专项资金使用单位承诺书

专项资金使用单位承诺书（推荐14篇）

专项资金使用单位承诺书 篇1

(一) 项目申报时, 要求科研项目依托单位提供一定比例的配套资金, 成为这些依托单位获得上级或同级财政拨入资金的硬性条件。

科研项目依托单位以高校和科研院所为主, 大都为全额或差额预算拨款的事业单位, 其收入的绝大部分为财政补助收入、拨入专款、科研事业收入等, 这些收入来源均规定了资金的使用范围或要求专款专用, 不能作为配套资金使用, 所以科研项目依托单位根本无法按要求提供配套资金。某些基础性科学研究单位所从事研究对象为公益性理论性研究, 很难从研究成果中获取经济利益, 因此, 更加没有能力提供项目配套资金, 但部分科研人员为了申请到科研项目, 采取夸大编制预算以致无需使用配套资金的违规做法, 变相弥补项目配套资金的不足;为了通过科研项目验收, 采取虚列支出作为配套资金, 将不属于该项目的支出当作是对该项目垫付的资金而视为配套资金, 或采取虚报决算等方式, 以满足科研审批单位对项目配套资金验收的需要。

(二) 部分科研项目经费预算不准确。

为了争取大项目, 获取大额科研经费, 在编制科研项目经费预算时, 未对科研项目进行成本预测, 特别是未对各具体项目支出进行测算, 合理编制经费预算, 而是凭个人的主观臆断, 粗略地估计科研经费总额, 导致预算与实际支出金额差距较大, 出现大预算, 小支出, 造成科研经费严重浪费。

二、科研专项资金使用中存在的问题

(一) 科研经费支出不合理。

目前, 在普遍实行“项目负责制”的情况下, 科研经费劳务费、差旅费在预算时所占比例较小, 实际随着临时用工的工资越来越高, 出差的费用越来越高, 预算的劳务费、差旅费已不能满足需要, 造成实际支出与预算偏差较大。

(二) 科研经费形成的资产管理不规范。

一些单位对科研经费形成的资产在管理上重视程度较低, 尤其是一些高校、科研院所, 不同部门各自为政, 重复购置固定资产, 一些仪器设备购置回来使用率极低, 而一些移动性较强的仪器设备, 部分科研人员未将科研资产上交单位, 甚至将其视为个人财产占为己有, 造成国有资产的流失。

(三) 科研经费未能专款专用, 项目混乱, 浪费资产。

一些项目多、资金量大的单位, 各项目之间存在混合使用的情况, 造成不能够专款专用, 无法作出正确的绩效评价。另外一些单位在项目结束后仍然长期挂账用于课题以外的支出, 造成科技资金的极大浪费。

三、科研项目重复设置, 导致不同来源渠道的科研项目间相互配套

我国科研经费来源存在多个渠道, 相互之间缺乏整体规划和统筹协调, 造成科研项目的重复设置, 为科研项目的多头申报提供了便利, 同一个人、同一研究内容, 可以从不同渠道获得经费支持, 同一科研成果也可以向各方面申报, 导致不同来源渠道的科研项目所获财政资金相互做配套。为了更好地对科研专项资金进行管理, 发挥科研专项资金的作用, 提高资金的使用效率, 笔者谈一些个人看法。

(一) 科技部门对于申报项目的单位要进行严格审查。

在核定配套资金金额时, 要充分考虑依托单位的实际情况, 对课题承担单位的配套资金金额进行合理核定, 对于确实没有配套资金来源但有特殊科研实力的单位, 适当降低配套资金比例或者不做配套资金要求。对于一些配套资金不及时到位, 套取国家财政资金的情况, 要严肃处理。

(二) 对于科技项目要进行统一管理。

建立项目库, 对于项目的确定要请有关专家进行严格把关, 把一些类似和相同行业的课题遏制住, 杜绝多头申报并相互配套。

(三) 对于专项资金的财务管理, 要严禁项目经费脱离, 依托单位财务部门监管。

目前, 在项目管理中普遍存在重项目执行、轻经费监管, 重预算、轻决算的情况, 科研人员自行编制财务决算报表, 依托单位财务部门监督缺位, 导致账表不符、财务数据不真实的问题经常发生。按规定, 项目负责人行使经费使用自主权应在批准的预算范围内和依托单位的日常监督下进行。项目执行各方应高度重视项目经费的财务管理工作, 项目经费必须纳入单位财务统一核算, 接受依托单位的日常管理和监督, 保证项目经费的合理使用和财务核算的准确规范。

(四) 合理安排出差及劳务等费用。

随着物价的上升, 出差费用、雇工的费用日益增加, 原来的劳务费、差旅费的安排已不能满足项目研究的需要。科技管理部门对于项目中的差旅费、劳务费应进行合理安排。

(五) 项目完工后, 要及时进行财务结算, 严禁长期挂账报销费用。

项目必须按规定及时结题, 特殊原因确需延期的必须按程序提前办理项目延期手续。项目验收结题后应在一个月内办理财务结算手续, 认真清理账目, 正确计算项目实际成本, 按规定妥善处理结余经费。

总之, 要使科技专项资金发挥最大的作用, 在严格按照国家或有关部门的专项资金管理办法执行的同时, 单位领导要高度重视, 加强对科技专项资金的监管力度。

摘要：科研事业单位的专项资金是指国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门用途或特殊用途的资金。随着各级财政对农业科研单位的资金投入逐年增加, 加强农业科研专项资金的管理也成为了财务部门的重要任务。农业科研专项资金在申报、实际使用和管理过程中, 经常存在一些问题, 在一定程度上影响了科研资金的有效使用。本文就此进行了探讨。

关键词：事业单位,专项资金,科研资金

参考文献

专项资金勿“对口”使用 篇2

每个专项资金的筹集、管理和使用，国家都有明文规定，相关部门各司其职，保证了资金收支规范，效益突显。然而，我们在专项资金审计中，却发现一个普遍存在的突出问题，即用于招待、吃喝的费用较多。有的超过规定的比例标准开支招待费，有的巧立名目弥补管理部门经费，更有甚者将请客送礼当作争取项目资金、应付检查验收的理由，逢事必吃，有的借招待有关单位之名，行拉关系、跑路子之实。这种变相的“对口”使用，损失浪费较大，不仅挤占了专项资金，造成投入不足，影响项目建设，也破坏了社会风气和政府形象。

形成这种问题的原因在于，一些专项资金管理部门和使用单位财经法规意识比较淡薄，认为只要不贪不占，吃点喝点，招待费超支无关紧要。社会上大吃大喝的不正之风，也有推波助澜的作用，同时专项资金落到具体的工作成效、项目建设成果上有浮动，缺乏明确的量化指标，也为吃喝费用过大开了方便之门。审计作为经济监督部门，必须强化专项资金管理与使用的监督检查，既要保证审计费用自理，廉洁从审，又要严格审查资金开支标准和内容，发现招待费过大，超过指标的，由责任单位用自有资金解决，杜绝资金“对口”使用。同时建议加大专项资金的管理使用的考核力度，细化用途，规范内容，严格控制吃喝招待费用，确保专项资金发挥最大的作用。

专项资金管理使用流程 篇3

一、总体要求

所有拨入的专项资金，单位会计要根据资金类别，实行专账管理，支出票据要单独装订。项目办、义教办、营养办、资助中心均要建立健全专项资金辅助账务。

二、操作流程

1、指标下达：办公室在收到专项资金文件后，应在3日内完成传阅工作。在传阅完成收回文件后，将文件复印件送至分管领导和相关处室（会计处、项目办或义教办、营养办、资助中心），原文件存档。

2、资金回拨：会计收到文件后，在10个工作日内，与相关部门联系，完成资金拨付事宜。各相关处室，要根据文件下达指标及要求，在10个工作日内完成资金下拨方案的制定、审批和下发。

3、记账办法：会计拨入专项资金后，根据专项资金来源，记入专户，并电话通知相关股室资金到位情况（项目办或义教办、营养办、资助中心），同时给项目办复印专项资金拨付凭证一份，项目办根据复印凭证记清专项来源及金额。

4、下拨办法：义教经费、营养餐资金拨入局大账5个工作日内，开始下拨，每期分三次拨付完毕。学生资助资金

在拨入局大账5个工作日内，下拨到学生资助管理中心账户，学生资助中心在5个工作日内应将资金划拨相关银行并打入学生账户。

5、报销办法：项目资金按工程进度和资金来源，由工程实施单位填写《项目建设资金申请单》（由局项目办设计表格，内容为：项目名称、预算投资、资金来源、已申请资金、本次申请资金、下欠资金及各相关部门负责人签字栏），在实施单位、建设单位、项目办主任、分管领导、主要领导签字完成后，换税票报销。会计用原始票据报账，项目办用复印票记账。学生资助资金应将会计划拨资金的拨付单记入收入，将给银行转账的支票存根记入报销，同时将银行给学生分配资金的清单在银行打款完毕加盖印章后作为支出附件装订入账。义教经费、营养餐实行一月一报账，应按指标划拨记收入，按月报销汇总单记支出。

物业专项维修资金使用流程 篇4

为规范物业专项维修资金使用，特制定本流程。流程如下： 第一步、管理处每年末制订下一《物业专项维修资金使用预算表》（以下称《预算表》）； 第二步、报送《预算表》给物业专项维修资金专管员审核； 第三步、将审核通过后的《预算表》报送财务部备案； 第四步、根据《预算表》招投标施工方；

第五步、根据招投标结果制订相关方案后向业主公示并收集相关业主签名； 第六步、根据相关业主签名结果与中标施工方签定相关合同；

第七步、编制《深圳市物业专项维修资金专项使用备案(首款)申请表》（以下称《首款备案表》）和《深圳市物业专项维修资金专项使用划款(首款)申请表》（以下称《首款申请表》）并完成相关签名；

第八步、将《首款备案表》复印件和《首款申请表》复印件、相关合同复印件（内容须含施工方名称、工程总价、开工时间、完工时间、质保时间等）交项目会计录入物业专项维修资金信息系统；

第九步、根据要求将有关资料交给区住宅局/城建局申请物业专项维修资金首款；

第十步、工程施工验收完且首款到帐后，管理处以相关合同复印件及发票原件、部分相关业主签名表复印件、《首款申请表》复印件、《首款备案表》复印件、《工程竣工验收证明书》复印件等资料为附件填写付款申请书结算，财务部审核时参考预《预算表》； 第十一步、编制《深圳市物业专项维修资金专项使用备案(尾款)申请表》（以下称《尾款备案表》）和《深圳市物业专项维修资金专项使用划款(尾款)申请表》（以下称《尾款申请表》）并完成相关签名；

第十二步、将《尾款备案表》复印件和《尾款申请表》复印件交项目会计录入物业专项维修资金信息系统；

第十三步、根据要求将有关资料交给区住宅局/城建局申请物业专项维修资金尾款； 第十四步、尾款到帐后，管理处以相关合同复印件及发票原件、部分相关业主签名表复印件、《尾款备案表》复印件、《尾款申请表》复印件、《工程竣工验收证明书》复印件等资料为附件填写付款申请书结余款； 第十五步、每完成一个物业专项维修资金项目，物业管理处须收集维修方案原件和投标单位报价单原件、物业专项维修资金处理事宜业主大会决议证明原件、相关业主签名表原件、《单项工程施工结算合同书》原件、《工程验收证明书》原件、相关合同复印件、发票复印件、《首款备案表》复印件、《首款申请表》复印件、《尾款备案表》复印件、《尾款申请表》复印件、《备用金核销表》等资料归档备查。另以备用金形式使用物业专项维修资金的，首先备用金帐户须有余额，然后管理处以相关合同复印件及发票原件、部分相关业主签名表复印件、《工程竣工验收证明书》复印件等资料为附件填写付款申请书结款，财务部审核时参考预《预算表》；

特别强调：一个物业专项维修资金项目只能有一个施工方，财务部只与报送区住宅局/城建局申请表上的一致的施工方结算，财务部不与其他参与单位或个人单独结算，财务部不预付物业专项维修资金款项。

如因紧急情况确须修订《预算表》，可修订《预算表》。但是必须在预算表审核、备案及招投标和征得相关业主签名后方可签定施工合同及施工，即须通过相同的流程。

专项资金使用单位承诺书 篇5

【标

题】关于加强房屋专项维修资金和应急解危专项资金使用监管有关问题的的通知 【时 效 性】有效

【颁布单位】天津市国土资源和房屋管理局 【内容分类】房管综合性文件

【颁布日期】2011-12-15 【文

号】津国土房物〔2011〕477号

各区县房管局、物业服务企业、业主委员会及各有关单位：

为进一步加强本市房屋专项维修资金和应急解危专项资金使用监管工作,确保资金规范、合理、高效使用,维护业主的合法权益,保障房屋共用部位、共用设施设备的正常运行，根据《天津市商品住宅专项维修资金使用办法》、《天津市房屋应急解危专项资金管理办法》等有关规定，现就加强房屋维修资金使用监管有关问题通知如下：

一、加强房屋维修资金使用项目工程审价管理

（一）工程审价条件

凡本市行政区域内申请使用专项维修资金和应急解危专项资金的项目，发生下列情况之一的,应当委托具有相应资质的审价机构对工程预（决）算进行审价：

1.使用专项维修资金的维修工程，电梯维修工程预算在1万元以上或者其他维修工程预算在5万元以上的，经业主确认后，应当委托具有相应资质的审价机构对维修工程预算进行审价。2.使用应急解危专项资金的抢修工程，电梯抢修工程决算在1万元以上或者其他抢修工程决算在3万元以上的，应当在工程竣工后，委托具有相应资质的审价机构对抢修工程决算进行审价。

（二）审价机构选取

业主委员会或者其委托的物业服务企业可以在市房屋维修资金管理中心建立的备选库中选取审价机构，也可以自行委托具备甲级工程造价咨询资质、信誉良好的审价机构进行工程预（决）算审价，并出具审价报告。

（三）审价合同签订

业主委员会或者其委托的物业服务企业应当与审价机构签订工程审价合同。

（四）审价费用约定

申请使用专项维修资金或应急解危专项资金的项目审价费用应当按照有关规定在工程审价合同中予以约定，并计入维修和更新、改造成本。

（五）审价结果公告

工程审价结束后，业主委员会或者其委托的物业服务企业应当将工程预（决）算审价报告在小区明显位置进行公告。

（六）申请主体缺失情况处理

未成立业主委员会的项目，可以由居民委员会或者村民委员会负责项目审价的申请、委托及合同签订等工作。

二、加强房屋维修资金使用情况公告管理

（一）房屋专项维修资金使用公告内容

业主委员会或其委托的物业服务企业应当在办理维修资金使用备案前，将《维修和更新、改造方案》、工程预算书、《业主大会或者相关业主书面确认证明》、《维修和更新、改造方案书面确认结果明细表》、《维修工程预算审价结果公告》、《维修工程预算审价报告》在小区明显位置公示。

维修工程竣工后，应当将工程决算书、《维修和更新、改造工程公示决算费用分摊清册》在小区内向全体业主公告。

（二）房屋应急解危专项资金使用公告内容

业主委员会或其委托的物业服务企业应当在维修工程决算后，将《房屋应急解危专项资金使用情况公告》、工程决算书、《应急维修工程决算审价结果公告》、《应急维修工程决算审价报告》在小区明显位置公告。

三、加强房屋维修资金使用的档案管理

（一）区县房管局存档内容

区县房管局应当以物业项目为单位，建立专项维修资金和应急解危专项资金使用备案档案并立卷存档。

1.专项维修资金使用备案档案应当包括《专项维修资金使用备案证明》、《维修和更新、改造方案》、工程预算书、《维修和更新、改造方案书面确认明细表》、《业主大会或者相关业主书面确认证明》、《维修工程预算审价报告》、《维修和更新、改造方案公示证明》及必要的查勘影像资料。

2.应急解危专项资金使用备案档案应当包括《房屋应急解危专项资金使用申请表》、《维修工程验收报告》、工程决算书、《应急维修工程决算审价报告》、《房屋应急解危专项资金使用情况公告证明》及必要的查勘影像资料。

（二）物业服务企业存档内容

物业服务企业应当建立专项维修资金和应急解危专项资金使用备案档案及共用部位、共用设施设备运行管理档案。

1.专项维修资金使用备案档案应当包括《专项维修资金使用备案证明》、《维修和更新、改造方案》、《维修和更新、改造方案书面确认明细表》（复印件）、《维修工程预算审价报告》、招投标相关材料、施工合同、监理合同、审价合同、工程决算书、验收合格文件、维修费用发票及必要的维修情况影像资料等。2.应急解危专项资金使用备案档案应当包括《房屋应急解危专项资金使用申请表》、《维修工程验收报告》、施工合同、审价合同、工程决算书、《应急维修工程决算审价报告》、维修费用发票及必要的维修情况影像资料等。

3.共用部位、共用设施设备运行管理档案应当包括《共用部位、共用设施设备运行状况记录表》及《共用部位和共用设施设备运行状况查勘结果》等。

四、管理职责及相关要求

（一）区县房管局职责要求

1.在受理专项维修资金使用备案申请时，应当对符合工程审价条件的项目，查验工程预算审价报告；在应急解危专项资金工程验收时，应当对符合工程审价条件的项目，查验工程决算审价报告。

2.应当指导、监督业主委员会或其委托的物业服务企业做好房屋维修资金使用情况公告等相关工作。

3.应当在完成维修资金使用备案后，责成专人按照使用备案档案归档内容及要求进行收集整理，立卷归档。

（二）业主委员会或者其委托的物业服务企业职责要求

1.应当积极配合审价机构做好项目审价工作，及时向其提供工程项目所需审价资料和相关技术资料，做好施工现场各有关单位的协调工作，对于与审价有争议的问题及时提出，及时解决。同时，督促施工单位和其他有关单位人员履行审价程序，落实审价意见。

2.应当在申请使用专项维修资金和应急解危专项资金时，按照要求做好维修资金使用情况公告等相关工作。公告期间，业主有疑义的，应当做好沟通、解释工作。如遇特殊情况，及时将情况上报区县房管局。

3.应当在维修工程竣工后，按照使用备案档案归档内容及要求进行收集整理，立卷归档。

（三）审价机构职责要求

1.应当按照国家有关法律、法规及执业规范合理审价，认真查勘施工现场，并对施工单位上报的维修工程内容、工程量、定额套用及费率标准等情况进行严格审核把关。

2.遵循独立、客观、公正、诚实信用的审价原则，提高工程审价质量，确保维修资金的合理使用，切实维护广大业主的合法权益。

浅析如何加强单位专项资金管理 篇6

所谓专项资金, 是国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金都会要求进行单独核算, 专款专用, 不能挪作他用。在当前各种制度和规定中, 专项资金有着不同的名称, 如专项支出、项目支出、专款等, 并且在包括的具体内容上也有一定的差别。

一般来说, 专项资金有三个特点:一是来源于财政或上级单位;二是用于特定事项;三是需要单独核算。专项资金按其形成来源主要可分为专用基金、专用拨款和专项借款三类。单位工作经费不足, 单独行文申请的业务经费, 是用于弥补经费不足的业务经费, 不属于专项资金。

专项资金管理是指专项资金和专用基金的设立、分配、使用和监督的管理, 必须遵循专款专用的原则。专项资金管理的基本要求是, 各种专项资金的形成、建立、提取和使用都必须符合国家统一规定。对各种专项资金要单独核算, 划清与生产经营性开支的界限, 不能互相占用;建立专项资金使用管理责任制, 努力提高其使用效率;在资金的使用上, 要坚持“专款专用, 量入为出”的原则, 使各项专用资金按规定的用途使用并达到预期目的。

专项资金管理也要遵循一些原则。第一, 集中财力, 突出重点。专项资金的投向要体现公共财政的理念, 发挥政府调控功能, 突出以社会事业的发展为重点, 集中财力办大事。第二, 明确范围, 分类管理。专项资金种类多、资金量大、涉及面广, 要合理界定项目资金管理范围, 实行分类管理;明确项目资金管理部门的职责, 规范操作。第三, 强化监督, 讲求绩效。要加强对项目资金事前、事中、事后全过程的监督管理;深化财政支出管理, 推进财政支出绩效评价工作制度体系建设。

二、事业单位专项资金使用管理中存在的问题

(一) 资金不到位, 挤占专项资金

有些事业单位不能按配套比例及时配给资金, 甚至跨年度都不能到位, 导致不能按配套比例及时使用资金。如某事业单位由于专项资金配套没有到位, 拖欠农户的资金必须当年兑现, 则必须挤占其他专项资金才能将农户的资金支付到位。

(二) 预算不足, 挪用专项资金

对财政部门和上级主管部门拨给的专项资金, 没有按规定专款专用, 而是用于弥补日常公用经费不足, 致使单位公用经费挤占专项资金。一些单位需改善办公条件, 需要的基本建设资金投资较大, 由于公用经费较紧张, 财政又未安排该资金, 只好将专项资金挪作他用。

(三) 滞留专项资金

个别上级主管部门由于财政资金较紧张, 而将专项资金挂账, 没有及时下拨, 作为资金周转、工资发放或其他支出的备用资金。

(四) 专项资金核算不清

一些单位专项资金没有单独核算, 与正常支出和公用支出相混淆, 不能正确反映实际使用情况, 违背了专款专用原则。

(五) 虚列支出

事业单位对财政拨入的专项资金在未使用或者当年未使用完的情况下, 通过虚列支出转“其他应付款”等往来科目进行核算, 这样单位年终决算专项资金时则收支无结余。

三、事业单位专项资金使用管理中存在问题的原因分析

(一) 现行财政体制存在弊端

有些项目属年度性项目, 但财政资金每年需人大审批后资金才能到位, 这样财政资金到位较晚, 然而项目的实施需全年不间断进行, 项目实施单位在年初没有足够的资金实施项目, 造成项目实施单位不得不先挤占其他项目资金实施项目。

(二) 相关法律法规不完善

一方面, 项目审批注重审批的程序和申报的材料, 没有健全的督促项目实施的机制, 项目没能按申报的用途、申报的时限完成, 没有相应的惩戒机制;另一方面, 项目审批与项目建设脱节, 尤其建设性项目, 虽然上级机关审批通过, 资金也已到位, 但到建设单位当地, 却是难以通过, 甚至拖三四年不能开工。

(三) 单位主要负责人法律意识淡薄, 或是不够重视

尤其在一些专项资金管理上, 往往领导只注重项目申请, 却不重视项目的实施和管理, 不按项目审批要求和时限实施项目的现象很普遍, 领导的重视有利于财务的管理和专项资金的合理使用。

(四) 财务人员业务素质有待提高

尤其基层财务人员, 业务水平普遍偏低, 不能按要求核算专项资金, 甚至不能合理使用会计科目。

(五) 部门、单位间存在经费“苦乐不均”现象

有非税收入的单位存在收入与经费挂钩的现象, 经费运转相对宽松, 没有非税收入的单位就在“专项资金”上打主意。

四、加强事业单位专项资金管理的措施

(一) 严格遵循专款专用原则

资金的拨付本着专款专用的原则, 应严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复内容, 不准擅自调整项目资金的使用, 扩大或者缩小;更不准将专项资金拆解、挪用、挤占和随意扣押, 不及时下发事业单位;资金拨付动向, 按不同专项资金的要求执行, 不准任意改变;如有特殊情况, 必须向上级部门请示。

(二) 加强培训教育, 提高会计人员整体素质, 促进部门财务规范有序, 增强单位财务人员按制度办事的自觉性

这一点是资金管理的基础, 相对也是比较容易做到的。当然还要提高领导们的重视程度。在实际工作中, 很多事情不是会计能左右的, 因此单位领导的重视更能保证项目顺利实施, 也有利于做到专款专用。

(三) 加强领导的法律意识教育

尤其在当前的形势下, 我国的法律法规逐步完善, 各项规章制度不断健全, 作为单位的领导不能不跟上社会形势的发展, 否则将对单位和个人造成严重后果。

(四) 加强系统内专项资金检查力度, 提高检查质量

系统内部应加强对专项资金管理使用的监督检查, 及早发现专项资金在管理和使用过程中存在的问题, 在内部及早进行整改, 有效提高本系统专项资金的管理, 这也是对本系统的合理保护。严格对专项资金进行初审、复核, 不准缺项和超越程序办理手续。各类专项资金审批程序要以相应的专项资金审批表所列示的内容和文件要求为准。

(五) 加强内部制度建设, 搞好内部监督检查

为了防患于未然, 各单位应该加强内部制度建设, 在单位内部形成完善的资金管理制度, 使项目的开展和专项资金的使用做到公开、透明。对专项资金要定期或不定期地进行督察, 确保项目资金专款专用, 要全程参与项目验收和采购项目的接交。另外, 加强审计监督, 实行单项专项资金决算审计, 整体项目验收审计, 年度资金收支审计。

五、高校毕业生创业专项资金的管理

为了鼓励高校毕业生自主创业, 减轻就业压力, 政府设立了高校毕业生创业专项资金。相关事业单位根据全面推动高校毕业生创业的工作目标、实际效果和发展需求等情况, 进行综合评估, 向上级主管政府部门提出年度资金使用额度, 由上级主管部门设立专项资金并及时配套相关资金。

该项专项资金一般由省劳动保障厅、省财政厅根据各地高校毕业生人数、创业扶持资金的投入力度、创业工作实际情况等因素采取“以奖代补”的方式进行分配, 并对省政府确定的重点扶持项目给予支持。

该项资金必须坚持专款专用的原则, 在下列范围内使用:第一, 对高校毕业生从事个体经营、创办企业给予创业项目资金扶持;第二, 对高校毕业生进行创业培训及相关服务活动给予创业培训资金扶持;第三, 对高校毕业生创业园及创业孵化基地建设给予资金扶持;第四, 经省或市州劳动保障、财政部门共同批准的用于扶持高校毕业生创业工作其他方面的支出。

该项资金使用必须遵守国家和省有关法律、法规和财务管理规章制度, 遵循“突出重点、讲究效益、科学规范、专款专用”的原则。上级主管部门与事业单位共同负责确定专项资金的年度支持方向及重点, 负责受理专项资金的申请、审批、监督、检查等日常工作。

综上所述, 专项资金的使用必须严格按照有关规定执行, 确保专款专用。任何事业单位不得以任何形式、任何理由截留、挪用专项资金。每年年末专项资金使用单位必须向上级政府部门上报年度资金使用情况报告、财务报告、工作进展情况, 自觉接受管理和监督, 加强对专项资金的管理。

参考文献

[1]秦丽芬.浅谈行政事业单位专项资金管理的完善[J].现代商业, 2008, (27) .

专项资金使用单位承诺书 篇7

自2012年12月民航局、财政部联合印发《通用航空发展专项资金管理暂行办法》（简称《办法》）以来，民航局已分别于2013年5月24日、2013年12月5日、2014年12月4日公示了《2013年通用航空发展专项资金使用方案》（简称《2013方案》）、《2014年通用航空专项资金预算方案》（简称《2014方案》）、《2015年通用航空专项资金预算方案》（简称《2015方案》）。

《2013方案》是实行《办法》后首次公布的补贴方案，当时在业内引起了强烈反响。该方案的补贴时间段分为两部分：2010.7-2011.6；2011.7-2012.6。此后公布的《2014方案》和《2015方案》的补贴时间段均为上年度7月1日至本年度6月30日。由各方案公布的时间和方案明细可以看出，自2012年7月1日起，通用航空专项资金的申请，审核已经形成了规范化的预算管理程序，预算结果的下达也形成了规范化的年度公示制，满足了《办法》对专项资金申报时间节点的要求。

下面笔者主要对《2015方案》公布的统计数据进行分析，以期从中总结出一些有益的结论供业内人士参考。

《2015方案》公布的通用航空专项补贴资金共计2.6673亿元，其中作业补贴总额2.3613亿元，执照补贴0.306亿元。受益通航企业共计93家。该预算方案与《2013方案》和《2014方案》公布的补贴结果一样，统计指标未涵盖《办法》中提到的通航企业购置、更新和改造作业和安全设备的补贴金额。

以补贴情况的地域分布来看，按照业内习惯，以7个民航地区管理局为单位进行地域划分，补贴总额从高到低依次为：东北局（受益通航企业11家，补贴总额8303万元）、中南局（受益通航企业25家，补贴总额6857万元）、华东局（受益通航企业23家，补贴总额4215万元）、华北局（受益通航企业16家，补贴总额4132万元）、新疆局（受益通航企业3家，补贴总额1420万元）、西南局（受益通航企业11家，补贴总额940万元）、西北局（受益通航企业4家，补贴总额806万元）。

上述排行与对《2013方案》进行分析后的排行结果一致，大致变化是除新疆局和西北局受益企业减少1家之外，其余地区获益企业的数量均有不同程度的增长。其中，增幅最大的为西南局，其企业总量虽少，但补贴总额增幅高达120%，其次是华东局（增幅约77%），然后是中南局（增幅约47%），其他地区的增幅相对平缓。

上述获得补贴的企业数量约为同期通航企业总数的66%，较2010年7月至2012年6月的53%有较大提高。这些企业中约80%的注册地分布在东部地区，此特点与我国通用航空及国民经济区域发展水平相一致，而且从近几年通航的发展趋势来看，这一现实在短期内很难改变。

《办法》制定了详细的通用航空专项资金支持范围和标准，一个企业获益的多少直接反映了其作业能力和（或）培训能力的强弱，也就是该企业在相应业务领域的综合实力。

在本次补贴中，通航企业获得的补贴总额从1万元到2915万元不等，排行榜如下：北大荒通用航空公司和中信海洋直升机股份有限公司（本部）（简称中信海直）依然分别稳坐“状元”和“榜眼”宝座，截至目前，两家的“江湖”地位从未被撼动。中国飞龙通用航空公司除在《2014方案》中被新疆通用航空公司超越，暂时屈居第四名之外，在《2013年方案》和本方案排名中均名列第三。中国南方航空股份有限公司珠海直升机分公司（简称珠海直）则从前个次方案的第八名、第六名，爬升到了《2015方案》榜单的第四名，发展势头迅猛。新疆通用航空公司排名第五，虽然在公布的3个方案中，其依次经历了第四、第三和第五名的起起落落，但终归是新疆局的“领头羊”。

上述位居前5名的企业，或为国有企业或为上市公司，资金实力雄厚，机队规模庞大，经验丰富，在相应的作业领域发挥了一定的龙头作用，而且它们均凭借其在工业作业或者农林牧渔作业领域的实力获得了奖励。

如果按照“执照补贴”重新洗牌，则排在榜首的是海南三亚亚龙通用航空公司，其次是衡阳通用航空公司、上海中瑞通用航空公司、中信海直（本部）和四川驼峰通用航空公司。纵观两年来3个方案的统计数据，“执照补贴”榜上没有稳定的霸主，除上海中瑞通航相对稳定在前3名外，每次公布的排名都会有很大变动。但是不难发现，相对于“补贴总额”排行榜，“执照补贴”排行榜更为平民化。

在93家获得补贴的企业中，有16%的企业获得“执照补贴”单项补贴，其中有6家企业为飞行员培训机构；43%的企业同时获得“作业补贴”和“执照补贴”。无论是单项还是双项，“执照培训”补贴的企业数量均较往年有所增加，但总体来看，执照培训获得的补贴金额较小，为12万～96万元不等，即使专门的飞行培训机构获得的补贴金额最高也仅为84万元。虽然《办法》对通航企业人才培养起到了一定的激励作用，但是由补贴额度不难发现，国内飞行培训力量薄弱。亟待加大投入和支持力度。

在补贴作业类别方面，笔者根据《2015方案》公布的受益企业名单，结合《2014从统计看民航》中对通航企业相应的作业类别和小时数的统计，对接受补贴的重点作业类型进行了分析。

《办法》公布的作业补贴标准涵盖的作业类型有：工业作业、农林牧渔作业、执照培训作业、社会事业作业和应急救援作业。由于社会事业和应急救援的飞行总量较少，民航局统计时将其归入了“其他通用航空作业”，故本文仅对前3个指标的总量进行排序。根据排序结果，工业作业第一、执照培训第二，但总的飞行小时数相差甚微，几乎为农林业作业的3倍。从作业小时的分布也可看出，国家经济建设需求相对较大的传统工业作业、农林业作业领域几乎为几家老企业瓜分，新入行的企业主要集中于“其他通用航空作业”中的“执照培训”或“其他作业”。

nlc202309020436

若从全行业的角度对作业细分指标进行分析可知：农林业作业主要是航空护林和农林业飞行；工业作业主要是航空摄影、航空探矿、航空调查和石油服务，其中石油服务作业总量较大，但几乎为珠海直和中信海直两家公司垄断。

在获得补贴的重点机型方面，以《2014从统计看民航》统计的各家通航企业拥有的通用航空器为依据，经分析发现：获补贴的通航企业使用的通用航空器总量约700多架，机型70多种，其中近65%的机型为固定翼飞机。此外，国产机型占比近35%，固定翼主要机型为运5（超过70%）、运12；直升机比重不足5%，机型为直11、直9A和AC312。

此外，按照《办法》补贴标准（不同机型的不同起飞全量）统计，固定翼飞机：2吨以下占21.8%，2（含）～5.5吨近75%，5.5（含）～8吨不足2%，8吨及以上近2%。直升机：2吨以下占28%，2（含）～4吨约15%，4（含）～8吨高达43%，8（含）～13吨近11%，13吨及以上约2.7%。

笔者以《2013方案》、《2014方案》和《2015方案》的数据为基础，对2010.7-2014.6的专项资金使用情况进行对比。

由上图可以看出，2010.7-2011.6和2011.7-2012.6出现企业数量持平以及作业补贴轻微下降现象，原因是这两个统计周期均属实行《办法》后首次公布的《2013方案》的时间范围，尚未受到通用航空专项资金因素的影响。在之后的统计周期内，无论是补贴总额、作业补贴、执照补贴还是企业数量均呈上升趋势。另外，获得“执照补贴”项的企业数量几乎翻了一番，且在获益企业中的比重从2010年的47.7%增长到了2014年的61.3%。可见，通用航空补贴制度对于通用航空企业积极开展通航作业以及加大飞行员培养力度起到了激励作用。

《办法》的颁布给业内带来的希望不言而喻，每年定期公布的预算方案更是通航企业翘首企盼的“年终奖”。但是截至目前，笔者曾在《2013方案》公布之际发表的《通航发展资金如何落实》一文中提到的“热门”业务领域恶性竞争、存在某些投机的可能等担忧依然存在，文中提出的严格补贴管理制度，在事后补贴的同时加强事前监管等意见或建议尚有些许参考价值。

除此之外，笔者补充以下几点建议：

一是每年民航局都会公布很多新获批或在筹的通航企业，逐年增长的补贴受益企业中也会有很多新成员出现，但社会资本仍需要谨慎进入通航行业，新成立的企业要找好自身发展路径。

二是截至目前，在上述3个补贴方案中，服务于社会事业的飞行作业和应急救援飞行作业获得的补贴几乎为空白，可见目前国内通航企业在这一领域的飞行作业尚未广泛展开，而这一“蓝海”蕴藏着巨大的市场潜力。既然《办法》已将上述两项列入四大补贴作业类型中，其政策导向也是十分明显的。建议那些无法在传统通航作业领域“插足”的通航企业可尝试在这些新兴通航作业领域寻找商机。

三是获得补贴固然可喜，但是靠别人“接济”不如自己挣钱和省钱来得实在。其中省钱的重点之一就是降低通用航空器的购置成本和维护成本。从前文的分析也可看出，国产通用航空器的普及率较低，如果在机型的更新换代中结合实际需要更多地选择国产飞机，也许会节省很多成本。此外，受益是相互的，运营商的支持会促进国内制造商努力提升制造和售后服务水平，性价比不断提高的国产飞机又会给运营商带来更多收益。这样一来，最终繁荣的是整个国家的通用航空业。

物业维修专项资金使用申请手续 篇8

一、以下所有资料、表格至少需要两个单位以上签字盖章（社区、物管公司、业主委员会）,资料不得涂改，涂改无效。需公示资料附公示照片并标注时间。

二、未成立业主委员会的小区由所在社区居民委员会代行使业主委员会职责。参照住建部《业主大会和业主委员会指导规则》、浙政发〔2007〕19号文件。

三、申请程序：（手续审核齐备，预拨70%）资料按顺序排列并标注页码。

1、划拨物业维修资金的申请报告。

2、物业维修专项资金使用预拨审批表。（有表样，本表一式两份）

3、业主委员会审核同意的维修项目预算方案（有表样需公示）及业委会的备案证明和物业服务合同。工程金额超过20万建议采用招投标方式并附上招标相关资料。（未招投标的由业主委员会出具相关免招投标说明）

4、使用维修资金业主征求意见表。（有表样）

5、项目维修合同书和项目维修预算书（套定额）。维修施工单位资质证书及法人身份证复印件（电梯、消防等专业设备需提供检测报告，业委会批复意见）

6、物业资质证书、经办人单位委托书、法人及经办人身份证复印件。

7、小区维修项目预算方案(公示)（有表样）及业主无异议证明。

四、结算程序：（手续审核齐备后，请物业公司带盖有公章、财务章收据结款）

1、物业维修资金结算余额拨付审核表。（有表样，本表一式两份）

2、工程维修项目发票复印件（提供原件核对）。维修项目工程决算和审计报告、审计单位资质证书及营业执照复印件(1万元以上的维修工程决算应经有资质的工程审价机构审查)。

3、物业管理企业与业主委员会(或居委会)参与验收的证明。（有表样）

创业扶持专项资金使用管理办法 篇9

第一条为贯彻落实市委、市政府《关于建设创业型城市的意见》（镇发20xx4号）精神，进一步落实创业扶持政策，明确创业扶持专项资金的使用范围、申请程序、补贴标准，特制定**市市区（以下简称办法）。第二条创业扶持专项资金从市就业再就业资金中列支，专项用于引导、鼓励和扶持全民创业。第三条凡市区范围内城镇和农村新创业的各类人员均可按本办法规定使用创业扶持专项资金。第四条市人力资源和社会保障局会同市财政局，根据创业就业工作的需要，提出资金预算方案，资金使用实行项目化管理。第五条创业扶持专项资金主要用于初始创业补贴，特殊就业困难人员自主创业实物补贴，个体工商户升级创办私营企业补贴，各类新创企业和个体工商户新录用就业困难人员的岗位补贴，“三新”企业吸纳高校毕业生就业补贴，大中专毕业生就业见习补贴，创业孵化基地补贴，创业实验基地补贴，创业实训基地补贴，创业项目征集（推介）补贴、创业宣传、跟踪服务和创业表彰等项支出，以及经批准的扶持全民创业发展的其它事项支出。第六条初始创业补贴。凡20xx年1月1日起领取《营业执照》初始创业、稳定经营在6个月以上符合补贴对象的初始创业人员，可按每户一次性给予1000元的初始创业补贴。第七条特殊就业困难人员自主创业实物补贴。对经认定的特殊就业困难人员办理《营业执照》自谋职业、自主创业的，可一次性给予不超过元标准的创业实物补贴。第八条个体工商户升级创办私营企业补贴。可按每户一次性给予元的创业升级补贴。第九条各类新创企业和个体工商户新录用就业困难人员的岗位补贴。凡市区各类新创办企业和个体工商户持续生产经营6个月以上的，每新录用1名就业困难人员，并与其签订1年以上期限劳动合同，同时缴纳社会保险的，一次性给予企业或个体工商户500元的岗位补贴。第十条“三新”企业吸纳高校毕业生就业补贴。符合条件的“三新”企业每吸纳一名全日制应届大学毕业生，并签订一年以上劳动合同的，分别给予企业3000元补贴、给予大学生个人1000元补贴。第十一条大中专毕业生就业见习补贴。对本市未就业的大中专毕业生进入经认定的市级就业见习基地见习，每人每月发放生活费补贴300元，补贴期限为3个月，最多不超过6个月。第十二条创业孵化基地补贴。对市、区、街道（镇）社区（村）投资新建或改建的创业孵化基地，经评估认定为市级创业孵化基地的，与吸纳符合条件的下岗失业人员人数挂钩，可按政策规定享受一次性补贴，新建的最高补贴不超过30万元，改建的最高补贴不超过15万元。进入创业孵化基地自主创业者，可享受创业扶持政策，孵化基地实行动态管理机制。第十三条创业实验基地补贴。对大中专（技、职）院校投资新建、改建的创业实验基地，安排大中专技职校学生进入创业实验基地创业实验，经评估认定为创业实验基地的，可按规定享受一次性补贴。按新建的最高不超过10万元、改建的最高不超过5万元给予补贴。第十四条创业实训基地补贴。经认定的创业实训基地吸纳创业培训学员参加创业实训后，创业成功人数高于80%的按参加创业实训总人数给予补贴，低于80%的按实际创业成功人数给予补贴。补贴标准为每人每月300元，补贴期限为3个月，最多不超过6个月。第十五条创业项目征集（推介）补贴1．创业项目征集补贴。开发征集的创业项目经过市创业专家评审团确认的，给予创业项目中介机构或项目提供方每个项目500元的补贴。对同一个创业项目只给予一次性征集补贴。2．创业项目推介补贴。推介的创业项目从发布之日起一年内被本市户籍的创业人员选中且在本市范围内领取营业执照，正常经营六个月以上，按规定签订1年以上期限劳动合同（含劳务协议）并缴纳社会保险费，对创业项目中介机构或提供方给予一次性创业项目推介补贴（对吸纳大学生就业的符合规定条件的创业项目优先给予推介补贴）。标准如下：（1）从业人数在5人以下（含5人）的，补贴1000元；（2）从业人数在6—10人（含10人）的，补贴元；（3）从业人数在10人以上的，补贴3000元。对于同一个创业项目被多个创业者采用，对照上述标准分别给予补贴（加盟连锁的创业项目除外）。第十六条享受补贴和奖励的单位和个人均须按国家规定参加社会保险，足额缴纳社会保险金。第十七条凡已享受过同级财政相关补贴的不得重复享受上述创业补贴。

专项资金使用单位承诺书 篇10

从1998年6月以来，我国对城乡电网进行了大规模建设与改造。为解决现阶段城乡电网改造工作中存在的主要问题，发挥专项资金的使用效果，国家审计机关及发改委重大项目稽查办多次对全国一些省、地区和县（市）的城乡电网建设改造工程的实际完成量和资金使用情况进行了专项审计或稽查。城乡电网建设改造工程基本上改变了我国城乡长期以来电力基础设施简陋落后的面貌，工程质量达到规范要求，理顺了用电管理体制，减少了供电中间环节。但是由于各项管理工作不到位和电力企业工程管理薄弱等原因，一些省、地区和县（市）的电网建设改造工程，在实施中仍存在着资金被挪用及损失浪费等问题。

根据国家电网建设的“十一五”规划，在“十一五”期间，电网建设仅国家电网公司系统所属直辖市、省会城市、计划单列市共计31个重点城市电网建设共需投资就达到约2200亿元，电网建设将步入新一轮景气周期。对这笔庞大的电网改造投资进行监管，有利于发挥投资效果，缓解用电紧张的矛盾，推进中国经济进入重工业化发展。

一、严格投资计划的编制，而投资计划的实施必须严格执行基本建设管理程序要求

电网工程项目投资计划是项目资金的投资分配预算，而部分工程从规划开始就粗列，给建设单位挤占挪用、浪费专项资金打开了方便之门。因此，要严格执行基本建设管理程序要求，确保工程的真实有效。

上级电力公司要对每一个县（市）的工程项目进行严格审查，进行实地摸底核实，以保证工程投资的严肃性和准确性，并能获得理想的综合效益。项目建设单位必须科学地编制项目的可行性研究报告，可行性研究报告还必须报请上级主管部门及发改委审批。发改委、上级主管等部门要认真审查可行性研究报告及投资概算等，做好项目建设的前期工作。

在项目实施过程中，各级计划管理部门要进一步跟踪检查，督促地方各级政府认真落实建设责任，要严格查明项目概算调整频繁、挤占挪用建设资金、不严格实行招投标和损失浪费等问题。一旦发现有挤占挪用等违纪违规行为就应通知停止拨款，并责令有关单位整改，还要检查项目的实际建设效果，对照发改委批复的项目建议书、可行性研究报告等文件，看是否达到了规定建设指标、完成了计划，如建设规模、设计能力、投资概算、质量指标等，对建设效果进行全面、准确的评价。

二、健全电力系统内部控制

一个健全的现代化企业管理的好坏一定程度上取决于内部控制是否有效，而有效的内部控制又是保证专项资金安全、完整，防止、发现和纠正错误与舞弊的关键。电网改造工程专项资金使用中存在的问题，追根究底就是内部控制失效了。省级电力公司作为项目法人，应建立起对项目法人负责的内部控制机制。我国电力企业是一个由省、地区、县（市）多层级组成的组织，每层级由很多部门组成。若要使每一层级、每一个部门都有效地执行内部控制，必须根据每一层级每一部门的利益关系及其特点，分别确定每一层级每一部门的内部控制目标。如对于物资内部控制，首先由下级电力局根据经过审批的工程项目预算，提出计划；对重要及金额大的物资实行集中采购，由下级层层上报，上一级电力局物资部门应严格审核，然后汇总到省级电力物资公司，由省级电力物资公司进行统一招标后，再由地区电力局与供货单位签订合同，并需经省级电力公司鉴证，防止地区电力局未经招投标自行签订合同。物资入库、出库要有严格的审批手续，物资账与物资实物应由不同人员管理，并建立定期盘存制度。对电网工程专项资金做到专户存储。主管部门对专项资金的使用实行严格的审批制度，并设置开支权限，建立相互牵制机制，有效地执行专项资金使用的内部控制制度。

加强内部控制制度的监督并由各级内部审计部门来执行。省级电力局内部审计部门定期审计地区电力局，并抽查县（市）级内部控制制度的制定及符合性程度；地区电力局内部审计部门定期审计县（市）级电力局的内部控制制度的制定及符合性程度，这种内部审计部门隶属关系的安排，是内部审计部门监督内部控制制度实施效果的重要环节。因为内部审计的任务就是对内部控制进行检查，评估内部控制的健全性和有效性，有效地控制风险。内部审计监督的内容包括：下拨的所有专项资金必须有项目计划批复文件作为专项资金拨款依据，不准项目建设直接提取现金，更不准“打白条”领取现金；上一级机构对管理职责范围内的专项资金使用情况加强监督检查，实行全过程跟踪管理，对违反规定转移专项资金的，要坚决予以纠正，对严重违法违纪行为交由纪检部门查处；在招投标、评标、合同签订、变更等过程的关键环节进行事前评审；在采购的各个环节对预算、立项申请、供应商资格审查、合同金额等的批准，必须按照公司的授权与管理规定进行审批；对竣工决算进行事后审计。

三、外部监管促使内部强化控制，借助外力规范专项资金的使用

对于电网工程专项资金的使用，从国务院、国家发改委、国家电力局到省发改委、省物价局、省电力公司都颁布了有关的制度规定，各级电力局也建立了内部控制制度。国家审计署在2002年对农网工程资金进行了一次全面审计，国家发改委也于2004年组织了两次稽查，但农网工程资金的挪用及损失问题依然存在。电力行业作为我国的垄断行业，也是国企改制后仅存的几家国有独资企业之一。近几年来的国家审计在其它方面也暴露出许多问题，如“高严事件”、“山西省电科院事件”以及“鞍山供电公司事件”等，造成了45亿元的国有资产流失。看来，国有独资垄断企业仅仅依据其自身的管理是难以根治其顽疾的，因此，需要借助于外力的推动。有效、适时的外部监督，对发现舞弊、防范腐败将起到重要作用。

对电力行业外部监督的主要思路为：发挥国家审计与社会审计的协调作用，把项目法人的经济责任审计与电力企业审计和专项资金审计有机结合起来，实行定期审计；省、地区、县（市）各级层层审计；国资委、发改委、财政、监察的稽查与外部审计相互配合，实施综合治理、监控制约，促使电力企业建立资产安全、完整的内部控制制度及定期报告制度。当前，我国的国家审计受审计资源的限制，在计划工作上有一定的盲目性，实行“全面开花，选择重点”，没有一个全盘统一的审计计划，而是每年在其法定的职责范围内选择一部分业务开展，使审计工作长期处于一种“随意”的状态，缺少系统性和刚性约束。因此，笔者提出对国有独资垄断电力企业应实施定期审计制。当然，国家审计资源有限，增加其审计力量不太现实，而专项资金的使用又是由项目法人负责，涉及企业及法人的责任。把项目法人经济责任审计与电力企业审计和专项资金审计结合，既有必要，又可以避免重复审计，浪费资源。我国电力系统是由国家电力公司、省电力公司、地区供电公司、县（市）电力公司四级来控制全国电网的，显然，仅由国家审计署来组织全国电力系统的审计是力所不能及的，因而要发挥省、地、县（市）审计机关的作用，实施各层次的审计并接受上一级审计机关的监督。政府审计还要发挥社会审计的作用，当审计资源不够时，可委托社会审计并对其审计报告实施监督检查。国资委是国有资产的管理机构；发改委是固定资产投资的管理机构；财政是专项资金的管理机构，这些机构需要对电力企业实施稽查并接受国家审计机关的审计，层层设防监管，保证国家资产的安全、完整。

谈如何提高财政专项资金使用效益 篇11

关键词：财政专项资金,使用效益

随着政府职能的不断扩大, 政府需要进行的公共项目支出所需要的资金数额也越来越大, 因此财政专项资金在财政支出中的比例也逐渐提高。政府的公共投入关系到国计民生, 因此其使用效益需要得到极大的重视。然而目前我国现在财政专项资金的使用情况较为混乱, 并不能很好的发挥其提供公共服务的能力。

一、制约我国财政专项资金发挥效益的因素

( 一) 缺乏科学合理的财政专项资金的预算体制

财政预算是对于财政资金使用的制约, 对于财政专项资金来说, 预算对于资金价值的发挥更为重要。然而我国现在对于财政专项资金的预算存在着诸多的问题, 这是制约我国财政专项资金使用效益提高的最主要因素。

首先, 财政部门对于财政专项资金的预算难以达到足够的细致性和科学性。我国财政预算一般只涉及到“类”和“款”的层级, 而很少涉及到“项”和“目”的部分。这就使得财政专项资金在使用时存在很大的人为操作空间, 难以保证财政专项资金的使用落到实处。其次, 财政专项资金在各大类之间的分配不够合理。这主要表现在资金在不同的“项”中的分配难以和实际的需求量相匹配, 这导致统一项目中, 即使整个项目的资金是充裕的, 但是存在某些部分的资金紧张而另一部分资金则是充裕甚至富足的。资金在项目中的整体使用价值大大降低, 进而影响整个项目的进度和最终取得的成果。财政专项资金的预算是进行相关公共服务或公共项目的基础, 只有制定出科学合理的预算, 才能使财政资金的利用价值达到最大化。

( 二) 种类繁多的财政专项资金

我国财政专项资金存在的另一大问题是其种类的划分不仅多而且杂。一是我国财政专项资金的种类数量巨大, 在众多的财政专项资金种类之下, 又存在着数量巨大的各个分项目。层层堆叠的财政专项资金形成了一个庞大且复杂的资金管理体系。这无疑给我国财政等相关部门对于财政专项资金的预算和执行造成了很大的工作量和负担, 同时财政部门对于财政专项资金划拨和使用的控制力度大大减弱。二是, 我国对于财政专项资金的划分难以确定统一的标准。在这样的情况下, 将各个小项目划分在大类下就存在着诸多的问题。一旦将项目划分在不适合的分类中, 就会产生很大的不良影响。对于该项目能够进行最有效监管的部门不能对其实行最直接的监管, 将会使财政专项资金的使用存在着更大的随意性, 降低资金的使用效益。某县在工作中将更适合环保局管理的财政专项资金交由水利局管理, 不仅没有达到预期的保护环境的目的, 更是浪费了宝贵的财政资金, 这对于我国职能体系的改革是十分不利的。

( 三) 财政专项资金使用的监督缺位

目前我国对于财政专项资金使用的监督还处于水平较低, 未能实现有效的制约。正是由于监督的不足, 导致资金的使用中存在着很大的人为操作空间。一是对于财政专项资金在预算执行的过程中并不能完全的按照预算执行, 正如前文所讲, 我国对于财政预算通常只规划到较大的范围, 而很少涉及到最基本的层面, 资金的使用的过程中没有严格的限制范围。对于财政资金的不规范使用并不能有足够的证明对其进行管理。二是对于财政专项资金的事后监督也难以进行。财政专项资金基本上都是应用于大型的公共基础设施或者提高国计民生的方面, 对于其实施的效果和成绩也没有相应的较为完整的评价体系, 对于资金的使用并没有合理科学的衡量方式。所以对于财政专项资金的使用和取得的成就都无法进行有效的监督, 这给滥用财政资金留下了极大的可乘之机。尤其财政专项的数量之多, 且深入到各个基层部门, 因此对于财政专项资金的使用更难进行全面的监督。

二、提高财政专项资金使用效益的途径

( 一) 深化财政专项资金制度改革

中共中央提出了全面深化财税体制改革的目标, 财政专项资金作为财政支出的重要组成部分, 理应受到足够的重视并进行相应的深度改革, 这是对于我国财政专项资金适应时代和经济的发展提出的最迫切的要求。改革是推动财政专项资金使用效益提高的根本途径, 只有从深度和广度两个方面对其进行改革, 才能改变我国财政部门及财政专项资金的相关使用部门对于财政专项资金使用和监督的老旧观念和做法。对于财政专项资金体制的改革应该将其范围扩大到资金从开始到结束的全过程。首先对于财政专项资金的审批要尤为重视, 应当选择那些社会效益高的项目进行投资和建设, 以最大限度的增加社会福利, 提高项目受益对象的生活质量, 最终实现相应的社会目标。其次是对于财政专项资金的使用应有严格的把控, 杜绝资金使用过程中的随意性, 将资金用到最需要的地方。只有对于财政专项资金有一个全面的改革, 才能使其各个环节相匹配, 共同构成一个相互衔接的有机整体, 提高财政专项资金的使用效益。

( 二) 适当精简财政专项资金的类目

财政专项资金的类目繁多是难以对资金使用进行有效管理和监督的重要原因, 对此, 要适当对其进行简化, 以满足财政管理的需要。首先, 根据财政专项资金的性质和使用方式将其分为几个大的部分, 同时在每个大类下再进行分类, 将其分为更为细致的部分, 还可以在向下进行分类。需要注意的是, 秉持精简的原则, 不能对财政专项资金划分为较多的等级, 因为较多的树状型的分类更会造成管理上的混乱, 减低财政专项资金的使用效益。其次, 对于每一大类的财政专项资金应为其量身定制资金审批、使用和监督的制度, 以此来提高各类不同的财政专项资金的使用效益。最后, 对于不同性质的财政专项资金, 应按照其性质将其划归于不同的管理部门, 以方便相关部门的管理。各个机关部门有着不同的职责范围和行政职能, 将合适的财政专项资金由合适的相关部门管理, 不仅能加强对资金使用的管理, 更能提高资金使用的效益。

( 三) 健全财政专项资金预算绩效考核体系

财政专项资金的使用具有较大随意性的一大重要原因是, 现行的考核体制未能对财政专项资金的使用效益做出全面科学的评价。其考核体系的建立应当从两个主要方面进行入手。一是对考核财政专项资金在使用的过程中与预算的匹配程度。这就要求项目在执行之前能够制定出科学合理且符合实际操作环境的预算, 同时在执行的过程中能够严格的按照预算的约束进行。这对于财政专项资金的使用是两个方面的要求, 且这两个方面是一个有机的整体, 两者相辅相成, 共同相互作用以提高财政专项资金的使用效益。二是资金使用的事后评价。这就要求对于财政专项资金的使用过程和取得的成果有一个清晰完整的评价体系。对于该项目取得的成果可以从几大方面进行综合的评价, 同时还应注重客观因素对于项目成果的影响。科学严谨的财政专项资金的绩效考核体系是对于资金管理者的有效的制约和激励, 使其在使用资金时能够将资金使用效益作为其最主要的衡量因素, 以求最大限度的发挥财政专项资金的使用效益。

三、结语

财政专项资金使用效益的提高是一个复杂且艰巨的过程, 这需要从深度和广度两个维度对整个制度进行改革, 以改变目前对于财政专项资金使用的局面。不仅需要从以上几个方面入手, 而且需要更多的辅助的方法, 多途径的共同作用以提高财政专项资金的使用效益。

参考文献

[1]薛亚茹.浅议如何提高财政资金使用效益[J].时代金融, 2015 (18) :69-74+96.

专项资金使用单位承诺书 篇12

案

贯彻落实企业污染专项资金使用方案范文

第一条 为加强重污染项目强制性淘汰改造专项资金（以下简称”淘汰改造专项资金”）的使用管理，提高财政资金的使用绩效，确保顺利完成重污染项目强制性淘汰改造新三年行动目标，制定本办法。

第二条 淘汰改造专项资金是指由市财政安排用于奖励企业淘汰改造重污染项目、推广应用治污新技术等的专项资金，XX年安排700万元，以后每年适度增加。

第三条 使用管理原则

严格遵守国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持公开、公平、公正和统筹安排、突出重点、鼓励先进、强化示范的原则。

第四条 使用范围

1、重污染项目强制性淘汰改造。列入重污染项目强制性淘汰改造计划，按要求淘汰和改造环境资源占有量大、污染重的项目（产品）以及落后的生产工艺设备的企业。

2、主动调整产业（产品）结构、提升工艺装备水平、实施清洁生产和推行循环经济，并取得明显环境绩效的重污染企业（企业必须属于《市重污染项目强制性淘汰改造新三年行动计划实施方案》中确定的10个重污染行业）。

3、污染治理新技术、新工艺、新设备的推广应用。主要支持污染物去除率高、处理成本低的污染防治新技术、新工艺、新设备的研究开发以及推广应用。

4、工业企业中水回用项目。

5、市科创中心环保平台工作站和环保产业协会的建设运行。

6、重污染行业考核评价、重污染项目强制性淘汰改造管理体系的建设。

7、符合省级环保专项资金使用范围的其他项目。

第五条 申请条件

申请淘汰改造专项资金，必须具备以下条件：

1、申报单位必须是具有法人资格、实行独立核算的项目投资主体，市政府投资的建设项目不纳入补助范围；

2、申报项目必须为市重污染项目强制性淘汰改造工作领导小组办公室（以下简称”市强制性淘汰改造办”）确认实施的项目；

3、项目已落实建设资金；

4、列入强制性淘汰改造计划的项目以及工业企业中水回用项目，必须在规定时限建成并通过验收。主动淘汰改造的项目须在当申请受理截止期前建成并通过验收。

5、污染治理新技术、新工艺、新设备的推广应用项目，属于研究开发的，必须经过中试并取得较好成效，具有推广应用价值的。属于推广应用的，须建成并通过验收。

第六条 补助标准

（一）强制性淘汰改造补助标准

按计划完成强制性淘汰改造任务并验收合格的，以淘汰改造项目的设备投资额为依据，给予设备投资额5-8%的补助。

企业主动淘汰改造的，参照上述标准予以补助。

（二）污染治理新技术、新工艺、新设备的推广应用补助标准

1、推广应用项目，建成并通过验收的，以推广应用项目的设备投资额为依据，给予设备投资额5-8%的补助。

2、研究开发项目，经过中试并取得较好成效，具有推广应用价值的，按照项目的实际中试投入，给予每个项目2-5万元的补助。

（三）工业企业中水回用项目。对实际回用量达到设计规模的中水回用设施，按每吨级300元给予一次性补助。

（四）对通过市级及以上强制性清洁生产审核且评审得分在90分及以上的先进企业，给予2万元的奖励。

第七条 申报材料

（一）强制性淘汰改造项目

1、申请表格（详见附表一）；

2、企业经营执照复印件、项目决算审计报告；

3、强制性淘汰改造计划（文件）和原项目建设批文（核准、备案）。

4、《企业（项目）强制性淘汰改造实施报告》，包括项目设计和实施方案、项目实施情况、建设资金落实情况等内容。

5、项目通过验收的批文。

企业主动淘汰改造的，参照上述材料申报。

（二）污染治理新技术、新工艺、新设备的推广应用项目

1、申请表格（详见附表二）；

2、企业经营执照复印件、项目决算审计报告；

3、研究开发项目，需提供该技术（工艺、设备）的初步技术鉴定报告、中试报告、实施情况、建设资金落实情况等材料；对推广应用项目，需提供项目设计和实施方案、技术鉴定报告、实施情况、建设资金落实情况、项目通过验收的批文等材料。

（三）工业企业中水回用项目

1、申请表格（详见附表三）；

2、企业经营执照复印件、项目决算审计报告；

3、中水回用项目设计和实施方案、实施情况、建设资金落实情况、项目通过验收的批文等。

（四）当年强制性清洁生产审核先进企业

1、申请表格（详见附表四）；

2、省、本级的确认文件。

第八条 申报程序

1、符合淘汰改造专项资金使用范围和申请条件的项目，由项目实施单位向所在乡镇（街道）、两区报送专项资金申报材料（书面材料一式两份；电子版一份）。乡镇（街道）、两区汇总、初审后上报市强制性淘汰改造办。

2、由市强制性淘汰改造办牵头，会同市财政局、市环保局等单位，负责对申报项目进行审查、考核、验收，在此基础上确定奖励或补助的具体项目和金额，报市重污染项目强制性淘汰改造工作领导小组审定。

第九条 资金拨付

由市强制性淘汰改造办、市财政局根据市重污染项目强制性淘汰改造工作领导小组审定的意见，联合发文公布奖励或补助项目和额度，奖励或补助资金由市财政局直接拨付。当年淘汰改造专项资金有结余的，结转下使用。

第十条 申报受理时间

申报受理时间一般为次年的三月底前，逾期不再受理，视作自动放弃。

第十一条 使用管理

1、淘汰改造专项资金实行专款专用，不得以任何形式、任何理由骗取、截留或挪用专项资金。

2、项目投资主体应该按照有关财政制度规定使用专项资金，并加强财务管理和会计核算，严格控制开支范围，提高资金使用效益。

3、使用淘汰改造专项资金的单位，在项目实施中，应当定期向市强制性淘汰改造办、市财政局报告项目实施情况。

4、淘汰改造专项资金的使用，应自觉接受市财政局、市环保局、市审计局的监督和检查。违反专项资金使用规定的，有关部门应督促其限期整改，对情节严重的，应该收回专项奖励资金，并依照有关法律、法规追究相关责任人的责任。

5、同一企业的同一项目已享受市生态建设财政奖励等其它财政奖励政策的，不再重复奖励或补助。

第十二条 本办法由市强制性淘汰

改造办、市财政局、市环保局负责解释。

远程教育专项资金使用情况报告 篇13

情况的报告

州委组织部远程办：

现将和政县2008年至2010年的省州拨付的运行维护经费的管理使用情况说明如下：

1、和政县共有远程教育站点135个，其中：一期新建站点40个，依托站点95个。

2、2008年共拨付依托站点运行维护经费13.185万元，站点管理员培训费2.7万元，小计15.885万元；2009年拨付省州运行维护经费及站点管理员补贴18.81万元；2010年拨付省州运行维护经费及站点管理员补贴18.81万元。三年共拨付经费53.505万元。

3、培训费和运行管理经费使用情况：

2008年举办远程教育站点管理员培训班，给管理人员和协管员发放补助及举办培训班共计2.7万元，按照文件要求，支出远程教育维护费及公用经费5.985万元，管理人员和协管员发放补贴7.2万元，共支出13.185万元。

2009支出远程教育维护费及公用经费10.71万元，给13个乡镇和122个村及学校管理人员和协管员发放补贴8.1 1

万元，共支出计18.81万元。

2010年支出远程教育维护费及公用经费10.71万元，给13个乡镇和122个村及学校管理人员和协管员发放补贴8.1万元，共计支出18.81万元。

4、远程教育专项资金无结余。

浅析事业单位专项资金的管理 篇14

关键词：专项资金,分配,财务职能,绩效评价机制

0 引言

从预算管理的角度来说,事业单位的专项资金是指财政部门或上级单位拨给事业单位为完成特定工作任务或实现某一事业发展目标而安排的具有专门用途的并需要单独报账结算的资金,其使用效果明显,影响范围也较广。其中包括挖潜改造资金、科研课题经费、特大防汛抗旱经费等等。事业单位的专项资金大多直接来自财政拨付,体现了“集中财力办大事”的思想。事业单位在收到财政的专项拨款时,不能完全自由支配该款项的使用,而是必须按照财政的要求来支配使用资金,如果合理运用资金,将会促进我国经济的快速发展。事实上通过近年来国家对专项资金的审查来看,虽然通过财政改革的不断深入,也建立起一部分较为完善的管理制度,但我国事业单位专项资金的使用还存在许多问题,这些问题的存在直接影响了资金的使用效果和效率,如何解决这些问题,使专项资金充分发挥其促进经济发展的作用就成了我们讨论的重点。

1 事业单位专项资金管理中存在的问题及其原因

1.1 专项资金分配不科学、缺乏整体规划

专项资金分配不科学、缺乏整体规划,导致一些事业单位、一些非重点项目的专项资金大量结余,形成资金沉淀,而另一些事业单位、一些重点项目的专项资金又供给不足;同时由于分配的随意性容易导致项目的重复建设、资金投向分散等问题。这主要是由于在专项资金的分配上,没有一个科学的、合理的标准。虽然预算编制中一再要求专项资金安排实行完全的“零基预算”制度,不再考虑历年基数,但基数加增长的预算依然存在,甚至有的只是将资金进行切块分配,使得专项资金预算编制时主观性强、随意性大,虽然有一定的分配基础,但与实际需要存在一定的差距,造成单位之间严重的分配不均。

1.2 预算资金支出进度与事业开展进度、项目进度难以保持一致

几乎是所有事业单位普遍存在预算资金支出进度与事业开展进度、项目进度难以保持一致的问题,主要由于(1)领导对财务人员重视不够,财务管理手段弱化。财务人员无法根据专项业务进度合理安排资金支付,只是简单的事后报销,并不清楚资金使用中的用途、标准,造成了资金管理缺乏应有的力度,监督往往流于形式。(2)资金的管理部门与使用部门分离。现在有许多专项资金管理部门并不是资金的使用部门,其专项资金往往由上级单位申请之后,便根据业务需要拨付到下级单位,上级单位无论是账务核算上还是资金管理上都不能真正地反映资金使用状况,而下级单位又不能及时将这些反馈给上级单位,由于信息交流不畅,致使项目实施过程中哪些地方急需资金,需要多少资金,很多单位都不能及时跟踪掌握,很容易导致资金的拨付与项目进度不一致,认为造成上级单位专项资金长期滞留,而下级单位则等米下锅的局面,导致项目资金跟不上项目进展,影响了项目的顺利进行。

1.3 挪用专项资金的情况屡见不鲜事业单位在对专项资金的

使用中挪用专项资金的问题比较突出。主要表现形式有:事业经费超支期末红字挂账,挤占了专项资金;以发展事业为由,获取上级专项拨款,用于弥补正常经费不足。造成这种情况的主要原因是(1)专项资金的支出没有有效的控制和监督手段。(2)缺少绩效评价体系和跟踪机制。

1.4 部分事业单位专项资金闲置现象突出,资金实际运用率低

结余资金几乎成为一些单位的通病,这些单位编制预算不够细化,甚至代编预算、虚报冒领财政资金,从而导致预算执行缓慢,结余资金规模偏大,再加上缺乏对结余专项资金的监督,使得结余的专项资金就成了各部门的正常经费,致使国库集中支付体系没有起到盘活资金的作用,影响了财政资金的运作。

2 事业单位专项资金管理问题的解决对策

2.1 完善整套的项目管理体制

各级财政部门应严格立项、筛选、论证制度,组织专家组进行可行性研究和评审,出具可行性研究报告和评审报告,并建立一个科学、合理的标准和尺度,严格按照规定审批各事业单位交来的申请,合理分配财政资金。

2.2 强化财务控制意识,强化财务管理职能作用

事业单位要提高对财务工作的重视程度,将财务职能定位于全面参与资金使用的决策与控制,使财务人员参与到资金管理的全过程,对整个过程进行统筹规划,根据“资金流到哪,管理管到哪”的思想,做出有效的项目资金安排,当然这需要业务经办人和财务人员的沟通和配合。此外事业单位也应该重视规范财务管理制度,增强资金使用者的责任意识。

2.3 建立健全项目绩效评价体系

建立一个由中立地位的专家组成的评审机构,根据项目的不同特点订立不同的切实可操作的评价指标,对各事业单位专项资金地运用进行事前、事中、事后评价。事前评价,对专项资金使用的必要性也就是这些资金产生的财务、经济、社会和生态环境等方面效益进行的全面和系统的分析,促进预算编制的科学、合理性,优化资金结构;事中评价主要是分析研究项目进展情况,及时处理工作中出现的问题,预防事业单位滥用、挪用专项资金,保证专项资金的使用效率;事后评价通过审查和评价项目支出成果是否符合目标要求,作为以后年度专项资金审批的依据。对专项工作完成好的单位,建议将项目的结余资金留归该单位使用,对有贡献的个人给予适当的物质奖励,对项目完成不好造成国有资产流失的单位,以后不安排项目,对玩忽职守给国家财产造成损失的人员,依法给予行政处分,情节严重、造成严重后果的,移送司法机关。

2.4 加强监督