荔波县乡镇规划

荔波县乡镇规划（精选6篇）

荔波县乡镇规划 篇1

为了进一步落实党建带团建的要求，切实做好党的青年群众工作，优化乡镇团组织格局，切实增强基层团组织工作力量，采取“编制内与编制外相结合、专兼职相结合”的方式选配了一批优秀团干部，使乡镇团组织人员配置和工作内容更加符合经济社会发展和党的青年群众工作的要求，切实增强了团组织的凝聚力、战斗力、影响力。在取得宝贵经验的基础上，按照团中央的统一部署，在团省委及团州委的指导下，2011年，我委积极部署，精心谋划，经过宣传发动、调查摸底、组织实施、构建机制几个阶段，紧锣密鼓，紧张有序的进行。在各级部门和乡镇党委的共同努力下，截止到7月29日，全县17个乡镇也已全部完成团组织格局创新工作。现将乡镇团组织格局创新情况汇报如下：

一、基本情况

荔波县共有17个乡镇，其中镇6个，乡11个。共产生乡镇团（工）委委员119人，平均年龄26.1岁，28岁以下76人；党员36人，占30.25％；大专以上学历99人，占83.2％。

二、做法与经验

（一）高度重视，加强领导，为团组织格局创新工作的顺利完成提供保证

为保证本次团组织格局创新工作有序进行，5月中旬团县委迅速召开各乡镇导团委书记会议，专题研究部署团组织格局创新工作。同时，团县委实行领导班子成员分片联系督导制度，及时反馈乡镇团组

织格局创新开展情况；在时间紧、任务重的情况下，确保了格局创新工作的顺利完成。

（二）深入调研，精心组织，为团组织格局创新工作的有效完成奠定基础

为了准确地掌握当前乡镇团组织的现状，制定科学的具体工作计划。团县委早在5月份做了大量的准备工作，把工作重心放在了调查摸底和宣传发动上。一是制定《关于开展乡镇团的组织格局创新工作摸底调查的通知》，对所辖村的青年数、团员数进行统计和调查。特别是把各乡镇优秀青年的调查和统计作为重中之重的基础工作来抓。通过深入细致的工作，不仅充实了各村团员队伍，同时也加强了团组织与青年的联系，进一步了解了团员青年的所思所想，为成功开展团组织格局创新工作提供了先决条件。二是迅速召开动员会，营造氛围。全面部署团组织格局创新的具体工作，要求各乡镇团组织统一思想，充分认识这次团组织格局创新工作的重要意义，并要求团组织要积极争取所在党委的支持，广泛发动团员青年开好换届选举大会或积极竞选编外团干，帮助团员青年了解相关的权利和义务，充分调动团员青年的参与热情。三是深入镇街督导，积极争取当地党政领导支持。要求各镇（街）道团委组织人员进村入户具体指导换届工作。7月份以来，团县委领导分别深入到17个乡镇，实地了解和督促团组织格局创新工作的开展，并与各镇党委书记、镇长和分管共青团工作的镇领导具体磋商该项工作，进一步谋求地方党委政府的最大支持。

（三）统筹兼顾，为团组织格局创新工作的及时完成指明路径积极协调当地各级党组织，争取他们的最大支持。同时，将今年即

将开展的乡镇团组织格局创新工作，纳入并作为最重要的考核指标，不断加大各基层团组织开展格局创新工作的推进力度和执行力度。

（四）严把“双关”，规范操作，为团组织工作格局创新工作的扎实推进保驾护航

一是严把人选关。对乡镇团组织负责人和委员候选人进行严格把关。在乡镇团委书记均由镇级党政班子最年轻的成员兼任的前提下，坚持德才兼备的原则，把各乡镇街后备干部、派出所干警、医生、辅导员、教师、致富能手等优秀的青年推荐为镇级团干部的候选人。同时，加强对编外团干候选人的考核，在年龄、学历、能力、发展思路等方面，提出了编外团干的选任标准和任职条件，真正把那些有能力，有热情，有责任心、有事业心的年轻干部选拔到乡镇级团组织的班子中来。通过正确引导使选出的乡镇级团干部素质优良，结构合理，战斗力强。

二是严把创新程序关。把本次格局创新作为基层团组织团结青年、凝聚青年、充分发挥团员民主权利的过程，在保证广大团员青年民主权利的基础下，严格按照《中国共产主义青年团章程》和《中国共产主义青年团基层组织选举规则（暂行）》的相关要求，进一步规范选举的操作流程。

三、成绩与效果

（一）营造了民主选举的良好氛围。

由于乡镇团组织格局创新中领导有力，宣传动员到位，依法操作规范，组织协调有序，极大地激发了基层广大团员青年的对于团组织的热情，对下一步基层团建的开展营造了良好的氛围。

（二）优化了基层团组织的素质结构。

一是文化结构优化。在119名镇街团干中，大专以上学历99人，占83.2％；对比格局创新前大专及以上56人，增加43人。

二是年龄结构优化。全县乡镇的119名镇街团干中，28周岁及以下76人，占63.9％；平均年龄26.1岁，年龄最大36岁，最小22岁。

（三）拓宽基础团组织的选人用人渠道

此次乡镇团组织格局创新，真正把素质高、能力强、作风实的优秀青年选进乡镇团组织，从制度安排、干部配备、工作指导上切实提高了农村基层团组织的凝聚力和战斗力，为扎实推进基层团组织民主建设和团干部队伍建设，更好地团结带领团员青年在建设荔波中发挥生力军作用提供坚强的组织保证。

四、镇街团组织格局创新工作中存在的主要问题

（一）基层团干部的待遇问题

对于乡镇团干部，他们多数在政府、学校工作，还有一定的晋升渠道。而对于编制外团干部，特别在经济欠发达的乡镇街道，目前暂时很难较好的解决他们的待遇问题，其发展渠道更是无从谈起。因此，现阶段镇街所配备的编制外团干部，他们的工作都是义务性质的，能否在物质或精神上解决其一定的待遇问题，值得广大干部深思。

（二）编制外团干部的稳定性问题

由于现阶段编制外团干部工作是兼职的、义务的，所以他们的工作存在一定的不稳定性因素，他们的团干部身份也可能由于他们自身的想法和外界环境的波动，而呈现出较大程度的不稳定性。

（三）乡镇团组织格局的长效发展问题

乡镇团组织格局创新的科学性、创新性到底能持续多久，如何能扬长避短，长期保持基层共青团的先进性，保持人民群众对其的认可度，都是值得广大基层共青团工作者进一步去研究与探讨的。

五、对乡镇团组织格局创新工作的几点思考和建议

（一）增强编外团干部的团组织归属感和荣誉感

编制外团干部的工作大多属于义务性质，存在较多的不稳定性因素。因此从思想上巩固他们服务青年、管理青年的信念显得尤为重要。建议加大对编外团干部服务青年思想的传导，不断扩大团组织和团干部的正面影响力，加强团组织对团员青年的吸引力，从而增强团干部的团组织归属感和荣誉感。

（二）建立有效的团干部激励机制，尽可能解决或缓解团干部待遇对团干部稳定性的负面影响

建议建立健全长期、有效的团干部激励机制，实现精神上表彰，物质上奖励，社会上赞誉等方式，尽可能为其提供创业优惠、政策倾斜和畅通的晋升渠道，帮助编制外团干部发展个人事业，加强编制外团干部队伍的稳定性。

（三）给予共青团组织更多服务青年的职能，赋予更多的工作资源和优惠政策

共青团组织特别是基层共青团资源较为贫乏，很多情况下都需去整合其他部门的资源去完成自身的工作，导致服务青年的职能很多也要依托其他部门的活动来体现，这使得基层共青团战斗堡垒作用不能有效的发挥。建议加大对乡镇级团组织扶持力度，明确或彰显基层共青团服务青年的职能，在资金、资源、政策方面给予更多的倾斜，让

乡镇共青团格局创新组织工作更有战斗力、有辐射力、有说服力，工作更有话语权

共青团荔波县委

荔波县乡镇规划 篇2

1 产业发展基本概况

1.1 资源现状

据最新二类调查结果统计,荔波县有竹林面积约1 066.67 hm2。按起源分:天然竹林733.34 hm2,占68.8%;人工竹林333.33 hm2,占31.2%。按干型分:以中小型白夹竹、楠竹、金竹和大型中华大节竹为主要竹种的散生竹有800.00 hm2,占75%;以大型车筒竹、麻竹为主要竹种以及小型箭竹、中小型狭叶方竹混生竹林有266.67 hm2,占25%。荔波县竹林以中、小型散生竹为主,在黔南州独具特色和优势。

近几年,全县竹资源培育有较大发展,人工竹林面积比例由原来的5.0%左右增至31.2%。竹资源的培育仍然处于起步阶段,但由于该县独特的区域气候优势,竹子资源培育前景广阔。

1.2 产品开发利用现状

荔波县虽然竹资源丰富,但开发利用水平低,大部分开发利用还处于原竹利用或手工编织阶段。近年来,竹资源培育越来越被人们重视,人工竹林面积有了较大增加,竹加工利用有了较大发展,竹总产值由5年前的500万元增至现在的近1 000万元,竹产业发展呈现持续增长的势头。

(1)竹材。全县各民族对竹材利用有着悠久的历史,生产、日常生活均离不开竹藤,但未形成规模利用,尚未产生规模效益,处于不加工或粗加工利用阶段。当前加工利用量较多的是竹编,年消耗竹材约500 t左右,全县年总消耗竹材约100万株。

(2)竹笋。荔波竹笋品种多,产量高,分布广,一年四季均有竹笋产出,且多为荔波特有的优质笋,但也未形成规模开发,鲜笋基本自栽自食,少量投放市场出售;天然竹林采笋也是群众自发采集,土法加工,产量低,质量差,形不成优势商品。近几年在产品开发和加工方面有了一些发展,开发了一些笋干、酸笋等,开拓了市场,现年产笋约2 400 t。

1.3 加工企业现状

全县现有年销售额10万元以上规模的个体竹加工企业2个,这些企业产品单一,附加值低,规模效益不高。

1.4 可持续发展的条件与潜力分析

(1)丰富的竹种质资源,优越的自然条件,为发展竹产业奠定了物质基础。一是荔波竹种质资源丰富。境内约有竹亚科植物14属28种(含变形),属数占世界的9%,占中国的35%,种数占世界的2.2%,占中国的5%。二是荔波竹林面积分布广。每个乡镇均有竹林分布,全县现有竹林面积约1 066.67 hm2,其中天然竹林733.34万hm2,占68.8%;人工竹林333.33 hm2,占31.2%。三是荔波水热条件好,土壤肥沃,适宜多种竹子生长。荔波县是以喀斯特为主的山区,地形地貌复杂,生境气候多变,给竹类植物的汇集、发育、繁衍和迁移、扩散、传播创造了有利条件,适宜多种竹子生长,为发展竹产业提供了较多竹种的选择余地。

(2)有利的社会环境条件,为发展竹产业创造了历史机遇。在国家经济结构大调整和实施西部大开发的历史时期,中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和贵州省委省人民政府《关于加块贵州林业发展的决定》,提出“建设完备的森林生态体系和较为发达的林业产业体系”的奋斗目标。良好的社会投资环境,将使林业投资项目增多,投入林业的建设资金将成倍增加,给林业发展注入新的活力,特别是“六大工程”的启动,加快了森林资源培育速度,为发展林产业打好资源基础,同时将有效调整农村产业结构,拓宽林业发展空间,林业产业发展面临战略机遇,竹产业发展也将得到历史性突破。

1.5 产业发展存在的问题

(1)对市场调查、了解、认识不足。荔波现有竹产品加工企业多数规模小,产品单一,缺乏足够的资金和人才对市场进行专门调查,甚至也不具备上网查询资料和了解市场信息的条件,导致企业盲目生产,产品缺乏市场竞争力。

(2)缺乏优质高效的竹子基地。荔波现有竹资源绝对数很大,但大多数分散、不集中,少量相对集中连片的竹林,又是多代同堂,且竹种繁杂,严重制约竹产业发展。

(3)缺乏龙头加工企业。全县没有一家加工企业形成产品关联度高、带动能力强的企业,制约产业发展。

2 产品市场分析和预测

2.1 竹浆市场

改革开放以来,我国造纸工业迅速发展,纸品市场需求呈快速增长趋势。2008年,纸及纸板产量3 780万t,消费量为4 332万t,供给缺口为552万t,纸及纸板进口量达到637万t。全国纸及纸板的消费量占世界的11%~12%,到2010年将达15%以上。目前,我国已成为纸制品生产、消费和进口大国,2008年纸及纸板产量和消费量均居世界第2位,仅次于美国。随着我国纸产品需求的快速增长,木浆供应远不能满足需求。到2015年我国纸产品需求将达到7 000万~8 000万t,比现有需求翻1番;到2020年需求达到9 500万t。当前我国纸浆生产中,木浆占12.2%,竹浆占1.6%,主要的纸质以草浆为主,大部分木浆靠进口。据中竹纸业(集团)公司有关负责人介绍,利用竹子生产浆的单位成本比松木与桉木低30%左右,其质量与木浆相当。以竹代木,发展竹浆造纸,调整纸业原料结构,弥补目前中高档纸浆空缺,越来越重要。

实践表明,竹浆的性能介于针叶树与阔叶树之间,明显优于草浆,可以替代阔叶木浆并减少针叶木浆用量,可用于生产多种中高档纸品。目前,竹材纸浆生产工艺已经成熟、可靠,且污染治理技术已过关,“三废”达到国家有关排放标准。我国现有竹浆造纸企业40多家,多数经济效益可观,每吨纸利税率达35%以上。据测算,以年产10万t竹浆计,每生产1 t竹浆需竹子5 t,竹子的现行收购价在300元/t左右,农民每年可直接增加收入1.5亿元。随着竹浆造纸技术的进步,竹浆造纸在解决我国纸产品缺口中将具有战略性意义,大力发展竹浆造纸市场空间广阔。

2.2 竹建材市场

竹材具有强度高、韧性好、硬度大等特点,是工程结构材料的理想原料。目前,全国各种竹胶合板生产能力仅1 500万~2 000万m3。预计“十二五”期间年需求量将达到4 000万m3,供需差距较大。随着中国房地产业的兴起和发展,竹装饰板和竹地板将供不应求,需求市场广阔。

2.3 竹笋市场

目前,我国年生产鲜竹笋量约170万t,鲜竹笋的年国内需求200万~300万t,年出口50万t以上,竹笋的市场供应有一定缺口。荔波竹笋品种多、产量高、分布广,四季均产笋,但都未形成规模开发,全县年产量只有2 400 t,出省外销少,与丰富的笋资源优势不相称。加大竹笋加工,开拓市场,使其在国内外市场中占有较大份额是完全可能的。

3 产业发展总体思路和目标

3.1 指导思想

荔波县竹产业发展的指导思想是:以“三个代表”重要思想、“科学发展观”为指南,以解决“三农问题”为目标,以优质资源培育为基础,以市场需求为导向,以科学技术为依托,以综合开发利用为核心,以加工企业为龙头,以机制创新和体制创新为动力,实行产加销一体化,建立起符合社会主义市场经济规律的经济、生态、社会效益协调发展的竹产业体系。

3.2 产业发展规划的原则[1]

(1)坚持突出特色的原则。荔波县可供选择的基地建设优良竹种类很多。因此,基地建设造林竹种选择必须充分考虑“人无我有,人有我优”的特色种,同时选定的每个竹种都能根据市场需求,开发所需产品。

(2)坚持科技支撑的原则。有效利用贵州省现有科研成果,建立科学的运行机制并投入必要的资金加大科技成果推广力度,按照科学原则选择优良特色竹种类,并积极推广人工竹林集约经营技术。

(3)坚持龙头企业带动基地发展的原则。实现资源永续利用,生态、经济、社会、环境相协调,综合开发利用的目标,现有加工企业,要积极建设基地,实现原料自给,带动基地发展;新建加工企业也必须走企业带动基地发展的道路,一方面实现原料自给,另一方面有效保护现有天然竹林资源。

(4)坚持集中连片建设基地与零星种植相结合的原则。充分考虑加工企业生产成本,兼顾荔波竹种质资源丰富,竹适生范围广,现有竹资源分散的现状,确保加工企业所需原料的同时,为山区群众增收和地方经济增长开辟新的财路。

(5)坚持政府引导与企业自主发展相结合的原则。竹产业发展要充分发挥企业投资积极性,政府引导其在适宜地区、按规划布局和生态环境要求,让企业根据市场需求自主发展。

(6)坚持以竹浆产业为主导,竹建材、竹食品、藤产品综合开发相结合的原则。结合荔波县竹产业发展现状,走规模化、集约化道路建立原料基地,产品开发以竹浆为主,多种产品并举,使竹产业发展原料有保证,原料种植有出路。

(7)坚持合理利用土地资源的原则。正确处理好竹产业发展使用林地与其他林业产业发展使用林地的关系,充分考虑其他林业产业发展对林地的要求,在满足其他产业使用林地的前提下,大力发展竹子基地。

3.3 产业发展思路

立足荔波县丰富的竹种质资源,围绕“建设完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系”的目标,依据指导思想和竹资源现状,竹产业发展的基本思路如下。

(1)加工企业与基地。龙头企业带动基地发展,基地发展促进龙头企业建设。龙头企业与基地同时发展,依据资源规模、布局,确定加工企业规模、布局。

(2)产品生产。以竹浆产业为主导,竹建材、竹食品、藤产品综合发展,并以竹文化、竹建筑和竹化工新产品为补充,综合开发竹藤系列产品。

(3)产业布局。东部(包括佳荣、立化、茂兰、瑶麓)以竹浆生产为主,竹笋产品为辅,竹建材作补充;中部(包括水尧、玉屏、永康、朝阳)重点发展竹笋;西北部(包括播尧、甲良、方村)以竹笋为主,竹浆为辅;西部(包括驾欧、瑶山)以竹文化旅游为主。

(4)资金筹集。政府只投入引导性资金建立示范基地(重点项目),产业发展主要靠市场化运作。制订优惠政策拓宽融资渠道,积极利用国外、省外资金和社会资金,带来先进技术和管理经验,大规模、高起点,加快推动贵州省竹藤产业发展。

(5)运行方式。采用“企业带基地,基地连农户”的产业化经营模式培育资源;企业自主经营,自筹资金;农户提供土地和劳务;政府宏观调控,给予政策和贷款优惠,广泛吸纳社会资金参与建设。

3.4 发展目标

(1)2012年发展目标。新增竹资源663.33 hm2,其中竹浆原料林400.00 hm2,竹建材原料林200.00 hm2,竹食品原料林63.33 hm2。

(2)2013年发展目标。新增竹藤资源达到976.67 hm2,其中竹浆原料林达到533.33 hm2,竹建材原料林达到200.00 hm2,竹食品原料林达到243.33 hm2。新建或改扩建加工企业1~2个,竹笋年加工规模达到50 t。

(3)2016年发展目标。人工竹资源面积达到3 333.33 hm2。其中,竹浆原料林面积达到2 000.00 hm2,竹建材原料林面积达到1 000.00 hm2,竹食品原料林面积达到333.33 hm2。

新建或改扩建加工企业2~3个。竹浆年生产规模达到1万t;竹笋加工年生产规模达到1 000 t。建成相对成熟的产品流通市场,竹产业总产值达到2 500万元。

4 资源培育规划

4.1 竹资源地理分布区划

根据水平地带性气候、地形、地势基本相似,竹林区系成分、优势种群、竹林类型相似,区域经济综合水平及发展方向基本一致,营造竹林的主要模式基本一致的原则,全县划分为4个类型区,即东部(包括佳荣、立化、茂兰、瑶麓)低山丘陵类型区;中部(包括水尧、玉屏、永康、朝阳)低山丘陵河谷类型区;西北部(包括播尧、甲良、方村)低山丘陵类型区;西部(包括驾欧、瑶山)喀斯特竹文化旅游类型区。

4.2 竹种选择

(1)选择原则。一是适应当地生态环境、气候和造林地立地条件;二是笋材两用或具有特殊的高价值用途,经济价值较高;三是适应规模化和集约化经营要求,笋材产量较高;四是性质上适应工业化加工要求,具有较好的市场前景;五是具有大批量种苗来源,适应规模化推广和造林需要。

(2)竹种选择。根据上述原则,通过综合比较和论证,资源培育选择5个竹种作为优选种类:楠竹(Phyllostachys pubscens),笋、材两用竹种;白夹竹(Phyllostachys nidularia),笋用竹种;荔波吊竹(Dendrocalamus liboensis),主要以竹建材和竹建筑为利用目标;乳纹方竹(chimonobambusa lactis triata),笋用竹种;狭叶方竹(chimonobambusa angustifolia),主要以竹食品为利用目标。

4.3 规划建设内容及规模

(1)主要建设内容及规模。根据国际、国内市场需求,结合荔波土地资源现状、加工企业加工能力,发展竹产业,资源培育总规模为3 333.33 hm2,按乡镇布局为玉屏镇110.00 hm2、水利乡60.00 hm2、水尧乡66.67 hm2、永康乡80.00 hm2、茂兰镇213.33 hm2、立化镇133.33 hm2、佳荣镇976.67 hm2、洞塘乡86.67 hm2、朝阳镇26.67 hm2、翁昂乡266.67 hm2、捞村乡66.67 hm2、瑶山乡66.67 hm2、驾欧乡266.67 hm2、甲良镇566.67 hm2、播尧乡113.33 hm2、方村乡166.67 hm2、瑶麓乡66.67 hm2。

(2)分年度发展规划。按年规划建设任务为2012年663.33 hm2,2013年976.67 hm2,2014年513.33 hm2,2015年833.33 hm2,2016年346.67 hm2。

5 产品加工规划

为确保荔波县竹种质资源优势转变成经济优势,减少竹资源的浪费,充分调动社会、民众种竹的积极性,根据“筑巢引凤”的原则,吸引社会资金培育资源、建设加工企业,培育扶持消耗竹的龙头加工企业[3]。

5.1 产品加工规模

根据竹资源培育规划,结合现有加工技术,充分考虑交通、电力、通讯、水资源,规划到2014年新建或改扩建年生产能力2万t以上的竹浆厂1个,新建生产能力5 000 t以上的竹笋加工厂2个,年生产能力达1万t。

5.2 加工企业布局

(1)竹浆厂。根据全省现有竹资源和新培育资源的分布,综合考虑交通、水电资源以及现有纸浆生产厂的现状,规划2016年,新建年生产能力达2万t,重点布局在第一产业区和第三产业区。

(2)竹食品加工厂。根据全县新培育竹资源情况,结合现有资源分布状况、技术现状和生活习惯、市场需求以及可能的出口量,规划2015—2020年,新建2个竹笋加工厂,年加工竹笋1万t。

6 投资估算

由于第二产业(加工企业)投资弹性较大,对投资进行估算意义不大,故本规划仅对第一产业(资源培育)投资进行估算。

6.1 资源培育单位投资

竹基地建设投资预算主要依据现行市场价格计算,投资由造林、管护和其他三部分构成。造林费用包括种苗费、肥料费、劳务费(整地、植苗);管护费包括幼林抚育费、病虫害防治费、管护设施费(道路、管护房等);其他费用包括技术服务费(调查设计费、技术培训费、施工监理费、造林成效检查验收费)及不可预见费。单位投资:种苗费用1 560元/hm2,肥料费用2 190元/hm2,林地清理费用750元/hm2,整地费用1 500元/hm2,栽植费用750元/hm2,抚育管理费用2 250元/hm2,单位面积投资合计9 000元/hm2。

6.2 资源培育总投资

竹资源培育新建基地3 333.33 hm2,总投资3 000万元。其中,竹浆原料林投资1 800万元,占总投资的60.0%;竹建材原料林投资900.0万元,占总投资的30.0%;竹食品原料林投资300.0万元,占总投资的10.0%。

6.3 资源培育投资分期估算

竹基地建设总投资3000万元,其中2012年投资597.0万元,占总投资的19.9%;2013年投资879.0万元,占总投资的29.3%;2014年投资462.0万元,占总投资的15.4%;2015年投资750万元,占总投资的25.0%;2016年投资312.0万元,占总投资的10.4%(表1)。

6.4 建设资金筹措

培育竹资源,必须实行多元化的资金筹集和投资机制,按市场经济规律运行。为落实“谁造林、谁管理、谁经营、谁受益”的政策,主要由政府投入,不足部分由农民投工投劳解决,政府优先给予贷款或贴息贷款,并积极吸收社会资金参与建设,尽量做到全社会共同参与,实现资金投入多元化。

7 产值估算和效益分析

7.1 产值估算

项目实施完毕新增造林面积约3 333.36 hm2,按正常情况:竹材产量9 750 kg/hm2,0.2元/kg,年产值1 950元/hm2;竹笋产量1 800 kg/hm2,1.5元/kg,年产值2 700元/hm2。产值总计4 650元/hm2,竹材总产量32 500 t,竹笋总产量6 000 t,年产值1 550万元。

7.2 效益分析

(1)经济效益。竹产业新培育资源3 333.33 hm2,投入3 000万元,林农和农工可从育苗、造林、抚育、管护等过程中直接取得劳务报酬。预计到2020年竹材产量可达到32 500 t,竹笋产量可达到6 000 t,新造林年产值可达到1 550万元。

(2)生态效益。涵养水源:竹枝叶繁茂,截滞雨水能力强,林下竹子枝叶深厚,可减少地表径流及增强土壤渗透能力。因此,竹林有较强的蓄水能力。1 hm2竹林可蓄水1 000 t,竹基地建成后,可蓄水333.3万m3,按替代价值0.2元/m3计,涵养水源替代价值为66.67万元。

减少土壤流失:竹鞭根系十分发达,盘根错节,固土能力强,1株竹子可固土6 m3,平均1 hm2竹林可减少土壤流失量约60万t,竹基地建成后,每年可减少土壤流失20万t,按替代价值1元/t计,新增竹林每年固土效益的替代价值为20.0万元。

保肥效益:竹基地建成后,每年减少土壤流失60万t,按含氮、磷、钾3种元素1%计算,相当于减少流失含三种元素化肥0.6万t,按800元/t计,保肥替代价值为480万元。

净化大气效益:1 hm2竹林每年可吸收二氧化碳12 t,比同面积树林释放氧气多35%,这对保持大气中的二氧化碳和氧气的动态平衡,减缓温室效应,以提供人类生存最基本条件有着巨大的不可替代的作用。

减灾及促进农业增产的效益:由于竹林面积的增加,固土、保水作用的增强,减少地表径流,减少了泥石流或滑坡灾害的发生,并因土壤水分充足,促进农业增收。

(3)社会效益。竹产业是资源制约型产业,又是劳动力密集型产业。随着笋竹加工业的发展,社会效益将十分显著。

一是有利于山区的脱贫致富。荔波县是典型的山区县,85%为山区。在全县94个村中有1/3是贫困村,有瑶山、水利等4个乡镇属极贫乡镇,贫困村地处山区,人均水田较少,山坡地较多,特别是宜竹荒山荒地较为丰富。竹子是社会效益较好的理想树种,一年造竹,可多年收益,周期又短,农民可尽快长期获得经济收入。因此,发展竹产业有利于山区农民脱贫致富。

二是有利于解决农村剩余劳动力及产业结构调整。竹产业是劳动力密集型的产业,竹产业发展需要大量的人员上山、进厂,可增加较多的就业岗位,吸纳农村剩余劳动力,也促进农村产业结构的调整。

三是有利于提高农村文化和广大农户的生活质量。由于竹产业发展,必将改善农村生态环境和生产条件,及改善农村人民及卫生条件。并促进民族文化发展,使广大农村的生活质量有一个较大的变化。

四是有利于改善人类生存环境质量。全省由于竹产业的发展,森林覆盖率的提高,即改善了全省的生存条件,也因减少了灾害而使下游的人民生存环境质量得到提高,使人类共同的生存环境质量得到改善。有利于旅游业的发展。由于竹产业发展,可以竹林环境为依托,竹文化为内容,增加旅游景观,促进旅游业发展。

8 实现产业发展的保障措施

8.1 合理规划利用土地

竹资源培育,对土壤、水热条件要求高,全县范围内,适宜用于培育所选择竹种的土地面积有限,合理规划利用土地,才能保证资源培育按规划实施。根据县土地使用现状,拟培育的3 333.36 hm2竹资源使用土地主要来源于:(1)从现有的3.67万hm2宜林荒山中,挑选立地条件、水热条件均适宜所选竹种生长的面积3 000 hm2;(2)从退耕还林的退耕地中挑选200 hm2;(3)从低产林分改造的林地中选择66.67 hm2;(4)现有低产竹林改造66.67 hm2。

8.2 坚持科技兴竹

一是企业要投入科技成果推广资金,强化技术创新工作;二是政府加大资金投入力度,加强科技推广,使科技成果转化为生产率;三是科研技术部门要加强竹科学技术的开发研究,不断开发新产品,加强竹材综合利用,提高竹材利用率;四是组建民办的竹科技推广专业实体,多种形式加快科技成果推广。

8.3 培养和引进人才

目前,荔波县竹子方面的专业技术人才稀少,发展竹产业,必须走“企业与科研院所相结合”的道路,坚持请进来,送出去的做法,提高企业技术人员的专业技术水平,根据产业发展需要,分层次、分阶段及时组织培训,满足生产需要的人才,同时向专业院校特招专业技术人才向龙头企业输送。

8.4 规范管理体制,创新运行机制

目前,荔波县竹产业刚刚起步,缺乏成熟的管理体制和运行机制。发展竹产业,必须规范管理体制,创新运行机制,要做到以下几点:一是加强宏观调控,强化行业管理。为规范行业管理,竹业管理必须坚持实行“行政管理归林业,经营多渠道,企业办基地”的行业管理体制。林业行政主管部门根据实际做好对竹类生产、规划、管理、指导和服务。二是落实“谁造谁有,共造共有,长期不变,经营者依法享有占有、使用、收益和处置的权利”的政策。三是竹子经营允许采取联合、兼并、租赁、承包、股分合作和拍卖等多种形式进行。

摘要：以荔波县土地资源和竹种资源现状为基础,分析国内外行业发展趋势,提出该县发展竹产业的规划布局设想,并就实现规划目标提出切实可行的保障措施。

关键词：竹产业,发展规划,贵州荔波

参考文献

[1]王志明,宋建生,徐晓明.推进浙江省淳安县毛竹产业升级发展的路径及对策[J].世界竹藤通讯,2012(1):36-39.

[2]周红敏,瞿虹,周善森,等.浙江省龙泉市竹产业现状与发展对策[J].江西林业科技,2012(1):46-48.

[3]杨井霞,王茹琳,姜淦,等.天全县竹产业发展现状及其对策分析[J].四川林业科技,2012,33(1):73-76.

乡镇建设城乡规划 篇3

关键词：乡镇建设；城乡规划；措施

引 言

目前，我国的城市得到了很大的发展，城市生活水平不断地提高，这也就要求我们要尽快的提高乡镇的发展，争取早日让乡镇也能达到富裕的标准，对于乡镇建设以及城乡的规划发展，仍有许多需要解决的问题和困难，这就要求各相关的负责人员进行实际的考察和调研，寻找到科学、合理的发展措施，让乡镇的各个方面都得到很大的发展。

1 乡镇建设以及城乡规划的简要介绍

近年来，虽然我国的发展取得了长足的进步，国民生产总值排名在世界上不断上升，但人口多、底子薄的情况并未得到根本改变，仍属于发展中国家，这就是我国的基本国情。一切城乡规划的编制，包括规划中指标选用、建设标准的确定、分期建设目标的拟定，都必须从这个基本国情出发，符合国情是城乡规划工作的基本出发点。我国幅员辽阔，城市众多，各地自然、区域乃至经济、社会发展程度差别很大，城乡规划不能简单地采用统一的模式，必须针对市情提出切实可行的规划方案。城乡规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。制定好城市规划，要按照现代化建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、进行现代化建设与保护历史遗产等一系列关系。通过加强和改进城市规划工作，促进城市健康发展，为人民群众创造良好的工作和生活环境。当前我国正处在加速城市化的时期，即面临难得的历史机遇，又面临着巨大的挑战。城乡规划、建设的根本目的就是促进社会、经济、文化的综合发展，不断优化城乡人居环境。实施城乡规划与城乡综合发展是相辅相成、互为依据的。没有城乡的不断发展就不可能为实施城乡规划提供物质基础。

目前，城镇建设规划仍然受困于“雷声大、雨点小”的政策口号困局。近年来，为了响应国家和政府的号召，各地都在搞城镇建设，一派风风火火的景象，但是很多城镇建设要么“难产”、要么“流产”，大多数城镇建设规划都停留在喊喊口号、做做规划图、城镇范围内扯扯横幅的不作为层面上，或是停留在拆几栋违章建筑、建几条商业街等表面功夫上，城镇建设规划很难得到根本的贯彻实施。这与各地政府的不重视有很大关系，政府不重视，城镇建设规划就面临着资金难、技术难、落实难等重重困境，很难落实到位。同时，城镇建设规划缺乏前瞻性和科学性，造成规划被城镇建设“牵着鼻子走”的尴尬局面。规划要先于建设，要在科学合理的规划下进行城镇建设，但是当前的情况是规划滞后于城镇建设，各城镇在制定规划时比较随意，没有考虑到规划的科学性和城镇发展的长远目标，造成了某些问题的规划“空白”，比如规划没有充分考虑城镇内部资源的整合利用，规划把老城区的改造排斥在外，对城镇建设用地的布局缺乏通盘考虑，造成城镇建设中的用地矛盾等。规划的不合理和落后严重制约了城镇的建设发展。

2 加强乡镇建设以及城乡规划的措施

我国城乡规划工作要提高科学性，重要途径之一是从区域人手，开展区域经济社会发展的调查研究，进行相应的区域城镇体系规划，在此基础上对中心城市和县城的发展进行综合部署，避免城市规划工作孤立地就城市论城市。我国不少大、中城市实行市带县体制，县以下建制镇实行镇管村体制。市带县、镇管村，其目的都是发挥中心城市的作用。通过制定区域经济社会发展战略和城镇体系规划，对区域内城镇布局、交通运输网及其他基础设施建设、城镇发展进行综合安排，使之逐步形成以城市为中心、城乡结合、协调发展的统一整体。为进一步提升规划管理水平，以制度创新为手段，逐步形成了以“一朽两证”审批为核心、以规划公示为手段、以服务窗口为载体、以法规制度为保证、以“阳光规划”和电子政务为特色的工作机制，坚持满负荷、高效率、快节奏办理规划审批业务，促进了规划管理的全面发展。

在规划编制过程中，各新型乡镇注重把握国家和省的政策导向，运用新的规划理念和技术手段，打破城乡分割、重城轻乡的传统规划格局，适度扩大了新型乡镇发展规模和空间，坚持园区发展规划与镇区规划相结合，优化资源配置，增强新型乡镇的集聚和辐射能力，为把新型乡镇规划建设成为产业发达、民生殷实，设施完善、功能齐全，生态宜居、环境优美，管理民主、文明和谐，区域规模大、辐射带动能力强的现代化乡镇奠定了坚实的基础。要在全市规划系统开展为期半年的学习实践科学发展观活动，结合规划工作实际，坚持以提高思想认识为主线，以解决突出问题为手段，以创新体制机制为重点，以促进科学发展为目的，学习实践活动取得了实实在在的成效，初步探索和总结一些推进规划工作科学发展的经验和做法，同时，要进一步优化整合内部审批流程，减少审批环节，加速内部运行，缩短审批时限，努力做到政策不在规划机关截留，差错不在规划机关发生，时间不在规划机关耽搁，建设单位不在规划机关为难，努力提高工作效率。为切实转变工作作风，提出并努力实现了“四个转变”，即从忙于上层活动转到深人基层搞好调查研究上来，从一般性布置任务转到跟踪指导抓落实上来，从坐等规划项目审批转到深人实地勘察现场办公上来，从让群众和工程建设单位围着机关转转到主动上门服务上来。还要始终坚持生态优先、文化铸魂、以人为本、良性循环的规划理念，围绕“全市行政商务中心、科教文化基地、休闲度假胜地、生态宜居新城”的发展定位，把生态、文化等要素置于首位进行规划建设。最好是根据城市建设近期重点，提出机场、铁路、港口、高速公路等對外交通设施，城市主干道、轨道交通、大型停车场等城市交通设施，自来水厂、污水处理厂、变电站、垃圾处理厂以及相应的管网等市政公用设施的选址、规模和实施时序的意见；根据城市近期建设重点，提出文化、教育、体育等重要公共服务设施的选址和实施时序；可以提出城市河湖水系、城市绿化、城市广场等的治理和建设意见；提出近期城市环境综合治理措施、近期建设规划成果包括规划文本，以及必要的图纸和说明。城镇规划建设要做到“紧抓环保不放松、保护物质文化遗产不动摇”。城镇规划建设必须把环境保护放在首位，规划中要体现“保护第一，预防为主，防治结合”的环保方针，要严格地贯彻环保精神，任何凌驾于环境之上的规划都要坚决予以取缔，环境保护是千秋大业，是绝不容忽视的头等大事，要保证城镇规划建设不损害环境。此外，必须树立牢固的文化遗产保护意识，物质文化遗产是城市的宝贵财富和珍贵名片，在城镇规划建设中要保留历史建筑和文化建筑，绝不能随意拆迁。同时，要加大物质文化遗产建筑的保护建设工作，要保留城镇特色。

3 结束语

通过文章对乡镇建设以及城乡规划的简要介绍，使人们更加的了解到发展城乡建设是多么的重要，对于加强乡镇建设以及城乡规划的措施和方法还需要更相关的负责人员不断地进行实地考察和研究，实事求是，争取早日解决城乡问题，让乡镇建设得到更好地发展。

参考文献

[1]何剑晟，刘锐.浅谈城镇规划中存在的问题及改进措施[J].黑龙江科技信息.2010年07期.

[2]谢元水.浅析小城镇规划建设与管理[J].山西建筑.2010年01期.

乡镇五五普法规划 篇4

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，全面落实科学发展观，按照全面推进依法行政，建设法治政府的要求，围绕推进可持续发展的目标任务，结合农村基层工作实践，认真贯彻落实国家“五五”普法规划，深入开展与三农息息相关的法制宣传教育，大力推进依法行政和法制建设，坚持法制宣传与法制教育相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，促进经济增长方式的转变和资源节约、环境友好型社会建设，为构建社会主义和谐社会和全面建设新农村营造良好的法治环境和有力的法制保障。

二、主要目标

十一五期是我国全面建设小康社会和建设社会主义新农村的关键时期，也是我乡各项事业发展的重要时期。我乡第五个五年法制宣传教育工作，必须紧紧抓住机遇，紧密结合建设和谐社会法制建设需要，适应经济社会发展和经济增长方式转变对依法治乡、依法管管乡的需求，进一步提高全体公民的律素质和用法水平，营造自觉遵守法律法规和珍惜法律、维护法律威严的良好社会氛围;进一步提高我乡干部队伍、行政执法人员、村组干部和广大人民群众的法律素质，强化依法决策和依法行政的能力，努力实现领导方式和管理方式的转变；进一步增强我乡依法治理和依法管理的自觉性，提高运用法律手段进行社会管理和公共服务的能力和水平。

三、工作重点

一是突出抓好宪法的学习宣传，着力提高公民的宪法意识。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性工作，也是“五五”普法的首要任务。要通过广泛深入的学习宣传，在全社会进一步形成学习贯彻宪法的热潮，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围，进一步增强公民的宪法意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制观念，使宪法在全社会得到一体遵行。农村基层干部更要带头学习宪法，自觉遵守宪法，忠实执行宪法，维护宪法权威，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立国家尊重和保障人权的观念。

二是深入开展法律法规的学习宣传，着力提高依法保障和促进经济社会发展的能力和水平。要围绕保障和促进经济社会全面协调可持续发展，学习宣传与经济社会发展相关的法律法规。围绕实现好维护好发展好人民群众的根本利益，学习宣传与农民群众生产生活密切相关的法律法规。围绕健全完善社会主义市场经济体制，学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规。围绕实现社会公平正义和安定有序，学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。

三是切实抓好重点对象的法制宣传教育，着力增强宣传教育的针对性。“五五”普法期间，要在继续对一切有接受教育能力的村组干部进行法制宣传教育的同时，重点加强对基层干部、青少年、电力企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。

四是坚持法制教育与法治实践相结合，着力提高全社会的法治化管理水平。要努力深化基层依法治理。围绕平安建设、和谐社会建设，针对群众关注的社会热点、难点问题，深入开展专项依法治理活动。要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，促进法治政府建设。要广泛开展主题教育。广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制主题教育，大力推进法律进机关、进农村、进农户、进家庭进学校、进企业。坚持法制教育与道德教育相结合、法治实践与道德实践相结合，既发挥好法律对人们行为的强制规范作用，又发挥好道德对人们思想和行为的教育引导功能。胡锦涛总书记提出的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，是新形势下社会主义思想道德建设的重要指导方针。在宣传法制的同时要把社会主义荣辱观教育贯穿到法制教育和法治实践中，引导公民牢固树立、认真践行社会主义荣辱观，引导人们明荣辱之分、做当荣之事、拒为辱之行，在全乡形成知荣辱、守法纪、促和谐的文明风尚。

五是积极推进法制宣传教育形式创新，着力提高宣传教育的实效性。要适应社会发展和科技进步的趋势，不断创新载体、创新形式、创新手段。要充分发挥大众传媒的积极作用，善于发挥法制的教育功能，加强各类法制宣传阵地建设。(一)深入学习宣传宪法。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性和重点工作。要进一步学习宣传宪法、国家的基本法律制度以及党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，努力提高宪法意识，培养民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

(二)深入学习宣传公共法律法规

1、学习宣传规范行政机关行政行为的法律法规。要加强《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《公务员法》等规范行政、公务员以及行政执法人员行政行为的法律法规的学习培训，进一步转变职能，增强依法行政的自觉性，树立执法为民理念，强化有权必有责、用权受监督、违法要追究，侵权需赔偿的观念，提高依法行使行政权力的能力，促进严格执法、公正执法和文明执法，确保国家法律的正确实施。

2、学习宣传规范市场经济秩序的法律法规。要加强《安全生产法》、《劳动法》、《知识产权法》、《建筑法》、《森林法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《农业法》、《退耕还林管理条例》等方面法律法规的宣传教育，增强广大干部职工安全生产意识和保护劳动者合法权益意识，深入开展以打击规避招标、违法分包、转包为重点的整顿和规范水利建筑市场的法制宣传教育，维护正常的社会主义市场经济秩序。

3、学习宣传维护社会和谐稳定的相关法律法规。要加强《中华人民共和国治安管理处罚法》、《义务教育法》、《人口与计划生育法》、《矿产资源法》、《水利法》等法律法规的宣传力度.深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲贵任”为主要内容的公民法制宣传教育，促进公民、法人和其它组织依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。

四、普法对象

全乡第五个五年法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民、水电企业经营管理人员,重点是农村基层干部和全乡各族人民群众.五、普法要求

(一)坚持普法教育与道德教育相结合。把树立社会主义荣辱观作为普法工作的重要内容，大力弘扬“以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻的社会主义荣辱观，弘扬献身、负责、求实的水利行业精神，促进我乡各项事业的健康发展。

(二)坚持普法教育与农村基层工作相结合。要坚持开展 法律进农村活动，提高依法管理和服务社会的水平。把法律法规以及从事本职工作需要掌握的法律知识作为农村基层干部队伍学习的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查；充分利用乡机关学习制度，建设机关法制学习资料信息平台，为干部队伍学法提供条件；建立和落实学法制度，逐步实现法律知识考试考核工作规范化；推行行政执法责任制，把依法行政水平和效果作为工作考核内容；积极开展面向社会的法制宣传教育，把法制宣传教育融入到农村基层行政管理和服务的全过程。

(三)坚持普法教育与依法治壮治乡、依法治村的法律实践相结合。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《xx办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，加快法规体系建设、规范行政许可行为、健全管理制度、推行行政执法责任制，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。组织开展法制宣传教育专题活动，大力开展法制型社会建设、取许可、打击非法采砂、加强河道管埋、水资源利用等专题宣传教育活动，使水法制宣传教育进单位、进机关、进农村、进企业、进家庭、进农户、进学校、，在全社会不断掀起宣传学习法律法规的热潮。开展专项执法活动，加强涉农事务的社会管理和公共服务，全面推进依法治农、依法管农。

(四)坚持普法教育与制度建设相结合。不断完善党委(党组)理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识考试考核制度、公务员法律知识培训考核制度、行政执法人员培训考核制度、水电企业经营管理人员培训考试制度、法律顾问咨询制度等多项普法工作制度，使普法工作实现规范化、制度化、经常化。要将学习和掌握法律知识的情况作为领导、干部考核和村组干部任用考察时的重要内容。

(五)坚持普法教育与宣传相结合。一是坚持集中宣传和日常普法相结合。在广泛宣传的同时，充分利用“124”全国法制宣传日、法制宣传月、《国土管理法》、《水土保持法》、《四川省〈水利法〉实施办法》等法律法规颁布纪念日等，开展集中宣传教育活动，重点宣传我国面临的资源短缺、洪涝灾害、水土流失、水环境恶化等问题，增强全社会、全体公民的忧患意识，促进用法观念的转变。二是创新法制宣制教育形式，发挥宣传标语、板报等各种媒体在法制宣传教育中的重要作用，形成合力，扩大宣传覆盖面，提高宣传实效性。

六、工作步骤和安排

根据五五普法规划的总体部署，第五个五年法制宣传教育工作从2006年开始实施，到2010年底结束。共分三个阶段:

(一)宣传发动阶段：2006年12月前，要根据自身实际制定本单位的五年普法规划，报县委、政府备案；同时要健全和加强普法工作领导机构及其办事机构。

(二)组织实施阶段：2007年1月至2010年。依据本规划确定的目标、任务和要求，结合三农、部门和单位实际，制定法制宣传教育工作计划，突出工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保 五五普法规划全面贯彻落实。2008年要开展自查活动，重点检查在前三年的五五普法规划的落实与组织实施情况。

(三)检查验收阶段：2010年。在党委的统一领导下，按照本规划确定的目标、任务和要求对五五普法工作进行总结。按照有关部门制定的五五普法工作验收标准，对照检查自身工作并对在五五普法工作中涌现出来的先进个人和村集体进行表彰

七、组织领导和保障

(一)组织领导

调整充实“五五”普法领导小组,由乡领导小组负责指挥和决策工作。设立普法领导小组办公室，由乡司法助理员具体负责普法日常工作。主要职责是：

1、承担法制宣传教育的日常工作；

2、拟订法制宣传教育计划、阶段性总结报告和相关文件；

3、组织落实有关规划、计划等各项任务；

4、组织编写普法学习教材，举办普法学习培训班；

5、对执行规划情况进行检查、总结、验收及表彰。

各村组也要调整和充实领导小组，并确定具体工作人员，切实承担起工作。

(二)保障措施

1、加强领导，抓好落实。建立健全普法依法治理领导机构和办事机构，建立和完善领导机构定期会议、工作汇报和工作普查等制度，把普法工作纳入本单位的议事日程，做到有部署，有检查，保障规划的落实。

2、建立法制宣传教育激励监督机制。逐步建立普法工作评估考核机制，开展普法规划实施的和阶段考核工作，把普法依法治理工作的成绩作为评选先进单位和先进个人的重要条件之一。开展法制宣传教育表彰奖励工作，建立健全激励监督机制。

3、落实法制宣传教育的经费。各单位要把普法依法治理工作经费列入本单位的财政经费预算，专款专用，确保普法依法治理工作的顺利进行`

4、组织编制五五普法宣传材料和培训教材。根据工作需要编印购买适用于本单位的普法专用教材和其它学习材料。

乡镇七五普法规划 篇5

最新乡镇七五普法规划

法制宣传教育是全面落实依法治国方略，推进法治 ** 建设的基础性、先导性工程。20** 年至 2020 年，是我镇全面建成小康社会的关键时期，也是实施全民法制宣传教育第七个五年规划的时期。深入开展全民法制宣传教育对于落实我镇社会经济发展“十三五”规划，创建法治乡 镇和推进社会管理创新工作具有重要的保障和助推作用。根据 ** 市《关于在公民中开展法制宣传教育的第七个五年规划》 的精神，依据《** 省法制宣传教育条例》，结合法治 ** 建设实际，制定本规划。

一、指导思想与工作原则

(一)指导思想:

以十八大重要思想为指导，深入贯彻落实十八届*中、*中全会精神，紧紧围绕本镇经济与社会发展“十三五” 规划的目 标任务，以促进社会公平正义和保障经济社会健康发展为主要目的，以全面提升公民法律素质和法治文明程度为根本任务，以服务社会管理创新和法治乡 镇创建为重要使命，以完善、优化法制宣传教育工作体制机制为有力支撑，针对广大公民学法用法的实际需求，多层次、全方位、广覆盖地开展法制宣传教育，传播法治思想，培育法治文化，推进法治实践，为全镇经济社会全面协调可持续发展作出贡献。

(二)工作原则:

1.坚持服务中心、促进发展。紧紧围绕我镇经济与社会发展“十三五”规划总体目标等中心工作，安排落实法制宣传教育各项任务，重点服务“**” 这条

主线，营造“人人懂法守法、个个崇法尚法”的法治氛围，提升我镇综合竞争软实力，优化投资软环境。

2.坚持贴近群众、保障民生。始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，问需于民，问计于民，从群众需要出发，紧贴人民群众关心的热点难点问题开展普法活动，使法制宣传教育的整个过程成为帮助群众解决法律难题的过程，成为维护、实现和发展好群众切身利益的过程，达到在服务群众中教育群众的目的。

3.坚持继承传统、创新发展。总结、传承、推广 30 年普法工作经验和有效做法，结合普法新形势和新任务，把握全社会对法制宣传教育的根本需求，探索内在规律，转变工作理念，创新工作方式，充分利用现代传媒和其它各种有益的工作载体，不断提升法制宣传教育的层次和品位。

4.坚持全面覆盖、分类指导。对一切有接受教育能力的公民实现法制宣传教育全覆盖，广泛普及法律知识，培育公民法治意识。同时，关注不同群体的法律需求，确定重点教育内容，采取不同的教育方式，突出**特色、个性风格，提高法制宣传教育工作的针对性和实效性。

5.坚持学用结合、普治并举。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，突出宣传法治实践的重要作用，强化法制宣传教育在推进依法治理中的先导性、基础性作用，不断提高法制宣传教育效果。用法制宣传教育引导法治实践，在法治实践中加强法制宣传教育。

二、主要目标

20** 年至 2020 年，我镇法制宣传教育工作的总体目 标是: 围绕“十三五”时期经济社会发展大局，适应广大人民群众对法律知识的现实需求，紧密结合我镇法治建设新进展，深入宣传宪法，传播法律知识，推进法制宣传教育工作。

镇、村(社区)、企事业单位和其他社会组织依法治理的自 觉性不断增强，依法管理

和服务社会的水平明显提高;公务员尤其是领导干部和执法人员的社会主义法治理念不断增强，依法行政和公正司法水平明显提高;公民的法治意识和法律素质不断增强，全镇法治化管理水平不断提高;社会主义法治文化建设不断加强，崇尚法治的社会环境逐步形成。

1.全社会法律意识进一步强化。以宪法为核心的国家基本法律法规得到广泛宣传，法律的权威得到更广泛尊重，广大公民进一步掌握与经济社会发展及生产生活密切相关的法律知识。镇、村(居)及其他单位各级领导干部、公务员(含事业人员)、行政执法人员、其他工作人员依法管理和服务水平进一步提高，人民群众依法行使法定权利和履行法定义务的自觉性进一步提高，全社会依法办事的意识和能力进一步提高。

2.法治文化氛围进一步浓厚。在广播、内刊、网络、微信等媒体广泛开辟法治专栏，形成全覆盖的辐射、影响效应。

法治文化基础建设大幅度推进，建成一批与环境相协调、与生态相融合、覆盖全镇的公共阵地。法治文化产品更加丰富，法治文化活动更加广泛，法治文化成果更加显著。

3.法治社会建设进一步推进。通过法制宣传引导法治实践，打造风清气正的政治环境、公开透明的政务环境、公平公正的执法环境、稳定和谐的社会环境，全社会法治化管理水平不断提高，为法治 **创建奠定基础。

4.服务大局功能进一步凸显。围绕服务社会管理创新和转变经济发展方式开展法制宣传教育，切实保障和改善民生，维护社会和谐稳定，促进社会公平正义，为经济社会平稳较快发展，推进社会管理创新工作提供法治保障。

5.普法工作机制进一步完善。法制宣传教育工作的经费、人员、社会公益性资源保障机制逐步完善。法制宣传教育考核激励机制和社会联动机制更加科学规范，充分调动我镇各界力量开展普法工作，形成真正意义上的大普法机制。

三、主要任务及推进举措

(一)突出宣传宪法及社会主义法律体系。

利用各种法制宣传教育活动平台，开展以宪法为核心内容的法制宣传教育，弘扬法治精神，使广大人民群众全面深刻理解宪法的基本原则和精神，努力提高全镇公民的宪法意识、公民意识、爱国意识，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。利用“124”全国法制宣传日以及各类法律法规的宣传月、宣传周、纪念日，通过群众喜闻乐见的形式，大力开展刑法、民法、商法、行政法、经济法、社会法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法制宣传教育，进一步引 导公民了解掌握中国特色社会主义法律制度，使广大群众深刻理解中国特色社会主义法律体系形成的重要意义。

以“法律进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位”等“普法七进”主题活动为载体，突出不同行业和对象的特点，开展法治实践活动，大力宣传新颁布法律法规，深入学习宣传各类专门法律法规。结合不同时期法制宣传教育需求和本市、本镇重大任务、重要活动、突发事件，组织开展专项主题教育，提高法制宣传教育的针对性。

(二)牢固树立法律权威意识。

坚持以社会主义法治理念为引领，以依法行政、自觉守法为基础，以执法规范化建设为抓手，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》 和 **市《关于推进社会主义法治文化建设的意见》，进一步加强行政执法人员 的社会主义法治理念教育，严格执行执法责任制和执法过错追究制，推进法治在行政行为上的具体化，增强法律的公信力和执行力。加强政法队伍的教育培训，强化公正廉洁执法、公正司法意识，自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，大力培育“尚法、厚德、敬业、守廉”的司法文化和“公正、规范、廉洁、文明”的执法文化，树立法律权

威，促进社会公平正义。

推进司法大众化工作，大力宣传我国司法制度、模式及其改革成果，广泛开展司法判例宣传，使广大群众通过司法实践接受教育，将法律权威意识融注于心。

(三)大力培育本土法治文化。

加强法治文化建设，充分发挥法治文化在法制宣传教育中的积极作用。坚持从实际出发，着眼于法制宣传教育工作成效，大力培育具有** 特色的法治文化，以此来引导人、鼓舞人、激励人，使全镇学法守法用法尚法的氛围更为浓烈。

开发法治文化作品，努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度，鼓励、支持和引导群众性创作活动。

组织法治文化活动，深入贯彻落实 ** 市《关于推进社会主义法治文化建设的意见》，充分发挥普法志愿者和基层文艺骨干作用，因势利导地组织群众性法治文艺创作，借助传统文化表现手法，努力在群众文艺等传统文化载体中融入法治元素;将法治内容有机融入戏曲、说唱、民歌、山歌等具有地方特色的民间艺术形式中，实现法制宣传与传统文化的有机融合，使之成为传授法律知识、传播法治理念的平台，让群众在潜移默化中接受教育。

(四)切实保障社会管理创新。

根据社会管理创新工作目标要求，大力宣传与社会管理相关的法律法规，促进社会管理和公共服务规范运行，推动社会事业更大进步。宣传保障改善民生方面的法律法规。

围绕群众关切、反映强烈的劳动就业、社会保险、征地补偿、医患纠纷、环境保护、公共卫生、食品药品安全等民生问题，大力宣传社会责任、公权制约、权利保障等方面的法律法规;突出对妇女、未成年人、老年人、残疾人、现役军人、侨民等弱势群体和特定群体的权益保护和相关法律法规宣传，做好权益保障工作，树立公平、平等的人权保护意识。宣传社会和谐稳定方面的法律法规。充分发挥法制宣传教育在社会管理中的预防、预警功能，促进社会稳定。

大力宣传国家安全、突发性事件应急管理、反邪教、促进民族团结等与维护社会政治大局稳定相关的法律法规，提高全民国家安全意识，自觉维护祖国统一;组织开展治安和刑事法律法规宣传教育，预防和减少违法犯罪，维护地方安全。宣传法律保障救济方面的法律法规。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，培养公民守法观念，增强其依法行使权利、履行义务的自觉性;大力开展依法信访、法律援助、诉讼制度、调解制度等有关法律救济途径方面的法制宣传，引导公民依法通过适当渠道表达自 己的利益诉求;在信访维权、援助维权、诉讼维权、调解维权过程中通过有针对性地开展法制宣传教育，促进各种矛盾和纠纷的依法解决，达到“解决一案，教育一片”的效果。

(五)主动服务经济社会发展。

紧紧围绕“建设幸福 **，建设美好家园”的目标，广泛开展法制宣传教育，为** 的全面建设营造法治氛围。

开展经济制度宣传，大力宣传国家基本经济制度，社会主义市场经济体制，财税、金融、投资等方面的法律法规，加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，促进经济主体依法生产经营和管理，推进经济平稳持续较快发展;开展规划建设宣传，大力宣传规划建设、房屋征收与补偿、土地征用和承包地流转、农业支持、农田耕地保护等相关法律法规的宣传教育促进城乡经济社会统筹协调发展;开展科技创新宣传，充分利用科普宣传途径，深入宣传推进科技进步、加强自主创新能力建设、保护知识产权等方面法律法规，促进创新型乡镇建设;开展低碳循环经济、资源节约管理、生态环境保护和公共卫生防护等方面法律法规的宣传教育，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

(六)深入推进基层法治实践。

围绕法治乡镇创建要求，充分发挥法制宣传教育在法治建设中的先导和基础

作用，结合本镇法治实践，大力宣传与本镇经济建设、政权建设、社会矛盾纠纷处理相关的法律法规，引导和推动法治合格乡镇、民主法治村(社区)创建活动。推行“政社互动”管理模式，让群众广泛参与基层民主建设，在实现自我管理、自我教育、自我服务的过程中增强民主法治意识。引导和推动各单位开展法治实践活动，通过创建一批法制宣传教育示范单位，全面活跃机关、村、社区、企事业单位的法治创建工作，在依法治理过程中推进法制宣传教育有效开展。

四、对象和要求

法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。

结合广大公民工作、生产、学习和生活实际，引导其自觉学习法律，维护法律权威。重点加强对领导干部、公务员(含参照公务员管理的事业编制人员)、青少年、企事业经营管理人员、农民(含农村两委干部)、流动人口和特殊人群的法制宣传教育，把领导干部和青少年作为重中之重，开展分类指导，促进和带动全社会各类群体的法制宣传教育深入开展。

(一)重点强化各级干部学法守法用法意识。强化镇村基层干部对宪法和国家基本法律的学习，提高其依法决策、依法执政、依法办事的能力。加强行政监察法、审计法、廉政准则等法律法规和党纪条规的宣传教育，坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论、理想信念、职业道德教育相结合，不断增强领导干部反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。

坚持党政领导班子集体学法制度，每年集中学法不少于 2 次。

完善政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在基层干部学法用法工作中的推动作用。

(二)突出抓好公务员学法守法用法。切实加强宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识的教育培训。

建立健全公务员日常法制教育制度，把社会主义法治理念、常用法律法规、新颁布法律法规作为公务员法制培训的重要

内容。普通公务员法律知识学习和培训时间每年累计不少于 60 学时。司法和行政执法人员每年法律知识更新培训不少于 15 天。坚持定期对公务员学法进行法律知识考试，加大对行政执法部门人员的法律知识培训、考试力度。

(三)高度重视青少年法制宣传教育。根据青少年的特点和接受能力，大力加强有关青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等法律法规的宣传教育，重在引导他们树立公民意识、权利意识和法治意识，养成遵纪守法的行为习惯。

进一步健全完善学校、家庭和社会“三位一体” 的青少年法制宣传教育格局。各学校要将法制宣传教育纳入学校素质教育体系，实施法制素养提升计划。充分发挥课堂主渠道作用 深入推动法制教育内容进课堂、进考卷，保证中小学法制教育计划、课程、教材和师资的“四落实”。积极开辟第二课堂，将法制宣传教育纳入活动课程体系，实施法制教育基地建设计划。重视运用现代新兴传媒，丰富青少年法制宣传教育的途径和形式，组织适合青少年特点的法制宣传教育实践活动。要将青少年法制宣传教育纳入社区教育体系，实施青少年校外教育辅导计划。发挥法制副校长、校外法制辅导员作用，切实开展青少年法制宣传教育，促进校园及周 边环境综合治理和安全防范工作有效开展。依托村、社区加强对社会闲散青少年、有不良行为青少年等特殊青少年群体的法制宣传教育。积极探索社区服刑人员 中未成年人的法制宣传教育新途径，为其配备法律监护人，对其进行解矫前法律知识考试和法律风险评估，促使其思想和行为转化，正常回归社会。

(四)大力促进企事业经营管理人员法制宣传教育。积极培育“外讲诚信、依法经营，内讲制度、依法管理”的企业法治文化，重在增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营的观念。严格落实企业经营管理人员法律知识培训制度，不断完善企业法律顾问制度，切实保障法律顾问参与企业经营管理。加强对事业单位、非公有制企业有关管理人员和新经济、新社会组织管理人员的法制宣传教育，提

高他们依法管理、依法办事能力。企事业经营管理人员在学法守法用法的同时，还要负责落实和推进本单位职工法制宣传教育，广泛开展劳动保障、安全生产等法制宣传教育活动，引导职工遵纪守法、依法维权，努力构建和谐劳动关系。

(五)扎实开展农民法制宣传教育。围绕社会主义新农村建设总体要求，结合农民道德教育，广泛宣传农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、农村金融制度、城乡经济社会发展一体化制度和农村民主管理制度等与农民生产生活密切相关的法律法规，重在增强广大农民依法表达诉求、依法维权的能力和诚信经营、依法致富、依法办事的意识，引导其依法参与村民自治和其他社会管理活动。

深入实施“法律书籍送农民、法律服务到农家、法律文化进 农村”工程，大力加强“农家书屋” 等普法阵地建设。充分利用农村党员现代远程教育网络等平台，着力提高农村“两委”干部和农村党员 的法律素质，提高其依法管理村务、防范和化解矛盾的能力。全面推行大学生村官担任法制宣传员 的做法，继续实施农村 “法律明白人”制度，吸收具有较高文化素质的村民担任普法义务员，不断壮大农村法制宣传教育工作队伍。

(六)深入推进流动人口法制宣传教育。注重法制宣传教育与为流动人口就业、就医、居住、子女就学等服务相结合，紧密结合流动人口的工作生活实际，借助外来人口服务中心管理平台，开展法制宣传和法律服务工作，定期组织开展流动人口教育培训。重视加强外来务工人员法制宣传教育，强化用工单位责任意识，按照“谁用工、谁普法”的原则，加强对外来务工人员 遵纪守法、依法维权等方面培训。继续深入开展“农民工法制宣传周”活动，帮助流动人口合法有序融入当地社会。

(七)注重强化特殊人群的法制宣传教育。注重对社区服刑人员、刑释解教人员、社区戒毒人员、“法轮功”人员 等高危人群、边缘人员的管理和教育，深

入开展“五扶一促”(扶心、扶困、扶技、扶业、扶学、促转变)工程，帮助特殊人群解决心理问题和就学、就业、生活等方面的实际困难，在帮教过程中强化法制宣传教育功能，通过法制宣传教育感召人、鼓舞人，减少对立、对抗情绪，从源头上预防和减少重新犯罪。

五、实施步骤

“七五”普法规划从 20** 年开始到 2020 年结束。分为三个阶段:

(一)宣传发动阶段: 20** 年上半年。

各村(社区)、企事业单位、机关各部门要根据本规划研究制定相应的法制宣传教育五年规划，并做好宣传发动工作，营造浓厚的社会氛围。

(二)组织实施阶段: 20** 年下半年至 2020 年。

各村(社区)、企事业单位、机关各部门依据本规划确定的目 标、任务和要求，结合实际，每年制定工作计划，突出重点，强化措施，狠抓落实，确保“七五”普法规划全面贯彻落实。

(三)验收考核阶段: 2018 年为中期考核年，2020 年为终期考核年。在市委、市政府的统一领导下，由市法制宣传教育主管部门牵头组织对“七五”普法规划实施情况进行阶段性检查和总结验收，并表彰先进集体和先进个人。

七、组织保障

(一)健全组织领导。

坚持“党委领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与” 的领导体制和工作机制。强化法制宣传教育工作组织领导体系，明确领导职责，建立和完善领导小组定期会议、联席会议、工作汇报、工作督查等制度。

镇人大要加强对法制宣传教育工作的检查和督促，保障规划确定的各项任务的落实。宣传、司法所负责法制宣传教育规划的组织、协调和检查等工作，制定具体实施方案。各村(社区)、企事业单位、机关各部门要把法制宣传教育纳入每年工作计

划中。

(二)强化条块联动。

各单位、各行业要运用各种手段和途径，面向全社会开展法制宣传教育活动，建立和实施部门、行业工作人员和从业人员 法制宣传教育制度。按照“谁执法、谁普法”的原则，各部门、各社会团体、企事业单位和其它组织应当严格按照《** 省法制宣传教育条例》的规定，落实法制宣传教育责任，将法制宣传教育列入工作计划，确定相应的机构或者人员 负责组织实施，并加强与主管部门的协调和配合。

(三)完善监督考核。

为了确保法制宣传教育工作取得实效，市委、市政府明确把法制宣传教育工作纳入目标管理考核范畴。要建立健全激励机制，开展法制宣传教育表彰奖励工作，广泛表彰法制宣传教育工作及学法守法用法等方面的先进典型，确保形成法制宣传教育工作的正确导向。

(四)加强经费保障。

根据国家和省的规定，法制宣传教育工作经费列入镇财政预算，足额划拨、专款专用，并保持每年与全镇经济发展同步增长。要积极探索“政府为主、市场为辅”的经费筹集机制，鼓励社会团体、企事业单位对法制宣传工作的公益性投入，确保法制宣传教育的广泛深入开展。

(五)壮大普法队伍。

要加强专业队伍建设，严格按照上级要求，配齐配强法制宣传教育干部队伍;要加强兼职队伍建设，在各单位建立联系点和完善联络员联系制度，努力实现普法网络全覆盖;要进一步加强法制教育报告队工作，建立法制宣传教育人才资源库。要加强对兼职宣传人员的业务培训，充分发挥兼职者专业特长多、涉足 领域广的优势，积极开展专业法律法规的宣传教育;要加强法律志愿者队伍建设，借

助校外法制辅导站等平台，发展壮大普法志愿者队伍。要建立志愿者定期联络机制，推进志愿者活动向规范化发展。要鼓励法律执业者、社会文艺团体工作者积极参与法制宣传和法治实践。

(七)开拓宣传阵地。

要按照“镇有中心、村(居)有站点”的要求，积极开展法制宣传教育中心(法治文化中心)建设，镇要建成 1-2 个法治示范点，村(居)要建立村(居)民自办的法律文化放送站和法律文化流动超市，及时为广大群众传送法律快讯。

荔波县乡镇规划 篇6

——汶川地震三周年特别报道

汶川地震三周年，怀念那些逝去的人们最好的方式，是告诉他们，这三年来活着的人们做了什么。

在彭州市白鹿镇、在广元县青川镇，最有特色的民居，最安全的学校，最现代的医院都在告诉我们，这里已经焕然一新。

不止是物质家园的重建，还有精神家园的重构。无论是九零后姑娘橙子，还是更多摄影师纪录下来的笑容，都在平静中蕴育着撼动人心的力量！

那是坚韧、忍耐、乐观、刚强不屈的精神所在。

白鹿镇一村民集中居住点，村民们在白墙上画满了白雪公主和七个小矮人、机器猫、粉色的小鹿、蓝色的小熊⋯⋯充满童话色彩。而另一集中居住小区，外貌却更像欧洲小镇。在灾后重建和城乡统筹的大背景下，成都市建立和实施了乡村规划师制度，这里演绎着中国城镇化进程中最真实的历史

新人们身着白纱，身后的百年教堂四分五裂。笑容在瞬间凝固在脸上。

摄影师抓拍到的这个“5·12”地震中的时刻，令四川之外的更多中国人知道了白鹿镇这个地方。三年后，这个小镇有了与之前截然不同的风景。

震前，白鹿镇拥有历史悠久的法国风情上书院和古朴的川西民居，地震把一切摧毁后，百废待兴。作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，2010年9月，成都市在全国率先建立实施乡村规划师制度，面向全社会公开招聘、征集乡村规划师，为全市所有196个乡镇配备共计150名乡村规划师。重要乡镇“一镇一师”，一般乡镇按片区配备。按照设定，成都市将实现乡村规划师全域满覆盖。

白鹿镇，只是其中一个乡镇之一。

“种玫瑰”还是“种韭菜”？

乡村规划师走进乡村的过程，演绎着中国城镇化进程中最真实的历史。

在一个村子，村民们希望把房子修在路边，但居住区紧挨高速路会留下诸多隐患，对村民身体也不好。挨家挨户了解村民意愿后，规划师们在露天召开了村民大会，拿着大喇叭向村民宣讲，苦口婆心讲道理。

技术方面的问题，相对容易解决。比如起初的乡村规划基本照搬城市规划，但农村的生产生活方式与城市完全不同，城市有很多公共活动空间，但传统农村的公共配套是缺失的。如果把农村规划成城市的样子，是不合理的。即使把城市最好的房子建给农民住，农民还是会很不适应。

四川三众建筑设有限公司规划师肖玺和董玉林在多地调研后得出结论：村民不喜欢楼房，村民的生活方式决定了他们喜欢大空地，大的储藏间，而不是城里人习惯的洁净分区，所以在微观规划中要改变户型平面设计；另外，村民希望公共活动空间能够尽量与生产结合起来。

比如，规划师们曾经在第一批的部分安置房的房前屋后种上了观赏用的绿草和玫瑰，而村民们对这种“中看不中用”的城市景观并不买账。

规划图上的绿草和玫瑰在一周后被连根拔起，种上了韭菜。

与村民之间出现的审美冲突，在经过一番辩驳后，最终会找到一些解决办法。规划师们在第一批安置房的外观设计中使用的是淡雅的色彩，以黑白灰为主比如雅灰；而村民在灾后喜欢大红大绿，明亮的颜色让他们觉得心情比较好。所以，白鹿镇的一处村民集中居住小区，村民们在白墙上画满了白雪公主和七个小矮人、机器猫、粉色的小鹿、蓝色的小熊……从外表看有点像城市幼儿园。但在另一集中居住小区，外貌更像欧洲小镇。

董玉林看到这些“作品”，无奈中也挺高兴。“至少农民也开始懂规划和设计了，这是他们自己思考后所作出的决定。”

乡村规划师们“下乡”上岗

“一个农户都不好说服，何况是一座县城？！”肖玺和董玉林常常感慨，日常工作中的一些障碍，主要是非技术因素造成的。

村民、企业甚至政府等各方观点如何平衡，在具体规划的时候，都必须纳入考虑范围，这也是规划师们要面对的现实。

一方面要考虑当地经济发展，需与当地领导积极沟通；另一方面还要充分征求村民意见。因为一些村级公共设施的修建，规划方案最终取决于村民们的意见。规划师有充分建议权，但村民议事会才是最高决策机构。

规划师刚刚进驻村里的时候，村民们开始都会产生本能的抵触和怀疑，所以规划师反复向村民强调自己的第三方身份。

有时候，规划师如何行使建议权，需讲究一些技巧。去年一个村子因面临地质灾害风险，计划搬迁。在征求民意阶段，全村500户村民里只有100户愿意按照规划图的计划搬迁。当时形势急迫，就先把这100户搬到了第一批灾民安置点。剩下的400户怎么办？

讲大道理，村民可能听不懂。遇到这种情况，肖玺和董玉林就用传统的规划理念给他们沟通。比如给他们讲风水。“你原来的房子确实是上风上水，但在我们的整体规划里，要在你房子前面修一片房子，这样你的风水就被破了。”肖玺说这种方法更容易获得村民理解。

“乡村规划师既是城乡统筹发展、世界现代田园城市先进理念的宣传员，又是乡镇规划建设实物决策的参与者，更是乡镇规划编制的技术把关人。”成都市规划局局长张樵说。

根据《成都市乡村规划师管理办法(试行)》的规定，规划师们的工作成效应体现出社会主义新农村规划建设的“四性”原则和世界现代田园城市的“九化理念”，并结合地方实际积极塑造乡村特色。

张樵说，实践中，成都要求农村住房重建要兼顾近期需要和长远发展，统筹安排生产生活设施，发展特色产业。紧密结合实际，充分利用自然地貌和民俗文化，在建筑形态、环境等方面塑造特色，避免千村一面，形成“村落有不同，院落有差异，单体有个性”的多样化乡村形态。体现与自然环境和传统文化的相融与延续，既要 “显山亮水”，保护自然生态和林盘资源，又要延续历史文脉，注重建筑与自然、人文环境的和谐相融性。

在探索阶段，目前的乡村规划师分为三种类型：一是机构志愿者，如三众公司，是成都市政府指定的独立于政府的第三方机构；二是通过社会招聘的全职规划师，政府提供事业编制和年薪十万元的薪资，规划师全职进行乡村规划工作；三是介于前两者之间的社会志愿者，原则上无偿为政府提供服务，政府提供津贴补助。

首批50名乡村规划师启动以后，第二批65名、第三批91名乡村规划师派驻工作将分别于2011年和2012年10月底前完成。

尽管乡村规划师还是一个新生事物，很多细节仍需进一步探索和完善，但成都对于规划师们的工作成绩仍然提出了“严格要求”，每年度还将进行业务考核：其中年度考核优秀和合格者，将获得业绩奖金2万元人民币，优秀者还将被推荐为成都市优秀乡村规划师；而年度考核不合格者，则不发放业绩奖金，甚至被予以辞退或免职。

于是突破与创新，成为了乡村规划师工作内容的关键词。建筑布局怎样既节约土地又错落有致，建筑风格怎样既继承传统又有创新，建筑色彩怎样既有特色又适应当地气候，户型设计怎样既满足生产要求又满足生活要求，道路设计怎样经济适用、一二三产业怎样互动发展……广阔的规划空间为乡村规划师们提供了更多施展才华的机会。

与成都市委、市政府领导一起分享他们对世界现代田园城市规划的理解，聆听国内权威专家讲解新农村建设、村镇规划和城乡统筹等方面的专业知识，实地考察、参观新农村规划建设的优秀案例和灾后重建乡镇……首次集体亮相的50位成都乡村规划师进行了集中培训。为帮助规划师们尽快熟悉乡情镇情，同时也提高基层干部对乡村规划的认识，14个对口接收派驻的镇(乡)党委书记与规划师们一起参加了培训。

“开展培训就是要通过理论政策学习和实践观摩让大家统一认识，正确理解成都城乡统筹发展的目标和理念，以更好立足当地实际开展工作。”成都市规划局局长张樵透露，“让乡村规划师从示范线着手规划，来实现田园城市的理念和做法，乡镇和规划师的配对工作，将从这里开始。”

田园城市的规划与现实

规划师们给乡村带来的变化，处处可见：原来每家每户散养牲畜的习惯已经改变了——养猪场现在集中在村民居住区的下风向；村里的小路都不用水泥，而是采用当地碎石，就地取材，节省成本，尽量用当地材料和人工，这样造价都落入当地人口袋，肥水不流外人田。

当然，有时候，乡村规划师们在面对乡村实际情况时，最理想的规划方案，如何与当地实际很好融合，仍是一种考验。

“灾后重建让大家深深体会到了规划的重要性。乡镇干部虽然工作有经验、有激情，但没有专业的规划知识，还不太适应成都城乡统筹发展要求。”彭州市白鹿镇党委书记高天成对《小康》记者说，乡村规划师的到来正好解决了乡镇领导干部不懂规划、规划滞后的难题。

乡镇政府和规划师的具体对接，貌似容易，但灾后重建三年来，有着许多不为人知的磨合过程。

作为国内首批乡村规划师，肖玺在一年多的工作中，经历了大大小小数十个项目从规划设计到最终建成的全过程。

肖玺为记者举例说，在整体规划蓝图确定后，规划具体实施过程中，会出现意见不一致的时候。规划师们希望设计出最美的建筑，居民居住小区、厂房应该在空间上实现最科学的布局。但理想的方案和乡村实际如何结合，受多个环节影响。

比如，在一个村庄修建一栋公共建筑时。规划师提出使用一种比较坚固耐久的材料，但村民议事会研究后认为，考虑到经济实力，建议使用质量合格但并非最好的材料。面对图纸与现实的落差，规划师是选择微调方案还是坚持理想化的蓝图？肖玺慢慢学会了在这二者中间找到微妙的平衡，在理想与现实之间找到折中点。

在一些项目实施中，到底谁说了算？

“在理论上，我们有审核权、建议权、决定权；实际的情况是，我们尽量在尊重镇上领导的前提下，找到空间，进行潜移默化的引导和沟通。”肖玺说，在乡村规划师制度实施之初，有些基层官员对这些规划师们没有足够重视，“现在我们至少有一点点话语权了，由单向指令转为双方有一些互动了。现在地方政府的观念还有需要提高之处。他们应该明确：规划是法律，不是图纸。而让这种观念真正落地，还任重道远。”

150名乡村规划师的工作在两年后完成，他们的“田园理想”在与当地居民融合的过程中，会渐渐显现其带来的影响。“当前成都统筹城乡规划已走在全国前列，做了大量的探索，为成都市统筹城乡发展起到了积极的引导作用。”在中国城市科学研究会副理事长李兵弟看来，乡村规划师制度能解决农村发展中规划短缺、规划管理人员不足甚至有些规划失位的问题。