路政培训计划
为进一步加强我局路政人员政治学习和业务培训，全面提高路政执法人员的综合素质和业务技能，建设一支廉洁高效的路政执法队伍，经研究决定，特制定本计划。
一、指导思想
以十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，突出“科学、创新、和谐、服务”四大要求，全面提高路政队员的政治理论水平、业务技能和科技文化知识，以学习党的知识、业务知识、科技知识为重点，促使路政执法人员的工作能力再上新台阶。
二、总体目标
紧密结合路政管理工作实际，以开展内容丰富、形式多样的学习活动为载体，广泛培养队员的学习积极性，加强学习内容的横向和纵向拓展，力求使学习成果对实际工作的发挥起到指导作用，保证学习率达100％、全员培训率达100％、业务合格率达100％。
三、组织领导
为加强对学习培训的组织领导，特成立路政学习培训工作领导小组：
组 长：崔红光 副组长：贾立峰
成 员：尹伟、步恒武、梅会建
领导小组下设办公室，熊墨奉同志任主任，具体负责学习培训的组织安排。
四、学习培训组织
1、学习培训每月开展一次，学习时间每月最后一周的周五。
2、学习培训内容主要为《公路法》、《路政管理规定》和《河北省公路路政管理条例》及其他路政管理法律法规知识、新近下发的路政文件和职业道德规范、时事政治等。
3、学习培训形式以集中讲课、讨论交流、业余自学为主。
五、学习培训要求
1、队员无特殊原因不得缺席大队组织的学习培训活动，凡无故缺席的每次扣50元。
2、每次学习培训必须认真做好学习笔记。
3、学习培训期间要保持良好的会场纪律，不得大声喧哗，影响他人学习。
近年来，随着莱西市矿产资源的开发，部分车主受利益驱动，在公路上行驶的超限超载车辆急剧增加，对公路的破坏相当严重。个别车主为逃避处罚，冲关撞卡现象时有发生，路政执法的难度很大，对执法的要求越来越高。个别路政人员的执法行为给车主和群众造成了误解，带来了部分车主、矿主的抵触情绪。针对这种情况，莱西市公路管理局局领导高度重视，他们从加强自身建设入手，着力提高自身素质，强化“三个到位”，打造“阳光路政”。
——教育到位。经过走访部分车主、矿主、人大代表、派出所同志，广泛征求意见，对路政人员全面“过筛”，重新优化组合，2005年7月22日至29日，集中一周时间开展了打造“阳光路政”活动，分学习动员、自查分析、整改提高3个步骤，进行集中教育整顿和培训，实行培训后上岗。
——监督到位。亮出“家底”，将路政人员的基本情况、管辖路段、职责范围、路政案件赔偿标准进行公示，全面推行政务公开，同时，聘请社会监督员19名，接受社会全方位监督，增大工作透明度。
2011年路政大队管理工作计划是以迎接全国干线公路检查为契机，全面推行规范化管理手段，以强化路政执法队伍整体素质为根本，以文明执法优质服务为保障，以全面提升行业综合实力为目标。切实做好大兴区公路路政管理工作，提升路政管理各项工作水平。
一、工作计划
1、通过合理制定巡视计划和与相关部门建立路政巡视联动机制，提高路政违法案件的发现率和查处率，对案件多发路段增加巡视频率，路政案件发现率达到100%结案率达到95%以上，设立路政案件台账，对路政案件进行登记。
2、依法对辖区内公路路产及公路建筑控制区的非公路设施进行调查、登记、建档，利用3-5年时间整理完毕。
3、认真履行执法程序和行政许可程序，熟练掌握具体执法环节、步骤、时效、收费依据和标准等要求，确保路政执法和行政许可严格按法律法规规定的程序要求进行。进一步规范执法文书填写，做到准确、清晰、完整、规范，避免在行政复议或行政诉讼中败诉。要严格行政许可公示，严格依照法定条件和程序许可。
5、加大综合整治力度，大力强化路域环境整治工作。结合区政府环境治理工作，加大“小、散、低、劣”相关产业路政案件查处力度，整治非公路标志标牌，清理违法涉路设施，依法清理公路建筑控
制区内的违法建筑。发现违章建筑物及时上告镇、区等各级政府部门，坚决清理。
6、完善机制、联勤联动，加大治超力度，严格治理超限车辆、特殊车辆等危及公路安全的车辆行驶公路案件，保护公路路产路权。
7、加大在施工程监管力度，对审批后的事项进行全过程的监督管理，以及后续管理工作，完善“批后监管办法”。
8、非重点
9、加大路政执法人员执法培训，制定路政大队学习培训计划，定期组织全体人员进行业务知识培训和教育，逐步提高执法人员工作素质和工作能力。
9、依照规定定期对路政人员进行评议考核，加大对执法人员执法行为的监督制度，层层签订责任状，实行错案和行政败诉案件责任追究制度。
10、设立专职法制人员，加强路政执法的社会监督工作，召开社会监督员座谈会。对群众举报反映的问题，反应要迅速、查处要坚决，做到举报一起、查处一起。
11、通过素质和品质的教育、廉政和警示教育、敬业和爱岗教育、守纪和遵章教育、求真和务实教育、文明礼仪教育及执行力的培养，努力提高全体工作人员素质，做到无越权执法、暴力执法违法违规现象。
12、（1）通过合理制定巡视计划和与相关部门建立路政巡视联动机制，通过联合执法，逐步解决路政违法案件执行难的问题。每年
设定重点路段，结合区、镇等相关部门对沿路环境进行综合整治，力争3-5年内将全区公路两侧环境清理完毕。
(一)领导重视和支持是培训成功的先决条件
此次培训得到了市局法制科、段领导的高度重视和大力支持，从外聘师资、教官、培训费用等方面给予了大力支持;在培训内容和具体事务上给予了有力指导，从而使得培训工作进展顺利，效果明显，成绩突出。
(二)“三吃”精神是培训成功的重要保证
今年是“十二五规划”的开局之年，也是进一步全面推进路政执法责任制的关键之年，更是树立良好的交通执法形象,彻底扭转我单位在去年政风行风满意率测评结果靠后的局面，实现今年“保中争先”的奋斗之年。在新的一年里，全体路政执法人员将认真践行胡锦涛总书记“科学发展观”重要思想，加强理论学习，强化行风建设，规范执法行为，提高执法水平，以抓工作效能和服务水平为重点，创新路政管理新机制，服务社会，服务群众，促使路政管理为全县经济建设服好务。结合工作实际，特制定2011工作计划。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”和“科学发展观”重要思想为指导，以建设社会主义法制社会为出发点，以“爱岗、敬业、创先争优”为主题，全面促进精神文明和党风廉政建设，努力提高依法行政能力和满意服务的水平，使我县的农村公路路政管理和超限运输车辆整治工作再上新台阶。
二、工作思路
明确一条主线（规范路政执法行为）,突出一个重点（创先争优，满意服务）,完善一套制度（科室管理制度），优化一个环境（良好的公路内外部环境）,提高一个水平（路政执法服务水平）。
三、政治思想和工作目标
（一）政治思想：加强职业理论和业务知识学习，不断提高公路执法水平，深入开展基层执法窗口和诚信服务活动，将执法单位行风测评提高到一个新的台阶。
（二）工作目标：
1、抓好公路建筑控制区管理，严格按照规定对公路建筑控制区建筑物和地面构筑物进行有效监控，强力查处违法建筑，查处率达95%以上；
2、按照“三及时”的原则加强路政巡查，以汉宁、石梁、新铁、青岭
三、西牟、汉黄、高南路为重点，路政巡查每月不得少于20日，查处率不得低于97%；着重加大清障工作力度，坚决杜绝因人为路障而引发的责任交通事故，确保公路安全畅通；
3、规范公路两侧平交道口的管理；
4、确保在公路、公路用地和公路两侧建筑控制区内无违章设立的非公路标牌；
5、强化超限运输检测和管理，严格检测程序，注重勘验取证，规范执法行为，严厉打击超限运输；
6、加强路政案卷审查力度，规范案卷书写、归档等程序，做到运用法律法规准确、书写标准、文书齐全、归档及时；
7、严肃内部目标考核管理机制，加强制度建设；
8、一年内不发生重特大安全事故，无集体上访和参加邪教组织活动事件发生。
四、主要措施
（一）加大宣传，增强社会的理解和支持。多年来路政管理工作不为人民群众所理解和接受，通过近年来多种形式的路政法律、法规宣传，增强了全县人民爱路护路的意识，参与路政管理和监督的人数逐渐增多，为路政管理提供了高效、快捷的执法通道。今年，要继续加大宣传力度，广泛深入的宣传《公路法》及《陕西省路政管理条例》、《陕西省治理公路超限运输办法》等相关法律、法规，使路政执法深入人心，赢得社会各界的大力支持和理解。一是坚持将传统宣传手段与现代传媒相结合，做到路政法律法规家喻户晓。日常巡查注重群众及车主面对面宣传，充分利用散发宣传单，在公路干线主要出入口、交通密集路段悬挂路政宣传横幅，在交通流量集中地设立流动宣传点，设立路政咨询电话，录制宣传磁带和出动宣传车辆进行流动宣传等，把路政法律法规宣传落到实处，做到广播有声、电视有影，报刊有名，注重宣传的广泛性。二是坚持全面宣传与重点宣传相结合，突出宣传的针对性。以各项整治活动和专项治理活动为基础，以汉宁、石梁、汉黄、两元公路等主要线路沿线群众为重点宣传对象，引导、教育广大人民群众爱路、护路，配合参与路政管理。三是坚持正面教育与反面典型案例教育相结合，增强宣传的生动性。抓住路政巡查和超限检测工作中具有典型的事例和人物，用真实事例教育、说服广大群众知法、懂法、守法。
（二）加强执法队伍建设，提高队伍整体素质。队伍要发展，素质是关键。2011年，以执法队伍建设为重点，以提高执法队伍依法行政能力和服务水平为主要内容，以满意服务为核心，以建立健全各项规章制度为手段，全面加强队伍建设，提升综合素质。一是建立严格的管人机制，从制度上保证执法规范。建章立制是路政管理的一项基础工作，建立和完善内部各项管理制度，实行制度挂牌上墙，用制度来管人，严格纪律，做到岗位有规范，工作有标准。二是认真开展作风整顿，切实解决路政执法人员存在的拖、懒、散等现象，坚持大事讲原则，小事讲风格，形成讲党性、讲大局、讲原则、讲团结，相互尊重、相互支持、相互关心的良好氛围。三是完善学习制度。经常学习行业规范、单位、科室的管理制度，树立学习工作化，工作学习化的理念，进一步提高路政人员学习自觉性。四是采取多形式、多门类分期分批参加各种培训，做到培训教育常态化。
（三）进一步推行行政执法责任制，实行分片包干制和错案责任追究制。一是推行责任路段管理制度，实行“定线路、定人员、定职责、定目标”的“四定”以及“包线、包片、包段、包公司”的“四包”责任制，将汉宁路、石梁路、青岭三路、两元路、汉黄路、牟红路、西牟路等重点治理线路及沿线养护公司具体包干给每个路政人员，实现人人有路管，人人有担子，并签订目标考核责任书，按月、季、考核，年终总分量化考核，成 4
绩名列前茅的局里将进行奖励，排后的予以警示或调离路政工作岗位。
1、将我县农村公路分为两个片区进行管理，东片区负责万通、易通、喜燕三个养护公司；西片区负责海龙、福通、顺通三个养护公司；（具体包联情况及人员名单见附件2）
2、包联人员负责各养护公司所在片区的一般乡道、村道的日常路政管理和超限车辆治理工作；
3、在工作中严格遵守相关法律法规规定及各项管理制度，认真落实《路政员目标考核责任书》，听从领导、片区负责人工作安排调遣，在工作中注意团队合作，不盲目单干，加强与包联养护公司的沟通与协作。
通过每月、季、考核检查，重点检查路政执法人员的工作作风、执法行为、自身形象、案件质量等，确保队伍的形象和执法的公正得到根本的巩固和树立。二是要进一步公开行政执法中办事的条件、程序、期限和结果等，积极推行直接办理和社会承诺制度，公开举报电话。政务中心路政窗口要认真审核报批的相关资料，按照法定程序审批和结算，在规定的时限内办结审批事项。三是实行错案责任追究，对因不按程序办案，造成错案的将追究责任。
（四）加强公路巡查，确保公路完好、安全和畅通。巡查工作是路政管理工作中最重要的也是最主要的一项中心工作。今年，路政人员要严格遵守《路政巡查制度》，对各自包联路段上乱堆
乱占、乱搭乱建、乱挂乱贴、乱挖乱填、乱种乱载等路政违法行为要在巡查时发现一处查处一处，并实行登记报告，要切实履行起职责，对工作不力、在科室、农管局和上级主管部门组织的检查考核中出现“问题”的要进行处罚。
（五）开展公路专项整治活动，有效治理和改善公路环境。为保障公路的完好、安全、畅通，促进公路路容路貌进一步净化，2011年，要继续开展以路域环境整治和禁止在公路上打场晒粮、焚烧秸秆、堆物作业为主要内容的专项治理，将此工作同巡查、治超工作一同部署和落实，加大整治力度，从源头上进行遏制，从群众思想上进行根除。一是在“五一”前开展一次以治理在公路上摆摊设点、乱堆乱放乱种为主要内容的公路环境整治活动，集中人力和物力，广泛宣传，集中整治，有力遏制在公路上随意摆摊设点、设置非公路标牌的不法行为；全面清理整治所辖线路的堆积物、非公路标志牌及乱搭乱建等违法行为。二是利用春秋收割季节开展严禁在公路上打场晒粮和堆物作业和焚烧秸秆的专项治理活动。路政科领导要积极建议上级部门专门召开公路和各乡镇、各部门的联席会议，讲清整治工作的重要性和必要性，讲明在公路上打场晒粮和堆物作业的危害性，动员相关部门和乡镇齐手同抓整治工作，形成政府牵头、部门配合的工作局面。有力保证全县公路环境的畅、洁、绿、美。
（六）加强超限运输治理，巩固公路建设成果。继续坚持以卸为主，处罚为辅的原则，着重抓好治超现场管理和宣传工作，采取动态和静态管理相结合的工作方法，将宣传教育放在首位，变被动为主动，严格管理，规范运行，按照治超程序认真做好超限车辆检测工作。一是要坚决贯彻执行陕西省交通运输厅印发委《行政处罚自由裁量权实施标准》的通知精神和上级部门的有关政策性规定，积极向主管局领导建议联合公安、运政、交警等部门开展超限运输专项治理活动，从严整治恶性超限运输、堵塞交通、强行闯关、货物抛洒等违法行为，达到减少安全事故，保护路桥的目的，建立超限治理长效机制。二是划定碑坝矿业园区、梁山工业园区、汉宁、汉黄、宝巴高速公路施工车辆通行路段为2011年超限运输重点治理区域，同具体负责这些片区路段的路政包干人员签订治超目标责任书，治理及考核情况同每、月、季度考核挂钩，一同纳入路政人员考核。三是加大碑坝超限运输检测点的硬件建设。今年碑坝治超点工作人员实行按月轮班制，每月从两个组分别抽调人员组队开展工作。三是建立治超工作应急处置机制，制定应急处置预案。
（七）加强横向联系，完善路政管理网络。路政管理工作是一个需社会各方关心、支持的系统工程，执法外部环境的好坏与执法效果密切相关。因此，在今年的工作中，一是要及时向县委、县政府汇报路政管理工作的进展情况和实际困难，进一步明确公路沿线各乡镇政府、农管所及村社的责任，变单一的部门行为为政府行为、社会行为，形成“社会监督、全民参与、各方关心、齐抓共管”的路政管理工作新格局。二是要积极地加强同沿线乡镇、法院、公安、交警、城建、国土、村社及养护职工的联络联系，深入乡镇和部门主动汇报，争取各相关部门的大力支持，努力营造便利、和谐及协作有力的路政执法外部环境。三是制作路政服务联系卡制度，卡上注明联系地址、联系电话、通信方式、监督电话以及路政管理职责，送到各养护公司、公路沿线村镇干部、群众的手中，进一步完善路政协管网络，增强公路沿线群众参与度，形成综合治理格局。对群众举报的路政案件要及时查处和落实，给予肯定和鼓励，帮助化解养护工作中涉及路政工作的矛盾和纠纷，达到管养结合的目的。
（八）从细节入手，抓好路政内业管理工作。路政内业工作是外业工作的真实反映。今年，内业工作主要由王秀娟和舒丹两位同志负责，要从真抓实干上下功夫，严格遵守《内勤人员管理制度》，克服过去拖、懒等不良习惯，在认真抓好路政执法的同时，做好路政内业工作。一是要按照上级的要求，及时准确地上报各类资料报表，起草各类公文，收集各种信息，完善软件资料，分类装订成册。二是继续实行案卷评审制度，采取票据与案卷相符的办法，利用路政人员学习或会议上实施综合评议，经科室领导签字后归档。三是对照标准，抓好案卷资料的补充、完善和整理，规范案卷的书写，准确引用法律法规条文，做到数据准确、书写工整。四是做好信息报送工作。
（九）纠正不正之风，加强行风和廉政建设。把行风建设和党风廉政建设融入到路政管理各项工作之中，促进作风转变和工
关键词：公路；路政管理；水平；路径
公路通，百业兴。公路是我国国民经济的命脉，是我国重要的交通网络形式之一。随着社会经济的繁荣，公路运营效果决定了公路沿线与周边城市的发展，以及人们的驾驶安全。而路政管理工作是我国公路部门“建、养、管”三大职能之一。在路政管理工作中，国家的行政职能得到了充分的体现。其管理工作水平的高低影响着社会经济的发展，关系国计民生，对国家公路事业具有广泛而深远的影响。因此必须立足现状，以科学发展观为指导，深入探析路政管理工作存在的问题，提出有效的路径，促进公路路政管理工作向前发展。
一、公路路政管理工作的概述
公路路政管理工作的主要职责是在相关法律法规的指导下，保护公路的路产路权。近十年来，我国公路路政管理得到了迅速的发展。具体表现为：①我国已经初步形成了公路法律法规体系，执法程序趋向正规化与系统化；②公路路政管理的重要性越来越突出，公民爱路护路的意识增强了，公路维护、养护有效『生提高，增强了公路的使用寿命与安全性，充分发挥了公路的社会职能。虽然在过去十年我国公路路政已经得到了迅速的发展，但是仍然存在一些不足之处，严重阻碍了公路路政管理效率的提升。
二、当前公路路政管理工作存在的问题
（一）管理模式单一
当前我国高速公路路政管理部门是隶属于各省市的公路局。公路路政管理的模式是采用事业型的管理模式。公路路政管理在管理模式、管理措施、工作思路与内部制度等方面存在明显的计划经济的痕迹。计划经济体制已经明显滞后于当前社会经济的发展，机构机制的不健全、臃肿，无法充分调动员工的工作积极性，培养员工的工作责任感。
（二）法律法规不健全
我国公路路政管理普遍存在法律法规不健全的现象。众所周知，我国高速公路路政管理是根基国家相关法律法规而实施的。而这一方面缺少健全的法律法规，导致公路路政管理存在风险，不利于公路事业的正常运行。
（三）公路超限超载
公路超限超载也是公路路政管理工作中普遍存在的问题。这是因为许多车主受到巨大的经济利益诱惑驱使，他们试图通过非法途径与公路管理者达成一致，攫取更多的经济利益。这从侧面突出了执法不严。同时，一部分公路执法人员的素质不过关，让不法行为趁机而入。集中表现为公路货车超限。而公路长期运载力超限，会极大地减少公路的使用寿命，不利于公路的正常运行。
三、提升公路路政管理工作的水平路径
（一）优化路政管理模式
公路路政管理部门应该明确权责，统一领导，形成良好的工作模式。首先应该科学划分行政部门与经营管理部门的权责，明确各自的工作职能，从而进行有效预防，减少因为管理模式落后带来的负面影响。同时，还需要科学、系统的法律管理体系，完善立法，公正执法。同时工作人员也要正规执法，加强法律制度的宣传，进一步扩大覆盖面，普及法律意识，保证执法管理的科学实施。当然人民群众也要给予必要的配合。从而形成良好的管理模式。
（二）完善相关法律法规
想要顺利地实现公路路政管理的法律法规，需要依靠立法者、执法者与人民群众的集体配合。首先，公路路政管理要学习相关的法律知识与路政管理法规，积极参加各交通部门举办的培训班，掌握一定的业务知识，增强自身的执法能力。其次，路政人员必须依法行政，遵循《交通行政执法职业道德基本规范》、《路政员守则》，按照规定着装，佩戴执法证件，使用文明用语，自觉树立党的权威。同时，还要加大宣传力度，对人民大众的法律意识进行普及，增强人们大众的爱路护路意识，这样才能够促进执法工作的规范、顺利进行。
（三）树立以人为本的管理理念
当今社会是人本社会。国家发挥社会职能的一切目的是为了人民。显然，公路路政管理也是这样。为了形成良好的公路运行机制，如节省人力物力、提高治超工作效率、形成治超长效机制、缓解治超对交通工作带来的负面影响。争取让公路治超工作在取得成绩、进一步巩固成果的基础上一个新的台阶。如在治超站安装高科技产品“超限车辆路面预警检测系统”，这一检测系统包含了车型识别系统、车牌抓拍系统、高速动态预警检测系统、低速计重检测系统、网络信息系统、无线通信设备等，是系统化的治超检测系统。现阶段在我国山东、河北、浙江等省份安装并使用了这一系统，这样就大大改善了公路货车超载超限的现象。
（四）建设一支高素质的路政队伍
公路路政管理工作水平的高低与路政队伍的整体素质有着直接的关系。打铁还需自身硬，针对当前公路路政管理队伍老化、整体素质不高的现状，必须加强路政管理队伍的学习。这是最直接、最有效的途径。一方面，通过集体学习、专题研讨的形式，加强对路政管理理论知识的学习；另一方面，通过网络授课、跟班学习等形式，提高路政队伍的业务能力。只有这样，才能真正成为公路路政管理的“守护神”，促进公路的可持续发展。
四、结语
2007年路政、法制工作计划
2007年是路政法制工作开拓创新、深挖潜力、开创新局面的关键一年，也是实施“五五”普法和“三五”依法治市规划的基础之年，结合我处（大队）今年的工作实际，为全力抓好路政法制管理工作，制定2007年路政、法制工作计划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学的发展观，认真贯彻落实全市公路工作会议要求和处（大队）2007年工作会议精神，按“三个服务”的要求，坚定“三争”目标，坚持“四个一工程”的发展理念，以文化建设为动力，做好基础工作，推进队伍建设，深化文明创建，坚持依法行政，规范执法，强化监督，文明服务，促进各项路政管理工作全面协调发展。
二、工作目标
（一）深入开展治理超限工作，确保所辖公路超限率下降到5%左右。除不可解体货物和鲜活、农副产品外，其他超限运输车辆的卸载率达到100%。
（二）提高路政管理水平，规范路政执法行为，完善行政执法责任制。路政案件查处率达98％以上；路政许可正确率达100%；确保不发生行政复议撤销、变更和行政诉讼败诉案件。
（三）完成上级部门下达的标志标线计划任务和320国道标志标线规范化设置工作，完善所辖高速公路指路标志体系。1
（四）确保杭千、杭徽、杭宁高速公路创建文明公路规范执法达标。
（五）推进信息化建设，进一步完善路政管理信息系统。
（六）加强队伍建设，提高路政人员的业务素质，增强路政管理综合协调能力。
（七）实施廉政保障工程，深入开展治理商业贿赂专项工作，确保不发生重大违纪违法案件。
三、工作措施
（一）加强行业管理，转变管理理念。在为公路业主提供服务，确保业主的合法权益的前提下，改变管理思维模式，明确业主所应承担的义务，加强监督检查，狠抓落实，加大整改力度，明确责任，变被动管理逐步转向真正意义上的行业管理。具体目标是通过路政巡查及时发现有碍道路畅通的所有公路及设施的问题，督促业主落实整改；通过巡查对已发现桥涵洞堆积物的督促业主及时治理和采取必要完善措施；通过巡查对道路交通标志、标线等安全设施出现的问题及时得到整改，以确保规范、正确、完好；通过加强沟通增进相互理解，携手共创文明公路，为社会提供一个良好的出行所需的“公共产品”；发挥行业优势，加强与上级部门和相关部门的沟通和协调，以达到支持和理解我处（大队）工作的目的。
（二）加强路政队伍建设，逐步提高执法人员的综合素质和工作能力。第一，切实加强各项业务培训和教育；第二，通过培训和教育使全体工作人员较好掌握公路管理的基础知识和熟练
运用法律法规（特别是应会的能力得到提高），正确履行工作职责；第三，通过素质和品质的教育、廉政和警示教育、敬业和爱岗教育、守纪和遵章教育、求真和务实教育、文明礼仪教育及执行力的培养，倡导一种人诚业兴、人勤业旺、人正业盛、人廉业纯的观念，努力提高全体工作人员的奉献精神，树立感恩意识，自觉维护公路管理者形象，使“以德立身、奉献公路”的精神得到进一步的深化；第四，通过各种形式和载体，努力构建“平台”和创造条件，积极做好路政管理后备干部的培养工作，同时加大全体工作人员的“危机意识”教育，切实做好对一些不适应路政工作的或不能切实履行岗位职责的人员进行调整和辞退的工作。
（三）加强路政管理基础建设，逐步实现规范化管理。第一，切实做好处（大队）所辖公路路产基础调查工作，并逐步建立路产档案，明确管辖范围；第二，逐步建立建控区的原始档案和影视资料，切实做好建控区的源头管理工作；第三，加大科技投入，逐步依靠科技生产力来提高管理水平和工作效率，以适应网上审批、电脑制作文书和运用电脑进行综合管理等的趋势；第四，加大各中队、检测站点的硬件建设，努力创造良好的工作环境和全体工作人员的学习、娱乐场所，不断提升处（大队）的外部形象；第五，通过不懈的努力，逐步建立完善公路沿线乡（镇）、村路政专管员的协调管理机制，充分发挥乡（镇）、村的作用和履行他们应有的义务的积极性；第六，充分运用媒体宣传作用，加强宣传工作的同时建立和完善行风监督员制度，适时组织恳谈会，增进友谊，相互理解，努力打造一个良好的外部工作环境。
（四）加强法制工作，提高依法行政的能力。第一，加强组织领导，成立法制工作领导小组；第二、根据不同层次的干部职工的岗位需求，举办培训班；第三，加大法制宣传力度，树立法制意识和广大干部群众的遵章守纪意识；第四，建立、完善处（大队）的各项管理制度和办事程序，逐步适应建设和谐公路文化所必需的制度和行为准则的要求；第五，加大巡查力度，运用法律手段，加大违法建筑（构筑物）的强制拆除力度，使“违建”案件的发生得到有效遏制，以达到“零增长”的目标，确保完成上级对我处（大队）结案率考核目标的实现；第六，不断提高法律文书的制作质量和实际办案程序的正确性，杜绝错案和引起诉讼事件的发生；第七，加大路政许可的监管力度，规范内外部的许可程序和流程，杜绝按个人意志影响办理许可的现象；第八，适时组织模拟听证会，提高路政处理、处罚、许可的准确率和执法人员办案的正确率；第九，进一步完善考核机制和奖惩办法，加大内部督察工作力度，要对过错行为进行责任追究，特别是对各部门主要负责人实施述职报告制。
（五）进一步提升公路交通标志标线管理水平。充分认识公路交通标志标线工作的重要性，采取措施，抓好基础工作，加强日常管理工作，切实履行职责，对擅自变更、增设公路标志标线的行为要及时进行查处，加大对公路养护、施工标志设置及现场秩序监督管理。一是建立健全公路指路标志体系档案资料，继续加大限速标志清理和调整力度。二是全力加强标志标线管理队伍建设，提高路政人员的综合素质，理清工作思路，增强业务知识，提高工作水平。三是进一步完善公路交通标志标线档案资料库，完成路政管理系统网上录入工作。四是切实履行职责，加强对交通标志标线的巡查管理，并加大对非公路标牌的查处力度。五是逐步建立业主、公安交警部门的工作网络，加强沟通，采用座谈会、协调会的形式商讨道路交通标志标线管理工作的方法，共同提高所辖公路道路交通标志标线的服务水平。
（六）加强部门联动，逐步建立治理超限运输长效管理体系。第一、继续加大路面执法力度，防止超限车辆的反弹，达到公路平均超限率控制在5％以下的目标；第二、逐步建立部门之间联动机制，整合路政、公安交警、业主及处（大队）下属各中队的内外资源；第三、治超文书的制作逐步实行电脑化；第四、严明纪律，严格执行处罚标准，杜绝违纪违规行为的发生；第五、在依法治超的前提下，必须采取措施，把亲情服务落实到实处；第六、加强对各检测站（点）监督检查的同时，也要对停车场及业主进行管理，及时提出站场建设和管理方面存在的问题，并督促整改。
（七）要加强组织领导，促进创建工作深入开展。第一，完善创建工作的领导机构，由于处（大队）开展的各项创建活动的多样性，应组建处（大队）统一的“创建领导小组”，下设创建办（兼），明确各部门职责任务；第二，统一规范经上级部门认可下的各类台帐；第三，通过创建，在全体干部职工中逐步树立“品牌”意识，约束自己的行为，增强自律能力，打造处（大队）社会形象，促进处（大队）健康、持续、稳定发展；第四，开展各类体育、娱乐活动，丰富业余生活，引导、树立正确的世界观、价值观，增强团队意识。
（八）切实强化信息化建设，不断提高内业管理和依法行政的水平。进一步完善路政管理网上输入系统，实现路政处理、处罚案件文书的制作和报批流程网络化，路政巡查记录、路政报表等各种基础台帐制作和报送网络化，公路交通标志标线管理网络化。
（九）推进文明创建活动。继续开展各项创建活动，力求在广度和深度上有较大突破。并以此为契机，促进各项工作的开展，为争创省级文明单位创造条件。结合退伍军人多的实际，举办建军八十周年系列庆祝活动，提高单位的凝聚力和战斗力。
按照县交通局《关于开展交通行政执法大整顿活动的通知》和大队工作安排，法制科全体人员认真学习文件精神，对照检查执法和工作中存在的不足，全面推行规范化管理手段，以强化路政执法队伍整体素质为根本，以文明执法优质服务为保障，以全面提升行业综合实力为目标，切实做好公路路政管理工作，提升路政管理各项工作水平。结合工作实际，特制定以下工作计划
一、加强日常业务工作管理。
1、通过合理制定巡视计划和与相关科室建立路政巡视联动机制，提高路政违法案件的发现率和查处率，对案件多发路段增加巡视频率，路政案件发现率达到100%结案率达到95%以上，设立路政案件台账，对路政案件进行登记。
2、依法对辖区内公路路产及附属公路设施进行调查、登记、建档，整理出有特色的、完整的路产档案。，3、认真履行执法程序和行政许可程序，熟练掌握具体执法环节、步骤、时效、收费依据和标准等要求，确保路政执法和行政许可严格按法律法规规定的程序要求进行。并加强路政案卷审查力度，规范案卷书写、归档等程序，做到运用法律法规。书写标准，文书齐全，归档及时。
4、加大路政执法人员执法培训，制定学习培训计划，定期组织人员进行业务知识培训和教育，逐步提高执法人员工作素质和工作能力。
5、通过素质和品质的教育、廉政和警示教育、敬业和爱岗教育、守纪和遵章教育、求真和务实教育、文明礼仪教育及执行力的培养，努力提高工作人员素质，塑造窗口单位良好形象。
二．进一步推行行政执法责任制，细化岗位职责管理制度。实现“定人员、定职责，定目标”的三定管理模式，实现人人有担子，工作大飞跃的良好局面。
三．从细节入手，抓好路政管理内业工作。路政内业工作时路政外业工作的真实体现。内业管理工作要从真抓实干上下功夫，一是按照上级的要求，及时准确上报资料报表，二是实行案卷评审制度，采取票据与案卷相符的的办法，利用路政人员学习或会议上实施综合评议，经科室领导签字后归档。三。对照标准，抓好案卷资料的补充，完善和整理，规范案卷的书写，准确运用法律法规条文，做到数据准确，书写工整。
四．加大法律法规宣传力度，增强社会的理解和支持。今年来要广泛宣传《公路法》、《公路安全保护条例》及《陕西省公路路政管理条例》、《陕西省治理公路超限运输办法》等法律法规，使路政执法深入人心，营造良好的社会氛围。坚持传统宣传手段与现代媒体相结合，出动宣传车在主要路口，场所散发宣传单，在交通密集路段悬
挂路政宣传横幅，在醒目的地方刷写墙体标语，把路政法律法规宣传落到实处，做到广播有声、电视有影、注重宣传的广泛性。
2007年8月20日上午8时许,福建省浦城县农民余某某驾驶两轮摩托车带同村的余某驶往县城方向,途经205国道余乐路段时(平直水泥路面,天气晴好,无障碍物,余某某视力正常),遇到县交通局组织的摩托车养路费征缴专项检查。运管人员林某某示意其停车检查,余某某未停车接受检查,驾车从林某某的身边冲过,相距林某某约20米的另一运管人员张某某见状跨入路中举手示意余某某停车,余某某慌乱中驾车迎面撞向张某某,致张倒地后颅脑严重受伤,经抢救无效死亡。2008年3月25日,浦城县交警大队作出交通事故认定书认定:余某某驾驶车辆遇情况措施不当,张某某从路右外往左走向机动车道内并伸手拦车未确保安全,都违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第38条的规定,是造成本起事故的两个原因,余某某、张某某各负本起事故同等责任。
二、分歧意见
本案在处理中对余某某的行为如何定性,有三种意见:
第一种意见认为,余某某的行为构成妨害公务罪。因为当时交通运管人员正在进行执法检查,余某某驾车强行冲卡,造成运管人员死亡,已严重妨害了运管人员依法履行职责。
第二种意见认为,余某某的行为构成过失致人死亡罪。《刑法》第133条规定的交通肇事罪与第233条规定的过失致人死亡罪之间系特别规定与一般规定的关系,在按特别规定不构成犯罪的前提下,可按一般规定定罪处理,这体现了刑事法网的严密性。就如《刑法》第149条规定:生产、销售第141条至第148条所列产品,不构成各该条规定的犯罪,但是销售金额在5万元以上的,依照第140条的规定定罪处罚。其目的在于防止机械地适用刑法特别规定。
第三种意见认为,余某某的行为不构成犯罪。因为根据刑法特别规定优于普通规定的适用原则,余某某的行为应适用刑法有关交通肇事的特别规定,但其在本起事故中仅负同等责任,不符合最高人民法院《关于审查交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第2条第1款第2项规定的“交通肇事死亡三人以上,负事故同等责任”才予定罪的标准,余某某的行为只是一般的交通肇事行为,不构成犯罪。
三、评析意见
笔者认为,应撤销原交通事故认定书,作出余某某负主要责任的交通事故责任认定,以交通肇事罪对余某某定罪处罚。理由如下:
(一)余某某的行为不构成妨害公务罪
余某某是为了逃避执法检查,在驾车绕行过程中慌乱撞死执法人员的,客观上没有采用暴力、威胁方法阻碍国家工作人员依法执行职务的行为,主观上也不具有希望或放任自己的行为造成他人死亡结果的故意。因此,余某某行为不属于《刑法》第277条第1款规定的“以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务”的范围,而且该款规定的妨害公务罪也不包括致人死亡的严重后果,如确因妨害公务致人重伤、死亡的,也要按刑法的其他条款定罪处罚。
(二)本案应适用刑法有关交通肇事的特别规定,不能定过失致人死亡罪
特别规定优于一般规定是刑法适用的基本原则,在道路上发生机动车辆撞死人的案件,应优先适用刑法有关道路交通方面的特别规定。根据最高人民法院《关于审查交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第8条的规定:在实行公共交通管理的范围内发生重大交通事故的,依照《刑法》第133条和本解释的有关规定办理。本案发生在国道上,属公共交通管理的范围,应排除《刑法》第233条规定的适用,不能定过失致人死亡罪。
(三)余某某与张某某之间属不对等的行政管理关系,交警部门把他们之间的关系混同为驾驶员与行路人的关系,即认定事实性质错误,以致作出错误的责任认定
交通肇事的主体双方为平等民事主体之间的法律关系,他们的关系是由偶然间的事件或行为引发的。而本案中运管人员进行摩托车养路费征缴检查属受委托的国家行政管理行为,运管人员行使行政职权时,被检查的摩托车驾驶员只有履行停车接受检查的义务,《中华人民共和国公路法》第69条规定:交通主管部门、公路管理机构依法对有关公路的法律、法规执行情况进行监督检查。第71条规定:公路经营者、使用者和其他有关单位、个人,应当接受公路监督检查人员依法实施的监督检查,并为其提供方便。如把上路检查的运管人员视为行路人,那他们就无权要求机动车驾驶员停车接受检查,而机动车驾驶员也无停车接受检查的义务。
作为被检查人的余某某在逃避检查过程中应当预见到运管人员基于职责可能采取阻止其逃避检查的行为,其所尽的注意义务与通常在道路上行驶的驾驶员不同,在此前提下其明知快速行驶的摩托车有可能碰撞执法检查人员,仍采取了对检查人员绕行的方式闯卡,应对所造成的危害后果负主要责任。
综上所述,笔者认为应当撤销县交警部门错误的交通事故认定书,重新确认余某某负本起事故主要责任,对其以交通肇事罪定罪处罚。
装备计划
镇江市公路路政支队：
我大队根据《镇江市公路管理处2011年路政装备工作实施意见》的文件精神，以十七大精神和科学发展观为指导思想，以服务全市路政管理工作为中心，弘扬三创精神，提高创新能力，坚持以服务全市路政管理工作为主导，充分合理利用好现有的路政装备，完成好全市路政装备的保障任务，做好优先科学保障，力求在路政装备管理上创新，技术上创新，服务能力上创新，力争在全省公路系统的路政装备工作上有突破。为了更好的开展日常路政管理工作，我312国道镇江段公路路政大队对照江苏省路政标准化大队建设要求，为适应目前路政管理工作的需要，更好地维护公路的路产路权，及时有效地保障公路的安全畅通，结合自身实际，拟在2011添置如下路政管理装备：路政巡查车两辆、笔记本电脑三台，请市处（路政支队）领导酌情予以配置为感！
特此申请
312国道镇江段公路路政大队
一、强化会计基础，加大财务管理力度。
一年来，认真执行《会计法》，规范记账凭证的编制，严格对原始凭证的合理性进行审核，强化会计档案的管理等。
1、完善制度。我们进一步完善了《财务岗位职责》，财务人员在日常工作中，遵章守纪、履行职责，清政廉洁，爱岗敬业，能按时完成各自所分工的工作任务。如：当日发生的经济业务在下班前就处理好；现金、银行做到日清月结；现金日余额均能控制在规定范围。
2、加强经济核算与监督。在做好各项工作的.同时，还能积极的参与段里的各种经济分析，当好领导的经济参谋，提合理建议，协助段领导做好财务工作的检查与监督工作。同时，积极为段领导出谋划策，充分发挥财务职能，加强对行政、路政、征收、工程等经济核算与监督。
3、加强日常财务工作管理。主要做到了：一是认真做好清产核资工作，加强对固定资产的管理，深入各科室建立固定资产明细及台账，做到账账相符、账实相符，家底明了，并及时进行账务调整。二是抓好下属单位的财务工作，按照东公路〔××〕29号文件通知，加强下属单位的费用管理和控制，对下属单位的经费使用情况进行跟踪，使之合理使用，提高财务工作水平。三是积极配合审计部门对20xx—20xx年县道砂石路面改造工程审计。四是补做好遗留绿化公司、康庄办会计账目处理，确保财务上下一致。五是在做好各项资金管理工作的同时，积极向财政部门争取资金，加强与财政部门的协调沟通，充分说明段养务科的经费困难、公路养路需要以及现实社会要求，争取财政部门的，保障各项工程建设的资金及时拨付到位。六是认真做好年终决算工作。
三、加强业务学习，提高财务工作质量。
关键词：路政管理；干线公路；成本效益
在当前公路行业发展进程中，路政管理质量的高低有着至关重要的作用，并且直接决定着路政事业成本管理和经济效益的好坏。随着近年来经济社会发展的提质加速增效，尤其是市场经济体制的越来越健全完善，在推动了公路路政事业健康协调发展的同时，也在无形中增加了该行业的管理成本，一定程度上影响了其经济效益。因此，如何科学高效地确保管理成本的有效降低，持续地改进公路路政管理的经济效益，便成为了专家学者和业界人士纷纷研究探讨的一项重要课题。笔者试以山东省干线公路管理为实例，就其管理成本和经济效益谈些粗浅的认识。
一、干线公路路政管理概述
（一）公路管理的基本概念。公路通常涵盖了自然和社会两方面的管理因素，而其社会因素往往在一定程度上体现着公路的基础作用以及公益服务特征，尤其是承载了重要的经济效益问题。所以从这种意义上来说，公路管理一般反映了国家和各级政府在宏观管理和科学调控手段的作用下，施加给公路的管理职能是公路路政管理机构监督管理能力的具体体现，其主要目标是为了推进公路管理的科学化、规范化和制度化，并能够提供给各级政府及社会公众以最佳的经济效益。
（二）干线公路路政管理的主要内容。干线管理在管理内容上，通常点多、面广、线长，非常复杂和具有较高的难度，既有公路的现场施工、后期养护，又有稳定使用、税费收取、行车服务和路政管理等内容，而且一般还涉及到与相关行业和有关部门的沟通协调问题，因而在干线公路的管理上需要花费很大的人力、财力和物力。因此在对干线公路路政管理成本的测算、考核上，往往需要确保经济效益的最大化，以全面促进公路路政管理能力的稳步提升，促进公路事业的健康持续发展。
二、干线公路路政管理的主要方法以及管理成本的科学计量分析
（一）干线公路路政管理的主要方法。一是要规范干线公路路政管理部门的工作职能，让其知晓哪些可为、哪些不可为，防止出现路政管理机构过于追求权力的最大化，而重点在服务上下功夫，确保路政管理的科学化和规范化。二是要推行电子政务模式，应用先进的技术手段进行干线公路路政管理，以不断提升管理水平，应对突发事件，降低管理成本，改进路政管理效能，实现经济效益的最大化。
（二）干线公路路政管理成本科学分析的重要性。随着经济社会和公路事业发展的客观形势，传统的干线公路路政管理机制已难以顺应发展的需要，而且一些管理机构为了片面追求自身的经济效益，往往不计管理成本的虚高，给路政管理带来了一定的安全隐患。所以科学地分析研究干线公路路政管理成本，对于提升经济效益，促进公路行业的健康快速协调发展，都具有重要作用。
（三）干线公路路政成本科学管理对经济效益的作用。成本管理在干线公路路政管理中具有一定的复杂特点，并且对公路行业的经济效益有着非常关键的影响。对各种现场作业过程的巡视，对路政管理成本的分析测算有很大帮助。本文结合山东省干线公路的实例，对公路路政管理成本的计算进行分析，以正确检验在经济效益方面所施加的积极作用。1、干线公路路政管理成本计算方法。目前在计算干线公路路政管理成本的时候，比较常见的是对费用支出数据进行计算。在进行测算的时候，往往要依托干线公路路政日常管理的基本情况，而路政管理现场作业的主要情况又依据工作数量进行测算，在行使管理职能中发生的各项费用支出与其它支出的和就是管理成本最终的数值，应用模型进行表示，即
该公式中，C指的是干线公路路政管理成本，ci指的是现场作业的成本，fi 指的是作业的数量，xj指的是其它支出。2、管理成本计算中涉及的相关数据情况。由于在分析干线公路路政管理成本的时候需要对相关的数据进行计算，所以在获取数据资料的时候一定要非常方便而且具有真实性，通常包括三种方法：一是从路政管理机构的年度统计报表或者文件资料中获取；二是通过发放调查表分析获取；三是通过调取调研材料获取。
（四）干线公路路政管理成本及经济效益分析实例。干线公路路政管理通常包括了路政监管、行政许可、车辆治理、现场巡视、案件处理、环境等环节。笔者以山东省干线公路路政管理为实例，研究案件处理、路政监管等情况产生的管理成本和经济效益。本文以2015年山东省3个区域的干线公路路政管理中人员消耗数据进行分析。其基础数据为：山东省北部每天人员消耗为285元，山东省中部每天人员消耗为308元，山东省南部每天人员消耗为335元，平均消耗为309元。该省在对公路路政管理中出现的违法案件进行处理的时候，执行的是一般程序，所以在测算管理成本的时候，为了保证路政管理人员正确履行职责，以及及时排除公路管理中的阻碍，路政监管机构往往需要做很多的工作，管理成本自然会增加。
三、结束语
公路路政管理是干线公路有效畅通的重要途径，也是推进公路事业健康协调发展的必要举措。本文以山东省干线公路路政管理为实例，对其在现场案件处理和路政监管中涉及的管理成本及经济效益情况进行了分析，由以上数据可见，其经济效益的高低同管理成本有着千丝万缕的联系，只有科学地控制管理成本，才能够最大限度地提升公路路政管理的经济效益。
参考文献：
[1]杨骏，任俊伟.干线公路路政管理成本及经济效益研究[J].企业改革与管理.2015（4）.
[2]刘剑锋.浅谈高速公路路政管理[J].山东交通科技.2010（1）.
