城乡义务教育差距

城乡义务教育差距

城乡义务教育差距 篇1

教育经费方面

1.在教育经费方面，东部基础教育的各项教育经费指标平均是中西部的一到两倍，在各项指标中，教育公用经费差距最大。长期以来，教育投入毫无例外地“以城市为中心”。2006 年，占全国总人口60％以上的农村只获得全部教育投入的23％。

收入群体享受教育资源不均

2.强势群体占有优质教育资源的现象有加剧的趋势。在重点中学，干部、知识分子和高收入家庭子女占学生总数的70％以上，在高等教育阶段也占绝大多数。农民子女的比例随着院校层次的升高而降低。

教师素质

3.在全国范围，东西中小学教师学历总体平均相差三十个百分点左右，2006 年全国小学具有专科以上学历教师，农村占47.49％，比城市低31 个百分点；全国初中具有本科以上学历的教师，在农村是24.34％，比城市低约38 个百分点。农村教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、知识面窄的问题。

教师年龄结构

4.在年龄结构上，农村小学年轻教师偏少。2006 年全国共有49.9 万代课人员，主要集中在农村小学，其中，75.9％分布在中西部农村小学。农村小学教师工作生活的环境相对于城市小学来说非常差，条件也相当困难，老教师不断退休，新教师不愿意到条件艰苦的农村小学任教，造成农村小学教师紧缺。

（PS补充部分）1.投入差距：以2004年为例，全国小学、初中生均预算内教育经费的城乡之比为1.2∶1；全国小学生均预算内公用经费城乡之比1.4∶1，初中生均预算内公用经费城乡之比1.3：1。

城乡义务教育差距 篇2

关键词：城乡收入差距,城乡教育支出差距,回归模型,措施

1. 引言

1.1 我国城乡收入差距的现状

改革开放以来, 随着我国经济的飞速发展与国力的不断增强, 我国城乡居民收入水平有了很大的提高。城镇、农村人均可支配收入分别由1978年的343.4元和133.6元增长到2012年的24564.7元和7916.6元, 人民生活水平有了极大的改善。同时我国的城乡居民收入差距也在持续扩大, 城乡发展不平衡日益显著, 严重阻碍了社会公平的实现, 不利于我国经济的进一步发展, 如果处理不好的话甚至会威胁社会稳定。农业、农村、农民的“三农”问题日渐凸显, 统筹城乡发展, 缩小城乡差距对我国建设全面小康社会, 促进社会的和谐发展具有十分重要的意义。

1.2 文献综述

分析我国城乡居民收入差距具有一定的理论及现实意义, 而由于城乡居民收入差距与多种因素相关, 很难用一个包括所有影响因素的理论经济模型对其加以描述。姚耀军 (2005) 对中国1978~2002年间金融发展与城乡收入差距的关系做出实证研究, 实证结果表明, 金融发展与城乡收入差距关系存在着一种长期均衡关系, 金融发展规模与城乡收入差距正相关且两者具有双向的Granger因果关系, 金融发展效率与城乡收入差距负相关且两者也具有双向的Granger因果关系。肖挺 (2013) 运用序列DEA-Malmquist全要素生产效率指数法测算1994-2011年中国服务业分行业的全要素生产效率发展水平的差异程度, 考察行业间发展不均衡对城乡居民收入差距所造成的影响。周少甫 (2010) 通过使用门槛面板模型对我国1993-2007年城市化进程中城乡收入差距问题进行了分析, 结果表明, 城市化水平对城乡收入差距具有显著的门槛效应;当城市化水平低于0.456时, 城市化对收入差距的作用并不显著, 而一旦超过这个水平, 城市化的提高会显著地缩小城乡收入差距。

在个人收入中, 工资收入是最重要的一个部分, 而工资收入与个人的受教育程度密切相关。因此, 教育对收入的差距有着重要的影响。很多研究显示, 教育水平的提高会降低收入不平等程度, 教育不平等会加剧收入不平等程度。白雪梅 (2004) 利用中国1982-2000年的时间序列数据, 考察中国的教育与收入分配不平等之间的关系发现:中国教育的不平等程度和收入不平等程度正相关, 通过教育缩小收入差距是一个漫长而复杂的过程。陈斌开 (2010) 研究了政府教育投入对城乡收入差距的影响及其作用机制, 构建了一个包括厂商、消费者、政府和教育部门的理论模型, 进一步考察城乡教育水平差异的决定因素, 模型揭示, 城市偏向的教育经费投入政策是城乡教育水平、城乡收入差距扩大的重要决定因素。林毓鹏 (2007) 在建立向量自回归模型的基础上, 运用脉冲响应函数和预测方差分解研究中国城乡教育支出差距对城乡收入差距的动态影响, 研究结论表明:只有长期增加农村教育的投入, 提高整个社会尤其是农村的平均教育水平, 最终通过教育的平等化, 才能达到缩小城乡收入差距的目的。王明华 (2010) 在分析中国城乡收入差距的变化趋势的基础上, 通过构建以教育投入经费作为替代变量的含有人力资本溢出效应的生产函数模型, 研究教育对缩小收入分配差异的影响, 结果表明, 教育的城乡差异是导致收入差距不断扩大的重要原因。

本文利用1990-2012年中国城乡人均可支配收入差距和人均教育支出差距的时间序列数据, 通过建立二者之间的回归模型, 定量地分析城乡人均教育支出差距对人均可支配收入差距的影响, 并在此基础上给出相应的政策建议。

2. 实证分析

2.1 数据说明

本文的样本数据区间为1990年至2012年, 共23个年度数据样本, 数据均来自中华人民共和国国家统计局官方网站。

为消除物价变动的影响, 使用全国平均的商品零售价格指数 (以1978年为基期) 对两个变量进行换算。

为了消除异方差的影响, 对所有数据都取自然对数值, 表示为LNID和LNED。

本文采用EVIEWS6.0进行计量方面的数据处理和实证检验。

2.2 平稳性检验

本文所用的经济变量数据全部为时间序列数据, 而对于时间序列数据的计量分析需要先对时间序列的稳定性进行检验, 防止产生伪回归, 只有当所有参与变量的时间序列都是同阶单整序列时, 才能进行协整分析。

本文采用ADF单根检验方法, 根据各个序列的性质, 对常数项和趋势项进行灵活选择, 使用SIC准则。各变量的原序列及一阶差分序列的单位根检验, 结果如表2.1所示:

表2.1显示的检验结果表明, 所有原始序列都存在单位根, 是非平稳序列。一阶差分后的序列不存在单位根, 是平稳序列, 因此原始序列属于一阶单整序列, 可以进行协整检验。

2.3 协整分析

由于LNID和LNED都是一阶单整序列, 它们之间可能存在协整关系。本文使用Johansen协整检验方法, 检验结果如表2.2所示:

协整检验结果表明, 迹统计量均小于在5%显著水平下的临界值, 因此接受“协整方程个数为0”的原假设, 即LNID和LNED之间不存在协整关系。

2.4 Granger因果关系检验

利用软件对LNID和LNED进行Granger因果关系检验, 检验结果如表2.3所示:

由表2.3可知, 上述两个概率均大于5%的检验水平, 因此接受原假设, 即可以认为“LNID1不是引起LNED1变化的格兰杰原因”和“LNED1不是引起LNID1变化的格兰杰原因”。

2.5 回归结果

采用EVIEWS6.0软件, 用LNED对LNID进行回归, 结果如表2.4所示:

由上可得, 回归函数为:

在方程显著性检验中, F=385.02, 对应的P值为0.0000, 在1%的显著性水平上通过了检验, 认为LNED对LNID的整体影响显著。R2=0.9483, 表明该回归方程对样本观测值的拟合程度很高。在LNID的变动中, 由解释变量LNED变化引起的为94.83%。

在变量显著性检验中, LNED和常数项C的T检验对应的P值均小于0.01, 说明在1%显著性水平上, LNED对LNID的影响显著。在保持其他条件不变的情况下, ED每增加1个百分点, ID亦增加0.852523个百分点。

但是, D.W.值为0.773703, 不在2附近, 说明可能存在自相关, 后面将会详细分析。

3. 检验

3.1 经济意义的检验

该模型符合现实的经济意义, LNED的系数符号和常数项C均为正。在保持其他条件不变的情况下, 城乡教育支出差距每增加1个百分点, 城乡可支配收入差距就增加0.852523个百分点。常数项表示, 当城乡教育支出差距不变时, 由其他因素导致的城乡收入差距增大的部分。

3.2 统计检验

由F值以及R2值可知, 方程通过了显著性检验。由解释变量各系数的t检验值可知, 各解释变量也都通过了变量显著性检验。

3.3 计量经济检验

3.3.1 异方差性检验

对上述回归模型进行异方差性的检验, 运用White检验, 得到结果如下:

White异方差检验统计量Obs*R-squared对应的概率为0.5868, 大于检验水平0.05, 因此接受残差序列同方差的假设, 即该模型不存在异方差性。

3.3.2 自相关性检验

如表2.4中回归结果所示, D.W.值为0.773703, 表明回归残差可能存在自相关。运用LM检验, 得到结果如下所示:

LM自相关性检验统计量Obs*R-squared对应的概率为0.0158, 小于检验水平0.05, 因此拒绝残差不存在序列自相关的假设, 即该模型存在序列自相关。

为了识别AR模型的阶数, 利用序列自相关函数和偏自相关函数, 运用相关图和Q统计量检验, 得到结果如下:

从图3.1可知, 方程的自相关函数和偏自相关函数的分布图规则不明显, 无法准确判断自回归的阶数, 自回归的阶数应该比较大, 说明城乡收入差距是一个长期问题。

4. 结论与建议

城乡居民收入差距与城乡教育支出差距呈正相关, 而且呈现出继续增长的趋势, 因此, 国家有关部门必须采取有效的措施控制和减小这一差距, 实现城乡公平和维持社会的稳定。首先, 政府必须提高公共教育经费支出, 增加农村教育投入, 减小城乡教育差距, 提高全社会的平均教育水平, 最终通过教育的平等化达到缩小收入差距的预期目的。其次, 要从根本上缩小城乡收入差距, 除了增加教育支出, 特别是农村教育投入, 还要从其他很多方面入手, 例如加强政府对收入分配的调节力度;推进农村市场化建设, 建立农民权利保障机制;实行农业的专业化、社会化生产;稳定持续地扩大就业, 形成城乡劳动共富的机制;工业反哺农业, 城市支持农村;改变城乡二元结构等。

参考文献

[1]姚耀军.金融发展与城乡收入差距关系的经验分析[J].财经研究, 2005 (2)

[2]肖挺.服务业生产效率异质性对城乡收入差距影响研究[J].管理科学, 2013 (4)

[3]周少甫.地区差异、城市化与城乡收入差距[J].中国人口·资源与环境, 2010 (8)

[4]白雪梅.教育与收入不平等:中国的经验研究[J].管理世界, 2004 (6)

[5]陈斌开.政府教育投入、人力资本投资与中国城乡收入差距[J].管理世界, 2010 (1)

[6]林毓鹏.中国城乡教育支出差距对城乡收入差距的影响[J].统计与决策, 2007 (24)

[7]王明华.人力资本投资、经济增长与城乡收入差距[J].生产力研究, 2010 (8)

城乡小学英语教育差距剖析 篇3

关键词：教育公平；教育现状；措施；均衡发展

新时期新形势下，推进城乡义务教育均衡发展是缩小城乡差别，加快城乡一体化发展的重要前提。只有全面掌握农村教育的现状，深入剖析城乡小学英语教育的差距，才能不断推进城乡英语教育的均衡发展。

一、我区农村学校英语教育的现状

1.笔者所在的学区正在创建现代化教育先进区，农村学校的电化教学设备已经跟城市学校没有明显的差别，每个教室都配备齐全电子白板、实物投影、多媒体电脑等，还设有图书角。

2.笔者通过调研发现，农村学校外语师资力量非常薄弱，教学人员不足是最大的问题，绝大部分英语教师是非英语专业的转岗或兼课教师，他们通常会被安排教语文、英语或数学、英语，还要当班主任，甚至既要跨学科，又要跨级教学，每周二十节课甚至更多。相比人员超编的城市学校的英语教师，一般要担两到三个教学班的英语课，每周十四至十六节课，他们的工作量大得多。教学人员不足使得他们除了上课和批改作业，再没有空余的时间开展教研活动，因此，很少有机会能敞开心扉进行教学交流。

3.农村学校强调应试教育，教师会围绕考试范围实施教学行为。城市学校的英语优秀课例常常让农村教师觉得无法学习，很难应用，什么游戏教学、主题教学、口语交际、综合运用语言等，在他们的意识里，是浪费时间，学生收获不大，他们也操作不来。由于大多数转岗教师存在语音不够准确，口语水平较低的现象，尽管他们有强烈的责任心，踏实肯干，有不甘人后的奋勇拼搏精神，但是由于自身素质问题，这些老师极少运用英语教学，也没有想过要营造学习英语的氛围，更不会创设一些情景让学生运用知识进行交际，学校领导也没有考虑过外语教学的特殊性，导致绝大部分学生缺乏锻炼机会。

4.由于实行“一费制”，地方财政相对紧张，绝大部分农村学校没有为学生订购录音带或光盘，学生没有任何辅助学习的语音材料。大部分家长也没有培养孩子听的意识，家里连录音机都没有。因此，老师想让学生回家预习或听音、跟读都是无法落实的。

5.农村的孩子踏实又本分，老师布置的作业基本上能完成，但是没有几个孩子能主动看课外书或英语动画片，他们既没有英语绘本，又没有播放英语录音带或光盘的设备，更别谈网络学习了。《一起作业》《口语易》等英语学习平台开发得多么好，对孩子学习兴趣的激发，学习效果的巩固有很大的帮助。但是，这些城市孩子能轻易获取的学习资源对于农村和山区的孩子都是难能可贵的。

二、多措并举，推动城乡教育均衡发展

1.政府要进一步加大对教育的统筹和投入力度，真正把农村教育放在优先发展的战略地位。从思想上要关注农村，行动上倾斜农村，严格落实相关政策措施，加大教师交流的力度，为农村学校增员增编，均衡调整城乡教师编制，使之趋向合理化。

2.硬件已配齐，软件要跟上。越是落后的地方，越应该注重人才的培养。因此，应加大师资培训的力度，应以培训加考核的方式，不断提高农村在职英语教师的专业素养。所有名师、先进教师、高级教师和骨干教师都应该到薄弱学校支教或带教一年或以上，因为先进的理念只有经过实践证明，才能成为真理。只有真正融入农村学校的集体当中，真真实实地进行教学实践，才能把城市的先进理念与农村学校的实际需求结合起来。

3.学校应该重视英语学科，不能因为该学科教师人数少，就边缘化了。学校不重视，教师也就不重视。学校领导首先要领会课标精神，让教师深刻理解基础教育小学阶段学生应掌握的知识和技能，以及他们该了解的文化背景，或是结合生活实际的种种事例。素质教育就是要提高学生的整体素质，而不仅仅是提高应试的能力。因此，学校应该创设良好的学习英语的氛围，如：开设英语广播、英语板报或手抄报设计、英语名言征集等，激发孩子学习英语的热情，促使孩子主动学习课外知识，拓宽知识面。

4.地区红领巾校外培训基地应该关注农村学校孩子，应尽量派出志愿者或义工教师到农村开展活动，丰富农村孩子的课余生活，增长见识。如，圣诞节Party、英语角活动、英语跳蚤市场（义卖活动）等，为城乡孩子搭建交流的平台。农村孩子的自卑，在于缺乏展示的平台，只要我们多创造机会，让他们多锻炼，一定能与城市的孩子无异，甚至更强。

相信通过政府、学校、教师、家长和孩子们的共同努力，城乡小学英语教育差距一定会不断缩小，教育公平一定会实现。

城乡小学英语教育差距剖析 篇4

摘要：教育是民族振兴的基石，教育公平是实现社会公平的重要基础。新时期，城乡教育的不均衡发展所带来的社会矛盾、社会不安定因素已逐渐显现，因此，大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，积极推动农民工子女平等接受教育，势在必行。只有深入剖析城乡小学英语教育的差距，才能不断推进城乡英语教育的均衡发展。

关键词：教育公平；教育现状；措施；均衡发展

新时期新形势下，推进城乡义务教育均衡发展是缩小城乡差别，加快城乡一体化发展的重要前提。只有全面掌握农村教育的现状，深入剖析城乡小学英语教育的差距，才能不断推进城乡英语教育的均衡发展。

一、我区农村学校英语教育的现状

1.笔者所在的学区正在创建现代化教育先进区，农村学校的电化教学设备已经跟城市学校没有明显的差别，每个教室都配备齐全电子白板、实物投影、多媒体电脑等，还设有图书角。

2.笔者通过调研发现，农村学校外语师资力量非常薄弱，教学人员不足是最大的问题，绝大部分英语教师是非英语专业的转岗或兼课教师，他们通常会被安排教语文、英语或数学、英语，还要当班主任，甚至既要跨学科，又要跨级教学，每周二十节课甚至更多。相比人员超编的城市学校的英语教师，一般要担两到三个教学班的英语课，每周十四至十六节课，他们的工作量大得多。教学人员不足使得他们除了上课和批改作业，再没有空余的时间开展教研活动，因此，很少有机会能敞开心扉进行教学交流。

3.农村学校强调应试教育，教师会围绕考试范围实施教学行为。城市学校的英语优秀课例常常让农村教师觉得无法学习，很难应用，什么游戏教学、主题教学、口语交际、综合运用语言等，在他们的意识里，是浪费时间，学生收获不大，他们也操作不来。由于大多数转岗教师存在语音不够准确，口语水平较低的现象，尽管他们有强烈的责任心，踏实肯干，有不甘人后的奋勇拼搏精神，但是由于自身素质问题，这些老师极少运用英语教学，也没有想过要营造学习英语的氛围，更不会创设一些情景让学生运用知识进行交际，学校领导也没有考虑过外语教学的特殊性，导致绝大部分学生缺乏锻炼机会。

4.由于实行“一费制”，地方财政相对紧张，绝大部分农村学校没有为学生订购录音带或光盘，学生没有任何辅助学习的语音材料。大部分家长也没有培养孩子听的意识，家里连录音机都没有。因此，老师想让学生回家预习或听音、跟读都是无法落实的。

5.农村的孩子踏实又本分，老师布置的作业基本上能完成，但是没有几个孩子能主动看课外书或英语动画片，他们既没有英语绘本，又没有播放英语录音带或光盘的设备，更别谈网络学习了。《一起作业》《口语易》等英语学习的平台开发得多么好，对孩子学习兴趣的激发，学习效果的巩固有很大的帮助。但是，这些城市孩子能轻易获取的学习资源对于农村和山区的孩子都是难能可贵的。

二、多措并举，推动城乡教育均衡发展

1.政府要进一步加大对教育的统筹和投入力度，真正把农村教育放在优先发展的战略地位。从思想上要关注农村，行动上倾斜农村，严格落实相关政策措施，加大教师交流的力度，为农村学校增员增编，均衡调整城乡教师编制，使之趋向合理化。

2.硬件已配齐，软件要跟上。越是落后的地方，越应该注重人才的培养。因此，应加大师资培训的力度，应以培训加考核的方式，不断提高农村在职英语教师的专业素养。所有名师、先进教师、高级教师和骨干教师都应该到薄弱学校支教或带教一年或以上，因为先进的理念只有经过实践证明，才能成为真理。只有真正融入农村学校的集体当中，真真实实地进行教学实践，才能把城市的先进理念与农村学校的实际需求结合起来。

3.学校应该重视英语学科，不能因为该学科教师人数少，就边缘化了。学校不重视，教师也就不重视。学校领导首先要领会课标精神，让教师深刻理解基础教育小学阶段学生应掌握的知识和技能，以及他们该了解的文化背景，或是结合生活实际的种种事例。素质教育就是要提高学生的整体素质，而不仅仅是提高应试的能力。因此，学校应该创设良好的学习英语的氛围，如：开设英语广播、英语板报或手抄报设计、英语名言征集等，激发孩子学习英语的热情，促使孩子主动学习课外知识，拓宽知识面。

4.地区红领巾校外培训基地应该关注农村学校孩子，应尽量派出志愿者或义工教师到农村开展活动，丰富农村孩子的课余生活，增长见识。如，圣诞节Party、英语角活动、英语跳蚤市场（义卖活动）等，为城乡孩子搭建交流的平台。农村孩子的自卑，在于缺乏展示的平台，只要我们多创造机会，让他们多锻炼，一定能与城市的孩子无异，甚至更强。

相信通过政府、学校、教师、家长和孩子们的共同努力，城乡小学英语教育差距一定会不断缩小，教育公平一定会实现。

城乡义务教育差距 篇5

摘要：在现在社会不断发展的条件下，应该重视并且加强对农村教育各方面的投入以及关注，缩小城乡教育的差距，提高农村教育水平，使得农村孩子也可以收到良好地教育。

关键词：农村教育；教育体制；城乡教育差距

发展农村教育，缩小城乡教育差距，不仅能满足农村广大群众及其子女享有接受良好教育的机会，有利于实现教育公平，体现社会公正，也是建设城乡一体化、推动新农村文化建设的客观需要。本文将指出城乡教育差距之现状，提出缩小城乡差距对策思考，以便能更好地推进新农村文化建设。

一、城乡教育差距之现状

（一）政府对农村教育的投入未达到“下限”

从经济的角度看，教育能为社会培养出各类劳动者，使这些受教育的劳动者在今后工作中获得相对较高的货币收益与精神享受。政府的教育投入，客观上存在“下限”指标，至少应当保证满足整个社会对教育的社会价值的共同需要，保证“教育机会均等化目标”的实现以及教育事业的稳定发展。政府应是整个教育投入资金来源的最后供给者和唯一调节人。

（二）政府部门、教育行政部门监管不力

政府监管不力，长期以来我们有些基层政府行为不规范，政府部门之间职能交叉、分工不明；政企不分、政事不分；大包大揽的太多，致使政府监管力度不强。我们要坚持依法行政，进一步规范政府行为。

（三）城乡学院设施、师资力量差距明显

长期以来，受教育政策导向的影响，教育经费的投入明显偏向于城市。而农村教育资金的自筹能力极其有限，教育设施的城乡差距也不可避免。国家教育经费的不足是一个众所周知的现实，问题是这些有限的教育投资，大部分还被锦上添花地投放在基础较好的城市学校，尤其是其中的重点中小学。这些学校凭借优越的办学条件，又可以吸引更多的生源和择校赞助款，从而进一步完善学校设施；而办学条件原本薄弱的乡村学校，特别是偏远地区的学校，却得不到必要的资金投入。近几年，虽然一座座希望小学的教学楼拔地而起，但是也仍然可以看到，有的山村校舍条件达不到最低要求，甚至还有危房继续存在并使用。

除此之外，城区学校学科教师配套，专业专任，专业水平普遍较高，教师进修交流机会多于农村学校，福利待遇高于农村学校。而农村学校普遍存在经费短缺，进修提高机会不多，福利待遇微薄的现象。加之近几年城区学校通过考试补充教师，吸引了大批农村骨干教师向城区集中。在师资流动上，农村学校向城区学校、薄弱学校向优秀学校流动的现象十分突出，教师的流动，又往往带动学生流动，导致学生“择校热”，其结果更加剧了学校之间不平衡发展。

二、缩小城乡教育差距的对策

根据以上的讨论，教育的公正的发展体现在城乡教育关系上，就是城乡教育均衡、协调的发展，而不是“一条腿长、一条腿短”的“发展”。所以，我们必须使教育事业发展的价值选择回归本原。为此，我们要在理念层面和政策(包括制度)层面做出革新和矫正。

(一)加大农村教育经费投入

在全国有限的教育经费中分配给农村基础教育的经费比例要进一步加大，加大经费投入是缩小城乡教育差距、解决城乡教育资源优化配置的最有效措施。2000年农村税费改革后，取消了农村教育费附加、教育集资、教育“口子费”（即为弥补农村教育费附加不能满足教师工资发放而余下的资金缺口，而向农民收取的费用），目前农村学校的经费来源就只有勤工俭学收入，其他渠道很难筹集到资金，这些微薄的经费来源导致每年出现巨大的经费缺口。因此中央财政和省财政应该加大对农村基础教育的经费投入，才能从根本上解决问题。

（二）深化城乡教育体制改革

深化城乡教育体制改革，首先就是要改革基础教育由地方负责、分级管理的体制，即改革目前的大学教育中央管、中学教育省市管、小学教育县乡管的管理体制。基础教育，尤其是农村地区的基础教育，是农业人口脱贫致富的根本保障，涉及到国计民生和国家长远利益，属于公共产品。中央政府应加大对农村基础教育的经费投入，这是解决农村教育存在的一切问题的根本办法。其次，就是农村学校要从人事方面激励教师积极性，从招生方面扩大生源，从教学方面改善教学质量。

（三）引进人才，留住人才，缩小城乡师资差距

农村学校普遍存在“大中专毕业生不去，好老师外跳”的现象，而教师队伍的老龄化问题也已经十分严重。教师工资过低和教师工资标准不统一是制约农村教育的一个最为重要的问题。因此必须采取措施引进人才，留住人才。

1、加大人事制度改革。严格执行省中小学教职工定编标准和下达的编制总额任务，在逐校核定教职工编制时要向农村学校倾斜，新增教师要优先满足农村学校的需求。英语、计算机、音乐、体育、美术、心理健康、综合实践等学科教师配备，应重点向农村学校倾斜。

2、进一步完善中小学教师工资县级财政统发制度。建立健全农村义务教育“以县为主”管理体制，做到教师队伍由县统一管理，教师工资福利待遇“一县一标”，确保教师的平均工资水平不低于国家公务员的平均工资水平，并通过银行按时足额直接拨人银行开设的教职工个人的工资账户。只有解决好“以县为主”这一体制性矛盾，做到教师队伍由县统一管理，才能逐步解决好教师资源配置上存在的结构性、编制性矛盾。

城乡义务教育差距 篇6

〔摘要〕目前，我国城乡基础教育质量存在较大差距，主要原因是农村中小学办学经费的相对不足，师资力量相对薄弱，管理缺失，学生学习时间严重不足等。要解决这些问题，可采取以下措施：加大经费投入，加强师资队伍建设，不断完善管理体制等。

〔关键词〕城乡基础教育 农村中小学质量 差距

由于我国城乡经济长期存在二元结构，导致了城乡基础教育在质量上存在较大差距，即农村中小学的教育质量比城市中小学的教育质量要低。这种差异是一种教育不公平现象。这种不公平，关系到社会的稳定和发展，深受社会各界的高度关注。因此，缩小城乡基础教育质量差距，解决好城乡教育不公平现象，对促进社会公平、建设和谐社会具有重要意义。

一、城乡基础教育质量差异现象

城乡基础教育质量差异可以从以下几个现象反映出来：一是北京大学、清华大学、浙江大学等全国一流大学中近10年来的学生人数的构成中，来自农村的学生人数远比来自城市的学生人数要少，尤其是文科专业更为突出;二是近几年来“211”、“985”高校自主招生录取的学生中，来自农村的学生所占的比例更少，显示农村学生不仅“全才”少，而且特长生也少;三是中小学舍近求远求学的越来越多，农村的家长将小孩送到县城里的学校就读，县城里的家长将小孩送到省会城市就读的现象越来越普遍。

事实上，城乡中小学教育质量确实存在较大差距，尤其是语文、英语、美术、艺术等学科成绩的差距更加明显。大学教师对城乡学生表现出来的差距深有体会，在校大学生中，农村学生学业成绩好的，往往突出在数理化方面，而综合素质比城市学生明显要弱，来自农村的学生参加文艺队、运动队以及各种文化社团的人数远比来自城市的学生要少。

二、城乡基础教育质量差距的原因分析

(一)农村中小学办学经费的相对不足

改革开放以来，随着我国经济实力的增强，我国财政教育经费投入也得到了逐年增加，全国财政教育经费从1978年79亿元增加到2009年的11975亿元，增长达到151.58倍，年均增长率达17.6%，并且明显高于同期财政支出14.6%的增幅。教育已成为我国第一公共财政支出。教育经费的逐年增加，大大改善了农村中小学办学条件。特别是为了普及和巩固九年义务教育，对农村义务教育还采取了一些重要举措，对改善农村中小学办学条件，改善农村贫困家庭学生的学习条件，都起到了积极的作用。但是，总的来看，农村中小学教育经费短缺的现象仍然十分突出，办公经费捉襟见肘。受经费限制，农村学校很少开展比较大型的教研活动，教师上课仍是传统的方式，大多数教师没有到县市以外学习的机会。农村学校普遍教学设施简陋，实验室的仪器设备、图书、语言设备等与城市中小学相比有很大差距，大多数学校没有语音室，生物、物理、化学等学科实验室仪器比较简单，图书室的图书也较少，有些学校的图书还是城市学校捐献的。

(二)师资力量相对薄弱

到目前为止，农村中小学教师仍然存在几个方面的不足，影响教育质量：一是年龄偏大，知识老化。在农村中小学教师队伍中，有许多是由民办教师转正补充的，这部分教师大多是20世纪70年代的初、高中毕业生，年龄已超过50岁，虽然有些通过教师进修学校进修取得了大专文凭，但知识老化现象依然突出，他们所积累的知识和教学经验与新课改的要求有较大差距。二是学习条件差。农村教师往往除了教科书和每一科一本教学参考书外，很少再有其他的学习资料;学校一般没有给教师配备计算机，因而很少上网查资料;由于经费的限制，教师外出学习和教研活动的机会很少。三是流动性大。农村中小学教师流动的主力军是有大学文凭的中青年教师，他们不满足于待遇低、工作条件差的工作环境而离开，从而造成教师队伍的不稳定。四是教师数量短缺，结构不合理。农村学校教师队伍中，除了年龄结构、职称结构不合理外，还有学科结构不合理。〔1〕虽然教师数量是按照师生比分配的，但由于农村学校学生基数少，因而按学科来分教师往往数量不够，一些教师甚至不得不包揽了一个班的全部课程。即使是学生规模较大的乡镇中学也往往缺英语、美术、音乐、计算机等学科教师。

农村教师队伍的薄弱，导致了城乡教育质量的差异，尤其是语文、英语、美术、音乐等学科以及综合素质的差距更加明显。

(三)管理缺失

2001年以来，各地在落实“以县为主”的农村义务教育管理体制过程中，普遍实行了县级教育行政部门、乡(镇)中心校(总校)和学校三级管理的体制。它是在上世纪以县级教育行政部门、学区和学校三级管理体制的基础上改革的，改革后将减下来的管理人员充实到学校中去，并且缩短了管理到教学的距离，有利于管理效率的提高。但是，对乡镇数量过多、乡镇人数过少的县，又出现了一些新矛盾和新问题，即造成了乡(镇)中心校(总校)数量及管理人员过多的问题。由于编制紧缺，加上受人口限制，在农村中小学布局结构调整过程中，难以按照标准化学校的建设要求制定规划，更难以实现教师配备的学科专任化，使校际间的差距不断拉大。并且大都还存在以下问题：一是中心校的性质和定位不明确;二是乡镇中心校的带动、辐射能力不强。中心校的校长要身兼两职，既是中心校的校长，又是该乡镇所有学校即联校的校长，负责对该乡镇所有学校的管理工作。在实际的管理工作中，联校校长主要精力放在中心校。这样导致的结果是，突出了中心校的地位，在上级扶持、师资配备方面，中心校都优先其他学校;在内部管理方面，中心校较其他学校规范、有序，而其他学校被边缘化，形成了新的中小学教育不平衡、不协调发展的状况。

(四)学生学习时间严重不足

随着农村小学生人数的逐年减少，农村中小学布局结构在不断地调整。这种调整主要是撤消学生数过少的学校，将教师、学生及办学资源相对集中，整合教育资源，提高其效率。由于农户居住十分分散，有些学生家庭离学校10多公里，这给学生上学造成了相当的不便。为了解决学生上学难的问题，上级管理部门要求学生寄宿。然而，由于许多学校在宿舍、伙食及管理等方面还存在一些困难，一些学校至今学生只能走读，有些学校原来曾办过住宿，后来也改为了走读。因而总的来说，农村学生比城市学生的学习时间要短。农村学生本来基础就差，许多家长还要忙于生计而对孩子的学习疏于督促(特别是留守儿童更是如此)，于是学生放学后自觉学习的很少，对于家庭作业也是随便应付。因此，无论是在校时间，还是在家时间，农村学生比城市学生的学习时间要少许多。

以上各种因素，导致了农村中小学教育往往只能是应付式的，特别是一些小学只重视语文、数学两门学科，其他学科根本不重视，有些甚至没有开设，根本没有条件重视素质教育。

三、解决城乡基础教育差距的措施

(一)加大经费投入

要改变办学条件，加强师资队伍建设，最根本的是解决经费的瓶颈问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出了优先发展教育的战略目标。要做到优先发展教育，就必须优先发展基础教育，特别要做到义务教育均衡发展。因此，在安排教育经费投入时，要优先考虑义务教育，特别是农村义务教育。对农村义务阶段教育的投入，应采取多途径。首先是要加大财政拨款，因为目前中小学教育相对高等教育和职业教育来说，其办学经费远比这两类学校更显不足。这是因为财政拨款是中小学办学经费的唯一来源，而普通高等院校和各类职业院校还可以通过收取学费、科技创收和企业赞助等多途径筹措教育经费。因此，国家对教育经费的投入，在现有基础上应该适当提高基础教育的比例;在基础教育内部的财政拨款方面，应向农村义务教育倾斜。二是继续加大推行希望工程力度，特别是鼓励企业和个人支持贫困地区农村教育，并扩大支持面，对于大力支持农村教育的企业，在政策上可重点扶持。各级电视报刊等媒体也要多举办支教活动，动员全社会力量关心和支持农村教育事业。

(二)加强师资队伍建设

师资队伍建设的目标应是努力建设一支数量、结构和改革・发展16等方面都适应基础教育改革与发展要求的教师队伍。

在数量方面，主要对学生数较少的山区学校适当多配教师，解决教师上合班课或一人包教一个班所有学科课程的现象。

在教师结构方面，要解决英语、美术、音乐、信息技术等学科教师不足的问题。在教师整体素质方面，应全面提高教师的专业化水平。

从外部因素来看：首先，要充分激发教师敬业爱岗的热情。教师的政治待遇、经济待遇和心理需求是激发工作热情的重要因素。农村中小学教师的经济待遇、文化生活与城市同类教师相比还有差距，而经济待遇是影响农村中小学教师工作积极性和外流的一个重要因素，因此，政府要全面提高农村中小学教师的经济待遇。可以进行分配制度改革，实行基本工资加绩效工资制，打破吃“大锅饭”的局面。业绩突出的教师尤其是工作条件艰苦的山区教师，其实际收入应比城市同类教师高出20%左右。其次，要创造有利于教师专业化发展的条件和环境。要通过培养、培训、教研活动等形式促使农村教师整体水平以及教师个人全面素质的提高。要切实解决好农村中小学教育信息化问题，并给教师提供必要的学习资料和学习机会，创造有利于教师学习和成长的.条件。

从教师自身因素来看：首先，教师要增强专业发展的主体性意识。由于农村学校的教师学习条件较差，农村教师要实现专业发展，如果不在主体的自我规范和自我超越方面取得突破，就难以实现本质性发展和突破。其次，教师要善于利用学习机会，掌握科学的学习方法。利用网络学习是最经济、最简便、最有效的方法。一方面，农村教师可以查阅同行们的教育博客，学习同行们所撰写的教学体会、教学经验、教学反思等，了解全国各地中小学的教学情况，并与他们进行交流;另一方面，农村教师可以将自己的教学心得、教学经验、教学反思等贴于教育博客中。

通过广泛地与同行们交流，开阔眼界，激荡思维，取长补短，从而促进自己的专业发展。

近几年来，许多市县积极推行了支教活动，即城市和县城学校选派教师到农村学校任教。有些地方还规定城市和县城学校必须到农村支教一年以上才能晋升中级或高级职称。这一措施对加强农村学校教师队伍建设、提高农村学校教育教学质量起到了积极作用，但是，也还存在一些问题。例如，有些学校只派年轻教师，有些教师在支教期间，只是随便应付，因而，其实际效果并不理想。要想使支教产生实际性的影响，必须选派政治素质和业务能力较强的教师，支教教师不仅承担一定的教课任务，更重要的是要对被支教学校的教师队伍建设产生积极的影响。

(三)不断完善管理体制

目前，义务教育实行“以县为主”的管理体制。由于县以下农村中小学数量多、地理分布广，由县教育局直接全面管理比较困难，因此，一般都设置了在县教育局领导下的分片管理的二级机构，即普遍实行了以县为主，县级教育行政部门、乡(镇)中心校(总校)和学校三级管理的体制。由于我国一些农村乡(镇)规模过小，教师编制紧缺，再加上受人口限制，在农村中小学布局结构调整过程中，难以按照标准化学校的建设要求制定规划，更难以实现教师配备的学科专任化，使校际间的差距不断拉大。

特别是中心校管理层主要精力放在中心校，对其他中小学管理甚少，从而出现了管理缺失的现象。因此，有必要对县域教育三级管理体制进行理顺和完善，可以将乡(镇)中心校(总校)转变为学区中心校的管理体制。即撤销乡镇中心学校，成立农村学区中心校，取消学区内其他义务教育学校的法人建制，并成立农村学区管理办公室，管理若干所学区中心校，形成新的县级教育部门―――农村学区管理办公室―――农村学区中心校三级农村教育管理体制。

学区中心校所管辖的区域为小学区，学区管理办公室所管辖的区域为大学区。只有中心校和县教育局直管的中小学为法人单位，其他中小学都为中心校的组成部分，这样，法人制学校大为减少，有利于对中心校区域内中小学的管理，有利于按照标准化学校建设要求制定规划，从而达到实现教师配备的学科专任化，使校际间的差距逐步缩小。

同时，要加强教育督导工作，确保农村教育各项政策和各项措施的落实。特别是要全面推行学前班制度，确保城乡小学入学起点的基本一致。

缩小城乡差距实现教育均衡发展 篇7

教育部部长、党组书记袁贵仁, 山东大学党委书记李守信, 广西壮族自治区平果县希望小学校长周标亮, 甘肃省嘉峪关酒钢三中教师闫桂珍四位十八大代表回答了网友提出的问题。

深化细化学生营养健康教育

教育公平涉及千家万户, 也是广大网友极为关心的问题。谈到近年来我国在推进教育公平方面取得的进展, 袁贵仁说, 党的十六大以来, 党中央、国务院高度重视, 坚持把教育公平作为国家基本教育政策, 把促进公平与提高质量一起作为国家教育改革发展两大战略任务, 推动教育公平迈出重大步伐, 取得了举世瞩目的成绩:一是健全资助体系, 目前, 我国已初步建立从学前教育到研究生教育完整的家庭经济困难学生资助政策体系, 每年资助家庭经济困难学生近8000万人次;二是努力缩小区域差距, 对中西部采取特殊的政策和财政支持, 同时, 加大对口支援力度, 其中包括扎实推进教育援疆、援藏工作等;三是加快缩小城乡差距, 坚持教育资源向农村倾斜;四是切实缩小校际差距, 推进义务教育均衡发展。

有网友问, “农村义务教育学生营养改善计划”深受欢迎, 下一步如何推动?

袁贵仁说, 为改善广大农村地区特别是边远贫困地区学生营养健康水平, 国家去年启动实施了学生营养改善计划试点工作, 直接受益学生达3000多万。这是我们国家历史上第一次大规模的营养干预计划, 社会反响很好, 国际上高度评价。下一步, 我们将认真总结各地经验, 与相关部门一道, 深化细化食品安全管理, 规范从田间到餐桌各个环节、各个供餐主体的行为;深化细化资金安全管理, 防止虚报、冒领、套取、挤占、挪用营养膳食补助资金;深化细化学生的营养健康教育, 引导学生养成健康的饮食习惯和生活方式, 确保学生身心健康。

使更多农村学生获得更好升学机会

“有人认为重点大学中农村生源所占比例下降, 您怎么看?”有网友问。

李守信说, 农村生源进入重点大学的比例, 涉及教育公平问题, 需要我们高度重视, 但解决好这一问题, 仍是一个逐步的过程。核心是要推进城乡发展一体化, 缩小城乡差距, 实现教育均衡发展。同时, 各级政府要切实把促进教育公平作为基本教育政策落实好, 将教育资源的分配向农村、贫困、民族地区倾斜, 加快改善这些地方的办学条件, 使更多的农村学生能够尽快获得更好的升学机会。目前, 国家已经在努力采取措施缩小区域间生源比例的差别, 如实施“协作计划”和面向贫困地区的专项招生计划, 以及少数民族预科班招收政策等, 这些都有力地促进和提高了农村考生升入重点大学的机会。

解决留守儿童教育问题需多方面协调合作

在回答有关农村留守儿童的问题时, 周标亮说, 留守儿童的教育问题关系到社会稳定与和谐, 要解决这个难题, 不能单靠某一方面的力量, 需要学校、家庭和政府等多方面协调合作。她表示, 学校教育应该是影响留守儿童的主渠道, 要想让他们在学校快乐健康成长, 首先, 教师要有爱心和责任心, 同时, 学校要开展丰富多彩的课余活动, 让每一位留守儿童都有参与进来的机会, 此外, 学校还要想方设法改善寄宿条件, 让留守儿童有家的感觉。

如何看待“重英语轻汉语”现象

“国内学生‘重英语、轻汉语’的现象普遍存在, 您作为语文教师, 如何看待这个问题?”有网友问。

闫桂珍认为, 这首先是个导向定位问题。现在, 社会上几乎把英语作为升学、升职、晋升职称的一个硬杠杠, 使英语学习几乎成了教育中最为重要的科目之一, 实际上, 中文博大精深, 在中学或大学突出语文教学, 对培养学生热爱传统文化, 陶冶情操是很重要的, 同时可以传承优秀传统文化, 提升人文素养, 她主张, 让大学把语文作为必修学科, 在高考、职称晋升等方面也增加对语文考核的权重, 自然就会把这个问题解决。

城乡义务教育差距 篇8

摘要：义务教育的均衡发展是实现教育公平发展的基石，而城乡义务教育教师资源配置的不均衡是制约当前我国基础教育均衡发展的重要因素。目前城乡教师队伍的学历、综合素质、工资待遇等方面存在着严重的差距，而城乡地区的经济发展失衡是根本原因。为了城乡义务教育教师资源的均衡配置，提高农村教师队伍的整体质量和教学水平，必须采取提高农村教师的待遇、加强教师培训、推动城乡教师交流、统一编制标准这四方面的措施来缩短城乡师资的差距，从而促进义务教育发展的公平性和均衡性。

关键词： 教师资源；城乡师资差距；均衡配置；

【中图分类号】G635.1

义务教育作为教育体系中最基础的教育，是每一位国民提高自己素养的基础教育，是整个国民教育的关键，其公平程度与实施状况都关系到整个教育质量的提高和基本受教育权的实现。2009年，时任教育部长的周济坦言，“如果说现在城乡之间教育还存在着比较大的差距的话，硬件差距还有，但不是最重要的，最重要的差距就是教师队伍的质量”。[1] 城乡教师各方面的差距与资源的不合理配置是制约当前我国义务教育均衡发展的重要因素，因此国家应当制定一系列宏观有效的教育政策来保障城乡教师资源的合理分布，努力缩小城乡教师队伍质量的差距，促进城乡义务教育的公平发展。

一 、城乡义务教育教师资源配置差距现状

虽然近年来政府针对城乡义务教育教师资源配置不均衡的状况，采取了多种倾向农村教育的措施和政策，使得城乡教师队伍之间的各方面差距在逐步缩小。但是与城市教师队伍相比较起来，农村教师队伍依然还是有很大的明显差距，毕竟教育政策的制定和各种教育资源的优先利用都是以城市教育为基点，教育经费更多是投入到城市，优质的教师资源对环境优越的城市具有很大的吸引力，而农村的教育条件与教师资源成为整个义务教育的一个薄弱环节，充分表明了城乡教师资源配置的严重失衡。

1、城乡义务教育教师资源在数量上存在严重的差异

从经济学的角度来看，教师工作环境和工资水平是影响教师择地区任职的决定性因素。在我国，很大一部分农村地区由于自然环境的恶劣、经济发展落后、交通不便利、工作条件艰苦、教师收入低等一系列因素，很难吸引到综合素质高、教学水平高和具有丰富的教学经验的优秀教师。另一方面农村地区在教师数量稀少的条件下，为了保障学校教育教学工作的正常运行，地方有关教育部门往往会聘用达不到教师任职资格的非专业教师水平的劳动人口来胜任教学岗位，这对教学质量的保证和提高存在一定的隐患。

2、城乡义务教育教师学历结构

教师队伍整体的质量和素质是影响学校教育教学效果的重要因素，目前城乡师资质量差距较大。城乡教师的受教育程度和综合素质都是不一样的，学历高能力强的年轻教师不愿去农村任教造成城市学校的教师人才溢流，而农村地区优秀的教师匮乏。近年来国家已不断改善城乡教师学历结构差距大的状况，但实际存在的差距仍然较大。

3、城乡义务教育教师工资待遇水平的差距

城乡经济发展水平的差异导致城乡教师在职业收入方面和福利待遇存在着明显差异，这就促使教师在选择任职地区时倾向于工资水平较高或经济发展较好的地方。经济发展好的地区可以为学校教师提供丰厚的福利、奖金、工资等物质待遇。城乡教师的隐性收入上也存在较大的差距，包括教师的课外辅导收入，课后补课收入等。调查显示：城市学校教师有隐性收入的比例为62﹪，而农村学校教师有隐性收入的仅为15﹪。

二、制约城乡义务教育阶段教师资源不均衡的因素

通过以上对城乡义务教育阶段的教师资源现状的分析，可以看出城乡教师资源数量的不均衡，并且城乡教师在学历、综合素质、教学能力、学科结构方面存在明显差距，这些差距为促进义务教育的公平化带来了一定程度的困难。城乡教师资源不均衡的现象出现，原因是多方面的。

1、城乡地区经济发展水平的不平衡

我国经济发展的特点是快速和不平衡发展并存，这里的不平衡性充分的表现在城乡经济发展的速度与水平上。而城乡义务教育与义务教育师资的均衡发展是以地区经济发展水平为基础的，经济发展水平的过大差距导致了师资的不均衡发展。我国现在的义务教育投入体制是中央与地方共同承担，义务教育的经费投入以地方政府承担为主。由于城乡各地区的经济发展水平和速度不均衡、差距大，不同地区的地方政府对义务教育的供给能力就会出现很大的差异，因此地区经济的发展水平影响着义务教育的发展、教师的工作环境和工资待遇。

2、城乡二元结构对城乡师资均衡化的制约

长期以来，我国社会的城乡二元分治结构逐渐形成了以城市为中心的价值取向，各种社会保障、公共服务、公共福利等各项政策都是优先满足城市的利益需求，而义务教育也不例外。以城市学生的学习情况为依据来制定各种教育政策和规定全国统一的学习课程、统一的学习教材和课程标准等，不充分考虑贫困的农村地区学生的具体情况，这无疑是不公平的。

三、促进义务教育师资均衡配置的措施

目前，我国面临着如何统筹城乡义务教育的发展，缩小城乡之间的教育发展差距，加快城乡义务教育的均衡发展以实现基础教育的公平。城乡义务教育各方面发展是不均衡的，这些主要是城乡教育资源长期分布不均衡所导致的，尤其是教师资源的非均衡化影响了义务教育的发展进程。

1、加大教育经费的投入，提高农村教师的待遇水平

中央和地方政府首先应该加强对农村地区的教育经费的投入，提高农村教师的工资福利待遇水平，建立义务教育教师工资待遇由中央、省（市区）、县三级政府共同承担的制度。其次，完善农村教师的社会保障制度，例如醫疗保障、住房公积金、养老保险、政策性津贴等，解决农村教师的生存之忧和给予生活方面的社会保障，加快农村各种配套文化设施的建设，促进农村义务教育的发展和教学质量的提升。

2、推动城乡教师的校际交流

推动城乡义务教育师资配置的均衡发展，首先，有效途径之一是开展城乡之间中小学教师的互动交流，其指的是城市中小学学校与农村中小学学校互相合作，分别指派教师到对方的学校去任教和学习。对于农村教师而言，到城市学校交流和任教是很好的学习机会，可以更新专业知识结构，拓宽自己的教学视野，促进自身专业化和教学能力的提升。其次，优秀教师的校际交流也是十分有效的途径。城市学校的优秀教师到农村中小学教学和交流，可以把优秀的教学方法、科学的教育理念以及教师的良好素养表现带到农村学校，起到一定的影响和示范作用，引导农村学校教师的发展。因此，城乡教师的互动交流和优秀教师校际间的互动交流的开展可以有效地提高农村教师队伍整体教学能力和综合素质的，对于优化城乡师资的均衡配置有很大的意义。

参考文献