采购合同变更管理（共8篇）
服务采购合同变更协议书
合同编号：
甲乙双方在：合同履行期内，因原因，致原合同：（）无法如期完成；（）需要终止；（）
部分条款需发生变更。
经甲方项目单位、专业管理部门确认，甲乙双方协商一致同意：
对下列条款进行变更：
1、2、合同其他条款不变。
其他协定：
1、2、本协议一式三份：甲方合同管理部门、甲方项目单位、乙方
各执一份。
甲方：（签章）上海宝钢工业检测公司
法定代表人：
委托代理人：
经办人：
日期：
乙方：（签章）
法定代表人：
委托代理人：
经办人：
欧盟公共采购立法分为两级,一级立法为《欧盟运行条约》(前身是《欧共体条约》),简称“TFEC”;而次级立法主要指议会及理事会颁布的指令。根据欧盟要求,各国政府的公共采购行为要符合《欧盟运行条约》的基本原则和公共采购指令要求。
1. 一级立法——《欧盟运行条约》
欧盟的核心法律原则及机构设置都是通过成员国之间达成的一系列条约来设定的。目前许多不同条约都被合并到《欧盟运行条约》(TFEU)这个综合的文件中。其中《欧盟运行条约》新增的内容包括:欧盟的宗旨和目标,欧盟基本机构设置,立法程序的规定(包括不同形式的立法活动),促进欧盟目标的核心法律原则等;其中与公共采购关系密切的原则包括:为欧盟自由贸易和竞争提供“自由流动”的法律;竞争法的原则,包括对私营部门不正当竞争的规范等。①
条约所做出的规定以及对它做出的修改都具有直接适用性,这意味着对成员国及其成员都具有直接的法律约束力。欧盟法律规定,《欧盟运行条约》具有直接效力并且优先于国内法适用,这体现了欧盟法律至高无上的法律地位。因此如果成员国内法院发现本国某项立法与《欧盟运行条约》发生冲突时,它们必须放弃本国法律规定而采用欧盟立法。同样的,当欧盟法规与政府规章发生冲突时,成员国当局政府也必须遵守欧盟法规。因此,成员国的采购主体在定标时必须严格遵守《欧盟运行条约》中关于公共采购的规定,即使国内法律做出了不同规定。
2. 欧盟指令
条约中关于公共采购的原则性条款不能充分对各成员国政府采购行为进行系统规制。为了进一步实现统一市场的目标,欧盟用“指令”的立法模式来规范政府采购行为。欧盟指令是在充分考虑各成员国特殊情况下实施的一种较为灵活的法律形式,它对各成员国有约束力,但具体贯彻和执行方式由各成员国根据自己国情决定。欧盟通过其制定的指令确立了三个基本原则,即透明度原则、非歧视原则和竞争性原则。②
2014年3月28日,欧盟正式在《欧盟官方公报》上公布了促进欧盟公共采购规则现代化的指令,即修订了原有公共采购指令群的《2014公共部门采购指令》和《2014公用事业采购指令》,以及新制定的《2014特许经营指令》。新公共采购指令群已于正式公布之后的第20日,即2014年4月17日生效。至生效后的第24个月内,成员国应当制定或者修改其法律、法规以及行政规章使其与欧盟公共采购指令的规定相一致。
3. 欧盟法院判例
虽然欧盟法院不承认判例体系,也就是说在理论上欧盟法院在未来的案件中不需要遵守之前的判决;但是事实上,不可否认的是欧洲法院判例具有“规范价值”,而且“法官的欧洲”是真实存在的。欧洲法院判例以相当明显的方式,对欧盟秩序的法律一体化做出了贡献。本文将述及的欧盟法院的判例,如Rennes(case c-337/98)、C.A.S.Succhi di Frutta SpA(Case C-496/99P)、Commission v.France (Case C-340/02)、Pressetext(Case C 454/06)等,对公共采购合同履约期合同变更规则的确立发挥了重要的作用。
需要指出的是,在欧盟法律中一个国内法院做出的判决完全没有判例参考的价值,它对其他成员国不具有任何约束力(当然,所有成员国法院都要服从欧洲法院对某个成员国所作出的初级裁定)。
二、欧盟法院概述
经2009年12月1日生效的《里斯本条约》的修改,现《欧盟条约》第1条和第47条明确规定,欧盟将取代并继承欧共体,欧盟具有法律人格。因此,欧盟正式取代欧共体成为一个独立的、正式的国际组织。《欧盟条约》将其司法机构正式命名为“欧盟法院”(Court of Justice of the European Union)。经《里斯本条约》修改后的《欧盟条约》第19条第1款对欧盟法院的作用做了以下规定:“欧洲联盟法院确保在解释和使用两部条约时遵守法律。成员国应提供充分的法律救济,以确保在联盟法覆盖的领域内提供有效的法律保护。”
欧盟法院的司法审查权涉及对两部条约以及欧盟其他法律规范的解释;对欧盟各个机构颁布的法律文件进行审查,看他们是否与更高级别的法律相符;按照欧盟法律的标准,对各成员国的行为、机构的行为,甚至是个体的行为进行司法审查,以保证欧盟法律得到实施。根据《欧盟运行条约》第258条至第274条规定,欧盟法院受理的诉讼主要包括违反条约之诉、无效之诉、不作为之诉、初步裁决之诉、损害赔偿之诉等。
经《里斯本条约》修改后的《欧盟条约》第19条第3款规定了欧盟法院的三项职责①:
(1)对某一成员国、机构自然人或法人提出的诉讼做出裁决。
(2)应成员国法院发法庭的要求,就联盟法的解释或联盟机构做通过的法令之合法性做出初步裁决(preliminary ruling)。
(3)对两部条约规定的其他案件作出裁决。
初步裁决权是欧盟法院诸项管辖权中最具特色和最重要的一种。《欧盟运行条约》第267条规定了初步裁决程序。欧盟法院通过这一初步裁决程序保证了欧盟法的统一解释、统一效力和统一实施,同时推动了欧盟法律体系及司法制度的发展。
欧洲法院作为保证实现欧盟宗旨的司法机构,它通过初步裁决权来保证欧盟法律在各成员国的三个统一(即统一解释、统一实施、统一效力),所以所有的成员国法院必须依照欧洲法院的判例法来判决涉及欧盟法的案件。②
三、从判例到规则:公共合同履约期内合同变更规则的发展
1. 欧盟判例与履约期合同变更
然而在欧盟新指令出台之前,欧盟法院做出的一系列判例逐渐确立了这样一个原则,即在履约期内对合同的实质性变更将使得原合同变为一个新的合同,新合同的授予需要重启公开程序,重新招标。
(1)Rennes案(case c-337/98)确立“实质变更”原则。1998年Rennes案(case c-337/98),当时的欧共体委员会起诉法国政府,称法国雷恩市(Rennes)采购当局在确定了中标供应商后,又与其进行了谈判,在订立合同时对招标公告中的部分内容,即支付方式,进行了变更。欧盟法院在此案中确定了实质变更原则(substantial difference)。
欧盟法院在判决中指出:判断这种再谈判行为以及对招标公告的变更行为是否违规,要审查上述行为是否使得招标公告的内容在性质上发生了实质性变更,以及上述行为是否表明合同双方具有就实质性条款进行谈判的意图。
Rennes案的争议出现在合同的缔结阶段,争议焦点在于合同对招标公告的变更是否违反了欧盟指令以及相关国内法,欧盟法院在此案中确立了“实质变更”原则。欧盟法院将其运用到了后来发生的公共采购合同履约阶段的变更争议当中。
(2)C.A.S.Succhi di Frutta SpA案:个别条款变更不得改变合同整体性质。1999年C.A.S.Succhi di Frutta SpA案(Case C-496/99 P),在欧共体委员会自身的一项采购中,招标公告中的付款条件为期货市场的苹果,委员会与中标供应商签订合同后将付款条件变为了期货市场的梨;其对个别条款的变更引发了其他供应商的质疑。
欧盟法院在此案中指出,签订合同时,对个别条款的变更不能使得招标公告的整体性质得以改变,因为在遵循平等与透明度原则的前提下,如果变更后的条件一开始就出现在招标公告中,投标的供应商很可能就会提出不同的招标方案。法院进一步指出,在本案中,支付方式是影响合同授予的重要条件,因此在确定中标的供应商之后对其变更是不当的;除此之外,欧盟委员会作为采购人本可以避免这种不当行为,即一开始就在招标公告中注明支付方式在哪些具体情形下是可以变更的。
(3)Commission v.France案(Case C-340/02):新合同的边界。此案确立的原则为:如果变更极大地延展了原合同的内容,那么将构成一个新合同。此案的背景为:法国勒芒市市政当局就污水处理厂改造工程进行招标。此改造项目总共包括三个阶段,第一阶段从整体上确定一套可行的改造方案,第二阶段是为改造方案制定具体的技术标准,第三阶段为建设实施该套方案。
该市政当局首先就污水处理场改造的可行性方案进行招标,且在招标公告中表明中标的供应商可以参与后续的技术规格制定过程,协助拟定环境影响评价报告。在完成了第一和第二阶段的工作后,市政当局就该工程的建设,即项目第三阶段进行了招标。
欧盟委员会指出,在为改造方案制定具体技术规格的项目第二阶段,实际上已经构成了一个新的采购项目,应当事先发布公告并且按照具有竞争性的采购程序来选择供应商,而不应将合同直接授予第一阶段中标的供应商。
欧盟法院最终认同了欧盟委员会的观点,认为基于平等和透明度原则,每一项合同的标的以及合同授予标准都应当事先给予清晰的界定,因为这决定着采购工作将适用何种采购方式,进而便于考察这种采购方法是否满足了所必需的程序。
(4)Pressetext案(Case C 454/06),履约期间合同变更第一案。此案是奥地利中央采购办公室申请欧盟法院初步裁决的案件,也是欧盟法院处理的第一个在政府采购合同履约期出现争议的案件。
此案件发生的背景为:1994年奥地利政府与奥地利新闻通讯社(APA,以下简称“奥新社”)签订了长期的服务采购合同,即奥新社向奥地利政府提供新闻服务以及准许奥地利政府适用其所属的数据库(APADok)。2000年9月奥新社设立了全资子公司APA—OTS,并且将数据库(APADok)运营与维护转移给了这家新设立的全资子公司,并且由其接着向奥地利政府提供数据库的服务。奥新社向奥地利政府声明,奥新社与APA—OTS公司负有完全连带责任,APA—OTS公司的经营需遵循奥新社的指示,且年利润需上交奥新社,因此由APA—OTS公司向奥地利政府提供的数据库服务与之前无任何区别。随后,奥地利政府将数据库的服务费用直接付给了奥新社的子公司APA—OTS公司。2001年在奥地利加入欧元区之后,奥新社与奥地利政府在补充合同中变更了支付货币,并在价格上给予奥地利政府以更优惠的折扣。最终,上述对原服务合同的变更,引起了其他供应商的质疑。
奥地利采购当局在初步裁决申请中提出的问题主要为,在公共采购指令(Directive92/50/EEC)的语境下,处在履约期内的服务采购合同,合同的授予方与服务的提供方就合同进行变更,在什么条件下的变更构成一个新的合同授予。
欧盟法院初步裁决中的核心观点:根据指令(Directive92/50/EEC)透明原则以及平等原则,在公共合同履约期间,对合同条款的变更使得变更后的合同与原合同相比,在性质上具有实质性的不同,同时,表明合同双方有就合同核心条款进行再次谈判的意图;此时,合同变更将构成一个新公共合同的授予。
通过援引上文提及的Rennes案,欧盟法院进一步指出在公共合同履约期内,下列变更将被认为是实质性变更:如果这个条款(指被变更的合同条款)出现在最初的采购程序中,那么被准入的供应商或者最后中标的供应商将不同于现在的;合同的变更使得服务合同的内容大大地扩展,以至于包含了原合同中根本不具备的服务内容;在某种程度上,与原合同对比,合同的变更改变了原有经济上的平衡。
在给出了上述实质性变更的一般性特征后,欧盟法院进一步列举了若干具体的变更,并且认定这些变更不构成实质性变更,具体包括:履约主体的变更原则上应当被认定为实质性变更,但如果是履约主体(指供应商)内部机构重组,股权结构变化则不属于履约主体的实质变更,从而也不构成合同的实质变更;由于本国流通货币从国内国币变为欧元,使得支付条款变更的情况不属于实质变更;如果按照原价格继续履行合同将有损合同一方的利益,那么此时的价格调整不构成实质性变更;如果在原合同中已经约定了定价系数在一定条件下将被其他系数取代,那么对定价系数的变更不构成实行变更;履约期内供应商给予更多的价格优惠不能认定为实质性变更,因为在欧盟法院看来这并没有损害其他潜在供应商的竞争。
(5)WALL案(Case C-91/08):履约期合同实质变更需从新招标。在WALL案的裁决中,欧盟法院援引了Pressetext案的判例,将其适用到服务特许经营合同履约期的变更中。此案涉及在履约阶段分包商的变更,根据法庭判决,即使在特许经营协议中事先约定了变更分包商的种种情形,在一些特例中仍可能构成对特许经营协议的实质性变更;例如,分包商是影响特许经营协议缔结的关键因素。
欧盟法院进一步概述了实质性变更的潜在后果,即如果法院认定一项特许经营协被协议双方做出了实质性的变更,那么合同授予当局应当采取一切措施在符合其成员国法律规定的前提下,恢复公开透明的程序,其中可以包括新的合同授予程序,例如招标程序或者谈判程序等。
2. 立法述评:新指令对履约期合同变更规则的确立
欧盟法院的上述判例,尤其是Pressetext案,在欧盟范围内引起了广泛的关注与讨论,在随后的公共指令新一轮修改中,欧盟委员会在立法草案建议中加入了对履约期内合同变更问题的规定①,《2014公共部门采购指令》基本保持了草案中的结构,在其第72条专门规定了此项规则,而且从第72条的条文可以很明显的看出其与欧盟法院相关判例的渊源。第72条列举了若干合同变更不用重新招标的例外情形,除了这些例外情形,合同变更必须重新招标。以下将对欧盟新指令中规定的例外情形进行述评。
(1)原合同约定的修订条款。这是履约期变更原合同不用重新招标的情形之一。可以在原合同文本中规定合同变更条款,而且变更条款无需考虑合同变更金额的大小,但这些条款必须是清晰、精确、不能引起歧义的,如价格变更或者备选方案(option)等。变更条款或备选方案应当给出合同变更的范围和性质,以及变更条款生效的条件,但变更条款不可以使整个合同或框架协议的性质改变。
在实践中,公共采购合同不仅包括交付货物,运营维护通常也是合同内容的一部分。例如公共部门采购的计算机等设备,供应商不仅交付计算机设备,同时也提供相应的售后服务,包括零部件维修和软件维护等。但随着技术的发展,原来零部件或软件的技术规格将面临落后淘汰以至于厂商不再生产的可能性,因此合同不得不面临修改。此时对部分零部件或软件技术规格的变更并没有改变整个合同的性质和范围,采购人与供应商在签订合同时,运用自身的采购经验将未来可能预见到的变更情形提前约定在合同文本中,不仅提高了合同的履约效率,也体现了“物有所值”的采购目标。
采购人与合同相对人可以提前约定履约阶段合同条款可以变更的情形,这赋予了采购人较大的自由裁量空间,但这种自由裁量并非无限制的,新指令给出了自由裁量的边界,即变更条款不能改变整个合同的范围和性质。尽管如此,自由裁量的限制边界仍停留在原则阶段,这将需要欧盟成员国在本国的国内法中进一步细化,或者在欧盟判例法传统的成员国中,通过判例来将自由裁量权细化也是不错的选择。②
(2)补充合同。采购当局可以和供应商签订补充合同,且不用重新开启公开竞争性的合同授予程序,具体规定如下。
采购人可以和原来的合同相对方签订补充合同,而这些工程、服务和货物合同的补充内容在原合同中没有规定,且补充合同中价格的增加不能超过原合同的50%;如果出现了连续变更的情形,50%的金额限制适用于每一次变更,且这些接连的变更行为不能旨在规避法律。需要指出的是,新指令规定在合同变更之后,采购人应当在《欧洲官方公报》上发布变更公告。在新指令的附件中专门就变更公告具体应包括的内容作出了规定,包括:对合同变更前后货物、工程或服务的性质、范围和金额的描述;由合同变更引起的价格变动;授予合同的日期以及其他相关信息等。指令同时对签订补充合同需满足的条件作了规定:一是对工程、货物和服务的追加是由于经济或者技术愿意引起的,例如为了满足原合同下的工程、货物和服务保持匹配和一致性的要求;二是更换合同相对方将会造成巨大的不便(significant inconvenience)和成本的倍增(substantial duplication of costs)。
在一些情形下采购人签订补充合同而不用重新开启采购程序是具有正当性的,特别是在一些情形中,通过重新开启采购程序变更供应商之后,采购人获取的货物、工程和服务具有不同的技术规格,导致在运营维护阶段与之前的工程、货物和服务不协调或技术上不可相容,此时对原合同标的的追加可以看作是对原合同的部分变更或者视作原服务的延续。
(3)情势变更。当出现了一个勤勉的采购人都不能预见的情势变化时,可以变更原采购合同,且不用重启采购程序,但变更不得改变原合同的整体性质;价格的增加不能超过原合同的50%,如果出现了连续变更的情形,50%的金额限制适用于每一次变更,且这些接连的变更行为不能旨在规避法律。
特别是在一些履约期较长的采购项目中,采购人会面临一些授予合同时无法预见的情形,此时需要一定的灵活性,使得采购人变更合同以适应新情况时不需再重新启动采购程序。不可预见的情势变更是指,即使采购人在原合同授予之时经过了合理且勤勉的准备仍不能预见的情形。准备过程需要考虑的为:一个具体采购项目适用的方法以及它的性质和特征,以往实践中存在的问题;除此之外还需要权衡授予合同准备阶段的花费成本与未来预期值之间的关系。然而需要指出的是,如果合同的变更使得一个采购项目在性质上整个发生了改变,将不能适用此规则。例如以完全不同的合同标的代替原合同中的工程、货物和服务,或者使采购的类型发生根本改变的情形。上述情形一旦可以适用此规则,它的后果是可想而知的。
(4)新的合同相对方代替原来的合同相对方。下列情形中合同相对方即履约方变更不需要重启公开的采购程序:遵照前述的修订条款,变更履约方的情形已经在原合同中明确规定;由于收购、合并、破(转28页)(接21页)产等原因使得原履约方变为另一经济主体,使得这一新的经济主体继续按照原来的合同标准继续履行合同义务,合同内容的变更不涉及实质性内容,且不能旨在规避法律适用;采购人认为原履约方已经将合同的主要义务转移为了分包商,采购人可以在合同中变更合同相对方为分包商。
需要指出的是,根据公平原则与透明度原则,如果由于中标的供应商自身的行为瑕疵导致合同终止,此时变更供应商将必须重新开启新的采购程序。除此之外,当中标的供应商不止一家时,其中一家供应商组织架构变更,并不必然导致其他供应商与采购人之间需要重新开启新的采购程序。
(5)非实质性变更。新指令规定上述五种变更不能改变原合同的整体性质,即不得造成实质性变更的后果。同时进一步列举了可以被认定为实质变更的情形,满足其中之一即可认定为实质性变更:变更的条件如果出现在最初的采购程序中,那么中标的供应商将不是现在履约的这一家,或者将使得另外的供应商有中标的可能;变更的条件改变了原合同双方在经济上的平衡,且变更条款没有在原合同中事先约定;变更条件极大地延展了原合同的内容;变更合同相对方(但排除上述(4)中的情形)。
(6)变动金额较小。原合同金额在法定门槛值以下,同时服务、货物变动金额不超过原合同的10%,工程合同不超过原合同的15%,变更满足上述两个条件不用重新履行采购程序。与此同时,此变更不能改变合同的整体性质。
(7)变更公告。因补充合同或者情势变更情形而变更的采购合同,采购人需要依据新指令article51在效力相当于《欧盟官方公报》的媒体上发布公告,指令附件中专门规定了合同变更公告应当包含的信息,包括:包括:对合同变更前后货物、工程或服务的性质、范围和金额的描述;由合同变更引起的价格变动;授予合同的日期以及其他信息。
注释
1ASIALINK公共采购法教研国际合作项目成果:教材翻译之一《欧盟公共采购法》,原著编者:Sue Arrowsmith,中文编者:曹富国.
2阎其华.欧盟公共采购法立法述评.沈阳师范大学学报(社会科学版),2013(05).
3张彤主编.欧盟法概论.人民大学出版社,2011.
4曾令良.论欧洲法院与成员国法院的关系及其发展.广西师范大学学报,2003(3).
5Proposal for a Directive on public procurement COM(2011)896 final.
摘要：工程施工中不可预见因素较多，常常发生一些与合同不一致的情况，如何正确处理这些变更需要深入进行研究。针对建设工程实施过程中产生的工程变更，不仅会影响整个施工计划和工程造价，而且极易引起合同争议的问题，本文在分析工程变更的内容和法律特征的基础上，对工程变更的控制程序进行探讨。
关键词：合同管理；工程变更；控制程序
合同是双方当事人通过要约、承诺的方式，经协商一致达成的协议。合同成立后，当事人应当按照合同的约定履行合同。任何一方未经对方同意，都不得改变合同的内容。但是，当事人在订立合同时，有时不可能对涉及合同的所有问题都作出明确的约定，尤其是建设工程施工合同，由于工程复杂，标的大，履行时间长，涉及大量的人、财、物等问题，合同签订后，在合同履行前或者履行过程中会发生与原合同的约定不相适应的变化，出现一些新的情况。在这种情况下如果仍然按照原合同的要求履行，会导致合同无法履行或不能全面履行，因此需要对双方的权利、义务关系重新调整和约定。《合同法》规定，当事人协商一致可以变更合同。但在建设工程施工合同中，由于工程变更涉及到工程价款的变更和索赔的处理，因此，做好施工合同中的工程变更管理十分重要。
一、施工合同管理和工程变更签证管理中存在的问题
（一）合同管理中存在的问题。我们知道，建设工程合同是明确建设方和施工方双方权利和义务的经济契约。合同管理的好坏，直接影响工程造价的高低。合同管理中存在的主要问题：一是在合同的谛约过程中，也就是在工程招投标阶段，往往存在作为工程量清单编制依据的施工图纸设计不合理；工程量清单委托编制质量不高，漏算、少算、多算、工程内容描述不准确等现象；二是在合同签订过程中不认真研究合同条款，尤其是在一些经过招投标发包的项目，在招投标成果并不能完全解决工程施工所需约定或解决的所有问题的情况下，合同双方当事人都没有进行必要的协商和谈判的过程，就完全照搬招标文件中早已设定的施工合同主要条款；另外合同内容过于简单，合同条款约定不明确、不符合法律规定或存在歧义，文字表述不准确等情况也极易产生合同纠纷。
（二）变更签证管理中存在的问题。工程变更签证是指在工程项目实施过程中，一般由发、承包双方代表按照合同约定的程序对部分工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量、施工方法等方面涉及合同价款之外的责任事项所作的签认证明，包括因设计原因由设计单位提出对原设计的变更和修改，建设单位提出的变更要求，项目监理、施工单位对已有设计资料提出的合理化建议引起的工程变更签证等等。在实际工作中往往存在这样的问题：
合同专用条款中对工程变更的工程师审批权限约定不明确，对工程变更处理程序的规定不完善，或者是施工现场签证没有按合同约定很好地贯彻执行，现场签证环节成为工程造价控制的薄弱环节。譬如设计变更没有按规定程序办理审批手续；工程内容的确认和工程量的计量缺少有效监督；签证不及时，没有现场签证，而是事后补签等现象对工程造价影响很大。
二、加强施工合同管理和变更签证管理的对策
（一）把好施工图设计审核关，减少因设计不合理进行的变更签证
如果说招标文件是整个招投标的核心，那么工程量清单就是这个核心的关键，设计工作就是控制这个关键的基础。工程量清单是建设工程招投标过程中，招标人或委托具有工程造价咨询资质的中介机构按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定，根据施工设计图纸及施工现场实际情况编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，是投标人报价的基础。因此，能否编制完整、严谨的工程量清单，直接影响招标的质量，是招标成败的关键，也是控制工程造价的关键。
为保证设计图纸及设计文件的质量和深度，应认真贯彻执行施工图的审查审计制度，进一步加强設计质量和技术管理，明确建筑施工图纸在总图、建筑、结构等各个方面的深度要求，为实物工程量清单的实施提供技术保障，使工程造价专业人员能够快捷、准确地计算实物工程量，减少因图纸的错、漏、缺等现象而产生的计价失误。
（二）重视施工合同管理，为竣工结算打好基础
一是注意掌握合同文件中关于工程量清单的规定。例如，为了控制工程造价，有的建设单位在招标文件中规定：“采用工程量清单报价，投标人应按招标人提供的工程量清单中列出的工程项目和工程量填报单价和合价。每一项目只允许有一个报价，任何有选择的报价将不予接受。投标人未填单价或合价的工程项目，在实施后，招标人将不予以支付，视为该项费用已包括在其他有价款的单价或合价内。”
二是重视合同条款的措辞。施工合同一经签订生效，就具有法定效力。因此在施工合同条款的措辞上应仔细斟酌，反复推敲，防止出现歧义，导致日后竣工结算出现争议。如某工程施工合同在工程价款结算一栏中写明：“工程价款采用固定价方式，装饰材料调差除外，变更签证增减按照投标所报的下浮率同比例调整。”在竣工结算时，建设单位与承包商对“除外”这一表述各执一词：建设单位认为，“除外”是指装饰材料调差不在固定价格结算范围内，应当按实计算，同比下浮。施工单位则认为，“除外”是指装饰材料调差不在下浮之列，按实结算。当然，根据经验，笔者认为建设单位的解释更为合理，但仅从字面上来理解，这样的表述引起争议也就不足为奇了。
（三）分清签证权限，加强施工变更签证的管理
签证必须由谁来签认，谁签认才有效，什么样的形式才有效等事项必须在施工合同中予以明确。对单张签证的权力限制和对累计签证价款总额的限制，也应在合同条款中予以明确。如某政府投资项目施工合同中明确规定：“所有涉及工程价款的工程签证，必须由驻工地的代表签字确认签认，监理工程师证明，加盖建设管理部门的印章后，以变更工程价款的金额按财务管理规定的审批权限逐级审批，两张以上签证的工程价款达到上一级签证权限时，合并上报审批。合并上报审批。工程变更签证审批完毕后，所涉及的工程价款由审计部门审计。”由于工程变更签证在工程实施过程中被有效地运用，变更的价款也已经按规定程序确认和审计，在工程竣工结算时就可以较方便地运用叠加法进行计算，就会大大地提高工程造价结算的准确性和工作效率。
三、结束语
实行工程量清单招标投标后，合理低价中标成为现实，承包商根据建设单位提供的工程量清单所作的报价一经确认，单价具有相对的固定性，竣工结算不能改变。竣工结算时以经过计量的实际完成的合格工程量为依据，乘以投标时所报的单价，总和即为结算造价。这样，计算工程造价就只存在实际完成工程量与工程量清单的量差和工程变更签证引起的造价增减调整。清单工程量的量差所引起的价款调整，一般由建设单位确认后按实支付，相对来说这部分价款是有限的；而工程变更签证构成原因复杂，规律性较差，发生时间长，施工合同再不严谨，往往引起承包商低价中标，高价结算，先亏后盈。因此，加强施工合同和工程变更签证的管理和审计监督就显得尤为重要。
参考文献：
[1] 甘虹，崔峻.浅析市场经济环境中的施工合同管理[J].建筑经济，2004，（07）.
[2] 吴书安，对完善施工合同示范文本中工程变更相关条款的建议，扬州职业大学学报，2007，（04）
一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有 1 个事最符合题意）
1、依据《建设施工合同(示范文本)》规定，因承包人的原因不能按期开工，后推迟开工日期。
A：需承包人书面通知工程师 B：应经建设行政主管部门批准 C：应经工程师批准
D：需承包人书面通知发包人 E：专业监理
2、关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目不包括。A：煤炭 B：铁路 C：邮政
D：商品住宅 E：工程保险金
3、国际工程项目建筑安装工程费用构成中，暂列金额属于。A：业主方的备用金 B：承包商的风险准备金 C：建筑安装工程的暂定单价 D：工程师风险控制基金
E：由于传染病的影响而暂时停止的施工
4、【例·单选题】下列合同属于按照承发包的不同范围和数量进行划分的是。A：建设工程勘察合同
B：建设工程设计施工总承包合同 C：建设工程设计合同 D：建设工程施工合同 E：专业监理
5、【例2·单选题】合同法律关系的主体不包括。A：自然人 B：法人 C：智力成果 D：其他组织 E：专业监理
6、建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据__制定相应的安全技术措施。A．建设工程的特点 B．建设单位的需要 C．本单位的特点 D．主管部门的要求
7、根据保险公司公布的潜在损失一览表，对建设工程风险进行识别的方法是。A：专家调查法 B：经验数据法 C：初始清单法 D：风险调查法 E：工程保险金
8、施工进度计划经审核签认，并报建设单位批准后方可实施。A：业主代表 B：技术负责人 C：总监理工程师 D：专业监理工程师 E：自我评定
9、《工程建设监理单位资质管理试行办法》规定，国务院建设行政主管部门负责__监理单位设立的资质审批。A．甲级
B．监理业务跨部门的 C．本部门乙、丙级 D．兼承监理业务的
10、我国建设工程各项管理制度形成了相互关联体系，以下表述正确的是__。A．建立投资约束机制，项目法人负责项目资金筹措、施工组织、生产经营及资产保值增值
B．建设工程监理制是实行项目法人责任制的必要条件
C．建设工程监理制的主要内容是：控制建设工程投资、工期和质量；进行建设工程合同管理；协调有关单位的工作关系
D．合同管理制的基本内容是在合同中要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款
11、【例1·单选题】监理人要求的暂停施工的赔偿与责任的说法错误的是。A：停工责任在发包人，由发包人承担所发生的追加合同价款，赔偿承包商由此造成的损失，相应顺延工期
B：停工责任在承包人，由承包人承担发生的费用，工期不予顺延
C：停工责任在承包人。因为工程师不及时作出答复，导致承包人无法复工，由发包人承担违约责任
D：停工责任在承包人．由承包人承担发生的费用．相应顺延工期 E：专业监理
12、委托监理合同法律关系的客体是__。A．监理工程 B．监理服务 C．监理规划
D．监理投标方案
13、勘察项目负责人主持编写的勘察工作方案，应由该单位审批、签字。A：法定代表人 B：技术负责人 C：专业负责人
D：主管部门负责人 E：工程变更单
14、进口设备银行财务费的计算公式为：银行财务费=×人民币外汇牌价×银行财务费率。A：离岸价 B：到岸价
C：离岸价+国外运费 D：到岸价+外贸手续费
E：由于传染病的影响而暂时停止的施工
15、对工程范围明确，但工程量不能准确计算，且急需开工的紧迫工程，宜采用合同形式。
A：估计工程量单价 B：纯单价 C：可调总价 D：可调单价
E：由于传染病的影响而暂时停止的施工
16、对招标文件提供的清单，投标人必须逐一计价且对所列内容不允许有任何更改变动的是。
A：分部分项工程量清单 B：措施项目清单 C：其他项目清单 D：零星工作项目表
E：由于传染病的影响而暂时停止的施工
17、图4-8是工作K的实际进度与计划进度的比较，如K的全部工程量为W，则从中可以看出K工作二月份的计划施工任务量是。A：14％W B：15％W C：16％W D：17％W E：自我评定
18、委托人派遣的人员和提供的房屋、资料、设备是的内容。A：专用条件 B：通用条件 C：附录A D：附录B E：工程保险金
19、在前锋线比较法中工作实际进展位置点落在检查日时间坐标左侧，则两者之间的差值表示。
A：该工作实际进度超前的天数 B：该工作实际进度拖后的天数 C：该工作的实际投资超额量 D：劳动量投入的多余量 E：自我评定
20、利用横道图表示工程进度计划．其不足是不能明确反映。A：整个工程单位时间内的资源需求量 B：各项工作的开始时间和完成时间 C：各项工作之间的搭接关系 D：工程费用与工程总工期之间的关系 E：自我评定
21、FIDIC施工合同条件约定，业主扣留承包商的保留金限额为80万元，为了使承包商有较充裕的流动资金用于工程施工。在保留金扣留到50万元时，承包商提交保留金保函代换保留金，业主应返还承包商万元的保留金。A：25 B：30 C：40 D：50 E：专业监理
22、关于建设工程监理的说法，正确的是。
A：建设工程监理的行为主体包括监理单位、建设单位和施工单位 B：监理单位处理工程变更的权限是建设单位授权的结果
C：建设工程监理的实施需要建设单位的委托和施工单位的认可
D：建设工程监理的依据包括委托监理合同、工程总承包合同和分包合同 E：工程保险金
23、与横道图表示的进度计划相比，网络计划的主要特征是能够明确表达。A：单位时间内的资源需求量 B：各项工作之间的逻辑关系 C：各项工作的持续时间
D：各项工作之间的搭接时间 E：自我评定
24、关于供货方代运货物的说法错误的是。
A：采购方在站场提货地点应与运输部门共同验货 B：采购方接收后，运输部门不再负责 C：在交运前出现的问题，由供货方负责
D：在采购方提货前出现的问题，由供货方负责 E：专业监理
25、根据《建设工程安全生产管理条例》，工程监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处的罚款；情节严重的，降低资质等级、直至吊销资质证书。A：1万元以上5万元以下 B：5万元以上l0万元以下 C：10万元以上30万元以下 D：30万元以上50万元以下 E：工程保险金
二、多项选择题（共25 题，每题2分，每题的备选项中，有 2 个或 2 个以上符合题意，至少有1 个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）
1、建设工程实际的进度控制可表现为对__的控制。A．关键线路 B．工程内容进度 C．非关键线路 D．工作内容进度 E．工程总进度
2、下列属于监理工程师不予注册的情形有。A：不具有完全民事行为能力的
B：未达到监理工程师继续教育要求的 C：在两个或者两个以上单位申请注册的 D：年龄超过60周岁的
E：以虚假的职称证书参加考试并取得资格证书的
3、建设工程质量的特性主要表现在。A：节能性 B：耐久性 C：安全性 D：可靠性 E：全面性
4、依据施工合同通用条款的规定，竣工工程必须符合的基本要求有__。A．完成合同约定的所有内容 B．发包人提出工程竣工报告
C．有施工单位签署的工程质量保修书 D．责令整改的问题全部整改完毕
E．工程质量评价报告经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字
5、进行工程计量支付时，应采用均摊法支付的有。A：测量设备保养费用
B：为监理工程师提供宿舍的费用 C：购买建筑工程保险的费用 D：计量混凝土构件体积的费用 E：维护施工工地清洁的费用
6、进度控制的经济措施包括__。A．建立进度信息网络
B．实施工期提前奖励和延期罚款 C．及时办理工程预付款支付手续 D．加强风险管理
E．及时办理工程进度款手续
7、设备运杂费通常是由__构成的。A．运费和装卸费 B．包装费
C．供销部门手续费 D．仓储费
E．采购与仓库保管费
8、《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，事故报告的内容有。A：已经采取的措施 B：事故发生单位概况 C：事故发生的原因 D：事故的简要经过
E：事故发生的时间、地点以及事故现场情况
9、根据《建筑安装工程费用项目组成》有关规定，下列费用中，属于措施费的有。
A：材料二次搬运费 B：工具用具使用费 C：检验试验费
D：夜间施工增加费 E：安全施工费
10、招标准备阶段招标人的主要工作包括。A：向建设行政主管部门办理申请招标手续 B：选择招标方式 C：发布招标公告
D：编制招标有关文件 E：资格预审
11、根据FIDIC《施工合同条件》，解决合同争议的方式有。A：提交工程师确定
B：提交争端裁决委员会决定 C：业主与承包商协商 D：仲裁 E：诉讼
12、【例1．多选题】卓越绩效模式的实质包括。A：强调“大质量”观 B：聚焦于经营结果 C：是一个成熟度标准 D：合作共赢 E：战略导向
13、监理工程师对施工过程的质量控制是指对__的控制。A．实际投入的生产要素质量 B．作业技术活动实施状态 C．作业技术活动实施结果 D．竣工验收
E．最终产品的质量
14、索赔费用的计算方法有。A：总费用法 B：网络分析法
C：修正的总费用法 D：ABC分析法 E：实际费用法
15、目标控制的流程中，将目标实际值与计划值进行比较时，应该满足的要求。A：严格规定比较周期
B：明确目标实际值与计划值内涵 C：合理选择比较对象 D：正确制定纠偏措施
E：建立目标实际值与计划值之间对应关系
16、设计招标与其他招标在程序上存在着区别，主要表现在__。A．招标文件的内容 B．招标方式
C．投标书的编制要求 D．开标形式 E．评标原则
17、可以表明建设工程投资、进度、质量三大目标之间存在统一关系的是__。A．降低投资就需考虑降低功能和质量要求
B．提早发挥的投资效益超过因加快进度所增加的投资额
C．提高功能和质量增加的投资从全寿命费用分析的角度是节约投资的 D．实施过程中严格质量控制，可以减少返工费用和维修费用 E．工程实施过程中发现问题及时进行返工
18、根据《国务院关于投资体制改革的决定》，对采用__方式的政府投资项目，有关主管部门只审批资金申请报告。A．直接投资 B．资本金注入 C．贷款贴息 D．投资补助 E．转贷
19、下列费用不属于建设项目动态投资的是。A：勘察设计费 B：建设期贷款利息 C：新开征税费
D：建设单位管理费 E：汇率变动部分
20、下列事项中，属于设计合同中设计人应承担义务的有。A：解决施工中出现的设计问题 B：办理设计文件审批手续 C：对设计文件的质量负责 D：编制施工招标文件 E：参加工程验收
21、按照FIDIC《施工合同条件》对风险责任的划分，应由业主承担的风险有。A：社会**对施工的干扰
B：不属于承包商原因造成的爆炸
C：承包商雇员因执行合同引起骚乱对施工的干扰 D：业主提供施工图纸因设计不当造成的损失 E：不可抗力造成的工程损失
22、分包商应立即执行的变更指令包括__的书面指令。A．业主直接送达 B．工程师直接送达 C．工程师代表直接送达 D．承包商代表直接送达
E．工程师发布经承包商代表确认的
23、《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位应当编制专项施工方案的分部分项工程有__。
A．基坑支护与降水工程 B．土方开挖工程 C．起重吊装工程 D．主体结构工程
E．模板工程和脚手架工程
24、下列建设项目财务评价指标中，属于动态分析的指标有。A：财务内部收益率 B：财务净现值 C：总投资收益率
D：项目资本金净利润率 E：财务净现值指数
一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有 1 个事最符合题意）
1、某工程项目施工完成后，承包人自检合格并向工程师提出竣工验收申请。经验收检验后确认达到竣工标准。根据《建设工程施工合同(示范文本)》，承包人的竣工日应确认为。A：承包人自检合格日
B：承包人递交竣工验收报告日 C：竣工验收开始日
D：竣工验收完毕，有关各方在竣工验收报告签字日 E：专业监理
2、建设工程监理规范的审核应看其监理范围和监理工作内容是否__。A．理解了业主对该工程的建设意图 B．包括了全部委托的工作任务 C．与合同要求和建设意图相一致 D．适合工程的特点
3、材料采购合同履行过程中，检验硬度试验的质量检验方法是。A：化学分析 B：理论换算法 C：物理试验 D：经验鉴别法 E：专业监理
4、作为建设工程建设合同的主体，其承包人的具有的资质等级不能低于所承包合同要求的资质等级，这是由建设工程合同决定的。A：合同主体的严格性 B：合同标的的特殊性 C：合同履行期限的长期性 D：计划和程序的严格性 E：专业监理
5、《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2008)规定，建安工程造价中的利润包含在中。A：分部分项工程费 B：其它项目费 C：措施项目费 D：规费
E：由于传染病的影响而暂时停止的施工
6、某单位与某设计院就购买该设计院设计专利签订了合同，此合同法律关系的客体是__。A．物 B．行为 C．智力成果 D．活动
7、按照《建设工程委托监理合同(示范文本)》对合同文件组成的规定，下列文件中，不属于对监理人有约束力的是。A：监理委托函 B：工程变更申请书 C：监理合同专用条件
D：实施过程中与委托人签署的补充文件 E：专业监理
8、下列组织协调方法中，属于交谈协调的是。A：专题会议 B：监理例会 C：电话 D：走访
E：工程保险金
9、向厂家订货的设备在制造过程中如需对设备的设计提出修改，应由原设计单位进行设计变更，并由审核设计变更文件和处理相关事宜。A：原设计负责人 B：建设单位代表 C：总监理工程师 D：采购方负责人 E：工程变更单
10、根据《建设工程安全生产管理条例》，针对编制的专项施工方案，施工单位还应组织专家进行论证、审查。A：起重吊装工程 B：脚手架工程 C：高大模板工程 D：拆除、爆破工程 E：工程保险金
11、依据施工合同示范文本，当施工过程中发生不可抗力，致使承包人负责采购的设备运到现场准备安装前造成损失，该损失应由承担。A：发包人 B：承包人
C：设备供应人
D：发包人和承包人分别 E：专业监理
12、依据FIDIC《施工合同条件》，如果全部工程只颁发一个接收证书和一个履约证书，则保留金。A：不再返还
B：在颁发接收证书时全部返还 C：在颁发履约证书时全部返还
D：在颁发接收证书和履约证书时各返还一半 E：专业监理
13、【例2．单选题】下列关于总监理工程师的说法错误的是。A：总监理工程师应由注册监理工程师担任 B：一名注册监理工程师最多同时担任二项建设工程监理合同的总监理工程师 C：一名注册监理工程师可担任一项建设工程监理合同的总监理工程师
D：需要同时担任多项建设工程监理合同的总监理工程师时，应经建设单位书面同意
E：工程保险金
14、下列不属于项目监理机构现场监理工作制度的有。A：监理人员考勤制度
B：工程开工、复工审批制度 C：监理工作报告制度
D：平行检验、见证取样、巡视检查和旁站制度 E：工程保险金
15、下列关于主动控制的表述中，正确的是__。
A．主动控制是在输出环节之前就要采取预防和纠偏措施来减少偏差发生的控制活动
B．主动控制是基于第一次循环之后所发现的偏差，在下一次循环开始之前主动采取预防和纠偏措施的控制活动
C．主动控制是在预先分析各种风险因素及其导致目标偏离的可能性和程度的基础上，采取有针对性的预防措施，从而减少甚至消除目标偏离的控制活动 D．主动控制可以使工程实施保持在计划状态
16、【例1·单选题】根据《建设工程工程量清单计价规范》GB50500--2013的规定，工程量清单应由编制。
A：招投标管理部门认可的代理机构 B：具有相应资质的工程造价咨询人 C：具有招标代理资质的中介机构 D：项目管理公司合同管理机构
E：由于传染病的影响而暂时停止的施工
17、实物法和预算单价法相比，工作内容的不同主要体现在。A：熟悉图纸和预算定额
B：划分工程项目和计算工程量
C：套用定额消耗量，计算人工、材料、机械台班消耗量 D：了解施工组织设计和施工现场情况 E：由于传染病的影响而暂时停止的施工
18、总监理工程师是工程监理的主体。A：决策 B：权力 C：利益 D：行为
E：工程保险金
19、某进口设备，按人民币计算的离岸价为500万元，国外运费率为8．2％，国外运输保险费率为4％，增值税率为17％，则该设备进口关税的计算基数是万元。A：500 B：562 C：585 D：656 E：由于传染病的影响而暂时停止的施工 20、在工程网络计划执行过程中，如果发现某项工作的完成时间拖后而导致工期延长时，需要调整的工作对象应该是工作的。A：平行工作 B：紧后工作 C：后续工作 D：先行工作 E：自我评定
21、建设工程信息收集有__个阶段，施工阶段又分__个阶段。A．
4、3 B．
3、4 C．1 4 D．
2、3
22、通过检查分析，如果出现进度偏差，那么。A：仍按原计划执行
B：对原计划整体进行调整 C：改变工期或施工速度
D：应尽量减少变更计划性的调整 E：自我评定
23、若采用可调总价合同，在施工过程中发生变化时，合同总价可调整。A：施工设备 B：工料价格指数 C：施工顺序 D：施工方法
E：由于传染病的影响而暂时停止的施工
24、监理规划中，属质量目标控制方法与措施的内容为__。A．质量目标规划 B．质量目标审核
C．质量目标状况的动态分析 D．质量信息及时归档保存
25、某施工项目，发包方与承包方按固定总价签订了工程承包合同，合同实施过程中可以对合同总价做相应变更的情况是。A：人工费上涨 B：定额消耗量变化 C：遇雨季导致工期延长 D：设计变更
E：由于传染病的影响而暂时停止的施工
二、多项选择题（共25 题，每题2分，每题的备选项中，有 2 个或 2 个以上符合题意，至少有1 个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）
1、依照施工合同示范文本通用条款的规定，__属于发包人应当完成的工作。A．办理施工许可证 B．提供工程进度计划 C．确定坐标控制点
D．做好施工现场地下管线的保护工作
E．协调处理施工现场周围地下管线的保护工作
2、缩短关键工作的持续时间时，其缩短值的确定必须符合。A：缩短后工作的持续时间不能小于其最短持续时间 B：缩短后的持续时间不能大于其最短持续时间 C：缩短持续时间的工作不能变成非关键工作 D：缩短持续时间的工作能变成非关键工作 E：缩短后对非关键工作无影响
3、建设工程监理规划的审核需要__。
A．监理单位的技术主管部门进行内部审核 B．技术主管部门负责人签认 C．总监理工程师签字
D．提交给业主，由业主确认，并监督实施
E．看监理工作内容是否包括了业主委托的大部分工作任务
4、施工项目招标中，投标文件应当在初评阶段就予以淘汰的情形有。A：未按招标文件的要求予以密封的 B：明显不符合技术标准要求的
C：竣工期限超过招标文件要求的完成期限的 D：投标报价的大小写金额不一致的 E：投标报价明显低于市场价格的
5、在工程质量验收时，主控项目是指建筑工程中对起决定性作用的检验项目。A：工程效益 B：工程安全 C：环境保护 D：节能 E：工程规模
6、建设项目董事会的职权包括。A：负责筹措建设资金 B：负责提出开工报告
C：负责控制工程投资、工期和质量 D：负责生产准备和培训人员
E：负责提出项目竣工验收申请报告
7、用流水作业组织工程的施工，与顺序施工(依次施工)、平行施工等组织施工的方式相比，其特点是。A：各施工队组连续
B：可以寻找出关键工作来指导施工 C：劳动力、材料供应均衡 D：工期适中
E：可组织专业化施工队提高劳动生产率
8、总监理工程师职责包括。
A：组织编写监理日志，参与编写监理月报
B：组织验收分部工程，组织审查单位工程质量检验资料 C：组织审查和处理工程变更 D：组织审核施工单位的付款申请，签发工程款支付证书，组织审核竣工结算 E：组织检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运行情况
9、在工程质量验收过程中，发现质量不符合要求时，只有__可以进行验收。A．返工重做的检验批
B．有资质的检查单位鉴定达到设计要求的检验批
C．经原设计单位核算认可能满足结构安全和使用功能的检验批 D．经论证，不影响结构安全和正常使用的检验批 E．无结构和安全问题，建设单位认可的检验批
10、监理工作目标通常以建设工程目标的控制值来表示。A：工期 B：质量 C：造价 D：进度 E：安全
11、建设工程设计需要与外部环境因素进行反复协调，在这方面主要涉及与__的协调。A．业主 B．施工单位 C．监理单位
D．勘察、设计单位
E．政府有关部门审批工作
12、下列属予工程建设程序的是。A：策划 B：设计 C：施工
D：投入生产 E：运营
13、用重点审查法审查施工图预算时，审查的重点一般是__。A．采用技术的先进性
B．工程量大、单价高的分部分项工程 C．补充单位估价表 D．计取的各项费用 E．设计标准的合理性
14、合同履行过程中的同时履行抗辩权的适用条件是__。A．应当先履行的对价给付是可能履行的义务 B．应当先履行的合同一方丧失商业信誉 C．合同中未约定履行的顺序
D．对方当事人没有履行债务或者没有正确履行义务 E．对方的对价给付是可履行的义务
15、建设工程实施阶段的工作内容主要包括。A：建设准备
B：项目建议书编制 C：勘察设计
D：施工安装及竣工验收 E：可行性研究报告编制
16、见证取样涉及行为。A：施工方 B：见证方 C：试验方 D：设计方 E：供货方
17、竣工决算的内容中（）是竣工决算的核心内容和重要组成部分。A．竣工财务决算说明书 B．工程竣工图
C．工程造价对比分析 D．竣工财务决算报表 E．建设项目财务结算书
18、下列情况，监理工程师有必要编制进度计划的是。A：单位工程施工的进度计划
B：大型建设项目的施工总进度计划
C：分期分批发包又没有负责全部工程的总承包单位的施工总进度计划 D：大型建设工程的工程项目进度计划 E：采用若干个承包单位平行承包的
19、我国产品质量认证标志包括__。A．方圆标志 B．3C标志 C．长城标志 D．PRC标志
E．Quairy Control标志
20、风险管理的主要环节包括。A：风险识别 B：验收
C：风险分析与评价 D：风险对策的决策 E：风险对策实施的监控
21、分项工程应按（）等进行划分。A．主要上种 B．材料 C．施工工艺 D．设备类别 E．施工顺序
22、根据《建筑法》，建设单位申请领取施工许可证应当具备的条件包括。A：已经取得规划许可证 B：拆迁完毕
C：已经确定建筑施工企业
D：有保证工程质量和安全的具体措施 E：建设资金已经落实
23、中外合资经营监理企业是经中国政府批准，在中国境内__。A．共同投资 B．共同经营 C．分级管理
D．共同分享利润 E．共同承担风险
24、项目监理机构可设置总监理工程师代表的情形包括。
A：工程规模较大，专业较复杂，总监理工程师难以处理多个专业工程 B：一个建设工程监理合同中包含多个相对独立的施工合同 C：工程规模比较大，工期比较长 D：工程规模较大，地域比较分散 E：工程规模比较小，技术要求比较高
25、下列关于监理规划的说法中，正确的有。A：监理规划的表述方式不应该格式化、标准化 B：内容应具有针对性、指导性和可操作性 C：应由总监理工程师组织编制
第1章总则
第1条为规范工厂对采购合同的管理事宜，做好采购合同的编制、签订、执行、修改等工作，使其符合采购管理的要求及工厂的利益，特制定本制度。
第2条本制度适用于对采购合同管理的相关事宜。
第2章采购合同的编写
第3条工厂采购部是采购合同的对口管理部门，负责工厂采购合同的编制、签订、执行、控制等管理事项。
第4条采购合同的编写程序。1.调查供应商。
在编写合同前，采购部应组织专人对《初选供应商名单》中的供应商展开调查，调查的主要内容包括供应商的经营范围、银行资金、履约能力、技术水平、管理水平、产品质量、法人资格、信用等级等方面，以确定可进行谈判的供应商。
2.进行谈判。
采购部应与合格的供应商展开谈判，谈判内容包括采购物料的价格、数量、质量以及供货方式、货款支付等，并根据谈判所形成的方案选择对工厂最有利的供应商。
3.拟定草案并评审。
采购部应根据谈判所形成的方案拟定采购合同草案，并交各部门进行评审，同时报送法律顾问及总经理进行审批。
4.拟定正式的采购合同。
采购部应根据各相关部门、法律顾问及总经理的意见对采购合同草案进行修订，并据此形成正式的采购合同。
第5条正式的采购合同主要包括以下九个方面的内容。1.合同签订双方的姓名、住所和联系方式。2.标的的全称、价格及报酬。3.标的的数量和规格型号。4.标的的品质和技术要求。5.标的的履约方式、期限和地点。6.标的的验收标准和方式。7.付款方式和期限。8.售后服务和其他优惠条件。9.违约责任和解决争议的方法。
第6条采购合同的条款内容必须齐备、明确、具体，文字的表述必须严谨。
第3章采购合同的签订
第7条工厂采购合同原则上由总经理负责签订，但金额在5000元以下时经过总经理的授权可委托采购部经理出面代表工厂进行合同的签订。
第8条与工厂签订采购合同的供应商必须具有法人资格，并以其自己的名义签订采购合同，如果委托他人代签，采购部应审验其委托证明。
第9条工厂与供应商签订的合同必须采用书面的形式，不能采取其他任何形式，否则视为无效合同。
第10条对于金额在10万元以下的采购合同，可以采用传真的方式进行签订，即工厂将合同拟订好后传真给供应商，供应商进行盖章签字后回传，工厂盖章签字后发给供应商回执，视为合同成立。
第11条签订后的合同由财务部保管采购合同的原件并复印三份，分别交行政部、采购部及法律顾问处进行保管。
第4章采购合同的执行与控制
第12条合同签订后即具有了法律约束力，采购部应及时向供应商发送订货单，使供应商及时准备工厂所需的物料。
第13条采购部应配合质量管理部进行采购物料的进厂验收工作，当所采购的物料不符合合同所约定的质量要求时，采购部应积极联系供应商进行处理。
第14条采购的所有物料都必须附带由供应商提供的验收报告，且在验收报告中有供应商的签章。
第15条采购部应建立合同履约的管理台账，对双方的履约进程进行逐次、详细的书面登记，并保存好能够证明合同履约的原始凭证。
第16条对于供应商需要按照样品或图纸加工的物料，如果存在加工周期长、加工变数大、监控过程比较复杂的现象，应要求供应商提供进度安排，采购部根据进度安排与供应商进行联络，进行积极的协商，确保物料能够及时运送到工厂。若供应商提供的物料将延缓工厂的生产，采购部应减少在供应商处的采购数量并与其他供应商联系，增加采购数量。第17条在合同的执行过程中采购部要处理好与供应商的关系，将供应商视为工厂的战略发展伙伴，便于在生产旺季加大物料采购时能够得到及时供应，在生产淡季时能够缩减或取消物料采购的数量。
第18条采购部应本着经济性的原则做好物料的采购进度控制，既保证仓库中所采购的物料库存最低，同时保证库存物料满足生产的需求。
第5章采购合同的修改与终止
第19条在合同执行过程中，因供应商的原因造成无法按需求量供应的采购物料，采购部经调查核实后，可与供应商签订新的采购物料的数量规定，作为采购合同的附件予以执行。
第20条在合同执行过程中，若外部市场环境发生变化，因原材料价格或工资上涨而导致供应商无法按合同规定的价格交货，采购部可与供应商进行协商，签订新的供货价格的条款，作为采购合同的附件执行。
第21条在合同执行过程中，若因不可抗力导致供应商无法按时交货，采购部经过核实后可与供应商进行协商、签订双方的延期交货规定，作为采购合同的附件予以执行。
第22条有下列情形之一者，视为合同终止。
1.因不可抗力导致合同无法继续执行，双方同意取消合同。
2.因市场环境或需求的变化一方提出取消合同，由双方协商解决赔偿事宜。3.出现违背合同中条约的状况。4.合同约定期满。
5.发生符合合同条款中合约解除的事项。
第6章合同纠纷的处理与合同管理
第23条当工厂与供应商所签订的合同出现纠纷时，一般情况采取以下四种解决方法。1.与供应商协商解决。2.请第三方协调解决。3.由仲裁机构进行仲裁。4.通过法律途径解决。
第24条采购合同的签订人员与资料管理人员要遵守合同的管理纪律，有下列情形之一的，工厂将根据情节的轻重进行相应的处理。
1.泄露合同内容。2.私自更改合同内容。3.丢失合同。4.在合同签订及资料保管时发生损害工厂利益的行为。
第25条参与采购合同履行与监督的人员违反工厂的相关规定，给工厂造成经济损失和其他损失的，工厂将根据性质与情节轻重对责任人进行行政和经济处罚，情节严重、触犯法律的，将依法追究其法律责任。
第7章附则
关键词：施工项目,合同变更,索赔,注意问题
0前言
在竞争日益激烈的建设工程大环境下, 大多施工企业采用合理低价方式竞标。不可避免的工程变更与索赔就变得尤为突出, 项目中标后通过进行变更索赔增加合同收入或降低施工成本已成为施工企业提高经济效益的重要手段。
1变更索赔产生的原因
能引起索赔的原因是多种多样的, 主要包括:其一, 合同设计因素。通常情况下, 业主是工程合同的起草人, 对合同缺陷有权作出解释;其二, 客观不可预见因素。当出现施工方无法合理预料的不利自然条件和客观障碍出现时可以进行索赔, 其中不利自然条件并非天气条件, 而是指投标时经现场调查并根据业主提供的资料均无法预料到的其他不利自然条件, 如地下具有隐蔽建筑物, 电缆, 坟穴, 溶洞等, 未向承包商交代;其三, 业主原因。由于业主的原因, 工期可能被延长, 例如碰到筹集资金、拆迁等问题的拖延, 或者业主指令增加额外工程或指令工程加速而增加的赶工费用;其四, 人力不可抗拒因素。如出现地震、台风、海啸、非人为的火灾、战争等。
变更索赔的原因不仅限于以上, 工作人员一定要注意合同签订及执行的各个环节, 尤其是正确理解合同的意思, 例如, 笔者曾接触过不少变更索赔的工作, 见闻有施工合同中规定“承包人所需砂砾料应尽可能考虑利用工程开挖料, 级配和总量不足部分可采用购买方式, 承包人可采用其他开采方案, 但由此引起的天然砂砾料场的征地拆迁费用, 由承包人自行承担”, 所以根据以上条款, 施工单位认为在投标中工程所需用的砂砾料可以大量的利用工程开挖料, 只是少量的砂砾料需要外购, 但实际情况是工程中并无可利用的开挖料;再如, 投标文件商务条款规定“发包人负责办理工地范围内的征地, 地面建筑物的征地拆迁、青苗补偿、免费向承包人提供施工用地, 提供的用地范围和期限在签订协议书时商定”, 临时施工用地由业主负责在招标图纸中规定提供承包商的临时施工用地, 但当施工单位向业主提出临时施工用地问题时, 业主只提供了一部分临时施工用地, 而且业主提供的临时施工用地实际上不足, 比招标文件的临时施工用地减少了。临时施工用地的减少直接导致施工方砂石料无堆放场地, 施工单位可据此上述原因向业主提出工程变更补偿, 最终业主答应补偿相关费用。
2工程变更索赔介绍
2.1 做好资料收集、整理、签证工作
工程变更索赔是真实客观、合法、合理、时效性合规的经济活动。“有理”才能走四方, “有据”才能行得端, “按时”才能不失效。所以必须在施工全过程中及时做好变更索赔资料的收集、整理、签证工作。变更索赔成功的基础在于充分的事实、确凿的证据。而这些事实和证据只能来源于工程承包全过程的各个环节之中。关键在于用心收集, 整理好, 并辅之以相应的法律法规及合同条款, 使之真正成为成功索赔的依据。
(1) 施工承包单位中标后, 应及时、谨慎地与发包方签订《施工合同》。应尽可能考虑周详, 措词严谨, 权利和义务明确, 做到平等、互利。合同价款最好采用可调价格方式, 并明确追加调整合同价款及变更索赔的政策、依据和方法, 为竣工结算时调整工程造价和变更索赔提供合同依据和法律保障。在工程开工前应搜集有关资料, 包括工程地点的交通运输条件, 三通一平情况, 供水、供电是否满足施工需要, 地下水位的高度, 土质状况等。组织专业技术人员仔细研究施工图纸, 找出图纸中疏漏、错误、不明、不详、不符合现场情况等问题。
(2) 在图纸会审中应认真做好施工图会审纪要, 因为施工图会审纪要是施工合同的重要组成都分, 也是变更索赔的重要依据。例如厦深铁路Ⅱ标DK53～DK61段, 在收到设计文件后, 项目部组织相关人员进行施工图会审, 通过对现场的勘测及定型图的计算, 发现该段一处挡土墙漏算3 524 m3时浆砌石;一座大桥 (南崎2号大桥) 漏算1～14号墩顶帽混凝土854 m3, 墩顶帽钢筋91 042 kg。项目部带上专题报告、施工图会审纪要和详细计算过程, 多次向业主及设计院现场配合组当面汇报, 因情况属实, 施工单位并无任何责任, 且汇报及时, 经设计院相关人员核对后在诸表中给予修改, 挽回直接经济损失约160.3万元。
(3) 施工中应及时进行预测性分析, 发现可能发生变更索赔事项的分部分项工程, 如遇到灾害性气候、发现地下障碍物、软基础或文物;以及征地拆迁、施工条件等外部环境影响等。例如浙赣铁路DK429+800～DK431+000双便线路基施工中, 遭遇到江西百年不遇的暴雨, 项目部调集各种机械、物资、劳动力对正在施工中的路基及邻近的既有线进行抢修防护, 将灾害损失降至最低。由于汇报及时, 现场照片录影等资料完善, 经施工单位汇总现场资料及相关费用报表, 以专题报告的形式向业主申请, 获得业主的肯定, 并得到便线路基抢险加固费43万元。
(4) 对于业主要求变更施工项目的局部尺寸及数量或调整施工材料、更改施工工艺等, 及时准备资料, 进行沟通索赔。例如湘桂铁路DK29～DK36段, 原设计该段路基排水沟为M5浆砌石, 后业主要求全段路基排水沟改为M10混凝土浇筑, 由于M5浆砌石与M10混凝土存在159元/m3的价差, 且是业主单方变更提高标准, 施工单位一方面尊重业主的决定, 在现场及时按照要求进行施工, 一方面整理好变更资料和详细计算单送交业主设计监理签署, 准确无误地把相应增加的费用追回。
(5) 对于停水、停电超过原合同规定时限;或因建设单位或监理单位要求延缓施工或造成工程返工、窝工、增加工程量等, 这些事项均是提出变更索赔的充分理由, 要及时索赔。
2.2 主动创造变更索赔机遇
在施工中, 承包商应坚持监理及业主的书面指令为主, 即使在特殊情况下必须执行其口头命令, 亦应该在事后立即要求其用书面文件确认, 或者致函监理及业主确认。
(1) 做好施工日志、技术资料等施工记录。每天应有专人记录, 并请驻地监理工程签字认可;对停水、停电、甲供材料的进场时间、数量、质量等, 都应做好详细记录。例如厦深铁路工程, 钢材、水泥、外加剂等属于甲供材料, 在供货过程中, 项目部材料验收人员发现, 钢材锈损严重, 水泥和外加剂短斤少两, 赶紧将情况口头及书面向业主汇报, 并拍照以及保存好原始过磅记录, 同时向供货单位提出严重抗议及警告, 声明保留索赔的权利。经业主现场检查后与供货商进行交涉, 问题得到妥善的解决, 避免施工单位的损失。
(2) 对设计变更、技术核定、工程量增减等签证手续要齐全, 确保资料完整;业主或监理单位的临时变更、口头指令、会议研究、往来信函等应及时收集、整理成文字。比如甲方指定或认可的材料或采用新材料, 实际价格高于预算价 (或投标价) , 按合同规定允许按实补差的, 应及时办理价格签证手续。例如厦深铁路工程, 由于大雨引发河流涨水, 河沙开采困难, 并因此价格上扬, 远远高于投标预算价格。按照合同约定, 地材价格在超出一定范围后5%允许按实补差, 项目部通过货比三家, 把当地各个沙场的河沙价格调查清楚, 形成书面资料, 以专题报告的形式向业主汇报, 陪同业主现场调查, 取得业主相关人员的支待, 同意在验工计价中调整增加料差, 避免施工单位的成本增加, 相当于创造一笔不小的利润。
(3) 凡采用新材料、新工艺、新技术施工, 没有相应预算定额计价时, 应收集有关造价信息或征询有关造价部门意见, 作好结算依据的准备。
(4) 对非承包商原因造成人员、设备的闲置, 工期的延误以及对工程的损害程度等, 都应及时办理签证手续。此外要十分熟悉各种变更索赔事项的签证时间要求, 区分24 h、48 h、7 d、14 d、28 d等时间概念的具体含义。
(5) 特别是一些隐蔽工程、挖土工程、拆除工程, 都必须及时办理签证手续, 否则时过境迁就容易引起扯皮, 增加变更索赔难度。不能因为监理的口头承诺而疏忽文字记录, 也不能因为各方都知道就放松签证。这些都是工程索赔的原始凭证, 应分类保管, 主动创造变更索赔的机遇。例如浙赣铁路工程DK440+730框架小桥19×19 (m) 基坑开挖至设计标高后, 基底承载力差, 达不到设计要求, 项目部请监理现场勘测作证, 并不因监理口头承诺就完事, 而是及时编写变更提议单请监理现场签认, 同时向业主及设计发函邀请召开现场办公会议, 形成增加基底换填砂夹卵石2 m的会议决定, 原始资料完善, 最终成功变更索赔。
3需要注意的其它问题
在我国, 合同法律环境并非十分完善, 有法不依的现象十分严重, 变更索赔管理成效并不显著, 水平也很难提高。另外我国从事变更索赔管理研究的学者和承包商并不多, 索赔实例资料不够丰富, 索赔理论很不成熟。再有很多合同管理者过于年轻, 很难发现合同中的变更索赔项目, 能力仅局限于套用定额进行单价编制, 对变更索赔的理解过于狭隘, 这些都造成了我国变更索赔流程的不通畅。
变更索赔能够为承包商争取更多的资源, 但要注意的是, 并不是所有的干扰事件都可以变更索赔, 实际工作中, 干扰事件发生的原因非常复杂, 而只有非承包商责任的才可以提出变更索赔。此外, 变更索赔涉及法律效力, 承包商是在法律允许的情况下争取合法权益, 但仍要注意和业主及合同各方保持良好的合作关系, 做到既确保变更索赔的成功, 又不影响自己的信誉。最后, 索赔其实是双向的, 承包商自身也应严格按照合同施工, 避免被业主或其他方索赔, 蒙受更大的损失。
4结束语
关键词：房地产；招标；合同管理
引 言
随着国家对房地产市场的不断调控，各个房地产商之间的竞争战略也在发生转变，正走向产品差异化战略的调整为以提高产品品质和有效降低成本为主的发展战略，而这一战略的转变也对其执行的主要手段——工程招标采购及合同管理提出了更高的要求。
1 房地产开发项目的招标采购
招投标制度作为工程承包发包的主要形式已在国内外工程建设项目中得到广泛的实施，作为一种竞争性很强的采购方法，成为了市场经济的一个调节手段，它不但可以为业主找到好供货商及承包人，并且可以对资源进行优化配置，逐步形成优胜劣汰的市场竞争机制，实践表明，工程招标采购是工程项目建设中进行成本控制和选择优秀承包商主要手段，一直以来，工程招标采购在房地产项目开发中起着重要作用。
2 提高工程招标采购效果的对策
详尽而准确的技术标准是提高工程招标采购效果的基础保证。对于专业性很强、特别是采用非常规标准的分包工程，仅依建筑设计图纸，很难准确而全面地说明技术的要求。在此情况下投标报价，会使得各个投标单位根据不一致的技术标准进行竞价，竞标成功后，中标单位一般会采取质量低标准竞标的方案，采购达不到预期的效果。因此相关的设计、技术、材料人员要对于标的项目进行充分的材料标准和性能的研究，此类研究要建立在正规的市场调研以及保证质量效果的前提之下，在详细的技术和经济论证之后，确定相应的技术要求。
3 合理的招标商务付款方式
合理且符合工程实际情况的招标付款方式是提高工程招标采购效果的重要条件，对于吸引优秀的承包商来参与竞标报价是十分重要的。为了吸引优秀的承建商来参与竞标，工程付款的方式应灵活的制定，在投标的单位与本公司现金流之间取得平衡，即合理使用延期的支付方式。这不但有助于施工单位的资金周转，同时有助于建设单位合理利用和控制现金流。
4 邀标对象的细致遴选
邀请投标对象的细致遴选是提高工程招标采购效果的源头环节。房地产项目工程招标采购一般采取邀请招标，邀请的家数在3～5家之间，过多会使招标的协调管理难度加大，也会使招投标周期延长；少于3家，则不能实现充分竞争，也容易发生串标事件。邀请招标对象一般通过各种渠道发布招标信息，接受报名，前期接洽，考察公司生产加工能力或最近1年内完成的与本招标标的物相似的项目。在遴选优秀的适合本项目的竞标单位是主要目的，也是整个招标采购工作的源头环节，但易出现的偏差是，考察下来确定投标的公司在承建实力、水准上不在一个档次上，而不同档次水准的公司在承建质量和成本控制水平上是有着显著差别的，若不同水平的公司一起竞争，将不能保证在提供相同优质水准服务基础上比较出最低报价的，最终会造成优汰劣胜的相反效果。当然，也有走公开招标形式的招标是进入市场的，这就需要符合市场招标的要求，有的家数会比较多，九家的也有。这就需要制定出符合项目要求的报名条件，以设置好招标的门槛，尽量避免一些不适合招标项目要求的单位参与。
5 房地产开发项目的合同管理
合同管理是房地产开发项目活动中一个重要的环节。在房地产的开发过程中可涉及许多参与者和许多手续，这需要用合同来保证主体间的权利和义务。只有确定了当权利与义务关系，才可能保证合同各方在开发活动中的职责和义务，共同推动开发行为的前进。许多开发商和承包商或其它的单位因为不注重合同问题，事先未通过对合同的管理来规避和防范今后的风险，而因为出现了问题造成巨大经济损失及其它的间接损失。作为房地产开发行为中的参与者，有必要明确房地产开发项目合同管理的重要性及其目的。
6 提高工程项目合同管理效果的对策
（1）实现工程造价改革，推行建设工程工程量清单计价规范的实施。顺应市场，由市场定价是工程造价改革发展的必然趋势，是理顺招标投标管理与建设工程施工合同管理关系的前提。分析众多施工企业现行的施工合同管理与招标投标管理中存在的问题不难发现，尽管施工合同中的合同条件就是招标投标文件的组成部分，但是投标文件中的“商务标”部分工程造价是依据社会的平均生产力及社会“人工、材料、机械”的市场平均价格综合编制而成，这种静态的工程造价体系往往是多年不变，已远远不能适应一般施工企业的现场施工管理要求，与企业的施工定额及市场“人工、材料、机械”价格相背离。在实际施工中企业不得不根据自身的特点修改施工组织设计，根据企业定额重新编制施工预算。按建设工程工程量清单计价规范实施后，招标投标时的工程量清单，将由投资商或业主委托有资质的工程造价咨询单位依据设计图纸和计价规范直接计算给出，可减少图纸理解错误，并大大减少工程量计算的重复劳动。施工企业在投标过程中根据自身的管理水平、企业定额及采购能力等报出适合自己企业的价格，在以后的施工中得以严格贯彻执行。
（2）大力推行建设工程施工合同示范文本和招标投标示范文本的应用，规范合同表述形式。FIDIC合同条款之所以能够在世界范围内得以广泛应用，由于FIDIC合同条款本身的严密和完善，同时它能给工程管理带来便利，可以减少合同履约过程中的争议。我们有理由相信随著我国建设工程施工合同示范文本的不断完善，广大业主及施工企业将能提高对合同示范文本的认识，大力推广和应用建设工程施工合同示范文本，规范合同的表述形式，它必将从根本上改变合同管理的现状，减少合同中语句矛盾、错误和两义性问题的存在，提高合同履约率，进而提高建设工程施工现场管理水平。
（3）加强建设工程施工合同的价格管理。随着建设工程造价的不断改革，推行清单计价，理顺市场，规范市场价格，建立并完善建筑工程成本管理机制，招标投标文件以及施工合同管理必定成为项目管理最有效的工具，以工程量清单中的单项报价以及招投标文件中的工期、质量以及进度条款作为合同执行的依据。与此同时，因为在工程建设中引入监理工程师和造价工程师等管理机构，他们受到业主的委托进入施工的现场，参与项目管理，实行项目成本的全过程控制，彻底地改变了过去外行来管理内行、合同管理跟据不足的现象。保证了合同中工期、质量、进度及投资的动态控制，解决了建设工程从招标投标管理到工程施工合同管理的施工全过程的动态管理与监控，通过施工合同的价格管理过程从源头上控制了工程实体形成过程的投资。
7 结 语
要想提高工程招标采购的效果，必须在采购中的每一处环节上做精做细；另一方面，工程招标采购各个环节在招标采购活动中是互相联系和关联的，只有所有环节的工作都能得到提高才能使整个招标采购的效果得到体现。合同在建设项目管理过程中起着至关重要的作用，其关系着建设工程各方的利益。在我国，由于建设工程合同而引发的社会纠纷屡有发生，加强建设工程合同管理不仅是维护建设工程市场稳定的需要，也是市场经济发展的要求，亦是建筑业迎接国际性竞争的需要。
参考文献
[1]王杰.大型房地产企业招标采购对策研究[D].大连海事大学，2012.
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