绍兴县人民政府文件（精选8篇）
审计招标文件
第一部分招标公告
根据《中华人民共和国审计法》、审计署《聘请外部人员参与审计工作管理办法》、《浙江省国家建设项目审计办法》、《绍兴市国家建设项目审计办法》等有关法律法规和规范性文件要求，绍兴市审计局对参与政府投资项目工程造价组织审计的社会中介机构进行公开招标。现将有关事项公告如下：
一、招标项目
绍兴市审计局2010年至2014政府投资项目工程造价组织审计。
二、投标人资格
注册地在绍兴市越城区或在越城区有固定办公场所，具有建设行政主管部门批准的工程造价咨询乙级及以上资质的中介机构。
三、报名及领取招标文件时间、地点
报名时间：2010年6月24日—2010年6月25日
报名地点：绍兴市审计局投资审计处（中兴中路276号现代大厦A座8006室）
同时须提供（复印件需加盖单位公章）：
1．企业法人营业执照副本复印件；
2．资质证书复印件；
3．法定代表人授权委托书；
4．办公场所证明文件（房产证或房屋租赁合同）；
5．其他：浙江地税因特网办税服务系统和绍兴市社会保险网上申报系统用户名及密码（报名时需现场进入系统查询有关数据）。
四、投标截止时间及地点：
投标人应于2010 年7 月9 日上午9 时以前将按招标文件要求提交的密封投标文件送交到绍兴市公共资源交易中心402室，逾期送达作无效标处理。
五、开标时间及地点：
定于 2010 年 7 月9 日上午9时在绍兴市公共资源交易中心402室开标。
联系人：刘逸涛
联系电话：0575-85202210
绍兴市审计局
二〇一〇年六月十八 日
绍兴市审计局2010年至2014政府投资项目
工程造价组织审计招标补充公告
绍兴市审计局2010年至2014政府投资项目工程造价组织审计招标项目，已于2010年6月18日绍兴市公共资源交易中心网站上公开发布招标公告，现对原招标公告中的相应内容作如下调整：
1、原招标公告中第二点投标人资格为“注册地在绍兴市越城区或在越城区有固定办公场所，具有建设行政主管部门批准的工程造价咨询乙级及以上资质的中介机构”，现调整为“注册地在绍兴市越城区、注册在绍兴县但在越城区有固定办公场所且在该办公场所从业人员有10人以上，具有建设行政主管部门批准的工程造价咨询乙级及以上资质的中介机构。
2、其余内容按原公告执行。联系人：刘逸涛
联系电话：0575-85202210
绍兴市审计局
二〇一〇年六月二十一日
第二部分招投标须知
一、说明 1.定义
1.1 “招标人”系指组织本次招标的招标单位或委托方。1.2 “投标人”系指向招标方提交投标文件的中介服务机构。2．招标方式
招标采用公开招标方式。3.投标委托
投标人代表须携带居民身份证。如投标人不是法定代表人，须有法定代表人出具的授权委托书。授权委托书须加盖单位公章和法定代表人签字或盖章，缺项不予认可。（格式见附件1）
4.招标文件
投标人应详细阅读招标文件的全部内容，按招标文件的要求提供投标文件，对招标文件作实质性响应，并保证所提供的全部资料的真实性。
二、投标文件 1.投标文件的组成投标文件应装订成册，投标文件的组成应包括下列内容：1.1法定代表人授权委托书（格式见附件1)；1.2承诺书（格式见附件2）；
1.3拟参加组织审计人员情况表；（每个投标单位填报8名，拟参加组织审计人员即为中标单位今后参加组织审计的人员，格式见附件3）
1.4投标单位基本情况表；（格式见附件4）
1.5拟参加组织审计人员2007年至2009年绍兴市政府投资项目工程造价组织审计项目汇总表（是指绍兴市审计局组织审计的项目，以审计通知书项目、人员为准），并经绍兴市审计局确认盖章；（格式见附件5）
1.6投标单位2007年至2009年绍兴市政府投资项目工程造价组织审计项目汇总表（是指绍兴市审计局组织审计的项目），并经绍兴市审计局确认盖章；（格式见附件7）
1.7投标单位2009会计报表；
1.8投标单位2007、2008、2009受建设行政主管部门奖惩文件； 1.9资格证明文件：
a、法定代表人或委托代理人身份证及复印件 b、法定代表人授权委托书 c、营业执照副本及复印件
d、拟参加组织审计人员身份证及复印件
e、拟参加组织审计人员各类执业资格证书及复印件 f、拟参加组织审计人员职称证书及复印件 g、拟参加组织审计人员学历证书及复印件
h、投标人在册人员2010年3月的养老保险金缴款单和缴费清册复印件（必须是投标人单位缴纳，原事业单位转制的人员，养老保险未转入，但在投标人关联单位缴纳的，需有社保部门提供相关缴费证明）
i、投标人在册人员执业资格证书及复印件
j、办公场所证明文件（房产证或房屋租赁合同）
1.10审计质量保证措施及组织实施情况（质量内控体系的建立情况、质量管理制度建设情况、内控制度健全性有效性自我评价及其他能证明质量管理健全有效的材料）。
1.11其他需要的资料。2.投标文件的份数和规定 2.1 投标文件一式 贰 份。
2.2每份投标文件封面上要明确注明“绍兴市政府投资项目工程造价组织审计”字样，同时加盖单位公章和法定代表人或授权委托人签字或盖章。
2.3投标文件不得涂改，若有修改错漏处，须加盖单位公章或者法定代表人或授权委托人签字或盖章。3.投标文件的密封、盖章和签署
3.1 投标文件应密封封装，并明确注明“绍兴市政府投资项目工程造价组织审计”字样，同时封口处加盖骑缝单位公章和法定代表人或授权委托人签字或盖章。
3.2 若投标人未按上述要求密封、盖章和签字的，其投标视作无效标处理。
三、开标和评标 1．开标
1.1招标人按招标文件规定的时间和地点公开开标。1.2投标人须由法定代表人或其委托代理人参加开标仪式。
1.3开标时，由招标人检查投标文件的密封情况，并对投标人资格进行审查。2．无效标的情形
投标文件有下列情形之一的视作无效标：2.1 超过投标截止时间送交的； 2.2 未按要求提交投标文件份数的； 2.3 未按规定密封、盖章和签字的；
2.4无法定代表人授权委托书或法定代表人授权委托书填写不全的（要求公章和签字或盖章缺一不可）； 2.5 投标人代表未能出具身份证明或与法定代表人授权委托人身份不符的； 2.6投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；
2.7未按本标文要求提供资格证明文件或提交的证明文件不真实的； 2.8未按规定的格式填写，内容不全或主要实质性内容字迹模糊辨认不清； 2.9有违法违规行为的；
2.10评标委员会认为不符合招标文件及法律法规的。3．评标
3.1招标人将组建评标委员会，对具备实质性响应的投标文件进行评审。3.2 如果大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；
3.3如参加投标的投标人实质性响应不足二十家，由招标人重新组织招标。4．评标方法
评标采用综合评分法，即在最大限度满足招标文件实质性要求前提下，由评标委员会对各投标人的单位资质、拟参加组织审计人员素质、投标单位基本情况、审计质量保证措施等方面进行综合评审。经各评委独立打分，按总得分从高到低顺序集体评定推荐确定中标人。
5.评分标准
5.1 单位资质
具有建设行政主管部门颁发的工程造价咨询乙级资质得18分，甲级资质得20分。5.2拟参加组织审计人员素质
5.2.1文化程度：中专0.2分/人、大专0.4分/人、本科及以上0.6分/人。5.2.2技术职称：初级0.5分/人，中级及以上1分/人。
5.2.3执业资格：造价员1分/人，一人有几种造价员资格的，每增加一项加0.5分；注册造价工程师1分/人，同时具有造价员资格的，加1分，同时具有几种造价员资格的，每增加一项再加0.5分。
5.2.4组织审计工作经验：2007年至2009参加过绍兴市审计局工程造价组织审计每次得0.25分/人,最高得0.5分/人。（以审计通知书项目、人员为准）
5.3投标单位基本情况
5.3.1注册资本：100万元及以上得2分，不足100万得1分。
5.3.2固定资产：200万元及以上得2分，100万元及以上—200万元以下得1分，不足100万不得分。5.3.3技术力量：单位在册人员，具有造价员资格得0.1分/人，注册造价师资格得0.2分/人（造价员与注册造价师不重复计分），最高得3分。
5.3.4 2009年营业收入：每满100万元得1.5分，最高得6分。余数不足10万元部分不计分。5.3.5 2009年人均（指造价员与注册造价师人数）营业收入：人均不满10万元扣3分，人均不满5万元扣5分。
5.3.6 2007年至2009参加绍兴市审计局工程造价组织审计项目，合计审定造价每500万元得0.3分，最高得6分。余数不足100万元部分不计分。
5.3.7 2007年至2009工程造价咨询或工程招标代理受到市级及以上建设行政主管部门表彰1分/次，最高得3分；受到有关部门书面处理处罚的扣3分。
5.4遵守职业道德情况
2007年至2009出现违反职业道德或采取不正当竞争并被查实的，扣3分；扣分依据由绍兴市审计局监察室书面提供。
5.5审计质量保证措施
5.5.1审计质量内控体系是否健全、完整（3分）。
5.5.2审计质量管理制度建设是否到位，内控制度健全性有效性自我评价是否客观（3分）。5.5.3审计质量保证措施是否切实可行（4分）。
四、定标 1．定标
经评标委员会综合评审后，经招标人确认，总得分最高的十五家为中标人，得分相同的以拟参加组织审计人员分高低排名，再相同的以抽签决定排名。
2．公示
招标人将中标结果在一定范围内公示，时间不得少于2个工作日。3．中标通知书
招标人根据定标结果，将以电话、传真等形式通知中标人，并向中标人发出中标通知书。4．合同的签订
中标人按招标人指定的时间、地点，由法定代表人或授权委托人与招标人签订《组织审计协议书》（详见附件9），如中标人未按规定时间签订协议或签订协议时不按投标书中申报的内容签订，视为自动弃权，招标人将依照评标得分名次与下一家中介机构协商签订协议。
五、其他
1．投标者应认真、如实地填写投标书的有关内容，如弄虚作假或虚报有关数据，一经举报查实，招标人有权取缔其资格。
2．在签订《组织审计协议书》前，招标人将对拟入围中介机构参加组织审计人员进行核查，若发现虚假，取消入围资格，招标人将依照评标得分名次与下一家中介机构协商签订协议。
在调查中我们主要采取发放问卷、访谈和实地调查的形式, 根据绍兴县的实际状况, 挑选出一家具有代表性的企业, 浙江山川轻纺科技有限公司, 其中企业发放问卷总数70份, 有效回收70份, 居民住宅处发放100份, 有效回收94份。通过调查, 分析排污企业工作人员与绍兴当地居民的环保法制意识, 了解绍兴人民环保意识及对企业污水排放相关法律认识的基本情况。发现问题, 分析原因, 从而给出一定的解决措施。
二、调查结果
首先, 随着工业化进程的深入, 大量温室气体以及工业废弃物的排放导致全球气候发生剧变, 环境遭到严重破坏, 这已是不争的事实。世界环境面临着越来越严重的问题。这严重危害到人类的生存和健康安全。而能否改变这一现状, 得靠我们大众的监督和制约。
通过问卷, 我们了解到企业工作人员与绍兴居民对于企业排污相关法律的了解程度还是存在一定差异的, 大部分人对企业污水排放相关法律是相当的陌生。企业工作人员中“听说过, 并有一定了解”的人占13%, 普通居民则仅占8%。由此可见, 相对于普通居民, 企业工作人员对企业污水排放相关法律了解得比较透彻, 但环保法制意识的宣传力度是远远不够的。
其次, 当全世界卷起环保热潮时, 作为生活实践的主体, 居民的作用是不言而喻的。而居民的环保法制意识与他们所接受的环保知识有着很大程度的关联, 因此了解居民获得低碳知识途径的调研是非常有必要的。例如电视、网络、报刊等媒体, 政府宣传, 环境工作者宣传等等, 居民获得的方式是多种多样的, 对这些方式的调研可以反映出一个地区的低碳环保氛围和地区特点, 最重要的是可以为绍兴的宣传关注点选择提供一个重要的依据。
问卷中我们罗列了包括“环境工作者宣传”“新闻媒体”“互联网”“听别人谈起”“其他途径”五个接收途径作为问卷选项, 调查结果显示, 在获取企业污水排放相关法律知识及环保意识方面, 参加调查的企业工作人员有46.3%的人是通过电视、网络、报刊等媒体的方式, 而普通居民则略高一筹, 我们可以鲜明地看到电视等大众媒体在宣传环保法律知识中的作用。在企业工作人员中, 有18.3%的被调查者是听别人谈及, 可见, 处于与排污有关的企业中的人们的环保法制意识相对于普通居民要高。
再次, 星星之火, 可以燎原, 即使是再微小的一点力量也是不容忽视的。本次问卷中, 对居民对企业排污的监督制约方面的作用做了调查, 调查结果表明, 越来越多的市民已经意识到了环保的重要性, 当发现有污染现象时, 两组人员平均仅有7%的人会采取视而不见的行动。但大部分人由于身单力薄而放弃行动, 这说明保护环境需要我们每一个人的实际行动, 我们不仅要自己行动起来, 还应该阻止他人破坏环境。
最后, 企业排污相关法律的执行状况方面, 调查结果显示接近九成的人对现今政府在企业污水治理与排放方面法律的执行力度不是很满意, 政策法律的执行程度不够彻底, 更多的因素聚集在政府对违法企业的惩罚力度不够。很多企业宁愿选择违法排污并缴纳罚款, 导致恶意偷排、故意不正常运转污染防治设施、长期超标排放等持续性环境违法行为大量存在, 严重损害环境法制的应有威严。只有严格对待违法排污企业, 做好执法与监督工作, 才能真正将出台的企业污水排放相关法律落到实处。
三、总结
环保不只是一种观念, 更应该成为一种生活方式, 环保不应该停留在浅层的理论教育模式, 但也不能完全脱离知识的教化, 只有做到理论知识与实践的有机结合, 才能以最优化的方式将环保事业推上新的高度, 也才能更好地监督相关企业污水排放的情况, 辅助政府实施相关法律, 同时也是保卫我们的家园。
面对企业污水排放的相关法律立法透明度不高、涉及面不广, 政府对其的宣传力度及覆盖面不够, 居民法制意识环保意识仍留有部分空白, 政府在治理企业排污上执行力普遍不强, 最终的治理效果满意度偏低, 总的来说, 企业污水治理的工作现状不容乐观这一现状, 只有三个主要的成员, 居民、政府、企业, 协调好三者的关系, 三方面各就各位履行好自己的职责, 才能改变这种状况。
摘要：改革开放以来, 我国工业化程度日趋上升, 各大小企业的发展, 为国家的经济建设做出了巨大的贡献, 但是, 企业污水的排放问题也日益凸显, 而人们的环保意识是否也日益提高?本文以绍兴为例, 就企业工作人员和居民的环保意识及对企业排污相关法律的了解进行对比调研, 根据问卷中居民对环保知识以及企业排污相关法律的了解程度等方面具体分析, 从中找出绍兴市民在这方面普遍存在的问题, 并提出相应的建议。
关键词：企业排污,法律,环保,意识
参考文献
[1]胡剑锋, 吴栋.金华市公众环境意识及影响因素调查分析[J].浙江统计, 2009 (11) .[1]胡剑锋, 吴栋.金华市公众环境意识及影响因素调查分析[J].浙江统计, 2009 (11) .
2008年绍兴纺织业完成产值2264亿元，增长9.5％；完成销售收入2238亿元，增长9.3％；分别占绍兴规模以上企业总量的44.5％和34.6％。全行业完成的销售占全国的7.8％、全省的30.6％：实现利润占全国的7-3％、全省的29.3％。
绍兴作为纺织强市，纺织品出口占居主导地位。2008年绍兴市自营出口175亿美元，其中纺织品出口110.48亿美元，占绍兴出口总量的63％，占全省纺织品出口总量的26.1％，占全国纺织品出口总量的6％。
近年来，随着人民币兑美元的持续升值，造成绍兴纺织品出口在国际市场上的比较优势削弱，国际市场竞争力下降，使得绍兴外贸出口面临着较大的压力和挑战。
一、人民币升值对绍兴纺织品出口影响量化分析
自从2005年人民币汇率实行“浮动汇率制度”后，就此步入了快速升值通道，截止2008年底，人民币对美元汇率自汇改以来累计升值幅度超过18％，仅2008年度，就升值了6.9％。2008年下半年以来，人民币对欧元也出现了大幅升值，2008年9月2日，欧美兑人民币“破9”，到2008年底的短短4个月里就升值了3.5％。2008年以来，人民币对周边国家和地区货币也出现了一定幅度的升值。不断升值的人民币，对绍兴纺织品出口影响主要体现在以下几个方面：
1.绍兴纺织品出口增速回落明显
虽然绍兴纺织品出口保持较快增速，但是人民币升值所带来的潜在影响开始逐步显现，部分企业出现出口订单开始减少、原有部分订单向周边国家和地区转移等现象，对绍兴纺织品出口保持稳定增长产生了负面影响。
在2005年人民币汇(8.27)改前，绍兴市外贸出口总额和纺织品出口保持了年均62.2％和70.5％的增长速度。汇改后，绍兴外贸出口总额及纺织品出口虽然保持了相对稳定的增长，年均增长幅度分别达到44.6％和33.9％，但是增长速度明显回落，增长趋势线趋缓。
2.负面影响呈现渐进式过程
通过2005年7月汇改至2008年底人民币汇率升值数据与绍兴纺织品出口数据之间的走势关系来分析，显示我绍兴纺织品月度出口规模与当月人民币汇率之间虽缺少明显相关性，但更多体现在年度总体负面影响层面上。(图示)
根据图表波段分析，绍兴纺织品出口的几次大幅波动，主要是由于季节性因素(如每年2或3月份的春节长假等)以及政策性因素(如2005年中我国出口纺织品受欧美重新设限：2006年9月起纺织品出口退税率下调2个百分点：2007年7月起服装出口退税率下调2个百分点：2008年9月份起受金融危机影响，纺织品出口增幅逐月回落，10月当月仅增长9.6％)。综合上述分析表现，总体来说人民币持续升值对我市纺织品出口的影响是一个较为缓和的、渐进式过程。
3.绍兴纺织品出口与人民币升值的量变关系
采用计量分析模型的方法，构建绍兴纺织品出口额、与人民币汇率之间的定量分析模型，表明两者之间的相关性体现在人民币汇率升值对绍兴纺织品出口增长具有一定负作用。
采用2005年1月-2008年12月共计48个月的全市纺织品出口月度统计数据与同期人民币汇率数据，使用最小二乘法计量回归方法得到这样的模型：
Log(ex)=22.4 8+5.53log(h1)-0.58D
(7.84)
R2=0.80F=66.02
其中：
EX—绍兴纺织品出口月规模
HL—美元兑人民币汇率
D—春节长假等其他季节性因素
由此可知，在其他因素相对不变的前提条件下，人民币兑美元汇率每升值1个百分点，影响绍兴纺织品全年出口5.53个百分点。按2008年度绍兴市纺织品出口总量110.48亿美元的基数测算，2008绍兴市全年纺织品因人民币升值(4.3％)而全年减少出口26.27亿美元。剔除其他因素影响，仅就人民币汇率与出口规模来说，显然人民币升值对绍兴纺织品出口的负面影响程度相当大。
4.纺织企业出口盈利能力下降
据浙江省有关部门抽样调查显示，浙江省纺织品出口企业普遍利润率比较低，行业平均利润率一般在3％-5％，部分企业甚至不到3％，纺织行业外贸企业的利润主要依靠出口数量的扩张来实现的。如果纺织行业外贸企业按照汇率波动同步调整出口价格，或者出口价格上涨幅度低于人民币汇率升值幅度，出口利润受汇率升值的冲击相当大。另据人民银行测算，人民币每升值1个百分点，将减少出口企业利润2个百分点。
从绍兴实际情况看，人民币升值对出口企业利润的影响远远大于对企业出口规模的影响。据初步测算，以2008年绍兴纺织品出口基数统计，按照人民币汇率年度平均汇率6.945测算，仅由于人民币升值导致的汇兑损失一项就超过72.7亿元人民币，绍兴出口企业的出口利润相应大幅缺少。
二、扩大绍兴纺织品出口的对策与建议
纺织行业既是我市支柱产业，又是绍兴出口优势所在，具有极其重要的意义。就绍兴而言，纺织品出口旺，则全市外贸兴；纺织品出口减，则全市外贸衰，两者俱损共荣。为化解人民币升值对绍兴纺织品出口的影响，应积极采取以下对策措施：
1.增强自主创新能力，加快推进纺织品出口转型升级
落实科学发展观和建设创新型经济的要求，积极鼓励纺织企业创业和创新，推进纺织品出口的产业升级与产品优化，指导纺织企业逐步从“量的扩张”向“质的提高”转变。当前要以科研机构为依托，完善产、学、研相结合的新型纺织业技术创新示范体系，加速新技术成果的转化应用。同时要加快推进纺织业集群创新服务平台建设，提升中小纺织企业创新能力和技术、经营和管理水平，加速纺织业集群出口产品的结构升级。此外要引导一批骨干纺织企业加大力度研发新产品，提高技术创新水平，发挥骨干企业的创新带头作用。
目前绍兴以中纺院江南分院、浙江纺织科学研究所等科技机构为依托，加快纺织企业自主创新步伐，提高自主创新能力，初步构建形成企业为主体、市场为导向的产学研相结合的区域科技创新体系，使绍兴纺织品出口逐步走
出跳“绦丝”科局面，棉、麻等差别化产品出口比重逐年增加。2008年绍兴纺织品出口中棉、麻等差别化产品出口近40亿美元，占纺织品出口总量的36％。
2.加强自主品牌建设，提高纺织品出口附加值
品牌决定价格，一样的产品因品牌而能卖出天壤之别的价格。要关心、扶持纺织企业培育品牌、争创品牌，在现有的鼓励政策基础上，应进一步加大政策扶持力度，鼓励纺织企业争创商务部、省出口名牌，引导企业赴海外注册商标、培育自主品牌。要重点支持、大力培育一批在品牌设计、技术研发、市场营销渠道建设方面的优势纺织企业，鼓励纺织各产业集群区打造行业品牌，争创自主品牌的市场环境，形成若干个具有国际影响力的自主品牌，实现绍兴纺织品出口由产品输出到品牌输出的转变。
近年来绍兴每年开展“绍兴市出口名牌评选”活动，并大力引导和支持纺织出口企业赴境外注册商标、开展质量认证。截止2008年，在绍兴市108只市级以上出口名牌中，纺织品出口企业有72只，其中省、部级品牌有26只，自主纺织品牌出口占绍兴纺织品出口总量的26％。
3.加强行业自律管理，充分发挥行业协会的协调作用
当前纺织服装出口产品价格偏低，很大原因在于产能过剩、对外竞相压价造成的。在这种情况下，不仅大部分出口利润被外商攫取，而且企业低价出口还频繁遭受反倾销调查，不利于整体行业的稳定发展。建议各级政府加快推进纺织行业协会、相关中介机构的建设，加强相关指导。加强行业自律，调整步伐一致对外，增强议价能力，形成谈判合力，使外商根据人民币升值加快、出口退税下调、原材料及人工成本上升等多种因素相应提高收购价格，避免企业出口竞相压价，导致整个行业发展面临被动局面。
嵊州市的领带都是亚洲乃至全球最大的产销基地，出口同行之间压价竞销、无序竞争的现象比较多。2008年4月，嵊州市领带行业协会8个会长单位通过磋商，一致同意不再打“价格战”。当年5月1日起，这个市25家出口创汇在200万美元以上的领带企业率先集体提价，每条出口色织真丝领带均价提高0.1美元，达到2.5美元左右，并最终得到采购商的认可。其经验做法得到国务院副总理王岐山、商务部长陈德铭的批示和肯定。
4.顺应形势变化，适时调整定价和生产经营策略
企业出口定价主要依据“盈利空间+制造成本+额外因素”原则，盈利空间是定价核心，在确定盈利空间的基础上，再根据制造成本和额外因素的变动进行相应调整。针对当前人民币升值加快，纺织企业应增强议价能力，采用主动提高出口报价的方法，消化汇率升值造成的利润萎缩，特别要通过与外商重新协商定价、或由外商根据成本倒推定价的方法来提高出口产品价格。同时，纺织企业要加强内部生产和经营管理，虽然调整生产经营策略不是纺织企业应对汇率升值的直接手段，但可以通过调整产品结构、销售市场、扩大出口规模、节约增效，压缩成本等方式，提高企业的出口利润。
绍兴振德医用敷料有限公司通过改用欧元结汇，并采用老市场稳固代理、新市场开展产品直销的方式，扩大自主营销区域，自主营销报价比代理营销报价提高10％以上。营销方式的变革，确保了该公司的良好出口态势，2008年出口达到1403万美元。
5.延伸产业链、推进产业梯度转移
纺织企业应充分利用“块状经济”优势，延伸产业链，推进产业梯度转移，提高整体利润。特别要抓住人民币升值的大好时机，积极向上游化纤行业发展，通过扩大进口原材料，既上游进口中获得汇兑收益，又在纺织服装原材料供应上减少了交易成本。同时，积极鼓励纺织企业赴境外投资兴办生产基地和工业园区，通过产业的梯度转移带动境内产品出口，增强盈利能力。
如2008年浙江越美集团在非洲尼日利亚，投资创办了浙江省第一个民营海外纺织工业园区。该公司过转移部分纺织品生产环节赴尼日利亚加工，既拉长产业链，又有效规避了贸易壁垒。2008年，越美集团出口超过5300万美元，比上年增长38％。
6.充分运用避险类支付、结算和衍生工具
文件
绍县政办发〔2008〕13号
绍兴县人民政府办公室转发 县劳动保障局等部门关于绍兴县建设工程 施工企业农民工参加工伤保险实施意见的通知
各镇人民政府（街道办事处）、开发区，县政府各部门：
县劳动保障局、县财政（地税）局、县建管局、县建设局、县交通局、县水利水电局、县安监局等部门《关于绍兴县建设工程施工企业农民工参加工伤保险的实施意见》已经县政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。
二○○八年一月十八日
关于绍兴县建设工程施工
企业农民工参加工伤保险的实施意见
县劳动保障局、县财政（地税）局、县建管局、县建设局、县交通局、县水利水电局、县安监局
为全面贯彻落实《工伤保险条例》，切实维护农民工的合法权益，分散企业工伤风险，根据劳动和社会保障部、建设部《关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作的通知》（劳社部发〔2006〕44号）、省政府《关于全面推进工伤保险的通知》（浙政发〔2006〕44号）、省劳动保障厅、省建设厅《关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作的通知》（浙劳社工伤[2007]24号）和县政府《关于全面推进工伤保险工作的通知》（绍县政发〔2007〕15号）规定，现就绍兴县建设工程施工企业农民工参加工伤保险提出如下实施意见：
一、在绍兴县范围内从事建设工程（包括建筑工程、安装工程、市政基础设施工程、交通、水利及其附属工程等）项目的施工企业，除已按规定参加工伤保险的职工外，应按本意见为企业内未参保的农民工办理工伤保险，落实工伤保险待遇。
本实施意见所指的农民工是指与企业形成劳动关系的、具有农村户籍、法定劳动年龄段内的人员。
在建设工程施工企业工地直接从事施工工作的非农户籍职工，也适用本规定。
二、新开工的建设工程项目（含改、扩建项目，下同），建设单位应将农民工工伤保险费用计入工程造价，在工程预算中单独列支，不得作为让利因素参与竞标。农民工工伤保险费由建设单位在开工前按本意见规定标准一次性拨付给工程总承包单位或直接发包的专业承包企业（以下统称总承包单位）。
三、建设工程施工企业农民工工伤保险费以工程项目施工承包合同总造价的0.2%征缴。
对承包合同总造价超过10亿元（含10亿元）的重点项目和大型公共设施工程项目的工伤保险费，由建设单位提出申请，经主管部门审核，报县劳动保障和地税部门同意后，可适当降低征缴费率，但最低不低于承包合同总造价的0.1%；超过50亿元（含50亿元）的重特大公共设施项目的工伤保险费，由建设单位提出申请，经主管部门、劳动保障和地税部门审核，报县政府同意后，可再适当下浮，但最低不低于承包合同总造价的0.05%。
四、新开工的建设工程项目，由总承包单位在开工前将农民工工伤保险费一次性向县地税部门申报缴纳,再凭地税部门出具的缴费凭证和建设工程施工承包合同到县社会保险事业管理局（以下简称县社保局）办理参保登记手续。县社保局出具参保证明。
五、新开工的建设工程项目，建设单位在办理工程施工许可或许可延期手续时，应当提交建设单位拨付给总承包单位工伤保险费的相关凭证和县社保局出具的总承包单位已参加工伤保险的参保证明。不提交相关凭证和参保证明的，建设工程相关主管部门不予办理工程施工许可或延期手续。
六、建设工程的工伤保险期限自建设工程开始施工之日起至竣工验收(交通工程为交工验收)完成之日止。已为农民工办理工伤保险的建设项目，其建设单位、总承包单位、建设项目名称发生变更的，有关单位依法到相关主管部门办理变更手续后，应在30日内持批准文件或有效证明到县社保局办理备案手续。
七、总承包单位缴纳农民工工伤保险费后，应在工程开工之日起15日内向县社保局报送农民工参保名单，并根据工程进展和人员变化情况，及时申报农民工增减名单（申报表格式见附件一）。农民工工伤保险待遇当日参报，次日享受。
在网上申报系统没有开通前，参保名单以电子文档形式直接报送至县社保局。
因建设工程需要临时增加或调用的农民工，因故未申报名单而发生工伤事故的，其伤害人数在已申报的农民工人数20％范围内，由总承包单位向县劳动保障行政部门提出工伤认定申请，对于劳动关系明确、受伤事实清楚、提交材料完整的申请，由县劳动保障行政部门直接作出工伤认定；对复杂、疑难案件，经县劳动保障部门会同建设工程行业主管部门调查后，由县劳动保障行政部门作出工伤认定。经认定为工伤后，受伤害农民工可按参保人员享受工伤保险待遇。
八、总承包单位为农民工参加工伤保险后，应当按照劳动保障部门统一规定的式样，制作《建设项目农民工工伤保险公示》标牌（见附件二），将农民工参保情况在工地显著位置予以公示。公示内容应当载明参保对象名单、发生工伤事故后的投诉、举报渠道等情况。
九、建设工程施工企业农民工发生工伤事故或患职业病的，总承包单位应在事故发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向县劳动保障行政部门提出工伤认定申请。未在规定时间内提出申请的，在此期间发生的有关待遇费用由总承包单位自行负责。
十、建设工程施工企业农民工工伤保险待遇计算中，农民工工资统一以农民工工伤发生时上年度全县职工月平均工资的60％为标准计算。
建设工程施工企业农民工的工伤认定、劳动能力鉴定和其他工伤待遇按《工伤保险条例》、《工伤认定办法》和省、市、县有关规定执行。
十一、县劳动保障、财政和地税部门可根据本县建设工程施工企业农民工工伤保险费收支情况、工伤事故发生率等因素，提出工伤保险费征缴比例调整方案，经县政府批准后实施。
十二、建立县建设工程施工企业农民工工伤保险联席会议制度和信息通报制度。联席会议由县劳动保障部门牵头，财政、地税、安监、建设、建管、交通、水利等部门组成（组成人员名单见附件三）。联席会议主要任务是通报本县建设工程施工企业农民工工伤保险工作开展情况，研究落实农民工工伤保险实施中的具体措施，协调解决相关问题。建设工程施工企业农民工工伤保险联席会议每半年召开一次。工作需要时，可由县劳动保障部门牵头组织，不定期召开。
十三、县劳动保障部门主管本县建设工程施工企业农民工工伤保险工作，积极采取措施落实各项规定，加强日常监督检查和有关工作协调，对本县建设工程施工企业农民工参加工伤保险情况实施劳动监察。县地税部门负责本县建设工程施工企业农民工工伤保险费征缴工作，做到本县建设工程农民工工伤保险费应收尽收。县建管、建设、交通、水利等部门和各开发区及有关授权新型城镇（街道）负责建设工程施工许可或延期手续办理把关工作，加强对建设工程农民工参加工伤保险的日常管理。县财政、安监等部门按各自职责配合做好本县建设工程施工企业农民工工伤保险实施工作。
根据工作需要，县劳动保障部门可委托社会其他机构经办本县建设工程施工企业农民工工伤保险工作的有关业务。
十四、本实施意见由县劳动保障部门负责解释。
十五、自二○○八年一月一日起，报建的建设工程施工项目应严格按本文件规定执行。主题词：劳动 农民工 保险 通知
抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，县法院，县检察院
第一种方法、警告信息法
一般Windows系统的文件夹里都有folder.htt和desktop.ini这两个文件，访问此文件夹时的警告信息就是由这两个文件产生的，我们要做的就是把这两个文件拷到我们自己的文件夹里，然后把文件夹的属性设为只读。访问一下看看，怎 么样？有警告信息了吧？没有的话，在“文件夹选项”里选择“Wed风格”。如果想改变提示信息，那得先弄明白提示信息是怎么来的，folder.htt实际上是一个HTML文件，desktop.ini的作用是使窗口显示folder.htt中的内容。如果想改变提示信息的话，只要改一下folder.htt里的内容就行了。用记事本或制作网页的软件打开这个文件，找到varL-Intro-Text这一行，这行是警告信息，只要符合HTML语法写些什么都行。下面的varL-Prompt1-Text是进入文件夹的链接，如果你懂 javascript的话，就可尽情发挥了！继续向下看，快到结尾的地方有这样一行：这是你看到的图片的链接，当然也可以自己修改。把自己喜欢的图片拷到这个文件里，例如temp.jpg。然后把%TEMPLATEDIR%wvlogo.gif改成%THISDIRPATH%emp.jpg。这样窗口右半部就显示你指定的图片了。只是这种方法“只防君子不防小人”。
第二种方法、文件夹隐藏法
既然我们能改变警告信息，我们就可以把它改得和一个空文件夹一模一样，再把文件夹改成一个奇怪的名字，放在一个一般人想不到的地方，即使有人误打误撞进入了文件夹，也不会想到这个文件夹不是空的。
具体做法很简单，把varL-Prompt-Text这一行的值改为“选定项目可以查看其说明。”然后把varL-Intro-Text清空。再找个绘图软件创建一个只有一个像素大的图片，替换掉第三步中的temp.jpg就行了。访问一下看看吧，是不是和空文件夹一样？你自己想访问它的时候，可以把文件夹的只读属性去掉。这个方法也不是万无一失的，不信的话，你在窗口的地址栏里加一个“”看看！露馅了吧！想做到万无一失，且看下招。在此文件夹下新建一个文件夹，把紧要的文件放到文件夹下。再把这个文件夹和那个temp.jpg的属性都改成隐藏。再加个“”试试，没有刚才的现象了吧。这种方法虽然*作效为麻烦，但保密性较高！
亲爱的绍兴人民：
您好!
我，就是那条美丽迷人的环城河。
还记得以前的我吗?原来，别提我有多难看了!乌黑的.河水又脏又臭，还到处漂满了五颜六色的垃圾。所以，大家都不喜欢我，我可伤心了!
后来啊，听说你们启动了一项叫作“争做绍兴文明人，争创全国文明城”的活动，从那以后，可大变样儿了!不但身上的脏东西越来越少了，而且还有清清的河水顺着我的身子欢快地流淌。以前的好伙伴儿——小花儿和小草——也回到了我身边，和我一起唱歌、嬉戏!在我的周围，还建起了好多美丽的公园，晚上，灯光闪烁，好看极了!到了双休日，好多爸爸妈妈还带着可爱的小朋友来我身边看我，真高兴!有了你们的努力，大家才会这么喜欢我，真是太感谢你们了!
绍兴，是一座历史悠久、美丽整洁的古城。美丽的我，没什么可以报达大家的，那就天天把自己打扮得漂漂亮亮的，让文明古城更美丽、更迷人，好吗?
祝大家身体健康，万事如意!
美丽的环城河
关键词：公共空间,小城市,更新
一、引言
改革开放以来, 中国城市化进程明显加快, 小城市已成为中国经济社会发展的重要支撑。许多小城市的发展速度已经超过了全国平均水平。小城市成为了我国行政区体系中重要的战略节点, 在改革发展中具有十分重要的地位和作用。
城市公共空间是城市居民进行公共交往活动的开放性场所, 为大多数人服务, 同时它又是人类与自然进行物质、能量和信息交流的重要场所, 也是城市形象的重要表现之处[1]。随着人们的生活方式, 价值观念, 生活习惯等随着社会生活的多元化而变化, 城乡居民已经不再满足现有的城市公共空间这一场所空间, 旧有的小城市公共空间, 功能单一, 形态落后, 尺度不合时宜。人们对城市公共空间的更新需求日益增强。
产业结构的优化升级使得第三产业成为我国城市经济建设的主要内容, 第三产业的蓬勃发展使其对于城市更新要求日渐显著, 小城市主导产业的选择和城市性质的定位也正在发生着变化, 城市功能多元化需求增加, 商务办公, 会议展览, 服务业休闲度假和生态旅游港口物流, 旅游业等功能均对城市公共空间的发展提出了更高的要求。
在这个过程中越来越多的小城市正在进行大规模的旧城改造, 公共空间这一城市的“橱窗”代表了城市的形象风貌, 和大城市一样, 在改造运动中, 小城市的广场、街道、绿地等公共空间更新往往成为旧城改造的关键点和热点项目 .
本文以长兴县人民广场改造项目为例, 对小城市公共空间更新诉求及影响因素做一些初步的分析和探讨。
二、小城市的公共空间更新——以长兴县人民广场改造为例
2.1项目背景
长兴县属于浙江省湖州市所辖县, 位于浙江省最北部, 地处太湖流域上游长江三角洲杭嘉湖平原, 苏、浙、沪交界处 (图1) 。长兴县内地貌变化丰富山水兼备, 旅游资源丰富, 有着悠久的历史人文背景。全县城市环境不断改善, 截止2013年中心城区建成区面积扩大到48平方公里, 年末建成区人均城市道路面积39.07平方米;建成区公园数12个, 公园面积138公顷。建成区绿地率41.2%, 人均公园绿地面积15.96平方米。同时, 产业结构的调整以及经济的快速发展, 为长兴的城市发展提供了支持和保障。
现状长兴城市道路系统为随公路历史发展逐步扩展而形成了方格网状的路网格局, 目前主要以金陵路、环城路、解放路、城南路、人民路、县前街、明珠路以及开发区的部分路网组成 , 逐渐由老城区向四周放射延伸形成方格网道路系统。现状老城区道路宽度大多在24米以下, 断头路多, 交通设施少且人车混流, 南部铁路的分割给城市向南发展带来较大的交通阻隔。解放路与金陵路交叉口的广场占地5.35公顷, 为市政广场, 是长兴市民休闲、集会主要场所, 同时也是城市主要的绿地景观, 火车站前面的车站广场占地为1.35公顷, 为交通集散性广场。原有广场用地缺乏城市特色, 空间功能混杂, 无法满足城市公共性需求。自2006年, 长兴进行了大规模的城市公共空间更新活动, 保留改造为主, 也有一部分是移址新建, 如:金陵路道路及景观改造, 人民广场改造, 护城河两岸改造等。
2.2项目概况及更新前基地现状解读
长兴人民广场改造项目地块位于长兴县老城的中心, 东临金陵路, 南临解放西路, 内有护城河穿过, 周边政府部门、金融机构、商业设施林立, 为长兴最为繁华的地段。原有城市公共空间包括人民广场、滨河的现状绿地、台基山公园等主要呈散点状分布, 相互之间缺乏关联和沟通, 不成体系, 包括广场在内的公共空间整体质量不高。现有几种商业环境差, 档次低, 城市公共空间质量低, 亟需更新和整体提升 (图2) 。
2.3长兴人民广场更新方案及对建成结果的分析
长兴县政府于2007年6月开始准备对这一地区进行整体更新和再开发, 项目规划总用地约238857平方米, 其中包括现有人民广场用地40333平方米。力求将其打造成为一个综合型的城市生活中心。经过多轮的投标设计及专家评审, 最终确定了现有的更新方案 (图3) 。在改造过程中也遇到很多问题, 如:地块拆迁量较大, 地块内除了建设银行、信用联社和历史保护建筑大成殿和明伦堂等少量建筑可以保留外, 有大量民宅、学校、公建设施需要拆除。
改造后的人民广场中护城河、台基山公园等现状要素将成为决定未来城市中心空间结构的关键因素, 通过新的元素和结构整合这些要素, 使城市的公共空间形成一个有机的整体。新规划通过对道路线形的调整, 建立了与台基山公园良好的对景关系。同时, 规划将原有广场北迁, 以期使广场、护城河和台基山公园能够融为一体, 而在原广场地块建设一个城市商业中心, 使其与解放路商业街紧密结合。
改造前后广场的性质, 功能, 形态未发生实质性变化, 只在设计手法及细节处理上进行优化, 更符合当今社会的需求。但由于城市三产相对落后, 且近期快速发展可能不大, 商务、办公、物业市场发展空间有限, 因此改造后的商业形态未能聚集大量人气。改造后的广场中心区域由于尺度较大, 空间较为开阔, 难以吸引市民, 人员活动比较少。广场东侧保留的大成殿和明伦堂周边保留及新种植了很多乔木灌木等树种, 成为了市民活动的主要场所。 (图5, 图6, 图7)
1 丨 长兴区位 ( 作者自绘 )
2 丨 人民广场改造前, 广场空间及绿化 (作者自摄)
三、小城市公共空间更新诉求及影响因素探讨
一个实际的城市更新项目, 往往起源于旧城物质性老化或功能性和结构性衰退。旧城老化和衰退的原因是多种多样的, 诸如旧区人口密度的增高, 建筑物的老化, 公共设施或基础设施不足, 交通和道路系统的混乱, 土地利用不当, 旧城防灾能力降低等等。城市更新的目的就是消除这些不良因素, 使旧城的生活品质得到改善和提高, 以促进城市发展[2]。
从社会发展角度来看, 人口的变化对公共空间的建设起着重要的影响作用, 以长兴为例, 现今的城市化水平都达到了61%, 人口的增长促使城市对公共空间的需求增强, 城市规模增大, 城市空间结构框架迅速拉大。由案例可以看出, 原有的公共空间基本上都是以满足日常生活为主, 公共空间结构简单, 形态单一。随着小城市空间结构的加剧变革和新旧交替, 城市空间结构迅速调整, 公共空间建设进行得轰轰烈烈, 城市公共空间建设日趋完整, 逐渐形成公共空间系统的雏形。城市在改革开放的发展带动下, 形成了一定的活力, 随着人口的增加和更多新信息、新理念的介入, 原有的旧思想、旧观念在一定程度上已经被新思想所替代, 思想观念和生活习惯也逐渐向大城市靠拢, 人们不再局限于原有简单的生活方式, 新的社会氛围使得城镇居民对于公共空间的需求越来越强烈。
从经济发展角度来看, 经济基础决定上层建筑, 城市的经济水平如果处于较低水平, 人民首先解决的会是基本的生活需求, 为了生计去奔波, 而无暇去参与有意义的社会活动, 人际交往的需求也相对较弱, 所有与公共空间相关的生活活动还停留在较低的层次上, 比如广场, 就是简单的绿化, 停车, 少量的活动空间构成。长兴城市国内生产总值、GDP等衡量城市经济水平的指标都在以飞快的速度增长。诸如居民收入, 政府财政收入等一系列经济活动都在朝向良性的方向运转, 这样的增长一方面使得城市建设资金充足, 居民消费水平越来越高, 另一方面, 人民的基本需求不再停留在解决基本生活需求上, 而是会进行更多有意义的社会活动, 而这些活动所需求的场所空间载体也就是公共空间就变得越发的重要起来。公共空间的更新需要大量的资金支持, 因此经济发展水平是进行比较的重要因素。2006年, 长兴人均GDP分别为3388美元, 按照经济学的一般标准, 中等发达国家的最低值是人均GDP3000美元, 当达到这个经济实力时, 城市发展就会进入到一个新的层次。从城市更新的时间点来看, 长兴对旧城公共空间的更新真正开始于这个阶段。
另外, 城市产业结构都在进一步优化, 江浙沿海地区的第二产业相对已经比较发达, 并且以更快的速度发展, 像是长兴, 仍是以劳动密集型产业, 如制造业, 作为主导产业发展。与此同时, 三产的比例也在逐步提高, 二、三产业的发展使得市民收入越来越多, 生活水平稳步提高, 公共服务需求上升, 这也促进了第三产业朝向更快的速度发展。而第三产业对于城市公共空间系统布局有着直接的影响。城市化发展迅速, 经济的发展使得城市更新物质条件趋于成熟, 具备更新条件。通过更新改造吸引更多的外来人口并提供大量新的就业岗位, 促进城市现代化, 也带动了城市二三产业的发展。形成了一个良性循环 (图8) 。
从文化发展角度来看, 城市的文化是经由时间和空间的积累的, 《中外城市知识辞典》认为城市文化包括物质文化和非物质文化两个方面。前者属于物质的或有形的器物用品, 如城市建筑、园林、教堂、公共文化娱乐设施、交通工具等;后者则为社会心理、价值观念、道德、艺术、宗教、法律、习俗以及城市居民的生活方式等, 因此城市文化是公共空间形成的核心, 好的公共空间是具有一定的文化内涵的, 是城市形态文化重要的组成部分, 如果城市的公共空间在更新过程中是需要增强市民对其的认同感和归属感的, 使他们成为城市文化变迁中的感知者。长兴具有旅游资源丰富, 历史文化积淀深厚的特质, 在公共空间更新中也尝试对本土文化和生态资源进行了深入的挖掘, 使得传统文化风貌得以维持和延续, 比如, 在广场改造过程中就特别对历史保护建筑大成殿和明伦堂加以保护和利用。小城市的文化属性在大城市的影响之下会变得较为弱势, 极易受到大城市的影响和制约, 每个城市的历史都具有唯一性, 它不可能重复或复制, 因而所有城市在历史的进程中所积淀的历史文化, 都具有自己的特征, 显现出明显的地域性, 与其他城市的历史文化存在着明显的差异。很多小城市都拥有自己独特的文化遗迹, 比如名人遗迹、著名事件以及古建筑等历史文化遗产的, 同时, 小城市更新发展的自主性较强, 这些文化遗迹可以通过城市的更新被重新挖掘利用起来, 塑造具有地方特色的城市公共空间。
从可持续发展的角度来看, 小城市在经济、社会、文化、政治等因素作用下, 随着经济全球化、市场全球化, 逐步形成世界小城市体系。由于自身实力的先天性, 处于世界小城市体系的某一等级, 必与同一等级小城市或更高等级小城市处于相对竞争的地位, 为了寻求自身更好的发展空间, 特别为了获得更大的劳动力、消费市场, 提高其在体系中的功能位序, 使资金、权力重新分配, 每个小城市都在努力地创造一个良好的投资、生产、生活环境, 以便取得更快的发展[3]。城市作为一个系统涵盖了社会、经济、环境、地理、生态等多方面的学科综合, 一切空间设计的“可持续性”都离不城市空间特色的延续与构建。
人与社会, 公共空间环境以及人与公共空间关系都经历着多远的发展过程, 社会中的重要因素“人”是环境的主体, 人在经历动态发展变化过程中, 体现着不同的差异性, 这种差异可以由于不同人的文化背景不同而产生, 他们对于环境有着不同的需要, 社会的发展使得这种可持续的变化发展具有不可预见性。而公共空间的存在可以是长久的, 不以人的生长周期为转移, 因此它的发展具有相对独立性, 它的存在影响了人在某一时间点的行为活动。另外, 更新是连续性的设计过程, 公共空间在存在的过程中经历的新建, 改造, 拆除周期都很长, 有的甚至经历了几代人, 受到不同的人的影响而产生的公共空间有所不同, 我们并不能预测某一公共空间之后的发展和需要达到的效果, 因此, 新建的公共空间不但要符合城市空间发展的实际情况要为以后的空间变化和内容需求留有余地, 进行改造的公共空间方案要为以后的再改造留有空间。另一方面, 设计师在进行创造性设计过程中也要适应该城市的城市发展, 并不能按照大城市照搬照套, 这样才能符合可持续设计的思想。
城市公共空间的可持续性设计内涵就是以人、公共空间的可变性和人与公共空间的关系可变性为基础, 能够适应公共空间动态可变性, 并能保证设计过程接续性的设计方法[4]。
四、结语
总的来说, 在公共空间更新的过程中, 我们的最终目的是能够改善自己的生活环境, 更新本身就是一个不断反馈, 循环发展的过程, 我们需要用一种发展的眼光来审视小城市的公共空间的更新, 从小城市公共空间更新诉求及影响因素中去寻找一个与社会同步的设计方法和模式。
3 丨 长兴人民广场设计总平面图 (资料来源:长兴人民广场规划设计方案)
4 丨 人民广场改造后的广场空间 (作者自摄)
5 丨 大成殿 (作者自摄)
7 丨 市民活动场所 (作者自摄)
6 丨 明伦堂 (作者自摄)
7 丨 循环图 ( 作者自绘 )
注释
1[1]王鹏.城市公共空间的系统化建设[M].南京:东南大学出版社, 2002
2[2]阳建强, 吴明伟编著.现代城市更新[M].南京:东南大学出版社.1999.
3[3]王永胜.中小城市可持续发展分析与评价研究[D].天津:天津大学, 2004
4[4]白晶.城市公共空间的可持续设计[D].西安:西安建筑科技大学, 2004参考文献:
5[1]刘国光.中外城市知识辞典[M].北京:中国城市出版社.1991
6[2]阳建强, 吴明伟编著.现代城市更新[M].南京:东南大学出版社.1999.
7[3]代伟国.小城市公共空间系统的规划与建设[D].重庆:重庆大学, 2006.
8[4]中国城市经济学会中小城市经济发展委员会编.中国中小城市发展报告.北京:社会科学文献出版社, 2010
改变以前政府以管理为主的状态，建立服务政府，不仅要从观念上树立服务于人民的理念，在具体的政府文件工作中还应该建立相应的制度，提高政府工作效率，促进政府工作规范化，创造良好的民众与政府交流的环境，以更好提供对广大民众的服务。从这个角度来讲，政府文件工作是一种工具，是政府与民众之间的纽带和桥梁。通过政府文件制度的创新，可以做到方便政府与民众的平等交流，
在实际工作当中，对于政府文件制度的许多创新方式，让我们看到了政府文件制度改革的方向。
一、办文制度
服务政府不仅能够得到群众的认可，而且对于投资的软环境也有重要改善作用。随着“窗口式”办文制度的出现和推广，各地还纷纷出现一些其他的办文制度提供便民服务，比如首问责任制、便民服务窗口、办文承诺制、全程办事代理制等等，虽然名称有异，但本质是相同的，那就是以提高行政效率为手段，最终服务于民众，实现了政府文件制度的创新。但是从实施的情况来看，也有一些地方没有能够通过这种政府文件制度创新的方式，提高政府工作效率，这是因为缺乏有效的监督执行，流于形式，没有真正体会到服务政府的内涵。“窗口式”办文制度不仅仅是一个说法，而更重要的是一种做法。在各地推行的过程当中，完全可以因地制宜，根据其自身的实际情况，采取多种形式，对于“窗口式”办文制度进行推广，如政府部门可在街道和乡镇广泛推行“政务超市”、“政务服务中心”等多种方式，将原有的服务类别梳理成几大类，集中提供政务服务；在区县推行“一站式服务”、“联合办公”和“套餐式服务”；在市级政府部门推行“统一窗口”服务。政府要充分发挥服务职能，树立为公众服务为纳税人服务的意识，树立对公众负责的责任意识，按照市场经济发展规律的要求，最大限度地为社会提供服务，提供办文办事的便利。
在深圳市国土规划局实施的《深圳市国土规划局窗口式办文暂行办法》，就大大提高了办事效率，并且树立政府的良好形象，这就是“窗口式”办文制度。深圳市国土规划局推出该制度的初衷就是“简化办事环节，提高办事效率，增强服务意识”，实际上也就是受理业务文件时实行窗口办理，群众直接在窗口交办，直接在窗口领取。局内做好文件处理的衔接工作，提高了工作效率，方便了群众办事。“窗口式”办文制度从以下几个角度有利于服务政府的建立：
第一，以群众为中心。“窗口式”办文制度实行文件窗口进出，群众不需要进入政府内部进行交涉就能够办事。只要必备文件由“窗口”递进去，其他都由政府负责，内部按照一定规程进行协调办理。免去了群众的很多麻烦，也减少了很多环节，节约了资源。群众不用再“跑断腿”。收文人员也会告诉你必须补齐的资料，避免在办理过程中因资料不齐导致退文，而延长了办文时间，提高了收文质量。基本保证了收进来的申请都是能够办理的。对于文件的办理程度还能心中有数，当然对于政府的印象就会有所转变。这样的政府才是为人民服务的政府，而不是高高在上的管理政府。
第二，提高办文效率。“窗口式”办文制度不仅仅是简单的窗口进出，更主要的是办文程序的创新和改革，利用对于办文时限的控制，文件在政府内部进行有序的运转，整个过程规范有序合理，权责分明，可以随时咨询，既避免了文件的漏办、错办、重复办。也避免了部门之间互相推诿。“窗口式”办文制度带动了整个政府机关能够活跃起来，可以改变政府机关工作日休息，休息日工作的状态。从一定程度来讲，“窗口式”办文制度是有百利而无一害的。
第三，增强了办文透明度。“窗口式”办文制度实行封闭办公，办文人不能够与申办人直接接触，一般通过电话联系避免了“吃、拿、卡、要”的不良作风。当然，如果在办文的过程当中，有比较复杂的问题，申请人还可以通过电话进行预约接访。加强与群众联系，提高了办文透明度。此外，还设立了咨询组。它是为民服务的最前沿部分，其正体现了这个说法，需要工作人员要“不惜千言万语、不怕千辛万苦、想尽千方百计”。一些办事单位和办事群众在与政府工作人员面对面的交谈过程中了解了法律法规方面的知识；而我们政府工作人员也在答疑解惑、提供政府法规咨询服务的同时，了解到了群众关注的问题及其呼声。这无疑起到了一个沟通民意的桥梁作用。也有利于决策者在制定政策的时候。掌握来自于基层的第一手资料。
二、文种制度
建国五十年，文种基本上是“大稳定，小调整”，它既是人民政权稳固性的反映，也是文种本身科学性的反映。而且，新中国法定文种的划分，以简化、确切、便利公务活动为原则，这是新中国政府文件种类由繁到简的根本原因。我国现行的13种法定行政机关政府文件中，除“会议纪要”是建国后总结政府文件实践活动经验的新创造外，其他12种名称都或多或少从前人那里沿用或演变而来的。其中“命令”、“报告”、“批复”、“函”来自古代公文；“议案”、“公告”、“通告”来自辛亥革命诞生的南京临时政府和随后的国民党政府；“决定”、“指示”、“通告”、“通报”来自新民主主义革命时期革命根据地的民主政府。当然，这些文种的服务对象及使用范围和使用频率现在都发生了新的变化。
面对新一轮政府职能转变，文种必须创新才能够适应发展的需要。在文种的使用当中“函、意见、会议纪要等体现平等性、民主性的文种的使用呈扩大化趋势；指示、决议、布告、指令等指令性、命令性文种的使用在不断萎缩甚至被淘汰”。针对这种形势，根据政府职能转变的要求，文种制度必然会进一步创新，而且应该朝着民主、平等、公开的方向发展。原因如下：
第一，政府与民众的关系转变。政府与公民的关系是经常的、广泛的和普遍的、复杂的。国家行政组织与公民之间这种管理与被管理、服务与被服务、被监督与监督的关系，是中国社会主义制度的特有机制和社会主义民主的体现。建立服务政府需要政府明确“服务是政府的天职”，“管理就是服务”这种新的理念，政府与民众之间的关系发生转变。政府不再是强制的管理，而是提供人性化的服务。尤其在电子政务的实现过程当中，政府与公民通过网络增加了交流的机会。政府与公民的距离拉近了，在处理相关的事务当中会产生文字资料，这些文字资料可能是公民对政府的，也可能是政府对公民的；可能涉及的是公民申办的事项，也可能是政府征求公民的意见。这一类文件并没有统一的文种进行规范，随着服务政府建立的基础日益完善，政府与民众间交流的文种的出现是必然的，体现了服务政府的根本理念，即服务群众。同时，增进政府与民众的交流，也有利于政府的科学决策。
第二，政府与企业关系的转变。职能转变对于政府和企业关系的影响，从而影响到其二者之间的行文关系和文种的使用。转变政府职能，理顺政府与企事业单位的关系是关键。建国以来。由于我们缺乏建设社会主义的经验，较长时间把生产资料公有制与发展商品经济对立，把计划调节与市场调节对立，忽视了价值规律的作用，逐步形成高度集权的产品经济体制，而与之相适应的中央政府的经济职能，则是按产品对象设置管理部门，按条块隶属管理管理企业，核心问题就是政企职责不分，对企业统得过多，管得过死。80年代以来，政府在转变经济管理职能方面逐渐迈出步伐。十多年来，随着整个社会发展的步步推进，政府职能转变也渐渐深入，但是在一定程度上角色转换不到位，政企分开很难实现，这是政府职能转变中的障碍，是亟待解决的问题，政府正在加大力度，从企业改制方面着手，进行转变。政企分开，政府与企业的关系逐渐趋于平等，政府将不再会是企业的指挥者，二是与企业平等的服务者。那么政府与企业之间，伴随着政企分开的深入，体现平等关系的文种的使用频率会逐渐增加。既是政府职能转变的表现，也是政府职能转变的辅助工具。
第三，政府机构关系的转变。传统的政府机构设置是科层官僚制，传统科层官僚制强调法定的、明确的权力结构，责权一致，不得有随意性。有严格的等级制度，层层授权，一级管一级，像金字塔一样。科层制强调对职能部门的管理，而不重视与外界环境及其他组织部门的联系。因此，无论是在组织的内部还是对外界环境而言，科层制组织都是孤立运行的，较少与外界进行信息交换，形成了严重的封闭性，难于调动人员积极性发挥创造力，从事实际工作的基层人员比高层决策者更了解改进工作过程及其效率的方法，但缺乏相应权力：而高层决策者较少接触实际工作，制定的政策又不利于下层实际操作。不符合政府完善自身发展的需要。政府职能转变的进行，电子政府的建立，组织机构逐渐趋向扁平化，政府组织间的关系，更多的是平等的关系，也就意味着政府机构间的行文关系平行关系增多，平行文文种会使用较多。
需要明确的是此处所提到的文种创新，并不是指各个政府部门自身进行创新，“各行其道”，而是指文种的变化趋势，也就是实际应用当中会产生的变化，从而将会影响到国家对于政府文件文种的进一步创新改革，来适应这种变化。也就是说。不是独立的创新，而是整体的创新。从而有利于文种的规范化。
在政府职能转变的各个阶段，政府文件制度都适应了时代发展的需要，不断更新和完善，提高政府工作效率和质量。协助了政府机构对国家事务进行有效管理。
参考文献：
[1]张群.高效廉政的一项制度创新——深圳市规划国土局宝安分局深化和完善窗口式办文制度纪实田经济前沿，2001(4).
[2]彭澎.政府角色论[J].北京：中国社会科学出版社.2002.
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