚踏实地去做, 而这些工作如何开展、取得何种程度的效果与党的领导都有着密切的关系, 只有在党的领导下, 才能顺利发展。脱离共产党的领导, 必然会导致混乱和涣散的局面, 正如邓小平同志在1980 年8 月18 口中央政治局扩大会议上, 谈到国家领导制度的改革时所强调的那样:“我们人民的团结, 社会的安定, 民主的发展, 国家的统一, 都要靠党的领导”。

( 二) 依法治国有效规范和制约党的领导

在实施依法治国之前, 我们国家主要贯彻的是依靠政策治国和依人治国, 而这里的政策是党制定的政策, 治理国家的人也通常是党的领导人, 这就导致了党“大权独揽”, 包办一切、干预一切, 使得政党、国家、社会几乎是三位一体, 党处于各种权利的中心, 作为唯一的决策者, 一旦党做出的决策出现失误, 就会至整个国家于被动地位, “文化大革命”就是一例。新时期依法治国方略的提出与实行加强了对党的领导的制约与规范, 有利于保证决策的科学性和方向的正确性, 习近平总书记在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确指出: “平等是社会主义法律的基本属性。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威, 都必须在宪法法律范围内活动, 都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务, 都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威, 切实保证宪法法律有效实施, 绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。必须以规范和约束公权力为重点, 加大监督力度, 做到有权必有责、用权受监督、违法必追究, 坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为”。[2]这就使得党的领导受到法律的制约, 督促党按照人民的意愿进行领导, 提高党领导的民主性和科学性。《中国共产党党章》也明确规定: 党必须在宪法和法律范围内活动。将党的领导纳入法制轨道, 受法律的支配, 依法执政, 依法领导, 这是实施依法治国和法治的最本质的含义。依法治国这里的法是由全国人民代表大会及其常务委员会代表全体人民制定的法, 是反映人民意志的法, 党和政府依照这种性质的法治理国家就能避免犯一些不必要的错误, 提高党的领导效能。

( 三) 依法治国有利于优化党的领导队伍

中国共产党是社会主义现代化建设事业的领导核心, 党的领导队伍是核心的核心, 中国的社会主义现代化建设的进程步伐和质量如何, 很大程度上受党的领导队伍人员的影响。而当下, 许多党的领导人员为牟取私利, 铤而走险, 盗取国家财富, 贪污腐败。胡锦涛同志曾在十八大中严肃指出: 腐败问题不解决, 我们将面临亡党亡国。如果腐败现象继续滋生下去, 党和国家将会失去生长的土壤, 失去人民的信任, 反对腐败, 纯洁党的队伍刻不容缓。党作为领导核心, 在依法治国方面也理应带头表率, 为社会树立良好榜样, 严格要求各党员干部在宪法和法律的范围内活动, 努力确保各级政府机关依法行政。而人本质上都是趋利的动物, 必须走法治道路, 依靠法律来制约各级领导干部的权力, 把权力关进制度的笼子里, 才能有效防止权力滥用, 铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。对那些滥用职权、违法行政、有法不依、违法不究的干部坚决用党规国法严肃查处, 以遏制腐败, 纯洁党的队伍, 增强党的凝聚力和战斗力。

在依法治国中强调党的领导, 并不是要走以党代法的邪路, 恰恰相反, 依法治国要求各级党组织和党员必须带头守法, 严格在宪法和法律范围内活动。邓小平同志曾多次指出, 党也要遵守法律, 在法律面前, 党的领导干部没有特权。能否保证党在宪法和法律范围内活动, 是对广大党员和干部的一个考验; 如何确保党在宪法和法律范围内活动, 正确处理好党与法的关系, 对我们这个执政党来说, 也是一个重要课题。依法治国能让国家公职人员明确宪法和法律是人民意志、党的主张和国家意志的体现, 因此, 自觉在宪法和法律的范围内活动, 而没有凌驾于法律之上的特权, 从而加快我国的法治政治文明建设。

新时期, 我们党和国家面临着新形势、新挑战, 新任务、若能正确处理好党的领导和依法治国的关系, 驶向社会主义现代化的大船定能在法治的航道上稳步前进、乘风破浪, 两个百年的目标也定能如期实现, 中华民族同样能实现伟大复兴。

摘要：依法治国, 是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障, 是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求, 事关我们党执政兴国, 事关人民幸福安康, 事关党和国家长治久安”, 而要真正建设法治中国, 走依法治国的道路, 最重要的前提就是要科学正确地处理党的领导与依法治国的关系。只有厘清党的领导与依法治国在本质上的统一性、明确党的领导是依法治国的前提、基础和根本保障、把握依法治国有利于转变党的领导方式这三个层面的关系, 才能在新的历史时期更好地处理党的领导与依法治国的关系, 建设法治中国。

关键词：党的领导,依法治国,关系

参考文献

[1]张星炜.关于社会管理体制的内涵解析——学习中国共产党“十八大报告”的体会[J].中共四川省委省级机关党校学报, 2013 (1) .

[2]习近平.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定.人民日报, 2014-10-29.

在党的领导下依法履行好职权 篇3

中国共产党作为我国执政党，其领导地位，是在长期艰苦卓绝的革命斗争中逐步形成的，是中国革命发展的必然和中国最广大人民群众自主选择的结果；人民代表大会，作为国家权力机关，全国人民代表大会是最高国家权力机关，其在国家政治生活中发挥着重要作用，在法律上占有崇高地位。一个是执政党，一个是国家权力机关，让人不禁思问：它们二者之间的地位和关系到底如何？

在当今世界，政党是左右政坛的主体力量，掌握国家权力机关是各个政党在国家政治生活中处于执政地位的集中体现。在我国，中国共产党是社会主义事业的领导核心，党的权威是在实践中树立起来的，党的执政地位是历史发展的必然，是广大人民的选择，党的领导已经明确写入我国宪法。坚持和依靠党的领导，是我们的立国之本，是一条不可动摇的原则。邓小平同志指出，“在中国这样的大国，要把十几亿人口的思想和力量统一起来建设社会主义，没有一个高度觉悟性、纪律性、牺牲精神的党，没有这样一个党的统一领导，是不可设想的，那只会四分五裂，一事无成。”为了澄清人们对社会主义民主问题的认识，邓小平同志进一步指出：“我们讲民主，不能搬用资产阶级的民主，不能搞三权鼎立的那一套”，“我们实行的是人民代表大会一院制，这符合中国实际，很有助于国家兴旺发达，避免很多扯皮。”中国近百年历史和社会主义革命、社会主义建设的实践经验也充分证明，我国没有西方三权分立制度赖以生存的政治基础和经济基础，三权分立不适合中国国情。正如胡锦涛总书记所说：“中国的社会主义民主政治，之所以是最适应中国国情的民主政治，是最能够把13亿人民的意志和力量凝聚起来共同奋斗的民主，关键在于它植根于中华民族几千年来赖以生存和发展的广阔沃土，产生于中国共产党和中国人民为争取民族独立和国家富强而进行的伟大实践。”人民代表大会建立57年的历史和地方人大常委会设立32年的实践充分证明，人民代表大会在国家法律上的地位是崇高的，但在国家政治生活中，人民代表大会又要置于党的领导之下。在中国现行体制下，党的正确领导，有利于巩固人民代表大会行使国家权力，否则，就有可能削弱人民代表大会作为国家权力机关的地位。因此，各级人大及其常委会必须牢固树立党的观念，始终坚持党的领导，按照党委的意图和人民的意志，正确把握中国特色的国家权力运作规律，切实依法履行好立法、监督、重大事项决定、人事任免等各项职权。

立法是推进民主法制建设的重要基础，是全国人大及其常委会、有立法权的地方人大及其常委会最重要、最大量、最经常性的职权。众所周知，任何国家的法律都是统治阶级意志的体现，在我国是工人阶级意志的体现，也是党的路线、方针、政策的体现。立法就是通过法定程序把党的主张变成国家的意志。党领导立法工作首先是保证立法能准确全面地反映党的主张，同时也反映人民的意志，并对立法的过程实施领导。全国人大及其常委会、地方有立法权的人大及其常委会在立法工作中，要坚持向党中央、向同级党委报告有关事项，采取切实措施提高立法质量，保证法律能够体现党的主张和人民的意志。依法治国，首先必须是有法可依。立法是一门特殊的科学，必须以宪法为依据，既要有利于维护法制的统一和尊严，又要有利于发挥各方面的积极性和主动性；不仅内容必须科学、合理，而且相互之间必须协调、和谐，因此，在立法程序、立法技术、适用规则等方面的规定上，都必须要有利于保证立法的科学性。同时，立法还要考虑现实可行性，不能超越现实而想当然。但立法又不能只是对现实的简单肯定，对于现实中存在的不合理做法也要进行必要的改进，这样才能逐步推进中国特色社会主义民主法制建设健康有序地向前发展。

加强和改进人大监督工作是推进民主法制建设的需要，也是人民行使管理国家权力的具体实践，对于没有立法权的地方人大及其常委会更是如此。各级人民代表大会是由人民直接或间接选举产生的，它受人民委托行使国家权力，产生其他国家机关，并授予它们管理国家、执行法律的权力。为了保证由它产生的国家机关忠实于法律、忠实于人民的意志和利益，人大及其常委会就必须对它们管理国家和司法活动实施监督，使它们依法办事，并防止和纠正它们滥用权力的行为，保证公民的权利不受侵犯。人大的监督包括监督法律的实施和执行，也包括监督本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作。监督工作的方式方法多种多样，如听取和审查工作报告，质询和提出询问，开展执法检查和特定问题调查等等，无论是采取那种监督方式，都必须坚持党的领导，必须依法进行。如此，才能保证正确的方向，取得良好的效果。

对本行政区域内的政治、经济、社会、文化、教育、民族、环境与资源保护等工作中的重大事项作出的决议、决定，是宪法和法律赋予人大及其常委会的又一项重要职权，也是人大及其常委会作为国家权力机关的表现之一。彭真同志指出：“人大和人大常委会是国家权力机关，它的任务是审议、决定国家根本的、长远的、重大的问题。”各级人大及其常委会在国家机关中所处的主导地位，决定了其作出的决议、决定比本级其他国家机关的决定，层次更高，效力更大。因此，各级人大及其常委会要善于把党的路线、方针、政策以及同级党委的决策，经过法定程序变成国家意志，使其具有普遍的约束力。在具体实践中，必须坚持党的领导，加强民主法制，促进经济和社会发展，推动改革开放顺利进行，维护群众利益和保障少数民族的平等权力等原则，保证监督工作正确的政治方向。当然，在确定行使决定权的范围和内容时，还要认真研究各种新情况和新问题，与时俱进，创造性地开展工作，这样才能在坚持的基础上进一步发展和完善人民代表大会制度。

行使好人事选举任免权，是显示人大及其常委会作为国家权力机关的地位和形象，反映人大及其常委会与其他国家机关的主从关系，充分发挥人大及其常委会作用的重要方面。各级人大及其常委会只有切实依法行使好人事任免权，才能保证国家机关及其领导人员忠实于人民的意志和利益，按照人大及其常委会的立法、决定和人民的意志办事。在行使这项权力时，人大及其常委会要正确处理好贯彻党委意图与充分发扬民主、依法选举任免之间的关系。党向国家机关推荐领导干部，是党实现对国家领导，维护和巩固执政党地位的重要组织保障，也是党管干部原则的重要体现。人大及其常委會要接受党的领导，在行使选举任免权时就应当遵循这一原则。党管干部与人大及其常委会依法任免干部并不是矛盾的，目的都是按党的干部标准选拔优秀的干部来为人民服务。在具体实践中，还要讲政治、识大体、顾大局，不能有私心杂念和不平衡的心态，或持不负责任的态度放任自流。

中国特色社会主义民主法制建设是一项伟大的创新事业，神圣而光荣，任重而道远，各级人大及其常委会只有坚定信心、认清形势、开拓进取、与民意同行，才能把加强人民代表大会制度和推进社会主义民主法制建设有机地结合起来，不断取得新的更大的成就。

坚持和加强党的全面领导 篇4

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。办好中国的事情，关键在党。进入新时代、踏上新征程，只有坚持和加强党的全面领导，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，才能更好凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量，开创中华民族更加美好的未来。

1.坚持党的领导是实现中华民族伟大复兴的根本保证

实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。在实现伟大梦想的奋斗历程中，历史和人民选择了中国共产党，中国共产党毅然决然担当起了历史的重任，坚持党的领导是实现中华民族伟大复兴的根本保证。

实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。近代以来，中国一步步沦为半殖民地半封建社会的过程，也是中国人民反帝反封、追求民族伟大复兴的过程。探索中国问题出路的各种方案均以失败告终，解决帝国主义和中华民族的矛盾、封建主义和人民大众的矛盾，实现中华民族伟大复兴，呼唤新的政党来领导、呼唤新的理论来指引。在这种情势下，肩负历史使命的中国共产党应运而生。她一经成立，就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标，义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命。自此，中国革命的面貌就焕然一新，中国人民谋求民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的斗争就有了主心骨，中国人民精神上就由被动转为主动。

一部中国共产党历史就是党领导人民致力于民族复兴的艰辛奋斗史。党领导人民实现从封建专制政治走向人民民主的伟大飞跃：党团结带领人民，把马克思列宁主义基本原理同中国革命的具体实践结合起来，开创中国特色革命道路，完成新民主主义革命，建立起人民民主专政的新中国；党领导人民奠定了符合中国实际的根本政治前提和制度基础：新中国成立后，党团结带领人民完成了社会主义革命，确立了社会主义基本政治制度，探索并推进社会主义建设，奠定了中华民族富起来强起来的坚实基础；党领导人民选择了决定当代中国发展和命运的改革开放之路：十一届三中全会以来，党团结带领人民坚定推进改革开放，开辟了中国特色社会主义道路，使中国大踏步赶上了时代潮流，迎来了从站起来到富起来再到强起来的伟大飞跃。

党领导人民开辟中华民族阔步走向伟大复兴的光明前景。党的十八大以来，以____同志为核心的党中央，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，领导人民在推进历史性变革中取得历史性成就，推进中国特色社会主义进入新时代。党领导擘画中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，党的十九大做出新的“两步走”战略安排，即到二○三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。历史反复证明，正是因为有了中国共产党的坚强领导，今天的中华民族和中国人民比历史上以往任何时候都更加接近民族复兴伟大目标，党的领导地位和党的领导的根本性保证作用也必将在民族复兴新征程中继续得到有力证明和充分彰显。

2.坚持党的领导最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导

中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。要建设好中国共产党这个世界上最大的马克思主义执政党、治理好中国这个拥有13亿多人口的发展中国家，坚决维护________的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导至关重要。

政治建设的首要任务是坚决维护________的核心地位、坚决维护以____同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要在思想上高度认同，深刻认识党的十八大以来发生的历史性变革和取得的历史性成就，根本在于________作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于____习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。要把坚持党的领导首先是坚持党中央集中统一领导作为首要原则，把维护________的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导摆在讲政治的首要位置。

要建立健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制，切实把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域各方面各环节。要引导全党增强“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。党中央作出的决策部署，所有党组织都要不折不扣贯彻落实，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。任何时候任何情况下，在政治上都要站得稳、靠得住，对党忠诚老实、与党中央同心同德，听党指挥、为党尽责。

3.新时代坚持党的领导必须坚持和加强党的全面领导

坚持和加强党的全面领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，也是全国各族人民的利益所在、幸福所在。全面领导贵在全面，重点是全覆盖，目的是实现坚强有力。要实现这样的目标，必须提高政治站位和政治能力，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合的宽广视角，全方位思考和谋划坚持和加强党的全面领导的重大问题。

着眼推进“四个伟大”，实现党对一切工作的领导。“四个伟大”指向为中华民族谋复兴、为中国人民谋幸福这个党的初心与使命。要按照“四个伟大”的要求实现党对一切工作的领导，推进“四个伟大”的领导力量是中国共产党，主体力量是人民群众，“四个伟大”的所有工作，都是党团结带领人民群众所开展和推动的。要把党对一切工作的领导贯彻到治国理政的全过程和各方面，确保党把方向、谋大局、定政策，确保党始终总揽全局、协调各方，充分发挥领导核心作用。

着眼增强“四个意识”，提高党的政治领导力。增强“四个意识”与提升政治领导力具有十分紧密的内在关联。一方面，提升政治领导力是加强党的领导的必然要求。增强“四个意识”是以____同志为核心的党中央全面从严治党的重要内容，也是提升党的政治领导力的必然选择。另一方面，增强“四个意识”是提升党的政治领导力的实践课题。增强政治意识，要旗帜鲜明讲政治；增强大局意识，要善于从战略上谋大事观大势；增强核心意识，要自觉维护以____同志为核心的党中央权威和集中统一领导；增强看齐意识，要在各方面与以____同志为核心的党中央保持高度一致。

着眼坚定“四个自信”，提高党的思想引领力。“四个自信”是新时代中国共产党执政兴国的精神动力。“四个自信”是各有侧重而又相互贯通的重大理论创新，归根到底是对坚持中国特色社会主义伟大事业的充分自信，是一种执政自信和领导自信。提高党的思想引领力关键在坚定“四个自信”，坚定“四个自信”是提高思想引领力的核心内容，其根基和灵魂是坚持党的领导。

4.坚持党的领导关键在把党建设得更加坚强有力

党的建设新的伟大工程，是引领伟大斗争、伟大事业、最终实现伟大梦想的根本保证。全面从严治党，必须坚持和加强党的全面领导；坚持和加强党的全面领导，关键在把党建设得更加坚强有力。

以“旗帜鲜明讲政治”的政治定力，着力提高政治站位，领导推进中国特色社会主义这场伟大社会革命。要围绕“三个一以贯之”提高政治站位和政治能力，以党的政治建设统领其他各项建设，全面塑造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的领导班子和干部队伍。同时，围绕政治建设的首要任务，全面抓好重点任务、重要任务、基础任务和常规任务，真正把党的十九大精神全面贯彻落实到各项工作中。

以勇于自我革命的精神，把全面从严治党引向深入。以刀刃向内的果敢勇于推进党的自我革命。勇于刮骨疗毒、壮士断腕，在不断的自我净化、自我革命、自我完善、自我革新中永葆共产党人的政治本色。切实落实好“六个相统一”的重要经验。坚持运用和发展丰富从严管党治党成功经验，以永远在路上的执着和坚韧，毫不动摇地把全面从严治党不断推向纵深。以创新精神深化党的建设。围绕提高党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，不断提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平。

以“义无反顾担大义”的历史担当，落实新时代党的组织路线，不断提高党的建设质量。党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。党中央是大脑和中枢，党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威。党的地方组织的根本任务是确保党中央决策部署贯彻落实，有令即行、有禁即止。党组在党的组织体系中具有特殊地位，要贯彻落实党中央和上级党组织决策部署。每个党员特别是领导干部都要强化党的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。要全面贯彻____习近平新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。

深刻理解坚持和加强党的全面领导 篇5

社会主义思想）

姚 桓

《 人民日报 》（2017年12月15日 07 版）

党的十九大报告在总结历史和现实经验基础上旗帜鲜明地提出了新时代党的建设总要求，其中坚持和加强党的全面领导是重中之重。坚持和加强党的全面领导，阐明了党的建设的根本目的和根本原则，对新时代坚定不移推进全面从严治党具有提纲挈领作用，对实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有根本保证作用。

新时代建设伟大工程就要坚持和加强党的全面领导

党的十九大报告确定的新时代党的建设总要求，反映了我们党对自身建设规律认识的深化，是党的建设理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑的有机统一。总要求提出的坚持和加强党的全面领导，是三个逻辑相统一的落脚点。历史和实践都表明，中国共产党从来不是为了自身建设而进行自身建设，党的建设归根结底是为了提高党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党领导革命、建设和改革的能力，最终完成党所肩负的伟大历史使命。

早在改革开放之初，我们党就对党的领导和党的建设的关系进行了探索。1979年，邓小平同志在党的理论务虚会上明确提出四项基本原则。坚持四项基本原则的核心，就是坚持党的领导。党的十二大要求把党建设成为领导社会主义现代化事业的坚强核心，这提出了社会主义现代化建设时期党的建设目标，明确了党的建设基本方向。此后，我们党在探索现代化建设时期党的建设一系列重大理论和实践问题时，总是把党的建设与党的领导密切联系在一起。正是因为我们党在领导社会主义现代化事业进程中，一以贯之地把坚持党的领导作为社会主义现代化建设和党自身建设的方向性、根本性问题抓紧抓实，才使我们党成为坚强领导核心，带领全国人民克服了一个个困难、战胜了一个个挑战。同时，党自身也在领导伟大事业的实践中锻造得更加坚强有力。

中国特色社会主义进入新时代，机遇与挑战、美好前景与艰难险阻都前所未有地摆在中国共产党和中国人民面前。如何完成第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标进军？关键中的关键、重中之重是加强党的领导。加强党的领导的极端重要性，要求我们对党的领导有新定位，对党的领导和党自身建设关系的认识有新提升。正是在这个大背景下，党的十九大报告审时度势，提出坚持和加强党的全面领导。从强调“坚持党的领导”到进一步提出“坚持和加强党的全面领导”，看起来只是几个字词的变化，实则意味深长、意义重大。显然，只有坚持和加强党的全面领导并以此作为党的建设总目标，我们党才能不断增强创造力、凝聚力、战斗力，不断增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力；才能协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，为改革发展提供强大动力和可靠保障；才能落实以人民为中心的发展思想，建设现代化经济体系，健全人民当家作主的制度体系，推动社会主义文化繁荣兴盛，保障和改善民生，加强和创新社会治理，加快生态文明体制改革，正确认识和应对复杂的国际局势。总之，只有坚持和加强党的全面领导，才能凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量。

党的建设总要求是指南针、定盘星，是把关定向的。现在，党的建设还面临许多问题，表现在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设和反腐败斗争各方面。这些问题当然都要一一解决，但不谋全局者不足以谋一域。这些问题的解决离不开一个根本的方向性问题：党的建设出发点是什么？归宿是什么？检验标准是什么？很明显，那就是坚持和加强党的全面领导。明确了这个问题，党的建设才能在纷繁复杂的形势面前认清方向、完成任务。换言之，党的建设只有落实到坚持和加强党的全面领导这个目标上，才抓住了根本，才会取得实实在在的成效。

坚持和加强党的全面领导与全面从严治党新要求、党的建设新格局是高度一致的

党的十九大报告把坚持和加强党的全面领导与全面从严治党新要求、党的建设新格局紧密联系在一起，其内在根据在于三者是高度一致的。

坚持和加强党的全面领导，要以全面从严治党为保证。邓小平同志指出：“共产党有没有资格领导，这决定于我们党自己。”历史和实践是最好的老师。党的十八大以来的5年，为什么我们党的领导能力大大增强，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，使党和国家事业发生历史性变革？就是因为以习近平同志为核心的党中央坚决改变管党治党宽松软状况，以对党对人民高度负责的担当精神、政治远见和顽强意志推进全面从严治党，进一步实现了全党思想上的高度统一、组织上的坚强团结和行动上的高度一致，极大增强了党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。所以，全面从严治党的力度、效果与党的领导能力、执政能力提升之间具有明显的正相关性。权力与责任是联系在一起的。坚持和加强党的全面领导赋予各级党组织更多职权，也带来更大责任，要求更好地管党治党。更应看到，党面临的“四大考验”是长期的、复杂的，面临的“四种危险”是尖锐的、严峻的。党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，商品交换原则对党内生活的侵蚀、党内形成利益集团的危险尤须高度警惕。所有这些，都要求推动全面从严治党向纵深发展，以此提高党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，从而更好坚持和加强党的全面领导。

全面从严治党，要靠党的建设新格局来落实。党的十九大报告提出，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。这个“五加二”的党建新格局继承和发展了党的十八大的相关表述。政党是政治组织，必须强调政治。马克思主义政党更是必须把政治建设放在首位，解决好政治立场、政治方向、政治原则、政治道路问题。以政治建设为统领，纲举目张，各方面建设才能明确方向。思想建设要解决的是理想信念和宗旨问题，强调的是共产党人的初心和使命，成为党的建设不可缺少的根基。组织能使力量倍增。共产党是工人阶级有组织、有纪律的部队，加强组织建设和纪律建设，党在政治上、思想上的高度统一才能得到保证。作风建设要解决的是党和人民群众的关系问题，是要增强“党离不开人民，人民离不开党”的血肉联系，巩固党的执政基础。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设都要以制度建设来落实和保证，因此要把制度建设贯穿于各项建设之中。腐败是党面临的最大威胁，把反腐败斗争纳入党的建设总体格局，表明反腐败斗争永远在路上，也是党回应人民关切、确保党和国家长治久安的战略举措。这一党的建设新格局涵盖党的建设方方面面，把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面，使全面从严治党进一步系统化，使党的各项建设紧密结合、相互促进，必将有力提高党的建设水平和质量，锻造“自身硬”的坚强领导核心。

总之，用党的建设新格局落实全面从严治党新要求，进而实现新时代党的建设总目标，是马克思主义辩证法和战略思维的创造性运用，是党的十九大的重要理论和实践创新。

牢牢把握坚持和加强党的全面领导的核心和灵魂

落实党的十九大提出的新时代党的建设总要求，必须牢牢把握其核心和灵魂。

坚持和加强党的全面领导，核心是全面领导。这就是说，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。作为最高政治领导力量，党的领导必须是整体的、全面的，体现在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各个领域，体现在党和国家工作的各个方面、各个环节；无论哪个领域、哪个方面、哪个环节弱化了，都会出现短板效应，削弱党的领导。坚持和加强党的全面领导，最重要的是维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。这是党的全面领导最集中的体现，也是坚持和加强党的全面领导最重要的要求。首先，坚持和加强党的全面领导，要求党在同级各种组织中发挥领导核心作用。党组织既要坚定地总揽全局，把方向、谋大局、定政策；又要善于协调各方，调动方方面面的积极性。其次，坚持和加强党的全面领导，要求把领导作用贯穿于工作全过程。既要实行民主的科学的决策，制定和执行正确的路线方针政策，又要做好党的组织工作和宣传教育工作，发挥党员的先锋模范作用，保证党的路线方针政策全面落实。再次，坚持和加强党的全面领导，还要处理好“加强”与“改善”的关系，以“加强”为目的，以“改善”为途径，以“改善”达到“加强”。要探索党的领导规律，适应形势的发展和情况的变化，不断完善领导体制和工作机制，改进领导方式，以科学的体制、机制和方式保证党的全面领导。

党的领导和依法治国的关系 篇6

2018-07-05 20:53:56 新华网

新华社北京7月5日电，壮阔的征程，需要领航的力量。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿到治国理政全部活动中，中国特色社会主义事业展现出前所未有的光明前景。

一个坚强有力的政党，引领一个社会主义大国昂首屹立在世界东方。

这是一条中国特色社会主义本质特征决定的必由之路——坚持和加强党的全面领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，也是全国各族人民的利益所在、幸福所在

2017年金秋，中国共产党第十九次全国代表大会。

总书记铿锵有力的话语，在人民大会堂久久回荡：“新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导……”

从“坚持党的领导”到“坚持和加强党的全面领导”，几个字词的变化，意味深长、意义重大。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻总结中国共产党执政经验，对党的领导的性质、定位、作用作出一系列重大判断：

——“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”；

——“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”；

——“必须坚持党的领导，坚持和完善民主集中制，坚持党领导各项工作的体制机制，确保党对一切工作的领导，确保党总揽全局、协调各方”；

…… 总书记一系列重要讲话，深刻阐述了党的全面领导的重大意义、丰富内涵和实践要求，确保党始终把牢中国前进方向、始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

坚持和加强党的全面领导，由中国特色社会主义本质特征所决定—— 2018年3月11日下午，北京人民大会堂。

十三届全国人大一次会议第三次全体会议表决通过《中华人民共和国宪法修正案》，“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法。

没有中国共产党领导，就没有中国特色社会主义道路、理论、制度、文化。离开中国共产党领导，就会偏离社会主义和共产主义的方向。

坚持和加强党的全面领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，也是全国各族人民的利益所在、幸福所在。社会主义本质特征，决定了我们必须坚持和加强党的全面领导。

坚持和加强党的全面领导，树立一个权威的领导核心是应有之义—— 这是历史性的时刻：2016年10月，党的十八届六中全会明确了总书记党中央的核心、全党的核心地位。

一个政党、一个国家，领导核心至关重要。

建设好8900多万名党员的大党、治理好13亿多人的大国，保证党的团结和集中统一、维护党的领导核心至关重要。

党中央有核心、有权威，才能把全党凝聚起来，进而把全国人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量，向着伟大事业、伟大梦想不断前进。

坚持和加强党的全面领导，是党始终总揽全局、协调各方的根本保障—— 2015年1月16日，一次重要会议引起广泛关注。

当天，中央政治局常委会全天召开会议，专门听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组汇报工作，进一步体现了党中央集中统一领导，对全党具有重要示范意义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党的全面领导，把党的领导具体贯彻到治国理政全过程和各方面。

从中央扶贫开发工作会议到中央统战工作会议，从文艺工作座谈会到中央城市工作会议，从全国生态环境保护大会到中央外事工作会议……总书记出席一系列重要会议并发表重要讲话，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各方面工作提出要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，从根本上保障了中国特色社会主义各项事业不断向前发展。

这是一条马克思主义执政党勇于自我革命的涅槃之路——坚持党要管党、全面从严治党，让党在革命性锻造中焕发出强大生机活力，更有底气、更有自信坚持和加强党的全面领导

坚持和加强党的全面领导，既是推进中国特色社会主义事业的根本保障，也是对中国共产党自身的重大考验。

党的执政地位、领导地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸。打铁必须自身硬。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚决改变管党治党宽松软状况，以对党和人民高度负责的担当精神、政治远见和顽强意志坚定不移全面从严治党，深入推进党的建设新的伟大工程，奋力把我们党锻造成为人民衷心拥护、经得起各种风浪考验的强大马克思主义执政党。

以政治建设为统领，维护党中央权威和集中统一领导——

旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导作为政治建设的首要任务，采取了一系列重大举措：颁布《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、健全和落实请示报告制度、各地区各部门党委（党组）加强向党中央报告工作、中央政治局同志向党中央和总书记书面述职……

立规明矩，风清气正。各地区各部门牢固树立起政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全党全国人民更加拥护中国共产党领导，党的领导地位更加巩固。

时刻牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁——

2017年10月31日，党的十九大胜利闭幕一周之际，中共一大会址纪念馆迎来一批特殊客人——

总书记带领十九届中共中央政治局常委面对鲜红的中国共产党党旗重温入党誓词：“我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。”雄浑的声音在大厅回荡。

这是新一届党中央领导集体坚定政治信念的庄严宣示，也是对全体共产党员理想信念的洗礼。

人无精神不立，国无精神不强，党无精神不兴。97年来，我们党之所以历经挫折而不断奋起，靠的就是一种信仰和理想。历史和现实反复证明：共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的思想建设，教育引导全党牢记党的宗旨、永葆共产党人政治本色，相继开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“补钙壮骨”、夯基固本，全党理想信念更加坚定、党性更加坚强。

正风肃纪刮骨疗毒，锻造党的坚强领导肌体——

2018年2月24日，春节假期结束第三天，十九届中央第一轮巡视15个巡视组就完成了对30个地方、单位党组织的进驻工作，全面展开党的十九大后首轮中央巡视。

巡视是全面从严治党重大举措、党内监督战略性制度安排，是一条实现党自我净化的有效路径。党的十九大之后迅速展开首轮中央巡视，彰显了全面从严治党永远在路上的决心和意志。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以坚定决心、顽强意志、空前力度管党治党。

翻开十八届中央纪委工作报告，一组组沉甸甸的数字展现了从严治党的力度：

——5年来各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题18.9万起，处理党员干部25.6万人；

——2014年以来，全国共有7020个单位党委（党组）、党总支、党支部，430个纪委（纪检组）和6.5万余名党员领导干部被问责；

——5年来，经党中央批准立案审查的省军级以上党员干部及其他中管干部440人；

……

党的十九大以来，全面从严治党不松劲、不停步、再出发。中央纪委国家监委网站数据显示，截至目前，党的十九大后中央纪委国家监委立案审查的中管干部已达13名。2018年以来，截至5月31日，全国查处违反中央八项规定精神问题18985起，处理27099人，给予党纪政纪处分19227人。

正风肃纪，反腐惩恶。以雷霆万钧之势全面从严治党，赢得党风政风显著好转，得到人民群众衷心拥护。

沧海横流显砥柱，万山磅礴看主峰。党的十八大以来，一系列党建新部署新举措新要求，让党在自我革命中淬炼得更加坚强有力：

更加强调制度治党，党中央先后修订颁布90余部党内法规,为依规管党治党提供有力支撑；

更加注重基层建设，扎实做好发展党员和从严教育管理工作，统筹推进基层党组织建设，补齐基层党建工作短板；

更加注重建设高素质专业化干部队伍，坚持德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤，事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处……

千锤百炼，淬火成钢。我们党每一次自我革命，都不是简单的自我修复，而是从里到外的深刻改造、深度重塑。全面从严治党让我们党在革命性锻造中焕发了新的强大生机活力，让坚持和加强党的全面领导更有底气、更有自信。

这是一条通往民族复兴伟大梦想的光明之路——坚持和加强党的全面领导，确保党始终成为坚强领导核心，领航“中国号”巨轮胜利驶向光辉彼岸

97年栉风沐雨，中国共产党一路走来，始终不忘初心、牢记使命，成就了一个大国大党的风范担当。

97年砥砺奋进，中国共产党始终同人民想在一起、干在一起，引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进。

办好中国的事情，关键在党。进入新时代、踏上新征程，只有坚持和加强党的全面领导，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，才能更好凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量，开创中华民族更加美好的未来。坚持和加强党的全面领导，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力和定力——

2018年1月5日，中央党校报告厅座无虚席。

面对在场的新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部，总书记的讲话发人深省：“当前，我国正处于一个大有可为的历史机遇期，发展形势总的是好的，但前进道路不可能一帆风顺，越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患，绝不能犯战略性、颠覆性错误。”

波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，决定了我们党不仅要政治过硬，也要本领高强。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视我们党执政本领建设，坚持把抓全党特别是领导干部的学习作为推动党和人民事业发展的一条成功经验，不断提升党的全面领导的能力和水平。

——中央政治局以上率下、率先垂范，党的十八大至今中央政治局已进行49次集体学习，内容涉及治党治国治军、改革发展稳定、内政外交国防方方面面。

——各级党校、行政学院、干部学院组成了一整套制度化、系统化的党员干部教育培训体系；

——广大党员干部以各种方式认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学思践悟，知行合一……

拜人民为师，向实践学习，中国共产党以锐意进取、担当作为的新气象新面貌，带领全国各族人民昂首迈向中国特色社会主义事业新征程。

坚持和加强党的全面领导，凝聚起最磅礴的力量攻坚克难—— 2018年6月24日，中共中央、国务院发布的一份关于全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的意见引起广泛关注。

这份被称作“建设美丽中国总部署”的文件，强调重点打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，宣示了向污染宣战的坚定决心和顽强意志。人们注意到，意见专门以一个章节强调“全面加强党对生态环境保护的领导”，再次彰显了党的领导对于应对重大挑战、攻克重大难题的重要意义。

坚持和加强党的全面领导，正是战胜一切困难和风险的“定海神针”。

行百里者半九十。在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的征程中，类似于污染防治攻坚战这样长期性与复杂性兼具的困难与挑战还有不少。

看国内，全面深化改革进入深水区，最后3000多万“贫中之贫”的贫困堡垒尚待攻克，反腐败斗争形势依然严峻……

观国际，世界经济政治形势更加错综复杂，贸易保护主义抬头，大国关系深入调整……

尽管我们离中华民族伟大复兴的梦想从未如此之近，我们所面临的困难和挑战也从未如此之大。

只有坚持和加强党的全面领导，我们才有应对一切困难挑战的主心骨，才能团结凝聚起最磅礴的力量，完成艰巨光荣的历史使命，战胜前进道路上的风险挑战。

以党的全面领导领航“中国号”巨轮驶向更加辽阔的海域——

盛夏的海南，海碧风清，游人如织，广大海南干部群众却沉浸在干事创业的火热氛围中。在海南建省办经济特区30周年之际，党中央发布关于支持海南全面深化改革开放的指导意见，赋予海南经济特区新的重大责任和使命，开启中国改革开放新征程。

奋进新时代，壮阔东方潮。从更高起点推进对外开放到更大范围推进改革试点，从谋划打好“三大攻坚战”到进一步推进供给侧结构性改革，以习近平同志为核心的党中央突出党的领导核心作用，总揽全局、协调各方、运筹帷幄，一系列治国理政新实践波澜壮阔、气势恢宏，进一步开创了中国特色社会主义各项事业崭新局面。

党的十八大以来坚持和加强党的全面领导的生动实践，使我们党的领导地位更加巩固，使党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革，使中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，继续毫不动摇坚持和加强党的全面领导，“中国号”巨轮必将劈波斩浪、直济沧海，胜利驶向光辉彼岸！

党的领导和依法治国的关系 篇7

切实加强和改进党的领导不断开创人大工作新局面

同志们：

这次会议是区委研究决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届四中、五中全会，中共中央*号文件及省、市人大工作会议精神，回顾总结换届以来全区

人大工作，研究部署进一步做好新形势下人大工作的任务和措施，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改善区委对人大工作的领导，推动全区人大工作再创新局面，为建设法治城区和“打造杭州rbd，构建和谐新城区”作出积极贡献。区委常委会对为这次会议十分重视，专门听取了区人大常委会党组的汇报，研究讨论了区委《关于进一步加强人大工作的意见》。下面，我根据区委常委会讨论的意见，讲三个方面的问题。

一、坚持与时俱进，依法履行职责，全区人大工作取得新发展

换届后的三年多来，区委进一步加强和改进对人大工作的领导，有力地促进了区人大及其常委会依法履行职能、充分发挥作用。人大及其常委会在区委的领导下，牢牢把握全区工作大局，忠实行使宪法和法律赋予的职权，不断加强和改进对“一府两院”的监督，大力支持“一府两院”依法开展工作，为推动区委决策落实、促进我区三个文明建设作了大量卓有成效的工作。

一是中心工作成效明显。牢固树立中心意识，认真领会区委意图，坚决贯彻区委决策，充分发挥职能作用，坚持把民主法制建设作为根本任务，认真贯彻落实依法治区基本方略，加快推进全区社会主义民主和法制建设，有力促进了全区经济社会持续、快速、健康发展。

二是监督工作扎实有效。紧紧抓住事关经济社会发展的重大问题和广大人民群众普遍关心的热点难点问题，积极开展监督工作，并不断改进监督方式，拓展监督范围，围绕重点工程建设、特色街区打造、背街小巷改善、为民办实事工程、四五普法宣传教育等开展监督，努力推进经济社会协调发展。进一步规范了行政执法评议和述职评议，完善区人大常委会对任命干部的述职评议，开展了选民评议区人大代表等活动，监督效果明显提高。

三是代表工作逐步完善。始终把做好代表工作、发挥代表作用作为一项基础性工作来抓。建立了常委会组成人员分工联系代表、定期接待和走访代表等制度，切实加强与人大代表的联系；积极组织代表开展调查、检查、视察和评议活动，较好地发挥了人大代表的作用；不断加大对代表的培训力度，提高代表履行职责的能力，特别是对代表进行行政强制拆迁工作培训，组织代表参与到行政强制拆迁工作中，为积极稳妥推进行政强制拆迁、破解拆迁难题发挥了作用；切实加强代表议案建议交办、督办工作，努力提高议案建议解决率和代表满意率，积极为代表执行职务创造条件，维护人大代表的合法权益。

四是自身建设不断加强。人大常委会把加强自身建设摆在重要位置，常抓不懈。坚持党组中心组等各项学习制度，加强对党的方针、政策、法律法规和人大业务知识的学习，注重围绕经济建设中心和社会热点问题开展调查研究，不断提高决策水平和工作水平。始终着眼于人大工作的制度化、规范化、程序化，积极探索履行职责新途径，切实加强组织制度和工作制度建设。稳步推进街道人大工委建设，不断优化机关干部的年龄、知识和专业结构，人大机构不断健全，整体素质和履职能力不断提高。

总之，近年来区人大工作与时俱进，有力促进了我区经济社会协调发展、和谐发展，区委对区人大常委会的工作是满意的，全区人民、人大代表是满意的。在此，我代表区委向区人大及其常委会的同志们，向全区人大代表、向关心和支持人大工作的同志们，表示衷心感谢和崇高敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我区人大工作存在的一些问题和不足，如一些领导干部对人民代表大会制度和人大工作的重要性还认识不足，缺乏主动自觉接受人大监督的意识；少数从事人大工作的同志适应新时期工作要求的水平有待进一步提高，钻研人大工作的能力需要进一步加强，等等。这些，我们有待于在今后的工作中认真研究，逐步加以解决，努力推动我区人大工作继续向前发展。

二、加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大依法履行职能

加强和改善党对人大工作的领导，是党委的一项重要职责。我们要全面贯彻落实十六届四中、五中全会精神，按照省、市人大工作会议要求，支持和保证人大依法履行职能，切实把全区人大工作提高到一个新水平。

（一）提高认识，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性。

第一，坚持和完善人民代表大会制度是实现党的领导、巩固党的执政地位的客观需要。坚持党的领导同坚持和完善人民代表大会制度，从根本上讲是一致的。坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，充分发挥国家权力机关的作用，可以及时地把党的主张经过法定程序变成国家意志，成为全体人民的行为规范和共同行动，从制度上和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。从某种意义上说，人大工作开展得如何、作用发挥得如何，直接体现了同级党委执政水平的高低和执政意识的强弱。因此，全区各级党组织和党员干部，特别是领导干部，都必须从维护和巩固党的执政地位、加强党的执政能力建设的高度，充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要性，不断提高坚持和完善这一根本制度的自觉性。

第二，坚持和完善人民代表大会制度是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的根本途径。发展社会主义民主政治，最根本的是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，充分体现了社会主义的本质特征，从政治上、组织上保证了人民当家作主、行使管理国家的权力；充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是党领导人民当家作主、行使国家权力的最好政权组织形式。实践证明，这一制度合国情、顺民意，具有无比的优越性和强大生命力。当前，建设和发展有中国特色社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度，这对于坚持党的领导和社会主义制度，实现人民民主具有重大意义。

第三，坚持和完善人民代表大会制度是实现“打造杭州rbd，构建和谐新城区”战略目标的重要保证。要在激烈竞争中稳步发展，实现“打造杭州rbd，构建和谐新城区”的战略目标，需要全区上下的拼搏奋斗。在这一伟大的历史进程中，人大及其常委会担负着重要的职责。只有发挥好人大及其常委会作为国家权力机关的政治优势，才能更好地调动一切积极因素，动员和组织全区人民同心同德，共同奋斗；只有发挥好人大及其常委会作为民主法制建设主导力量的工作优势，才能不断推进依法治区，保障和促进经济社会全面发展；只有发挥好人大及其常委会密切联系人民群众的组织优势，才能更好地形成了解民情、反映民意、集中民智的决策机制，促进决策的科学化、民主化；只有发挥好人大代表分布广、素质高的人才优势，才能为“打造杭州rbd，构建和谐新城区”提供强有力的人才智力支持。

总之，坚持和完善人民代表大会制度，直接关系到党和国家根本目标和根本任务的实现，关系到建设有中国特色社会主义的兴衰成败。我们要深化对人民代表大会制度本质特征的认识，深化对人民代表大会制度广阔前景的认识，充分发挥人大的作用，切实做好各项工作。

（二）加强领导，全力保证和支持人大及其常委会依法行使职权。

尊重宪法和法律规定的人大及其常委会的地位，保证和支持人大及其常委会依法行使职权，是党委对人大工作实施领导的主要任务，也是各有关方面应当遵循的基本原则。区委应充分发挥核心保证作用，支持和保障人大及其常委会依法行使职权。

第一，要为人大及其常委会依法行使职权创造良好的政治环境。要把人大工作纳入区委工作的总体布局，列入重要议事日程，进一步健全制度，规范工作。一方面要健全区委领导人大工作的制度和机制。区委的重大决策和重要工作部署，要及时向人大及其常委会党组通报，主动听取他们的意见和建议，涉及人大及其常委会职权范围内的，事先应向人大常委会党组通报。区委每届任期内至少召开一次人大工作会议，对一个时期的人大工作进行部署；每年要定期听取人大工作专题汇报，全面了解人大工作的进展情况，及时研究解决有关重大问题。另一方面要进一步规范区委与人大的关系。要坚持总揽但不包揽、协调但不代替，充分尊重人大及其常委会的法律地位，使之独立负责地开展工作。凡是应由人大或人大常委会决定的事项，都要依法提交并履行法定程序。区人大常委会要自觉接受区委的领导，涉及决定重大事项、加强监督以及人大常委会自身建设等重大问题，都要及时向区委请示报告，以更好地把党的路线、方针、政策和区委的决策体现落实到人大工作中。

第二，要为人大及其常委会依法行使职权创造良好的法治环境。加强和改进党对人大工作的领导，关键是要支持人大依照法律的规定履行职能。各级党组织尤其是党员领导干部要带头在宪法和法律的范围内活动，从各个环节上保障人大及其常委会行使好宪法和法律赋予的各项职权。区委对事关全局、长远和人民根本利益的大事作出决策，同时还要通过人大及其常会作出决议决定；政府部门要主动提请人大或人大常委会对事关全局的重大问题进行审议、讨论和决定。人大及其常委会作出决议、决定后，区委、区政府要加强协调和引导，促进决议、决定的贯彻执行。“一府两院”工作人员特别是领导干部，要切实增强宪法意识和人大意识，尊重和配合人大及其常委会依法行使职权，认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大及其常委会的监督，推进依法行政、司法公正；在执行人大及其常委会的决议、决定、报告工作、办理代表建议意见和接受人大的视察、检查、评议等方面，要做到态度端正、行动自觉、措施落实。要坚持党管干部与人大及其常委会依法行使选举任免权有机统一，凡是党委推荐需要由人大及其常委会选举、任免的干部，事先要征求人大常委会党组的意见，对于多数代表或委员不同意的人选，不能匆忙提出。凡是人大及其常委会选举或任命的干部，在选举或任免前，不得对外公布，不得正式到职或离职；在法定任期内确需调整的，要事先征求人大常委会党组意见，并严格按照法定程序进行。

第三，要为人大及其常委会依法行使职权创造良好的舆论环境。各级党组织及宣传部门要把人大宣传工作作为党的宣传工作的重要组成部分，切实加强对实施依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的宣传，加强对坚持和完善人民代表大会制度的宣传，加强对人大及其常委会和人大代表依法履行职责的宣传，不断增强全社会的民主法制意识和人大意识。要深入开展对人民代表大会制度的学习和教育，把人民代表大会制度和民主法制建设有关内容纳入党委中心组理论学习计划，把人大制度的基本理论列入干部培训的内容，切实提高各级领导干部对人民代表大会制度的认识，自觉支持人大及其常委会依法履行职责。

（三）落实举措，切实推进人大及其机关建设。

新形势、新任务对人大工作提出了新的要求，必须切实加强人大及其机关建设。这也是加强党对人大工作领导的重要组织保障。

第一，要加强人大常委会的组织建设。根据人大及其常委会的工作性质和自身特点，要进一步优化人大常委会的年龄、知识和专业结构，特别是要增加熟悉、经济、科技、文化等工作的人才。要把议政水平和参与决策的能力作为人大常委会组成人员人选的重要条件，使人大常委会组成人员的整体素质与所担负的职责任务相适应。要按照机构改革的要求和人大工作发展的实际需要，加强、充实、调整人大常委会工作委员会，并不断深化街道人大工委建设，积极发挥街道人大工委的作用。

第二，要重视和加强人大干部队伍建设。人大机关干部是党的干部队伍的重要组成部分，要把人大干部的培养、选拔、使用纳入区委干部队伍建设的总体规划，进一步加大对人大干部的教育、培养、使用的工作力度，通过选调、培训、挂职、交流等渠道予以锻炼和提高。要切实加大人大与党委、政府机关之间的干部交流力度，注重从人大选派干部到基层和同级党政机关任职、挂职，采取切实措施有计划地实现人大机关干部和其他机关干部的双向交流。

第三，要切实解决人大工作中的困难和问题。从人大工作的实际和需要出发，切实帮助解决人大工作中遇到的困难和问题，创造良好的工作条件。要在办公条件、工作经费、后勤保障等方面给予支持，确保各项人大工作的正常开展。要为人大代表履行职责提供物质保障、时间保障和司法保障，支持各级人大代表依法执行职务。要维护代表合法权益，对妨碍代表执行职务或侵犯代表权利的事件，要依法严肃查处。

三、自觉坚持和依靠党的领导，努力把全区人大工作提高到一个新水平

“打造杭州rbd，构建和谐新城区”是我区当前和今后一段时期的中心工作。人大工作要紧紧围绕这一中心，牢固树立和落实科学发展观，把促进发展作为依法履行职能的第一要务，不断开创人大工作新局面。

第一，要增强核心意识，自觉坚持在党委领导下开展工作。坚持党的领导是人大行使职权、开展工作的基本前提和根本保证。区人大及其常委会要自觉接受区委的领导，坚持贯彻执行党的路线、方针、政策，及时了解和领会区委的重大决策和部署，自觉围绕区委的中心任务开展工作。要及时地通过法定程序把区委的重大决策和重要意图，变成地方国家权力机关的决定、决议，并保证其实施。要建立健全向区委请示汇报制度，重大问题和重要活动要及时向区委报告。区人大常委会党组要切实发挥核心保证作用，带领人大的党员干部以自己的模范行动，保证区委意图的贯彻实施，真正把加强党的领导、发扬人民民主、严格依法办事三者统一起来。

第二，要增强中心意识，依法履行职能。区人大及其常委会要紧紧围绕区委的中心工作，主动服务改革发展稳定大局，依法履行职能。一是要认真行使好监督权。要适应新形势新任务的要求，进一步丰富监督形式，完善监督程序，加大监督力度，增强监督实效。要进一步增强监督工作的针对性，把“一府两院”贯彻实施法律法规和人大决议决定的情况、国民经济和社会发展规划以及财政预算的执行情况、事关地方改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，作为监督工作的重点。要进一步增强监督工作的实效性，加强对监督事项的跟踪督办，敢于和善于运用质询、组织特定问题调查、罢免等刚性监督手段，督促解决一些久拖不决或人民群众反映强烈的问题。要讲求监督方式方法，加强与监督对象的沟通协调，寓监督于支持之中，使监督的过程成为统一思想、形成共识的过程，成为取得相互理解、彼此支持的过程，成为凝心聚力、推动工作的过程。当前及今后一段时期，人大及其常委会特别要抓住现代服务业发展、社会事业建设及重点工程建设中的关键问题开展监督，促进我区经济社会协调可持续发展。二是要认真行使好重大事项决定权。要以科学发展观为指导，加强对地方人大行使决定权的理论研究和实践探索，正确认识和处理地方人大决定权与政府行政管理权的关系。要紧紧围绕区委的要求和重点工作，善于抓住我区经济建设、社会发展、法制建设等带有长远性、方向性、根本性的重大事项，抓住事关人民群众切身利益的重大问题，搞好调查研究，并适时作出决议决定，规范和推动我区三个文明建设的健康持续发展。要结合工作实际，认真研究，积极探索行使决定权的内容和方式方法，制定相应的规范，努力提高议事质量和决策水平。三是要认真行使好人事任免权。坚持人大及其常委会依法行使任免权和党管干部原则的统一，畅通用人渠道，明确用人导向，善于把党管干部与人大常委会依法任免干部有机地结合起来，为党和人民把好任免关。要进一步加强对被任命干部的监督，充分运用工作报告、法律考试、述职评议等多种形式，把对事的监督和对人的监督有机结合起来。

第三，要增强民主意识，认真贯彻民主集中制原则。要进一步发扬民主，保障人大代表和常委会组成人员的民主权利，广泛集中正确的意见和建议，依靠集体的智慧保证职权的正确行使。要进一步健全和完善人大常委会的组织制度和议事制度，坚持集体行使职权和个人分工负责相结合，充分发挥地方国家权力机关的作用。区人大及其常委会作出的每一项决议决定，监督的每一个重大问题，都必须在充分发扬民主的基础上，按照少数服从多数的规定来进行。对集体决定的事项，要积极做好工作，认真抓好落实。

第四，要增强群众意识，密切与人大代表和人民群众的联系。人大的最大优势是密切联系群众。区人大及其常委会要切实加强同人民群众的联系，坚持群众路线，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智。要认真贯彻《代表法》，进一步改进和加强代表工作，精心组织、不断改进闭会期间的代表活动，提高活动质量。要进一步拓宽代表知情、知政的渠道，通过组织代表视察、参观、调研等形式，使代表了解政情政务。要进一步深化“代表活动日”、代表向选民述职等活动，调动代表执行职务的自觉性和积极性，树立和维护人大代表的良好形象。要进一步加强对人大代表的培训，鼓励人大代表为我区经济发展、维护稳定、城市建设献计出力，充分发挥人大代表的作用。

第五，要增强责任意识，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态。随着依法治国方略的深入实施，人大及其常委会的地位越来越重要，发挥的作用越来越显著，担负的任务越来越艰巨。区人大及其常委会组成人员和人大工作者要充分认识自己光荣而神圣的职责，始终保持良好的精神状态，不断增强责任感和使命感，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚决摒弃“人大无所作为、难有作为”的错误观念，满腔热情地投身到人大工作中去。要坚持解放思想，与时俱进，锐意进取，创造性地开展工作，积极探索人大行使职权的方式方法，努力拓宽人大工作的渠道，不断提高人大工作的实效。要切实改进工作作风，坚持求真务实、艰苦奋斗，深入基层和群众，大兴调查研究之风，做联系群众的模范、爱岗敬业的模范、维护团结的模范、廉洁自律的模范。要切实加强自身建设，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针和政策，不断提高思想政治水平；认真学习宪法和法律，努力探索和掌握人大工作的特点和规律，不断提高业务素质；认真学习社会主义市场经济知识和科学文化知识，不断拓宽知识面。

同志们，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，对于加强社会主义民主政治建设、加快打造杭州rbd步伐及构建和谐新城区具有十分重要的意义。我们一定要以科学发展观为指导，解放思想、与时俱进，合力拼搏、奋勇争先，不断开创我区人大工作新局面，为实现“打造杭州rbd，构建和谐新城区”战略目标作出新的更大的贡献！

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