老河口市未来城市规划（共7篇）
2007总结及2008年工作计划
今年来，老河口市规划管理局在省建设厅、襄樊市规划管理局及老河口市委、市政府的正确领导下，认真贯彻执行《城市规划法》、《湖北省实施<城市规划法>办法》及相关法律法规，进一步加强规划编制、规范规划管理工作，较好的完成了上级赋予的各项工作任务，确保了城市规划的顺利实施，现2007工作总结及2008年工作打算汇报如下：
一、规划编制和审批方面
1、规划编制
一是组织完成了《老河口市滨江地带规划》。二是组织完成了《老河口市北京路、汉口路、大桥路整治规划》。三是组织完成了2007批准的修建项目的修建性详细规划的评审与审查工作。四是组织编制完成38个新农村规划。五是向市政府提交规划意见22处。六是组织抓好城东工业集中区扩园规划的编制工作。七是为进一步加强我市房地产业的持续、健康发展，为招商引资打造新的平台，在对我市旧城改造和新区发展认真分析的基础上，对部分地段在使用性质、改造范围及开发强度上进行“包装”，为政府决策当好了参谋。八是为老河口百里文明走廊建设编制了针对性较强的规划指导文件。
2、规划审批
全年共受理个人建设申请139起，受理单位建设申请59起，办理建设项目选址意见书11份，办理建设用地规划许可证29份，面积348653㎡，办理建设工程规划许可证83份，面积163450㎡，办理临时规划许可38份面积4359㎡，验收 换证27份，面积221544㎡，下达不予许可27份。为企业补充完善了土地出让中的遗留问题，按时完成人大、政协办理建议案14件。到2007年末，全市生产总值达到41.09亿元，比去年增长9.2%，年均增长8.7%；全地域财政收入3.78亿元，地方一般预算收入1.69亿元，分别比去年增长7%和7%，年均分别增长12.1%和3.4%；全社会固定资产投资总额9.11亿元，比去年增长21.2%，年均增长15.59%；城镇居民人均可支配收入7130元，比去年增长9.2%，年均增长8.6%；农民人均纯收入3861元，比去年增长6.3%，年均增长8.1%。城市化水平达到46.3%，城市控制性详细规划覆盖率为95%。
二、规划管理方面
1、日常管理制度化运作。一是重视宣传工作。通过不同形式在电台、电视台宣传《城市规划法》、《湖北省实施<城市规划法>办法》及有关法规。致力于加大社会上对城市规划的认知氛围，时刻把宣传《城市规划法》贯彻于规划管理始终。二是狠抓制度落实，推行建设项目负责制。对建设项目实行一包到底全过程监督、全过程负责，使《建设工程规划监督项目责任制》得到了较好的落实，促进了全体执法人员的责任心的加强和管理观念的更新。三是完善细化了《建设工程规划监督项目责任制》并制定了建设项目跟踪管理记录单。四是规范运作涉农收费。严格严格有关涉农收费政策，想尽办法提高对农民建房的服务质量，对农民建房申请始终做到“一书、两图”：一书即委托书；两图即建房地形图、建房设计图。对不遵守城市规划，不服从规划管理的，依法按程序处理，进而保证了我局在涉农收费检查中顺利通过襄樊市涉农收费检查组的检查。
2、发挥规划职能，服务全市重点工作。一是围绕全市经 济工作中心，为企业和市民提供优质高效服务。在强化管理的同时，注重规划服务功能的发挥，采取“走出去、请进来”的办法，开展为企业服务活动。走出去上门到市属51家重点企业、9家开发商征求意见，印制报建服务指南1000余份，请进来召开座谈会，虚心接受企业负责人提出的意见和建议，制订改进服务措施10余条，受到了企业的好评。在今年全市进行的 次治理经济环境评议中，我局均以较高的满意率而排名靠前。二是根据文明走廊整治工作要求，彻底清理文明走廊两侧乱搭乱建和不规范的广告招牌。三是积极服务于城东工业园区建设。派驻专人进入园区进行规划技术服务，对符合工业园区规划的入驻企业做到特事特办，简化程序快捷办理，严格按市政府白皮书规定的项目收取相关费用。在今年市人大组织的两次对城市规划管理工作进行的评议中，我局都以全票满意通过。
3、加强城市规划检查监督。一是建立“控违拆违”长效管理机制。针对城乡结合部违法建设屡禁不止、违法建设情况呈上升态势等问题，实行了日常巡查和执法检查考核制度，对违法建设行为进行严厉查处，特别对占压城市道路、侵占城市绿地和公共利益的违法建设坚决依法拆除，有力遏制了违法建设蔓延的势头。同时坚持违法建设查处曝光制度，在新闻媒体设立违法建设项目公示栏，对影响恶劣的重大违法案件进行曝光。二是严肃查处违法案件，提高依法行政水平。为了加大规划监察力度，规范监察行为，提高透明度，制定了《老河口市城市规划违法建设案件查处暂行办法》、《老河口市城市规划强制性内容管理办法》、《老河口市城市规划管理暂行办法》等规划管理配套规章及规范性文件，落实到规划管理和监察的 日常工作中，采取措施及时有效查处未批先建、少批多建和擅自变更设计方案等违法建设行为。三是健全和完善规划检查监督制度。制定《建设工程规划监督项目责任制》和规划管理日巡周查、月巡视制度，实行建设项目“包保责任制”，把建设项目与各辖区规划所、规划管理员“捆绑”考核，一包到底，从放线到竣工全过程监督，并严格执行“执法责任制”、“错案追究制”等规章，对发现的违章建设，在执法过程中杜绝以言代法现象，成立“应急处理违法建设执法队”，对城市规划区内的各项建设巡回检查、查处，对违章建筑做到早发现，快拆除，努力把违法建设处理在萌芽状态。全年共下发停工通知书478份，已拆除违法建设68处、1625㎡，处结率为100%。依法组织对中山公园、A地块等大型违章建筑进行拆除，社会效果良好。
四、宣传贯彻《城乡规划法》方面。
《城乡规划法》今年颁布后，老河口市规划管理局根据省建设厅鄂发[2007]292号“关于认真学习宣传贯彻《中华人民共和国城乡规划法》”的通知精神，迅速宣传贯彻。在省里还未出台具体的办法的情况下，本着在“实践中不断探索，运行中不断完善”的原则，将宣传贯彻情况报告市政府，同时根据老河口市情，为推进《城乡规划法》的贯彻落实，拿出了包括六个方面内容的实施方案：一是加大城乡规划的编制力度，特别是控制性详细规划的编制。二是推进城乡规划的集中统一管理，遏制城乡规划管理无序的状况。三是理顺城乡规划管理体制，延伸规划管理的覆盖范围。四是做好工作协调衔接，保障《城乡规划法》的实施。五是加大监督检查的力度，严肃查处违法建设行为。六是积极争取规划编制管理经费，确保规划编 制和管理工作落到实处。并从12月1日起，利用一个月的时间运用多种形式在全市城乡掀起宣传贯彻《城乡规划法》的热潮，营造全社会学法守法的氛围。具体做到八件事：一是在全市城乡设立宣传咨询点广泛进行宣传讲解《城乡规划法》。二是利用互联网、手机短信群发传播《城乡规划法》知识。三是组织宣传车和书写悬挂宣传标语开展巡回宣传。四是对规划执法人员进行专题培训学习。五是在电视台进行《城乡规划法》专题讲座。六是开展《城乡规划法》知识竞赛活动。七是召开相关部门和乡镇座谈会，为落实《城乡规划法》进行研讨。八是请市领导在电视台发表讲话，强调学习宣传贯彻《城乡规划法》的重要意义。通过开展这些活动，努力提高规划执法以及学法执法水平和广大公民参与规划、遵守规划和服从规划的法律意识。
五、开展效能建设方面。
作为老河口市开展机关效能建设试点单位，我们认真按照建设部、监察部、省建设厅、监察厅和襄樊市规划局、建委、监察局关于开展城乡规划效能监察的通知要求，始终把“优质高效规范化服务运作”当作重头戏来唱，扎实在全市开展城乡规划效能监察工作，积极探索和建立规划效能建设的长效机制和体制，逐步完善各项规章制度，有力的推动了城乡规划效能建设工作的稳步开展，并取得了一定的实效。
1、加强领导，不断推进城乡规划效能建设工作深入发展。一是领导重视，健全机构。成立了规划效能建设工作领导小组，下设办公室，有固定的办公场所，抽调专门人员和车辆开展摸底调查，并全面负责各阶段工作的组织、开展、推动、总结和上报工作。二是明确目标，扎实工作。制定并下发了城 乡规划效能建设实施方案及具体的工作计划、进度表、工作规则、工作程序、考核标准、奖惩办法，明确了指导思想、基本原则、主要内容、方法步骤和工作要求。并结合建设部、省建设厅及我市工作重点，联系实际，提出了详细的工作要点，使目标更加明确、工作更加细致深入。三是统一思想，明确责任。针对规划效能建设工作开展初期存在的效能知识缺乏、思想认识不足、工作开展等方面存在的一些问题，城乡规划效能建设工作领导小组予以高度重视，通过召开动员大会及专题工作会议、下（转）发相关文件、举办培训班等形式，进行专项部署，要求各单位要把效能建设与市委、市政府的中心工作相结合，与新农村建设相结合，与“防违控违”相结合，与加强党风廉政建设相结合。进一步统一了思想、明确了责任，为确保规划效能建设工作取得实效奠定了坚实的思想基础。四是大力宣传规划效能建设，营造人人遵守规划的氛围。通过网站、广播电视、设立宣传栏和广告牌、印制发放宣传单、图册等方式，对重点工程规划进行网上公示，以图文并茂的形式向社会各界征求意见和建议，同时结合新农村建设和安居工程，组织宣传车走街串户进行宣传，营造人人遵守规划的良好氛围。
2、认真编制城市规划，依法履行审批程序。
我市为进一步加大规划编制力度，强化规划管理，无论从人大监督还是到政府投入，城市规划编制工作都有了长足发展。一是为加强滨水区的建设和管理编制了《老河口市滨江地带景观规划》。二是为合理调整城市规划布局编制了《老河口市城东工业集中区控制性详细规划》。三是为合理和利用好现有的水域资源编制了《老河口市港口规划》。四是为进一步完 6 善城市功能编制了《老河口市垃圾转运站布局规划》、《老河口市停车场布局规划》、《老河口市集贸市场布局规划》。五是完成了《老河口市绿地系统规划》及城区4平方公里控制性详细规划的编制工作。这些规划在编制过程中，我们始终坚持科学的发展观，以建设节约型社会为目标，按照构建和谐社会和建设新农村的要求，妥善安排城市近远期的发展目标，为我市经济、社会的健康发展打造了坚实的平台。
3、贯彻《行政许可法》，规范行政许可事项，推行阳光政务。
一是全面规范行政许可格式文本。实行行政许可格式文本是《行政许可法》和《湖北省实施＜城市规划法＞办法》的要求，是城市总体规划正确有效实施的基础。我局通过对规划行政许可进行清理，并经市政府法制办检查，未发现有擅自设立的行政许可行为，今年初通过整理历年的“一书两证”档案，发现有规划行政格式文本不规范的现象，为此，我们在原已实行的行政许可格式文本的基础上，进一步规范行政许可格式文本的填写、核发、存档等工作。从行政许可的受理、资料接受凭证、告知、听证、许可决定等均落实到各职能科室，同时，明确凡未按行政许可格式文本实施的行政许可案件资料不得归档。对所有行政许可案件资料进行检查，对检查不合格的给予退档，从而保证了规划档案的质量。二是全面推行规划公示制度。我市纪委、监察局明确要求，将规划公示制度列入党务、政务公开范围，并督促实施，严格考核，使规划公示制得到全面落实。我们实行规划批前、批中、批后全程公示，在大厅设立了“公示栏”，对城市总体规划、详细规划、各专业规划、7 重要的修建性详细规划、规划调整和可能对周边居民生活造成影响、引发相邻矛盾的建设项目在审批过程中和审批后都通过报纸、网站、建设项目现场向市民公示，广泛听取社会各界，特别是周边居民、单位的意见，将收集的意见报城乡规划效能建设领导小组，并及时反馈到各有关部门、单位及个人，作为规划审批的重要依据。此外，对各层次城市规划以及重要项目、重要区域的建设项目经审查批准核发建设工程规划许可证后，统一制作《建设项目规划许可证公示牌》，标明建设单位、建设地点、批准的各项规划强制性指标、总平面规划图、单体项目彩色效果图、监督举报电话、一书两证和土地权属证明等内容，从开工验线直到竣工规划验收合格为止，由建设单位设置在工地现场入口醒目处，规划部门依据《规划许可公示牌》和规划审批档案，从“四线”控制到±0.00、标准层及工程竣工等各施工阶段进行全程跟踪管理和单体验收，发现问题及时纠正。市民可依据《规划许可公示牌》随时对工程建设情况进行监督，对违法建设及时举报，这样既防止了随意变更规划方案，又防止了开发商利用虚假广告误导消费者等现象发生。同时，引入听证制度，实现平等对话。对法律法规规定应听证的、涉及公共利益的重大行政许可事项，以及涉及行政许可申请人与他人之间重大利益关系而提出听证申请的，由我局邀请市民、开发商、人大代表、政协委员和利害关系人召开听证会，对规划许可进行监督，提高了行政许可决定的公正性、公开性和可接受性，增强了决策的科学性、合理性和民主性，实现了决策过程的透明化、公开化和规范化。三是完善城市规划法制体系，规范规划管理行为。为保证城市总体规划的顺利实施，加强城 8 市规划管理，印发了《规划技术管理规定》、《城市规划公示制度》和《城市规划听证制度》、《建设工程规划监督项目责任制度》等十余项规划管理的规范性文件，这些文件的出台进一步规范了规划管理、各项土地利用和建设工作。为加强效能监督，我们还结合实际，制定了《效能建设暂行规定》、《效能投诉暂行办法》、《效能责任追究暂行办法》、《首问责任制》、《限时办结制》、《服务承诺制度》、《效能反馈制度》等制度，强化依法行政。四是强化规划的指导作用，提高规划编制水平。我们高度重视城乡规划工作，充分发挥规划的引导调控作用，建立了完善的规划编制体系，为城乡建设和发展提供了基本依据。首先是坚持请名家、聘高手指导，高起点编制各项规划。先后完成《滨江地带景观规划》、《城东工业园区规划》等规划的编制。按照“城乡统筹，服务发展；以人为本，生态优先；节约用地，优化布局”的原则，注重搞好与土地利用总体规划、国土规划、区域规划的协调。从区域角度提出了老河口城市发展的空间构想，确定了城市发展的总目标、总原则、总方向。其次是搞好乡镇的总体规划编制，加大了村镇规划的编制和修编工作。投资78万元，测绘并编制完成3个镇及38个行政村的新农村建设规划。再次是搞好控制性详细规划编制工作，提高控制性详细规划覆盖率，目前建成区控制性详细规划覆盖率已达95％。
4、认真开展自查自纠工作，及时整改。
针对在自查自纠中发现的问题，制定整改方案，并在整改工作中有针对性地抓了“效率、效果、效应”三个方面。效率方面，就是要坚决杜绝“五难”现象（人难找、门难进、脸难 9 看、话难听、事难办），从长效上讲就是要解决“效率低下”问题、制度约束问题、运行机制问题，切实整治办事拖拉、推诿扯皮等现象，提速工作过程，提高工作质量。在效果方面，通过各职能科室的职能发挥，各个工作人员的作风改进，营造有利于机关职能转变、有利于文明规范执法、有利于改进工作作风的浓厚氛围，履行好各自的岗位职责，认真办好每一件事，精心做好每一项服务。在效应方面，发挥团队精神，培养和建设一支“敬业、务实、廉洁、干事、为民”的团结、高效规划建设队伍，建立健全一套科学、有效、可操作性强的工作制度和长效制衡机制，进一步以制度规范和约束团队的行为，创新管理机制，规范执法行为、简化办事程序，赢得社会各方面的认同。与此同时，建立了自查自纠督办制度，规划效能监察领导小组制定自查自纠督办单，并填写整改相关内容，明确办理时限，由相关科室承办，并将办理情况及时报告效能建设领导小组，做到件件有落实，事事有回音，提高了办事效率。
5、实施公开制度，坚持“阳光规划”
一是建立了城乡规划公示、听证等公众参与制度。通过广播、电台对城市规划建设的热点、难点和百姓关注的问题直接跟群众对话，解决了群众的疑难问题和实际困难；局领导深入基层，宣讲“社会主义新农村建设规划”，并承担了社会主义新农村建设试点村的规划设计任务。同时做好信访工作。制定了信访管理规定，并指定专门科室和人员负责接待群众来信来访，今年来，共接待来信来访群众83起，办结83起，办结率100％，满意率98％以上。对人大代表和政协委员的建议、提案不仅专题进行认真研究，而且件件安排专人调查核实，能解 10 决的及时解决并予以认真答复，建议、提案答复率100％，满意率95％以上。二是建立了城乡规划公开办事制度。为方便建设单位或个人办理建设项目审批手续，我局公示了政务公开内容，并拟定了“办事须知”，将建设单位应提交的相关材料列出名细表，使之一目了然。同时公开了审批依据、审批标准和审批程序，实行“一个窗口对外”一条龙服务，进一步方便了建设单位办理规划审批手续。同时在新闻媒体上公开了监督举报电话，方便群众监督，并做到限时反馈办结。
六、存在的问题
一是城市规划监督管理力度有待进一步加强。二是在城市规划区内不按规定办理审批手续、乱搭乱建、不报就建等违法现象时有发生。三是执法难的现象仍然存在。四是规划编制和管理经费投入有待提高。五是规划设计人才引进缺乏有效机制。
七、2008年工作打算
为深入贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，充分发挥城市规划先行的作用，根据自2008年元月1日开始实施《城乡规划法》的要求，经我局反复酝酿，拟在2008年重点抓好以下工作：
1、认真宣传贯彻《城乡规划法》。将2008年定为《城乡规划法》宣传年，充分利用市级新闻媒体（电台、电视台）、网络媒体（今日老河口、本局网站），以及广告车、过街横幅（标语）等载体进行大力宣传，努力形成氛围，做到家喻户晓、人人皆知。
2、编制好七个规划。
一是陈埠化工工业分区规划和控制性详细规划。控制性详 细规划:面积5平方公里；分区规划: 面积5平方公里。二是工业园区扩区规划。面积15平方公里。三是新农村规划。编制175个新农村规划。四是控制性详细规划。包括芦营片区控制性详细规划和老县城片区控制性详细规划。芦营片区控制性详细规划面积为1.2平方公里;老县城片区控制性详细规划面积为3.6平方公里。五是道路交通体系规划。六是湿地公园修建性详细规划。面积为76.8公顷。七是乡镇规划。包括竹林桥和张集镇的总体规划。
3、理顺城乡规划管理体制，实行集中统一管理。按照《城乡规划法》第十一条规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”市规划管理局作为市政府主管全市城乡规划的主管部门，应严格按照《城乡规划法》规定，对规划区范围内（城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。）实行集中统一审批管理。规划区的具体范围由市人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。同时加大对城乡规划管理工作的力度，提请市政府尽快理顺城乡规划管理体制，实行集中统一管理。要从内部调整人员，先在1—2个乡镇设立规划派出机构试点，其管理经费从地方财政列支，不断扩大延伸规划管理的覆盖范围。
4、做好新法实施的协调衔接工作，加大监督检查的力度。《城乡规划法》的贯彻实施，对城乡经济和社会发展将起到推波助澜的作用，为了保证落到实处，请市政府对此项工作给予支持、协调，严禁各地在《城乡规划法》实施之前乱批乱建、冻结一切新批、新建项目，对有令不行、有禁不止者要予以追 究责任，严肃处理。同时按照《城乡规划法》第五十一条规定，切实认真履行好法定职责，对违犯《城乡规划法》的直接责任人员，按照法律有关条文规定进行责任追究。经常性地向人大、政府报告城乡规划的执行情况，并接受监督，保证《城乡规划法》的贯彻实施。
5、积极争取规划编制和管理的经费投入。按照《城乡规划法》第六条：“各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算”的规定，市、乡镇人民政府应考虑把规划管理编制和经费纳入预算内。目前在市、乡镇两级财政经费紧张的情况下，应逐年把规划编制和管理经费纳入预算内，以保障乡镇、村庄规划编制和规划管理工作落到实处，走上制度化、经常化、规范化的轨道。
6、严格规划管理，完善各项管理制度。以《城乡规划法》实施为契机，加大管理工作中日巡周查的力度，完善项目负责制，确保市属重点和重点项目零违章，依法重点拆除一批违法建设工程，努力营造良好的投资环境。
一、营口市专利现状调查分析与评价
经过对营口市人力资源、财力资源、信息资源、专利开发与实施、专利宣传与专利知识普及、专利保护与纠纷、自主知识产权、专利实施效益等16项指标进行调查, 并通过各项指标的分析及横向与纵向对比的方法, 综合地评价了营口专利的现状。
1调查结果分析
从调查结果看, 营口市作为中小城市, 在人力资源、财力资源、信息资源及总体环境方面处于全国中等水平, 但在技术开发投入、人才人口占有率、信息综合利用等方面与省内的大中城市相比有明显的差距。主要表现在:一是技术开发投入低。政府对技术开发投入水平的科技三项费用增长速度慢、额度低, 其额度在全省14个城市排在第十二位。二是企业技术投入占总体经济投入的比例不足1%, 低于沿海开放城市2.5%的平均水平。三是信息资源利用水平的技术信息体系尚待完善。全市技术信息机构数量不少, 但服务功能不完善, 尚无独立承担技术检索、技术分类、专利技术查新等工作的技术信息机构。
从专利技术实施的效果看, 营口市专利技术实施一直保持在50%以上, 而从1996年至今一直高于60%。这说明全省企业对专利技术能够带来更丰富的利润有很强的信心, 对专利的作用有了越来越充分的认识, 去年全市专利技术实施实现产值100亿元, 占全市工业总产值的10%左右, 其中60%是市级以上高新技术企业创造的, 这些企业的发展成为全市经济增长点, 专利技术的实施也为这些企业带来丰厚的回报, 使资本积累和扩张加速进行, 促进了高新技术产业化的迅速发展。同省内其它13个城市比较, 全市专利实施在数量上虽然同大中城市有明显差距, 但在专利对经济的贡献率及牵动作用方面, 则处于领先地位。
从自主知识产权的总量上看, 全市拥有已授权专利2400项, 每万人专利拥有量为6.28件, 略低于全国每万人7.4件的平均水平拥有量。拥有知识产权的数量是衡量一个地区总体技术经济现状的测度之一, 也是世界经济一体化进程中对各国、各地区经济发展实力的重要衡量尺度。近两年, 全市企业单位每年申请专利的数量140项左右, 在省内排在第十位, 这说明营口市经济增长后劲与其它城市特别是沿海城市的差距正在拉大。
从机构设置上看, 全市专利机构设置比较完善, 从市到县区, 分别设有专利管理机构, 以市专利事务所为主的专利服务体系也形成并发挥服务左右。营口市设立了知识产权局与市科技局一个机构两个牌子, 在管理工作力度上有所加强, 有利于市级专利管理更有效处理专利纠纷, 打击专利侵权及假冒专利等违法行为, 为进一步推动全地区专利工作全面深入开展。
2专利现状评价
营口市专利工作具有以下几个特点:一是专利技术实施成效显著, 促进了高新技术产业的发展。主要是专利实施率高, 通过实施专利技术, 形成了产业规模化, 是全市专利工作一大特点。二是正确运用专利制度, 占领和保护市场, 已成为一些企业的发展战略。主要有辽宁盼盼集团、营口三征有机化工股份有限公司、营口流体设备制造公司等知名企业, 在市场运营过程中逐渐意识到了专利的重要性, 并把专利作为企业发展的重要手段加以运用。三是专利服务体系逐步完善, 专利服务网络的建立使得专利事务从繁琐转向便利, 为企业实施专利技术提供了良好的服务环境。四是社会专利意识增强, 专利纠纷减少, 专利申请量逐年增长, 企业对专利的重视程度有所增强, 专利技术实施已从被动转向主动, 全市范围对专利的认识已有较大的提高。五是专利技术创新活动中起着越来越重要的作用, 从专利在技术创新中的比重看, 正确运用法律手段保护技术创新成果已成为技术创新活动不可缺少的重要环节。六是较为完善的专利管理体系是全市专利工作迅速开展的基础。从市到县区正在逐步完善的专利管理体系为全市的专利事业发展创造了良好的基础条件和完善的管理, 各级政府部门对专利工作的重视和支持使全市专利工作在近几年有较快的发展, 成为全省专利工作先进市。
3专利工作亟待解决的问题
通过对全市专利现状调查分析, 营口市的专利工作总体状况与全国专利先进市相比还有很大的差距, 无论是组织机构建设、法律法规宣传、专利知识普及、专利服务体系建设、充分利用专利制度提高企业市场竞争力及整个社会专利意识的提高等诸多方面, 还有系列困难和问题需要克服和解决。特别是面对WTO即将在即, 如何引导和帮助企事业单位及个人正确运用专利法的保护措施, 扬己之长, 避己之短, 已成为全市专利工作亟待解决的问题。
二、营口市专利工作对策
综上所述, 营口市的技术经济环境及专利现状与六十年代初日本经济起初阶段较为相似, 在缺乏基础性研究及高层次应用开发类技术依托 (如国家级、省级技术开发科研机构、重点实验室、综合性大学) 的情况下, 引进、模仿、消化、吸收引进技术, 是营口市发展高新技术产业的一条主要途径。因此, 在总体战略上, 应模仿日本模式, 选择以保护为主的专利创新战略, 即在广泛开发技术创新的同时, 强调专利在技术创新活动中的带动作用, 充分利用专利制度的各项有效机能, 以各企事业单位专利效能的提高, 催化其总体效益的提高, 达到全市规模效益提高的目的。在具体专利战略方面, 各企业则应根据自身特点制定不同战略, 在营口市企业专利战略意识普遍不高, 专利基础尚待加强的条件下, 各企业主要应采取以下策略。
一是产品单一, 主导产品所占比重较大的企业, 应选择基本策略, 即:科学预测主导产品的未来、技术发展方向, 将核心技术作为基本专利来保护, 逐步形成控制该技术所在领域发展局面。二是主导产品为系列产品, 或主导产品开发应用于多项边缘领域的企业, 及主导应用其它人基本专利技术或产品的企业, 应选择外国专利策略, 即在自己的主导产品所含基本专利的周围设置多项原理相同的小专利 (实用新型、外观设计) , 或在他人基本专利周围设置自己的专利, 增强对抗性。三是有一定资金优势的企业在新上项目时, 因无自主开发能力, 可选择专利收买或引进策略, 购买他人专利权, 加以开发利用, 同时可在此项专利基础上进行改进创新, 申报新的专利。
实施专利是一项系统工程, 需要多方面协调运作, 才能达到预期效果。为此, 建议营口在制定和实施专利策略时应采取以下几方面的措施。
一是增强全民专利法律意识, 特别是提高企业领导干部对专利的认识。不但要企业自主知识产权数量作为考核企业领导政绩的一项指标, 而且在各级党校企业领导培训班中加开专利法讲座。同时, 应定期举办专利法知识讲座和培训班。此外, 还应在各种媒体, 如广播、电视、报纸等法律知识讲座中宣传专利法, 普及专利知识。
二是把技术创新与专利有机结合, 充分利用专利武器。不但要在确定专利在技术创新能力评价体系中的重要地位, 不断引导企业、科研单位、高等院校建立和完善知识产权管理制度, 把知识产权策略与企业发展策略有机结合起来。而且在技术创新过程中, 研究开发规划、计划时, 在所预定的目标中, 要有相应的专利目标。各有关部门确定科技计划, 应首先选用具有或可行成自主知识产权的研究与开发项目。同时, 在研究开发项目立项审查阶段, 必须进行专利文献的调研, 坚持杜绝无创新意义、无知识产权价值的低水平复审, 应充分利用没有在中国申请的外国专利, 将其中适用的直接拿来为我所用。此外, 在取得应有应用前景的研究开发成果 (含阶段性成果, 甚至有价值的设计构思) 时, 应及时进行相应的知识产权判断, 包括首先从技术上判断是否已有他人申请专利或以其它方式公开该技术内容, 是否容易保密, 是否存在竞争对手 (是否有人进行可行研究等) 。并要进行相应的法律和商业上判断, 即初步判断该技术成果是否符合专利法的规定, 有无相应的市场需求。在此基础上决定是否申请专利及申请专利国家和地区。
三是应加强重点行业的自主知识产权研究与开发, 提高行业整体竞争力。不但要在营口市主导行业中, 如镁质材料、石化、冶金、光电等, 大力提倡和鼓励新技术的研究、开发和引进, 对形成自主知识产权并给企业带来较大效益的企业领导和主要研究设计人员给予重奖。尤其应重视在消化引进过程中形成自主知识产权。而且, 通过专利与商标保护作用的有机结合, 在全市创立一批以专利技术为依托的各牌产品和著名商标, 增强全市产权市场竞争力和竞争持久力。
四是应实现风险投资资金与专利技术实施相结合。不但要建立科技风险投资基金, 改善全市投资环境。而且, 应制定相应的政策, 允许以专利权质押的形式取得金融部门的资金扶持。同时, 应利用风险投资基金, 由专家理财, 具有防范、分散化解市场风险、金融风险的特点, 促进更多的投入专利技术实施领域的资金得到有效的利用。
五是应进一步理顺专利工作体系, 加强专利队伍建设。不但建立有独立执法职能的专利管理机构。而且, 应加强专利代理机构及专利服务网络建设。同时, 应在各企业采用垂直领导方式的知识产权集中管理模式, 建立和完善企业知识产权管理体系。此外, 还应加强专利管理队伍建设, 建立一支懂专利法、业务精炼的专利执法队伍。
参考文献
关键词：地下水；动态；分析
中图分类号： TV211 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）19-82-2
0 引言
水资源与能源、人口、生态环境日益成为世界普遍关注的重大问题。随着人类社会的发展和生产规模的扩大，逐渐出现了不同程度水资源危机。地下水是水资源的主要组成部分，不仅可以作为水资源直接利用，还在水资源的循环过程及开发管理中起着重要的调节作用。近些年来河北省旱情时有发生，农业生产遭受了不同程度的损失。地下水资源的开采难度相对较小，是河北省主要的农业灌溉水源，随着机电井等灌溉设施的建设和完善，地下水资源势必得到越来越多的开发和利用。如何进行地下水的合理开采对于地下水资源的可持续利用具有十分重要的意义。地下水动态预测就是为区域内地下水资源的合理开发利用及生态环境保护提供科学的管理决策依据，为防治地下水过度开采及科学用水管理服务的。因此，进行地下水动态预测是必要的。
1 张家口地区近年来的地下水变化趋势分析
张家口地区的地下水变化趋势主要体现在该地区的水位变化情况，还主要在于通过一些
地理知识的学习后发现在该地区的水位变化不是很大，基本上是符合当前我国地下水保护的基本要求。要通过一些具体数据的分析，从而形成一种科学化的利用方式，为指导张家口地区的经济建设打下坚实的基础，同时，我们更应该着手从最基本的地下水位进行科学化的分析总结经验教训，以便及时纠正不正确的利用方式，避免发生错误。如图1，就是张家口地区近年来的地下水变化趋势图。
目前，我国各地的经济发展相对滞后，同时其具体的研究方法也不经相同，为了进一步落实科学化的发展目标，我们主要从具体的降水情况进行科学化的分析，从而为张家口市预防自然灾害的发生提供了依据。然而，对于张家口市降水不是很充沛的现象来看，主要由于受到气候环境的影响。同时，我们更应该从加强自身防范工作开始，努力改变现状，为该地区的降水增补进行科学化的分析，从而有效地解决降水分布不均的状况。
2 水资源利用面临的问题
2.1 水资源短缺突出
20世纪80年代以来，张家口市降雨的枯水年份多于丰水年和平水年份，水资源减少趋势明显。据资料分析，1956—1984年，全市平均降雨425mm左右，至2003年，平均降雨量仅为400mm左右。据水文部门监测，桑干河、洋河径流量近50年来不断减少。20世纪50年代，桑干河年均径流11.68亿m3，90年代只有1.87亿m3，减少了84.0%。50年代洋河年均径流6.64亿m3，90年代只有2.21亿m3，减少了66.7%。进入21世纪以来，两河年均径流不足2亿m3。同时河水流量的减少也导致地下水补给量不足，加上地下水资源的开采量增加，张家口市的地下水位不断下降。
2.2 开发利用程度较高，新增水源开发难度大
张家口市具有利用价值的永定河和内陆河两大水系目前水资源的利用程度已相当高。一般水资源由于其技术、资金和生态环境的限制，不可能全部被利用。张家口市坝上地区主要以利用地下水为主，据调查，其地下水可开采量1.68亿m3，2006年实际利用量达1.87亿m3；2006年坝下永定河水系的实际用水量为8.66亿m3，其中地下水利用量5.41亿m3，接近可开采量5.61亿m3的水平，局部地区已出现超采。两区域水资源的开发利用程度已达90%以上，但对新增水源的开发因存在难度而未得到有效利用。
3 工农业生产对地下水变化的影响
工农业生产的科学化发展为助推地方经济建设奠定了坚实的基础。可是如何才能够加快工农业生产发展也是最为关键的重点研究课题。
3.1 确定性模型的变化分析
工农业生产主要产生一些废弃物和实际的地表径流污染情况，要分析找到一些科学化的方法来化解自身的种种不好，这也是在推动工农业生产发展过程中不能够实际进行解决的遗留问题。水文地质条件比较简单的单井或群井开采情况下的地下水运动数学模型求得解析，具有计算方便、精确的特点，可以得出区域中任一空间和时间的地下水动态，但是解析法的计算公式是对地下水含水层及其边界条件简化后推导出来的，适用范围有很大的局限性。
模拟地下水运动最典型的模型是R—R电网络模型、R—C电网络模型以及近年来发展的R—R混合模拟机与R—C混合模拟机。这类模拟机有专用型和通用型两种类型。专用型是针对研究区域的水文地质参数、边界条件等制作模型，根据开采条件即可进行地下水动态的预测，还可以制作不同的开采方案，通过模型的择优运算，确定某一区域的地下水管理及运用模式。而通用型模拟机实际上是一台物理型的解算装置，它与计算机的区别是直接通过模型的物理过程求解而不是进行具体的数值计算求解。
3.2 工农业生产要建立随机性解决模式
对于我国的工农业生产建设来讲，一定要遵从一定的科学发展规划，不能够在解决实际的问题过程中出现，将一些不利于地下水资源保护建设的方案给予实施，这样会对视资源进行科学化的保护，不至于发生一些重大的污染状况。我们要结合当前发展的实际需要，通过认真组织农业生产向科学化发展迈进，减少对地下水资源的破坏，从而形成一种有保护有解决污染的新方法，这才是作为工农业生产方向的可靠性实施方案。然而，对于加快工农业生产的过程中，也要时刻将一些有利于地下水资源充分利用的方法给予合理的运用，从而为加快张家口经济发展打下坚实的基础。
4 退耕还林与城市的关系分析
当前的张家口在退耕还林建设过程中还处于一种比较劣势的发展面貌，要想解决好该种
问题，我们必须从加快张家口退耕还林建设的实施方案建设开始，逐步形成一种既符合当地发展需要的水土环境保护形态，更要形成一种科学化的发展势头，将不断地完善各种禁牧等制度建设，从而在加快经济发展的道路上形成一种既符合水土保持工作需要，又符合张家口经济建设的方案需求，只有这样才能够有效的形成退耕还林、禁牧等水土保持工作对地下水位回升的帮助相互协调发展的模式。
5 未来张家口地区地下水资源的丰沛与减少趋势
张家口经济的发展同地下水资源的有效利用之间已经形成一种科学化的发展模式，要想
推动经济建设快速的发展就得紧紧抓好当前地下水资源的有效的保护工作，从而为推动张家口水资源的科学化利用打下坚实的基础。未来地下水资源的丰沛程度会和当地的经济发展相匹配，我们要做好的是充分利用该地的地下水资源才是最根本的问题。同时，要形成一种科学化的减少污染，节约型利用水资源，才能够在未来的道路上使得水资源不会发生短缺的现象，这是未来张家口地区地下水资源的丰沛与减少趋势的科学化分析。
6 结束语
张家口市城市地下水动态分析关系到整个城市的经济发展，更关系到人民的安居乐业。这篇文章结合实际，主要从地下水动态监测以及数学模型的分析，这些研究成果将成为指导张家口市城市地下水建设的重要依据。
参 考 文 献
[1] 莫家荣.全州县弄岩水库岩溶地质条件及渗漏处理探讨[J].广西水利水电，1980（01）.
[2] 郑谅臣，王永正.黄河中游岩溶地下水初步探讨[J].人民黄河，1980（04）.
（1）市民文明一分，海口美丽十分。
（2）创建全国文明城市、促进海口经济社会又好又快发展。（3）营造发展环境、共铸文明椰城、共建国际旅游岛。（4）讲道德，献爱心，争做文明人。
（5）加强礼仪教育，提升公民道德水平，争创全国文明城市。（6）环境要优美、秩序要优良、服务要优质。（7）说文明话、办文明事、做文明人、建文明城。（8）海口是我家，文明靠大家。
在水量不变的情况下，要保证工农业生产用水、居民生活用水和良好的水环境，必须建立节水型社会。其中包括合理开发利用水资源，在工农业用水和城市生活用水的方方面面，大力提高水的利用率，要使水危机的意识深入人心，养成人人爱护水，时时、处处节水的局面。
真正节水
一、珍惜环模殊荣 明确奋斗目标巩固“国家环境保护模范城市”的创建成果是实施可持续发展，促进我市提前实现“两个翻番、两个率先”的奋斗目标，是做大做强做精做美海口的内在要求，也是改善人民生活环境，提高城市文明水平的有效途径。省委副书记、市委书记王富玉同志经常讲：“环境就是生产力、生命力、国际竞争力”。那么，创模就是最有利于实现发展生产力，增强生命力，提高竞争力的过程和途径。这也是几年来市委市政府在创模实践中的深切体会：环保模范城这一荣誉的含金量之所以高，就是因为创模过程是推进城市社会、经济、环境可持续发展的动力和源泉。为此，我市十分珍惜国家环保模范城市这一殊荣。正因为这一殊荣，一直激励着市委市政府和全市人民为把海口做大做强做精做美而努力奋斗；一直激发着市委市政府和全市人民为把海口建设成为世界一流人居环境而奋力创造；一直鼓舞着市委市政府和全市人民为把打造海口成为可持续发展的绿色城市而拼力开拓。环境优势是海口的最大优势，是最具竞争力的资源。市委市政府审时度势，提出“以环境立市”，作出“把海口做大做强做精做美”的战略决策。在今年市委第10次代表大会的报告中提出“高标准高水平打造绿色国际性城市”的建设目标，强调“必须始终把环境建设放在突出地位，一切有碍于环境的东西都必须为环境让路，努力实现经济效益、社会效益与环境效益的统一”。市委市政府为实现“高标准高水平打造绿色国际性城市”的建设目标，今年已两次组织国内外著名城市规划设计单位和专家，对新海口今后的总体发展规划进行设计，已完成海口城市总体概念规划和城市总体发展规划纲要，其中有关环境方面的规划原则是：坚持新城区建设用“加法”，旧城区用“减法”，不论新老城区都最大限度地扩大公共绿地，到2007年全市绿化面积达到45%以上，人均公共绿地面积达15平方米以上，进一步突出热带风光、滨海特色的城市风貌，形成城在绿中，城在花中，城在水中的独特优势，丰富城市内涵，提升城市的品位和价值，把海口建设成为中国独具特色的热带花园城市。
二、加强组织领导，强化创模意识切实做好巩固“国家环境保护模范城市”创建成果的工作，加强领导是关键。近年来，我市多次召开环保工作联席会议，听取环保局汇报环保工作、研究环保问题、落实环保计划、做出环保决策。市委市政府在确保认识到位、领导到位的基础上，周密组织安排，广泛发动群众参与，先后部署了我市“中心城区街边店铺环境污染专项整治”、“金贸区环境综合整治”、“白色污染专项整治”、“淘汰氟里昂专项整治”、“城郊结合部环境卫生综合整治”等十几项环境综合整治工作；今年四月份再次部署了全市范围的“八查十治”环境综合整治工作，有效地推动了我市巩固、扩大“国家环境保护模范城市”成果工作的全面开展。
（一）加强领导，周密计划，确保创模工作顺利开展。国家环保模范城市考核组对我市创建环保模范城市和双达标工作验收后，我市对国家考核组提出的整改意见极为重视，2000年1月5日，市委市政府召开会议专题研究，制订了《海口市创建国家环保模范城市和双达标整改工作方案》，成立了由市长担任组长，市各职能部门第一把手为成员的整改工作领导小组；明确了进一步巩固双达标成果、按时完成美舍河综合整治工程、进一步加强和完善环保基础设施建设、继续加大环保部门的现代化建设、加速生态建设等具体的整改目标。2002年和2003年，为迎接国家环保总局对我市进行环保模范城复核，我市每年都制订了《海口市迎接“国家环境保护模范城市”复核的工作方案》，成立了由市长任组长，分管副市长任副组长，各区政府和各职能部门第一把手为成员的工作领导小组。工作领导小组下设办公室，由市环境保护局局长任主任。为配合做好迎检工作，各区政府和职能部门根据各自责任制定了工作方案并成立了工作小组。坚强的领导班子和完善的工作机构，为迎检工作奠定了组织基础。在周密计划、明确任务的同时，建立了严格的工作目标责任制，做到任务到部门、责任到人、措施到位，保证了迎检任务的顺利完成。
（二）加大环保宣传，强化广大市民的环保意识。广大市民是我市创建国家环境模范城市的基础力量，巩固“国家环境保护模范城市”的创建成果有赖于广大市民的积极参与。长期以来，我市把强化市民的环保意识，作为加快椰城文明建设的一项重要内容。近年来，我市紧扣巩固、提高国家环境保护模范城市创建成果的热点、难点，充分发挥新闻媒体和社会舆论的宣传优势，广泛宣传环境保护和生态建设，发动全市人民以主人翁精神积极投入到巩固“国家环境保护模范城市”成果的工作中去；积极推进环境教育向纵深发展，共建立环境教育基地2处，推荐设立省级绿色学校3所；引导企业走生态环保之路，鼓励企业树立循环经济理念，推行清洁生产，让企业由被动接受监管变成主动参与。目前我市已有海南亚洲太平洋酿酒有限公司、金盘特种变压器厂等六家企业通过ISO14000环境管理体系认证。群众对市政府环保工作重视和城市环境状况的满意率均在90%以上。2000年先后开展了“保护臭氧层”、“治理白色污染”等宣传活动，在万绿园环保宣传橱窗开展“保护臭氧层”等环保宣传8期；在《海南日报》、《海口晚报》上开辟了“治理白色污染专栏”；组织“6.5”环境日纪念活动，与市青少年宫共同举办了环保长卷绘画活动，并在DC城举办了“2000年环保千年——行动起来吧！”专场文艺演出。2001年分别在龙华小学、海瑞学园、旅游学校等22所中小学校开展环保科普知识宣传。先后在九中门口、乐普生商场前、海口人民广场、万绿园等地，举办“环境警示教育展览”，内容有氟里昂制冷剂污染、汽车尾车污染、白色污染等。为纪念6·5世界环境日，6月3日在明珠广场前联合举办了以“世间万物、生命之网”为主题的少儿现场长卷绘画活动，受到了广大群众的热烈欢迎，并取得了明显的社会效果。此外，6月5日还对24名热心环保的积极分子进行了表彰。2002年7月份起，为配合我市开展的噪声污染专项整治工作,市委宣传部组织各新闻单位采取多种形式，开辟多种栏目，策划了一系列噪声污染专项整治报道，海口晚报、海口广播电视台以及驻市的多家媒体先后新开辟了《洁净海口、爱我家园》、《做文明市民、创文明城市》、《抓好环境综合整治、创建全国文明城市》、《打好创建全国文明城市攻坚战》、《建设新海口、迎接十六大》等多个专栏进行报道，共发表报纸专版3个、照片18幅、文字稿件245篇；广播电视新闻192篇次，制作两期专题节目。同时，各区、各部门组织人员在解放路、明珠广场、生生百货广场等举办咨询宣传日活动，在街道设点发放宣传单，出动宣传车，制作宣传栏，宣传环保法律法规。10月11日，海口市噪声污染专项整治领导小组办公室组织举办了海口市噪声污染专项整治法规知识电视竞赛，参赛的单位有市公安局、市工商局、市文体局、市交通局和三个区政府代表队。通过这次电视竞赛，对相关执法部门依法治理噪声污染起到了极好的促进作用。2003年初，海口市公安局交警支队印制了10万多份市区禁鸣喇叭的标志牌分发到全市车主，对我市禁止机动车乱鸣喇叭工作起到积极的宣传作用。
三、完善环保硬件，巩固创模成果我市在财政本不宽裕情况下仍然投资近25亿元用于环境建设和城市基础设施建设。完成南渡江防洪堤、海甸溪防潮堤等防洪防潮工程；建成宏伟壮丽的世纪大桥、滨海立交桥、西海岸带状公园等骨干项目。特别是加快了中心城区污水管网工程和颜春岭垃圾处理场二期工程等环保硬件工程步伐，加紧实施清洁能源工程，加大环保管理现代化建设，进一步巩固了我市的创模成果。据统计，我市三年来在环境建设方面投入资金（亿元）分别为：2.63、2.82、2.62，环保投资指数（%）分别为：2.08、2.0、1.61。
（一）实施中心城区污水管网工程。我市在1999年底提前一年实现“一控双达标”时，白沙门城市污水处理厂刚刚竣工投入运行，城市污水集中处理率仅达52%，为充分发挥日处理30万吨污水处理厂的运转功能，几年来累计投入污水管网建设近2.5亿元，三年来城市生活污水集中处理率分别达到了66.86%、75.75%、81.66%,对巩固“一控双达标”成果，消除近岸海域污染，改善地表水质起到关键性作用。
（二）实施颜春岭垃圾处理场二期工程。总投资1.3亿元的颜春岭生活垃圾填埋场已经完成了一期工程，并于2001年投入使用，使海口生活垃圾无害化处理率达100%。为了满足我市逐年递增的日产垃圾无害化处理的需要，我市抓紧了占地208亩的二期工程和垃圾废液处理设施的建设，目前，基本完成第二填埋区的建设，垃圾废液处理设施已经完成土建工程和设备安装，现正在抓紧设备调试，近期投入使用。垃圾废液处理设施的建成使用将有效防止了垃圾废液污染周边环境和污染纠纷、事故的发生。
（三）实施清洁能源工程。我市在近几年累计投入4.5亿元建设燃气管道工程的基础上，今年又投入近2亿元将东方、福山两地的天然气输入海口。目前，全市二次能源（电力和石油）已占总能源的95%以上，三年来城市气化率分别为99.90%、98.50%和98.00%。该工程的实施，对我市划定高污染燃料禁燃区，全面推广清洁能源，实施对公交、出租车“油改气”工程，改善我市大气环境质量奠定了基础。
（四）加大环保部门的能力建设。三年来，我市投入了1200多万元用于空气质量自动监测系统、二级监测站建设、环境监察规范化建设、环境信息系统建设等方面，大大增强了环保部门的技术支持能力。
四、加强环境管理，确保达标排放2002年，海口市有工业污染源企业39家，其中废水污染源39家，废气污染源27家。近年来，我市在调整、优化产业结构，加快完善白沙门污水处理厂及其配套管网建设的基础上，继续加大环境管理力度，严格执行清洁能源政策，坚持“环保一票否决”审批制度，加强对污染源的监管力度。三年来污染物排放总量均控制在省计划指标之内；工业污染源达标率均为100%；集中式饮用水水源地水质达标率均为100%；城市水功能区水质达标率为100%；空气污染指数（ApI）小于100占全年天数的比率分别为92.9%、100%、100%，进一步巩固了我市“一控双达标”成果。
（一）加强环境污染的源头管理。
1、开展环保立法工作。我市近年来发布实施了《海口市环境噪声污染防治办法》、《海口市防治机动车排气污染管理办法》、《海口市城市排水与污水处理管理办法》、《海口市一次性塑料制品污染防治办法》、《海口市无公害农产品管理办法》等多个地方性环保法规和规章，为我市的环境管理工作提供法律保障。
2、严格执行清洁能源政策。限制中心城区企业燃煤；新建项目能源使用燃油或燃气；对老企业燃煤锅炉分批进行燃油改造，海南椰岛股份有限公司、海南兴业聚酯股份有限公司、海口欧化印染有限公司、亚太啤酒厂等一批大中型企业完成了燃气锅炉的改造；目前我市对公交、出租车“油改气”和建加气站的工作正在稳步推进。
3、严格执行“环保一票否决”制度。在项目环保审批中，我市坚持“环保一票否决”制度，从源头上控制新的污染源产生，为控制污染物排放总量工作打下了基础。近三年来，我市大中型建设项目尤其是环境敏感点（海口湾西海岸岸线保护区范围内）上马的重点建设项目“三同时”执行率达100%，小型项目“三同时”执行率达90%。
4、实施地表水整治计划。随着城市人口和经济的快速增长，市区的地表水污染问题日益突出，成为我市巩固国家环保模范城市，建设“一流生态环境、一流人居环境、一流创业环境”过程中亟待解决的现实问题，引起市委市政府的高度重视和社会各阶层人士的广泛关注。根据省委副书记、市委书记王富玉、市长陈成、副市长王路等领导同志的一系列重要指示精神，经充分研究，市政府决定开展市区地表水污染专项治理工作，并出台了“海口市整治地表水实施方案”，其整治目标是：完善市区管网建设，彻底实现雨污、清污分流；市区生产、生活污水全部进入污水管网，集中处理，深海排放；市区景观水体满足五类水体水质要求，水中生态得到恢复；近岸海域污染带消除，达到相应功能区水质要求。该整治计划自今年6月启动以来进展顺利，已初见成效。
5、划定海口市秸杆禁烧区。焚烧秸秆，不仅污染环境和破坏生态，而且对交通安全等造成重大影响。因此，2003年我市根据本地实际并依据相关规范划定了秸秆禁烧区，进一步加强对秸秆的禁烧工作。根据划定结果，我市有机场秸秆禁烧区1个、铁路秸秆禁烧区2个、高速公路秸秆禁烧区2个、国道秸秆禁烧区3个、省道秸秆禁烧区2个。
6、筹划建设海口市高污染燃料禁燃区。随着海口市燃气管道覆盖率的进一步扩大和南海石油气管道铺设到海口，建设海口市高污染燃料禁燃区的条件已经成熟。今年我市正在积极筹划建设海口市高污染燃料禁燃区，对保护好我市的大气环境，改善市民的居住环境具有积极的意义。
（二）加强环境污染日常管理。我市对工业污染源进行动态管理，及时对污染物超标排放单位实施限期治理，加大信访投诉的查处力度，继续对污染企业实施关、停、并、转、迁，进一步确保工业污染源达标排放。
1、继续加大对污染源的管理力度，确保污染源达标排放。对污染治理设施现场监理率达100%；近年来对海南椰岛股份有限公司和海南欧化印染有限公司的超标排放水污染物行为进行处罚，共罚款5万元；共完成对7家单位污水处理设施的治理，其中，椰树集团投资1700多万元建设两套日处理均为7000吨治理设施，海南欧化印染厂投资300多万元扩建二期工程，污水处理能力由原来的800T/d增加到现在的2000T/d。对5家超标排放废气污染物的单位实施限期治理，废气污染物（SO2）不稳定达标排放的兴业聚酯公司、亚太酿酒有限公司、欧化印染有限公司完成了燃气锅炉的改造。
2、继续对污染企业实施关、停、并、转、迁。2000年以来，我市关停废气污染治理达标无望的海口市海波纸品联合公司一吨锅炉生产点，依据国家有关资源政策关停海口闽隆制砖有限公司和海达砖厂等2家红砖制砖厂；海口市橡胶五厂和海口市化工二厂等两家工厂破产，海口海华轮胎有限公司等10家工厂因为整治无望而停产。
3、加强对噪声达标区和烟尘控制区的管理。海口市烟尘控制区面积33.64 KM2，覆盖率达100%。共对5家超标排放废气污染物的单位实施限期治理，废气污染物（SO2）不稳定达标排放的兴业聚酯公司、亚太酿酒有限公司、欧化印染有限公司、海南望海国际大酒店有限公司完成了燃气锅炉的改造。海口市二类噪声达标区面积20.99KM2，覆盖率达62.4%。完成对12家噪声排放超标的单位进行治理，总投资240多万元；共完成建筑工地排污申报200多家，并核发施工作业时间许可证。
4、加大信访投诉的查处力度。为创造一个良好的生活和学习环境，我市在日常环境管理中加大执法力度，保持环保热线电话畅通，积极做好环境污染信访投诉的查处反馈工作。2000年共接到市民的环境污染投诉876件，查处847件，查处率96.7%；2001年共接到投诉案件1527件（其中噪声1007件，大气类495件，水污染类14件，固体废弃物类5件，其它6件），查处1473件，查处率96.46%；2002年共接到投诉案件1624件（其中噪声类1084件，大气类517件，水污染类18件，固体废弃物3件，其它2件），查处1513件，查处率达93.2%。
5、加强排放口规范化建设。到目前为止，我市已完成建设67家，其中废水排放口67家，废气排放口8家。海南海虹化纤工业有限公司、海南椰岛股份有限公司、海南可口可乐饮料有限公司、椰树集团、海南兴业聚酯股份有限公司等五家工业企业已完成安装在线自动监控设施。
（三）开展专项执法检查工作近年来，根据国家和省政府部署，结合我市“一控双达标”工作的实际，我市先后开展了一系列以巩固“一控双达标”成果为内容的专项执法检查工作。根据省政府的安排，我市于2000年12月份组织双达标零点行动，重点检查省、市重点排污单位、不稳定达标排污单位和限期治理、整改单位；2001年6月份开展的海口市严肃查处环境违法行为专项行动，重点检查违反“三同时”企业、不稳定达标排放企业；为贯彻落实2002年5月28日国家环保总局召开的《全国严查环境违法行为遏止污染反弹电视电话会议》精神, 我市开展了严查环境违法行为遏止污染反弹专项检查工作，市委市政府把此次专项检查工作当作我市迎接国家环境保护模范城市复核工作，进一步巩固“一控双达标”和“国家环境保护模范城市”成果，加快生态市建设的重要组成部分；在我市开展一年一度的全国环保世纪行活动中，也把对“一控双达标”的监督检查作为一项重要内容；今年又开展“综合治理不法排污”专项执法检查工作。通过一系列的专项检查行动，加强了执法力度，确保老污染源达标排放，控制新污染源的产生，扩大了环保宣传面，促进了企业治污、控污的自觉行动，进一步巩固我市 “一控双达标”的成果。
五、综合整治环境，扩大创模成果城市环境综合整治既是一项环境管理制度，也是一项在城市建设与管理中行之有效的措施。如果说海口比过去变得洁美了，宁静了，舒适了，其主要原因是市委市政府历届班子组织开展城市环境综合整治不断线。上一任市委书记蔡长松同志，到任做的第一件事是向机动车废气、噪声污染宣战，组织长达三年之久的“交通污染专项整治”。新任省委副书记、市委书记王富玉同志到任做的第一件事是向环境噪声宣战，组织开展了“环境噪声污染综合整治”。两任市委书记抓的第一件事都是环境污染整治问题，绝非巧合，是历届市委市政府对开展城市环境综合整治高度重视的共鸣和反应。因此，针对我市城市建设和管理过程中存在的重点问题及人民群众关心的环境热点问题，市委市政府加大了环境综合整治力度，年年组织开展各种类型、不同层面的专项整治和环境综合整治，既体现了人民群众的利益，又改善了生产生活环境，进一步提升了我市城市的品位，扩大了我市创模成果。
（一）实施美舍河综合整治工程。美舍河是横贯我市南北的重要河流，河床被占，污染严重。该工程不仅要解决防洪排涝问题，而且要解决水体污染问题，同时还要营造带状公园的城市景观。目前海口段5.7公里已全部竣工，拓宽了河道水面，截流了两岸污水，清除了河床淤泥，铺设了两岸步道，绿化了沿河两岸，填补了沿河区域没有公园的缺陷，已成为沿河两岸市民漫步休闲的好去处。该工程已累计投入2亿多元。同时，美舍河琼山段整治工程已完成70%。
（二）西海岸整治工程。根据“两地一中心”发展战略要求，为加快热带滨海旅游胜地建设步伐，市委市政府针对西海岸的自然资源条件，注重挖掘自然资源优势，争取把自然资源优势转变为环境优势，经济优势，创造出富有海口特色的旅游品牌。自建成1250亩的“万绿园”之后，2001年4月市委市政府作出了整治和建造“西海岸带状公园”的决定，该公园占地1600亩，共投入7000多万元，拆迁违章建筑，并修建了长10公里的观海人行步道、铺设人行道彩砖5.4万平方米、安装步行道灯近千杆、彩灯射灯700盏，种植椰子树等多种树木2万多株，花草覆盖整个海岸线，绿地面积达100公顷，绿化率达86%。在沿线上塑造不同风格的10个景点，把观海长廊园林灯连成一片，达到了“把海露出来，把路连起来，把地绿起来，把灯亮起来，把景美起来”的建设目标。通过环境整治，将西海岸建成海口旅游黄金海岸和琼州海峡旅游度假区的重要景点。
（三）实施中心城区环境综合整治工程。2001年，市委市政府按照“政府牵头，社会参与”的原则，实施海府路、海秀东路、人民公园、东西湖等环境综合整治工程，依法改造拆迁，完善功能设施，高标准铺设路面。在整治工作中，我市结合旧城区改造和对建筑密度过大的新区进行调整性拆除，将拆除的地面做绿地，仅在中心城区内就新建了街边绿地、街头公园48块，植树18万株，种植花灌木近100万株，地被植物40万平方米，摆放鲜花35万盒，新增绿地面积300多公顷。
（四）中心城区街边店铺环境污染专项整治工作。2001年8月起，市政府部署了为期三个多月的“中心城区街边店铺环境污染专项整治”行动。市环保局、振东区、新华区、秀英区、城管交警支队、工商局、交通局汽车维修行业管理办公室等单位按照“以分为主，合分结合，小联合为主，大联合为辅”的工作原则，扎扎实实际地开展专项整治工作。经过整治，街边路边烧烤明显减少；露天卡拉OK娱乐场所噪声扰民的群众投诉明显减少，进一步增强了经营者的环保意识。
（五）实施“两湖两沟”净化水体工程。我市2002年对“两湖两沟”进行了第二次清淤，并完善了湖周沟岸的彻底截流，今年又配套了清水补充系统，使“两湖两沟”的水质达景观水体要求。岸边垂柳，景映湖中，地绿水秀的意境代替了昔日的“臭水沟”。
（六）交通污染专项整治工作。市委市政府意识到，日益突出的交通污染问题将是我市一系列创先工作中必须解决的一个现实问题。因此，1997年7月起，市委、市政府开展了海口市交通污染专项整治工作，该项工作得到了历届市委书记的大力支持。经过全市各单位和全体市民的共同努力，采取各种形式和措施，使交通污染专项整治取得了明显的效果，喇叭满街叫的状况已不再出现，市区内柴油车冒黑烟现象基本刹住，城市区域环境噪声下降了两个分贝左右。目前，整治工作仍在进行中。我市2000年起，市交警支队共出动警力约5000人次，查扣机动车乱鸣喇叭、整车噪声超标违章共1264起，罚款67600元，年检中治理喇叭超标的汽车932辆，摩托车1432辆；牵头联合海口警备区、武警警务处、市公安局纪检、卫生局等单位，设卡查扣特种车辆181辆次、查处不按规定使用警报器的特种车辆45辆，收缴非法安装的警报器、标志灯具17副，有效地控制了机动车乱鸣喇叭和特种车乱鸣警报器的现象。我市加快了机动车辆更新步伐。海口市人民政府发布了《关于报废汽车回收有关事项的通知》（海府办[2002]85号），进一步规范了我市汽车报废回收工作。三年来，交警部门按规定报废汽车1100辆、摩托车1万多辆。交通部门共报废出租车2238辆，更新出租车约1594辆，更新的出租车排量基本在1.3升以上，带电喷技术，属环保型出租车。报废公交车辆443辆，新购进中巴车120辆并已投入运营。另外，在发展公共交通规划方面，我市让中巴车逐渐退出中心城区，发展排放达欧Ⅰ号标准的空调大巴。为保障我市道路交通安全、畅通、有序，海口市人民政府发布了《关于加强摩托车管理的通告》（海府[2002]59号），具体措施是：停止办理琼A 牌摩托车注册登记与迁入手续；实行中心市区摩托车限行管理；实行摩托车限期、限里程报废制度；严禁报废摩托车继续使用和上路行驶。据统计，海口市达到报废条件的摩托车共28278辆。
（七）、噪声污染专项整治工作。2002年7月份起，为了贯彻市委市政府把海口“做大做强做精做美”的战略决策，省委副书记、市委书记王富玉亲自部署，在全市范围开展了为期四个月的噪声污染专项整治工作。市委市政府领导多次召开工作协调会，要求思想认识统一到位，目标责任到位、行动措施到位、通力协助到位、检查督促到位，充分发挥各职能部门的能动性。整治期间共检查建筑工地182个，责令补办手续的46个，缴纳噪声排污费21万元，罚款5.7万元；查扣机动车乱鸣喇叭、整车噪声超标违章共1264起；取缔了23家不符合环保要求的露天卡拉OK、影视放映场所，关闭了3家扰民的溜冰场，并对4家歌舞厅下达停业整改通知。经过整治，市民对噪声污染投诉案件大幅减少；机动车乱鸣喇叭现象明显好转；建筑工地基本上能在规定时间内施工作业，整治工作取得了阶段性的成效。(八)开展对海口环境的“八查十治”工作从今年四月份至今，市委市政府再次组织开展了“八查十治”环境综合整治，其整治的范围、内容、规模和力度都是空前的，各区政府和市职能部门与市委市政府签定责任状，市纪委、市委组织部将此项整治活动进行跟踪督查，确保整治到位。“八查十治”的具体内容是：一查思想观念，提高重视环境的思想认识；二查城市建设质量和密度，重点保护海边、江边生态环境和自然景观；三查乱采砂石等十乱现象、采取治理措施；四查重点部位、坚持排除一切影响环境建设的行为和思想认识；五查乱埋乱葬现象；六查违章建筑，特别是沿海、沿江、沿路的违章建筑，坚决清除；七查脏乱差部位，清理垃圾村，努力消灭卫生死角；八查影响景观的破乱建筑群落，查实一处拆除一处。一治乱采砂，二治乱采石，三治乱取土，四治乱砍树，五治乱倒垃圾，六治乱摆摊点，七治乱搭建，八治乱占滩填海，九治乱埋葬，十治乱排污。据统计，四个区拆除盲流村、养猪村、垃圾村79个，拆除违章建筑12万平方米，清理卫生死角500多处，清理垃圾4000多吨；有关部门又对29家采石场发出停产整顿通知书，取缔2家采石场，取缔17家非法采砂场，对52家粘土砖厂已发停业整改通知书，查处向海滩倾倒垃圾车辆2 部，发动11万人次中小学生参加全市清理乱张贴广告和白色污染宣传活动。目前，“乱采滥挖、“乱砍滥伐”、“乱捕滥杀”、“乱搭滥建”、“乱填滥占”、“乱丢滥倒”、“乱涂滥贴”等污染环境和破坏生态的违法行为得到有效遏制。另外，我市在生态市建设过程中，还开展了一系列长期性的整治工作，如“白色污染整治”和“淘汰氟里昂”等工作，我们更侧重于加大宣传，从观念上引导广大市民“告别陋习、珍爱健康、保护家园”，使他们积极参与，自觉遵守。
六、发扬创模精神，打造生态城市 海南是国家批准建立的全国第一个生态示范省，我市力争用20年时间建成生态市。因此，在创建生态市这一漫长的进程中，其创建的指导原则、基本框架、核心内容还是离不开创模的基本精神。从这个意义上讲，创建生态市是创模的继续，创模的提高和发展是建成生态市的必由之路。自我市荣获“国家环保模范城市”荣誉称号之日起，市委市政府注重从以下几个方面继续深化、拓宽创模工作的新思路。
（一）确立“两地一中心”的发展战略。环保模范城的精华在于引导城市的可持续发展，在于从生存空间、发展战略上把握和调整生产、生活方式成为良好的生态循环。市委市政府从海口生态环境资源的实际出发，不断深化产业结构和工业布局的调整，确立了“两地一中心”的绿色发展战略。
1、调整产业结构。市委市政府在产业结构的调整中，巩固提高了第一产业，加速发展了第二产业，优化拓展了第三产业。至2002年，产业结构日趋合理。高科技园区和新兴工业区建设步伐加快，海汽、海宇、兴业聚酯等企业生产规模不断扩大，海富制药、清华显示器等一批新的工业项目发展势头强劲，工业总体素质明显提高。高新技术产品产值占工业总产值31%，全省高新技术产业基地初步形成。旅游精品不断涌现，“琼州海峡旅游度假区”、“海口旅游圈”初具规模，全国热带滨海旅游胜地构架初步形成。仓储、配送、连锁、专卖等现代物流业方兴未艾，人流、物流、资金流、信息流的服务功能进一步增强，区域性商贸中心建设明显加快。特色优质高效农业进一步发展，农业基础地位不断加强。
2、调整工业布局。合理的工业布局对我市优化资源配置、有效利用生产要素具有重要的战略意义。多年来海口市规划开发了金盘、港澳、永桂等一批新的工业开发区，以开发区为依托，建立重点工业生产基地，如金盘工业区和永桂工业区；在港澳工业区建立纺织纤维工业基地；在保税区和高薪区建立电子信息等高新技术产业基地；建立医药工业生产基地，打造海口“药谷”；在城西建立饮料食品工业基地等。目前，以南海大道为轴线，以海口保税区、金盘工业区和高新科技园区、港澳工业区、永桂工业区等为轴带的“海口工业走廊”已初步形成。另外，我市把位于中心城区的老工业污染源几乎都已搬迁进工业区，大大改善了中心城区的环境质量。据统计，海口市三次产业由1997年的10.7：27.9：61.4调整为2002年的11.2：30.9：57.9；近三年来的单位GDp能耗（吨/万元）分别为：1.09、1.12、0.99，单位GDp水耗（吨/万元）分别为：87、59、49，均远远低于全国平均水平，使我市开始走出一条新兴工业增产不增污，繁荣经济贸易增效不增污，发展旅游增景不增污的绿色产业发展道路。
（二）组织编制海口市的规划工作
1、加快完成新海口城市总体规划的编制工作。根据建设新海口的要求，以“大琼北现代化工业城市、环北部湾交通、物流、信息流集散中心、具有热带风光、滨海特色、旅游休闲居住环境的现代化国际性绿色生态大都市”的城市功能定位，按“规划一条江”（即充分利用南渡江河入海口水系建设环境优美的自然景观区）、“建美两条线”（即把西海岸建成低密度、高标准、生态化的热带滨海特色景观大道和把东海岸建设成具有海文化内涵的生态艺术文化长廊）和“优化三大区域”（调整、改造海府区域、江东区域、长流秀英组团），以国兴大道新区为中心，优化城市结构，提升环境质量，发挥海口环境优势，以打造适宜旅游、度假、居住、商务、会议的热带花园城市为主题，本着以人为本、生态优先的原则，做好2308平方公里大海口的总体规划编制工作。今年6月中旬，我市已组织国内外知名专家对海口概念规划进行评审和完善，同时，以委托五个设计机构进行规划大纲编制。9月，以周干峙、何镜堂、王颖院士等专家组成的专家组对五家参与竟标设计单位的成果进行了认真审评，确定中国城市规划设计研究院方案为蓝本，综合五家设计方案，编制成《海口城市总体规划纲要》设计方案，预计《海口城市总体规划》将于明年3月份完成编制，将为海口城市新一轮的建设提供依据和有利保障。
2、采取国际招标形式，高标准完成城市分区规划的编制工作，基本完成重点区域和重点景观部位的城市设计工作。10月底和11月初，将举办“海口外滩”城市设计国际招标和海口市西海岸景观规划设计国际招标，东海岸和南渡江东岸规划设计也将进行国际招标。并着手对迎宾大道、海秀西路、丘海大道、秀英大道等城市街景进行规划设计及对红树林、火山口等景区进行规划设计。
3、组织编制《海口生态市建设规划》。我市委托中国科学院生态环境研究中心编制的《海口生态市建设规划》已通过有关专家评审。鉴于海口行政区划调整，我市正着手编制新海口生态市建设规划，力求规划近期目标达到：（1）生态产业形成一定规模；（2）绿化覆盖率全国领先水平；（3）生活垃圾及污水无害化、资源化水平全国领先；（4）环境质量保护全国一流；（5）居民生活质量达全国先进水平；（6）人居环境达全国一流。与此同时，我市还组织市规划、水务、城建部门联合制定“全市水系改造规划”。目前市政府已出台“海口市整治地表水实施方案”，注重解决市区内无水源补给的地表水体的净化美化问题，使死水变活水，污水变秀水。
（三）加快城市绿化美化步伐。市委市政府十分重视城市绿化和生态环境建设，坚持走以城市园林绿化，营造城市特色，塑造城市形象，改善城市生态环境之路。近年来，我市按照绿色国际性城市的目标，充分发挥新海口自然条件优势和特色，以新的理念、新的思路重新构思海口市绿化新格局，努力使海口成为“ 城在绿中，城在花中，城在水中”。我市三年来建成区绿化覆盖率分别为41.83%、43.31%、43.64%，人均公共绿地面积8.2m2/人，并于2002年三月荣获“国家园林城市”荣誉称号。
1、扎实打造园林绿化精品工程。西海岸带状公园是自占地1250亩的万绿园公园建成后，我市精心打造的又一旅游精品。该公园占地1600亩，绿化面积100公顷，绿化率达86%。美舍河带状公园海口段已经完成绿化建设375亩，把沿河两岸装扮成了一条绿树成荫、鲜花盛开、环境优雅的绿色长廊。规划占地3000亩的世纪公园也正在加紧建设中，目前已经完成建设近500亩。近年来，海口市还陆续建成了金牛岭公园、热带海洋公园、西秀海滩公园等一大批绿地公园，成为人们旅游休闲的好去处。
2、大力提高中心城区的绿化率。海口市舍得土地搞绿化，市委市政府坚持拿出黄金地段用于公园、绿地建设，提出了“含绿量就是含金量”的口号，结合城市建设，采取拆房建绿、征地增绿、租地添绿、拆墙透绿、向立体要绿等多种途径，增加城市绿量。近年来新建了华海广场、金马广场等一批绿色休闲广场，仅去年在旧城区内就新添绿地60多公顷。
3、加快道路绿化步伐。我市在道路绿化过程中，充分体现热带特色，重点突出园林景观，努力做到“一路一主要景观树种、”“一路一主要花卉色彩”、“一路一特色园林景观”。今年8月起我市又启动南海大道、滨海西路、东线高速公路、海榆中线、琼文高速公路等五大道路出口和“三边”（海边、城边、路边）造林绿化工程。五大出口生态体系主要以营造乔灌草相结合，多树种混植的复层林为主，总造林面积将达10万亩，形成五大“绿色长廊”环绕海口，展示“城在绿中”的生态环境。
（四）开展饮用水源保护区建设。市委市政府一贯把水源地保护放在环境保护工作的重要位置，把它当作制约城市发展要素的战略任务来抓。创模时我们建立了永庄水库、金牛岭地下水源保护区，近两年来，我们又建立了沙坡水库保护区，目前又正在开展南渡江龙塘饮用水源地保护区的建设工作。该水源是海口目前和今后的主要生产生活供水水源地，我们将严格按照建立保护区的规范要求，彻底解决保护区周边污染问题，并在水源地取水点安装水质自动监测系统，以保证取水安全。
海口因地处南渡江出海之口, 故名海口。海口市年平均降雨1664mm, 平均日降雨量在0.1mm以上雨日150天以上。市内地表水资源主要来源于地表径流, 南渡江的年径流量60.99亿m3。海口地处南渡江下游河口地带和火山口地带, 地下水资源丰富。经调查研究发现, 海口市有地下水资源总量13.52亿立方米, 市区范围潜水和承压水分布广泛。潜水含水层以南渡江三角洲潜水和玄武岩空隙裂隙潜水为主, 单位涌水量分别可达14.6L/s、30L/s。地下承压水主要位于雷琼盆地, 含水总厚度达200-350m。此外, 海口还有地下热矿泉水, 主要分布于琼北自流水盆地东北部新生代岩层中, 分布面积约200km2。
2. 城市化对海口市水量变化的影响
城市化突出的表现就是人口密度增加、工业发展加快、建筑物密度增加。人口密度的增加及工业的快速发展会带来区域地表水和地下水资源的大量消耗。从水资源消耗来看, 海口市城区供水总量由1978年的1032万m3增加到2000年的124383万m3, 生活用水消耗总量由721万m3增加到6115万m3。1988年海南建省之后, 海口经济迅猛发展, 水资源的需求量也逐渐增加, 地下水开采量迅速增大, 到1995年增加到了31.76万m3/d;1996年至今, 在政府部门强制关井、封井, 使地下水开采量大大减少, 2007年开采量已缩为10.47万m3/d。
无控制超量开采地下水资源, 使海口地下水已出现了一个巨大的“漏斗”, 造成市中心区地下水位低于海平面达26m之多, 而且有以每年大于2m的速度急剧下降之势, 其优质的地下水正面临海水入侵的威胁。
建筑物密度的增加, 使城市不透水面积增加, 改变区域水循环路径, 不透水面积的增加和排水系统的改变, 易引发径流变化。海口市不透水面积和排水管道长度在逐年增加, 排水管道长度由1987年的74km增加到2003年的911km, 增数达12.3倍之多。2003年末的城市硬化道路是建省前的3.8倍, 而硬化道路面积则是建省前的7.9倍。尽管海口市属于热带季风气候, 雨水资源丰沛, 但全年有百分之七八十的降水集中在5—11月。且城市化建设规模的不断扩大, 产生出大量不透水面积, 阻碍了雨水下渗。同时, 因城市基础建设中缺乏有效的蓄水工程, 采用的是截弯取直甚至半硬化的水流集散通道, 使之汇流速度增大, 汇流时间缩短。使得该区域充足的雨水资源快速汇流入海, 得不到蓄存和利用。再者海口的年平均蒸发量达到1834mm, 也是导致城市地表水被大量消耗的一个原因。
3. 城市化对海口市水质变化的影响
一般而言, 雨水径流水质受大气沉降物、生活垃圾、道路交通量和路面材料的影响, 具有一定的污染性, 特别是初期径流。不过, 无论地下水还是地表水的水质变化都与人类社会经济活动的影响有关, 工业“三废”、居民生活污水和垃圾、城郊农牧业生产是影响区域水质变化的主要因素。通过调查发现, 海口市当前水污染问题主要表现为:生活污水排放量大于工业污水排放量;众多城镇的大部分污水未经处理直接排入水体, 河湖沟渠沿岸的污水截流不彻底, 使局部水体污染严重, 特别是生活污水污染非常突出, 水体磷和氨氮含量较高。海口市已采取通过引入南渡江的活水解决市区水体污染的问题, 并取得一定的效果。海口的近海岸水质随着城市化的进行呈下降趋势。
4. 城市化对海口市水循环路径变化的影响
在不透水地面增加对径流过程影响的实验中分别测试了透水面面积占0.50%和100%情况下对单位流量线的影响。结果显示完全透水面具有较大的蓄水量和下渗能力, 引起的水文效应具有明显的滞后性。有研究表明, 城市化前蒸发量占40%, 地面径流量占10%, 入渗地下水占50%;而城市化后, 蒸发量占25%, 地面径流占30%, 屋顶径流占13%, 入渗地下水占32%。由此可见, 随城市的发展, 不透水面积的百分比愈大, 土壤下渗量愈小, 地面径流愈大。
海口市在城市发展的过程中, 大面积的自然植被和土壤被建筑物代替, 使下垫面不透水面积增加。城市降雨后, 截留、填洼、下渗、蒸发量明显减少, 地下径流减少, 而产生的地面径流量却明显增大。
5. 建议
(1) 适当控制城市人口的增长, 增加下垫面的透水性。
(2) 加快城市雨水资源化。
(3) 加强城市污水资源化。针对性的对污水资源进行除污处理, 使之能达到一定程度的使用标准。
(4) 推动城市水资源可持续发展。对城区地表水与地下水的统一规划、统一使用、统一管理。制定江流域水质与水量、城区水的统一开发利用。
6. 结论
海口市城市化已取得了长足的进步, 在城市建设规模、城市经济发展水平、城市基础设施发展等方面都有较好的表征。海口市地表与地下水资源总量比较丰富。但随着海口市的发展, 生产、生活所产生的大量污水、废物处理不充分, 造成市区水一定的污染, 局部地区出现了较严重的污染情况。由于无控制的地下水开采, 有引发海水倒灌, 破坏地下水质的潜在危险。这给市区的水环境保护、生态系统的健康维系和社会经济的发展都带来了一定的压力。
摘要：城市化引起的城市水文效应在每个城市都有不同程度的表现, 至今未引起应有的重视与关注。文章在分析海口城市化基本情况和水资源状况的基础上, 着重分析了海口市城市化进程给城市水资源量、水资源质量和水循环路径带来的相关影响。
关键词：海口,城市化,水文效应
参考文献
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[3]冉茂玉.论城市化的水文效应[J].四川师范大学学报 (自然科学版) , 2003, 34 (1) : (1-4)
【老河口市未来城市规划】推荐阅读：
河口规划中期评估报告09-19
