项目优惠政策的请示

项目优惠政策的请示（推荐9篇）

项目优惠政策的请示 篇1

优惠政策的报告

黑岛镇政府：

黑岛-中国最美渔村建设项目是由大连东海岸旅游度假有限公司投资，根据《庄河市黑岛村旅游区总体规划》，《大连市企业投资项目备案确认书庄发改规备【2016】51号》，本着保护性利用自然资源的原则，在兼顾环境效益，合理利用生态资源，统筹城乡发展的基础上，力图打造一个一屯一景，一屯一品，一屯一韵，一户一业，一景一特，城在园中，村在景中，人在画中，屯屯有花，处处有景，全村景区化，旅游主业化，全民旅游化的旅游新农村。

一、黑岛—中国最美渔村建设项目简介

黑岛-中国最美渔村建设项目，项目以建设“美丽黑岛、文化黑岛、生态黑岛、富裕黑岛”为总体目标，以“环境提升”、“产业提升”、“服务提升”、“素质提升”为切入点，通过3大体系（生态旅游养老体系、农村公共服务体系、农村文化建设体系）的建设，大力发展外向型经济、乡村旅游经济，着力打造构筑“美丽黑岛——中国最美渔村”可持续发展的经济发展模式和消费模式，快速实现黑岛村达到的“环境优美、生活甜美、社会和美”的基本要求。项目将充分利用黑岛农村旅游资源，调整和优化黑岛农村产业结构，拓宽农业功能，延长农业产业链，发展农村旅游服务业，促进农民转移就业，增加农民收入，为新农村建设创造较好的经济基础。让黑岛农村自然资源、人文资源，增加价值。同时，也使黑岛农村生产的农副产品就地消费，降低了运输成本，提高了市场价格，促进农民增收。让黑岛农村自力更生，靠自身力量得到发展，进而减少国家对农村的扶持资金。同时，当地黑岛农民参与投资、经营旅游业，可增加其可支配收入，实现“生活宽裕”的目标。促进城乡统筹，增加城乡之间互动。城里游客把城市的政治、经济、文化、意识等信息辐射到农村，使黑岛农民不用外出就能接受现代化意识观念和生活习俗，提高农民素质。挖掘、保护和传 承黑岛农村民俗文化。以农村民俗文化为吸引物，发展黑岛农村特色文化旅游。同时，通过旅游可以吸收现代文化，形成新的文明乡风。保护黑岛生态环境。旅游对于环境卫生及整洁景观的要求，将大大推动农村村容的改变，推动卫生条件的改善，推动环境治理，推动村庄整体建设的发展。旅游追求个性化、特色化、原生态、唯一性等等，形成了旅游村庄的独特面貌和村容，是打破目前新农村建设中千村一面的最佳模式。

项目总投入约6.878亿，总面积31.14平方公里。项目正式运营后，项目直接收益较高，预计年接待游客最高可达100万人次/年，并能解决农村剩余劳动力2000以上，可实现平均年销售收入将达到3亿多元，平均年创造税收3000多万元（所得税及营业税与附加）和12亿的衍生收益，农民人均年收入可达5万多元，给黑岛镇以及庄河市带来极大的社会效益和经济效益。同时大连东海岸旅游度假有限公司会把黑岛村民委员会所欠农民债务会逐年从公司利润中摊销掉。黑岛中国最美渔村是一个以休闲、度假、观光、养老的大旅游项目，将彻底改变目前庄河旅游存在的“一日游”传统格局，此项目将对整个庄河市的旅游资源进行重新优化组合，重新制定旅游产品组合路线，深入挖掘旅游产业经济增长潜力，带动整个庄河经济增长，也将加快推进庄河旅游业由观光型向休闲度假型转变、由行业管理向产业发展转变、由客源地市场向目的地市场转变的目标。同时将积极促进和改善黑岛区域的生态环境,打造优质生态宜居游乐生活，增进居民幸福度和营造社会和谐度。

二、项目投资单位简介

本项目投资单位：大连东海岸旅游度假有限公司

大连东海岸旅游度假有限公司位于中国最美渔村—黑岛，是一家以上市公司为目标的旅游股份实体公司，公司经营涵盖了旅游景点规划设计、融资开发、旅游综合服务、旅游品牌整合、食品加工、餐饮管理、农业开发、地产开发及建设。公司旗下拥有大连乡恋乡情农业有限公司、大连乡恋时光餐饮管理有限公司、大连东恒海盛食品有限公司、大连荣晟置业有限公司、大连东岸生态旅游有限公司。公司立足大连市黑岛镇黑岛村丰富的旅游资源和悠久的历史文化，根据旅游市场热点需求，把黑岛建成中国最美的渔村，景区开辟十大花海观赏 区、海岛养老度假区、海滩婚礼区、海滩阳光休闲区、爱国教育民俗文化基地区、赶海美食区、水幕电影区、海上观光垂钓区、海岛瑜伽养生区、妈祖宗教文化区、农（渔）家乐接待区、海岛浪漫步行区、杜鹃花海区、湿地公园观赏区、槐花大道、樱花大道、枫叶大道、海水温泉区及相关旅游生活配套设施等，强调农村的古朴、绿色、和谐的环境氛围，展现黑岛—中国最美渔村的魅力。

为了使企业能永续发展，让来到中国最美渔村-黑岛游客能够在景区放飞思绪、颐养身心，充分体会自然之美，公司崇尚“归顺自然，朴实服务”的经营理念，从游客回归自然的需要出发，尊重、满足游客的需求，努力发挥自然与人的和谐之美。

黑岛-中国最美渔村，蔚蓝色的海面，绿色的丛林，多彩的花海，赶海的人群，这才是人间的仙境，盛世的美景，北纬39°最美的风景线。蓝天、白云、花海、阳光、沙滩大海在这里寻找不一样的浪漫，在这里享受静谧的悠闲时光，山与海在这里相遇，静与动在这里碰撞，爱在黑岛，美在黑岛。

2011年大连东海岸旅游度假有限公司为使企业实现持续稳定的经济和社会效益，对黑岛—中国最美渔村建设项目注入建设资金壹亿人民币，后续建设资金将根据项目进展逐步投入。

三、遇到的主要困难和问题

黑岛—中国最美渔村建设项目，虽然得到了政府各单位的关注和支持，但是我们在具体的项目开展过程中，仍遇到很多制约项目快速进展的困难；本项目新增310亩建设用地，土地指标、土地规模、土地性质、政策扶持等均未确定，我公司资金一直处于闲置状态；项目推进缓慢，严重影响了黑岛—中国最美渔村项目建设进度。

四、请求黑岛镇政府给予扶持

为了使黑岛—中国最美渔村能够快速地开展工作，并将各项工作落到实处，以便于更快、更成功地打造出中国最美渔村，恳请黑岛镇给予以下扶持：

1.把黑岛-中国最美渔村项目纳入重点扶持发展对象；

2.黑岛镇政府需要派专职人员跟庄河国土局、规划局、环保局进行本 项目的协调工作。

3.成立黑岛—中国最美渔村理事会，理事会由黑岛镇政府、企业代表，村委会，农民代表组成，主要为黑岛中国最美渔村建设服务。4.土地供给上给予支持，通过出让方式获得土地使用权的，土地价款按最低标准收取。

5.景区内的游客服务中心、旅游厕所、博物馆、村民休闲广场、停车场，由于是为大众服务的，就应视之为公共服务用地，采取政府划拨的办法供给。

6.以租赁流转土地方式建设现代农业项目的用地，租期应放宽至国家规定的最高年限，土地租金和农业耕地补偿费前三年分别由同级财政负担，三年后由项目单位支付。

7.建设黑岛—中国最美渔村所需的流转土地由政府有关部门统一协议收储后与我司签订租赁协议。

8.黑岛-中国最美渔村项目是一个需要根据物价部门审批收费的乡村旅游景区，该项目需要在英楼线公路的尾端建立一个游客中心进行收费，请政府协调交通部门，允许在公路尾端建设游客中心，并且把此尾端公路纳入中国最美渔村项目中。

9.为便于项目整体规划与运营，请求将项目毗邻的西阳宮村上孙沟屯、西阳宮村牛石圈海域一起纳入黑岛中国最美渔村项目中，经营使用权同流转土地、海域（期限同等）一并交由我司管理。

10.黑岛—中国最美渔村项目在项目审批、建设、生产经营过程中收费给予减、免、缓（具体如下）。

办理审批手续时，免征拆迁管理费、土地管理费、消防审查费、地震设防审查费、建筑防雷审查费、人防工程异地建设费、水利建设基金、勘察设计及材料设备招标管理费等8项收费；对煤气增容费、自来水增容费、电力增容费、建筑构件质量监督费、散装水泥发展专项资金、散装水泥节约包装费、河道工程维护管理费、职工教育基金等8项收费缓收3年；其他行政事业性收费，除必须缴纳的，均按照规定收费标准的下限征收以外，其他一切行政事业性收费免缴。11.其它税收优惠政策遵守国家、地方关于招商引资项目的各项规定。12.给予符合项目规模的农业补贴资金或按融资额配套银行贴息贷款的支持。

13.对于项目引荐人庄河市黑岛镇黑岛村副村长宋福坤可以分向黑岛镇报审，并按当年投入项目的建设资金的1%给予奖励。14.对于黑岛-中国最美渔村项目，可以一事一议，给予更加优惠政策。

项目优惠政策的请示 篇2

一、新上项目在兑现优惠政策过程中存在的主要问题

财政负担沉重、县镇之间权责不对称、缺乏长效监督机制是兑现优惠政策中存在的主要问题, 具体体现在三个方面:

1. 土地优惠幅度过大, 财政负担日趋沉重。

我县新上项目主要入驻羊绒园区和清凉江工业园区, 依照前期优惠政策, 羊绒园区项目基准地价为11.5万元/亩, 清凉江工业园区为10.5万元/亩, 均明显低于市场价格。在此基础上, 再给予项目企业不低于50%地价的优惠扶持, 不仅影响到土地收益, 而且土地办件、清表和土地补偿等费用由县财政全部负担, 长此以往县财政将难堪重负。由于县级财力有限, 基本采取了挂账方式, 截至2009年底挂账已达16145万元, 按照2010年项目的建设情况, 预计到年底挂账资金将达27161万元。今年县委、县政府1号文件《中共清河县委、清河县人民政府关于进一步强化政策激励促进经济发展的若干规定》印发后, 尽管提高了享受优惠政策项目的门槛, 并明确了返还“半地价”“零地价”等扶持资金时应先剔除土地办件费等交省厅部分。但按照该文件测算, 平均每亩土地仍将形成1.54万元的负收益。与前期优惠政策相比, 财政净负担虽已相应减少, 但随着我县项目招商和园区西扩战略的实施, 土地年征用规模有增无减, 由此形成的支出仍是财政的一大负担。

2. 县与镇、镇与镇之间在收入分享和兑现优惠政策方面权责不对称。

在县本级与镇 (处) 之间, 对享受县优惠政策的新上企业缴纳的税收, 企业所属镇 (处) 参与税收分成。但是, 在该项目兑现优惠政策时的支出, 却全部由县本级负担。在镇与镇之间, 由于新上项目主要入驻羊绒园区和清凉江工业园区, 而两个园区的土地主要隶属于戈仙庄等镇, 在项目前期急需戈仙庄等项目占地镇 (处) 积极配合征地、清表等。但按目前的县乡财政体制, 该项目形成的税收全部纳入项目引进 (或隶属) 镇处, 由于责任与利益不对称, 不利于新上项目的有效建设和管理, 对项目占地所在镇 (处) 有失公允。

3. 项目建设重奖轻罚, 监督机制欠缺执行力。

为保证项目加快建设, 各相关部门积极为企业服务, 高效便捷地帮其办理各种手续。同时, 建立了项目建设监督机制, 核查督促项目按照协议书履行其各项责任。但是, 项目企业屡屡出现不按期交纳 (或不交纳) 项目保证金、不按期付清招牌挂土地款、未如期开工、工程进度迟缓等违约行为, 甚至个别项目早已签订协议却至今未开工。县项目审核小组也已发现这些问题, 但由于种种原因, 却不能按照协议收回其土地或优惠奖励, 致使协议中的处罚条款形同虚设, 政府公信力受到质疑。此外, 土地资源的稀有性决定了其增值潜力极大, 加之我县项目土地优惠幅度甚大, 是企业投资的热点所在。受项目招商工作的压力和形势所迫, 部分镇 (处) 在未能真正引进或建设大项目、好项目的情况下, 找企业刻意包装项目, 用“空转资金、以少充多、盲目夸大”等方式套取土地优惠政策, 致使政府利益受损。

二、征用土地过程中存在的主要问题

1. 补偿标准不一, 在执行中随意性强, 一事一议较多。

目前已知的补偿标准有:拆迁办标准、挥公大道标准、张氏祖庭标准、连接线标准等, 各个补偿标准均不相同, 致使补偿缺乏原则和科学性, 容易引起相互攀比, 同时也难以准确预测补偿支出。

2. 清表补偿核查机制不完善, 村民通过临时补栽、迁坟等方式套取、骗取补偿资金, 土地清表成本激增。

与2008年相比, 2010年的地上附着物亩均补偿额已增长近10倍, 尤以树木和坟头的增长最为明显。这其中有补偿标准提高的因素, 但增幅有限, 村民蓄意补栽、变相迁坟 (或找坟) 等造成的追加支出将占较大比重, 均为补偿核查机制不完善所致。

3. 失地农民自我保护意识强, 清偿工作难度大。

在清偿过程中, 失地农民“搭便车”和“趁机涨价”心理明显, 部分镇村遇到问题不是主动做群众工作, 而是惯于用钱买和谐, 政府为使项目尽快动工, 往往向村民让步。

三、解决问题的对策和建议

针对新上项目在兑现优惠政策和征用土地过程中存在的问题, 提出几点建议, 供有关方面参考:

1. 合理划分县、镇 (处) 两级在落实优惠政策方面的责任。

剔除项目建成后“按年返还县留成”方式的优惠支出外, 计算兑现项目优惠政策需县财政负担的净支出, 按照权责对称的原则并充分考虑镇 (处) 的实际偿债能力、项目隶属镇处和项目占地镇 (处) 的利益分享等因素, 县本级和项目隶属镇 (处) 之间合理划分一定的分担比例。

2. 明确异地投资税收分享办法。

县内异地投资项目 (企业) 包括两个以上镇 (处) 行政区域之间以及县本级与镇 (处) 之间关系的投资项目。按类型可区分为主要包括异地搬迁企业和新上项目异地落户企业。原则上异地投资企业缴纳的税收收入, 仍归原镇 (处) 或项目所属镇 (处) 。在收入财力分享上, 镇 (处) 实得财力在原镇 (处) 与被占地镇 (处) 之间按7∶3的比例分成。

3. 完善项目考核监督机制。

一是明确项目核查小组的职责和权限, 要求其切实履职;二是对项目建设情况建立定期通报机制;三是对项目审核小组实行奖惩制度。

4. 建立规范、高效、科学的项目征地机制。

项目优惠政策的请示 篇3

一、项目法人招标及其实践（以南京过江隧道项目法人招标为例）

（一）南京过江隧道项目法人招标

长江由西南向东北流贯南京市中部，将南京市分为江南和江北两部分，由于历史和交通的原因，江北地区的经济发展水平远远落后于江南，这直接制约了南京市的发展空间和城市形象的提升。从南京的过江交通设施现状看，南京作为国家级公路主枢纽城市，有多条国道和省道经过南京或以南京为起点，而这些通道都必须通过跨江通道进行沟通。1968年建成通车的南京长江大桥早已无法承担增长迅猛的城市机动车过江需求。2001年建成长江二桥后，又修建了长江三桥。由于新建大桥处于城市外围，两座新建的过江桥梁对城市过江交通的分流作用并不明显。为缩小南京市江南江北地区间的发展差距，市政府决定在市区内建设过江隧道，并打破多年来以政府为主体进行基础设施建设的投融资模式，授权市发改委进行项目法人招标的制度创新，即以完全市场化的方式对项目的特许经营权进行法人公开招标。

过江隧道工程通过市场化运作成功引入项目法人，吸引了有实力的多元化经济实体参与项目竞争和建设，为跨地区、跨行业的投资创造了条件，发挥项目法人投融资、建设、经营、管理的积极性和经验。

（二）积极意义

1．解决了基础设施项目的投融资问题

过江隧道项目投资总额30亿元，依靠政府直接投资是绝对不可能的，而通过市场化运作，30亿元的投资总额直接由中标企业来承担。市财政共计通过300万元的拨款带动了30亿元的项目资金，最大限度地发挥了其带动作用。制度创新的实质是通过运用公共产权收入（特许经营权收入）来进行政府投资领域的建设。在当前地方政府所能支配的税收收入相对较少、其它筹集资金的渠道也较为有限的背景下，这种以未来项目的特许经营权为条件，通过项目法人的招标形式确定项目的投资建设主体的方式，是地方政府多渠道筹集资金进行基础设施建设的高级形式。

2．提高了投资效率，促进了政府职能的转换

通过市场化确定项目法人的方式打破了以往由政府投资、主管部门经营、经营亏损、财政补贴的旧体制模式。通过招标的形式，让多家企业竞争项目的特许经营权，从而可以“择优选择富有融资经验和能力的法人，确保本项目资金的筹措充分、及时、经济；选择富有经验的建设管理团队，保证项目按期、高质量地完工和交付使用；选择切实可行的运营实施方案使项目建成后在最经济的效率下运营”。

中标企业不仅是项目的投资主体，而且是项目的管理者和经营者。在项目建设过程中，项目法人出于自身利润最大化的目标，必定会采取有效办法降低自身的成本。与此同时，由于未来项目的经营权由其拥有，项目建成后30年的维护费用也由项目法人负责，项目的质量也自然成为项目法人关注的重点。这种责、权、利的高度统一将完全改变以往政府投资中由于委托代理人的存在而产生的垄断经营、缺乏竞争、项目建设投资严重超支及经营维护费用居高不下等问题。

项目法人制度不仅提高了项目的投资效率，而且实现了政府职能的转换。实行项目法人招标制后，政府从基础设施项目的直接投资者和建设管理者转变为投资与建设的“裁判员”和“游戏规则”的制定者。

3．规避了财政投资的风险

（1）规避了项目建设期的风险。长期以来，我国重大基础设施项目建设采用财政拨付制，从项目投资决策阶段开始，就由政府进行投入，如果遇到方案重大修改或是地方政府领导变动等问题时，前期投入也全部由政府“买单”。南京过江隧道项目建设的风险将由市场主体——企业来承担。

（2）规避了基础设施的经营风险。根据国外专业公司的管理经验，在市政公用事业这一行业，通过专业化的管理，使投资回报率保持在6—9%之间，是完全可以做到的。政府将基础设施的经营权转让给企业来管理，专业的管理水平和较强的市场适应能力，可以有效规避政府对基础设施的经营风险。

（3）防范筹资的风险。无论是以往通过银行贷款还是通过发行类似收益债券等形式进行筹资，政府都有还款的风险和压力。通过银行贷款方式进行基础设施领域的投资，存在着收益周期的错位问题，即基础设施建设和经营的长期性导致了收益的长期性，它的还款期限长达10—20年，而商业银行的贷款期限一般不超过10年。这种集中的项目还款对政府来说是压力，对银行来说风险也非常高。

南京市在项目的招标文件中明确规定了特许权经营范围，明确了由项目公司承担投资项目的资金、技术方案、市场前景、经济效益等方面的风险和法律责任。并同时规定在建设过程中，要严格执行法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，符合工程建设强制性标准，确保工程质量，承担法律责任。通过项目法人招标，不是把过江隧道项目变成一个“特殊项目”，而是把项目引到规范化、法制化轨道上来。

二、加快我国基础设施投资领域制度创新的政策建议

（一）建立健全相关的投资法律体系

应加紧制定出台《政府投资法》、《民间投资法》等法律、法规，以及与其相配套的规章和其他规范性文件，依法保护投资者的合法权益，维护投资主体的公平、有序的竞争环境。《行政许可法》中规定，只有全国人大及其常委会制定的法律、国务院的行政法规和决定、地方人大及其常委会的地方性法规可以设定行政许可。要真正实现对政府行政审批权的控制，就不仅仅是减少了多少审批，而应以法律、制度等形式对政府权利进行约束，这样既能保证政府的行为不越位，也能有效保护投资者积极进行制度创新的积极性。

（二）逐步理顺公共产品的价格

经营性基础设施的公共产品的价格关系到投资者的积极性、消费者的承受能力和社会的整体利益，它是引入民间投资进行基础设施建设的一个重要标准，因为民间投资基础设施正是因为它具有长期的收益性，收益性高低的决定因素之一就是公共产品的价格。多年以来，我国公共产品的价格多是由政府制定，它较多地考虑的是公众的利益，在政府投资领域的制度创新过程中，不仅要考虑公共产品的消费者的利益，也应照顾到公共产品的提供者的利益，二者之间存在的缺口应由政府来弥补，如通过注入资本金、贷款贴息和税收优惠等措施。

（三）积极发挥中介服务机构的作用

各级政府应加大对中介服务机构的支持力度，坚持社会化、专业化、市场化原则，不断完善社会服务体系。一方面鼓励各种投资中介服务机构采取合伙制、股份制等多种形式改组改造，确保各类投资中介服务机构必须与政府部门脱钩。同时，健全和完善投资中介服务机构的行业协会，确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制。整顿中介服务市场秩序，规范中介服务行为，为非公有制经济营造良好的服务环境。

（四）加强政府部门的监管

虽然对基础设施产业放松管制、导入竞争是十分必要的，但放松管制并非是取消管制。政府应积极进行从投资者向监管者的身份转换，加强对公共投资领域的市场准入、价格、可持续的普遍服务等方面进行监管。从市场准入的角度看，对实施特许经营的项目，应当按照《招投标法》对服务类和市政工程建设项目类分别招标，为确保合格的特许经营者从事特许项目的建设经营，保证市政基础设施特许经营合同全面履行，政府职能部门应当依法对投标人的资格、商业信誉、资质、业绩、技术、融资渠道以及设备等进行审核，保证合格的被特许人参与投资建设、经营，投标人中标的，依法签订特许经营合同。而在公共产品服务价格和服务质量的监管上，一定要明确基础设施领域的市场化改革并不是以向消费者提高价格或降低公共产品的服务为代价，政府的监督责任应能确保向消费者收取服务费的价格是合理的，以及保证向公共产品领域的消费者提供普遍的可持续的优质服务。

项目优惠政策的请示 篇4

为进一步规范XXXXXXXX招商租金及相关招商政策，从而有序地推进项目招商工作，我公司根据集团2019年9月及2020年5月关于XXXXXX招商方案的决策意见，在不突破原有招商方案及招商政策的前提下提出以下具体方案：

一次性承租范围

单层

两层

三层

三层至六层（含六层）

六层以上

挂拍起始

租金（不低于）

底价上浮X%

底价上浮X%

底价上浮X%

底价上浮X%

底价

经营免租期（装修期）

不超过

3个月

不超过

3个月

不超过

5个月

不超过

5个月

不超过

6个月

租金支付

方式

年租金低于30万须一次性支付（每期提早20天支付）

年租金30万至100万可按半年支付（每期提早20天支付）

年租金高于100万可按季度支付（每期提早20天支付）

履约保证金

三个月租金（现金支付）

备注

1.单层指一次性承租一个整层商业或公寓；两层指一次性承租两个整层商业或公寓；三层指一次性承租三个整层商业或公寓；三层至六层指一次性承租超过三个整层且少于六个整层商业或公寓；六层以上指一次性承租超过六个整层商业或公寓；

2.以上“整层”为任意楼栋中的任意整层（除所有一层商铺）；

3.商业二楼底价为X元/平/月，三楼底价为X元/平/月，四楼底价为X元/平/月；地下室底价为X元/平/月；地下室仓库租金为X元/平/天；

4.公寓挂拍租金底价参照商业底价，其中X号楼五楼公寓租金参照X楼商业租金；

5.租期：3-8年，前三年租金不递增，从第四年开始在上一年基础上递增5%。

6.转租：未经甲方书面同意，不得转租。

7.XXXX年停车位暂定免费使用，之后收费政策根据具体经营情况再做决策。

XXXXXXXXXXXXX

项目优惠政策的请示 篇5

县人民政府：

固始信合医院在县委、县政府的重视和有关部门的支持下，工程建设突飞猛进，筹备工作紧张有序进行。为深入贯彻落实科学发展观,加快建立适应社会主义市场经济体制要求的新型医疗卫生服务体系,更好地满足固始及周边人民群众多种类、多层次、多样化的医疗服务需求,根据《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发〔2009〕6号)、《河南省人民政府办公厅关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》(豫政办〔2011〕37号)精神,结合我县实际,现就固始信合医院需要县政府给予的政策支持和鼓励措施报告如下:

一、把信合医院建设和发展放在与公立医院同等重要的位置。支持信合医院按照经营目的,自主申办非营利性医疗机构。卫生、民政等相关部门要依法登记、分类管理。在制定和调整固始区域卫生规划、医疗机构设置规划和其他医疗卫生资源配置规划时,要给信合医院留有合理空间。调整和新增医疗卫生资源时,在符合准入标准的条件下,优先考虑固始信合医院。鼓励公立医疗机构与信合医院开展业务合作,实现资源共享、优势互补、互惠互利;支持公立医疗机构的卫生技术人员和管理人员与信合医院合理流动。

二、简化固始信合医院市场准入程序。卫生等相关部门部门要公开信合医院准入标准和审批程序,简化审批环节,在规定期限内完成审核,对符合申办条件、具备相应资质的,应予批准或及时上报取得相应许可,不得无故限制信合医院执业范围。

三、在发展改革、土地、规划、建设、环保、价格、税收、土地、金融等方面给予信合医院必要的扶持。按国家规定享受税收优惠政策,用地、用电、用水、用气、用热与公立医疗机构同城同价。涉及信合医院建设的所有行政性收费一律免除，事业性和有偿服务收费按最低标准收取。

建设用地符合土地利用总体规划的,纳入土地利用计划。信合医院与公立医疗机构建设用地均属于公益事业用地,可享受政府划拨或协议出让等土地使用政策,其基本建设项目免缴城市基础设施配套费。

鼓励固始信合医院以股权融资、项目融资等方式筹集开办费和发展资金。信合医院新建基本建设项目可比照公立医院有关申报程序申请贷款同级财政贴息。

四、信合医院享有与公立医疗机构同等的法律地位。发展改革、卫生、人力资源和社会保障、编制等部门信合医院在资产所有权、经营权、加入急救医疗网络、人才引进、技术职称评定及工龄计算、业务培训、参加学术组织和学术活动、医疗技术准入、科研立项、政策知情等方面与公立医院享受同等待遇。

五、将信合医院纳入医保定点范围。信合医院符合医保定点医疗机构相关规定的,人力资源社会保障、卫生和民政部门要按

程序将其纳入城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助、工伤保险、生育保险等社会保障的定点服务范围,通过签订服务协议进行管理,并执行与公立医疗机构相同的报销政策。不得将投资主体性质作为信合医院申请成为医保定点医疗机构的审核条件。

六、支持公立医疗机构与信合医院之间的人才流动。医疗卫生专业技术人员从公立医疗机构进入到信合医院,调入调出单位要及时办理档案移交、执业变更等相关手续,任何单位或个人不得限制医疗卫生专业技术人才的正常流动。执业医师、护师、技师由公立医疗机构变更至信合医院的,要尊重本人意愿,对符合变更条件的,卫生部门应予以批准并及时办理相关手续。医务人员在学术地位、职称评定、职业技能鉴定、专业技术和职业技能培训等方面不受所在工作单位性质变化的影响。信合医院与公立医疗机构之间人才流动,符合规定条件的,工龄可以连续计算。对申请到信合医院工作的离退休医务人员,原单位不得因此减发其政策规定的离退休经费。在确保医疗服务质量的前提下,经卫生部门核准,鼓励公立医疗机构执业医师选择信合医院进行多点执业。

七、鼓励信合医院提供公共卫生服务。发展改革、财政、卫生等部门在政府采取政府招标采购等办法,选择符合条件的医疗机构承担基本公共卫生服务以及政府下达的医疗卫生支农、支边、对口支援等任务时，信合医院享有公立医疗机构同等待遇和补偿政策。

信合医院在遇有重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的突发公共卫生事件时,执行政府下达的指令性任务,并按规定获得政府补偿。

八、鼓励支持信合医院开展科技创新。鼓励信合医院引进新技术、开展新项目,提供特色诊疗服务。信合医院开设特色诊疗科目,卫生部门应给予指导并依法核准。支持信合医院积极引进中、高端人才,组织开展多方面的科技交流与合作,不断加强重点学科、特色专科、创新团队和科研基础条件建设。信合医院在申报省、市级重点学科、特色专科、住院医师规范化培训基地、医学院校临床教学基地、重大医学科研项目,参与科研课题招标及成果鉴定、技术职称考评等方面享受与公立医院相同的待遇。对获得的国家级科研课题、重点学科或实验室认证资格,县政府要给予相应配套经费支持。

九、支持信合医院配置大型医用设备。卫生等部门要支持信合医院按照批准的执业范围、医院等级、服务人口数量等,合理配备大型医用设备。信合医院配备大型医用设备,在同等条件下应优先核准或审批。

十、支持信合医院加大人才队伍建设和人才培养力度。卫生、人力资源和社会保障等部门支持信合医院依据国家有关规定自主聘用工作人员。信合医院外籍、港澳台医师的聘用和管理,按照国家有关规定执行。

十一、畅通信合医院相关信息获取渠道。卫生等部门要保障信合医院在政策知情和信息、数据等公共资源共享方面与公立医疗机构享受同等权益。要提高信息透明度,按照信息公开的有关规定及时公布各类卫生资源配置规划、行业扶持政策、市场需求等方面的信息。

以上请示，盼批复！

写给市政府的项目请示 篇6

×××函〔2011〕 № 8号

———————————————————

×××政府：

×××投资有限公司针对×××市基础教育比较落后的现实情况，经×××有关部门洽谈协商，共同决定合作在×××建一所最高端的×××附属实验学校。前期投入近20万经费，历时半年，对×××及周边城市进行了深入的实地调研，充分论证了项目的可行性。

×××附属实验学校项目预计投资1.1～1.5亿人民币，预计征地200～300亩，设计招生3000～4000人。目前一期资金已经筹措完毕，随时可以到位进入征地程序。建设工期预计一年时间，全部基建完成后，预计2012年下半学期即可实现新生入学。一期工程时间预计在2011年5月～2012年1月，预计投资6000～8000万元人民币； 二期工程时间预计在2012年2月～2012年6月，预计投资5000万元人民币。

师资水平是保证教学质量的根本保证。×××方面负责对招聘教师的培训和指导，并有管理人员长期入驻本校监督管理。为保证师资水平的不断提高，利用与×××合作办学的有利条件，本

校将不定期组织教师赴×××培训学习。本校建成后，将达到三个一流：师资一流，设施一流，环境一流。

我们的预选地块是上海南路林场地块及毗邻×××卫校东侧地块。

我们的目的是引进×××教学、管理理念，改变×××基础教育薄弱现状，提升×××城市品味，为×××三年跨越式发展贡献力量，造福×××人民。

我们的要求是：政策上的优惠；土地价格的优惠；协调有关部门加快我们的工作进度。

恳请尽快答复！

项目联系人：

职务：×××总经理兼法人代表

电话： ×××

×××

政策环评与项目环评异同分析 篇7

政策环评是战略环评的一部分,是指按照环境保护目标的要求,对政策运行的整个周期实施过程控制,以使政策产生的负面环境影响限制在一定的范围和程度之内,促进环境、社会、经济的协调发展。政策的环境影响控制的基本涵义包括,a) 政策监督,即通过监督、检查政策执行者的活动,使其符合环境保护的要求;b) 政策调整,即通过检查政策执行结果,发现、调整并纠正与环境保护目标不符的政策[1]。在中国,项目环评实施较早,已形成完整的实施标准和程序,标准化较完善,是以环境保护部门为行政实施和监管主体,有资质的环评机构进行的环境影响评价,对1个项目的环境保护可行性进行最终评价。而政策环评是近几年才由国家环境保护部提倡鼓励的,刚刚兴起,在评价主体、范围、方法、程序、参与主体等方面尚未完善。笔者针对政策环评与项目环评的异同进行讨论,旨在为政策环评的标准化实施服务。

1 参与者及相互关系的异同

项目环评参与者包括企业、环境保护部门和有资质的环评机构。其中,企业进行环评申请,委托有资质单位进行环境影响评价,最后提交环境保护部门进行审核,由环境保护部门根据环境影响评价的结果确定项目是否可行,关系较为简单,环境保护部门为行政实施和决策主体。而政策环评明显不同,参与者包括政策决策机构,环境保护部门和有资质的环评机构。在评价过程中,政策决策部门(工业、农业、服务业、能源、水资源等)涉及利益面比项目评价要大的多,往往涉及1个行业、1个产业的利益,其影响力比企业来说要强大,与环境保护部门的环境保护决策进行博弈的力量更大。在政策决策过程中,政策决策部门和环境保护部门存在一定的博弈,环境保护部门不可能象项目评价那样只进行最终决策,必须从始至终参与进去,对政策可能出现的环境危害程度进行评价,并对政策决策进行影响,最终使得政策实施的环境危害控制在区域环境损坏允许范围内。在整个政策环评过程中,由于各方利益是均衡的,因此,环境保护部门在项目评价中那样的行政实施和监管主体地位发生了一定程度的变化,必须与其他行政部门进行配合,以政策决策者为主导,环境保护部门主要承担政策环境危害预测、控制对策、措施建议等作用,以防政策造成区域难以承受的环境危害。

2 评价等级根据的异同

在项目评价过程中,根据项目的投资规模、所属行业、企业所在地等因素,划分为3个等级。影响最小的只进行环境影响登记,不需要进行环境影响评价;造成一定污染的只提交环境影响评价报告表,进行简单评价;只有污染较大的才提交环境影响报告书,进行详细评价。

而进行政策环评时,为了使得评价程序标准化,并减少投入评价的人力、物力和时间,也必须进行等级划分,根据不同等级要求进行不同层次的环境影响评价。政策环评等级划分的依据与项目环评存在明显差异。从机理上分析,影响政策环评等级的依据有,政策影响区域、政策决策部门等级、政策牵动的经济总量和资源、能源总量。其特点是政策影响区域越大,可能造成的环境影响越大;决策部门等级越高,影响的区域和深度也越广;政策牵动的经济总量、资源和能源总量越大,对国家和人民的生活影响越大,对资源和能源消耗影响也越大,影响的各方利益就越多。因此,评价等级就应该越高,要求的评价过程、程序和标准必然就越严格[2]。由于中国政策环境影响评价还处于起步阶段,因此政策环境评价还没有进行标准化。

3 评价对象和区域的不同

项目评价的对象为企业所从事的项目,评价区域只是项目所在的较小区域,层次较低;而政策评价对象是政策,对象是1个抽象主体,且评价范围是政策所涉及的所有区域,评价范围较为广泛,评价层次较高。这就必然导致二者评价的方法、要求、程度、实施过程产生差异。

4 评价方法的不同

项目评价主要从大气、水、固废、噪声、生态等角度出发,在《技术导则》中进行了详细规定。而政策环境评价其目的是对政策实施后引起的环境后果进行评价,其评价对象较为抽象和宏观。这必然导致其评价方法涉及的范围广,不仅是环境影响评价方法,且还涉及经济、农业、工业等领域的预测评价方法。首先要利用经济、农业、工业等领域预测方法估算出政策实施后引起的产业规模、能源消耗、资源消耗影响,进而才能进行环境影响预测和评价。例如,2008年中国实施了汽车下乡补贴政策,必然影响汽车数量的增加,进而导致大气污染物排放增多,影响全国的大气环境。为了对这个政策进行准确的大气环境影响评价,必须先对政策影响产生的汽车增量进行准确预测。这就表明,政策环境评价方法跨行业、跨领域,相对项目评价更加复杂,难度更大。

相对项目环境评价,在政策环境评价方法的层次应用上,政策环评所用方法更为宏观,偏向总量评价法。这主要关系到政策实施,往往涉及区域较为广泛,单从某个指标进行浓度评价是不科学的,必须进行总量评价和生态评价[3]。政策评价方法包括政策分析、预测和效果评估3类方法。政策分析分为政策价值分析、可行性分析、超觉理性分析、政策三维分析等。政策预测多采用定性的主观预测;政策效果评估有前后对比分析,价值、效益和效率评估[4]。这些政策评价方法均可适当用于战略评价中,目前尤以前后对比分析法应用广泛。

5 评价专家组成不同

原有项目评价,往往只要环境专家即可。而政策评价不同,它往往是经济、环境和社会等各种利益均衡的产物,必须考虑方方面面利益的均衡,是各方利益均衡博弈的产物,单纯依靠环境专家进行评价是不可行的。这是因为从评价方法角度而言,单个环评专家不能完成;从利益均衡角度而言,单纯环境专家说了算也是不科学的,人类社会的发展是经济、环境和社会各方利益均衡的结果,才能最终实现人类的可持续发展。

6 评价的依据不同

项目评价主要以国家已经颁布实施的环境质量标准和排放标准为主。政策评价从理论上考虑,应该以区域环境质量标准为主体,以当地人民可持续发展的环境质量标准为界限,只要是不突破可持续发展的环境质量标准,应该都是可行的。

在现行的政策评价过程中,仍以项目评价依据标准为主,这是不科学的,应该及早予以纠正。

7 评价目标和结果异同

项目评价最终的结果和目标都是判断被评价项目是否可以进行。而政策环评应该有所不同,其评价结果并不一定是否定该政策,而是对其从环境角度提出约束和调整,以保证政策实施后造成的环境影响控制在该区域生态允许范围之内,形成经济、社会和环境利益的均衡。因此,政策环境评价的最终目的是从环境角度对政策实施力度和量度进行约束。

8 结语

政策评价是战略评价的1个新兴组成部分,相对于项目评价,在评价标准、程序、方法、目标等方面还不成熟,没有形成标准化的评价体系。因此,笔者主要对项目评价和政策评价的异同进行初步讨论,旨在为政策评价的标准化添砖盖瓦。

摘要：叙述了政策环评的概念及政策环评与项目环评的异同,旨在为政策环评的标准化建设服务。

关键词：政策环评,项目环评,异同分析

参考文献

[1]韦洪莲,倪晋仁.面向生态的西部开发政策环境影响评价[J].中国人口、资源与环境,2001,1(4):23-24.

[2]尚金城,包存宽.战略环境评价系统及工作程序[J].城市环境与城市生态,2000,13(3):31-33.

[3]史捍民.区域开发活动环境影响评价技术指南[M].北京:化学工业出版社.

项目优惠政策的请示 篇8

关键词：体育、艺术2+1　解读　标准　要求　对策

2001年，国家教育部制定了新的《体育与健康课程标准》，预示着我国中小学体育课程改革的开始。2007年，教育部、国家体育总局、共青团中央下发关于全面启动全国亿万学生阳光体育运动的通知，标志着学校课外体育活动的进一步加强。2011年，中华人民共和国教育部下发关于印发《切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定》的通知，重申了课外体育活动的重要性。同年，教育部办公厅下发实施“体育、艺术2+1项目”的通知，要求通过学校组织的课内外体育、艺术教育的教学活动，让每个学生至少学习掌握两项体育运动技能和一项艺术特长。这一通知的颁布，说明了国家在教育中长期的发展中，把人的全面发展提到了一个全新的高度，并作为一项基本政策来实施。纵观这些年，下发的政策与文件年年有，在解读这些政策与文件的过程中，笔者发现各个政策与文件都存在一些漏洞与缺陷，结合笔者学校的基本实际情况，这些问题严重影响了其实施的有效性及延续性，所做出的改革和改革前差别不大。只有切实认清了这些漏洞与缺陷，才能更好地促进改革与政策的实行。

一、教育部“体育、艺术2+1项目”提出的基本背景

进入21世纪，我们的学生体质没有因为物质生活水平的提高而提高，反而出现了体质逐年下降的态势。2010年11月30日《南方周末》报道：《中国国民体质连降10年青少年运动能力输日本》，中国虽然在亚运会199金遥遥领先，但我国国民体质10年来却不断下降，有1.6亿人患高血压，有1.6亿人患高血脂，有2亿人超重或肥胖，75%的国民处在亚健康状态。国民肥胖率、心血管疾病发病率、国民亚健康比率在世界上均高居前列。全民体质一直在下跌，青少年运动严重匮乏。从1990以来，我国进行了数次大规模的国民体质监测。我们的国民体质，尤其是青少年的国民体质10年间不断下降。在2000年完成的一次监测中，速度素质、耐力素质、柔韧性素质、爆发力素质、力量素质均全面下降。其中，反映耐力素质的长跑下降更为明显。青少年肥胖率增长近50%，城市男学生1/4为胖墩儿；青少年近视率从20%增长到31%。可以看出，如果任其发展，在社会高速发展的年代，青少年的体质将越来越差，难以应付日常生活和工作中的某些要求。在国民体质不断下降的背景下，国家教育部在2007年下发关于全面启动全国亿万学生阳光体育运动的通知，2011年又下发《切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定》的通知，同年下发《教育部办公厅关于在义务教育阶段中小学实施“体育、艺术2+1项目》的通知。

二、“体育、艺术2+1项目”政策提出的重要作用

“体育、艺术2+1项目”政策的提出，在国民体质下降及传统应试教育的现实环境中，具有重要的作用。首先，“体育、艺术2+1项目”的提出更注重各个阶段学生的全面发展。传统式阶段教育的过程中，各级各类学校为了追求高升学率普遍采用应试策略，这样所造成的结果就是忽视了学生在其他方面的发展，从而造成人的其他素质低下，不利于人和整个社会的协调发展。其次，“体育、艺术2+1项目”的提出有助于改善各个阶段学生的体质状况，提高运动技能和艺术技能，提高学生的艺术能力。连续的国民体质下降、亚健康威胁着中国整个社会的发展，使得人们的工作能力、交际能力、社会活动能力下降，寿命减短，严重影响人们的工作和生活，面对这样的情况，“体育、艺术2+1项目”的提出，目的在于培养各个阶段学生对于体育与艺术项目的兴趣，奠定终身体育的目标，提高体育与艺术的能力，改善体质和文化素质。再次，“体育、艺术2+1项目”的提出，体现了体育与艺术项目在各个阶段的开展得到了重视。在国外，体育与艺术项目是发达国家非常重视的项目，这几个项目也成为了国民生活不可缺少的一大部分，从而使这些国家国民的素质一直保持高水平，体育及艺术相关的学科发展也极其迅速，不断实现创新，创造了各种不同的效益。所以，“体育、艺术2+1项目”的提出，对于素质水平及生产力的提升有重大的作用。

三、影响“体育、艺术2+1项目”有效开展的重要因素

在中国体育与艺术教育状况并不乐观的大背景下，“体育、艺术2+1”的提出必然面对很多困境，需要解决一些根深蒂固的问题，如果这些影响项目开展的因素得不到有效的改善，那么这个项目就没有往下实施的延续性了。首先，根深蒂固的传统应试教育，片面追求高升学率的社会共性现象，严重阻碍“体育、艺术2+1项目”的开展。家长和学校在学生受教育阶段，追求的都是升学率，对体育与艺术并不重视，以致于学生对于体育艺术项目的作用得不到深刻的认识，从而忽视体育与艺术的发展。第二，各级学校由于自身条件的限制，使得体育与艺术项目得不到深入开展。纵观中国的各级各类学校，都在场地设备、师资情况等方面存在不同程度缺乏的状况，难以支持体育艺术项目的深入开展，成为阻碍项目有效开展的重要因素。第三，教师对于体育艺术教育理念的传播不太正确。由于体育与艺术项目的教师本来在工作岗位上就得不到重视，加之其文化素养水平的限制，造成了这两类老师在教育理念方面传播不够正确，主要体现在放羊式教学和应付式教学两方面。第四，学生兴趣的培养模式存在歪曲的情况。在阶段学习的过程中，教师和家长过于强调学习、考试的重要性，不断增加学习的负担，使得各方面兴趣的培养不到位，影响了学生的心智的发展。

四、“体育、艺术2+1项目”政策现行的缺陷与漏洞

在下发的“体育、艺术2+1项目”通知和政策中，笔者认为，存在着一些缺陷与漏洞，需要建立体系和完善内容。第一，监督机制不完善。要求中没有明确指明如何建立监督体系，谁来监督，怎么监督的问题。第二，目标设置不明显。在实行这个项目的过程中，没有提及具体的时间目标，在时间目标的基础上没有设立基本的身体素质指标和艺术能力指标。第三，内容要求不细化。在内容方面，缺少细节项目的选择性以及各个阶段学生达到何种要求的运动技能和艺术技能。第四，评价体系不强调。在这个方面，主要体现在如何评价学生的体质以及技术技能、文化修养等方面是否得到提高。第五，兴趣培养模式不突出。通知要求中，没有在兴趣培养模式方面提出任何的要求，即如何使用教授、宣传、培养的方式使学生获得更多体育与艺术方面的兴趣。第六，有效延续性缺乏。在项目实行的过程中，有效延续性尤其重要，在下发通知的基础上，通过长期的实践，不断修改和完善项目要求，使其发展成为一种高效的模式，不断向下延续，而不是今天发一个通知，明天发一个通知，到头来难以实行。

五、促进“体育、艺术2+1项目”实行的对策分析

第一， 建立有效的监督机制。各级教育局加强对各类学校项目开展的监督，实行常年不定期检查的监督机制，重点检查项目开展情况，学生体质变化情况等。各类学校则加大对于体育与艺术项目科组的管理力度，建立监督、检查和工作评比制度，教师嘉奖制度等，以提高学校和教师的积极性。

第二，有效设立各个阶段的目標，包括体质目标和技能目标。如在小学教育的阶段中，设置用多少年达到什么样的体质，掌握各个项目中什么技能等。

第三，细化项目内容的教学设置。即细化在各个阶段中的要求，如学生在2+1项目中需要掌握的内容，拓展性的内容。例如武术项目中，学生应掌握长拳的何种套路，何种基本难度等。

第四， 建立有效的兴趣培养模式。在学生对体育锻炼了解的基础上，教师应合理强化学生对于体育活动的正确认识，进一步培养学生的学习兴趣，提高其对于体育活动的积极性。教师还应通过各种教授、宣传、培养的方式使学生获得更多体育与艺术方面的兴趣。

第五， 政策与各个阶段教育之间应设立有效延续性模式。主要体现在政策的阶段性深化改革，各个教育阶段体育、艺术2+1项目教学之间保持教学的延续性。

第六， 改善各级各类学校场地设备的缺乏现状，提高相关科目教师的待遇水平，重视学科的发展。

参考文献：

[1]中国国民体质连降10年，青少年运动能力输日本.南方周末，2010-11-30.

[2] 赵松.论“体育、艺术2+1项目”之我见[J].科学大众：科学教育，2011（8）：154.

[3]陈丽娟.中学体育艺术2+1项目的具体化措施分析[J].科学大众：科学教育，2011（3）：160.

[4]王晓倩.体育与艺术“2+1”项目开展的瓶颈及推进策略[J].体育科技, 2011, 32(2):128-131.

[5]段启勇.“体育、艺术2+1项目”体育技能认定标准的定位[J].湖南涉外经济学院学报, 2006,6(3):81-82.

项目优惠政策的请示 篇9

关于申请开展XX县全民健身活动中心建设项目

前期工作的请示

XX县发改局：

为了更好的实施全民健身计划，提高我县体育水平，丰富群众体育生活，加快城市现代化建设步伐，推动县域经济快速发展的惠民工程，这一工程在县人民政府的高度重视和支持下目前正在稳步推进，为加强工程进度，今特呈报告，申请开展该项目建设的前期工作。

一、项目名称：XX县全民健身活动中心

二、建设地址：XX

三、建设规模及内容：项目总用地面积4000平方米，新建按承接地区性和全省单项比赛体育设施及全民健身综合性体育场馆相关要求建设。

四、项目投资及资金来源：项目建设总投资1280万元，向上级申请：1080万元，地方配套：200万元。

五、建设期限：2012-2014年。

XX县全民健身活动中心的建成，将会吸引更多的中青年参与体育活动，丰富体育内涵，提高吸引力和群众的积极性，加快农村体育事业的发展，满足群众日益增长的精神需求和健康需求，都将发挥较大的作用，不但丰富了广大群众的文化体育生活，还为组织开展以《全民健身纲要》为主要内容的体育活动打下坚实基础，将会为XX县的体育事业发展注入新的活力，带来前所未有的良好发展机遇，可带动新农村建设，推动全乡经济社会的全面发展，产生不可估量的作用和效应，为XX县经济快速发展和社会全面进步提供强大的思想保障和精神动力，创造良好的经济社会发展环境。总之，将会为体育事业不断向规范化、社会化轨道发展打下最坚实基础恳请县发改委同意开展该项目前期工作。

特此请示，恳请批复！