小康建设情况调研报告

小康建设情况调研报告（通用8篇）

小康建设情况调研报告篇1

一、三地全面小康建设的基本情况

在我们考察的三个市（区）中，××*、××*两市均已通过全面小康验收，××*区通过省民意调查中心的民意调查，即将接受全面考核。

××*市

于2008年3月6日通过××*省全面小康调研组的全面验收，率先建成我省长江以北第一个全面小康达标市。包括核心指标在内的23个指标达到或超出了省定全面小康目标值。主要指标中：人均gdp34023元，城镇居民人均可支配收入16062元，农村居民人均纯收入8050元，百姓对小康的整体满意率达91.2%。未达标的两个指标分别是百户家庭电脑拥有量、森林覆盖率。

××*市于2008年3月21日通过××*省全面小康调研组的全面验收，包括核心指标在内的24个指标达到或超出了省定全面小康目标值。主要指标中：人均gdp38516元，城镇居民人均可支配收入16392元，农村居民人均纯收入8055元，百姓对小康的整体满意率达66.4%。未达标的1个指标是森林覆盖率。

××*区于2008年12月通过省民调中心的民意调查，将于今年3月份接受省全面小康考核，该区有望在苏中率先建成25项指标全部达标、人民群众满意度较高的全面小康社会。据初步统计，该区主要指标中：人均gdp48000元，城镇居民人均可支配收入18000元，农民人均纯收入8500元，百姓对小康的整体满意率达93.6%。

二、对三地全面小康建设调研考察的启示

通过对××*、××*、××*三地全面小康建设工作的学习考察，我们不难看出他们成功经验的共性。

1、高度重视是前提。各地将建设全面小康作为党政工作的中心任务来抓，每一项工作都与小康建设紧密相连，形成有效的工作合力。一是组建强有力的领导班子。成立全面小康社会建设领导小组，由市主要领导担任组长，相关市领导担任副组长，责任部门和乡镇的主要领导为成员。建立工作例会制度，及时研究部署推进小康的各项工作，协调解决小康进程中的重大问题。成立监测、推进、宣传、考核等工作小组，全方位加强对全面小康工作的组织领导。二是制定详细的工作方案。从组织实施、责任分工、实施步骤等方面进行总体规划，对各阶段的工作作出具体安排，提出明确要求。三是强化动员发动。召开规模较大的动员大会和以达小康为主题的专项工作会议，对全面建设小康社会进行总动员、总推进。四是明确推进职责。根据各部门的职能，将全面小康的25个指标分解落实到相关责任部门。明确专门部门为推进和监测工作的牵头部门，负责综合协调工作。五是强化进程监测。及时动态掌握小康进程情况，按照时序扎扎实实加以推进。特别是对未达要求的指标，倒排节点，措施到位。

2、经济实力是基础。××*、××*、××*三地近几年来经济发展迅速，这为他们建设全面小康社会奠定了坚实的基础。××*市形成了以机械制造、电子信息、医药化工等特色产业为主体的工业体系，跻身“2008全国最具区域带动力中小城市百强”，2008年实现地区生产总值360亿元，增长14%；财政总收入完成41.03亿元，地方一般预算收入16.51亿元，分别增长28.7%和26%。××*市形成了视光学、五金工具、汽车零部件、木业加工、包装印刷、丝绸家纺、皮革制品等特色产业为主体的工业体系，全市拥有上市企业6家，是“中国桅灯出口基地”、“中国眼镜出口基地”和“省五金工具产业集聚监管示范区”，2008年完成地区生产总值430亿元，增长15%；财政总收入55亿元，地方一般预算收入突破20亿元，分别增长32.4%、20%。××*区形成了机械制造、旅游日化用品与新材料、服装服饰纺织、新能源与电子电气、制药与医疗器械、船舶汽车及零部件等六大产业，培植了琼花集团、虎豹集团、扬力集团、牧羊集团等一批行业龙头企业，2008年实现地区生产总值229亿元，增长15.2%；财政收入30.07亿元，地方一般预算收入14.59亿元，分别增长31.1%、32.1%。

3、宣传引导是推手。为了让全面小康建设家喻户晓，三地均开展了形式多样的宣传活动，让老百姓从不了解小康到被动接受小康再到了解小康。除了常规宣传外，××*市在电台、电视台开设了“达小康促和谐”、“百姓看小康”、“小康之路”、“小康巡礼”等专栏，在《××*日报》开设了“百姓看小康”、“全面小康进行时”、“干部畅谈小康”等专栏；结合“千戏下基层，唱响新农村”活动，创作了一批反映该市小康建设的文艺作品送往乡村，当年送戏50多场、送宣传片170场。××*市开展了“五个一”全面小康宣传活动，即开展一次大讨论、印发一套宣传材料、举行一次文艺巡回演出、举办一次征文竞赛、开展一次政策

巡讲。××*区围绕“处处看到宣传标语、人人知晓小康常识、家家感受小康变化、时时营造宣传氛围”的目标，开展了一系列宣传活动，与扬州电视台合作，联办20集“小青逛××*”节目，“大地飞歌”栏目组以全面小康为主题走遍14个乡镇进行演出，该区还恢复了停用多年的村头广播，收到较好的宣传效果。

4、为民办事是关键。按照省委要求，建设

全面小康社会就是要总体上达到一个“不含水分、人民群众得实惠的，老百姓认可”的全面小康目标。为此，××*、××*、××*三地均针对惠民利民制定了一系列政策措施，在为民办实事上加大投入，让群众切切实实感受到小康建设带来的实惠和变化。××*市开展“万人帮万户，携手奔小康”活动，全市8000多户帮扶对象与8000多名机关干部一一挂钩结对，确保不让任何一个人在全面奔小康的征程上掉队；在各行政村全面实施农村生活垃圾规范化管理，2007年财政对该项工作的补贴达250万元；从2007年起每年投入近400万元，对全市河道实施分级管理，建立长效保洁机制。××*市实施了捐资帮扶、民政聚力、挂镇帮村扶户、温暖进万家等八大工程，发放捐资帮扶资金560万元，慈善救助资金580万元，让更多的人感受到小康的温暖。××*区在2006年至2008年三年中，共出台30余项惠民政策，去年围绕全面小康建设实施十件实事工程，包括当年投入2700多万元进行通组道路建设、当年投入2000万元进行垃圾集中处理、推行新农保制度等，新增财力中70%用于小康建设。

三、我市实现小康目标的难点分析

2006年市十一次党代会一次会议根据省、市党代会要求，结合仪征实际，提出“三年倍增、四年小康、五年再上新台阶”的奋斗目标，其中“四年小康”就是指到2009年全市建成全面小康社会，比省定达标时间2012年提前3年。经过两年多的努力，我市小康创建工作进展顺利，市委、市政府成立了全面小康社会建设领导小组。对照四大类18项25个指标，2008年底，全市已有22个指标达省定小康标准，比2007年新增3个指标。尚未达标的3个指标分别是：城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入和百户家庭电脑拥有量。我市实现小康目标的难点主要在两个方面。

从小康指标看，难点在农村居民人均纯收入。在我市3个未达标指标中，2008年城镇居民人均可支配收入完成15834元，距16000元目标值仅有166元差距；百户家庭电脑拥有量36台，距40台目标值仅差4台，此两项指标完成难度不大，其中百户家庭电脑拥有量属于非核心指标，一些达标县市如××*、金坛、溧阳都没有完成，但我市要尽量争取完成。我市创建全面小康的难点指标在农村居民人均纯收入，该指标属于核心指标，必须完成，2008年全市实现农村居民人均纯收入7177元，距8000元的目标值相差823元，需增长11.5%。

从百姓认可度看，难点在宣传发动。目前我市全面小康建设工作仍侧重于数据统计监测方面，对组织推进、广泛宣传等方面工作还不够深入，全市上下创建小康工作的氛围还没有形成。由于宣传工作刚刚起步，宣传力度不够深入、不够到位，广大干部群众对全面小康的知晓度、认可度不高，部门、乡镇在建设小康认识上还存在误区，将“建设全面小康社会”与“小康村创建”、“社会主义新农村建设”相混淆。因此，要确保百姓认可度达到60%以上，必须加大宣传发动的力度、深度和广度，让群众真正认识小康和感受小康。

四、对我市全面小康建设的几点建议

近年来，我市强势推进三大建设，产业集聚初步成形，经济社会加快发展，特别是连续多年的新农村建设，为全面小康打下了良好的基础。因此，我们坚信，经过全市上下的共同努力，我市建成全面小康社会的目标是完全可以实现的。根据外地创建经验，结合仪征实际，现对下阶段全市推进小康建设工作提出如下建议。

1、加强领导，健全网络，形成合力。一是调整领导机构。及时调整全市全面小康社会建设领导小组，加强对小康工作的指导。建议领导小组由市委、市政府主要领导同志任组长，分管市领导为常务副组长，相关市领导为副组长，各相关部门、乡镇主要负责人为成员。领导小组下设四个工作组，协调推进组设在市政府办公室，负责全面小康协调推进；督查考核组设在市发改委，负责全面小康考核工作；进程监测组设在市统计局，负责全面小康进程监测工作；宣传报道组设在市委宣传部，负责全面小康宣传工作。二是成立工作机构。由市政府办公室和市发改委牵头，成立全面小康建设工作机构，相对独立办公，人员在20人以内，从各相关部门抽调，具体负责全面小康建设的组织推进。三是形成组织网络。小康建设组织架构向部门、乡镇、街道、社区、村延伸，各责任部门、乡镇成立相应的领导小组及工作班子；各街道、社区、村也要明确专人负责小康工作，在全市范围内形成上下联动、横向互动的工作网络。

2、制定方案，完善机制，强化协调。一是尽快制定实施意见和相关方案。由市委、市政府出台实施意见，对我市全面小康建设的指导思想、工作原则、责任落实、主要措施、实施步骤等进行总体规划。市发改委、统计局、宣传部牵头制定相应的实施细则和考核办法、监测方案、宣传方案等，从操作层面细化实施意见。二是加紧完善工作机制。建立市领导小组工作例会制度，目前每两个月召开一次专题会议，后期冲刺阶段可每月或视需召开会议，听取责任部门指标测算、小康推进等方面的工作汇报，集中研究小康建设工作中的重大问题。建立指标监测动态管理制度，对各项指标的完成情况进行深入细致分析，对已达标的指标加强巩固提高，坚决防止刚性指标出现反复、下滑；对未达标的指标特别是农民人均纯收入、百户家庭电脑拥有量，相关部门要制定工作方案、明确序时进度、提出攻坚措施，确保按时完成。三是加强创建过程中的协调沟通。小康指标数据达标需要省级部门的确认和考核。因此，不仅市内要加强沟通联系，同时要加强与省、扬州两级全面小康监测相应牵头部门的工作协调和沟通，及时汇报我市小康指标完成情况、小康建设进展情况，客观反映全面小康进程中遇到的矛盾和问题，请上级专家把脉会诊，必要时请上级相关部门实地指导工作，争取上级部门的帮助和支持，为全市小康创建工作创造良好的外部环境。

3、以人为本，惠民利民，广泛认可。百姓认可是全面小康考核的一项重要内容，由于此前有媒体曝光少数县市在民意调查上做了“动作”，今年省民调中心对此必将有新的举措。因此，我市必须把关注民意、改善民生作为建设全面小康社会的落脚点和出发点，让人民群众切切实实感受到改革发展的成果，感受到小康建设带来的利益和实惠，从而从内心产生对全面小康的认可。一是加强民生保障，提高保障水平。扩大新型农村养老覆盖面，提高新型农村医疗报销比例和保障水平。强化对城乡低保人群的动态监测，确保保障全覆盖。规范农村五保供养制度，提高集中供养率和供养水平。完善救助机制，解决困难群众生活问题。二是加大财力投入，实施惠民工程。继续加大对基础教育、医疗、卫生、交通等方面投入，组织实施一批重点工程，尤其要在建设通组道路、扩大区域集中供水和垃圾袋装化处理覆盖面、加快廉租房和经济适用房建设、加强村级文体中心建设、加快城乡公交建设等民生工程方面，制定实施计划并落到实处，让广大群众共享发展成果。三是加大帮扶力度，关注弱势群体。开展新一轮农村扶贫帮困工作，实行市、乡（镇）、村、个人四级挂钩帮扶机制，明确帮扶内容和标准。

小康建设情况调研报告篇2

临河区位于内蒙古河套灌区中部，全区辖11个办事处、7个乡镇，总土地面积2354km2，总人口51.3608万人。根据2005年临河区农村饮水安全现状普查，全区农村29.7976万人全部生活在饮水不安全范围内，其中狼山、白脑包、新华、图克的高砷水区人口17.5058万人, 占农村总人口的58%，面积1430km2。其余乡镇苦咸水及其他待解决人口12.2918万人, 占农村总人口的42%, 面积924km2。

2 农村饮水安全工程建设情况

保障饮水安全，是全面建设小康社会的重要内容之一。临河区自发现群众受高砷高氟地下水危害后，在上级有关部门支持下，努力开展改水工作。从1996年到现在，共实施饮水安全工程36处，累计投资4865.19万元。其中国家2914万元、群众自筹1951.19万元，已解决了9.372万人的饮水问题 (其中砷超标人口有8.9027万人, 占砷超标区人口的51%;苦咸水人口有0.4693万人, 占苦咸水区人口的3.8%) 。截止目前，仍有20.4256万人的饮水不安全。其中高砷水人口8.6031万人，苦咸水区和其他待解决人口11.918万人。

3 采取的主要作法和措施

3.1 科学论证，合理规划，扎实充分做好工程项目前期工作

为了进一步建好、管好饮水安全工程，使全区农民尽快摆脱高砷高氟水及苦咸水的危害，喝上卫生水、放心水，在上级部门的指导下，2004年临河区水务局按照“因地制宜，立足长远”的原则，对全区的饮水安全工程进行了总体规划，计划在全区实施10项集中供水工程，彻底解决临河区农村的饮水安全的问题。为了准确地掌握全区整体的水资源状况，2003年区水务局自筹资金40万元，委托内蒙古水事监理中心对临河区的水资源状况开展了调查评价，并提出了水资源评价成果报告，为全区实施饮水安全工程水源的确定提供科学依据。

3.2 坚持建设程序，强化财务管理

为了按设计标准完成工程建设任务，全区在实施饮水安全工程过程中，严格执行水利基本建设工程三项制度。在资金管理方面，为了发挥好有限资金的效益，确保工程顺利进展，在饮水安全工程建设中始终注重强化财务管理，发挥资金效益，为此设立了饮水安全工程建设专帐专户，对饮水安全工程资金实行专款使用，专帐专户管理，工程建设资金严格按基建会计制度执行。

3.3 充分发动群众，投劳筹资，保证工程投入

饮水安全工程投资大、战线长、涉及千家万户，保证足额的投入是工程顺利完成的关键。按照国家投资和地方及群众筹资相结合的原则，在国家投资有限的情况下，充分考虑国家的农村政策和农民收入相对较低的实际情况，坚持依靠群众，发动群众，充分调动群众的积极性，采取多种形式筹资，确保建设资金的投入。对农民投入部分，凡农民投劳可以完成的由农民投劳完成，其余部分发动农民自筹资金解决。同时经与施工单位协调，农民自筹资金由施工单位先期垫付，受益农民群众可分2-3年偿还。通过广泛发动、多方筹资，保证了工程建设的投入和工程的顺利完成。

3.4 加强工程的经营管理，充分发挥工程效益

按照上级部门的要求，临河区集中供水工程建成运行后，由区水务局成立供水公司对供水工程进行管理，实行独立经营、单独核算、有偿供水、计量收费，并制定了《运行操作管理工作制度》、《维修管理工作制度》、《水质监测工作制度》、《用水管理工作制度》、《安全管理工作制度》、《值班人员管理工作制度》等一系列有关的规章制度。同时，急群众之所急，定期上门维护供水设备，确保工程正常运转。充分发挥工程效益，使工程逐步走上以水养水、良性运转的轨道。

4 今后人畜饮水工作的总体思路和重点工作

加快饮水安全工程建设步伐，尽快创造卫生安全的饮水安全环境，是全面落实胡锦涛总书记的批示精神和实践“三个代表”的具体体现，也是全面建设小康社会和实现经济社会协调发展的基本要求。为此，今后一个时期临河区要把保证饮水安全，维护人民群众生命健康作为全区工作的重点来抓，统筹考虑城乡饮水安全，统筹考虑应急需要与长远要求，统筹考虑水资源的可持续合理利用，全面推进饮水安全工作建设。围绕这一思路，重点要做好以下几个方面的工作：一是坚持规划以集中供水工程为主要形式，集中成片整体推进。二是保证重点，按照先高砷、高氟水，后苦咸水再其他的顺序依次解决。并保证两年内解决高砷水区的饮水安全问题，“十一五”期间全部解决饮水不安全问题。三是进一步理顺投资渠道，千方百计落实地方各级配套资金，引导受益农户投资投劳，为加快饮水安全工程建设提供保障。四是加强已建饮水安全工程的运行管理和维护，发挥工程的长期效益。要积极探索已建饮水安全工程的科学合理的最佳运行管理方式，建立适应全区实际的运行管理机制，尽快制定出台农村饮水安全工程水价，安排解决工程运行管理维修费用，避免形成短期供水的一次性工程，发挥好人水安全工程的最大效益。

小康建设情况调研报告篇3

一、村民中心建设的基本情况

（一）设计思路

唐山市村民中心的建设工作始于2006年，是在该市文明生态村创建工作中“一部（标准化村部）两室（卫生室、综合活动室）三栏（宣传栏、科普栏、村务公开栏）”和文体活动广场等基本设施建设的基础上逐步完善和发展起来的，以满足农民不断增长的科技、文化、娱乐以及参政议事需求为目标，以整合现有服务资源、逐步完善服务设施为抓手，为农民搭建起集教育、文化、科技、卫生、法律、信息、生产、生活于一体的全方位服务平台。

按照唐山市委的总体规划，2006—2007年为示范阶段，首先在基础较好的文明生态村中开展试点建设；2008年为村民中心建设推进年，在试点经验的基础上重点建设2000个村民中心，达到全市行政村总数的60%；2009年，计划建设1500个村民中心，完成总数的90%以上；2010年，建设497个村民中心，实现全市覆盖。

1、建设内容。村民中心建设根据行政村人口多少、规模大小、经济基础不同，实行因村制宜。原则上，充分利用和整合农村现有资源，不增加农民负担。

村民中心的基本设施包括室外、室内两个部分。室外部分要求有一个300平方米左右的文体活动广场，并配备健身器材；室内部分包括为村民提供服务的各类活动室和必要设施，包括村委会办公室、计生服务室、卫生室、科技服务室、法律咨询室、信息服务室、图书室、村民议事室、新农民夜校或综合服务室以及农村超市或农资服务站等。

2、功能设计。要求村民中心以服务村民为宗旨，围绕村民生产生活，重点开展八个方面的服务：一是教育培训服务：开展思想道德和文化教育，组织群众性精神文明创建活动。二是科技信息服务：以网络为基础，组织科技培训，提供农技服务，发布市场信息。三是生产服务：建立健全农民专业合作经济组织，围绕“一村一品”和特色产业，为农民提供产前、产中、产后系列化服务。四是流通服务：通过建立连锁“农家店”，服务农产品流通和农民生产生活资料供应。五是文体服务：组织开展多种形式的群众性文化体育活动。六是卫生服务：开展卫生知识宣传，推行农村新型合作医疗制度。七是法律服务：开展普法教育，提供法律咨询、民事调解和信访服务。八是保障服务:为村民提供婚丧等服务，协办社会慈善事业，组织村民开展生产生活互助。

3、资金渠道。村集体承担投入的主体责任，不足部分通过部门帮扶、社会捐助、专项资金、以奖代补等多种渠道补充，形成“村里出一点、单位帮一点、社会捐一点、财政补一点”的多元化投入机制。

4、产权归属。村民中心的建设用地、房屋等产权归属村集体所有，运行及修缮等费用也由村集体承担。

5、管理模式。村民中心目前主要通过两种模式进行管理。一是由村党支部书记或村主任兼任村民中心主任，村两委班子成员兼管各种服务室的管理运行，兼职管理人员除按国家规定的村干部补助外，无额外补助。目前多数村民中心属于此种管理方式。二是通过志愿服务的形式来管理村民中心。主要由村民中德高望重的离退休老干部、老教师或热心公益的年轻人以志愿者的身份参与村民中心的各项活动和服务场所的管理，有条件的村给予志愿者适当补助。目前这种管理模式正在探索之中。

（二）主要特点和成效

唐山市村民中心建设目前还处在试点示范阶段，已建成村民中心1511个。从调研情况看，主要有以下四个方面的突出特点：

1、立足村情，坚持分类指导。村民中心贯彻分类指导的建设方针，因村制宜，量力而行，尽力而为。中心建设主要依托本村现有资源，建设用地多为闲置土地或废弃坑塘，也有部分在村部旧址改建或扩建。对村里的各类公共场所和服务设施充分整合利用：能集中的场所，调整集中；能改造的设施，不再新建；能使用的器材，不再重复配置；对村里缺乏、村民需要的场所和设施，根据条件逐步加以完善。对基础薄弱村不要求一步到位，坚持一室多用，先开展服务，后完善提高。

2、基层为主，多渠道筹资。村集体作为建设筹资的主体，需要承担主要的建设、运行和修缮资金，资金和设施缺口通过帮扶单位和社会捐助予以解决，县乡政府则根据具体建设运行情况给予财政奖励。这种以基层为主的多元投资机制在一定程度上强化了基层参与中心建设和管理运行过程的积极性和主动性。此外，唐山市还加强了对上级支农资金的整合力度，根据上级资金的投入方向调整扩展中心功能设置，把如“万村千乡市场工程”、文化信息共享、农村基层阵地建设、农民体育健身工程等相对分散的资金结合在了村民中心的建设中，形成了一定的规模效应。

3、注重实效，加强中心规范管理。在管理体制方面，唐山市建立了市、县、乡、村四级管理网络。市一级建立了村民中心指导办公室，在市新农村建设领导小组的领导下，围绕村民中心建设和实施各项服务开展组织协调工作。各县（市）、区对应市级机构也成立相应组织机构。乡镇一级依托镇农业办成立了专门服务中心，与村民中心直接对接。在建设标准方面，规定每个中心必须达到“有一个统一的标识、有一个章程、有一个活动阵地、有一套动态活动项目、有一套管理机制、有一名骨干、有一批志愿服务者、有一套保障自我运转机制”的“八个一”标准。在制度完善方面，有关部门着手拟定《村民中心项目建设管理办法》、《村民中心专项建设资金管理办法》等制度，对项目建设的各个环节都做出明确规定。同时，在各村民中心建立《村民中心章程》，健全中心的各项管理制度和服务制度。

4、着眼发展，积极探索长效机制。在推进硬件建设的同时，注重软件建设，探索建立适合村民中心发展的长效机制。一是通过建立志愿者队伍改善中心的服务形象，提高中心的服务能力。二是通过组建农民协会和经济技术合作组织提高中心的有效需求。如丰润区沙流河镇在各村原有群众组织基础上成立了奶牛、林果、蔬菜、文体等农民协会，与镇服务指导中心、村民中心共同开展联合服务；而迁安市闫官屯村则根据村民种植大棚蔬菜的习惯，引导农户成立贺春绿色蔬菜种植专业合作社，常驻村民中心，统一为农户提供农业生产资料及销售、加工、运输、贮藏相关的技术、信息等服务，大大提高了当地棚菜生产经营的规模化程度，年销售收入达90万元。三是通过搭建网络信息平台拓展中心的服务内容。丰润区沙流河镇与当地网通公司合作，开通了沙流河镇网站，及时发布农产品需求、劳动力转移、农资市场行情、疫病防治等实用信息；各服务指导中心和村民中心还实现了电脑联网，服务指导和培训可以随时进行。

村民中心试点建设一年来，在整合农村基层公共服务资源，健全农村基层公共服务体系，推动乡镇政府转变职能，密切基层党群干群关系，改善农村居民生产生活条件，促进农村经济发展、社会和谐、新农村建设等方面起到了积极的作用。以丰润区沙流河镇为例，村民中心试运行的2006年，各村到镇的成型信访量仅32件，比上年减少了54.2%，零信访村达到了10个；仅今年上半年该镇就通过村民中心发布各类实用信息5000多条。通过村民中心，唐山全市年均培训农民达到150万人次，仅遵化市就组织各成员单位开展培训400余场次。

（三）存在的主要问题

村民中心尚属新兴事物，还处于摸索阶段，没有范例可以遵循，从调研看，有些问题值得注意：

一是部分村民中心的建设规划不够科学合理。有的中心规模过大，不少房屋空置，造成一定资源浪费；有的中心行政办公用房比率过高，对中心的服务形象造成一定影响；有的中心建成服务设施达不到国家规定的标准，降低了中心的服务能力；有的中心设施选址过于分散，无法发挥中心服务村民的集约化优势。

二是以基层为主的资金投入机制可能会加大基层负担。通过调研了解到，各中心建设都不同程度地存在着拖欠工程队款项的问题。虽然就试点地区的经济发展水平而言，在一定年限内具备偿还能力，然而在农村税费改革后，村集体的筹资能力已大为减弱，建设一旦推开，对于那些经济条件较差的村，潜在的债务风险还是存在的。

三是持续的有效需求尚未形成。尽管中心建设在与村民需求的结合方面做了不少工作，但是采取的依然是政府单方面推行的方式，村民对决策和建设过程的参与还比较被动。

二、启示与建议

当前，全国新农村建设不断推进，如何整合各种资源，发展符合国情的基层（村级）公共服务模式，已成为需要研究解决的重大课题。唐山村民中心建设就此进行了探索，在全国其他地区也有类似的尝试，如重庆市在全市范围内开展了村级社会公共服务中心的建设，这些探索对于深化农村基层公共服务体系的发展和改革具有有益的启示和研究价值。最为重要的一点是，村民中心事实上已创造了一个平台，承担起提供基本公共服务、改善生产生活条件、转变基层组织职能、整合基层服务资源、扩大社会参与渠道等重要功能，使农村基层公共服务的供给和需求得以在同一平面进行交汇。因此，“中心”虽小，但可以透视大问题、总结大经验。

针对唐山等地农村基层公共服务改革实践，我们建议就如下方面加以完善和进一步深入探索：

（一）正确处理农村基层公共服务平台和基层政权之间的关系

结合乡镇机构改革，明确两者的定位和职责，尤其是在目前大多数中心主任由村党支部书记或村委会主任兼任、主要管理运行由村两委班子成员负责的情况下，应尽量避免村民中心的行政化倾向。

（二）改善投入结构，加强资源整合力度

政府部门应合理控制村级服务中心建设规模，加大对中心建设的投入力度。并以中心为平台，有效整合各类用于基本公共服务的资金，实现共建共享，提高基层公共服务资源的效益。同时要注意避免中心建设造成基层负担过重，形成新的农村债务风险。

（三）采取综合手段推动形成持续的有效需求

一是扩大村民的参与渠道和参与范围，使村民在中心建设立项、服务确定等决策方面拥有更多的权力，可以有效提升村民对中心的认同度。二是采取措施支持志愿者队伍的建设和发展，鼓励更多的志愿行为，并使之成为支持中心日常管理运行维护的主要力量。三是在对村民需求充分调研的基础上，为中心提供综合服务包，扩大个性化服务的可选范围，提高服务内容的时效性。四是利用中心的基础设施，积极推动当地农民经济技术合作组织的发展，使村民的生产生活与中心的建设发展密切结合。

（四）建立健全项目实施的监测评价体系

在县（市、区）、乡（镇）、村三级管理网络基础上建立项目监测和评估的组织框架，逐步完善监测手段和评估方法，健全信息沟通和反馈渠道，对项目从建设到运行过程进行全程监测和指导，及时协调解决实施过程中遇到的各类问题。

（五）进一步组织开展整合基层公共服务资源试点工作

考虑到我国幅员辽阔，城乡、地区间差异明显，现有试点还不足以涵盖各种复杂情况。为进一步总结经验，有必要在更大的范围内对此进行实践探索，从国家宏观层面支持并推动地方开展相关试点工作，以便摸索与总结出符合国情的农村基层公共服务体系的发展之路。

岑松镇小康示范建设自查报告篇4

岑松镇位于剑河县东北部，与三穗县台烈镇和镇远县报京乡毗邻，距县城22公里，玉凯高速公路、思剑高速公路和320国道穿境而过，交通十分便捷。岑松镇镇辖18个行政村214个村民小组，全镇总户数5230户，2.5万人。全镇总面积147平方公里，耕地面积10123亩，其中田7708亩，土2415亩，森林覆盖率为41.7%。人均耕地少，陡坡耕地的比例大。农作物以水稻、马铃薯、辣椒、玉米、花生等为主。土质以黄壤、黑壤为主，土质良好。植物种类丰富，初具规模的钩藤、猕猴桃等特色产业基本成型。

近年来，围绕县委、县政府全面建成小康社会的目标进程，我们利用工业园区建设和温泉小城镇建设的资源优势，积极招商引资，党委政府主要起到了引导、组织、协调、服务的作用，以专业村建设，基础设施建设，乡镇企业和村民自治建设为重点，以增加农民收入，村级集体积累和乡级财政收入为目的，积极调整产业结构。大力推进产业化进程，放手发展非公有制经济，不断加大基础设施建设力度，确保了我镇农业的可持续发展。现就我镇屯州村和报谷村的小康示范建设情况形成如下自评报告：

一、示范村建设基本情况

1.经济发展。屯州村目前的年人均纯收入已突破6500

元，预计到14年底能达到7000元的年预期目标；报谷村13年人均纯收入为6200元，距小康目标人均1000美元还有差距，两个示范村村虽然快达到同步小康的指标，但岑松镇70%的村小康任务是相当严峻的。这也是岑松镇在同步小康创建工作的薄弱环节。

2、基础设施建设。

屯州村和报谷村由于良好的区位条件和基础，通村路、通组路已全覆盖，报谷村通村公路13年由县交通部门承建，尚未完成硬化；屯州村13年修建了人畜饮水工程，全村均已实现自来水到户，水质、水量和取水距离都超过国家农村饮水安全标准，报谷村也实现了自来水到户；小康电和小康讯除互联网尚未普及两个村都已实现全覆盖；砖房覆盖率达70%以上。

3.社会和谐。示范村的基本社会保障覆盖率在政府和村委会的积极作用下已达到了90％；屯州村作为岑松镇的政治、经济和文化中心，有相当一部分外地人口和其他民族也在这里经商生活，但在政府党委和各部门的联合组织下，开展的民族团结进步创建活动取得了优异的成果，现在已经达到了100％的团结率；在贫富差距上，现在该村的贫富差距一直保持在2.2—2.9之间；就社会和谐而言，该村已初步达到了小康的水平。

4.民主法制。示范村的村务公开民主管理完善率和农村社区实验建设全覆盖率分别为80.66％、86.58％，均已达到

了今年的预期工作目标；人民群众对社会治安的满意度一直保持在92％以上，万人刑事犯罪率这几年一直维持在4.36％与5.51％之间，万人刑事犯罪率与人民群众对社会治安的满意度都一起达到了小康水平。

5.文化教育。示范村的小学入学率为100％，达到义务教育阶段预期目标。

6.生态环境。屯州村是一个流动人口比较多的村寨，生态环境存在的主要问题就是工业带来的环保问题，现在该村的农村人畜饮水安全达标率和生活垃圾无害化处理率分别为95％和82.87％，距离目标100％还有一定的距离，其主要是因为工业废气排放、水利设施建设不健全、部分群众环境保护意识淡薄的原因。报谷村因距离国道较远，森林覆盖率高，生态环境保持得较好。

三、主要做法

1、加大资金政策支持，加强基础设施建设。做好项目资金的申报、管理和运用，制定宣传和落实好惠民利民政策，以资金为基础，用政策为保障，大力加强岑松镇基础设施建设。

2、通过加大产业扶持促进农民增收。在“工业强镇、城镇带镇、旅游兴镇”三大战略重点，做好“三个服务”工作，即做好屯州工业规划区基础设施建设服务，做好小城镇建设项目工程服务下，发展现代养、种植产业。加强合作组

织的引导和扶持力度，争取政策支持鼓励合作组织搞科技研究，争取资金扶持支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务，争取金融机构支持农民专业合作组织建设标准化生产基地。积极创造条件发展现代农业，吸引农产品龙头企业把货源网络延伸到屯州，延伸到合作组织，确保农村生产的农产品能种得出、卖得去、赚到钱。同时，利用新技术、新品种带来的生产和消费优势，占据市场，引导鼓励成立各个行业领域的合作组织，帮助带动更多农民增收致富。

3、加强生态文明建设。充分发挥两个村优越地势的环境下，大力发展“工业强镇、城镇带镇、旅游兴镇”三大战略重点，包括杨梅、钩藤、养猪等养种植业。引导群众多发展生态农业，发展现代养种植技术。积极组织宣传、培训；多采用新品种、新技术，推动农业加快转型，把传统农业模式转变成有竞争力、可持续发展的现代农业、生态农业。进一步重视原始文化和民族文化的保护和发展，加强鼓励和重视包括民族服饰、民族刺绣、民族歌谣等民族文化的继承。

4、加强驻村组自身建设。加强同步小康工作组的管理和监督工作，做好每月签到情况登记、干部民情日记和工作纪实的记录，并纳入驻村干部的考核内容，为帮扶工作打下坚实基础。

5、加强基层组织建设。做好基层党组织党员的流入流

出台账管理，做好农村基础党组织建设经费的规划和预算。开展好党的群众路线活动，做好各村党组织建设，多鼓励和留住有知识的有志向的青年人加入党组织的大家庭，每年要发展新党员2名左右，进一步加强基层党组织建设，扩大基层党组织队伍，给党输入新鲜血液。尤其是同步小康示范村和同步小康驻村工作组进驻的工作村，在这方面更应该做好带动工作，作为全镇是试点，亮点，积极开展做好党的基础组织建设。进一步加强党务村务公开，使人民群众更好的对政府党委的工作进行监督和了解，积极融洽党群、干群关系。加强民主法制宣传，做好农村民主法制建设，宣传和发扬民主法制，提高群众的民主法制素养，进一步巩固和发展民主法制建设成果。

四、存在的几个问题

1、乡级财政基础薄弱，运行极度困难。

在财政运行方面，由于受地理区域限制，我镇乡镇企业发展还不十分令人满意，农业基础设施还相对落后；乡镇建设项目多，上级补助资金少，靠乡级财政投入资金难以维持正常运转。

2、乡镇人员不足，职责过重。

乡镇人员不足，工作任务重，上级部门多重结果，轻过程，且职能交叉，任务重叠，一项工作报多个部门，造成基层工作人员负担过重，缺乏精力和时间参与示范点的建设。

3、报谷村外出务工人员多，人口流动性大，在家的多为老弱病残，劳动力不足，且文化水平低；屯州村由于园区建设征用了大量农田，耕地面积越来越少，在农业产业发展方面存在极大困难，只能靠进厂转移剩余劳动力。

五、几点建议

1、强化功能，推动改革。本着“少花钱、多办事，重管理、求实效”的原则，提高项目建设质量，提高资金投入效益，克服过去项目建设中重建设、轻管理的倾向，实现运行效益最大化。以体系建设推动管理体制和运行机制改革，按照精简、统一、效能的原则，切实解决现行管理体制存在的层次过多、职能交叉、职责不清等问题，积极探索提高体系运转效能和支撑能力的新方法、新途径，合理调整管理机构和职能，理顺相互关系，提高运行效率。

2、充实人员，补充经费。为了更高效的完成各示范点的建设，镇政府应该统筹安排工作人员，做好职责分工，实行专人专项，避免重复工作，减轻人员负担。在各项目建设过程中，常出现纠纷维稳问题，需要大量人力物力进行协调沟通，且同步小康示范点建设需要大量的宣传经费，在工作经费不足的情况下，此项工作完全施展不开。望县级部门能为乡镇一级协调更多工作经费，以便加快示范点建设进度。

3、培训转移，保障就业。建成小康示范村取决于群众思想素质、生活水平、经济发展等方面是否得到提高，近年

小康建设情况调研报告篇5

部达标的基础上，除环境质量综合指数指标产生较小波动外，大多数指标又进一步得到巩固和提升。现将监测情况汇报如下：

一、全面建设小康社会指标监测情况

今年以来，我区委区政府紧紧围绕“两个确保”奋斗目标，强化小康达标创建中的组织领导工作，区、镇街两级的小康创建工作职能组集中办公，协调配合，着力解决民情民意调查中老百姓反映的问题；突出民生改善，积极为民办实事，办好事，解难题，实施了“信息救助”、“对无固定收入老人发放生活补助”等民生工程；大力宣传小康知识，组织宣传队、宣讲团、电影放映队等形式多样的宣传活动，让广大百姓关注小康进程，参与小康创建，共享小康成果。小康创建工作不断向前推进。

1、指标的总体完成程度

至今年一季度，我区全面建设小康社会的25个指标，全部达到或超过小康目标值，到6月末，大多数指标又得到有效巩固和提升，实现了以区为总体的全面达标，实现程度达到百分之百。

2、指标的具体完成情况

至6月末，四大类18项25个指标的具体达标情况为：

（一）经济发展类：人均国内生产总值、二、三产业增加值占gdp的比重、城市化水平在已经达标的基础上，—指标水平又有提升；城镇登记失业率，比上年同期下降0.4个百分点，高于小康目标值1.8个百分点。

（二）生活水平类：城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入在已经达标的基础上,今年上半年城镇居民人均可支配收入比上年同期增长19.2%，农村居民人均现金收入比上年同期增长17.5%；城镇人均住房建筑面积比上年同期增加2.87平方米，高于小康目标值3.65平方米；农村人均钢筋、砖木结构住房面积43平方米，高于小康目标值3平方米；农村100%的行政村通灰黑公路；城镇人均拥有道路面积27.9平方米，高于小康目标值15.9平方米；百户家庭电话拥有量268.8部，比上年同期增加18.8部，高于小康目标值68.8部；百户家庭电脑拥有量43.7台，比上年同期增加11.7台，高于小康目标值3.7台；居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重为20%，比上年同期提高2.2个百分点，高于小康目标值2个百分点；恩格尔系数为35.6%，比上年同期下降3.9个百分点，高于小康目标值4.4个百分点。

（三）社会发展类:r＆d经费支出占gdp比重、初中毕业生入学率、城镇社区居委会依法自治达标率和农村村委会依法自治达标率，在上年末已达标的基础上，今年上半年经评估依然达标；卫生服务体系健全率为100%、新型农村合作医疗覆盖面达100%，分别高于小康目标值10个和15个百分点；城镇劳动保障“三大保险”各自覆盖面达97.1%，比上年同期增长0.6个百分点，高干小康目标值2.1个百分点；人民群众对社会治安的满意率为98%，比上年同期提高2个百分点，高于小康目标值8个百分点。

（四）生态环境类：城市绿化覆盖面为40.8%，比上年同期提高0.6个百分点，高于小康目标值0.8个百分点；森林覆盖率33.5%，比上年同期提高1个百分点，高于小康目标值13.5个百分点;环境质量综合质量指数,比上年同期减少1.8分,高于小康目标值1.3分。

二、小康监测中需要关注的问题

从目前我区小康统计监测工作的情况看，区和镇街上下联动，各部门积极配合，协调工作，有效地发挥了小康指标监测的指标先行和风向标的作用。随着今年全区总体全面达小康时间节点的逼近，小康监测中的有关问题值得关注。

一是监测的基础工作及基础数据支撑问题。小康监测的基础规范化及基础数据支撑是做好小康监测工作的保证。11个负有小康指标监测的部门，要从现在开始，着手将-以来的基础数据按规范化要求进行整理，建立档案，以供省市核查验收。

二是指标数据监测的波动性问题。从监测的情况看，大部分指标随着经济和社会的发展而得到巩固和提升。但还有少数指标，如：“城镇劳动保障三大保险各自覆盖面”、“环境质量综合指数”等指标，由于受各种因素的影响，有可能会出现上下波动，如“环境质量综合指数”指标,二季度比一季度减少了4.9分。对此类情况要及时跟踪和关注，可以不受季度、月度时间节点的限制，进行情况专报。

三是指标监测数据达标验收中的问题。今年是我区总体全面达小康的攻坚之年，要确保25项小康指标数据的“过硬”，其达标情况能得到

省主管部门的确认。各部门要注意资料积累，形成历年小康指标监测全过程的有说服力的文字材料，便于在达标验收中汇报使用。

三、下阶段工作打算

一是加强沟通，掌握情况。积极加强与省市级对口部门的沟通，及时了解具体业务要求的变动情况。积极邀请省市相关部门到我区进行业务指导，提前进入达标验收的对接阶段。

二

是强化对镇街小康监测工作的指导。按照《区及镇街全面小康进程监测工作实施细则》的要求，切实做好全区和镇街全面小康社会建设进程监测工作，希望11个部门在做好全区小康监测工作的同时，进一步加强对镇街小康监测工作的指导，科学、客观的帮助他们开展可行性分析，避免盲目乐观，低估可能遇到的困难和问题。

小康建设情况调研报告篇6

为深入贯彻落实省委、市委关于全面建成小康社会的精神，加快我区全面建成小康社会的步伐，确保到2020年我区全面建成小康社会。始终坚持以发展绿色经济为总抓手，以项目建设为重点，突出发展经济，积极兴办实事，加强环境整治，扎实推进全面小康建设。现将情况汇报如下：

一、管理区全面小康统计监测指标完成情况

（一）2014年指标预计完成情况

根据文件确定的我区全面建成小康社会统计监测指标表进行监测，2014年，XXX全面建成小康社会预计实现程度为72.9%，比2013年提高3.8个百分点。

在5大方面中,经济发展预计实现程度为50.9%，比2013年提高4.3个百分点；人民生活预计实现程度为79.8%，比2013年提高7.2个百分点；社会发展、民主法治和生态文明预计实现程度均为100%，均保持了2013年的实现程度。

在监测的11项指标中,实现程度预计达到100%的指标4项，基本医疗保险覆盖率、社会安全指数、农村垃圾集中处理率和城镇建成区绿化覆盖率；预计实现程度80%--90%的指标1项，城镇居民人均可支配收入为82%；预计实现程度70%--80%的指标1项，林业加工产值与林业产值比为73.1%；预计实现程度60%--70%的指标3项，税收占财政总收入的比重为67.6%、农村居民人均可支配收入为69.1%、农村居民安全饮水比率为61%；预计实现程度低于50%的2项，林业产值占农业产值比重为29%，人均财政总收入为26.6%。

（二）1—9月指标完成情况

从1—9月统计监测数据来看，XXX区基本医疗保险覆盖率、社会安全指数、农村垃圾集中处理率、城镇建成区绿化覆盖率和农村居民安全饮水比率等5个指标均实现了年初目标。林业产值占农业产值比重、林业加工产值与林业产值比等2个指标与实现年初目标接近，分别达到98.6%、99.1%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别为年初目标的79.5%、75.3%。人均财政总收入、税收占财政总收入的比重分别为年初目标的57.2%、68%。

二、采取的措施和取得的成效

（一）统一思想，认识到位，切实增强责任感和使命感

1.全面统一思想。针对到2020年全面建成小康社会的要求，全区层层召开了会议。XXX党委、管委小康办，年初召开了动员大会，年中召开了交流会，每季度召开推进会；各乡镇、区（场）直单位都分别召开了部署交流会议。

2.全面开展宣传。通过召开会议、开办简报、张贴标语、电视媒体等形式，在全区上下广泛宣传，让更多的老百姓熟悉小康知识、参与小康建设、了解小康指标，让小康建设深入人心，“触手可及”。营造出了全面建成小康社会的浓厚氛围，增强了全区人民群众的热情，形成了共建全面小康社会的合力。

3.全面落实任务。针对小康社会评价指标体系，层层分解任务指标，做到千金重担众人挑，人人有压力，个个有责任。变“口头小康”为“行动小康”，开启全面建成小康社会的“倒计时”，将各领域的工作与小康建设挂钩，定指标、下任务、压担子，尤其对弱项指标，实行进度倒逼，常抓不懈。

（二）准确把握，措施到位，努力完成各项工作指标

1.严格制定考核方案。根据实际情况，对XXX区的全面小康建设形势进行了认真的分析，制定考核细则，纳入了今年的绩效考核。

2.严格落实工作经费。在财政状况比较困难的情况下，今年进一步加大了财政对全面建成小康工作的投入，年初区财政预安全面小康工作经费10万元。

3.严格抓好扶贫重点村。扶贫重点村工作好坏直接关系到全面坚持小康社会的成败，为此我们专门为全区省、市、区扶贫重点村开“小灶”，每位区党委领导都带领2-3个相关区（场）直部门结对帮扶1到2个重点扶贫村，每个村落实一个产业项目，并采取集中使用资金，努力改善交通和生产生活条件，积极推进“一村一业”产业建设。目前白果市XXX乡柏福XXX村逐步形成了竹笋加工基地；XXX村大力发展林业中药材种植产业。

4、严格突出绿色发展。结合XXX实际，在抓好林业经济的同时，大力发展林下经济和珍贵苗木产业和生态旅游业。逐步形成了XXX乡为主的珍贵苗木示范乡村，XXX乡为主的中药材种植基地，XXX乡为主的生态养殖乡镇，以“楚旺农牧”仔猪规模养殖场为龙头的规模养殖业，漂流、射击场为主的生态旅游点。

（三）精心组织，领导到位，确保各项工作顺利进行

1.切实加强组织领导。成立了由XXX任组长，XXX主任任第一副组长，XXX任常务副组长，其他区领导为成员的高规格全面建成小康社会推进工作领导小组。领导小组下设了办公室，由区党政办主任任办公室主任，区党政办政研室、督查室、统计局及农村工作局、人事劳动局主要负责人兼任副主任。办公地点设在区党政办统计局，目前办公室有专兼职人员7人，其中专职人员2人。各乡镇也相应成立了全面建成小康社会推进工作领导小组及其办公室。

2.切实强化督查督办。区督查室对照目标任务的要求，积极履职，主动承担相关工作任务，加强了对管理区全面建成小康社会的督查督办，每月对各责任单位进行了督查，并发出9期通报。

三、存在的问题和困难

（一）与市相比实现程度差距较大

以2013年为例，XXX区全面小康实现程度为69.1%，市全面小康实现程度为78.5%，比市低9.4个百分点。

（二）管理区主要指标进度不平衡在五大类指标中，社会发展、民主法治、生态文明指标，进程相对较快，而经济发展、人民生活指标，进程相对缓慢。我们认为，影响管理区全面小康建设进程中的主要问题主要在经济发展、人民生活这两个方面。

1.经济基础薄弱和财政实力脆弱仍然是制约我区全面建成小康社会的重要因素。1-9月，XXX区经济发展实现程度为41.4%，与全年预计目标50.9%，相差9.5个百分点。人均财政总收入434.2元，与全年预计目标761元，相差326.8元，实现程度为17.4%，与全年预计目标30.4%，相差13个百分点。税收占财政总收入的比重为47.6%，与全年预计目标70%，相差32.4个百分点。

2.增加城乡居民收入和提高城乡居民生活质量仍然是我区全面建成小康社会的重中之重。1-9月，XXX区人民生活实现程度为64.9%，与全年预计目标79.8%，相差14.9个百分点。城镇居民人均可支配收入达到19530元，实现程度为69.8%，与全年预计目标87.8%，相差18个百分点；农村居民人均纯收入达到5285元，实现程度为58.7%，与全年预计目标78%，相差19.3个百分点。

(三)机构不够健全。没有独立的统计机构，没有统计地址码，不能单独核算一些主要经济指标，需要市县认定。

四、下一步工作打算

1．进一步强化领导重视。XXX区把全面建成小康工作作为各级各部门一项头等大事来抓，切实加强领导，认真研究。保持领导力度不减，工作力度不降，经费不缩；集中领导，集中力度，集中资金，搞好攻坚克难。2．进一步全力发展经济。根据我区经济相对薄弱、基础设施相对滞后、人民群众的生活水平总体不高的实际情况，我们始终坚持以经济建设为中心，努力攻克经济发展这个薄弱环节，解决全面建成小康社会的关键性问题。一是建大项目。通过招商引资等各种方式，在林业、城建、水电、风能发电、水利等项目建设上实现新突破。二是兴大产业。巩固好林业，大力发展绿色经济；突出现代农业，在特色种养加上取得新突破；提升旅游产业，实现财政增收，老百姓致富；适度发展环保工业。三是扩大财源。跑资金，开税源，大力发展增税产业，努力提高本级财政税收收入，提高人均财政总收入比例。四是夯实基础。以修建国家二级路为重点，努力使林区水电路信等基础设施条件大改善。五是惠及民生。加大民生投入，解决民生问题，特别是要加大扶贫开发的力度，在重点扶贫村开发上取得实际性进展。

小康建设情况调研报告篇7

关键词：农田,水利工程,现状,发展方向

小型农田水利工程指的就是那些为了灌溉农田以及提供农村人畜饮水等目的而建设的灌排工程、塘坝工程、水库水井以及泵站等水利工程。近年来随着我国小型农田水利工程建设的蓬勃发展, 其中存在的问题和不足也逐渐暴露出来。小型农田水利工程集社会公益、基础建设以及战略发展于一身, 它不仅是实现农业现代化的关键, 也是保护环境和改善农业生态系统的重点。小型农田水利工程在抵抗自然灾害和发展农业生产以及提高农民生活水平等方面发挥着不可替代的作用。本文简要地阐述了我国小型农田水利工程建设的现状及存在问题, 并就我国小型农田水利工程建设的发展方向提出了建议性的看法。

1 我国小型农田水利工程建设现状及存在的问题

小型水利工程建设具有较强的地域性质, 因而不能以偏盖全的按一个模式进行水利建设和监督管理, 而应根据本地的实际情况, 结合当地的地质、气候和人文环境等特点建立健全具有地方特色的小型水利工程建设监督管理体制, 为当地农业发展和农民生活服好务。随着我国农村经济的不断发展, 农村水利工程也正在逐步增加, 可以说水利工程是农村经济发展的关键, 所以加大对小型农田水利工程建设的现状及存在问题的分析及研究是非常重要的。

1.1 缺乏合理规划, 盲目决策, 随意拍板

在当前某些小型农田水利工程建设当中, 具有明显的盲目性和随意性的特征, 这是由于缺乏科学的项目建设论证和项目建设方案。一些小型农田水利工程建设在工程技术、合理开发和社会经济效益等方面还不能做到相互兼顾, 这就导致有的地区出现了小型水库灌溉涵管漏水的问题, 这一问题的解决需要专家的充分论证并采取一些切实可行的修补方法才能解决, 然而现实情况是只对破损的部位进行简单的修补, 是很难从根本上解决灌溉涵管漏水的问题的。

1.2 缺乏有效监管, 建设缓慢, 维修缺失

在小型农田水利工程建设中监督和管理机制的不健全导致现在很多小型农田水利工程建设进度非常缓慢, 这就给农业生产和农村居民的日常生活造成了严重的影响。此外, 一些已经建成的小型农田水利工程当中, 年久失修的问题也日益突出, 但是这一问题并没有得到相关部门的足够重视, 由于专项维修资金的缺乏而导致的一些小型农田水利工程维修问题长期得不到解决的现象普遍存在。

1.3 缺乏可靠机制, 重复建设, 资产流失

在小型农田水利建设的管理上由于职权不分和权责不明, 导致一些烂尾的小型农田水利工程层出不穷。实践中, 地方水利工程管理单位的领导岗位更换频繁, 加之在小型农田水利工程建设上没有指定详细的发展规划, 导致现在很多地方小型农田水利工程建设出现了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低的问题。不仅如此, 一些小型农田水利工程当中由于没有配备相应的专职管理人员, 导致一些项目建设资金很难保证, 再加上粗放式管理模式的影响使国有资产流失的问题日益突出。

2 我国小型农田水利工程建设的发展方向及建议

小型农田水利工程的建设对促进我国农业的发展和改善农民生活水平起着不可替代的作用, 只有不断加强对小型农田水利工程的建设的研究才能使更加不断符合农村和农业的发展趋势。小型农田水利工程的建设对构建社会主义新农村及建设资源节约型和环境友好型社会都具有非常重要的现实意义。

2.1 实现系统合理的规划

系统合理的规划不仅是小型农田水利工程建设的基本前提, 而且也是优化资源配置、确保工程质量和效益的重要依据。鉴于此在我国小型农田水利工程建设规划中, 必须对工程的建设规模以及投资计划等情况进行申报, 并经由有关行政主管部门进行严格审批之后, 才能投入施工建设。

2.2 严格执行准入制度和招投标制度

施工准入制度是指具有一定的水利施工技术和条件, 能达到一定的施工管理水平的施工企业, 准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利施工准入的企业必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员。目前, 小型农田水利工程建设急需建立一套健全有效的资质认证机制, 确保工程经由具备相关设计资质以及水利工程设计经验的设计院来进行设计, 以此来杜绝那些无相关设计资质和设计经验的单位或个人从事工程设计的行为。另外, 那些由政府投资兴建的小型农田水利工程必须通过有关行政主管部门进行正式招标, 这样才能确保工程经由具备施工资质的施工单位来进行建设施工, 并在工程施工过程中严格把控施工质量、施工安全和施工造价, 进而从根本上杜绝工程建设中当中的偷工减料和腐败等问题。

2.3 重视工程资料的编制和管理

在小型农田水利工程建设当中, 应当重视工程质量的编制和管理。应当整理齐全与工程建设有关的规范标准和法律法规等资料, 另外施工图等设计文件、施工质量验收记录、施工原材料及试件检测记录、单位工程及竣工验收报告等资料都应该按照有关规定归档并妥善保存。只有加强对工程资料的编制和管理, 明确各方权责, 才能以此来确保工程设施投入生产之后的管理质量和安全。

2.4 积极推动新技术和新设备的应用

在小型农田水利工程建设当中提高工程建设当中各单位一线人员的专业素质和技术水平是当务之急, 只有不断提高工程建设管理人员的综合素质和管理水平, 才能为工程建设的良性发展储备高素质的人才。地方水利部门可以采取短期培训等方法抓好管理人员的业务培训, 不断提高管理人员的业务水平。此外, 小型农田水利工程建设的发展也离不开可操作性强的新技术和价廉物美的新设备的使用, 政府相关部门要加大对经济适用的新技术和新设备的引进力度。

结束语

总而言之, 小型农田水利工程建设是一项功在当代利在千秋的事业, 我们应当积极推动和发展使得小型农田水利工程建设能够紧跟时代的步伐, 不断适应飞速发展的农业经济与农民生活水平的需要, 并使之更好地发挥出各种经济效益和社会效益。现阶段, 在全国范围内建立一套行之有效的管理机制是进一步促进我国小型农田水利工程建设的规范化和现代化的必然选择。

参考文献

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[5]李洪生.宁玉清.李炳辰.河南省引黄灌区小型农田水利工程建设投资效益分析[J].中国水运 (下半月) , 2012 (8) .[5]李洪生.宁玉清.李炳辰.河南省引黄灌区小型农田水利工程建设投资效益分析[J].中国水运 (下半月) , 2012 (8) .

小康建设情况调研报告篇8

黑龙江省作为农业大省和粮食生产大省，农业综合开发部门项目建设一直得到国家农业综合开发办公室的高度重视和大力支持，2011—2012年累计完成农业开发部门项目建设131个，总投资5.1亿元，其中：中央财政资金2.95亿元。项目涉及农业、林业、畜牧、水利、供销、森工、国土共七个部门，这些部门项目的建设对于黑龙江省加强农田水利和生态工程建设，促进农业产业结构调整和农民增产增收，发挥了重要的引导示范作用，取得了显著成效。

例如，部门项目对中型灌区进行节水配套改造弥补了水利部门只对大型灌区和小型灌区投资的空白，是目前国家对中型灌区唯一的投资渠道。2011—2012年黑龙江省共实施中型灌区节水配套改造项目13个，总投资1亿元，初步解决了灌区多年工程不配套的问题，提高了灌区工程效益和粮食综合生产能力，为国家实施农业综合开发高标准农田建设奠定了良好的基础。又如，总投资1.8亿元的40个黑土地治理水土保持项目累计完成治理面积735平方公里，构建起以工程措施、生物措施、耕作措施三大体系为主的综合防治水土流失、保护水土资源和合理开发利用的开发建设体系，使当地的水资源配置合理，提高了利用率，增强了农业可持续发展的能力。

经国家批复农委立项的9个良种繁育项目中，黑龙江省农科院五常水稻所“松粳号”优质水稻原种扩繁项目投资仅190万元，就带动适宜区域稻农种植“松粳号”400多万亩，亩增收稻谷30公斤，为农民年增收2亿多元。

一、做好部门项目工作的主要做法

部门项目是农发资金和项目管理的一种新模式。坚持统筹规划，突出重点，注重效益，增强协调配合是搞好部门项目建设管理的重要基础。

（一）加强组织领导，《办法》执行到位。《国家农业综合开发部门项目管理办法》自2011年7月1日实施以来，黑龙江省农业综合开发办公室结合实际修订了《黑龙江省国家农业综合开发部门项目管理实施细则》，从制度的层面上进一步加强对部门项目的管理，从而保证部门项目管理的科学化、制度化、规范化。一是强化组织领导。黑龙江省委、省政府在编制十分紧张的情况下批准成立了省农业开发办部门项目处，专门加强对农口各部门项目管理。各地（市）成立了以政府主管领导为组长，发改委、财政、农口部门领导任成员的部门项目建设领导小组，县（市、区）也设立了项目协调组织或办公室，重点是规划的制定，任务的落实、指导、协调、督办、检查和考核，形成了“项目搭台、政府导演、农口唱戏、农发报账、社会监管”的齐抓共管工作局面。二是强化科学规划。按照“大农业”、“大开发”理念，各地编制完成农业综合开发 “十二五规划”的同时，建立了黑龙江省部门项目库，采取召开专题会议的办法，对申报的部门项目逐一筛选后纳入项目库。三是强化责任落实。要求各地将部门项目管理工作纳入目标管理，实行任期目标责任制，“一把手抓，抓一把手”。同时各级政府与项目实施部门负责人签订责任状，把部门项目管理工作作为考核各级领导干部的重要依据。部门项目同其他农业开发项目一样对待，同步规划、同步检查、同步申报立项、同步检查验收。四是强化典型带动。穆棱市是黑龙江省重点水土保持重点市，国家水利部松辽委、黑龙江省水利厅多次在该市组织召开现场会，推广典型经验。鸡西市麻山区和北安市秸杆养畜项目建设标准高，效益好，示范作用强，省级验收确定为优秀项目，在全省推广典型经验，并采取了连续扶持的奖励措施，鼓励项目区做大做强。

（二）严格县级报账，资金管理到位。农发机构在项目管理上借鉴世界银行管理经验，多年来已经形成了高效的项目资金管理模式，特别是在项目前期准备、项目建设、项目检查验收和建后移交等方面的一整套管理制度和管理办法，一直指导我省的部门项目工作。黑龙江省农发部门按照财政部“财政同步监督”的要求，全过程参与部门项目的建设和管理，严格执行资金报账制，有效杜绝了一些不合理开支，强化了支农资金管理，规范了程序，在确保资金专款专用、安全使用和项目的全面优质完成上发挥了积极的作用。

（三）加强沟通协调，项目衔接到位。要加强部门项目管理，保证财政资金安全、有效，与正常项目管理接轨，必须做到“三个同步”。一是同步评审。在每年年初项目立项时，以全省农业的实际情况为出发点，以农民的意愿为着力点，以农业增效、农村发展、农民增收为落脚点，坚持多中选优、好中选优的原则，统筹安排地方和部门项目，在资金上进行整合，打捆使用，形成合力。坚持“项目单位自愿申报，县（市）级农发和农口部门共同考察、共同推荐，省级农发和农口部门共同受理评审”的申报程序，促进项目申报、评审工作的规范化。对由财政投资为主的大型工程进行招投标，保证了建设进度和质量。二是同步检查。省农发办每年与各农口部门组成联合检查验收组，完成年度部门项目和地方项目的检查验收工作，对完善和提高部门项目建设管理水平起到了积极的促进作用。在部门项目专项检查、审计、验收中，发现违规违纪问题，严格按照规定处理。三是同步监管。为适应新形势下农发部门项目建设管理工作，各地在项目建设上普遍实行了项目建设公示制的办法，对部门项目建设的主要内容、项目投资、建设单位、管护单位等事项在项目区内予以公示，主动接受群众监督，增强项目实施的透明度，杜绝了暗箱操作等违规行为。同时引入竞争机制，体现优胜劣汰，重点推进财政同步监督、绩效评价工作，加强事前、事中、事后的监督检查管理，加强部门项目建设和资金使用的验收考评工作，实行严格的激励约束机制，使绩效评价结果成为分配资金、确定项目、提高效益的重要依据。

（四）加强协作配合，分工合作到位。部门项目的管理在于发挥农发部门和农口各部门的特长齐抓共管，达到“1+1”大于2的效果。在实施部门项目的过程中，农发部门与农口各部门之间密切配合十分必要。农发机构和农口各部门分工不分家，到位不越位，既互相支持又严格执行农业综合开发和相关行业各项规章制度，使项目建设的各个环节都能得到有效的监督和控制。

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（五）提高思想认识，作用发挥到位。部门项目是经国家农发办批准，由中央农口部门组织、地方农发机构参与建设和管理的农业综合开发项目，有着示范作用强、涉及部门多、影响面广的特点。因此，在部门项目的建设和管理过程中，各地要注重发挥部门项目的示范、服务和保障作用，落实项目法人制和资产管护责任制，以达到突破一点带动全面的效应，进一步增强放大部门项目的示范引导作用。

二、存在的主要问题

几年来，黑龙江省农业开发部门项目建设虽然取得了一些成绩，但是在具体工作中也出现了以下几个问题：

（一）申报立项规定不统一。各农口部门项目与农业开发地方项目在申报材料形式上不一致，有的农口项目要求上报实施计划，有的上报实施方案；有的国家部委有批复，有的不需要批复，不利于部门项目有序管理。更有甚者，存在多头审查，重复劳动，浪费人力、物力和财力等问题。

（二）农发部门项目投入标准偏低。从实施完成的农发水保项目看，单位面积投资标准低，经测算一般的项目区亩投入仅97元左右，加上现行人工费定额低（工程项目1.9元/小时，林草项目1.5元/小时），按计划实施项目压力非常大，致使治理效果差，示范作用大打折扣。

（三）农口部门之间投入不平衡。从黑龙江省情况看，农口项目水利占大头，其他部门仅1000多万元，少的几百万元，不但项目建成后在示范作用的发挥上有局限性，而且增加了管理成本。

（四）黑土区水土保持项目没有占地补偿和管护资金。黑土区水保项目是全省部门项目的重点，每年涉及十五六个县，资金占部门项目的30%左右。水保项目有其自身特点，需要在耕地上建工程、生物设施，占用耕地面积较大，无偿占地很难协调。

三、对策建议

根据黑龙江省的实际情况，以及在部门项目实施过程中存在的问题，建议从以下四个方面进一步规范和加强部门项目管理：

（一）统一农口各部门立项程序及规定。国家办与中央农口有关部门下发各类文件时，应同步联合下发至省农发部门及农口相关部门，确保文件精神的时效性和一致性；申报材料统一以可研、扩初为主；在审批上以批复为主。计划报国家开发办，扩大初步设计由省级相关部门批复，报国家备案即可。

（二）加大投入力度，提高投入标准。将黑土区水保项目亩投资标准由目前的97元/亩提高到300元/亩。解决单个农口部门投入少的局面，投资标准要统一，特别是土地治理类项目亩投资标准应向高标准农田靠近。

（三）解决黑土区水土保持项目应占地补偿和管护资金问题。黑土区水保项目占用耕地的目的等同于退耕还林，因此应比照退耕还林操作及确定补偿标准，安排的占地补偿应在省级批复中列项，解决农民后顾之忧。在项目中设管护资金。

（四）提高农发干部对部门项目的认识。针对部门项目管理这一农发战线的新课题，国家可通过召开部门项目管理研讨会、项目管理培训班，加强宣传等有效形式，提高各级农发干部对部门项目的认识，统一思想，形成合力求发展，掌握项目建设与管理的方法，不断研究在新形势下部门项目可能出现的新问题，探讨解决的办法。