事故应急预案管理制度（通用8篇）
为了加强我矿事故应急救援的管理，将事故损失和人员伤亡控制在最小范围内，发生事故后能够迅速行动，有关人员能够在第一时间赶到现场，有条不紊地开展施救工作，特制定 《陈巴尔虎泉力萤石特尼河矿应急预案制度》。
1、矿制定符合实际情况的应急预案，并每年进行一次修改。
2、井下和地面一旦发生重大事故，要用最快捷的通讯工具，在第一时间内向公司办事处和安全培训部准确汇报事故地点、类型、时间、危险状况、伤亡人数、采取的有效措施和急需救援的物资、设备、人员等事宜。
3、尽最大救援能力组织疏散事故现场及周边的人员，使之全部撤离到安全地带。
4、根据事故发生的类型，及时启动应急预案，将事故损失降到最低点。
5、按事故等级标准，由安全监察部迅速向扎萤石公司安全培训部详细汇报事故经过和应急救援工作的进展情况。在启动应急预案的同时，确定是否需要上级政府和专业队伍紧急援助。
6、明确相关人员在应急救援中的职责，必须遵守应急预案的基本程序，及应急预案的人员组织机构进行全面指挥。
7、事故发生后，应详细记载事故的时间，恢复正常生产秩序的各项工作及相关负责人，同时对事故进行调查、评估、处理。
8、成立应急预案组织机构： 总指挥：矿长
副总指挥： 生产副矿长、安全副矿长、成员：值班矿长、各相关科室负责人、应急救援办公室：设在办事处 电话：8245433
安全监督检查制度
一、安全生产定期检查制度 每月中旬和月末由分管安全生产的领导组织各有关科室对井上下各系统的安全和质量标准化状况进行全面检查，并进行汇总和打分通报，落实责任人限期整改和复查。
二、业务保安制度
各业务科室负责本专业的安全生产的日常管理，随时深入基层检查指导工作，发现问题和隐患及时督促整改解决，对未按要求进行整改的，按照矿《安全管理处罚条例》对相关责任人进行处罚。
三、安全生产的日常管理
生产技术科负责对各矿山安全生产的日常监督检查工作，安监员24小时活动在井下，检查出问题和隐患及时向矿反馈，矿统一安排各队整改，并本着定时间、定负责人、定整改措施的原则督促检查隐患的整改工作，重大工程要派专人现场监督检查安全工作。
四、不同时期不同特点的专业安全检查制度
矿针对不同时期的特点（如汛期、安全防火期等）。组织有关部门进行专业安全检查（如防汛、防洪、防雷电、地面安全防火检查等），发现问题及时解决。
生产技术管理
第一节 特尼河萤石矿质量管理办法
一、总则
1、为了进一步提高我矿萤石质量，贯彻执行“以质量求生存，以品种求发展，以优质求信誉，以服务求市场的工作方针，明确萤石产品质量管理部门的责任，加强萤石管理工作，制定本办法。
2、萤石管理部门，各生产班组要严格按照本办法的要求，坚持“质量第一，用户至上“的宗旨，认真做好萤石管理工作，保证萤石产品的质量，积极开展全面质量管理，努力创优。
二、组织领导、萤石机构与职责
1、由生产矿长主管全矿的萤石工作，各班组由班长主抓萤石工作，选萤石厂的厂长负责当天拉运的萤石管理；严把质量关。
2、生产技术科的工作职责：
（1）参与采掘作业规程的审批，做好本矿萤石计划编制工作。与上级萤石，产品，化验室等有关部门，密切联系，及时掌握商品萤石的质量变化情况，为矿领导决策有关单位的萤石管理工作提供依据。
（2）对采、掘、运输、筛选，装车等环节进行经常性的萤石检查，监督工作；并针对井下萤石的变化情况制定提高萤石措施；选厂、人员是矿萤石工作直接组织者，对萤石工作要真抓严管，对有令不行，有令不止的单位和个人有权进行制止，纠正和处罚。并对井下出现的影响萤石的因素及时反馈给公司办事处。
（3）做好日常萤石基础管理和统计工作及各种萤石资料。台帐的搜集、整理、保存工作。
（4）对涉及萤石的工作地点、设备运转情况要定期检查或抽查，对存在的问题协助厂里及时解决。
（5）考核本矿质量指标完成情况向矿领导提供本矿质量管理工作中成绩好、坏的单位和个人并提出奖惩建议。
三、地面筛选、装车管理
1、筛分机管理
筛分机给萤石量要适量、均匀、给萤石量过多，会明显降低筛分效果，块萤石限下率超大，同时影响人工捡矸质量，看筛工对筛分机上的挡挂物要及时清理，保证筛选能力的正常发挥，降低块萤石限下率。
2、捡矸管理
（1）选厂要按要求配备足够的捡矸人员，对于捡矸人员，要定岗定位不得随意撤换做其它工作。
（2）捡矸人员要坚守岗位，尽职尽责，保证捡矸效率达到90%以上。
3、装车管理
（1）装车人员装车前应先检查车体是否完好，清扫车内杂物，关绑好车门后再进行装车。
（2）装车人员要按规定和要求，防止亏吨，并带工具，进行二次拣矸。
四、奖惩
1、奖励
（1）萤石奖金的来源：以矿月份完成萤石产品为基数，将公司下发的萤石奖和矿萤石管理过程中的罚扣款合并，作为矿萤石管理有关人员的萤石奖金来源。
（2）奖励标准：根据当月吨萤石提取奖金额和萤石管理罚款金额计算一类得奖人员奖金标准，依此计算各类人员奖金标准。
（3）监督考核
矿机关各部室萤石奖全部得奖人员、班子成员对《萤石质量管理办法》中的处罚规定实施监督执行权，由选场厂长组织本部门每月进行两次萤石检查，将抽查结果和处罚凭证报公司办事处汇总，再把汇总结果报请矿萤石管理领导小组批准后进行处罚。
达不到萤石管理抽查两次，每完成一次责任部室全部得奖人员、责任队队级班子成员和其它得奖人员扣发萤石奖金50%，不抽查不得奖。
萤石抽查无结果和无处罚凭证者不得萤石奖，每缺少一次萤石抽查结果和无处罚凭证扣减萤石奖50%。
（5）萤石奖的审批发放
矿调度负责与上级运销部门校核萤石各项指标完成情况。
依据公司和上级运销部门鉴发的萤石奖金额拟定各类人员奖励标准，各部室对萤石管理抽查扣款情况，确定各类人员实发奖金额，报萤石管理领导小组审批。
公司办事处依据审批结果编制奖金发放单，并负责发放。
（6）实行全员萤石管理，对萤石管理提出合理化建议的有功人员，每次给予100—200元的奖励。
2、处罚
（1）工作面出现冒顶事故，严重影响萤石按要求进行处罚。（2）工作面不设专人放萤石，并给予处罚。
（3）工作面不按规定放萤石影响萤石，按规定进行处罚，每出现一次对跟班长扣发20%萤石奖。
（4）工作面停机不停水，一次罚司机50元。
（5）筛分机给萤石量过多，使块萤石下限率超限，罚跟班调度50元。（6）筛分机挡挂物清理不及时，罚看筛工50元。
（7）捡矸人员配备不足，罚当班值班人员和跟班调度50元。
（8）捡矸工开机后没到岗，一次罚款50元，检查发现上仓皮带的块萤石含矸率超限，罚当班拣矸组长50元，拣矸人员50元。
（9）不按规定执行将严重超水混萤石或严重超矸的块萤石装进车皮，罚选萤石厂厂长50元，主管50元。
（10）萤石发生变化，萤石检查员不及时汇报，一次罚款50元，不按规定将灰分较高的混萤石分仓存储，一次罚生产调度，值班厂长各50元。
（11）混萤石不按规定装车，填车，造成“三超扣产”一次罚装车人员，分仓人员、装车调度、值班厂长各50元。
第三节 技术管理工作细则
一、总则
1、为了加强全矿技术工作管理，健全技术管理的规章制度，正规化、程序化管理，在借鉴扎萤石公司生产矿技术管理工作经验的基础上，特制定本细则。
2、技术管理是企业管理的重要组成部分，在市场经济形势下，必须强化技术管理工作，进行科学的、严密的管理。为此，全矿各级工程技术人员都必须遵守细则，认真贯彻执行本细则。
3、为加强技术管理工作的领导，总工程师对技术管理工作负全面责任，值班矿长对分管的技术工作负责。矿长和各级行政领导应尊重、支持工程技术人员在技术职责范围内所做的决定，保证技术措施得以顺利贯彻执行。
4、各级工程技术人员都必须经常深入生产一线。下井一定要掌握情况，发现问题，解决问题，不能走过场。发现工程质量不合格、“三违”现象和安全隐患，必须当场制止，并提出处理意见。凡遇到问题，要下井处理，如发现问题未提出处理意见或对重大隐患未制止而发生事故的，视其情节要追究责任。
5、各级工程技术人员要积极学习，应用现代化的科学管理方法和手段，不断提高业务素质，增强应变能力，积极推广、应用新技术，新设备，新材料，为不断提高我矿的经济效益做出应有的贡献。
二、采区设计方案和采区设计的编制与管理
1、采区设计方案必须符合《萤石矿安全规程》以及有关技术文件的规定，各级工程技术人员要参与经济技术指标的核算，参与工程设计及质量标准化检查工作，并做到切实可行。
2、编制采区设计方案，必须具备下列文件：（1）矿总工程师审批的采区地质说明书。
（2）矿井设计文件、矿井设计、矿井扩建设计、水平设计或区域设计。（3）矿井的长远规划——采区接续图表。
3、编制采区设计方案，应进行多方案论证，从中选择安全可靠，技术先进、经济合理、经济效益好的最佳方案。
采区设计方案的内容应包括：
（1）合理选择采区几何尺寸，计算采区储量并确定采区萤石柱尺寸（包括采区边界萤石柱，巷道萤石柱、断层构造保护萤石柱或“三下”萤石柱）。（2）确定采区生产能力、采掘工作面个数。
（3）确定采萤石方法、顶板管理方法、巷道布置、开采程序。（4）优选通风、运输、供电、通信、排水系统和设施。
（5）确定安全监测、综合防尘以及防治重大灾害的安全技术组织措施。（6）设计方案的比较和选择。
（7）采区主要技术经济指标及费用估算。（8）附采区设计方案图。
4、采区设计方案由总工程师负责组织编制，在编制过程中应广泛征求意见，编制完毕后由总工程师签字，在执行过程中，如果有特殊原因，需要改变原审批的采区设计方案时，矿总工程师必须提出修改意见，报公司总工程师审批。
5、采区设计必须符合《萤石矿安全规程》及批准的采区设计方案的规定。
6、采区设计应包括下列内容：
（1）采区的几何尺寸、位置、边界、萤石柱、邻近采区开采情况，采区采动后对矿井或地面影响的预测和采取的相应措施，应具备采区井上、下对照图、采区边界萤石柱设计图、采区储量图和采区回采率。
（2）采区萤石层的结构、厚度、倾角、硬度、品种、生产能力、储量、地质构造、瓦斯和二氧化碳的含量，萤石尘爆炸性，开采萤石层围岩的性质，含水性质，应具备采区地质、水文地质、储量图。
（3）采萤石工艺、顶板管理方法及其选择根据、开采程序、采萤石设备及采萤石方法，采区生产能力及采萤石、掘进工作面个数，采区服务年限及工作制度。（4）采区巷道布置，各巷道断面及支护形式、掘进设备、采掘比例关系及采掘工程图。
（5）采区所需要风量及通风系统设计并附系统图。
（6）采区运输综合能力及其设施并附系统图（包括萤石、矸、材料、设备、人员的运输）。
（7）采区供电设施及其系统设计，并附系统图。（8）采区排水量、排水设施设计及其系统图。（9）采区通信设施及其工程图。（10）采区照明设施及其工程图。
（11）采区水幕、综合防尘洒水系统及隔爆设施等系统图。
（12）特殊安全技术措施，包括防治萤石层自燃发火及其充填管路、防治透水及其设施等的系统设计及其系统图。（13）采区主要经济技术指标。（14）采区设计预算。
7、采区设计的编制与审批，总工程师根据批准的采区设计方案，负责组织技术部门编制采区设计。在编制过程中应征求有关人员的意见。
8、采区设计的贯彻执行。
（1）总工程师负责组织有关科室、队里的工程技术人员学习采区设计。（2）采掘、机电、运输、通风等队技术负责人，各自向本队全员贯彻采区设计有关条文。
（3）在贯彻执行采、掘作业规程时，应及时向有关人员贯彻采区设计的有关条文。
三、采掘作业规程的编制与管理
1、编制采掘作业规程，必须认真贯彻有关技术政策和安全生产方针，严格执行《萤石矿安全规程》，按已批准的采区设计的要求编制，努力采用新技术、新工艺、新材料，千方百计降低生产成本。
2、每个采掘工作面开工前必须有审批通过的作业规程，并能真正起到指导施工、促进技术进步、提高经济效益的作用。作业规程必须按统一的作业规程格式及其编制内容说明的要求进行编制。
3、作业规程中的地质说明书、井上下对照关系的周围井巷等资料由地质部门在规定期限内负责提供，有关通风的数据及通风设施和设置方式由通风部门负责及时提供。供电方式的选择和综采、综掘的供电设计由机电部门负责及时提供。以上资料必须以书面的形式提供并有提供人的签字，否则由此产生的责任由编制人员自负。规程的编制人对所提供的资料都要进行全面综合分析，选择最佳方案。编制前还必须把区域内井巷开掘、采面开采历史（包括发生事故的原因）等情况调查清楚，并结合本工作面的具体情况进行综合分析，借鉴其有益经验。
4、作业规程应达到：内容齐全、重点突出、图面清晰准确、文字简明通俗易懂、切合实际；安全技术措施针对性强，达到技术经济合理性的统一。放炮说明书必须编入采掘作业规程中，并根据不同地质条件和技术条件及时修改和补充。凡《萤石矿安全技术规程》
明文规定的，需在作业规程中做出规定的都必须予以规定；凡属《萤石矿安全规程》中已明确规定且又属作业规程中必须贯彻执行的条文，只要在作业规程上写上《规程》的条、项号，在贯彻作业规程的同时贯彻其条文的内容。对于采掘各工种操作规程和已明文规定的各种制度，在作业规程中可不再重复，但要按规定期组织全体作业人员学习并进行考试。
5、作业规程中审批的意见栏，所要补充或修改的内容必须及时补充或修改，否则不得开工。有自燃发火、水害威胁的采掘工作面要编制防治灾害的专门技术组织措施。
6、审批办法
（1）作业规程编制：由公司生产技术科研究，采掘技术员进行编制。队长、编制人签字后上报。
（2）生产技术科及有关科室签字后生效。经批准的作业规程是指导采掘队生产施工和编制月作业计划的基础和依据。
施工过程中如遇地质、水文等特殊变化要修改设计时，经总工程师同意后，可对所编制的临时报告进行审批。
7、发放制度：作业规程审批后，由生产技术科向有关科室及施工单位发放。接收单位人员领取规程时必须签字，否则不予发放。接收规程后要妥善保管。矿每半年检查一次保管情况。若保管不善造成丢失或损坏的，罚有关人员50元。
8、贯彻制度：
1）所有作业规程、安全技术措施及报告，在开工前由生产技术科或技术员负责向全体作业人员进行全员贯彻。轮休和请假的职工必须补贯后再参加工作，每个作业人员必须达到应知应会。并进行考试，不合格者要限期补考，补考不合格者停止工作进行学习，合格后方准下井工作。参加规程学习的人员都必须在贯彻栏内签字或盖章。贯彻记录要妥善保管到采场结束。
2）施工期超过三个月的采掘工作面，每三个月至少重新贯彻一次作业规程和安全组织措施。贯彻由技术员负责，贯彻的范围和方法与新开工相同。
3）由生产技术科负责，每半年至少组织全队人员学习一次安全制度和各工种岗位责任制，每次学习后都要进行考试，不合格要限期进行补考。
四、现场技术管理
1、开采前，由生产矿长组织有关部门及队有关人员进行现场验收，合格后方可开工，应通知的验收人员，未到现场验收者罚款50元。
2、采面地质条件发生变化后，应及时补充安全技术措施上报生产技术科。
3、开采时，必须严格按作业规程作业，公司、矿领导及生产科室人员应定期或不定期监督检查。
4、开采过程中，技术员要不定期的深入井下了解和落实“三程”到位情况，对采面存在的各种问题，提出书面整改通知单。重复出现的问题，罚当班班长每人50元。
5、未经技术部门允许，不允私自降低或抬高采层，否则罚责任人100元，罚队长50元，若严重影响生产或出现不安全隐患，要追查队长及主管队长的领导责任。
6、初采、过断层、过破碎带、收尾时，都必须制定切实可行的安全技术措施，经公司生产技术科会审批准后，严格遵照执行。
7、矿规定的质量标准化检查小组的人员都必须参加质量标准化检查，并对采面存在问题提出整改意见。无故不参加检查一次罚50元。
8、公司生产技术科，技术员都必须参加各级组织的质量标准化检查，并对存在的问题提出书面的整改意见通知书。
9、工作面发生事故时，跟班领导应立即赶到现场，制定防范措施。
五、掘进现场技术管理
1、开工前，测量人员要熟悉作业程序的内容，并对作业规程中巷道的标高、坡度等数据进行核定。
2、测量人员必须严格按生产图上标定的拉门点位置，巷道中心进行给点、如私自改动，罚责任人50元。
3、开拉门前，技术员必须现场检查。检查内容：1）拉门点处是否有重大安全隐患；2）拉门点处巷道层位：3）拉门点位置是否需要改动；4）拉门点处有无设备物品是否需要搬移、掩护。
4、检查后，由技术员把有关的技术要求写成通知书，经矿长签字后，发到有关的施工队组。
5、通知书的内容包括：拉门点处的支护措施、施工层位、岗哨布置、设备防护措施、放炮措施等。
6、施工队组必须严格按测量人员标定的拉门点位置开拉门，严禁随意改动，否则罚施工组长100元。
7、施工队组必须严格按作业规程规定的层位施工，否则罚施工组长及相关责任者每人50元。
8、测量人员必须在开工前一周，标定拉门点位置。
9、技术员必须经常深入现场，检查巷道的坡度或层位状况及巷道的高、宽。出现问题及时通知施工队组整改。
10、技术员必须及时对开拓，准备、回采巷道的技术资料进行整理并归档。
11、加强巷道贯通管理，巷道贯通要制定防止透水，防止有害气体超限，防止冒顶事故等的技术安全组织措施，否则罚技术队长50元，罚技术员100元。
六、技术工作制度
1、技术追查制度
（1）凡是掘进工作面发生的技术事故均按“掘进现场技术管理”的规定执行；凡是采萤石工作面发生的技术事故均按“采萤石现场技术管理”的规定执行。（2）如果出现严重的技术事故时，由生产经理主持追查。
（3）事故追查必须做到原因分析清楚，事故责任明确，防范措施切实具体。
2、采掘工作面周反馈制度
（1）采掘队技术员要在每周五将本队的采掘情况上报生产技术部技术系统。（2）反馈内容包括：工作面位置、采高、层位、顶底板状况、工作面支护情况。
（3）掘进队反馈内容包括：本周掘进进米、本巷道总进米、巷道层位（如果打探眼标出萤石皮厚度）、巷道中存在的问题。
（4）掘进队反馈时，如有新拉门的地点，要把拉门的地点也上报，以便于填图。
（5）所反馈的内容要齐全真实。
4、图、牌板管理制度 技术室必须具备的图纸：
（1）图纸包括：巷道布置图（标明运输系统、通风系统、避灾路线）、供电系统图、设备布置图。
（2）所有图纸，摆放整齐，图纸整洁。
（3）如果施工巷道有变更，必须及时的在图纸上标记。（4）所有图纸要保证完好、整洁、美观。井下图牌板：
（1）井下图牌板：掘进工作面必须有巷道断面图、炮眼布置图及爆破说明书、避灾路线图；通风系统图、供电系统图。
（2）工作面图牌板、掘进图牌板要整齐悬挂在施工地点附近不易遭破坏处。（3）如果施工巷道或工作面有变动要及时更换相应的图牌板。
（4）图牌板要保证完好、整洁、不许损坏和丢失。如有损坏丢失现象，罚施工单位50元，技术室及时补做。
5、技术资料管理制度
（1）所有技术资料必须集中统一管理，严禁乱扔、乱放，违者罚技术员20元/本。（2）所有技术资料必须妥善保管，不许丢失、少页、涂抹，保持整洁。（3）建立技术资料管理档案，所有技术资料必须按编号顺序登记标明发放日期及人员。
（4）外借技术资料必须经主管领导批准并且有记录，要有借阅人签字，保证按期收回。
（5）外借技术资料要保证整洁、完好，收回时要达到第三款的规定。（6）所有技术资料要做永久资料保存，不得损坏或丢失。（7）所有月末报表和月初计划表必须妥善保管，不得损坏和丢失。（9）建立健全下列记录本
A、工作日志B、业务学习记录本C、技术资料管理记录本D、规程贯彻记录本E、事故追查记录本F、外借技术资料记录本。
掘进工程管理制度
1、锚杆巷道的施工管理
（1）必须严格按设计规格进行施工。（2）巷道形状必须符合设计要求。（3）巷道断面及尺寸不符合设计要求时。（4）工作面支护必须及时，严禁空顶作业。
2、架棚巷道施工管理
（1）巷道净宽必须符合规程规定，允许偏差范围为0——+3cm。（2）巷道净高必须符合规程规定，允许偏差范围为0——+5cm。
（3）施工队组必须严格按测量人员标定的中心施工。
（4）水平巷道棚子前倾后仰不得超过±0.5度，倾斜巷道仰角不得超过设计±0.5度。
（5）棚距必须符合规程规定，不得超过±10cm。
（6）棚子必须按措施要求，棚腿必须架在实底上，柱窝深度不得小于设计的3cm。
（8）备板的安设数量、位置及规格必须符合规程规定。（9）棚梁按口必须严密，严禁出现离合、错位。
（10）棚子如封帮顶时，必须封实，严禁悬顶，空顶，否则每出现一处。罚施工组长10元，罚支护工20元/人。
（11）施工过程中，如有掉顶或片帮现象，必须立即封帮顶，防止发生冒顶事故，如不及时封顶，罚施工组长20元，罚支护工30元/人，因此造成冒顶事故时，追究责任。
支护用品管理制度
1、顶梁管理制度
（1）对地面存放的支护用品，技术科要建立管理台帐。
（2）地面存放管理要求反映的内容包括：地面支护用品存放的单位，存放地点，存放数量及待修，待报废数量，报废数量，备用数量和报废支护用品改做其它用途的数量。
（3）技术科每月对地面存放的待修，待报废，备用支护用品及井下存放的支护用品进行一次清点，清点结果每月向主管矿长汇报一次。
（4）技术科每季度对报废的支护用品进行清点一次，并向主管矿长汇报。（5）各单位地面，井下存放的支护用品要设专人管理，以便技术科联系工作和明确责任。
（6）为了便于清点，地面存放的支护用品要按待修，待报废备用，分类集中码放，并且挂设标牌，标明报废时间数量。
（7）根据实际情况，须报废的支护用品存放单位，每月向技术科汇报一次，经技术科鉴定同意后，暂按待报废处理，待向公司生产技术科，报告批准后，再按报废处理。
（8）对于报废的支护用品需改作其它用途的，必须经矿领导批准后，并报技术科记入台帐，方可使用，生产部要严格控制数量，如私自使用，外借或送人，按丢失处理，罚责任人100元。
（9）每次清点支护用品后，如果发现有丢失现象，立即向主管矿长汇报。（10）支护用品出现丢失，由存放或使用单位按丢失数量的价格进行赔偿（扣工资总额）并对主管人员和单位主管领导处以50—100元的罚款。
（11）如果发现支护用品存放单位未按本办法对支护用品进行管理，出现管理混乱现象，对存放单位领导和主管人员处以20—50元的罚款。
（12）井下集中长期存放的支护用品由矿技术科统一管理和调用。在没有任何特殊的情况下，各队组不经矿领导及技术科的同意不得擅自动用，否则一经发现或追查出来，罚当事人和其单位领导50—100元。
安全技术审批制度
1、矿每年必须由矿长组织，总工程师负责编制矿井灾害预防和处理计划，报公司总工程师审批。
2、采区开采前必须编制方案设计和采区设计。方案设计由公司总工程师审批，采区设计报局备案。
3、综合机械化采萤石工作面，必须根据矿井各个生产环节，萤石层地质条件，瓦斯涌出量，有无自然发火倾向等因素，编制掘进、安装、回撤设计，报公司总工程师审批。
4、井筒大修时，必须编制施工组织设计，报公司总工程师审批。
5、采掘工作面作业规程，必须由矿总工程批准，情况发生变化时，必须及时补充技术措施报矿总工程师批准。
6、采萤石工作面遇顶底板松软或破碎、过断层、过老空、过萤石柱或冒顶区以及托伪顶开采时，必须制定安全措施，报矿总工程师审批。
7、采萤石工作面初次放顶及收尾时，必须制定安全措施，报矿总工程师审批，并必须有跟班领导及领导小组成员亲自到现场跟班指挥。
9、主井，斜井以及其它主要井巷的报废，必须报公司总工程师批准．从报废的井巷内回收支架和装备，必须制定安全措施，报矿总工程师批准。
10、恢复已封闭的停工区或采掘工作接近这些地点时，必须事先排除其中积聚的有毒有害气体，排除工作必须制定安全技术措施，报矿总工程师批准。
11、探水或接近积水地区掘进前或排放被淹井巷的积水前，必须编制探放水设计并采取防止瓦斯和其它有害气体危害等安全措施，由矿总工程师审批。
12、改变全矿井、一翼或一个水平的通风系统时须报公司总工程师批准。改变一个采区的通风系统时须报矿总工程师批准。
13、主要通风机至少每月由矿井机电部门检查一次，改变通风机转数或风叶角度，必须报矿总工程师审批。
14、水淹区积水面以下的萤石岩层中的采掘工作，应在排除积水后进行，如果无法排除积水，必须编制“三下”开采设计，按“三下”开采程序报省级以上主管部门批准。
l5、井下需电风焊时，需制定专门的安全技术措施，报矿总工程师审批。
关键词：建筑工程,安全,事故应急预案,现状问题
1 国内建筑工程安全管理现状
安全事故严重威胁着国家财产甚至施工人员的生命安全。建筑业属于安全事故多发行业, 在我国建筑行业从业人员达到4000万以上, 因此建筑施工安全管理工作事关国计民生, 至关重要。近年来, 在建工程和新完工工程安全事故频频发生, 一线施工人员占伤亡人数的大多数, 建筑安全形势严峻。故此, 建筑工程安全事故应急预案建设显得尤为重要。我国建筑施工的安全管理水平和事故应急响应能力与发达国家比还存在相当大的差距, 要提高国际竞争力, 更应加强建筑工程安全事故应急预案的建设和规范。
2 建筑工程建立重大安全事故应急预案的必要性
建筑工程建立安全事故应急预案是对过去所经历的惨痛事故的应对手段。由于没有事先建立针对重大事故的安全事故应急预案, 使得事故发生后, 抢险救援不及时, 无相应的应对措施和能力, 造成严重的人员伤亡、财产损失。因此, 建筑工程安全事故应急预案有着相当的必要性。
首先, 建筑工程由于工程体量巨大, 施工环境恶劣, 人员和材料集中, 施工工艺和程序繁杂, 极易发生安全事故。建筑行业的施工现场处处存在安全隐患, 作业工人素质相对偏低, 重大危险因素众多, 可发生的生产安全事故有高空坠落事故、触电事故、坍塌事故、机械伤害事故等。第二, 安全是相对的, 危险是绝对的。虽然建筑工程有相应的技术规范、操作规程和安全施工措施, 可以预防事故发生, 降低风险, 但还达不到绝对的安全。第三, 建立有效的安全事故应急预案可以大幅度降低事故的损失。有资料表明, 建立有效地安全事故应急预案的事故损失只有未建立安全事故应急预案的事故损失的六分之一左右。第四, 由于建筑工程自身具有的生产安全特点, 决定了建筑工程的安全状况必将成为各级政府密切关注的对象。第五, 国家安全生产法等法律法规明确规定, 各级政府行政首长、企业法人应组织有关部门、有关人员对所辖区域内的危险源进行辨识、登记、建档, 制定重大安全事故应急预案。建立建筑工程重大安全事故应急预案是各级政府、企业负责人履行法律责任的重要体现。
3 建筑工程安全事故应急预案建设中存在的问题及分析
第一, 各个建筑工程安全事故应急预案缺乏整体性和统一性, 内容、结构不一, 同一级的安全事故应急预案之间也缺乏沟通, 预案与预案之间的逻辑接口与相互支持性比较差。暴露出有关部门在建筑工程安全事故应急预案建设方面缺乏指导、协调、监督, 这不仅增加了今后主管部门统一建筑工程安全事故应急预案的难度, 而且各个企业和工程项目安全事故应急预案之间由于缺乏交流、沟通, 各个建筑工程应急预案自成体系, 造成有限的应急资源的浪费。
第二, 建筑工程安全事故应急预案与当地政府编制的区域安全事故应急预案之间不衔接, 各级安全事故应急预案之间的逻辑整体性、相互支持性还有待于完善。建筑工程在编制安全事故应急预案时不注重和当地政府部门沟通, 不去了解政府对建筑工程编制安全事故应急预案有什么要求。政府在编制区域安全事故应急预案时, 不具体了解所辖区域企业重大危险源及针对重大危险源所编制的安全事故应急预案的情况。
第三, 一方面建设工程各方责任主体本身的安全意识不够强, 普遍出现“重质量、轻安全”的现象, 以至于安全措施资金不足, 应急救援体制不健全;另一方面, 施工企业会认为对安全的投入是一种资金的浪费, 是对企业效益的牺牲, 存在盲目的侥幸心理, 安全事故应急救援机构虚设、救援设施装备不到位, 应急预案不切实际。
第四, 对于在市场经济条件下发展的建筑业, 由于众多的施工企业各自在独立的区域内进行生产, 使得政府在如何管理众多建筑工程安全事故应急预案这件事上办法还不多。
4 建筑工程安全事故应急预案建设对策与建议
针对我国建筑工程安全事故应急预案建设中存在上述问题, 按照“以人为本, 常备不懈”的原则, 提出如下对策与建议:
第一, 国家要强化建筑工程安全事故应急预案的管理, 提高安全事故应急预案统一性、整体性及应急效率。建议按照“政府为中心, 企业分中心”的模式建设, 即一级政府部门建立一个综合性应急响应中心, 全面负责整个区域内的应急管理工作。同时, 企业设立分中心, 政府安全事故应急预案与企业安全事故应急预案高度统一, 依法管理, 分级控制, 条块结合, 系统联动。
第二, 建议政府在编制区域安全事故应急预案时将所在区域内的建筑工程、重点企业的安全事故应急预案相关内容纳入其中。为此, 政府一方面要尽快出台建筑工程安全事故应急预案的编制规范标准;另一方面政府要组织相关研究机构加强安全事故应急预案编制技术研究, 如在编制安全事故应急预案时如何参考同级、上级安全事故应急预案的内容等。
第三, 建议政府主管职能部门应建立统计备案制度, 充分利用和发挥现有资源, 对已有的各类应急救援机构、人员、设备、物资、信息、工作方式进行整合, 保证对事故的有效控制和快速处置, 一旦发生事故, 确保发现、救援、报告、指挥、处置, 调查等环节紧密衔接、快速反应, 协同应对。
第四, 建议政府主管部门委托有关研究机构加强建筑工程安全事故应急预案技术的研究工作, 按照事先预防与应急救援 (响应) 相结合的原则研究如下问题:1.如何解决各级建筑工程安全事故应急预案之间的接口问题, 使不同级别安全事故应急预案之间高度关联、高度统一;2.编制安全事故应急预案过程中着重要解决的若干关键性技术难题, 保证预案的针对性、适用性、可操作性、衔接性;3.如何开展桌面演练、功能演练与综合演习及如何协调三者之间的关系等。
5 结语
通过本文的研究, 可以使我们认识到安全事故应急救援预案建设的重要性和迫切性, 及其对经济效益提高的合理性, 从而促进建筑工程安全管理和事故应急救援建设的发展。
参考文献
[1]董华.浅谈建筑工程安全管理的现状及其优化措施[J].华章, 2012, (24) .
易引起窒息的食物
果冻
我国从2006年5月1日起在生产领域开始实施规定杯形凝胶果冻直径不得小于3.5厘米。但生活中不是只有直径3.5厘米以下的小果冻可能导致宝宝窒息，其实对于5岁以下的宝宝来说，直径在3.5厘米以上的果冻同样很危险。宝宝把果冻咬碎以后，碎果冻分散到支气管口的话，就非常危险。因此，不要给5岁以下的宝宝买果冻当零食。
珍珠奶茶
珍珠奶茶对3岁以下的宝宝来讲，的确存在危险。由于要吸上“珍珠”，所以喝珍珠奶茶用的吸管很粗。但很多“珍珠”的大小和吸管并不完全匹配，饮用时要用很大力量才能将“珍珠”吸进嘴里。这种状况对成人来说问题不大，但对发育成长尚未完全的宝宝来说则相当危险。因为宝宝牙齿还没长齐，喉管和气管较细，喉部反射本领也差，当吸入“珍珠”时，很容易因用力过大而被噎住，形成呼吸道异物。
葡萄
葡萄的颗粒正适合宝宝一口吞下，如果家长给剥过皮后，让宝宝吸进嘴里，葡萄柔软而光滑，很可能会因用力过大堵住气管。如果在吃东西时跑跑跳跳，更容易出危险。因此宝宝在吃葡萄、李子、樱桃等食物时，要坐在一处，安静地吃，并提醒宝宝慢慢吃。
QQ糖
QQ糖个体较小、口味甜，且有弹性，在外包装上一般也没有安全提示，如果边吃糖边说话，很可能不巧就卡在气管中，容易引起窒息。如果宝宝未满2岁吃QQ糖的危险较大，最好不要给宝宝吃。
果仁
花生仁、瓜籽仁、杏仁等颗粒小，宝宝牙齿未长全，不能将它们充分嚼碎，如果吃时不小心，很可能吸入气管。因此2岁以下宝宝不要喂吃整粒的果仁食物，可把果仁碾碎放在粥里。异物窒息急救法
一旦出现异物窒息，由于脑部缺氧超过四至六分钟就会造成永久损伤，因此，异物吸入导致窒息的处置，应着重于急救黄金时间。
一般来说，婴幼儿被异物塞住呼吸道的紧急处理方式，依1岁以下和1岁以上有不同的急救方法，父母一定要学会，最好经常拿个布娃娃进行模拟演练。
1岁以下宝宝急救法
妈妈坐在椅子上，将左前臂架在大腿上，然后让宝宝头冲下趴在妈妈的前臂上，并使宝宝的头低于身体(左手要固定宝宝头部和颈部)。
用右手掌根平稳地敲击宝宝的后背中部，5次即可。在重力和冲击力的共同作用下，异物可被排出。
若呼吸仍未恢复，重复上述步骤。必要时送医院急救。
避免宝宝窒息照顾法
生活中细心照看宝宝，才是避免危险发生的上上策，哪些方面妈妈要注意呢?
1. 宝宝衣服的装饰物，比如小扣子，小花等要结实牢固，否则宝宝会不自觉的把它们从衣服上拽下来，放到嘴里吃。或者在清洗衣服后要检查宝宝衣服上的小配件是否牢固，以防它在你不知道的时候掉到宝宝旁边。
2.如果宝宝正在长牙，最好的磨牙食物是婴儿专用的磨牙棒。不要给他一些胡萝卜条、瓜条之类的自制磨牙食物。虽然这些东西可以缓解长牙给宝宝带来的酸痛，一旦宝宝把这些东西咬掉又不会咀嚼，那么就可能出现噎着、窒息的危险。
3.小宝宝很喜欢从别人的碗里抓东西吃，所以最好给宝宝安置专门的餐椅，防止他抓到一些不能给他吃的食
1岁以上宝宝急救法
让宝宝平躺在硬床上，妈妈站在宝宝足侧。
妈妈两手重叠放在一起，十指互扣并翘起，手掌置于宝宝的肚脐处，快速向下并往前推压5下，直至异物排出。
如未排出，施行人工呼吸，并紧急送往医院进行急救。物。如果有大孩子到你家做客，最好不让宝宝和他一起吃饭，两个不能照顾自己的小家伙，会让事情变得更糟糕。
4.定时更换宝宝的安抚奶嘴。尤其是看到安抚奶嘴上有裂纹时，一定要马上给宝宝换一个新的，以免宝宝吸入安抚奶嘴上破损的地方。另外，安抚奶嘴上的防护罩一定要比宝宝的嘴大。
5.宝宝经常将物体或玩具放入口中，边咬边啼哭或欢笑，加上跳、跑等游戏，因而口内异物易进入气管。此外，父母或较大儿童喂给宝宝不恰当的食物，如瓜籽、花生、糖，或在喂食时故意逗戏、惊吓、打骂，以至食物呛入气管。因此宝宝吃东西时，不可跑跳游戏，不可说笑。
6.宝宝容易发生异物呛入气管，因为他们虽会吃些东西，但又不能充分嚼烂。因此要叮嘱宝宝专心吃，并耐心教会宝宝咀嚼方法，而不是硬吞。
7.对于爱把一些东西放入嘴中的宝宝，要进行教育。一旦发现这种情况，要迅速哄劝宝宝取出异物。
8.应避免给予宝宝钮扣、豆子、硬币、弹珠等小的玩具零件或生活用品，以免宝宝误食或塞住耳、鼻。
p＆p温馨提示
1.当异物吸入喉内时，宝宝可能出现呛咳，父母此时不要阻止宝宝咳嗽，有时通过咳嗽，可将异物咳出。
2.咳嗽时，父母不要拍打宝宝背部，以免异物移位。
1.总则
1.1为了规范安全生产事故应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国消防法》、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第17号）、《生产经营部门安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）、《国家安全监管总局办公厅关于印发〈生产经营部门生产安全事故应急预案评审指南（试行）〉的通知》（安监总厅应急〔2009〕73号）等法律法规和规章，制定本制度。
1.2本制度适用于公司应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作。
2.管理职责
2.1本制度由总经理组织编制，安全生产部负责归口管理。
2.2应急预案的总体策划由安全生产部负责。
2.3公司应急办公室设在安全生产部。
2.4公司成立应急预案的评审小组，组长由安全生产主管领导担任，副组长由主管安全生产、消防的公司领导担任。成员由参加应急预案编制的有关人员组成。
3.应急预案的编制
3.1应急预案的编制应当符合下列基本要求：
3.1.1符合有关法律、法规、规章和标准的规定；
3.1.2结合公司、部门的安全生产实际情况；
3.1.3结合公司、部门的危险性分析情况；
3.1.4应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；
3.1.5有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；
3.1.6有明确的应急保障措施，并能满足公司、部门的应急工作要求；
3.1.7预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；
3.1.8预案内容与相关应急预案相互衔接。
3.2公司根据有关法律、法规和《生产经营部门安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）(以下简称导则)，结合公司的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。
3.3公司应急预案体系为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
3.3.1针对公司存在的各种风险、事故类型的，在总经理的领导下安全生产部负责编制公司的综合应急预案。综合应急预案包括公司的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。
3.3.2对于某一种类的安全生产风险，由安全生产副总经理和消防、后勤主管领导组织制定相应的专项应急预案。
3.3.2.1公司专项预案包括：……。
3.3.2.2专项应急预案包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。
3.3.3对于危险性较大的重点岗位——关键岗位、重点部位（包括重大危险源），由所在部门领导组织制定现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。
3.4综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他部门的应急预案相互衔接。
3.5应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。
4.应急预案的评审
4.1评审方法
应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于应急预案评审工作。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。
4.1.1形式评审。……
4.1.2要素评审。……应急预案要素分为关键要素和一般要素。
4.1.2.1关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合公司实际和有关规定要求。
4.1.2.2一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、部门概况等要素。
4.2评审程序
4.2.1评审准备。成立应急预案评审工作组，成员包括公司领导、职能部门负责人及涉及部门负责人及技术人员。
4.2.2组织评审。评审工作由董事长（总经理）或安全生产副总经理主持，应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。现场处置方案的评审，采取演练的方式对应急预案进行论证。
4.2.3修订完善。应急预案编制组织者应认真组织分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。
4.2.4批准印发。应急预案经评审或论证，符合要求的，综合预案和专项预案由总经理签发，现场处置方案由安全生产副总经理签发。
5.应急预案的备案
5.1公司综合应急预案和专项应急预案，报市安全生产监督管理部门和有关上级主管部门备案。并提交以下材料：
5.1.1应急预案备案申请表；
5.1.2应急预案评审或者论证意见；
5.1.3应急预案文本及电子文档。
5.2公司应当向接受备案的上级部门，领取备案登记证明。
6.应急预案的实施
6.1公司采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高员工的安全意识和应急处置技能。
6.2各部门定期组织开展本部门的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。
6.3应急预案的要点和程序应张贴在应急地点和应急指挥场所，并设置明显的标志。
6.4公司在制定安全工作计划时，同时制订应急预案演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
6.5应急预案演练结束后，应急预案演练组织部门应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
6.6应急预案每三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。
6.7有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：
6.7.1公司因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；
6.7.2公司生产工艺和技术发生变化的；
6.7.3周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；
6.7.4应急组织指挥体系或者职责已经调整的；
6.7.5依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；
6.7.6应急预案演练评估报告要求修订的；
6.7.7应急预案管理部门要求修订的。
6.8公司及时向有关部门或者部门报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。
6.9公司按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，各部门必须建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。
6.10若发生事故，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。
7.附则
7.1本制度由安全生产部负责解释。
关于成立辐射安全防护小组的决定
各科室、各部门暨相关人员：
为了更好地贯彻国家执行有关放射性污染防治的法律法规，落实国家环境保护部颁布的有关辐射安全管理的文件精神，加强对本院辐射安全管理，强化责任意识、安全意识，特成立以分管院长为组长，由医务科、总务科、设备科、放射科等部门共同组织的辐射安全管理领导小组，成员如下：
组 长： 业务副院长
副组长： 医务科科长、总务科科长、放射科主任
成 员： 医务科、总务科及设备科副科长、放射科副主任
领导小组主要职责是严格遵守和执行本院放射防护管理制度，领导并共同做好放射防护各项工作。特此决定。
肇庆市第二人民医院 肇庆市第二人民医院放射科工作制度
1、各项X线检查，须由临床医师详细填写申请单。急诊病人随到随检。各种特殊造影检查，应事先预约。
2、重要摄片，由医师和技术人员共同确定投照技术。特殊摄片和主要摄片，待观察照片后方可嘱病人离开。
3、重危或做特殊造影的病人，必要时由医师携带急救药品陪同检查，对不宜搬动的病人应到床旁检查。
4、X线诊断要密切结合临床。进修或实习医师写的诊断报告，应经上级医师签名。
5、X线片是医院工作的原始记录，对医疗、教学、科研都有重要作用。全部X线照片都应由放射科登记、归档、统一保管。借阅照片要填写借片单，并有经治医师签名负责。院外借片，除经医务科批准外，应有一定手续，以保证归还。
6、每天集体读片，经常研究诊断和投照技术，解决疑难问题，不断提高工作质量。报告双签名。
7、严格遵守操作规程，做好防护工作。工作人员要定期进行健康检查，并要妥善安排休假。
8、注意用电安全，严防差错事故。X线机应指定专人保养，定期进行检查。肇庆市第二人民医院放射安全管理制度
1、各诊疗设备专人负责安全，科室领导应定期检查落实安全措施。
2、科室在一楼底层时，对外门窗应安装铁栅栏门。
3、各室机房设臵位臵要合理，应考虑到周围环境的安全。要有足够的面积和高度，周围墙壁、门窗均应达到防护标准。
4、须配备受检防护用品，如腰系防护巾，防护三角等以及监测设备、报警仪器。
5、放射科候诊处应达到防护要求。患者一般不得在机房候诊。
6、在摄片时，必须要有封顶的防护铅垒，不宜用铅屏风代替。
7、医护人员接触X线时，必须戴铅眼镜、铅手套、铅帽及铅围裙等防护用品。女性放射工作人员在妊娠的最初4个月，应避免直接接触放射线工作。妊娠妇女有禁止检查的醒目标示。
8、在放射诊疗设备室门上应挂符合规范要求的当心电离辐射警示标志和张贴有关警示标语。
9、放射设备工作时应检查红色警示灯是否正常，开机时门窗应关闭。
10、尽量减少受检者的X线照射，避免重复检查。对非受检部位应加强防护。儿童、孕妇及妇女月经期间尤应重视，必须接受检查时，应尽量减少下腹部接受不必要的照射剂量。除危重患者外，检查室内应减少陪人或尽量缩短陪伴时间，家属陪同病人进入射线室时应穿带防护用品。
培训制度、监测制度
从事辐射工作的人员，上岗前必须参加辐射安全知识和法律法规知识的培训，经考试合格后方能参加放射专业工作。院内及科室每季度进行辐射防护知识的学习及考核，每二年进行换证培训。
凡从事辐射工作的人员必须每年进行健康检查，建立档案。体格检查后方能从事辐射检查与治疗工作。对体检不合格者必须暂时脱离或调离本岗位。
从事辐射工作的人员在工作时应佩带个人辐射剂量计，并每季送至有资质的单位进行检测。检测数据及时收集并建立台帐，超标者必须暂时脱离或调离本岗位。
每年委托有资质的单位进行辐射环境的监测。
巡视仪及报警仪需每月对各工作场所进行监测，并做好台帐的登记。
医学影像科医疗设备管理制度
1、医疗设备管理
在计划购买设备前,科主任及仪器设备的主管人员应充分考虑科室医疗的发展需要,做好调研、论证工作。
全科各室(X线、介入放射、CT、MRI)医疗设备、仪器、手术器械等均由科主任委派专人负责统一清领、报损、销帐事务及保管总帐册和分户帐册。
科内仪器设备应同意建立分户帐卡,做到帐帐(院设备科、器材科与放射科帐)、帐物、帐卡相符。
大型设备应指派专人管理,从仪器到货、安装、调试以及验收等过程,都应安排专人到场,协组设备管理部门工作,熟悉仪器的安装过程及操作规程。建立《机器设备使用情况》记录本，要有详细的使用、故障、修理更换元器件品种及数量、线路改动等情况记录，参阅本书科室管理中的有关章节。操作使用人员要经过专业技术培训和考核，合格者方可上岗操作。
大型设备的帐卡和档案资料应由专人负责保管。保管人员变动时，要认真办理清点移交，做到帐卡与物核对无误，帐卡不得涂改或遗失。
大型设备应储存一定量的易耗零配件和消耗品，材料物资要求妥善保管，建立换用和消耗情况记录。
对大型医疗设备的管理，应充分考虑其经济效益、社会效益及还本能力等问题，应由专人在负责仪器设备使用管理的同时，做好仪器设备的成本效益分析，充分发挥仪器的有效使用期的效益，尽可能做到用最小的投入发挥最大的社会效益和经济效益。
对使用已到寿命、性能指标明显下降且无法修复的仪器，应遵守医疗设备的报废制度，使用科室应及时填写“仪器设备报销调剂审批表”，办理申请报销手续。
2、建立大型设备档案
仪器资料：如产品样本，安装、使用说明书及其他有关资料。
（2）使用管理资料：如操作规程、日常维护保养条例、使用和维护记录、定期检查记录。
3、医疗设备检查维修制度
大型设备除日常维护保养外，还应每月检修一次，每隔一年全面大修一次，排除隐患，并按质量控制要求，对设备的各项参数进行稳定性测试。对不符合质量指标的问题，要找出原因加以校正，保证仪器设备正常使用。
各类医疗设备在日常使用过程中如发生故障，检修人员应立即抢修，保证医疗工作正常进行。
每次检修及定期大修应有详细记录。
增加或修改线路应在原技术资料中增补注明，存档备查。全科各类医疗设备的使用率应达85%以上。
肇庆市第二人民医院
X射线机操作规程
使用方法：
打开电源总闸，打开机器控制面板的电源开关，机器系统自检。了解患者检查目的及投照部位，确定投照方式。去掉一切影响X线穿透的外物体。
制定投照条件，如：KV、mAs，是否使用滤线器等。选择胶片种类规格，放臵铅号码。按规定摆好位臵，定好投照中心。
先按曝光手闸预备键，待预备灯亮后按曝光键。检查完毕，将球管复位。
先断开机器控制面板上电源开关，然后再断开墙上电源总闸。故障处理：
按X射线机使用说明相关内容和放射突发事故应急处理预案有关内容进行处臵。
肇庆市第二人民医院医院 肇庆市第二人民医院辐射岗位工作职责
放射科主任职责
1、在院长和医务科领导下，负责本科室的医疗、教学、科研、行政管理工作。
2、制定本科室工作计划并组织实施，经常督促检查，按时总结汇报。
3、根据本科室任务和人员情况进行科学分工，保证对病员进行及时的诊断和治疗。
4、定期主持集体阅片，审签重要的诊断报告单，亲自参加临床会诊和对疑难病例的诊断治疗，经常检查放射诊断、治疗和投照质量。
5、经常与临床科室取得联系，征求意见，改进工作。
6、组织本科室人员的业务训练和技术考核，提出升、调、奖、惩的意见，学习、使用国内外的先进技术，开展科学研究、督促科风我员做好资料积累与登记、统计工作。
7、担任教学工作，搞好进修、实习人员的培训。
8、组织领导本科室人员认真执行各项规章制度的技术操作规程，检查工作人员的防护情况，严防差错事故的发生。
9、确定本科室人员轮换，值班和休假。
10审签本科室药品器材的申领与报销，经常检查机器的使用与保管情况。放射科医师职责
1、在科主任领导和主治医师指导下进行工作。
2、负责X线投照、洗片诊断和放射线治疗工作，按时完成诊断报告，遇有疑难问题，及时请示上级医师。
3、参加会议和临床病例讨论会。
4、担负一定的科研和教学任务，做好进修、实习人员的培训。
5、掌握X线机的一般原理、性能、使用及投照技术，遵守操作规程，做好防护工作，严防差错事故的发生。
6、加强与临床科室的联系，不断提高诊断符合率。
放射防护责任制度
一、我院放射防护工作在放射防护领导小组的领导下分部门具体实施。
二、防护领导小组由院主要领导担任组长，医务科、放射科、总务科等相关科室成员组成，其中院长为第一责任人。
三、放射防护领导小组成员应经常深入放射机房现场，检查防护装臵，检测防护效果。
四、院部和医务科组织放射科工作人员定期进行健康检查，并妥善安排休放射假。
五、院部和放射防护领导小组应保持信息畅通，沟通及时，妥善处理有关放射防护的突发事件。
肇庆市第二人民医院医院
放射防护台帐管理制度
1、X光机使用纪录、个人剂量测试纪录、人员健康体检纪录及机器保养维修纪录必须实行科学休、规范化管理，做到分类建档，归类清楚。
2、放射防护管理人员要忠于职守，加强组织纪律性，增强法制观念，自觉遵守相关的国家法律法规和放射防护管理的各项规章制度，提高办事效率。
3、做好各类放射诊断、维修保养的搜集、整理、登记，完善计算机相应数据库软件管理。
4、使用机器、进行个人剂量检测、机器的维修保养等必须严格登记，并按规定整理。凡调阅务类纪录数据，必须经防护领导小组批准，做到事事有登记。份份有着落，查找及时、准确。
5、所记录的台帐由放射防护领导小组每季度核对检查一次，作为总结放射科工作的重要参考指标。
肇庆市第二人民医院医院
肇庆市第二人民医院
放射防护人员培训计划
一、积极委派相关人员定期参加省环保厅组织的辐射安全和防护专业知识及相关法律法规培训，按照规定及时参加考核并申领合格证书。
二、从事放射操作及防护人员因新增、调动等原因发生变动时，及时组织新进人员参加环保行政主管部门组织的培训并申领合格证书。
三、参加环保行政主管部门的培训后，应及时将培训成果传达给放射防护领导小组及放射科成员。
四、放射科成员及相关人员每季度组织一次内部防护培训，由放射防护领导小组监督实施。
五、放射防护小组成员每半年组织一次集体学习。
六、遇到国家政策调整、出台新的放射防护管理法律法规或规章、标准等，由防护领导小组组长及时召集放射科人员及防护领导小级成员学习。
放射治疗室工作制度
1、凡需放射治疗的病员，由医师填写治疗申请单，携带病历及临床各种检查资料，（如X光片等），经放射治疗医师诊查，书写放射治疗病历，制定放射治疗计划，精确定位和填写放射治疗处方后，立即进行放射治疗。
2、治疗室的工作人员要严格执行查对制度和技术操作常规，并要了解病情，介绍放射注意事项，观察疗效和放射反应。
3、治疗中要经常检查病员，掌握病情发展变化，并积极采取综合措施，科主任、主任医师和主治医师要定期检查，会诊疑难病例，不断提高医疗质量。
4、治疗结束后，要及时作好总结，并告知病人注意事项，治疗病历要妥善长期保管。
5、放射治疗后的病员，每半年要随诊或随访一次，以了解病情，巩固疗效。
6、对放射治疗设备要进行清洁、保养和定期维修。
7、严格执行《放射防护规定》做好防护保健工作。
肇庆市第二人民医院
放疗病人须知
1、要保持照射野划线清楚，不要随便洗、擦掉，如有划线 不清楚者，应找医生划上，以便投照准确。
2、照射野不能用热水或肥皂擦洗，也不能在该处贴胶布，涂搽碘酊，掻抓及穿刺，以免皮损感染而不能放疗。
3、放疗开始后要多饮水，注意补充营养，要保证足够的睡眠，注意勿受凉感冒，忌烟、酒。辣等刺激饮食、4、每周必须找医生检查一次，以了解放疗变化情况。
5、在放疗期间，如出现发热超过38°C，白血球低于3500/MM3要及时找医生详细检查，作出相应的治疗，必要时暂时停放疗。
6、医生做好放疗计划后应自觉先交放疗费后才去放疗，如的确有特殊情况暂未能交的，可先放疗，但最多不能超过三天，如超过五天还不交者，技术人员有权拒绝执行放疗。
7、放疗结束后，应找主诊医生认真检查，作好放疗小结，并按医生要求，做定期门诊复检。
肇庆市第二人民医院医院
治疗机操作规程
1、开机前检查机头处于正常位臵（即放射源警戒于机头内），要求治疗室内环境整洁，空调机、电视机使用前正常，激光线等中心位正确。
2、合上墙上电闸刀，开放锁匙开关，按下电源按扭使压缩机启动，待气压大于4公斤后，检查紧急按扭是否可以工作。
3、摆好病人治疗位臵，关闭治疗室门，按下限时器“开”按扭，数字显示跳动，放射源即推出进行放射治疗。治疗过程中，观察病人情况，警戒天突出放射位。
4、RT完毕观察放射源是否自动复安全位，待限时器复“0”后作下次放射。
5、工作完后将机头摆至正常位，关闭空调机，整理治疗室内卫生，取下开关锁匙拉下墙上闸刀，每班做好使用记录和维修记录。
6、注意事项： ①、放射治疗完毕后，如放射源不回安全位，即按下紧急按扭，切断电源，叫病人出来，立即通知科主任及器械科修理人员。
②、操作旋转机头时，要密切注视以防碰撞。
③、空调机、吸湿机、过滤网，每周清洁一次，设备每周清洁一次，吸湿机每班倒水一次。
辐射工作安全责任书
为防治放射性污染，保护环境，保障人体健康，落实辐射工作安全责任，根据《中华人民共和国放射性污染防治法》和《放射性同位素与射线装臵安全和防护条例》（国务院令第449号）的有关规定，医院承诺：
一、单位负责人为本单位辐射工作安全责任人。
二、设臵专职机构（肇庆市第二人民医院辐射安全与防护小组），并指定专人负责射线装臵的安全和防护工作。
三、在许可规定的范围内从事辐射工作。
四、健全安全、保安和防护管理规章制度，制定辐射事故应急方案，并采取措施防止辐射事故的发生。一旦发生事故将立即报告当地环保部门。
五、建立放射线装臵的档案，并定期清点。
六、指定专人负责放射线装臵保管工作。
七、保证辐射工作场所安全、防护和污染防治设施符合国家有关要求，并确保这些设施正常运行。
八、发生任何涉及放射线装臵的转让、转移行为时，在规定时间内办理审批、备案手续。
九、在运输或委托其他单位运输放射线装臵时，遵守有关法律法规，制定突发事件的应急方案，并有专人押运。
十、对本单位辐射工作人员进行有关法律、法规、规章、专业技术、安全防护和应急响应等知识的培训教育，持证上岗。
十一、每年对本单位辐射工作安全与防护状况进行一次自我安全评估，安全评估报告将对存在的安全隐患提出整改方案，安全评估报告报省级环保部门备案。
十二、建立辐射工作人员健康和个人剂量档案。
十三、认真履行上述责任，如有违反，造成不良后果的，将依法承担有关法律及经济责任。
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附件2：医院针对放射诊疗项目制定的应急预案
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辐射事故应急预案
为有效预防、及时控制和消除辐射事故的发生及危害，规范有序地组织突发事件的应急处臵工作，保障工作人员及患者的身体健康与生命安全，维护医院的正常工作秩序，依据国务院第449号令《放射性同位素与射线装臵安全和防护条例》、卫生部《全国突发公共卫生事件应急预案》、卫生部令第16号《放射事故管理规定》和国务院令第376号突发公共卫生事件应急预案，特制定《肇庆市第二人民医院辐射事故应急预案》。
适用范围
预案适用于肇庆市第二人民医院放射性同位素（放射性药物）丢失、被盗，或者射线装臵、放射性同位素失控而导致工作人员、患者或公众人群受到意外的、非自愿的异常照射等放射事故的应急处理。
在辐射事故中的职责
根据《放射性同位素与射线装臵安全和防护条例》、《放射工作卫生防护管理办法》及军队日常工作要求开展预防与检监测工作。
发生放射事故后，应及时向上级领导部门和潮州市环保局报告、协助监督部门开展现场调查、接受当事人或军地卫生行政部门的要求，组织放射事故鉴定。辐射事故分类与应急机制
辐射事故分为：特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故。
特别重大辐射事故：是指Ⅰ类、Ⅱ类放射源（钴-60治疗机钴源）丢失、被盗、失控造成大范围严重辐射污染后果，或者放射性同位素和射线装臵失控导致3人以上（含3人）急性死亡。重大辐射事故：是指Ⅰ类、Ⅱ类放射源（钴-60治疗机钴源）丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装臵失控导致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射性、局部器官残废。
较大辐射事故：是指Ⅲ类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装臵失控导致9人以下（含9人）急性重度放射性、局部器官残废。一般辐射事故：是指Ⅳ类、Ⅴ类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装臵失控导致人员受到超过年剂量限值的照射。
（二）医院应急机构组成：医院主管领导，医院放射安全防护领导小组，医务处，院务处，放射科，使用放射源和射线装臵的科室应急小组。
四、辐射事故应急处理
（一）发生Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类放射源丢失、被盗时，相关科室应当立即向医院报告，启动事故应急预案。医院放射安全防护领导小组，院务处保卫科等相关人员立刻到达现场，保卫科负责保护现场，控制范围。放射防护人员负责现场检测，相关科室迅速报告放射源基本情况。并以书面形式同时上报军队辐射防护主管部门和潮州市环保局。
（二）发生放射事故时，有关科室应当立即向医院报告。由院领导统一指挥，启动应急预案程序，并以书面形式同时上报分部辐射防护委员会和潮州市环保局核应急与辐射环境管理处。放射安全防护领导小组负责组织事故现场调查处理：检测检验：放射损伤诊断鉴定工作。应急预案程序如下：
（三）发生人体受超剂量照射事故时，迅速安排受照人员接受医学检查，或者在指定的医疗机构救治，同时对危险源采取应急安全处理措施。
（四）发生工作场所放射性同位素污染事故时：
1：立即撤离有关工作人员，封锁现场：切断一切可能扩大污染范围的环节，迅速开展检测，严防对食物，畜禽及水源等环境污染。
2：对可能受放射性核素或者放射损伤的人员，立即采取暂时隔离和应急救援措施，在采取有效个人安全防护措施的情况下组织人员彻底清除污染，并根据需要实施其他医学救治及处理措施。
3：迅速查明放射性同位素种类，活度，污染范围和污染程度。4：污染现场尚未达到安全水平前，不得解除封锁。
（四）发生放射源丢失，被盗事故时，总务科应当保护好现场，并认真配合公安机关，军队辐射防护及卫生行政部门，市环保局进行调查、侦破。
五、现场调查和检测
按照职责，现场调查处理小组和检测检验小组协同军队辐射防护及卫生行政部门工作人员共同进行现场调查和检测，不得单独或自行到事发现场进行调查或采样检测。现场调查和检测尽量在第一时间进行，调查小组在初步了解事故情况后，必须携带相关快速检测仪器，携带个人防护用品如防护面罩等，携带现场记录或档案表等。
调查小组进入现场后会同军队辐射防护、市环保局及卫生行政部门开展的工作有： 现场控制； 保护现场；
决定相关人员是否需要进一步进行医学检查；
向现场负责人和作业人员了解事发经过，必须包括受照人员所描述的事发情况； 记录受照人员的临床症状和医疗机构检查的情况； 现场决定是否进一步进行现场检测；
现场决定病人是否必须进行其他项目的辅助间查： 进行现场检测时检测人员必须进行必要的个人防护;将检测数据及时送检测检验组进行分析；
放射源丢失的应当对事发单位的可疑地点进行检测，并告知其危害性。
六、检测分析与诊断鉴定
检测检验小组在收到事故现场检测数据后应当立即进行分析，即早得出检验结论，如涉及超出检测能力的项目要及时与上级单位或外部实验室联系，并负责送取分析报告。检测检验应当首选国家公布的标准方法进行，无国标方法的要予以注明。检测检验结果应当返回到调查处理小组。
需要对事故进行鉴定的应当由当事人或卫生监督部门提出，科室负责收集相关医学、现场等资料，联系有资质机构依法进行诊断鉴定。诊断或鉴定结论应当返回到调查处理小组。
七、结论
调查处理小组对有关资料和调查情况进行综合分析，必要时咨询上级有经验的机构，找出事故原因，属于放射源丢失事故的应当向公安部门、市环保局报告，由公安部门负责寻找丢失的源，必要时提供协助。形成书面的结论报告，必要时可模拟事发现场以进一步得出结论，难以得出结论的应当提请上级机构给予帮助。结论报告应当及时向领导小组汇报。
起重机械设备发生事故，应当迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定，及时、如实地向有关部门报告。不得隐瞒、谎报或不报。
为有效预防、及时控制和消除起重机械事故的危害，降低事故造成的损失，根据《条例》的规定，特建立本预案并每年至少进行一次演习。
（一）、意外事件和事故应急救援预案
本预案指在应对可能发生的安全事故和紧急状态，维护正常的工作秩序，有效地预防、处臵事故；高效、有序地组织事故抢救工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
1、日常准备
（1）坚持“安全第一，预防为主”的方针，相关人员应严格按照规定进行起重机械的日常操作、维修保养和使用管理，保证设备的安全运行，防止事故的发生。
（2）管理人员及操作人员必须熟知维保单位或维保人员电话，确保紧急情况下能及时通知专业人员到达现场。
（3）起重机械投入使用后应由专人负责，该责任人必须熟悉该设备的各种功能，并能够熟练操作。
（4）经常检查消防通道的畅通，各种标识应清晰。
（5）发生各种可能影响起重机械安全运行的自然灾害或其它情况时，应立即停止使用，只有经过全面检查并确认安全后方可恢复使用。
2、紧急情况的处理和救援措施
（1）固定式简易升降机进水： 固定式简易升降机一旦发生进水事故，应立即就近平层，同时应迅速切断固定式简易升降机动力和照明电源，待固定式简易升降机电气部分完全晾干（或强制吹干）后方可送电进行全面检查。
（2）发生火警 ：大楼一旦发生火警，应立即停用固定式简易升降机并切断固定式简易升降机电源。
（3）电气起火 ：切断电源，立即用灭火器进行灭火（不得采用泡沫灭火器），通知安全管理人员，并视情况决定是否要拨打119报警电话。组织好抢救队伍，疏散物资和人员。
（4）触电 ：发生触电事故后，应及时切断电源或用绝缘棒将电线从触电者的身上挑开，并对触电者进行抢救，一般用胸腔压缩或口对口地进行人工呼吸的方法，通知安全管理人员并拨打120急救电话。
（5）货物或车辆损坏 ：迅速停车，抢救受损的物资，尽量减轻事故的危害程度，防止事故蔓延。在不妨碍抢救的情况下，应尽量保持现场。对于需要进行转移的，应在原地做好标记。对厂内机动车辆进行全面检查，未排除故障的不得投入使用。
（6）因操作不当或设备缺陷引起的事故 ：立即停止运行设备，及时抢救受伤人员。拉起警戒线，防止无关人员进入事故现场；如确需移动现场，应在原地做出标记。并及时将事故情况向安全管理部门报告。
（二）、意外事件和事故的应急救援演习
1、每年应进行一次应急救援预案演习，提高救援人员的熟练程度，验证预案的有效性，从而保证发生事故时能得到妥善处理，减少不必要的损失。
2、管理部门负责应急救援演习工作的组织，参加人员应包括起重机械使用、维护和管理的所有环节，并根据需要请专业维保单位派人予以协助。
3、进行应急救援演习前应制定书面的演习计划，明确演习的程序，落实相关人员的分工，尽可能多的考虑各种可能发生的情况。
4、演习应严格按照计划规定的程序进行，所有参加人员应各负其责，认真做好分工范围内的工作。
5、每次演习可针对一种情况，也可结合多种情况综合演习。
矿山急救预案主要是事故发生过程中所必须要采取的一系列紧急救援行动的重要导向依据, 是确保矿山生产工作安全性的关键所在, 在实际制定的过程中, 相应的制定程序不能够仅仅流于形式上, 更不能将该环节的工作轻视为一种文本上的安全形式, 应急救援的预案制定应当要严格按照操作程序来执行, 而其预案本身的可行性, 就需要相应的机制来进行评价。下文主要针对煤矿事故应急救援预案评价研究进行了全面详细的探讨。
1 研究的目的和意义
1.1 研究的目的
就目前来说, 我国部分矿山企业已经严格按照我国针对煤矿安全生产的法律、法规要求, 对于紧急事故灾难的应急管理措施以及应急相应形式进行了规范, 并且制定了相应的应急预算措施。但是就目前我国矿山企业各个方面的综合情况分析来看, 相当一部分矿山企业本身在进行应急预案编制的过程中, 其流程和形式还存在着一定的问题, 主要呈现在以下几个方面:
(1) 矿山企业所制定的相应应急救援预案编制工作所涉及到的框架结构并不统一, 这直接导致预案本身的推广和应用都受到了较大的影响;
(2) 我国矿山企业在进行应急预案编制的过程中, 目前主要呈现出两个方面的趋势, 要么其预案本身所涉及到的内容和程序都极为简单, 无法利用其来参考执行。要么就是编制形式过于复杂, 无论是程序还是内容都极为繁复, 实际执行的可行性较差;
(3) 企业自身的事故应急救援预案所具有的针对性较差, 甚至是完全照搬其他企业的应急预案。实际上, 每个矿山企业自身所处的地理位置不同、环境不同、生产措施不同, 那么在这一基础条件之下, 所可能出现的安全隐患必然也有着一定的差异性, 必须要在充分对于风险了解的基础上, 才能够使得应急预案与矿山企业本身完全契合, 真正起到有效的应急引导作用。
(4) 部分企业在进行预案编制的过程中, 只注重对于预案的编制工作, 而没有将其进行相应的演练, 这就极易导致预案在真正执行的过程中便无法顺利的展开。事实上, 预案的演练是确保应急救援工作能够迅速展开的一个关键性基础, 同时也是体现预案效果以及优劣的关键所在。所以, 企业在完成预案的制定之后, 要定期的对于预案进行制定, 确保预案的执行熟练度以及执行效果;
(5) 应急预案的制定, 实际上不仅仅只是对于应急资源方面提出了要求, 其中更为重要的一个因素在于各个部门以及人员能够利用预案来协同作战。所以, 预案在编制的过程中不能够仅仅只由相应的部门来制定, 应当是各个不同部门协同进行探讨, 通过这一方式所制定完成的应急预案才能够最大限度的保证可行性以及实用性;
(6) 大量事故的出现以及危机事件, 实际上自身都具有着不确定性以及复杂性, 同时还极有可能随时激变、放大等。所以, 虽然说应急预案对于各个方面都进行了严格的规定, 但实际上应急预案本身也是一个具有开放性的引导性指南, 参与到救援中的人员应当要以应急预案来作为基础, 以灵活性的方式来对于临时变化作出调整, 这是应急救援过程中极为重要的指挥依据。
1.2 研究的意义
基于以上所阐述的背景条件来对于矿山的生产工作展开相应的应急预案编制工作, 对于整个矿山企业的安全管理体系提升来说, 起到了极其重要的作用。煤矿事故的应急救援预案评价研究工作的执行, 能够切实有效的强化相应部门自身所具有的重大事件处理能力以及管理水平。其编制预案的执行, 能够有效的提升煤矿事故所具有的灾害处理能力, 同时也为应急救援措施的决策以及指挥行动提供了良好的引导性依据。
2 国内研究概况、水平和发展趋势
就目前来说, 是我国的煤矿应急预案所涉及到的相应基础工作, 主要有以下几个方面:首先, 通过瓦斯、火灾、水害、顶板、煤尘等方面所呈现出的事故现象来进行深入的研究, 研究工作主要是以安全生产规律、事故机理、预防机制、应急预案、管理理论等方面来展开, 通过这多个重要方面所进行的研究, 能够使得煤矿安全生产的支撑体系得到完善的构建;其次, 利用事故信息技术、现场救援探测技术、保障机制、指挥体系等方面的研究工作来与救援装备等进行结合开发, 最大限度的强化事故本身所具有的处理能力。通过对其中所涉及到的关键部分进行研究, 能够切实有效的提升我国的煤矿生产安全体系标准, 促使煤矿安全生产能够处在一个良好的规范行为之下, 并且将其应用到相应的安全管理措施之中, 这对于煤矿生产工作的执行来说, 起到了极大的保障作用。
3 主要研究内容、研究方法及可行性分析
3.1 主要研究内容
煤矿事故应急救援预案评价研究工作本身主要是以我国所制定的相关管理政策来作为基础, 并且利用现代化的管理理论来作为指导性措施, 同时, 将其与我国的预案应急救援研究相结合。针对煤矿事故进行应急预案的编制内容建立评价体系, 选取BP神经网路、模糊综合评价等评价方法对预案进行评价, 达到优化预案的目的, 通过事故应急演练, 对其进行效果评估。在该研究体系之下, 能够直接促使应急预案的保障体系能够得到极大的提升, 这也是进行研究过程中所涉及到的一个重要方面。
3.2 研究方法
第一, 文献法。通过广泛的文献阅读, 收集国内外关于煤矿应急体系建设和应急预案编制结构与问题分析、预案评价方法研究等方面的研究成果, 并加以归纳整理, 这些研究成果都将给予研究以重要的借鉴和启示。第二, 调查法。在文献研究的基础上进行进一步调查, 调查的主要对象包括多年从事煤矿安全生产的企业专家、高校从事矿山应急救援研究的教授或学者、政府煤矿安全监察管理方面的专家、参与过煤矿应急救援工作的专家等。第三, 经验总结法。在文献分析和调查的基础上, 通过选取代表性的煤矿事故进行归纳、总结、分析, 找出煤矿事故应急救援预案在编制过程中存在的共性及个性问题, 得出规律性结论, 使本研究更具有普遍性和可操作性。
4 结语
综上所述, 煤矿生产的安全性是难以有效控制的, 必须要采取完善的煤矿应急救援预案, 来对于各个方面所呈现出的变化加以应对, 最大限度的避免安全事故的扩散, 扼制其所造成的危害现象, 这对于我国矿山生产发展的安全管理说, 起到了极其重要的促进作用。
摘要：目前我国的煤炭生产并未在一个完善的管理体系之下, 相当一部分煤矿生产企业存在着安全隐患。本文主要针对煤矿事故应急救援措施预案的评价研究机制进行了全面详细的探讨, 以期为我国煤矿生产的安全体系发展作出贡献。
关键词：煤矿事故,应急救援,评价研究
参考文献
[1]孙保敬, 孟国营.立井排水抢险快速安装装置设计[J].煤炭科学技术, 2010 (12) .
[2]刘德民, 李亚东, 植炜.煤矿典型透水事故的应急预案研究[J].中州煤炭, 2006 (02) .
二、《中华人民共和国农产品质量安全法》
三、《国务院关于加强食品安全工作的决定》(国发[2004]23号)。
工作原则
按照《国家重大食品安全事故应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案操作手册》,根据《中华人民共和国农产品质量安全法》,各级农业行政主管部门在当地政府和上级农业行政主管部门领导和指导下,根据职责分工,依法开展工作。
一、分级管理、分级响应
根据农产品质量安全事故的范围、性质和危害程度,对重大农产品质量安全事故实行分级管理,分级响应。
二、明确职责、落实责任
按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的农产品质量安全工作机制,落实各自的职责。
三、科学决策、依法应急
采用先进技术,实行民主决策,依法规范程序,确保事故处置的科学、有效。
四、加强监测、群防群控
坚持群防群控,加强日常检测,及时分析、评估和预警。对可能引发的重大农产品质量安全事故,要做到早发现、早报告、早控制。
五、及时反应、快速行动
对重大农产品质量安全事故要作出快速反应,及时启动应急预案,严格控制事态发展,有效开展应急处置工作,做好善后处理及整改督查。
事故分级
按照《国家重大食品安全事故应急预案操作手册》分级办法,农产品质量安全事故相应分为四级。
一、特别重大农产品质量安全事故(Ⅰ级)
(一)事故危害特别严重,对2个以上省份造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的;
(二)超出事发地省级人民政府处置能力水平的;
(三)发生跨境(香港、澳门、台湾)、跨国农产品质量安全事故,造成特别严重社会影响的;
(四)国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。
二、重大农产品质量安全事故(Ⅱ级)
(一)事故危害严重,影响范围涉及省内2个以上市(地)级行政区域的;
(二)造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例的;
(三)造成10人以上死亡病例的;
(四)省级人民政府认定的重大农产品质量安全事故。
三、较大农产品质量安全事故(Ⅲ级)
(一)事故影响范围涉及市(地)级行政区域内2个以上县级行政区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的;
(二)造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例的;
(三)市(地)级人民政府认定的较大农产品质量安全事故。
四、一般农产品质量安全事故(Ⅳ级)
(一)事故影响范围涉及县级行政区域2个以上乡镇,给公众饮食安全带来严重危害的;
(二)造成伤害人数30—90人,未出现死亡病例的;
(三)县级人民政府认定的一般重大农产品质量安全事故。
组织体系
一、吉林省重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组
重大农产品质量安全事故发生后,根据吉林省重大食品安全事故应急指挥部要求和工作需要,启动重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组(以下简称“应急指挥领导小组”)。
(一)职责:在吉林省重大食品安全事故应急指挥部的统一领导下,负责重大农产品质量安全事故应急处置工作。
1.协助有关部门和地方政府采取措施,对重大农产品质量安全事故开展应急处置工作;
2.对重大农产品质量安全事故进行调查,提出处理意见和建议;
3.组织有关单位和专家开展相关技术鉴定工作;
4.根据需要发布事故的重要信息;
5.审议批准应急指挥领导小组办公室的应急处理工作报告等。
(二)总指挥:由吉林省农业委员会副主任担任。
(三)成员单位:根据重大农产品质量安全事故的性质和应急处理工作的需要确定,主要有:省农委办公室、市场信息处、发展计划处、财务处、科技教育处、农业处、农机处、农垦处、乡镇企业处、监察室,以及事故发生地市(地)级农业行政主管部门(组织机构图见附件一)。
相关部门职责如下:
1.办公室:负责制定信息发布方案及对外口径,组织、协调重大农产品质量安全事故的信息发布、汇总和报送等工作。
2.市场信息处:负责省应急指挥领导小组办公室日常工作,落实该办公室各项职责;拟定应急处置预案,组织协调应急处置工作,收集信息,分析动态等工作。
3.发展计划处:负责协调相关处室编制事故应急处置所需固定资产的方案,积极争取国家及省发改委追加应急处置所需固定资产投资。
4.财务处:负责事故应急处置资金保障及管理。
5.科技教育处:负责应急处置教育培训的归口管理,将应急处置相关知识作为农民培训的内容加以落实。
6.农业处:负责组织与种植业领域农药残留等有关农产品质量安全事故的调查,依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
7.农机处:负责组织涉及农业机械管理的农产品质量安全事故的调查,依法开展对农业机械造成的重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
8.农垦处:负责组织垦区农产品质量安全事故的调查,依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
9.乡镇企业处:负责组织与加工食品相关的农产品质量安全事故的调查,依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
10.监察室:负责对政府公务员和政府行政机关任命的其他人员,在造成重大农产品质量安全事故以及应急处理工作中,有失职、渎职等违纪行为的调查、督查督办,并依法依纪提出处理建议或作出处分决定。
二、吉林省重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组办公室
应急指挥领导小组下设办事机构。省应急指挥领导小组启动后,应急指挥领导小组办公室工作立即启动。
(一)职责
1.贯彻落实应急指挥领导小组的各项部署,组织实施事故应急处置工作;
2.检查督促各地区、委各处(室)做好各项应急处置工作,及时有效控制事故,防治蔓延擴大;
3.研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题;必要时决定采取有关控制措施;
4.向省政府、应急指挥领导小组及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况;
5.为新闻机构提供事故有关信息,必要时接受媒体的专访;
6.完成应急指挥领导小组交办的其他任务。
(二)主任与副主任
1.主任:由吉林省农业委员会市场信息处处长担任;
2.副主任:由应急领导小组成员单位省农委办公室、市场信息处、发展计划处、财务处、科技教育处、农业处、农机处、农垦处、乡镇企业处、监察室主管处长(主任),以及事故发生地市(地)级农业行政主管部门的主管负责人担任(见附件二)。
(三)联络员、联系人
1.各成员单位设联系员(见附件二)。
2.各市(州)农业主管部门设联络员、联系人,联络员由主管负责人担任,联系人由主管科室负责人担任。
3.吉林省受理举报电话:0431-88906017。
4.省重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组办公室地址:长春市人民大街1486号;邮编 130051;
電话(传真):0431-88906017 82711364。
三、应急处置工作小组
吉林省重大农产品质量安全事故应急预案启动后,各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求,服从应急指挥领导小组的统一指挥,立即按要求履行职责,及时组织实施应急处置措施,并随时将处理情况报告给应急指挥领导小组办公室。应急指挥领导小组办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告应急指挥领导小组。
(一)事故调查组
1.组成:应急指挥领导小组根据事故发生的原因和环节,明确省农委市场信息处、农业处、农机处、农垦处、乡企处等部门负责或其中一个部门牵头负责。监察室视情况参与对重大事故的调查。同时,根据需要成立专家咨询组,协助调查事故(专家库见附件三)。
2.职责:调查事故发生原因,做出调查结论,组织协调当地政府职能部门实施应急处置工作,监督相应措施的落实,评估事故影响,提出事故防范意见。专家咨询组负责为事故处置提供技术帮助,综合分析和评价检测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故后果及造成的危害,为制定现场处置方案提供参考。
(二)事故处理组
1.组成:由事故发生环节的具体监管职能部门为主负责。
2.职责:依法实施行政监督、行政处罚,监督召回有毒有害农产品,严格控制流通渠道,及时移送相关案件,依法追究责任人责任。
(三)综合组
1.组成:由省重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组办公室按照《吉林省突发公共事件新闻发布应急预案》的规定,根据事故的类别等情况确定具体成员。
2.职责:迅速制定信息发布方案,及时采用适当方式组织信息发布。在发生可能产生国际影响的重大农产品质量安全事故或涉外事件时,及时组织对外发布,并视情况通过有关部门向我驻外有关使领馆、港澳台地区通报情况。负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。负责互联网有关信息的管理和指导。
运行体系
一、监测、预警、报告、举报、通报
(一)监测与预警
吉林省建立农产品质量安全监测制度。省农委市场信息处负责农产品质量安全监测工作的综合协调、归口管理和监督检查。各相关处室和单位根据各自职责分工负责组织开展农药及农药残留等质量安全监测工作。
吉林省建立农产品质量安全信息公告制度,及时发布有关农产品农药残留等质量安全监测信息。
各有关处室应当按照各自职责,加强对重点品种、重点环节、重点场所,尤其是高风险农产品种养殖过程的质量安全日常监管。
(二)报告
吉林省建立健全重大农产品质量安全事故报告制度,包括信息报告和通报,以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送等。
1.责任报告单位和人员
(1)农产品种植、养殖的单位和个人以及农产品批发市场;
(2)农产品质量安全检验检测机构、科研院所;
(3)重大农产品质量安全事故发生(发现)单位;
(4)地方各级农业主管部门和有关部门;
(5)消费者;
(6)其他单位和个人。
任何单位和个人对重大农产品质量安全事故不得瞒报、迟报、慌报或者授意他人瞒报、迟报、谎报,不得阻碍他人报告。
2.报告程序
遵循从下至上逐级报告原则,允许越级上报。鼓励其他单位和个人向农业行政主管部门报告农产品质量安全突发事件的发生情况,发生重大、特别重大农产品质量安全事故时,市(地)级农业行政主管部门应当立即向省应急指挥领导小组办公室及对口处室报告。
(1)农产品质量安全事故发生(发现)后,有关单位和个人应当采取控制措施,及时向所在地乡级人民政府和县级人民政府农业行政主管部门报告;收到报告的机关应当及时处理并报上级人民政府和有关部门。
(2)发生重大农产品质量安全事故时,农业行政主管部门应当及时报告同级人民政府和上级农业行政主管部门,并及时通报同级食品药品监督管理部门。
(3)发生重大、特别重大农产品质量安全事故时,市(地)级农业行政主管部门应当立即向省农委报告。
(4)省农委各处室在接到重大农产品质量安全事故报告后,应当立即报省应急指挥领导小组办公室,省应急指挥领导小组办公室按程序向省应急指挥领导小组报告,并及时通报省食品药品监督管理局。
3.报告要求
(1)初次报告
事故发生地农业行政主管部门应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等,如有可能应当报告事故的简要经过。
(2)阶段报告
事故发生地农业行政主管部门既要报告新发生的情况,必要时也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。
(3)总结报告
事故发生地农业行政主管部门应当在事故处理后10日内做出总结报告。总结报告包括重大农产品质量安全事故鉴定结论,对事故的处理工作进行总结,分析事故原因和影响因素,提出今后对类似事故的防范和处置建议。
(三)举报
任何单位和个人有权向省农委举报重大农产品质量安全事故和隐患,以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行农产品质量安全事故监管职责的行为。
省农委接到举报后,应当及时组织对举报事项的调查处理工作。
(四)通报
农产品质量安全事故发生后,有关部门之间应当及时通报。
1.通报范围和方式
(1)市(地)级农业行政主管部门应当及时将可能引发的重大农产品质量安全事故的风险信息报送省农委。根据重大农产品质量安全事故危险源监控信息,对可能引发的重大农产品质量安全事故的险情,省农委应当及时通报有关市(地)级人民政府、省食品药品监督管理局及其他有关部门和单位,必要时上报省人民政府。同时,视情况向社会及时通报,避免风险和危害范围进一步扩大。
(2)省农委接到重大农产品质量安全事故报告后,及时与事故发生地农业行政主管部门沟通情况;有蔓延趋势的还应向相关地区的农业行政主管部门通报,加强预警预防工作。同时,应当立即向省食品药品监督管理局通报。
2.特殊通报
涉及港、澳、台地区人员或者外国公民,或者事故可能影响到境外,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时,经省人民政府或省应急指挥部批准,由省农委及时通报省港澳办、台办或省外办,有关部门按照相关预案实施。
二、农产品质量安全事故的应急响应
(一)分级响应
按照《吉林省重大食品安全事故应急预案》,农产品质量安全事故的应急响应分四级,特别重大农产品质量安全事故的应急响应(Ⅰ级)由国家应急指挥部或办公室组织实施;重大农产品质量安全事故的应急响应(Ⅱ级)、较大农产品质量安全事故的应急响应(Ⅲ级)、一般农产品质量安全事故的应急响应(Ⅳ级)行动的组织实施由省及地方人民政府决定。
(1)响应的升级:当重大农产品质量安全事故随时间发展进一步加重,农产品质量安全事故危害特别严重,并有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,应当上报省应急指挥部审定,及时提升预警和反应级别;
(2)響应的降级:对事故危害已迅速消除,并不会进一步扩散的,应当上报省应急指挥部审定,相应降低反应级别或撤消预警。
(二)指挥协调
1.吉林省应急指挥领导小组指挥协调的主要内容
按照省应急指挥部或办公室的部署和要求,启动吉林省重大农产品质量安全事故应急预案;提出应急行动原则要求,协调指挥应急处置行动。
2.吉林省应急指挥领导小组办公室指挥协调的主要内容
协调省农委有关处室向省应急指挥领导小组提出应急处置重大事项决策建议;派出有关专家和人员参加、指导现场应急处置指挥工作;协调、组织实施应急处置;及时向省应急指挥领导小组报告应急处置行动的进展情况;指导对受威胁的周边环境的监控工作,确定重点保护区域。
(三)紧急处置
现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。重大农产品质量安全事故发生后,发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。事态出现急剧恶化的情况时,在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,及时制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施。
跨省(区、市)、跨领域、影响严重的重大农产品质量安全事故紧急处置方案,按照《吉林省重大食品安全事故应急预案》实施。
(四)响应的终结
重大农产品质量安全事故隐患或相关危险因素消除后,重大农产品质量安全事故应急处置终结,应急处置队伍撤离现场。应急指挥领导小组办公室组织有关专家进行分析论证,经现场检测评价确无危害和风险后,提出终止应急响应的建议,报应急指挥领导小组批准宣布应急响应结束。应急指挥领导小组办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告,可向有关部门提出具体处理意见和建议。应急指挥领导小组办公室对农产品质量安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督,及时跟踪处理情况,随时通报处理结果。
三、后期处理
(一)善后处理
省人民政府负责组织重大农产品质量安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,保证社会稳定。
重大农产品质量安全事故发生后,保险机构及时开展应急处置人员保险受理和受灾人员保险理陪工作。
造成重大农产品质量安全事故的责任单位和责任个人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。
(二)责任追究
对在重大农产品质量安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律规定提出追究有关责任人责任的建议。
省农委相关处室负责人对整改和善后处理进行监督。
(三)总结报告
重大农产品质量安全事故善后处置工作结束后,地方农业行政主管部门应急处置指挥机构应当及时总结分析应急处置经验教训,提出改进应急处置工作的建议,完成应急处置总结报告,报送吉林省应急指挥领导小组办公室,并抄送省农委各相关处室。省农委根据地方农业行政主管部门应急处置指挥机构提交的应急处置总结报告,组织研究改进应急处置工作的措施。
四、应急保障
(一)信息保障
省农委建立重大农产品质量安全事故的专项信息报告系统,由吉林省应急指挥领导小组办公室负责承担重大农产品质量安全事故信息的收集、处理、分析和传递等工作。
(二)技术保障
重大农产品质量安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生重大农产品质量安全事故时,受省应急指挥领导小组或者其他单位的委托,承担任务的检测机构应立即采集样本,按有关标准要求实施检测,为重大农产品质量安全事故定性提供依据。
(三)物资保障
各级人民政府应当保障重大农产品质量安全事故应急处理所需设施、设备和物资,保障应急物资储备,提供应急处置资金,所需经费列入同级人民政府财政预算。
(四)演习演练
各级农业行政主管部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展突发重大农产品质量安全事故的应急演习演练。
市(地)级农业行政主管部门要根据本地区实际情况和工作需要,结合应急预案,统一组织突发重大农产品质量安全事故的应急演习演练。
有关企事业单位应当根据自身特点,定期或不定期组织本单位的应急处置演习演练。
(五)宣教培训
各级农业行政主管部门应当加强对广大消费者进行农产品质量安全知识的教育,提高消费者的风险和责任意识,正确引导消费。
重大农产品质量安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则,由各级农业行政主管部门负责组织实施。
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