1、关于加强和改进群众工作的实施意见

1、关于加强和改进群众工作的实施意见（共8篇）

1、关于加强和改进群众工作的实施意见 篇1

中共灵寿县委 灵寿县人民政府

关于加强和改进群众工作的实施意见

（2011年4月6日）

群众观点是我们党的基本政治观点，群众路线是我们党的根本工作路线，群众工作是我们党最大的政治优势和光荣传统。做好新时期的群众工作，对于深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展、构建社会主义和谐社会，对于巩固党的群众基础、提高党的执政能力，具有十分重要的意义。根据市委、市政府《关于进一步加强和改进群众工作试点市的实施意见（试行）》（石发„2011‟7号）要求和全市群众工作电视电话会议精神，结合我县实际，现就加强和改进新时期我县的群众工作，提出本实施意见。

一、明确指导思想，全力做好新形势下的群众工作

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党中央、国务院和省、市关于群众工作的决策部署，以进一步强化观点、贯彻群众路线、加强群众工作为先导，以一切为了群众、充分尊重群众、宣传教育群众、感召带动群众、真诚服务群众、为群众排忧解难为着力点，全面创新群众工作的体制机制，理顺群众情绪，激发群众热情，调动群众智慧，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，主动超前化解社会矛盾，切实维护社会公平正义，为构建社会主义和谐社会提供坚实的群众基础。

新形势下的群众工作，要紧密结合社会管理创新工作，构建党委统一领导、群众工作部总协调、四大平台（行政服务中心、联合接访服务中心、群众工作站、群众工作室）为载体、相关职能部门各负其责、全社会积极参与的群众工作新格局，形成与新形势、新任务相适应的群众工作新机制。通过切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、密切党群干群关系、促进社会和谐稳定等群众工作，实现各级干部群众观念明显增强，群众工作能力显著提高，联系群众的渠道快捷畅通，民生和群众合法权益得到充分保障和全面改善，人民群众对党和政府工作的信赖度和满意度大幅度提升，群众信访总量特别是进京赴省到市集体访和非正常进京访大幅度下降的工作目标。

二、健全工作机构，为群众提供便捷高效的服务

（一）成立群众工作领导小组。县委成立群众工作领导小组，由县委副书记孟运苍任组长，县委常委、县政府常务副县长贾建英，县委常委、县纪委书记毕更义，县委常委、县委政法委书记马国云，县委常委、县委办公室主任刘振波，县委常委、县委组织部长穆德英，县人大副主任张合香，县政府副县长王雪山，县政协副主席张云山，县人民武装部政委梁燕青为副组长，相关部门的主管领导为成员。领导小组的主要职责是：研究决策、统筹协调、组织指导、安排部署全县群众工作，研究分析群众工作形势，协调解决工作中遇到的困难和问题，推动群众工作制度化、规范化、常态化建设。各乡（镇）也要相应成立群众工作领导小组，组织协调推动本地群众工作的顺利开展。

（二）建立健全群众工作机构。县委依托县信访局设立群众工作部，部长由县委常委、县政法委书记马国云同志兼任，县信访局局长兼县委办副主任、政府办副主任路志明同志任常务副部长，有关部门领导任副部长。县群众工作部的主要职责是：在县群众工作领导小组领导下，具体协调指导、组织推进本地群众工作，用群众工作统揽改善和保障民生、信访、维护社会稳定等各项工作，服务人民群众，化解社会矛盾，促进社会和谐，为经济社会又好又快发展创造良好环境。

乡（镇）整合纪检、综治、信访等力量以及县直部门驻点干部，依托综治、维稳中心设立群众工作站。群众工作站的主要职责是：为群众日常生产生活提供必要的服务，搞好社会治安综合治理，排查化解矛盾纠纷，协调解决群众反映的信访事项和问题。

行政村（居委会）设立群众工作室。人员由村（居）两委干部和县直部门、乡镇驻点干部等组成，并设立调解员、信息员和代理 员。村（居）群众工作室的主要职责是：排查化解矛盾纠纷，开展社会治安综合治理，代理办理群众事项。

国有企事业单位和民营企业依托工会组建群众工作室，规模小的企事业单位由职工代表推选群众工作员。其主要职责是：解决职工生活困难，协助企业厂长、经理妥善处理劳资纠纷，维护职工的合法权益。

县群众工作领导小组和工作机构，在2011年3月底前成立并开展工作。乡（镇）群众工作领导小组和工作站、行政村（居委会）群众工作室、企事业单位群众工作室，在2011年4月底前全部完成建设并正式运行。

（三）加强“两大中心”建设。进一步完善县行政服务中心功能。2011年4月底前，乡（镇）建成便民服务中心。全县形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的行政服务体系。

进一步加强县级联合接访服务中心建设。县联合接访服务中心在2011年3月份投入使用。按照“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的工作要求，深入推行规范化、科学化管理，努力提高信访事项现场调处解决率，进一步发挥好信访问题“终结站”的作用。

三、强化民本意识，切实维护人民群众的根本利益

（一）切实保障和改善民生。乡（镇）党委、政府和县直相关部门要下大力气解决好群众关心的就业、教育、医疗、住房、社会保障、社会治安等方面的突出问题，解决好影响群众生产生活的实际问题，切实加大对弱势群体和困难群众的帮扶救助力度，每年集 中人力财力物力为群众办一批实事好事，不折不扣地落实好各项惠民政策，逐年加大向民生领域的投资力度，每年新增财力主要用于保障和改善民生，不断提高人民群众的生活质量。

（二）坚持依法行政、文明执法。坚持依法行政，规范执法行为，完善执法程序，改进执法方式，做到公正执法。集中整治乱收费乱罚款、吃拿卡要、不作为乱作为等不正之风。坚持文明执法、热情服务，公开服务承诺，在执法中严格实行“六公开”，即办案程序公开、办案时限公开、办案人员公开、办案结果公开、接待制度公开、监督制约公开。严格落实“首接首办责任制”，大力提高行政效能，努力为群众提供满意的服务。

（三）坚决维护群众合法权益。以切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐为目标，构建统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作新格局，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。切实维护企业职工、青少年、妇女儿童、农民工及社会弱势群体的权益，及时、就地、妥善解决好信访群众的合理诉求，维护好群众合法权益。

（四）深入推进党务政务公开。在全县基层党组织中推行党务公开，按规定应当公开的事项要全部及时公开，自觉接受党员和群众的监督。健全政府信息公开制度，行政机关要围绕群众广泛关注的重大事项，不断扩大公开信息量。全面推进企事业单位公共服务事项公开，重点抓好教育、医疗、社保、环保等事关群众切身利益问题的事项公开。完善村（居）务公开、校务公开、厂务公开等，扩大群众知情权、参与权和监督权。

（五）广泛开展便民利民服务。各部门特别是直接服务群众的部门和窗口单位，要从群众需要出发，不断强化完善服务措施，拓宽服务渠道，改进服务方式，更好地方便群众。简化行政审批程序，缩短审批时间，积极推行“一站式”服务、电子政务、网上审批、超时默许等制度，提高行政效能。，为群众提供最直接、最便利、最有效的服务。

四、完善工作机制，推动群众工作规范有序运行

（一）建立健全密切联系群众工作机制。各级各部门特别是直接服务群众的单位，要将公务电话向社会公开，最大限度地方便群众反映问题和诉求。积极发挥“信访绿色通道”、“网上信访”的作用，进一步畅通信访渠道。大力开展人民建议征集工作，征集群众的合理化建议，为各级领导决策提供参考。坚持领导干部下基层制度，各级领导干部要带头深入基层，贴近群众调查研究，扎扎实实地解决好群众反映强烈的问题，县级领导干部每年深入基层时间不少于90天。坚持开展领导干部接访约访活动，每月第一个周三开展市县乡三级干部集中大接访活动；县党政主要领导每月至少各安排一次公开接访；在县信访接待中心，每个工作日至少安排一名县级党政领导值班接访，乡镇、县直部门每个工作日都要轮流安排一名领导干部公开接访。

（二）建立健全重大事项社会稳定风险评估机制。对重大项目、重要事项决策必须按照“谁主管谁负责、谁决策谁负责、谁审批谁 负责”的原则，全部纳入评估范围，由责任单位和部门按照程序进行社会稳定风险评估，做到“应评尽评”，切实提高科学决策水平，最大限度地减少不稳定因素。由县联席办负责，对社会风险评估实行责任倒查机制，凡是应该评估而没有评估引发影响社会稳定问题的，依照信访稳定工作问责的有关规定，提交纪检监察机关，严肃追究有关地方和部门的责任。

（三）建立健全矛盾纠纷排查化解机制。各级各部门要按照“统一领导，集中梳理，归口办理，责任明确，落实到位”的工作机制和“谁主管、谁负责”“没有主管，属地负责”的原则，认真落实矛盾纠纷县直部门、乡（镇）周排查、村（居委会）基层单位日排查工作制度，努力做到排查工作无缝隙、全覆盖。进一步完善政法、综治、稳定、排调“四位一体大维稳”和人民调解、行政调解、司法调解“三位一体大调解”体系，把“调判结合、调解优先”贯穿司法审判全过程，在各级行政执法部门普遍建立行政调解室，在村（居委会）、企事业单位普遍建立人民调解委员会，实现“三大调解”联调联动、有机衔接，推动矛盾纠纷化解的群众化、社会化、制度化和专业化。

（四）建立健全信访突出问题综合协调化解机制。按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导、听证等方法，动员和组织社会各方面力量，及时妥善处理和解决信访突出问题。各级各部门要认 真落实信访事项首接首办责任制，从源头上解决好初信初访问题，切实提高“一次性”指数，坚决防止初信初访演变为重信重访。各乡镇、县直有关单位要建立完善信访积案化解的长效机制，成立解决重大疑难信访问题领导机构，加大协调解决本地本部门重点疑难信访案件的工作力度。县联席办坚持定期分类别、分级别、分时间梳理信访积案，按照解决难易程度，分别提交县主要领导和分管领导提级调度。对于“三跨”（跨地区、跨部门、跨行业）的重大案件和“三分离”（人、事、户分离）的案件，及时提交县联席会议协调调度，落实县级领导包案解决。县政法委牵头，组织协调督促相关部门解决好涉法涉诉信访问题。对一些“三跨、三分离”和非正常进京访老户问题，动员社会和群众力量，采取召开听证会、案件评查、困难帮扶等措施予以化解。进一步加大依法打击违法上访的力度，由县政法委牵头，对长期无理非正常进京缠访、闹访和“告洋状”以及策划、组织赴省、进京集体上访的人员，及时依法处置，维护正常的信访秩序。

（五）建立健全县级党政领导干部分包重点信访案件工作机制。对排查出来的重点信访苗头、群体性事件隐患以及梳理出来的重点信访案件，由县联席办负责，全部实行党政领导干部包案，落实“五定”责任制，即定县级包案领导、定责任单位、定驻点工作组、定解决方案、定化解时限。党政领导干部分包的信访事项，无特殊情况要在两个月内息诉罢访；如不能按期办结，应提请党政主要领导或上级机关协调解决。包案领导干部的姓名、职务、联系方 式、包案情况、解决时限等，由信访部门在一定范围内进行公示，方便群众联系，接受群众监督。

（六）建立健全监督检查机制。发挥民主监督、社会监督、舆论监督作用，每年组织人大代表、政协委员、各界群众代表和新闻媒体对执法机关执法质量进行检查评议，对直接服务群众的党政机关、事业单位进行民主评议或群众满意度测评。县群众工作部要抽调精干力量，组成强有力的督导队伍，对群众工作开展情况进行督导。县委、政府督查室要把群众工作开展情况作为督查工作的重要内容之一，定期进行督导检查。不断创新督导形式，改进督导方法，坚持明查与暗访相结合，着重加大暗访力度。对工作已经落实的查效果，正在落实的查进度，没有落实的查原因查责任。在重要会议和重大政治活动期间要进行不间断的督导检查，推动各项工作部署和措施落实到位，确保社会和谐稳定。

五、加强组织领导，形成做好群众工作的合力

（一）加强组织领导。各级党委、政府和相关部门要把群众工作纳入重要议事日程，定期分析研究和安排部署群众工作。各级党政主要负责同志要亲自抓、负总责，领导班子成员各负其责，一级抓一级，层层抓落实。要将群众工作开展情况作为各级各部门领导班子和领导干部考核的一项重要内容，纳入实绩考核体系。

（二）深入宣传教育。各级各部门要深入开展党的群众路线教育，引导广大党员干部牢固树立群众观点，增强贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性。县委宣传部要正确把握舆论导向，积极配合相 关部门，利用媒体引导社会热点，解答群众疑惑，稳定群众心理，疏导群众情绪。每年选树一批先进典型，用群众身边的事和人教育群众、宣传群众、感召群众，增强群众工作的亲和力、感染力。广播电视台要开设群众工作专栏，及时反映群众的呼声。

（三）提高群众工作能力。各级各部门要围绕加强和改进新形势下群众工作的要求,采取多种形式对广大干部进行培训。要把党的群众工作理论作为各级党委中心组学习和干部教育培训的重要内容。县委组织部要把做好新形势下的群众工作列入干部教育培训计划，县委党校要把群众工作列入教学计划和教学内容，开设群众工作专题课程。通过加强教育培训，切实提高各级干部做好新时期群众工作的能力和水平。

（四）增强群众工作力量。县委组织部、县人力资源和社会保障局要制定专门计划，通过挂职锻炼、干部交流、短期任职等形式，组织年轻干部、后备干部到信访部门和乡村进行锻炼，组织机关干部到基层做群众工作，并在群众工作中注重培养、发现、选拔干部。实行选派机关干部进驻群众工作站（室）工作制度，县委组织部从县直部门选派机关干部，定期进驻群众工作站（室），直接开展群众工作，帮助基层解难题、保稳定、促发展。

（五）加大群众工作投入。县群众工作部人员力量要在现有信访局人员基础上适当增加。各乡镇和有关部门要为做好群众工作涉及的机构设置、人员调配、办公场所、交通工具、财力保障等给予大力支持。

（六）严格群众工作问责。严格落实责任追究制，对因官僚主义、违法行政、不作为、乱作为，侵害群众合法权益或对群众反映的问题推诿扯皮、敷衍塞责，造成群众不满而引发信访问题、群体性事件、恶性事件，造成不良影响的地方和部门，依照有关规定，严肃追究有关领导和责任人员的责任。

„此件发至各乡（镇）党委和人民政府，县直机关各部门，县直各单位，各人民团体‟

主题词：加强 改进 群众工作 实施意见

中共灵寿县委办公室 2011年4月6日印

1、关于加强和改进群众工作的实施意见 篇2

近日, 经省委、省政府领导同意, 中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅联合印发了《中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》 (辽委办发〔2015〕14号, 以下简称《实施意见》) , 并对全省结合实际认真贯彻落实提出了要求。

该《实施意见》分为五部分16条, 除用简练文字强调中办发〔2014〕15号文件所规定的精神和原则外, 还结合辽宁实际, 对完善档案工作体制、强化各级档案行政管理部门履行行政执法职能, 明确国家档案馆主体地位、推进档案馆库建设、做实档案收集征集工作, 加快档案馆 (室) 数字化建设, 统筹管理档案信息资源、确保档案信息安全以及加强对档案工作的领导和加大财政保障力度等提出了具体的要求, 着重重申了强化各级档案行政管理部门履行行政许可、监督指导、行政处罚等法定职责, 开发区和高新科技园区三位一体档案管理机构的设立, 档案保管维护费每年每卷2-3元的落实, 档案利用严禁收费, 所需经费由本级财政列支等规定。

《实施意见》的出台, 对进一步贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加强和改进新形势下档案工作的意见〉的通知》 (中办发〔2014〕15号) 精神, 推动辽宁省档案事业发展有着重大的指导意义。

1、关于加强和改进群众工作的实施意见 篇3

群众路线就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的路线，是党的三大优良传统与作风之一。它是实现党的领导的基本条件，是党的根本工作路线。1921年中国共产党成立以来，党始终根植于人民群众之中，从人民群众中汲取力量源泉。这是我们党不断发展壮大、领导全国人民取得新民主主义革命和社会主义建设事业不断成功的法宝，是从一个胜利走向又一个胜利的决定性因素。

新形势下，在经济和社会高速发展中出现了许多新情况、新问题、新特点，面临不少新挑战。这就更需要每个党员干部把服务群众作为自己的宗旨，密切联系群众，切实加强和改进工作作风。

当前，党的群众路线教育实践活动已经轰轰烈烈展开，我们每个党员干部都要认真学习、积极参与。以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总体要求，查找思想上是否存在理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠等问题；查找工作和生活中是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义作风，其主要表现为脱离群众，脱离实际，不负责任的问题。这些问题不解决，长此以往甚至会掉入以权谋私、腐化堕落的深渊，更会严重损害党在人民群众中的形象，严重损害党群干群关系。

1、关于加强和改进群众工作的实施意见 篇4

关于加强和改进信访工作的实施意见

为认真贯彻上级关于进一步加强和改进信访工作的有关文件精神，进一步加强基层信访工作，畅通信访渠道，提高基层化解信访问题的能力，切实把群众反映的问题解决在基层，经乡党委、政 府研究，现就进一步加强和改进信访工作提出如下意见。

一、进一步提高对基层信访工作重要性的认识

信访工作是党和政府发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道，是一项重要的政治工作和群众工作。做好信访工作是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是构建社会主义和谐社会、实现大口乡加快发展、跨越发展的前提和基础。进一步加强基层信访工作，及时就地化解社会矛盾和纠纷，从源头上减少信访问题，减少越级上访，是新形势下做好信访工作的治本之策。特别是在当前经济转轨、社会转型的新的时期，各种深层次社会矛盾不断显现的情况下，切实加强基层信访工作，增强基层就地化解矛盾的能力，对于密切党群干群关系，维护社会稳定，加强平安建设，构建和谐社会具有十分重要的意义。全乡各行政村和各有关乡直部门要从实践“三个代表”重要思想，密切党和政府同人民群众血肉联系的高度，进一步提高对加强基层信访工作重要性、必要性的认识，增强责任感、使命感和紧迫感，扎扎实实做好基层信访工作。

二、基层信访工作的基本原则和目标任务

（一）基本原则：一是坚持“属地管理、分级负责”原则。各级各部门根据职责工作范围，认真受理和承办属于本级、本部门的信访问题。二是坚持“谁主管，谁负责”原则。信访问题发生在哪个行政村，哪个村委会应切实负起责任，认真、及时加以解决。三是坚持“思想教育与依法处理相结合”原则。各行政村对群众反映的信访问题，必须按照党的政策和国家的法律法规，实事求是地依法处理，同时对群众要进行耐心教育、疏导，把思想教育贯穿基层信访工作的全过程，做到处理一起案件，教育一片群众。四是坚持“狠抓落实，注重效果”原则。对人民群众反映的信访问题要做到“件件有着落，事事有结果”。

（二）目标任务：基层信访工作的目标是把群众信访反映的问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，畅通信访渠道，实现基层工作持续稳定。基层信访工作的基本任务是建立健全新形势下妥善解决信访问题的长效机制，实现基层信访工作规范化、制度化、法制化，确保信访渠道畅通，真正把群众反映的问题解决在当地，把上访群众稳定在当地，努力减少越级上访，做到属于村一级解决的问题不出村，属于乡一级解决的问题不出乡。

三、标本兼治，重要治本，加强信访源头治理

（一）坚持科学民主决策。要牢固树立科学发展观和正确政绩观，正确处理改革、发展和稳定的关系，切实把改革的力度、发展的速度和群众的承受程度统一起来，杜绝一切不符合实际的“形象工程”；作决策、上项目要充分考虑群众的切身利益，实行重大决策、重点项目信访评估制度，即对可能引发的信访问题进行事前评估。凡涉及群众切身利益的重大决策、重大事项，要通过公示、听证、座谈、咨询等方式广泛听取群众意见，多数群众反对的决策和项目

要暂缓出台和停建、缓建。要真正把群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为开展工作的基本依据，坚决避免决策失误而造成群众大量上访。

（二）坚持依法行政。广大干部要切实转变作风，坚持依法行政，认真履行法定职责，既要管好该管的事，又要杜绝越权行事；要坚持严格执法、公正执法、文明执法，切实维护群众的合法利益，坚决杜绝因违法行政、粗暴执法而引发信访问题。

（三）加强党的基层组织和政权建设。要切实加强村级组织建设，认真落实党在农村的各项政策，完善村务公开、民主管理制度。对农村软、散、瘫两委班子要集中进行整顿，选拔带领群众致富能力强、处事公道、群众拥护的干部充实到村两委班子，增强其就地化解矛盾和纠纷的能力，努力把可能发生的信访问题解决在基层。同时，加强基层民调组织的作用，真正把大量的社会矛盾消化在基层，化解在萌芽状态，切实起到信访稳定第一防线的作用。

（四）加大宣传力度，增强群众法制意识。要经常性地向群众宣传法律法规和党的路线方针政策，增强群众的政策法制观念，提高群众对党的政策和国家法律法规的认识。要采取群众喜闻乐见、灵活多样的形式，认真学习宣传《信访条例》，不断强化群众依法信访的意识，教育群众经理性、合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护信访秩序。

（五）认真坚持“一岗双责”原则。对本村、本单位工作中引发的信访问题，认真处理，把矛盾解决在基层，把群众稳定在基层。

（六）加强集体上访信息报告制度。做到未动先知，争取主动

权。对已发生的集体上访问题，要严格落实接待制度，提高集体上访一步处理到位率。

四、完善工作制度，认真处理信访问题

（一）建立排查化解不稳定因素制度。坚持日碰头、周研判制度，定期研究以往不安定因素的消除情况，交办信访事项，对排查出的不安定因素，明确责任人，限期化解。要坚持干部下访制度。乡党政领导要坚持经常性地到分包的行政村下访，主动发现并及时解决问题，防止不稳定因素转化为信访问题。各包村干部要切实深入到村，认真梳理，进行全方位拉网式摸排，把所有问题全部纳入视野，不留死角，把原有的历史积案，新发生的矛盾，各种隐患苗头，特别是非正常进京访和集体访苗头隐患，彻底摸清底数，并对排查出的不稳定因素建立台账，切实做到抓早、抓小、抓苗头，把矛盾化解在萌芽状态。

（二）坚持和完善领导接待日制度。继续实行每天都有一名党政领导接待上访群众制度，其中党委书记坚持周一接访。同时，还要保证重大节日每天有领导同志值班处理信访问题，接待日的时间、地点和接访领导提前公布于众，切实畅通信访渠道，把领导接待日变成解决信访问题工作日，以更好、更及时地解决群众生产生活中遇到的实际问题。坚持领导批阅群众来信制度，党政领导对接到群众来信阅批率达到100%。

（三）强化党委、政府定期研究信访工作制度。定期分析信访形势，部署工作，推动信访工作的顺利进行；健全完善信访党政联席会议制度，每月召开一次会议，专题解决本地发生的重大疑难信

访案件，研究信访工作。信访党政联席会议，由党委、政府主要领导同志主持，有关部门负责人参加，信访部门负责提交重大疑难信访件，并对联席会议作出的处理意见进行督查督办。

（四）落实百名领导包百案制度。对市委、市政府开展的第二批“百名领导包百案、带案下访解民忧”工作，明确责任领导、分包领导。包案领导对所包案件要实行包调查、包处理、包回访、包稳定责任制，认真做好信访群众的思想教育工作，在息诉罢访上下功夫，努力提高信访案件的结案率。

（五）推行“干部代访”制度。对超越职能和权限不能在本级解决的信访问题，或需由上级部门解决，或需要咨询的问题，由包案领导或其他包案责任人代替群众到上级有关部门反映，乡级受理由乡级代访，以尽量减少群众越级上访。

（六）建立信访督查通报制度。坚持定期督查、重点督查和经常性督查相结合，切实加强对基层信访工作责任制落实情况的督查，对督查情况及时通报。对工作不负责任，不及办理交办、转办的信访事项，造成不良后果的有关责任单位或责任人，信访部门要及时提出追究责任建议，乡党委、政府及时研究。对党委、政府作出的责任追究决定，有关部门必须认真落实。

（七）落实领导现场劝返制度。对发生5人以上越级集体上访的，乡镇党政主要领导到现场接待群众，及时处理问题并做好劝返工作，防止事态扩大和矛盾激化。到市一级集体上访的，包案领导40分钟以内必须赶到现场。赴洛阳市集体上访的，包案领导2小时以内必须赶到现场。发生5人以上赴京、省集体上访的，包案领导

要到京、省接访劝返。

五、加强基层信访工作机构建设

（一）加强基层信访工作力量。成立信访稳定工作领导小组，由乡党委书记常建楚任组长，党委副书记张宏杰任副组长，下设办公室，地点在乡信访办，综治中心专职副主任宋世伟担任办公室主任。同时，重视和加强信访部门和信访干部队伍建设，弘扬爱岗敬业精神，转变工作作风，提高处理解决信访问题的能力和水平。

（二）改善信访部门的办公条件。保障信访部门办公经费，进一步加强信访部门建设，逐步改善办公条件，解决好干部工作和生活中的实际问题，充分调动信访干部的积极性。

1、关于加强和改进群众工作的实施意见 篇5

乡政府关于进一步加强和改进基层信访工作的实施意见

为认真贯彻《市委办公室、市政府办公室关于进一步加强和改进基层信访工作的实施意见》（驻办［2005］56号）文件精神，进一步加强基层信访工作，畅通信访渠道，提高基层化解信访问题的能力，切实把群众反映的问题解决在基层，经乡党委、乡政府研究，现就进一步加强和改进基层信访工作提出如下意见。-http:///

一、进一步提高对基层信访工作重要性的认识

信访工作是党和政府发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道，是一项重要的政治工作和群众工作。做好信访工作是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是构建社会主义和谐社会、实现**加快发展的前提和基础。进一步加强基层信访工作，及时就地化解社会矛盾和纠纷，从源头上减少信访问题，减少越级上访，是新形势下做好信访工作的治本之策。特别是在当前经济转轨、社会转型的新的时期，各种深层次社会矛盾不断显现的情况下，切实加强基层信访工作，增强基层就地化解矛盾的能力，对于密切党群干群关系，维护社会稳定，加强平安建设，构建和谐社会具有十分重要的意义。全乡各村委、政府和各有关部门要从实践“三个代表”重要思想，密切党和政府同人民群众血肉联系的高度，进一步提高对加强基层信访工作重要性、必要性的认识，增强责任感、使命感和紧迫感，扎扎实实做好基层信访工作。

二、基层信访工作的基本原则和目标任务

基本原则：一是坚持“属地管理、分级负责”原则。各级各部门根据职责工作范围，认真受理和承办属于本级、本部门的信访问题。二是坚持“谁主管，谁负责”原则。信访问题发生在哪个村委或单位，哪个村委或单位应切实负起责任，认真、及时加以解决。三是坚持“思想教育与依法处理相结合”原则。各村委各部门对群众反映的信访问题，必须按照党的政策和国家的法律法规，实事求是地依法处理，同时对群众要进行耐心教育、疏导，把思想教育贯穿基层信访工作的全过程，做到处理一起案件，教育一片群众。四是坚持“狠抓落实，注重效果”原则。对人民群众反映的信访问题要做到“件件有着落，事事有结果”。

目标任务：基层信访工作的目标是把群众信访反映的问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，畅通信访渠道，实现基层工作持续稳定。基层信访工作的基本任务是建立健全新形势下妥善解决信访问题的长效机制，实现基层信访工作规范化、制度化、法制化，确保信访渠道畅通，真正把群众反映的问题解决在当地，把上访群众稳定在当地，努力减少越级上访，做到属于村一级解决的问题不出村，属于乡一级解决的问题不出乡。

三、标本兼治，重要治本，加强信访源头治理

1、坚持科学民主决策。要牢固树立科学发展观和正确政绩观，正确处理改革、发展和稳定的关系，切实把改革的力度、发展的速度和群众的承受程度统一起来，杜绝一切要实际的“形象工程”；作决策、上项目要充分考虑群众的切身利益，实行重大决策、重点项目信访评估制度，即对可能引发的信访问题进行事前评估。凡涉及群众切身利益的重大决策、重大事项，要通过公示、听证、座谈、咨询等方式广泛听取群众意见，多数群众反对的决策和项目要暂缓出台和停建、缓建。要真正把群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为开展工作的基本依据，坚决避免决策失误而造成群众大量上访。

2、坚持依法行政。广大干部要切实转变作风，坚持依法行政，认真履行法定职责，既要管好该管的事，又要杜绝越权行事；要坚持严格执法、公正执法、文明执法，切实维护群众的合法利益，坚决杜绝因违法行政、粗暴执法而引发信访问题。

3、加强党的基层组织和政权建设。要切实加强村级组织建设，认真落实党在农村的各项政策，完善村务公开、民主管理制度。对农村软、散、瘫两委班子要集中进行整顿，选拔带领群众致富能力强、处事公道、群众拥护的干部充实到村两委班子，增强其就地化解矛盾和纠纷的能力，努力把可能发生的信访问题解决在基层。

4、加大宣传力度，增强群众法制意识。要经常性地向群众宣传法律法规和党的路线方针政策，增强群众的政策法制观念，提高群众对党的政策和国家法律法规的认识。要采取群众喜闻乐见、灵活多样的形式，认真学习宣传《信访条例》，不断强化群众依法信访的意识，教育群众经理性、合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护信访秩序。

四、完善工作制度，认真处理信访问题

1、建立例会和排查消除不稳定因素制度。每月10日、25日召开信访例会，村委半月也要召开一次信访例会，汇报以往不安定因素的消除情况，交办信访事项，对排查出的不安定因素，采取交办卡或交办通知单的形式，明确不胜任人，限期化解。要坚持干部下访制度。乡党政领导要坚持经常性地到分包的村委下访并按时参加所包村委的信访例会，主动发现并及时解决问题，防止不稳定因素转化为信访问题。

2、坚持和完善领导接待日制度。继续实行每天都有一名党政领导接待上访群众制度。接待日的时间、地点和接访领导要提前公布于众。切实把领导接待日变成解决信访问题工

作日。

3、建立党政联席会议制度。建立信访党政联席会议制度，每月召开一次会议，专题解决本地发生的重大疑难信访案件，研究信访工作。信访党政联席会议，由党委、政府主要领导同志主持，有关部门负责人参加，信访部门负责提交重大疑难信访件，并对联席会议作出的处理意见进行督查督办。

4、落实领导包案制度。对群众反映的问题，特别是重大问题，实行领导对所包案件要实行包调查、包处理、包回访、包稳定责任制，认真做好信访群众的思想教育工作，在停访息诉上下功夫。对所包案件，领导同志要亲自过问，亲自安排调查处理，亲自听取案件进展情况汇报，督促处理意见落实。

5、推行“干部代访”制度。对超越职能和权限不能在本级解决的信访问题，或需由上级部门解决，或需要咨询的问题，由包案领导或其他包案责任人代替群众到上级有关部门反映，乡级受理由乡级代访，以尽量减少群众越级上访。

6、建立信访督查通报制度。坚持定期督查、重点督查和经常性督查相结合，切实加强对基层信访工作责任制落实情况的督查，对督查情况及时通报。对工作不负责任，不及办理交办、转办的信访事项，造成不良后果的有关责任单位或责任人，信访部门要及时提出追究责任建议，乡党委、乡政府或信访工作领导小组要及时研究。对党委、政府或信访工作领导小组作出的责任追究决定，有关部门必须认真落实。

7、落实领导现场劝返制度。对发生5人以上越级集体上访的，有关乡镇的党政及有关部门负责同志要按规定到现场接待群众，及时处理问题并做好劝返工作，防止事态扩大和矛盾激化。到县集体上访的，包案领导1小时以内必须赶到现场。到县集体上访30人以下由乡和单位分管领导到现场接待劝返，到县集体上访30以上的由乡和单位主要领导到现场接待劝返；赴市集体上访的，包案领导2小时以内必须赶到现场。赴市集体上访10人以下由有关乡镇和单位分管领导到现场接待劝返，赴市集体上访10以上的由乡和单位主要领导到现场接待劝返；发生5人以上赴京、省集体上访的，乡和单位主要领导同志随时到京、省接访劝返。

五、加强基层信访工作机构建设

1、加强基层信访工作力量。目前，各乡镇信访工作人员普遍不足，力量薄弱，必须尽快充实和加强。乡党委、政府要在党政办公室内设信访办公室，由分管信访工作的副书记兼任办公室主任，综治办主任兼任办公室常务副主任，并配备1--2名信访工作人员。各行政村要有一名村委副主任或治安主任兼任信访调处员，以自然村为单位聘请若干名德高望重的老党员和热心公益事业的群众代表为信访调处员和信访信息员。

2、保证信访工作经费。信访部门正常办公经费要纳入财政预算，按辖区人口每人不低于0.3元的标准核定并拨付，特殊情况经费给予特殊保障。

3、改善信访部门的办公条件。按照方便信访人和有利于信访工作开展的原则，加强信访部门建设，改善信访部门的办公条件。

4、乡镇党委、政府要整合信访工作力量。要结合乡镇机构改革，整合综治、公安、土地、民政、司法等基层信访稳定工作资源，以乡镇信访办为主，抽出专人联合办公，对上访群众统一接待，对群众反映的问题内部分流处理，对涉及几个部门的实行联合办案，以进一步方便上访群众，提高工作效率。

六、加强对基层信访工作的领导

1、坚持党委、政府定期研究信访工作制度。党委、政府每月要召开一次党委会或党政联席会议，专题研究信访工作，重点解决重大疑难信访问题，安排部署信访工作。

2、完善信访工作领导机制。坚持和完善党政主要领导负总责、分管领导亲自抓、其他领导具体抓的信访工作领导机制。认真坚持“一岗双责”制度。党政领导同志要对分管部门、分管系统的信访工作负责，在抓好分管业务的同时，抓好信访工作。

3、严格信访工作责任制。要建立完善科学的信访工作评价体系，把信访问题的发生率、就地化解率和越级上访率作为基层信访工作的基本标准，列入年度目标考核内容。通过考核，对信访工作目标先进单位予以表彰，并作为提拨使用干部的重要依据。对信访问题突出、信访工作被动落后的村委和部门分别实行信访工作重点管理，在重点管理期间，单位不得评先，各村委的党支部书记和村委主任是信访稳定工作的责任人，信访工作的情况要与党支部书记和村委主任的待遇挂钩，奖优罚劣。对在信访中工作失职、渎职引发重大信访问题的，要按照《信访条例》追究有关人员的违法责任。

1、关于加强和改进群众工作的实施意见 篇6

转发天津市公安局关于进一步加强和改进

全市消防工作实施意见的通知

津政办发〔2012〕65号

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市公安局《关于进一步加强和改进全市消防工作的实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。

天津市人民政府办公厅 二〇一二年六月十九日

天津市公安局

关于进一步加强和改进全市消防工作的实施意见

为认真贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号），按照《中华人民共和国消防法》、《天津市消防条例》等法律法规要求，现就进一步加强和改进全市消防工作提出如下实施意见：

一、指导思想、工作原则和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持预防为主、防消结合的消防工作方针，以预防和遏制重特大特别是群死群伤火灾事故为目标，进一步健全政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防工

—1— 作格局，加强和创新消防安全管理，落实责任，强化预防，整治隐患，夯实基础，持续增强消防安全硬实力，不断改善消防安全软环境，有效提升消防工作社会化水平，建立起与国际港口城市、北方经济中心、生态城市的定位相符合，与滨海新区开发开放战略相适应，满足经济社会发展新要求和人民群众消防安全新期待的现代化消防安全体系，全面提高我市整体抗御火灾和其他特殊灾害事故的能力，为天津科学发展、和谐发展、率先发展创造良好的消防安全环境。

（二）基本原则。

1．坚持政府主导。以消防工作联席会议为平台，进一步加强对全市消防工作的统筹和领导，制定消防工作重点，开展消防安全责任制考核；推动落实“十二五”消防规划，加强消防监督、监管，不断完善社会消防工作体系；加快完善城市建成区公共消防设施布局，加强农村、社区消防基础建设，健全消防综合防灾减灾体系，统筹协调市区与农村、中心城区与滨海新区、新城区与旧城区的社会消防事业发展，合理配置公共消防设施。

2．坚持改革创新。不断创新社会消防管理模式，建立健全滨海新区消防行政体制，完善消防安全教育体制，加强社区和农村消防安全自我管理，规范消防志愿者招募活动，进一步培育、规范、监管消防中介服务机构，积极鼓励、引导社会单位投保火灾公众责任保险，逐步建立社会消防信用体系。

3．坚持综合整治。结合各个重要时期、各项重大活动，部署开展全市性的火灾隐患排查整治，推动社会单位落实消防安全主体责任，切实维护整体消防安全。

4．坚持科技支撑。以需求为导向，以应用为核心，加大科研经费投入，完善科技奖励机制，鼓励自主创新、集成创新和引进消化后再创新，攻克火灾预防、灭火和应急救援等方面亟需解决的关键技术难题，大力加强消防应用技术研究和成果转化应用，努力提升防火和灭火应急救援能力。

—2—

5．坚持以人为本。牢固树立“全民消防、生命至上”的理念，建立健全社会化消防工作网络，不断提升人民群众的消防法制观念和消防安全意识，切实满足人民群众的消防安全需求，使消防工作合民心、顺民意、惠民生。

（三）主要目标。

1．消防安全责任制有效落实。区县、乡镇人民政府和相关部门层层签订消防工作目标责任书，确保每年的消防工作有部署、有考核、能落实，消防法规体系进一步完善，消防工作社会化水平不断提高。

2．公共消防设施建设不断推进。至2015年，新建、改建56座公共消防站、7个二级消防通信指挥中心和滨海新区消防通信指挥中心，消防水源、道路、通信建设与城乡建设同步，消防装备器材达到国内先进水平，满足防火灭火、抢险救援工作的实际需要。

3．进一步加强多种形式消防队伍建设。多种形式消防力量建设取得突破，进一步健全应急响应及联勤联动机制，积极争取增加公安消防现役编制员额，发展政府合同制消防队员，大力加强政府专职消防队建设，初步形成覆盖全市的社会消防应急救援队伍网络，抗御火灾和其他特殊灾害事故的整体能力明显提高。

4．社会消防管理水平显著提升。建立健全火灾隐患排查整治长效机制。社会单位消防安全“四个能力”显著提升，深入落实政府部门消防工作“四项责任”，进一步夯实社区、农村火灾防控“四个基础”，全面提升公安机关消防监督管理“四个水平”，火灾隐患和消防违法行为明显减少。努力减少一般火灾事故发生，竭力防止较大火灾事故，坚决遏制重特大特别是群死群伤火灾事故，年10万人火灾死亡率控制在0.19以内。

5．消防业务经费保障满足需要。贯彻落实财政部《地方消防经费管理办法》（财防〔2011〕330号）要求，逐步完善市和区县两级消防经费保障机制，制定消防经费保障标准，拓宽消防经费保障范围和渠

—3— 道，基本满足公安消防部队防火灭火、抢险救援等工作的实际需要。

6．群众消防安全素质明显提高。落实《全民消防安全宣传教育纲要（2011—2015）》，消防宣传进家庭、进社区、进企业、进学校、进农村的“五进”工作深入开展。消防志愿者队伍稳定发展，消防宣传公益活动广泛开展。消防知识纳入素质教育范围，消防职业教育形成规模，消防安全重点人群普遍接受消防教育培训。

二、强化火灾隐患排查整治

（一）加强消防安全源头管理。制定城镇规划要充分考虑消防安全需要，留足消防安全间距，确保消防车通道等符合标准。建设、设计、施工、监理单位及执业人员和公安消防部门要严格遵守消防法律法规，严禁擅自降低消防安全标准。市公安局、市建设交通委、市国土房管局等部门要研究制定我市建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制的相关规定。行政审批部门对涉及消防安全的事项要严格依法审批，凡不符合法定审批条件的，规划、建设交通、国土房管部门不得核发建设工程相关许可证照，安全监管部门不得核发相关安全生产许可证照，教育、民政、人力社保、卫生、文化、文物、人防等部门不得批准开办学校、幼儿园、托儿所、社会福利机构、人力资源市场、医院、博物馆和公共娱乐等人员密集场所。对不符合消防安全条件的宾馆、景区，在限期改正、消除隐患之前，旅游部门不得评定为星级宾馆、A级景区。对生产、经营假冒伪劣消防产品的，质监部门要依法取消其相关产品市场准入资格，工商部门要依照消防法和产品质量法吊销其营业执照；对使用不合格消防产品的，公安消防部门要严格依法查处。

（二）加强消防安全专项整治。建立常态化火灾隐患排查整治机制，持续组织开展以人员密集场所、易燃易爆单位、城乡结合部、生产储存居住合用场所、“城中村”、出租屋等薄弱环节为重点的消防安全专项治理。对存在影响公共消防安全的区域性火灾隐患的，区县人民政府（辖区管委会）要制定并组织实施综合整治工作规划，及时督

—4— 促消除火灾隐患；对存在严重威胁公共消防安全隐患的单位和场所，应依法采取改造、搬迁、停产、停用等措施加以整改。严格落实重大火灾隐患立案销案、专家论证、挂牌督办和公告制度，重大火灾隐患一经判定，属地公安机关向当地政府报告，提出整改意见。区县人民政府（辖区管委会）接到报请挂牌督办、停产停业整改报告后，在7日内作出决定，并督促整改。各区县人民政府（辖区管委会）要建立完善火灾隐患举报、投诉制度，建立火灾隐患信息举报中心，设立奖励基金，及时查处受理的火灾隐患和消防违法行为。

（三）加强火灾高危单位管理。分析各类社会单位火灾风险，确定火灾高危单位，对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位，实施更加严格的消防安全监管，督促其按要求配备急救和防护用品，落实人防、物防、技防措施，提高自防、自救能力。市商务委、市教委、市民政局、市建设交通委、市文化广播影视局、市卫生局、市国资委、市人防办、市国土房管局按照职责分工，进一步加强对所属人员密集场所和高层、地下公共建筑等火灾高危单位的消防安全监管；市公安局、市民政局、市工商局、市质监局、市安全监管局等行政主管部门要建立针对火灾高危单位的信息共享和行政监管联动机制；市安全监管局要加强对易燃易爆单位的消防安全监管；天津保监局要推动指导保险公司承保火灾高危单位的火灾公众责任保险；各区县人民政府（辖区管委会）应委托相关中介机构对火灾高危单位定期进行消防安全评估。市公安局联合有关部门，制定我市火灾高危单位消防安全的管理规定，明确火灾高危单位的消防安全责任、各职能部门消防安全监管职责以及各层面的法律责任。

（四）加强建筑施工工地和建筑外保温材料管理。严格按照《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720—2011）规定，对建设工程施工现场实施严格监管。施工单位应明确消防安全管理主体责任，确定消防安全责任人，建立消防安全管理组织和义务组织，规范施工

—5— 现场总平面布局、建筑防火、员工集体宿舍、临时消防设施设置等消防管理要求，编制施工现场灭火及应急疏散预案和施工现场防火技术方案，对施工人员有针对性地开展消防宣传教育。新建、改扩建工程的外保温材料一律不得使用易燃材料，严格限制使用可燃材料。严格执行国家和行业标准规范，积极研发和推广具有良好防火性能的新型建筑保温材料，采取严格的管理措施和有效的技术措施，提高建筑外保温材料系统的防火性能，减少火灾隐患。

（五）加强消防宣传教育培训。认真落实《全民消防安全宣传教育纲要（2011－2015）》，开展以“全民消防、生命至上”为主题的消防宣传教育活动，不断深化消防宣传“五进”工作，大力普及消防安全知识。各区县人民政府（辖区管委会）要将消防安全宣传教育工作纳入消防工作联席会议议程，将落实情况纳入消防安全责任制考核内容，强化跟踪问效，落实资金保障。宣传、公安、卫生、教育、民政、文化、安全监管等有关部门齐抓共管，形成合力。各区县人民政府（辖区管委会）要推动居（村）委会、社区物业管理单位制定防火安全公约及组织消防安全宣传教育培训工作，重点加强对老人、妇女和儿童等特殊群体的消防安全教育。抓好乡镇长和村党支部、村委会负责人的消防安全培训，乡镇人民政府、村委会应制定消防安全宣传教育工作制度，指导村民建立健全自治联防制度，进行消防安全提示和巡查，及时发现并消除火灾隐患。中小学要落实好相关学科课程中消防安全教育内容，针对不同年龄段学生分类开展消防安全教育，每学期开展消防安全教育不少于1课时，每学期组织师生开展疏散逃生演练不少于1次。积极推动全市高等学校开设与消防工程、消防管理相关的专业和课程。机关、团体、企事业单位开展全员消防安全培训，消防安全重点单位至少每半年、其他单位至少每年组织1次灭火、疏散逃生演练。宣传部门应将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容，报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要加大消防公益宣传力度，将普及消防法律法规、防火灭火自救常识纳入重要宣传内容，并结合“走基

—6— 层、转作风、改文风”活动，安排专门时段、版块刊播消防新闻、消防常识和公益广告。加大消防职业培训力度，大力推行职业资格证书制度。积极培养社会消防专业人才。将消防法律法规和消防知识纳入领导干部及公务员培训、职业培训、科普和普法教育、义务教育内容。加强对单位消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室操作人员和消防设计、施工、监理人员及保安、电（气）焊工、消防技术服务机构从业人员的消防安全培训。

三、不断夯实消防基础工作

（一）进一步完善消防法规规章体系。根据国务院及公安部行政法规和技术标准的制订、修订情况，广泛开展调研，制定完善消防法规规章、规范性文件和地方标准。加强商（市）场消防安全管理；制定单位消防安全评估、学校消防安全管理、公共交通工具消防器材配置、历史风貌建筑防火等方面的消防安全标准，为消防安全管理工作提供有效依据。

（二）进一步加强消防科技支撑。始终坚持科技强警的基本思路，努力探索消防科技工作的新体制、新途径，不断加大消防科技投入。完善决策程序，广泛吸纳社会资源，组建涉及多领域、多学科的专家资源库。积极开展智能激光型消防安全疏散逃生系统、大流量远程灭火组合供水系统等科技项目的研究。相关部门要研究制定我市消防车通道、扑救场地标识以及消防安全评估地方标准，为消防监督工作提供技术依据。对消防科技建设、科研开发、技术装备等项目进行必要性和可行性论证和风险、效益评估，保证项目质量、资金安全和投资效益。

（三）进一步强化公共消防设施建设。以接到出动指令后5分钟内到达责任辖区边缘为原则，加强特勤消防站及一、二级普通消防站建设，中心城区达到每座消防站保护面积不大于7平方公里的标准。滨海新区根据城市总体规划的实施，同步加快公安消防站建设。完善公共消防站布局，积极推进建制镇公共消防站建设。各区县人民政府

—7—（辖区管委会）、市人民政府各部门要结合新城区、开发区、示范工业园区、示范镇建设及旧城区改造，按国家标准同步规划、建设改造消防供水管网、修建消火栓、消防水池，加强公共消防设施日常维护保养，确保消防供水设施不被挪用、挤占、损坏，满足灭火救援实战要求。市政给水管网和市政消火栓的建设与市政道路建设同步实施。在重要工厂、仓库及无市政给水管网、缺乏天然水源的农村地区设置消防蓄水池。结合城市水网建设改造，在本市主要河道、湖泊、海港沿岸设置地表水消防取水码头或设施。

（四）进一步壮大多种形式消防队伍。在积极争取增加公安消防现役编制人员的基础上，招收1000名政府合同制消防队员。推动各工业区及镇域面积超过5平方公里或人口超过5万人的建制镇建设政府专职消防队。大力提升专职消防队伍整体战斗力，重点开展以体能、心理、技战术训练和现场基本救护技能训练、车辆装备技术操作应用训练、应对各类灾害事故训练为主要内容的应用性训练，开展执勤岗位大练兵活动。建立专职消防队与公安消防队联勤机制，每季度组织1次专职消防队实战灭火演习，每年举办2期专职消防队各岗位专业技术培训班。学习借鉴外地经验，全面加强专职消防队执勤车辆、装备器材（特别是个人防护装备的配备）、训练场地和营房设施建设。认真贯彻落实《天津市专职消防站建设标准》（DB12/T 446—2011），对新建、改扩建的企事业单位专职消防队严格按标准抓好落实。市公安局和市国税局等行政主管部门研究制定我市多种形式消防队伍消防车辆购置税减免办法，市公安局和市市政公路局等行政主管部门研究制定我市多种形式消防队伍执行灭火救援任务消防车通行费免征办法，市公安局和市财政局等行政主管部门研究制定我市多种形式消防队伍执行灭火救援任务油料及灭火剂补偿办法。

（五）进一步规范消防技术服务机构和从业人员管理。市公安局牵头研究制定我市社会消防技术服务机构管理办法，明确细化消防技术服务机构资质和从业人员资格的消防行政许可条件、审批主体和监

—8— 管要求。积极规范发展消防设施检测、维护保养、电气消防安全检测和消防安全监测等消防技术服务机构，引导推动消防安全评估、咨询和建筑消防性能化设计等消防技术服务机构发展。进一步健全完善消防监督管理措施，督促消防技术服务机构规范服务行为，不断提升服务质量和水平。切实加大消防监督管理力度，对消防技术服务机构及从业人员违法违规、弄虚作假的，依法依规追究责任，并降低或取消相关资质、资格。加强消防行业特有工种职业技能鉴定工作，以建（构）筑物消防员鉴定为重点，完善消防从业人员职业资格制度。结合国家建立注册消防工程师制度，探索建立行政许可类消防专业人员职业资格制度，推进社会消防从业人员职业化建设。

（六）进一步提升综合救援能力。市公安局会同有关部门研究制定我市综合应急救援队伍建设规范，进一步完善综合应急救援队伍职责、组织指挥、联动机制、战备值班、训练演练以及保障措施等相关工作。各区县综合应急救援队伍按照不少于30人的标准配齐人员，统一规范管理。依托“119”通信指挥系统，建立政府综合应急救援指挥平台，实现综合应急救援队伍内部的互联互通。分级制定危险化学品泄漏、交通事故、自然灾害、建筑物倒塌、群众遇险等各类灾害事故处置预案和跨区域应急救援预案，建立完善组织指挥、应急响应、力量调集、战勤保障、通信保障等现场处置机制，强化救援队人员、装备配备，开展专业训练和实战演练，做好应急救援各项准备工作。每年开展天津市重大灾害事故应急救援跨区域实战拉动演习，开展远程投送和携行训练。建立公安消防、公安交管、民航、道路交通等部门之间的应急联动机制，开辟救援队投送绿色通道，定期开展联勤联动训练。有条件的区县建设应急救援训练基地，定期开展基地化轮训，加强对高层建筑、石油化工等特殊火灾扑救和地震等灾害应急救援的技战术研究和应用。各区县人民政府（辖区管委会）要积极组建应急救援专家组，为应急救援提供政策咨询和技术支撑，定期组织消防志愿者培训和协同训练。按照立足实战、注重质量、提高效能、强化管理

—9— 的原则，提升装备质量性能，从数量规模型向质量效能型转变，逐步实现装备器材的更新换代，新购消防车辆比功率达到10以上，主战车辆比功率达到12以上、水泵流量大于40升每秒，全市消防站实现装备器材全部达标，个人防护装备性能全部达标。优化装备配备结构，提高与救援任务相匹配的举高、高喷、抢险救援、防化、远程供水等专勤消防车比例。推广应用压缩空气泡沫系统等技术型装备和新型高效灭火剂。全面完成公安消防部队攻坚组装备配备。加大应对我市特殊灾害事故的大型举高车、核生化侦测、多功能破拆、智能化通信、防化洗消设备、生命探测仪器、搜救救生以及个人防护等应急救援特种装备的配备力度，按区域建立应急救援战勤物资储备库，以适应全市综合应急救援队伍作战任务需要。

四、全面落实消防安全责任

（一）机关、团体、企事业单位落实主体责任。严格落实《中华人民共和国消防法》，明确单位法定代表人是本单位消防安全第一责任人。各单位要依法履行职责，保障必要的消防投入，切实提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力。积极落实“全民消防行动日”活动部署，实现自主排查火灾隐患、测试熟悉消防设施、教育培训职工群众、宣传带动整个社会的目标。建立消防安全自我评估机制，消防安全重点单位每季度、其他单位每半年自行或委托有资质的机构对本单位进行1次消防安全检查评估，做到安全自查、隐患自除、责任自负。建立建筑消防设施日常维护保养制度，每年至少进行1次全面检测，确保消防设施完好有效。严格落实消防控制室管理和应急程序规定，消防控制室操作人员必须持证上岗。

（二）职能部门依法履行监督管理责任。坚持谁主管、谁负责，各部门、各单位在各自职责范围内依法做好消防工作。各级建设、商务、文化、教育、卫生、民政、文物等部门要切实加强建筑工地、宾馆、饭店、商场、市场、学校、医院、公共娱乐场所、社会福利机构、—10— 烈士纪念设施、旅游景区（点）、博物馆、文物保护单位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，严格落实各项消防安全措施。安全监管、工商、质监、交通、铁路、公安等部门要加强危险化学品和烟花爆竹、压力容器的安全监管，依法严厉打击违法违规生产、运输、经营、燃放烟花爆竹的行为。公安机关及其消防部门要严格履行职责，每半年对消防安全形势进行分析研判和综合评估，及时报告当地政府，采取针对性措施解决突出问题。加大执法力度，依法查处消防违法行为，对严重危及公众生命安全的依法从严查处；公安派出所和社区（农村）警务室要加强日常消防监督检查，开展消防安全宣传，及时督促整改火灾隐患。

（三）各区县落实组织领导责任。各区县人民政府（辖区管委会）全面负责本地区消防工作，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人，其他负责同志要认真落实消防安全“一岗双责”制度。将消防工作纳入经济社会发展总体规划，纳入政府目标责任、社会管理综合治理内容，严格督查考评。各区县人民政府（辖区管委会）要将地方消防经费纳入同级财政预算予以保障，根据消防发展规划，制定本地区消防建设需求规划和经费使用计划，将消防队站建设、装备购置等项目支出纳入同级财政预算项目库，确保消防经费投入与经济社会发展相适应。各区县人民政府（辖区管委会）要组织制定并实施城镇消防规划，切实加强公共消防设施、消防力量、消防装备建设，整治消除火灾隐患。全面推行消防安全网格化管理，逐级落实组织，明晰监管职责，发动基层消防力量广泛参与消防工作。各乡镇人民政府和街道办事处完成“一办两员”任务，即：街道、乡镇设立消防管理办公室，社区和行政村明确专（兼）职消防安全管理员，每栋高层建筑设1名消防宣传员。加强消防安全基础建设，全面提升农村和社区消防工作水平。各区县人民政府（辖区管委会）要建立健全消防工作协调机制，定期研究解决重大消防安全问题，扎实推进构筑消防安全“津门防火墙”工程，认真组织开展火灾事故调查和统计工

—11— 作。对热心消防公益事业、主动报告火警和扑救火灾的单位和个人给予奖励。各区县人民政府（辖区管委会）每年将本地区的消防工作情况向市人民政府进行专题报告。

（四）严格考核和责任追究。建立两级消防工作考核评价体系，市人民政府对各区县人民政府（辖区管委会）、市人民政府各部门消防工作完成情况进行严格考核；各区县人民政府（辖区管委会）对各街道、乡镇和区县政府部门消防工作完成情况进行严格考核。根据考核情况，对消防工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。将消防安全工作完成情况纳入政务督查。对区县人民政府（辖区管委会）和市级政府部门不依法履行职责，在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的，依法依纪追究有关人员的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。公安机关及其消防部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的，依法依纪严肃处理。各单位因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位，发生人员伤亡火灾事故的，依法依纪追究有关人员的责任；发生重大火灾事故的，依法依纪追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人和当地政府及有关部门负责人责任；发生特别重大火灾事故的，根据情节轻重，按照规定追究当地政府主要领导的责任。

天津市公安局 二〇一二年四月十三日

1、关于加强和改进群众工作的实施意见 篇7

1 新形势下加强和改进群众工作的意义

1.1 加强和改进群众工作是党自身建设的需要

我们党最大的政治优势是密切联系群众, 党执政后的最大危险是脱离群众。当前, 我们党的主流是好的, 人民是满意的。但是, 我们不能否认党的自身建设还存在一些问题:一是随着社会建设事业的发展, 一些党员干部产生居功自傲、固步自封的心理, 不愿与群众为伍, 思想上偏离党的宗旨, 感情上与群众疏远。二是一些干部, 尤其是年轻的“三门” (从家门到校门, 毕业后进了机关门的新公务员) 干部, 缺乏在基层工作的锻炼, 不会与群众打交道, 群众工作能力不足, 水平不高。三是党员干部中腐败问题不断出现, 党在群众中的形象和威信受到损害。“水能载舟亦能覆舟”, 历史和现实反复证明, 如果一个政党严重脱离群众, 最终就会被群众抛弃。要夯实党长期执政的基础, 保证党始终得到最广大人民群众的拥护支持, 我们必须要加强和改进群众工作, 始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益作为根本出发点和落脚点, 做到发展为了人民、发展依靠人民, 始终保持与人民群众的血肉联系, 努力做好服务群众、凝聚人心的工作, 拓宽服务群众渠道, 逐步提高做好群众工作的本领, 我们的事业就会与时俱进, 获得更好更快的发展。

1.2 加强和改进群众工作是创新社会管理的需要

当前, 我国社会管理环境深刻变化, 社会管理领域出现新的情况, 对加强社会管理、做好群众工作提出了新课题、新挑战。当前的群众工作在对象、内容、环境上都发生了很大变化。社会群体日益分化, 不同群体的具体利益呈现出相当明显的差别, 从“单位人”到“社会人”的变化使许多问题被推到了社会上。同时, 利益矛盾多样化使群众工作的量更大、面更宽、情况更复杂, 社会生活信息化又扩大了群众工作成效的影响面。我们只有坚持贯彻群众路线, 坚持人民主体地位, 发挥人民首创精神, 坚持问政于民、问需于民、问计于民, 做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋, 不断实现人民福祉, 才能充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性, 最大限度地激发社会活力、增加社会和谐因素。

1.3 加强和改进群众工作是提高干部队伍素质的需要

当前一些地方和部门的党员干部群众观念淡薄, 不依靠、不相信群众甚至脱离群众, 违背群众意愿, 对群众疾苦漠不关心, 对群众呼声置若罔闻, 对群众利益麻木不仁, 甚至见利忘义、以权谋私;工作方式方法简单, 按照法律和政策办事的本领不强, 习惯于发号施令、做表面文章, 形式主义、官僚主义严重;还有的干部沿用老经验、老办法, 思路不新、方法不多、能力不强, 群众工作不能取得预期效果。因此, 各级领导干部都必须以强烈的现实责任感和历史使命感, 深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求, 在总结运用成功经验和有效做法的基础上不断创新, 不断提升群众工作的能力和水平。

2 新形势下, 加强和改进群众工作的着力点

2.1 牢固树立群众观点, 始终坚持群众路线

群众观点是历史唯物主义的基本观点, 也是我们做好群众工作的思想基础。只有牢固树立群众观点, 才能坚定不移、坚持不懈地做好群众工作。群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本路线, 群众观点在任何时候、任何情况下都不能忘、不能丢。我们必须要牢固树立人民是历史创造者的观点, 牢固树立向人民学习的观点, 牢固树立群众利益无小事的观点, 牢固树立对党负责与对人民负责相一致的观点, 牢固树立立党为公、执政为民的观点, 正确把握同人民群众的关系、摆正同人民群众的位置, 坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众, 把党的全心全意为人民服务根本宗旨落实在团结和依靠群众开展工作的实践中。

2.2 始终站稳群众立场, 始终为人民谋利益

推进改革开放和社会主义现代化建设, 根本目的是顺应各族人民过上更好生活的新期待。群众工作的核心任务, 就是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要坚持科学决策、民主决策、依法决策, 最大限度防止因决策不当带来损害群众利益、增加社会矛盾的问题;要进一步保障和改善民生, 努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步, 让社会发展的成果惠及所有群众;要着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题, 对农村土地征用、城镇房屋拆迁、企事业单位改制等突出问题, 要深入剖析原因, 设身处地为群众着想, 以实际行动提高群众对党和政府的信任度。只有站稳群众立场, 我们党才能正确制定理论和路线方针政策、无往而不胜。

2.3 切实改进工作作风, 创新工作方法

正确的方式方法是做好群众工作的重要保障。要在总结运用成功经验和有效做法的基础上不断改进工作作风, 创新工作方式方法, 尤其要在密切联系群众上下功夫、在解决实际问题上下功夫、在增进信任上下功夫、在增强法治观念上下功夫、在运用现代科技手段上下功夫, 把实际情况和工作部署向群众讲清楚, 虚心听取群众意见, 努力满足群众在教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面的基本需求, 严格按照法律和政策开展工作, 综合运用经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法, 注意运用现代科技, 以模范行动带动群众, 增强群众工作的亲和力、感染力, 把群众工作开展得有声有色、丰富多彩。

2.4 建立完善工作制度, 提高群众工作科学化水平

建立完善群众工作制度, 构建纵横结合、全面覆盖的群众工作组织网络, 使群众工作走上制度化、规范化的轨道, 是贯彻党的群众路线、有效开展群众工作的重要保证。

一要进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制, 形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制, 统筹协调各方面利益关系, 加强社会矛盾源头治理, 妥善处理人民内部矛盾, 坚决纠正损害群众利益的不正之风, 切实维护群众合法权益。

二要完善干部考核评价机制。考核评价机制是提高党员干部联系群众、主动开展群众工作积极性的“推进器”, 要加大干部使用提拔时群众公认程度的组织认可力度, 把干部开展群众工作的情况, 作为年度考核的重要内容。对联系群众好、群众公认的干部, 要优先提拔重用, 激发广大干部密切联系群众的热情。

第三, 建立完善群众工作组织网络, 不断扩大群众工作覆盖面, 逐步形成横向到边、纵向到底、遍布城乡的网络体系。

“只有我们把群众放在心上, 群众才会把我们放在心上;只有我们把群众当亲人, 群众才会把我们当亲人”。立足新的历史起点, 始终保持与人民群众的血肉联系, 始终坚持为人民群众的利益而奋斗, 我们就一定能汇集更加强大的力量, 战胜前进道路上的一切艰难险阻, 不断开创中国特色社会主义新局面。

参考文献

[1]胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话.

1、关于加强和改进群众工作的实施意见 篇8

关键词：思想政治；创新问题；思维模式；农村经济

加强农村基层组织建设，改进农村的思想政治工作，是当下农村十分重要的问题，探索工作中新的举措、新的措施，是建设新农村工作中重要而紧迫的工作任务。也是全面贯彻落实党的十八大精神的重要工作之一，它能使农村的各项方针政策得以落实，能不断的推进农村的改革和发展，用创新的思维模式、用现代的眼光，用科学的方式方法促进农村经济的发展，也是促进农村繁荣发展、规模发展、和谐发展的重要保证。随着改革步伐的加快，农村思想政治工作中存在的问题逐步显现出来，主要表现在以下几个方面：一是对新形势下农村思想政治工作的重要性认识不足，乡镇领导没有从思想上真正的认识到做好农村思想政治工作的重要性，单纯的抓经济、抓效益，重经济发展轻思想政治工作的问题非常明显；二是一些乡镇干部在工作上态度消极，领导安排什么工作就干什么工作，不能结合自己的工作情况、工作实际，主动、热情、积极地提出有利于工作开展的建设性意见和建议，对农民群众提出的问题、委托办理的事项敷衍了事、得过且过，工作中不求有功、但求无过；三是思想陈旧，观念保守，缺乏创新，缺少创造性的思维模式、死板教条。

如何运用思想政治工作的创新性来适应日益发展的新农村建设，如何培养新时期懂法、知法、守法、有知识、懂技术的新型农民群体，行之有效的开展农村思想政治工作将成为今后乡镇领导工作中的重中之重。

首先乡镇领导应加强培育新型的农民群体，在日常工作中就应加强和改进农村思想政治工作，充分发挥思想政治工作润物无声、滴水穿石的作用，为实现培育高素质、高水平的新型农民提供强有力的思想保障。乡镇领导要放大思维空间，积极的创建政工队伍，健全机制，对政工人员要进行全面系统的培训，同时制定相应的工作规划，具体的实施方式方法，使无形的思想政治工作有形的表现出来，使农村群众看得到，摸得着，有章可依，有迹可循。

抓好思想政治工作要做好四个方面的工作

1 观念的创新

在新农村思想政治工作中观念创新应放在首位。一是要以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为方针，全面贯彻科学发展观，依据中央的方针政策，解放思想，开拓创新，以增加农民收入为出发点，全面推进农村市场经济的发展，并为农村经济的持续发展提供精神动力，创造良好的舆论氛围。二是在社会发展的新形式下农民思想观念上出现多样化倾向，乡镇领导在为农民群体开展思想政治工作的同时，要有耐心、有爱心、有恒心，不骄不躁，以科学发展观理论为指导，从工作实际出发，从改善农村体现出来的发展弊端出发，探索出更适合农村发展的新路子、新方法，开拓思路，制定出有利于思想政治工作开展的长远规划。三是要求乡镇领导要有敏锐的眼光，在蓬勃发展的市场经济大潮中，鼓励农民积极创业、同时为农民群体提供技术培训、咨询服务，积极协调相关部门、技术专家为农民指导专业知识和技能，为农产品打进市场、创立自己的品牌提供帮助。

2 内容的创新

现在新农村思想政治工作的核心是内容的创新，在新的市场经济中，经济的发展很重要，可是农民群体的精神需求和价值取向更为重要，乡镇领导要紧紧抓住农民群众的思想脉搏，想农民所想，急农民所急，积极为农民群众解决热点和难点问题，事无具细的做好农民群众的思想政治工作。在日常工作中，有针对性的讲解中央对于“三农”问题的一系列方针政策，以鼓舞和稳定民心为目的，积极推进农村各项改革的落实。村镇领导可以为农民群众进行科学文化教育：在普及九年制义务教育的同时，利用办村图书室、办农村夜校的形势，抓好职业技术的培训，培养出新时期的技术型农民，以科学文化知识武装广大农民群众的头脑；进行法制教育：不定时的对广大农民群众进行普法宣传和教育，针对与广大农民群众密切相关的《刑法》、《婚姻法》、《土地管理法》等一系列法律法规以发放宣传册形势引导大家学法守法、懂法爱法；进行道德教育：对农民群众进行爱家乡、爱家人、爱集体、爱劳动、爱科学的“五爱”教育，乡镇领导要鼓励村民进行“孝贤”评选，让“最孝顺儿媳”、“最和睦家庭”的先进事迹带动全村人们精神面貌的提高，让爱的暖流渗透到社会生活的方方面面，让平等、友爱的春风吹到村里的角角落落。

3 方法的创新

现如今农村思想政治工作的重要桥梁是方法的创新。方法的滞后是影响农村思想政治工作的重要因素，工作中应转变传统的思想政治工作的方式、方法，使农村思想政治工作做起来得心应手。乡镇干部要把解放思想、开拓更新的观念始终贯穿于思想政治工作的全过程，从而真正的从思想上、观念上适应这种转变。具体应从五个方面入手：一是改变过去消极的工作态度，领导说干啥就干啥、领导说什么我都听的工作方式，采用平等讨论的模式、批评与自我批评的工作方法，坚持“以民为本、为民服务”思想，使思想政治工作入情入理入心；二是拓宽思路，乡镇领导可以组织农民群众开展健康有趣的文体活动，提高农民群众的参与热情，活动当中既陶冶了情操，又增长了知识，于寓教于乐中调整思想情绪，理顺人际关系。

4 机制创新

机制创新是新农村思想政治工作创新的保证。工作机制、工作方法的不完善、缺乏创新是新农村思想政治工作的硬伤。只有建立起一套完善的、长效的工作运行机制，才能使农村思想政治工作得到良性运行，而长效机制的制定也必将促进农村的长期稳定和发展，只有稳定才能促进农村的改革和发展，也只有步入良性的发展轨道才能推进新农村思想政治工作的顺利开展。