厦门大学学生社团挂靠协议书（推荐15篇）
甲方：（学院或学校相关部门名称）
乙方：（学生社团名称）
为了加强学生社团管理，切实发掘学生社团组织在校园文化建设中的重要作用，根据学生社团性质及发展需要与我校相关部门、学院基本符合的准则进行社团挂靠，经双方协商一致，甲方愿意与乙方确立挂靠关系，为乙方提供各方面支持、给予指导，促进乙方更好地发展。为了明确双方的权利与义务，特制定本协议。
第一条乙方签订本协议后性质上仍属于学校社团，享受学校社团一切权利和义务，仍受共青团厦门大学委员会（以下简称“校团委”）指导以及学生社团联合会（以下简称“社联会”）的监督管理。
第二条甲方在签订本协议后应为乙方举办的各类活动给予适当的活动场地、设施设备、活动资金和师资力量等方面的支持，帮助其更好的发展。
第三条甲方和社联会对乙方实行双重管理。社联会负责社团的注册、考核、评奖评优、干部培训等工作，统一协调全校的社团活动、安排纳新工作等，对社团的挂靠审查、财务状况、活动具体开展等方面行使监管权。
第四条乙方开展活动时，甲方应遵循以下约定：
（一）乙方经校团委批准成立的活动，由甲方和社联会共同监督实施，所需的活动场地、活动经费由甲方、乙方和校团委等多方面协商后共同解决。
（二）乙方开展的一般活动的最终审批权为校团委所有，甲方对活动进行指导以及监督。
第五条乙方换届选举时，甲方对于乙方的主要负责人的候选人具有优先推荐权及考察权。
第六条甲方对于有关于乙方的各项评优评奖工作具有优先审核权。
第七条乙方做出的各种成绩或所获得的荣誉可按团委的相关规定作为甲方的工作业绩。
第八条甲乙任何一方需要终止本协议时，应及时上报社联会并说明原因，并由社联会上报校团委，经协商一致后，通过正式公告本协议自动失效，甲乙双方解除挂靠关系。
第九条本协议一式三份，甲乙双方各留一份，社联会留一份备案；经甲乙双方负责人签字盖章后于签订之日起生效。
第十条 其他未尽事宜，由甲乙双方与校团委、社联会协商解决。
甲方（挂靠单位盖章）：
（相关负责人签字）
日期：年月日
为了响应国家大力扶持发展“全民创业、万众创新”的号召, 结合天津市政府推进科技创新、成果转化、产业聚集、创新人才聚集的产业创新中心战略及津南区“万人创业、十万人就业”计划, 经双方充分协商, 一致达成以荣程集团开发建设的天宇荣昌创意园 (以下简称园区) 为载体合作共建《荣程大学生 (青年) 、海外留学人员创业基地》意向, 就合作所涉及的相关问题签署《战略合作协议》。
《荣程大学生 (青年) 、海外留学人员创业基地》将以荣程集团开发建设的天宇荣昌创意园为载体, 通过集团多元化经济平台, 借助天津市津南区海河教育园的院校科研力量和人才聚集的优势, 吸引新兴产业、企业共同打造一条从源头到终端的完整产业链, 实现企业生态圈中的“共和”、“共生”、“共赢”、“共荣”。
未来, 天宇荣昌创意园展现在全社会面前的是一个帮扶创业者实现创业梦想的平台, 是一个汇集“互联网金融、高新技术成果转化以及现代化服务业”创业项目的高品质创业平台。这里是创业者起航之地, 是创业者的财富之地, 是实现创业理想的梦想之地。荣程集团将为创业者提供一个具有创业集聚效应、品牌知名度和标杆示范功能的创新型创业园区。
本次签订协议, 标志着津南区政府相关职能部门将与荣程集团联手将天宇荣昌创意园打造成一个可以给创业者提供优惠稳定的政策环境, 健康向上的人文环境, 诚信法制的市场环境的创业基地, 真正的使他们安心创业, 全身心地融入经济创新和社会发展中, 以《荣程大学生 (青年) 、海外留学人员创业基地》为起点, 在天宇荣昌创意园启航, 为经济建设共创辉煌。
就业协议是我国中国特色就业市场转型期的产物，从性质上讲，它既不是公法上的协议，也不属于私法上的契约，更不是典型的劳动合同。
国内学术界主要存在一下两种观点：（1）民事合同说。该说认为，从就业协议签订的时间、内容以及就业协议当事人的法律地位来看，就业协议不是劳动合同。如果毕业生违反了就业协议书的规定，用人单位可以根据合同法来追究毕业生的违约责任。有人认为就业协议只是一份简单的合同，它不是经济合同、行政合同，也与劳动合同有所区别。笔者认为，这种观点只是从形式上笼统的把就业协议界定为普通的民事合同，并没有从协议的实质内容出发，大学生就业协议是用人单位与毕业生，以及高校之间签订的用来担保毕业生能够按约定期限报到上班的书面协议，毕业生与用人单位之间实际上形成了一种预定劳动法律关系，与民事法律关系有着根本性的区别，更不应该用《合同法》的规定来约束大学生违约情形。（2）劳动合同说。该说认为，就业协议与劳动合同的性质是一致的，两者主题意思表示是一致的，两者的法律依据也是一致的，所以就业协议应当使用劳动合同。笔者认为，这种观点存在很大的合理性，很好地把握住就业协议的实质所在，从就业协议的形式和內容来说，它与一般劳动合同基本上是一致的，但是仍然存在不妥之处，因为劳动合同的当事人只包括用人单位和劳动者，而就业协议的当事人包括了用人单位、大学生与学校三方。
合理定位大学生就业协议性质
笔者认为，将大学生就业协议定性为一种特殊的劳动合同比较合理，在将就业协议性质给予合理定位的同时，突出它的特殊性。
1、就业合同作为劳动合同的特征主要在于以下几个方面：
（1）符合劳动合同的主体条件。对就业协议的主体而言，毕业生一方年满十八周岁，具有劳动能力和劳动行为能力，能够独立承担劳动责任。用人单位一方具备从事经营或管理活动的能力,主要是指企业单位。双方都具备签订劳动合同的资格。
（2）遵循平等自愿、协商一致的原则。毕业生与用人单位在签订合同时在法律上的地位是平等的，就业协议完全是出于毕业生和用人单位双方的真实意思，是双方协商一致所产生的结果。
（3）符合劳动合同的形式要件。就业协议是毕业生与用人单位之间确立劳动关系的协议，都采用书面形式来签订。就业协议是毕业生和用人单位关于将来就业意向的初步约定，内容基本上与普通劳动合同内容形式一致。
（4）符合劳动合同的实质要件。就业协议一经签订，劳动合同的内容就相对确定。协议的签订是对建立劳动关系后双方劳动权利义务的先行约定，其约定的内容为建立劳动关系后双方必须履行的权利义务。
2、就业协议的特殊性主要在于以下两个方面：
（1）就业协议主体的特殊性。一般劳动合同的主体为用人单位和劳动者两方，而就业协议的主体包括用人的单位、毕业生和学校三方。
（2）就业协议是附期限的劳动合同。毕业生与用人单位订立的就业协议，是约定了期限的。用人单位到高校招聘毕业生，其应当知道毕业生要修完大学教学计划所规定课程和年限，取得毕业资格才能毕业，而这一过程只有等到学生达到规定的时限才能有一个明确的结论。 同时“未取得毕业资格的结业生，本协议无效” 作为就业协议约定的内容之一，也说明取得毕业资格是就业协议生效的必要条件。因此学生达到规定修业年限，取得毕业资格时, 即是就业协议约定的生效时间，这是一种附期限的劳动合同，这也是就业协议作为劳动合同的特殊性之一。
确定大学生就业协议性质的意义所在
总之，只有不断完善大学生就业协议制度，明确定位就业协议的性质，才会保障就业协议存在的原始意义。即使出现了就业协议案件纠纷，无论是劳动仲裁委员会还是法院都可以依据《劳动法》、《劳动合同法》的相关规定予以仲裁或裁判，对于节约司法成本，提高司法效率，及时规范我国的劳动力就业市场都有着明显而积极的社会效应。
（作者单位：中国政法大学法律硕士学院）
为了繁荣运输市场，提高企业的经济效益，使更多的人走上富裕的道路，我公司现根据与银行签订的贷款协议，实行以乙方出30%，甲方担保向银行贷款70%的方式贷款购车，进行车辆挂靠的货物营业性运输。根据《中华人民共和国合同法》的有关规定，为了明确车辆产权以及在租赁期间权利和义务，经双方协商达成以下条款：
一、车辆产权的确认
1、车辆总价值为:元人民币的车辆壹台，由乙方出资30%，金额：甲方担保向银行按
揭70%，金额：元购置牌，型号为;入户吨，发动机号,底盘号(车架号)，由乙方经营道路货物运输，车辆的产权在乙方未全部归还
货款之前归甲方所有。乙方对经营的车辆有保管好的责任和义务，享有使用权，运输经营权。
2、乙方自愿向甲方按贷款金额的10%(不计利息)交保证金元及风险保证金元，
作为乙方履行贷款银行还贷义务的担保，或机动车辆续保等，如乙方违约，甲方有权没收此保证金。
3、为了确保甲方和银行的利益，甲方每个月收取乙方的管理费、代收税款、GPS流量费共计元，
个月以后按当时标准收，同时代收银行还款本息。(1、户名：;账号：;开
户行：2、户名：，账号：，开户
行：，如果累计一个月不交纳上述费用，甲方有权终止合同，收缴车辆，并有
权将车辆转让第三者。
二、挂靠期限及转让约定
1、挂靠期限为年月日起至年月日止。
2、在货款未能全部清偿之前乙方不得私自转让车辆，乙方因故不能继续经营时，须还完银行贷款以后，并交清全部费用，由放贷银行和甲方同意注消抵押后才能转让。
3、受让者须同甲方重新签订挂靠合同，挂靠期限应接上一挂靠者所签订的挂靠期。
三、甲乙双方的权利和义务
1、甲方为乙方在银行做的汽车消费信贷提供担保，乙方必须保证按月偿还银行本息，由甲方按借款合同约定代为缴付。
2、乙方在挂靠期间应遵纪守法，遵守甲方各项规章制度，对自己的经营行为负责，并负担车辆营运期间发生的一切费用及规费、税款等。
3、乙方必须在银行放贷还款日前交清当月的银行还款本息、管理费用、税金、养路费等，逾期不交，每逾期一天，甲方有权按欠款总额3%收取乙方违约金，并有权暂扣相关营运票证，由此造成的经济损失由乙方处行承担;在乙方没有拖欠任何费用的情况下，甲方发放当月的各种规费凭证。
4、乙方对所挂靠车辆必须购置车辆保险和第三者责任险，3名司乘人员责任险。(按该车实在座位投保)第三者责任险：(1)普通货物运输车辆保额20万以上;(2)危险品货运车辆定额为30万以上。司乘人员险每人2万以上。保险费用均由乙方支付，由甲方代办保险手继及理赔手继，不办保险的车辆不得参加营运，甲方有权收回车辆，取消乙方的使用经营权，保险期满前15天必须保下期的保险。逾期不交，甲方有权停发有关营运票证。
5、挂靠期间，乙方未经甲方同意并输相关手续的，不得对车辆进行改装、拆卸。不得用该车作其他任何抵押和私自报废。否则，由此产生的一切后果均由乙方承担，并赔偿甲方由此造成的一切经济损失。
6、挂靠期间，乙方必须按照交管部门的规定，按期进行车辆年检、二级维护、等级评定，以确保车辆技
术状况良好，否则由此而发生的一切责任均由乙方负责。
7、车辆驾驶员须报给甲方登记备案，驾驶员必须办理营运机动车驾驶员从业资格证，从事道路危险运输的必须办理道路危险货物“操作证”等相关营运证件后，方能驾驶车辆参加劳动，否则，由此发生的一切责任由乙方负责。
8、乙方发生交通事故及其他事故，应及时报告甲方，甲方可派员协助乙方处理事故(含货损、货车事故)，在处理事故中所发生的差旅费、车辆施救、诉讼费用、律师费等有关费用均由乙方负责支付，乙方自行负责事故的一切经济赔偿责任及法律责任。如事故导致甲方承担相应经济赔偿责任，甲方有权在支付相应赔偿后向乙方追偿。
9、乙方在车辆经营中必须按规定填写及保管好货物运单。不办理保险或欠费的不能领取货物运单。货运单每缺少一份，按运管部门有关条例处罚。
10、车辆挂靠期间发生的全车失窃或全车报废时，首先将保险公司赔付险费一次性偿还所欠银行贷款本息及甲方费用，余额退还乙方。如所赔付款项未能足额偿还银行贷款本息及甲方费用，乙方仍需继续偿还。
四、违约责任
1、乙方欠费(包括管理费、代收税款、银行还款本息等)超过壹个月，造成甲方或甲方与相关部分产生的一切费用开支均由乙方负责，甲方有权没收保证金。欠费超过壹个月，甲方有权收回乙方经营的车辆，收回车辆满十天，乙方未能全部交清所欠费用及相应违约金，甲方有权未经乙方同意将车辆转让，转让所得用来交清乙方所欠费用，转让所得不足补偿欠费时，余欠部分仍由乙方负责偿清。
2、乙方私自请驾驶员上岗经营的，由此而发生一切责任由乙方负责，与甲方无关。
3、如发生交通事故、货物损赔，乙方隐瞒、逃避责任的，甲方有权收回车辆，以保证金作为赔偿费用开支，不足款项乙方继续承担。
4、乙方不得营运盗品、毒品等违法物品，如有违反，一切责任由乙方负责，与甲方无关。
5、乙方在银行还款本息日，未能按期还款的，乙方同意甲方代垫月供金额，30天内乙方向甲方支付每日20元的违约费，超期30日的，甲方每日按月供金额的千分之五收取乙方违约费。
五、其它
1、本合同未尽事宜，由双方协商补充;补充协议与本合同具有同等法律效力。
2、如因上级政策调整或由于不可抗力因素的影响，导致合同不能履行、由甲乙双方协商解决。
3、如合同履行过程中发生争议，双方应先行协商;协商未果的，双方均可向甲方所在地的仲裁部门仲裁处理或向甲方所在地法院提起诉讼。
4、如果此车辆有超长、超高、超宽及与行驶证车型公告不相符等，该车在营运及非营运期间，所出一切事故及事情都与甲方(管理方)无关，乙方自行负全责。
5、本合同文件一式两份，甲乙双方各执壹份，各份文件均具有同等的法律效力，共同遵守执行。
6、本合同自双方签字之日起正式生效。
甲方：乙方：
地址：地址：
联系电话：
委托代理人：身份证号码：
电话：
甲方：
乙方：
甲乙双方就合作承接工程施工事宜，经充分协商，达成如下条款：
一、合作项目
工程名称：工程地点：
二、合作方式
乙方负责通过合法程序取得上述项目的施工权，乙方按照甲方与建设方建
设工程施工合同约定的内容组织施工人员进场施工，进行日常事务性管理，筹集应由甲方垫付的工程施工中可能发生的一切费用，承担甲方应当承担的税费和其它规费，并上交甲方工程总价的1%管理费。
三、合作期限
以甲方应当进场日为开始日，涵盖乙方完成约定项目的全部工程，经结算
从该项目取得全部工程款项后，甲乙双方清算并结清合作期间的所有费用后，本协议终止。
四、甲方的权利和义务
1、指派的人员符合技术要求，并取得任职资格。
2、按照合作项目的进度及时与建设方沟通，并积极与之办理工程结算手续。
五、乙方的权利和义务
1、保证按照甲方与建设方的约定，筹集资金、组织人员进场施工，并保证
项目施工达到质量要求及工期要求，全面地履行甲方按照建设施工合同应当履行的义务。
2、积极接受甲方指定的技术人员和现场负责人员的监管，保质保量完成施
工任务。
3、按照规范管理好施工现场，做到安全施工、文明施工。如因安全或质量
事故被建设方或相关管理部门处罚，由乙方承担全部责任，并承担甲方所有损失。
4、工程结算事宜应提前七天通知甲方，以便甲方与建设方沟通、准备，不
得擅自从建设方取得项目进度款。
5、不得拖欠现场施工人员工资。
六、解约条件
1、一方严重违约，使本协议书的履行已无必要或已无可能，经对方书面催
告仍不更改。
2、双方书面达成解除本意向书的合意。
七、未尽事宜双方协商一致后另行签订书面协议，并遵照执行。
八、本协议书一式二份，甲方和乙方各执一份。签章之日生效。
甲方：乙方：
甲方： 地址： 法定代表人：
乙方： 身份证号码： 地址：
为了进一步深化企业改革，发挥甲方（管理方）的宏观调控职能，增强企业活力，提高企业的经济效益，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律法规，遵循平等自愿、公平和诚实信用原则，甲乙双方经过充分协商，一致同意就双方合作的有关事宜签订以下协议，双方共同遵照执行。
一、合作方式：
1、甲方同意乙方挂靠经营甲方公司下属项目经理部，授权乙方为甲方的项目经理，挂靠期间乙方自主经营、独立核算、自负盈亏。乙方包工包料、包质量、包安全、包环境管理、包文明施工、包治安保卫防火交通管理、包施工组织、包质量、包安全、包保修。施工期间乙方必须自觉维护甲方的企业信誉，严格按照国家现行的施工技术规范和验收标准以及施工图纸进行施工，确保工程质量，安全施工，文明施工和按期完工。工程任务乙方自行承揽。
2、挂靠期间因乙方以甲方的名义承建工程项目，所以甲方有责任对工程负责，凡以甲方名义签订的施工协议，乙方必须无条件执行甲方与建设方签订的施工协议条款及本工程相关的其他协议。
二、合作期限：自签订本协议自 年 月 日起至 年 月 日止，在合作期满前一个月内，如双方有意向继续合作，则双方另行签订新的合作协议。
三、工程结算及工程款的拨付
1、挂靠管理费
甲方收取乙方挂靠管理费用，为工程实际决算款额（开发票额）的 %。
2、风险保证金
本挂靠协议生效时，乙方必须向甲方缴纳 元保证金。如挂靠期间乙方发生违法违规或违反本挂靠协议的行为，或者发现乙方有其他有损甲方信誉的行为给甲方造成企业名誉损失或经济损失时，乙方需承担一切经济与法律责任且甲方有权罚没上述风险保证金，乙方不得有异议。如果挂靠期内乙方无违约行为，如无拖欠员工工资行为等，将风险保证金退还乙方。风险保证金不计利息。
3、工程进度款
挂靠期间乙方按工程进度收取建设方的工程款必须遵守甲方财务制度转入甲方账户，待乙方按协议约定足额交缴相关费用后甲方将工程款转给乙方。
4、税费及其他费用
凡是须由甲方负责交缴的税费、工程费用和资料等有关费用均由乙方全额支付。甲方不予垫付资金。
5、各项税费的收取方法
①税费：按国家、地方税务规定须缴的营业税及附加印花税、个税、企业所得税合算，以发票额的 %计算收缴。
②管理费：乙方每次所需发票额 %收取，直至工程款结算注销。③工程费用及其他有关费用按实际发生的计算。
四、甲方义务与责任
1、协办
甲方向乙方提供承接工程任务的公司资质，向乙方提供工程报建所需要的有关资料，协助乙方办理工程协议签订和办理工程发票。
2、工程期间的监督与管理
甲方有权对正在施工的工程项目进行全方位的管理和指导，乙方必须无条件接受甲方的管理。对发现有违反质安操作规程施工的或发现有 质安隐患的，甲方有权责令停工整顿。对不服从管理多次违规不改的视为蓄意损害甲方企业信誉，甲方有权取消挂靠协议，乙方不得有异议。
3、合同和档案的管理与保存
挂靠期间乙方以甲方的名义承建工程项目，因此凡以甲方名义签订的工程施工合同，乙方必须无条件执行该工程施工合同及本工程相关的其他协议，并将所涉及的合同、附件等原件交由甲方备案保存，工程结束之后乙方将决算书原件交于甲方，以备税务局查验。
五、乙方义务与责任
1、施工规范
乙方有义务在工程挂靠期间以及工程维修期间自觉维护甲方的企业信誉，乙方向甲方承诺履行建设工程合同中与甲方有关的所有义务，并承担全部责任。
乙方挂靠甲方下经营期间，对所属施工队的管理必须严格执行相关安全生产管理规定和有关综合治理的管理条例；严格按照规定用工，依法办理所聘员工各种手续，特殊工程要持证上岗。
为规范施工现场的管理，乙方挂靠经营期间必须配备足够的工程管理人员，即项目经理、中初级工程技术人员若干人以及施工员、质安员、材料员、电工、起重工、电焊工、架子工等特种工，施工现场要配足持证上岗的管理人员。乙方承诺严格按照设计图纸、施工验收规范、有关技术要求及施工组织设计，精心组织施工，确保工程质量达到约定的标准；投入足够的人力、物力，保证工期；加强安全教育，认真执行安全技术规范，严格遵守安全制度，落实安全措施，确保施工安全；加强现场管理，遵守国家有关环境保护法规定，严格执行建设主管部门及环保、消防、环卫等有关部门对施工现场的管理规定，制定实施保证措施；做到文明施工；承担由于自身责任造成的质量修改、返工、工期拖延、安全施工、现场脏乱造成的损失及各种罚款。
本工程所产生的各项税收和行政收费均由乙方自行承担。
2、施工材料使用与供应
乙方负责本工程所有材料的采购供应，除甲方生产的材料之外，乙方采购额材料质量必须符合业主、设计、甲方、及国家、地方相关标准，规范要求，并按甲方和业主要求提供相关资料。不发生偷工减料以次充好等行为。
3、施工人员管理
乙方挂靠甲方下属项目经理部经营期间，对所属施工队的管理必须严格执行甲方公司管理规定和有关综合治理的管理条例；严格按照规定用工，依法办理所聘员工各种手续，所聘员工要三证齐全，特殊工程要持证上岗，要经所聘员工的有效证件及资料复印件报送甲方一份备查，乙方必须为其所属施工队人员购买劳动保险和人身意外保险等，具体购买方式和数额由甲乙双方另行商定。
4、乙方同第三方在劳务费、分包工程款、材料费、机械设备租赁费等其它各方面的法律纠纷由乙方自行解决，对合作工程因经济和其他纠纷（包括债权债务诉讼纠纷）产生的法律后果乙方负全部责任，同甲方无任何关联。乙方也不能由此要求甲方提供任何证据，如发生诉讼、仲裁案件，甲方将对乙方按每起处 元惩罚。如未经甲方审批同意私自刻制冠以甲方名称的任何印章，甲方将对乙方处以 元惩罚，如给甲方造成经济损失时，由乙方承担一切责任和不利后果。
5、乙方不得擅自以公司的名义签订与本项目无关的其他协议或进行其他商务活动，如发现未经甲方授权同意对外签订其任何协议、合同，此协议或合同自签订之日起为无效，甲方同时对乙方每起类似情形罚款 元，乙方承担由此引起的一切损失。业主招标文件规定或政府要求的必须以甲方名义签订对外分包（含劳务分包）的合同除外。
六、安全施工
1、安全施工检查
乙方应遵守工程建设安全生产有关管理规定，严格按安全标准组织施工，并随时接受行业安全检查人员依法实施的监督检查，采取必要的安全防护措施，消除事故隐患。由于乙方安全措施不力造成事故的责任和因此发生的费用，由乙方承担。
乙方应对其在施工场地的工作人员进行安全教育，并对他们的安全负责。乙方不得要求施工场地工作人员违反安全管理的规定进行施工。因此导致的安全事故由乙方承担相应责任及发生的费用。
2、重大事故处理
发生重大伤亡及其他安全事故，乙方应按有关规定立即上报有关部门并通知甲方，同时有责任及义务按政府有关部门要求处理，并由乙方承担相关的事故责任以及发生的费用。乙方对事故责任有争议时，应按政府有关部门的认定处理。
七、质量保修
乙方应按法律、行政法规或国家有关工程质量保修的相关规定，对交付施工的工程在质量保修期内承担质量保修责任并由乙方承担相应的保修费用。
八、、违约责任
如甲乙双方中任何一方违反本合同的任何规定即视为违约，违约方须向守约方支付违约金 万元，并负责赔偿守约方因该违约而遭受的损失和实际发生的各种费用、开支（包括聘请律师、会计师的费用和诉讼费、鉴定费、公证费、执行费）等。
九、争议的解决
双方之间如发生纠纷，应共同协商解决。如协商不成，双方可以向甲方所在地的人民法院提起诉讼。
十、本合同由甲乙双方签字盖章之日起生效。
十一、本合同如有未尽事宜，双方可另行签订补充协议。补充协议与本合同具有同等效力。
十二、本合同正本一式二份，双方各执一份。
甲方（管理方）： 乙方（挂靠方）：
法定代表人： 身份证号码： 联系方式： 联系方式：
签订日期： 年 月 日
在暖通空调工程领域, 机电安装资质问题被行业人士普遍提及, 尤其是以项目为主的工程商或者经销商, 他们实地参与招投标和施工会更加关注企业本身是否具有相应的机电安装资质等级。资质等级的高低直接影响到他们在竞标中夺得项目的大小。当然, 在暖通行业中, 有机电安装资质的工程商或经销商固然很多, 但是对于企业本身拥有较高等级的如一级或者二级机电安装资质的工程商却少之又少。在项目招标中, 招标方对项目施工单位的安装资质等级一直十分看重, 他们往往会在标书中对竞标公司的安装资质等级提出明确要求。然而, 在大多数的标书中, 却预留给了参与企业竞标的一个“灰色空间”, 那就是没有对挂靠资质现象的排除。故而, 一些没有达到甲方规定的安装资质要求的工程商或者经销商遇到这种情况后, 会根据公司自身的经营能力去选择挂靠资质。这样, 他们支付给有高等级资质的企业一定的借用费用, 在获得对方允许后, 顺利拿下该项目的几率就会大很多。因此, 借用资质就成了行业中普遍存在的现象, 进而因企业间的资质借用关系而引发的利益冲突也就时而发生。
借用资质一词是法律上的称谓。在行业中, 人们普遍使用“挂靠”代替借用一词。所谓的挂靠, 是指被挂靠方通过出租、出借资质证书或者收取管理费等方式, 允许他人以本单位名义承接工程, 并收取管理费;无资质证书的单位、个人或低资质等级的单位, 通过各种途径或方式, 利用有资质证书或高资质等级单位的名义承接工程, 并缴纳一定的管理费, 以单位的名义承揽工程项目并进行施工的行为。
这种挂靠资质行为往往会是一些在市场上有一定实力和影响力的工程商善于操作。因为在一些大项目的招标中, 他们往往首当其冲。经过公司本身长期的发展积淀, 在人员、资金、人脉、市场地位等方面都有着得天独厚的优势。虽然这一类的工程商大部分拥有资质, 可这与市场上专业的安装公司相比, 就显得微不足道。如果在一些大项目中, 根据招标的相关规定, 他们自然也就无法满足招标项目中对施工单位的要求, 于是他们以挂靠拥有高资质等级的工程商或者专业的安装公司, 并以被挂靠企业的名义与发包人签订施工合同, 然后直接组织施工。这是一种最为常见的挂靠行为。
然而, 这种看似合情合理的挂靠行为, 却与相关法律的规定背道而驰。可以说, 挂靠资质的现象是违法行为。在中国的《建筑法》中就已经明确对挂靠行为作出了禁止性规定。该法第二十六条明确规定“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业 的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照, 以本企业的名义承揽工程”。虽然说, 机电安装是属于建筑施工安装中的较小部分, 但是法律同样适用于机电安装资质中。
因此在法律的明文规定下, 这种挂靠资质协议的签订超乎法律之外, 仅仅只是一纸空文, 且应当负相应的法律责任。《中华人民共和国招标法》中第六十九条规定:“出让或者出租资格、资质证书供他人投标的, 依照法律、行政法规的规定给予行政处罚;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。”也就是说单位在接受挂靠后, 从投标开始至履约完毕, 整个过程都是在违法违约的状态下进行的, 只要追究责任, 企业就时刻面临着承担不利后果。《建筑法》及有关司法解释更规定, 被挂靠的施工单位与建设单位所订立的建筑安装工程承包合同无效。该施工单位与使用其名义承揽工程的挂靠队伍, 对建设单位因此而产生的损失, 承担连带赔偿责任。
按理说, 法律中的明文规定, 市场上应该坚决杜绝此类现象的发生。为何招标市场上仍然会有这种挂靠资质的现象频繁发生?尤其是这种现象没有减少反而愈演愈烈。甚至挂靠资质已经成了行业的潜规则。这种现象的普遍存在, 一方面因机电安装资质的申报较为困难, 另一方面因相关部门对资质的监管不完善造成了有钱就可以挂靠甚至买到资质的现象发生。本刊在走访多个市场时了解到, 这种现象的发生有多重原因。
第一是经济原因。暂且不说项目于工程商的数量之间的失调性, 就从工程商本身的资金情况而言, 有机电一级甚至二级安装资质, 对企业来说每年花费在资质上的资金就是一笔很大的金额, 这对企业来说是一个很大的成本压力。本刊在走访S市场时, 就有一工程商对《中央空调市场》坦言: “公司目前有三级安装资质, 这在市场上很普遍, 但是遇到大项目时, 就很难进入招标门槛, 但是我们会选择挂靠资质, 以有高资质企业的名义来参与竞标。”当本刊再次提及这对公司在实际操作中会有何影响, 他认为, 有安装资质与没有安装资质对企业在项目上的运作没有太大影响, 反而减少了有相应的资质带来的成本压力的情况。另外, 这种现象的发生还与高资质等级的安装公司有很大关系。他们往往通过出租挂靠资质给其他企业来收取租金, 这也不失为一种公司的额外收益。
第二, 招标文件的规定给工程商们钻了空。虽然有些招标文件中都会有明文规定, 且对施工方的安装资质有相应的要求, 但是文件中并没有对挂靠资质的情况提出明确要求, 所以, 挂靠资质也不失是一种有效竞争方式。当然, 也有很多经销商看出其中的端倪, 并且也在寻找相应的法律规定来阻止竞争对手的准入。不过, 从目前了解来看, 至今尚未有一家企业因挂靠资质问题面临法律纠纷, 除非遇到利益纠纷。正是因为这种市场的默许, 才造成了这种现象的频繁发生。
虽然在施工过程当中, 借用资质的一方会有相应的施工经理到达现场监督, 不过工程在质量和进度等方面确实难以实施有效的控制。特别是挂靠企业及其组成的挂靠群体技术装备水平、施工经验和组织能力难以满足工程的要求, 施工条件简陋, 管理水平落后, 大量违规施工, 带来诸多机组运行的安全隐患。
总之, 资质挂靠现象愈演愈烈, 扰乱了市场的正常秩序, 资质挂靠泛滥事出有因, 这都和利益脱不开关系。但是在当前的市场环境下, 取缔这种挂靠资质的行为固然是一个净化工程市场中标的不二选择, 也是有效遏制挂靠借用资质投标、违规出借资质等违法违规问题发生的最佳途径。
2012年春节前夕，在泉州从事药品代理销售的邓春晖，回老家过年。大年初五上午，他的手机响了：“你还记得我吗？我是朱玲玲啊！”
邓春晖心头一颤，朱玲玲，这可是他的初恋女友啊……
邓春晖1981年9月出生于福建福清一个普通农家。初中毕业后，他考上市重点高中，与朱玲玲成了同班同学。1999年，两人双双考入厦门的集美大学。朱玲玲长相漂亮，性格活泼。在高中时，邓春晖就对她心生暗恋。上大学后，两人很快成了一对恋人。
2003年7月大学毕业，朱玲玲顺利地应聘到厦门一家电子公司做文员。邓春晖的求职之路并不顺利，一直沒找到满意的工作。2004年初，泉州一家药品代理销售公司开出了比较优厚的条件，邓春晖挥别恋人，去泉州上班了。
虽然泉州离厦门不远，可一对恋人无法朝夕相处。2004年11月，朱玲玲向邓春晖提出分手。2个月后，朱玲玲结婚了。遭到女友无情的抛弃，邓春晖大病了一场。此后，他把精力全都放到了事业上，做到了公司总监的位置，成为有房有车一族。
邓春晖也曾尝试着重新恋爱，但每次见面后他都拿对方与朱玲玲作比较，结果都是不欢而散，他就这么一直单身着。
没想到8年后，朱玲玲突然出现了，邓春晖不由得心潮澎湃，急切地问道：“你现在过得怎么样？”手机里传来一声轻轻的叹息：“一言难尽，我们还是见面再说吧。”
当天晚上见面后，邓春晖看到朱玲玲的容貌变化不大，脸庞还是那么清秀可人，身材稍显丰腴，更显风情万种。
朱玲玲感慨地向邓春晖讲述起自己的婚姻经历：原以为能在厦门有套房就是最大的幸福，没想到因婚前对男方缺乏了解，婚后两人的感情一直不好。他们夫妻俩近几年一直过着分居生活，正准备协议离婚。说到动情处，朱玲玲黛眉凝愁，幽怨地盯着邓春晖说：“说来说去还是因为你，这几年，我心里一直装着你。”
邓春晖的手一阵颤抖，虽然当初朱玲玲抛弃了自己，可他心里始终没放下她。如今，那份尘封已久的情感又被唤醒了，一颗心再次为她而跳动。此后，邓春晖仿佛找回了初恋的激情，经常给朱玲玲打电话、发短信。
2012年3月下旬的一天，邓春晖接到朱玲玲的电话，说她心情不好，想来泉州散散心。邓春晖欣喜不已。在陪伴朱玲玲的两天里，邓春晖重温着初恋的甜蜜，不甘心吞咽即将离别的苦涩。
在送朱玲玲去车站的路上，朱玲玲突然说：“我回去想离婚，你还愿意娶我吗？”邓春晖激动地把车停在路边，将朱玲玲紧紧搂在怀里，大声喊道：“我愿意，我愿意！”
痴心男儿幸福闪婚，哪知初恋前情多变化
朱玲玲回厦门后，邓春晖再也抑制不住内心的幸福，天天给她打电话，询问她离婚的进展，还憧憬着给她一个盛大的婚礼。
2012年4月中旬的一天，在厦门工作的高中同学杨乐军到泉州出差，邓春晖请他吃饭。席间，邓春晖把自己和朱玲玲的事情告诉了杨乐军。杨乐军委婉地劝道：“我听说朱玲玲这几年感情上比较复杂，你还是慎重一点好。”
邓春晖不以为意，自信满满地说：“当初我穷光蛋一个，没能守住爱情。现在我有能力给她幸福，我要夺回属于我的爱情。我不管她这些年有什么感情经历，现在她肯为我离婚，就说明她还是爱我的！”
朱玲玲果不食言，一个月后她告诉邓春晖，她已与丈夫办妥了离婚手续，随时准备接受他的求婚。考虑到朱玲玲在厦门生活多年，也许更喜欢那里的生活，邓春晖打算在厦门买房，以后的工作重心也向那边倾斜。
没想到他把这个想法告诉朱玲玲后，朱玲玲马上否决了。她说，自己刚从一段失败的婚姻里走出来，感觉以往的奢华全是浮云，只想跟邓春晖享受平静的生活。她想辞去厦门的工作，和邓春晖在泉州生活。
朱玲玲的善解人意让邓春晖很感动，自然一一照办。2012年8月6日，两人领取了结婚证。婚后，朱玲玲来到泉州生活。邓春晖想把朱玲玲安排到自己上班的药品代理销售公司谋职，朱玲玲拒绝了，声称两个人在家里天天见面，如果上班还在一起，夫妻之间一点私秘空间都没有。她说：“你要相信我的能力，我能找到好工作。”不久，朱玲玲在一家建材公司找到一份市场部经理的工作。
邓春晖十分珍惜这份迟来的幸福，天天都想跟朱玲玲腻在一起。他发现朱玲玲很忙，除了经常在单位加班外，回到家里也是短信、电话不断，而且几乎每个星期都要出差，对夫妻生活也常常以“累”为理由拒绝。对此，沉浸在新婚甜蜜中的邓春晖很是不解。
想到双方年纪都不小了，邓春晖一直期望朱玲玲早点怀孕。朱玲玲说自己刚进公司，现在就怀孕会影响工作，等工作稳定之后再说。邓春晖不赞同，他的收入不错，不需要朱玲玲上班。朱玲玲坚持己见，为此两人闹得很不愉快。
2013年4月13日晚上9点钟，邓春晖与朱玲玲正坐在沙发上看电视，朱玲玲的手机响了。她起身走进卧室接听，还把房门反锁了，直到半小时后才出来。
邓春晖起了疑心，酸溜溜地问：“是谁的电话，有必要躲在房间里接吗？”朱玲玲勃然大怒：“我接谁的电话要向你汇报吗？你这个人怎么疑神疑鬼的！你要是不相信我，我们就离婚！”
刚结婚就说要离婚，邓春晖赶紧向朱玲玲道歉。邓春晖的忍让，让朱玲玲变得有恃无恐，她经常晚上接听男人的电话，还当着邓春晖的面聊得非常开心。
“五一”期间，邓春晖想带朱玲玲去香港购物，朱玲玲说公司安排她去福州谈一笔业务。几天后，邓春晖去厦门出差，一位大学同学告诉他，“五一”那天上午，他在厦门机场看到朱玲玲与一个40多岁的男人一起搭乘飞机去海南三亚。
回家后，邓春晖质问朱玲玲究竟怎么回事。朱玲玲回应：“如果你相信别人的挑唆，我们就不要在一起了。”邓春晖一时无言以对，可还是疑虑难消。趁朱玲玲去浴室洗澡，他偷偷翻看了她的手机，发现了一个男人发给她的暧昧短信。
朱玲玲洗澡出来，邓春晖指着那几条信息问：“这个他，是不是和你一起去海南的那个男人？”朱玲玲并不示弱，反而找到了发泄的借口，当晚就收拾行李离家出走，住进了酒店。
邓春晖主动到酒店去接朱玲玲，朱玲玲却执意要离婚。邓春晖怒了，赌气去民政局和朱玲玲办理了离婚手续。朱玲玲什么财产也没要，净身出户。
秘密戳穿，痴情岂容你“临时挂靠”
邓春晖很快就后悔了，想挽回这段感情。他去朱玲玲的单位找她，得知她已辞职回了厦门。
2013年8月17日，邓春晖接到一个陌生女人的电话。对方声称由厦门赶来，想和他谈谈朱玲玲，并且有一些让他感兴趣的内容。
这个女人40岁左右，自称刘萍。她拿出一张鲜红烫金的结婚请柬，递给邓春晖。邓春晖打开一看，愣住了：请柬正中印着一幅结婚照，新郎叫郭海刚，而穿着婚纱的新娘正是朱玲玲！请柬上注明，二人的婚礼定在10天后。
邓春晖疑惑：这到底怎么回事？刘萍揭开内幕——朱玲玲当初嫁给邓春晖，只是为了达到与郭海刚结婚的目的而采取的“曲线救爱”计谋。
郭海刚是刘萍的前夫，是厦门一家房地产公司的老总。2009年，朱玲玲所在单位承接郭海刚公司电子监控项目，朱玲玲由此与郭海刚相识，发生了婚外情。此事被刘萍知道后，她不但去朱玲玲的单位当面羞辱她，还将此事告诉了朱玲玲的老公。朱玲玲便与郭海刚商量，各自离婚后再结婚。
2011年下半年，朱玲玲如约离婚。泼辣的刘萍岂肯将丈夫拱手让给情敌，即便郭海刚向法院起诉离婚、坦承自己是过错方，可刘萍始终表示双方还有感情基础，所以法院没有判决他们离婚。
于是，朱玲玲想出一条计策：她先与别人结婚，从而迷惑刘萍。等郭海刚离婚后，他们再想办法结合。得知邓春晖一直没结婚，朱玲玲决定将他当成跳板，主动接近他。邓春晖果然上了当。两人结婚后，郭海刚立刻将这个消息告诉刘萍，表示朱玲玲和他们的感情变化无关，而他和刘萍的婚姻关系已名存实亡，不如放手给彼此幸福。
刘萍心想丈夫去意已决，死守这份婚姻也没意思，便同意离婚。没想到，离婚刚一个多月，她就得知前夫又与朱玲玲在一起了，还准备结婚。刘萍恍然大悟：自己落入了前夫与情敌设下的圈套。
刘萍咽不下这口气，辗转找到邓春晖：“这对狗男女太可恶了，在朱玲玲与你婚姻存续期间，他们一直没有停止来往。你也是受害者，我们一定不能放过他们！”
熊熊的怒火在邓春晖胸中燃烧：怪不得朱玲玲不愿意举行婚礼，一再要求低调;怪不得她一直不愿意怀孕生子;怪不得她执意要离婚，而且什么也不要……自己的爱情之于她，只是个临时“挂靠所”，而他被她毫无顾忌地伤了两次。
邓春晖带着一把水果刀，从泉州赶到了厦门。从刘萍口中，邓春晖知道朱玲玲回厦门后在郭海剛的公司上班。刚开始，邓春晖想去找朱玲玲理论，可保安不让他进门。他守在大门口足足等了一个小时，心里越来越愤怒。
那天直到傍晚，朱玲玲才姗姗走出公司大门。邓春晖立刻迎上去，责问她为何要伤害他。听说刘萍找过他，朱玲玲脸上浮出讥讽和不屑的表情：“你就那么相信这个疯女人的话？”然而，她无法解释为何这么快就要再婚。
面对邓春晖怒责，朱玲玲也恼了，口不择言地说：“谁叫你那么傻，你能怪谁！”说着回头喊保安把邓春晖赶走。愤怒的邓春晖掏出随身携带的水果刀，向朱玲玲胸口、颈部连刺数刀。朱玲玲惊声尖叫，跌倒在地。几名保安冲过来，把邓春晖制服，随即拔打了110和120。然而，朱玲玲还是不治身亡。
2014年5月，法院判处邓春晖死刑。
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三、如遇企业资质年检、升级等需要乙方到位的，甲方应提前10天通知乙方。乙方必须在规定时间提供相关证件原件或人员到位，由此产生的费用（含往返路费、食宿费）由甲方负责报销，并给予乙方一次性补贴人民币壹仟元。
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六、解除协议时甲方须退还乙方所有证件，若因公安部门、爆破行业相关政策原因造成解约的，双方免责。
七、本协议其他未尽事宜，由甲乙双方协商解决，协商不成的由甲方所在地人民法院进行裁决。甲乙双方应自觉履行本合同的各项条款，如有违约的违约方应承担一切责任。
八、本协议一式贰份，甲、乙双方各执一份，此协议自双方签字后生效。
甲方单位盖章： 乙方（签字）： 负责人（签字）：
签订时间：2018 年 1 月 1 日
负责人：
乙方：身份证号：
甲、乙双方就乙方挂靠甲方从事（出租车）营运等有关事宜，经充分协商，达成如下一致协议条款，共同遵守。
一、挂靠事项，甲、乙双方同意，由乙方自购符合营运条件的车辆挂靠在甲方从事出租车营运业务。乙方用于挂靠的车辆为（）牌汽车，发动机号（），车架号（）。上述车辆挂靠营运手续。
二、挂靠期限，乙方挂靠甲方从事（出租车营运）业务的期限为年，从年月日起至年月日止。
三、规税费用的承担，甲、乙双方同意，在挂靠期间，乙方向甲方每月交纳挂靠费为（）元。在营运期间发生的一切规税由乙方负责。
四，车辆维护管理，挂靠到甲方的车辆日常维护由乙方负责。
五，经甲、乙双方同意，立此挂靠合同。
六，运输公司转制时，乙方交由政府解决经营权问题。
注：此挂靠合同一式两份，双方各执一份。
甲方：乙方：
授权代表：身份证号：
临近毕业季，许多大学生找到工作后却陷入了意想不到的烦恼：把户口从大学迁到异地工作的城市，需找个地方挂靠。而为薄薄的户籍卡“安个家”，竟要向人才中心交纳多达数千元的挂靠费和每年數百元的管理费。有专家估算，全国因挂靠集体户口产生的相关收费至少达数亿元。
为户口找个临时的“家”，却须缴纳为数不小的“房租”，对于刚参加工作的年轻人来说，数千元的挂靠费和每年数百元的管理费，确属一笔不小的开支。今年将从北京一所大学毕业到天津工作的陈先生透露，他的集体户口挂靠在中国天津人力资源开发服务中心，被要求交纳7000元的挂靠费，以及每年680元的户籍管理费。“户籍管理费每年都要交，而且即便挂靠一天也要收全年的钱。”
即便承受得起这些费用，也必须问问这“安家费”该不该收。一方面收费于法无据。从无哪项法律法规的条文规定挂靠户口必须缴纳挂靠费和管理费。按照《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定：“居住在机关、团体、学校、企业、事业等单位内部和公共宿舍的户口，由各单位指定专人，协助户口登记机关办理户口登记；分散居住的户口，由户口登记机关直接办理户口登记。”无论人才中心、人力资源开发服务中心还是人才市场、人才流动服务中心，谁赋予了他们收费的权力？另一方面收费标准混乱。各地收费标准相差悬殊，说明收费并无统一标准，想怎么收就怎么收，想收多少就收多少，如此任性，令人错愕。
据专家保守估计，仅天津市挂靠在人才服务机构的集体户口人数就有20万人左右。仅以天津市每人每年500元的收费标准，20万人每年产生的户籍管理费就高达1亿元，而全国由集体户口管理产生的费用超过数亿元。这些费用不能成为糊涂账，都花在了哪里，应一笔笔说清楚，否则就容易滋生腐败。
应该承认，户籍在挂靠、管理过程中的确会产生一定费用，但收费应当公开透明、标准合理，以成本持平为宜。众所周知，挂靠在人才市场的集体户，普遍存在结婚难、生育难、子女落户难等问题。以结婚难为例，国内的多数人才市场都规定，“集体户口”结了婚后一个月内必须从人才市场迁出，而对于买不起房的年轻人来说，将户口迁到哪里？如此就产生了悖论：想结婚就放弃集体户口，要继续挂靠就必须保持未婚身份。
更应该看到，各种人才市场，通常有政府背景，它们无权收费。为公民提供挂靠和管理服务，本就应该是政府提供的公共服务，具有一定的公益性质。户口挂靠费、管理费完全有理由取消，哪怕暂时取消不了，也应该大幅度降低收费。
其实，户口挂靠背后折射出了深层次的时代问题，即面对人口流动频繁的现实，我们究竟该如何对待户口？中国人民大学劳动人事学院刘尔铎教授认为，集体户口已异化成控制人口流入城市的重要手段，“集体户口是过渡户口，各城市通过给集体户口在城市落户附加条件，很技巧地限制了人口流入。”由于户口与就业权、教育权、分配权、住房权、工资福利补贴权等各项社会利益捆绑在一起，导致有些城市的户口极具含金量，门槛越来越高，管理越来越严格。
日前人民日报微信公号转载的一篇名为《不可想象！假如外来人口离开北上广深 将变成什么样？》的文章，有这样一组数据：2013年，上海总人口为2415万人，其中拥有上海市户籍的人口1432万人，外来人口983万人。大量人口消失，最直接的影响出现在劳动力市场。按照上海的人口年龄结构以及人口普查给出的从业人员比例，2415万人中正在工作的人口有1341万人，约占总人口的55.5%。其中，本地户籍的从业人员有635万人，外来户籍的从业人员有706万人。也就是说，本地户籍人口有44%在工作，而外地户籍人口有72%在工作。
由此可见，越是发达城市，越离不了外地人，而发达城市的市民也有可能到外地工作。这是一个开放的时代，人口流动的力度与深度远超以往，对此，我们的管理部门是不是在户籍改革上将会更有力度和深度？如果改革到位，一切问题或将迎刃而解。
（作者系知名时事评论员）
一、“挂靠”的法律特征
1. 没有资质或资质等级不够的民事
主体利用了有相应资质等级的企业的名义对外承揽了工程。资质代表一个建筑企业的承接工程的级别, 是建筑企业民事行为能力的体现。法律明令禁止无资质或资质级别不够的民事主体承接建筑工程, 但在利益的趋使下, 通过利用他人名义承揽工程的方式来规避法律, 获得自身难以取得的交易信用与经济利益。
2. 借用资质的民事主体 (挂靠方) 需向出借方缴纳一定数额的费用。
为了规避法律, 这部分费用通常是以管理费、承包费等形式表现出来, 但出借方事实上根本没有任何实质的管理行为。
3. 挂靠方在对外业务往来中一般是以被挂靠人的分支机构或项目部等等形式出现。
4. 挂靠方是独立核算、自主经营、
自负盈亏的独立主体, 与被挂靠方 (资质出借方) 的民事法律地位是平等的, 不存在隶属关系。在这里需要注意的是挂靠与委托代理的区别。委托代理与挂靠相同之处在于受托人和挂靠方都是以委托人或被挂靠方的名义对外进行民事活动。不同之处在于:第一, 委托代理关系中只有委托人才是民事权利义务的承受者, 受托人除可享有委托合同约定的费用外不享有其它任何权利, 也不必履行其它任何委托合同以外的义务, 而挂靠关系中挂靠双方对工程质量发生的纠纷必须承担连带责任。第二, 委托代理是法律所认可的, 挂靠则为法律所不允许。
二、“挂靠”的表现形式
1. 直接借用资质型。
此类型多见于低资质等级的施工企业。其具体的操作方式是低资质等级的施工企业 (挂靠人) 寻找符合建设项目等级要求的企业 (被挂靠人) , 并以被挂靠人的名义与发包人签订工程施工合同, 然后由挂靠人直接施工。
2. 内部承包型。
此类型常见于根本不具备建设工程施工能力的个人。具体操作方式是由个人 (挂靠人) 寻找一个符合项目资质要求的施工企业 (被挂靠人) , 由该企业与发包人签订施工合同。被挂靠的施工企业任命或聘用挂靠人为其单位员工, 并委以施工负责人或项目经理的职务, 而后双方签订内部承包合同, 约定由挂靠人承担该项目人、财、物及施工管理方面的责任。被挂靠企业则负责该项目的对外事务, 并在内部承包合同中约定由挂靠人向被挂靠人缴纳内部承包管理费。
三、“挂靠”的法律风险及法律后果
1. 与发包方发生工程质量纠纷。
挂靠人由于没有承接该项目应有的资质, 如果技术力量、施工机械等不能满足工程施工的需要, 出现质量问题是难免的。根据2005年1月1日施行的《最高人民法院关于审理工程施工合同纠纷案件适应法律问题的解释》第二十五条的规定:因建设工程质量发生争议的, 发包人可以以总承包人、分包人和实际施工人为共同被告提起诉讼。这里的实际施工人指的就是挂靠人。但在实践中, 出现工程质量纠纷时, 发包人一般只列被挂靠人为被告。为什么会出现这样的现象呢?主要原因如下:一是被挂靠人与挂靠人往往以内部承包的形式联系在一起, 发包人不能也不可能知道他们之间的挂靠关系;二是发包人事先与挂靠人之间存在某种默契将工程项目交由挂靠人去寻找符合资质等级的被挂靠人承包的。在后一种情况下, 业主当然不会主动列挂靠人为被告人。此时可能会有人认为如果出现这种情况时, 被挂靠人可以向法院提出追加挂靠人为共同被告来相应减轻自己的责任。其实不然, 根据《最高人民法院关于审理工程施工合同纠纷案件适应法律问题的解释》的有关规定, 没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义签订的建设合同为无效合同。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定了无效合同的处理原则:因合同取得的财产予以返还, 不能返还或者没有必要返还的, 应当折价补偿;有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失。但由于建设工程施工合同自身的特殊性质, 建筑物一旦建成, 实际投入的人、财、物就转化成不动产, 根本无法返还。因此, 只能适用“折价补偿”和“过错责任”原则, 在此情形下被挂靠人的责任无论如何是避免不了的。
2. 在实际施工中发生的与第三人间有关的工程材料购销款等纠纷。
在工程施工过程中, 工程项目施工过程中的重要经营事项都由挂靠人实际控制, 比如购买建筑材料、租赁机械设备等等, 但在进行这些民事法律行为时, 挂靠人往往以被挂靠人工程项目部的名义进行。这种情况在挂靠承包工程项目中普遍存在, 它是引发被挂靠人与第三人发生诉讼纠纷的主要原因。在此类诉讼案件中, 几乎所有的被挂靠人都被人民法院判决承担第一性的给付责任。当被挂靠人承担了给付责任后向挂靠人追偿时, 往往因挂靠人没有责任承担能力或其它原因而落空。
3. 劳动争议。
挂靠人一般都没有固定的建筑工人队伍, 即使个别的有一般也不能达到工程施工所需人数。此时, 挂靠人往往会在施工项目所在地招聘大量民工来帮助其完成工程施工且是以被挂靠人的名义或被挂靠人项目经理部的名义进行。为了规避风险, 挂靠人与被挂靠人签订的协议中, 一般都会约定建筑工人工资由挂靠人发放, 一切工伤事故由挂靠人承担等等。但这类约定应属无效条款。建设工程项目必须由有相应资质等级的企业进行施工, 这里的资质不仅指有实务完成工程建设, 还包括有能力对在施工过程中发生的事故进行处理、挽救和承担赔偿责任。被挂靠人试图通过协议的方式把只有企业才能承担的风险转嫁到实力有限人低资质企业或自然人个人承担, 此举显然损害了劳动者的合法权益, 也不符合劳动法的规定, 当然不受法律保护。一旦遇到挂靠人拖欠工资或建筑工人发生工伤事故时, 被挂靠人往往被判承担连带责任。除上述三类民事纠纷外, 在挂靠过程中有时还会出现挂靠方以被挂靠方分支机构的名义擅自对外提供担保的情形。最后, 往往被挂靠单位都脱不了承担连带责任的干系。
四、在挂靠过程中被挂靠人应如何进行风险防范
虽然我国目前的法律对建筑企业借用资质明令禁止, 但对是否属借用资质行为没有给出具体的、可操作性的规定。因此, 在建筑市场还不规范的情况下, 挂靠方和被挂靠方尽可能采取一些变通的方式, 达到从形式上规避法律风险的目的。如果挂靠方与被挂靠方合作得好, 不发生纠纷, 而工程业主又不加以监管的话, 挂靠这一行为具有极大的隐蔽性。不过话说回来, 在现实中被挂靠人或多或少都吃过挂靠的苦头, 也知道挂靠有一定的风险, 但面对竞争激烈的建设市场以及目前市场的大环境, 还是同意被挂靠。但为了防范和化解风险, 被挂靠单位应从如下几方面加以完善, 增强自身的抗风险能力:
1. 与挂靠人签订劳动合同, 变挂靠
关系为内部承包关系并将管理费定性为上缴利润。企业内部承包经营是企业的一种内部经营方式, 是不违反法律规定的。但承包者与企业之间应有正式劳动人事手续, 并持有项目经理证书。因此, 被挂靠人与挂靠人签订劳动合同并为其购买社会基础保险, 让挂靠人正式成为被挂靠人的员工, 而后任命其为项目负责人或项目经理。由于项目经理拥有对项目人、财、物的处置权, 于是被挂靠人通过内部承包的形式达到了对该工程项目的实际经营目的。需注意的是, 在签订内部承包协议时尽可避免出现“管理费”这一词, 将其变更为上缴固定利润, 对于多出部分, 可以承包奖励的形式返给挂靠人。
2. 加强对挂靠人的实质管理, 建立规范的管理制度。
以前被挂靠人对挂靠人往往没有实质上的管理行为, 因此引发出许多纠纷。为了尽量避免这些纠纷的发生, 被挂靠人不再仅仅是名义上对挂靠人进行管理而是发展到对挂靠人实质进行管理。具体情况如下: (1) 严格审查挂靠人的资信情况。在签订合同前, 应对挂靠人以往履约行为、注册资本、生产规模及信用方面进行审查, 坚决不同既无信用又无任何履约能力的挂靠人签订合同。 (2) 实行准入制度。挂靠人如一贯表现优良, 严格按被挂靠单位的要求进行管理, 未给被挂靠造成不良影响的挂靠人, 可以给其发给“准入证”, 凭此证可以和被挂靠人建立长期合作关系。 (3) 在挂靠经营中, 严格财务管理。 (4) 增加管理费用, 为建筑工人购买保险。 (5) 在挂靠经营中, 监管被挂靠人的签约行为。为防止挂靠人以被挂靠人的名义签订诸多对被挂靠人不利的合同, 应对挂靠人在协议中设置监管环节。 (6) 设置担保。还应单独增设担保条款, 让经被挂靠人考察合格的有经济能力的第三人介入到挂靠关系中, 为挂靠人可能给被挂靠人造成的一切损失承担连带保证责任。
甲乙双方本着自愿的原则，经过友好协商，在公平、诚实、信任、平等的基础上，就乙方请求甲方以参保单位的名义挂靠买社保的相关事宜，达成如下协议：
一、本协议属平等民事主体之间订立的协议，甲乙双方非属《劳动合同法》定义的劳动关系，不受劳动合同法条款的约定和调整。
二、乙方为了享受社会保险所代来的福利，自愿将甲方作为参保单位并请求甲方挂靠买社保，乙方承诺严格遵守和服从甲方的有关管理规定。
三、甲方在为乙方办理挂靠社保时，乙方应提前向甲方提供所需资料：填写完整的《社保新增变更申请单》、身份证复印件、户口薄复印件(户主及本人页)、失业手册、相片、计划生育证;需要制作社保卡的还需要提供数码回执一张及20元工本费。
四、由于乙方和甲方之间并不存在雇佣关系，乙方不去甲方处上班，不提供实质劳动，不受甲方管理，因此乙方不得以任何理由向甲方提出劳动支付请求，甲方无须支付乙方工资、奖金等物质待遇，乙方不得对外代表甲方履行任何职务行为;乙方除因本协议目的而使用甲方名义外，不得对外代表甲方履行任何职务行为。
五、甲方同意为乙方办理相关挂靠手续，每月为乙方缴纳社保费用，标准为：( 779.28)元/月，或按当地政府每年度调为基准，该费用由乙方全额负担，乙方于本协议签订后3日内，按最少按一次性支付三个月或半年保险费用和残疾保障金费用(见第六条)，若有亲属在挂靠单位就业，征得亲属同意在其工资中全额代付挂靠所产生的费用，(如今后社保调整数额或乙方所交纳的费用不足时，乙方在接到甲方通知后2日内必须补足费用，否则造成乙方损失乙方自行承担)。
六、由于乙方在挂靠单位占有职工人数，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《广州市按比例安排残疾人就业办法》、广东省残疾人就业保障金征缴暂行办法》等规定，按公司在职职工年平均人数的1.5%比例安排残疾人就业，未安排，应缴纳相应保障金为：1人×1.5%×市在职年均工资54495×80%由乙方负担占公司职工人数的保障金( 653.94 )元/年。
七、由于乙方并不属于甲方的员工，乙方在甲方购买社保期间，甲方无义务为乙方购买雇主责任险，乙方所有的社会、法律、安全问题均由乙方自行承担，与甲方无关。
八、乙方在以甲方为参保单位期间，乙方在此期间发生人身意外伤害等，甲方不提供乙方工伤待遇，如果乙方的言行对甲方的经济、声誉等问题造成了不良的影响，其责任和后果乙方全部承担。
九、乙方在以甲方为参保单位期间，若乙方达到法定退休年龄及退休条件时的前2个月，甲方为乙方办理停保手续，而推向社会化管理办理退休，并由乙方自行办理退休手续，甲方不承担任何责任与费用。
十、本协议所有条款及内容协议各方均负有保密的责任，未经甲方的同意，乙方不得向除甲乙之外的第三方披露其中的任何信息。否则所造成的损失及连带责任由乙方全部承担。
十一、乙方应严格履行本协议，如有违反，甲方保留退工权利，乙方同时应返还甲方为乙方支付的全部社保费用。同时乙方退保时应提前一个月以书面通知甲方不再参保，若甲方因经营原因，随时可以办理停保，不需挂靠单位负任何责任，一切由乙方负担。
十二、本协议未尽事宜，可通过友好协商解决。
十三、本协议一式二份，甲乙双方各执一份，具有同等的法律效力。
本协议经甲乙双方签字盖章(指模)及甲方为乙方办理缴纳社会保险费后生效。
甲方： 乙方：
亲属代付费用人：
甲方：灯塔残联医院 法定代表人：王莹 地址：灯塔市八栋楼6号 乙方： 身份证号：
甲、乙双方就乙方挂靠甲方执业卫生许可证及租赁房屋等有关事宜，达成真实意思一致的条款如下：
一、租赁经营挂靠范围
甲方将其灯塔市残联医院现有的各个科室租赁给乙方经营管理。甲方要求乙方必须经营的科室有内科、外科、中医科、儿科、妇科。（科室情况详见附件——以《医疗机构执业许可证》经营范围为限。）
二、租赁经营挂靠期限
甲方租赁乙方经营管理、挂靠的期限为，自2018年1月1日开始，至2018年12月31日止。
三、租赁经营、挂靠费用及交付办法：
1、租房费用为人民币捌万元整，挂靠费用为人民币贰万元。
2、笔下一次性交清，以甲方为乙方所出收条为凭。
3、甲方提供给乙方钥匙共把，乙方必须换锁，否则一切后果自负。
4、租赁、挂靠所需应缴一切税费，由乙方独自承担，与甲方无关。
乙方经营期间执行《劳动合同法》的有关规定，人员聘用和管理，应按照《劳动合同法》有关规定办理。乙方经营期内对聘用上岗职工有支配权，对违反劳动纪律、违法、违纪人员有处分和解聘权。
五、乙方经营期间应委派具有医疗管理资质和能力人员进行管理。聘用的医护人员必须具有相应的专业技术资格，不得聘用没有资质的非医护人员从事医护工作。医药采购应以正当渠道。
六、乙方应配合甲方，定期参加医疗机构年检注册工作，并接受有关主管部门的检查监督，积极承担医疗救助义务。发生医疗纠纷，医疗事故等情况，均由乙方承担相应的法律责任和经济赔偿，与甲方无关。甲方不承担任何法律责任和经济赔偿。
七、乙方经营以甲方的《医疗机构执业许可证》所登记的范围和科室为限，从事医疗工作必须遵守有关法律、法规和医疗技术范围。乙方经营期间不得伪造、涂改、出卖、转让、出借甲方《医疗机构执行许可证》。不能换地点经营。否则，视为诈骗犯罪，甲方有权追究乙方的刑事责任及相应的民事赔偿。（法律另有规定的除外）。
八、有关债权、债务和费用承担
甲方租乙方之前无任何债权、债务纠纷。乙方经营期间发生的各种费用和债权、债务由乙方自担。乙方经营期间，甲方为乙方提供公章、财务专用章和合同专用章、法定代表人私章各一枚，便于乙方开户及财务独立核算。若乙方经营医院期间利用甲方提供的各种公私章进行违法犯罪活动均由乙方承担法律责任及赔偿责任，与甲方无关。
九、抵押金和违约责任
任何单方违反本合同，给对方造成损失的，应承担实际损失的赔偿。
十、合同履行期间如发生纠纷，对方协商解决，如协商不成，任何一方可向灯塔市人民法院提起诉讼。
十一、在经营过程中如出现医疗纠纷等事故，甲方在收取挂靠费用范围内承担民事赔偿责任，均由乙方承担。房屋如出现失火及损坏等情况，由乙方负全责。
十二、本合同一式二份，甲方、乙方各执一份，双方签字后具有法律效力。
十三、乙方应向甲方交纳风险抵押金壹拾万元人民币，以六月三十日为限，乙方如违约，甲方有权自动终止挂靠，费用不退还乙方。
十四、在甲方租赁乙方经营管理期间，医院地点不能变动（灯塔市八栋楼6号），如到期，乙方不再租赁经营、挂靠，视为乙方对室内物品表示放弃，甲方有权自行开锁，对乙方物品不予保留。
甲方：
法定代表人：
乙方：
随着我国经济建设快速发展, 建筑业已成为我国的支柱产业之一。建筑行业执业资格制度对我国建筑市场发挥了积极作用, 它不仅提高了执业注册人员的整体素质, 确保了工程效益和工程建设水平, 而且从长远角度上来讲, 这种制度的建立是完善社会主义市场经济体制的必然要求。但是, 长期以来我国把建筑行业管理的重点放在制定该行业规范和对企业实行资质管理上, 忽视对执业人员的规范和要求, 最终导致个人执业资格挂靠现象一直屡禁不绝。个人执业资格挂靠, 扰乱了市场秩序, 阻碍了行业健康发展, 而且它会滋生质量安全隐患。因此, 对个人执业资格挂靠问题进行研究并提出解决思路具有一定的现实意义。
二、建筑行业个人执业资格挂靠的危害
(一) 执业资格挂靠给建设工程质量和安全带来隐患。
施工企业在投标时, 投标文件中的技术、管理人员、施工机械、施工经历、获奖工程项目样样齐全, 极有诱惑力。但一旦中标之后, 投入的管理人员、机械设备都与投标书的承诺有很大出入, 甚至完全不符, 有的只有少数几个职工领着一些民工队。这样的施工单位无论是工程质量, 还是进度都不能按照合同要求实现, 最终可能造出的是低水平、低质量的工程, 给社会造成重大损失。
(二) 扰乱建筑市场秩序。
建筑市场公平竞争的环境是建立在诚信、承揽的工程规模与其资质等级相对应的提前下。个人执业资格挂靠行为的存在, 使得那些无资质、低资质的企业利用庞大的人脉资源和金钱进入到招投标市场或建筑施工领域, 然后充分利用非市场手段进行暗箱操作招投标活动。于是常出现有资质、有技术、有管理能力的企业揽不到工程, 相反那些资质不达标或有关系的非法人组织能够揽到工程的现象。这是一种市场经济秩序的扭曲, 引发了行业的不正当竞争, 使建设领域内公开、公平、公正的招投标制度遭到严重质疑与挑战。
(三) 影响建筑行业执业人员整体素质。
个人执业资格挂靠会带来的较大金钱利益, 使得报名参加执业资格考试的人越来越多。但是, 在这些报名的人当中, 毕业的大学生和非一线从业管理人员所占比例较大。例如, 中国石油天然气管道局2005年通过考试的人员为129人, 但是非从业管理人员和30岁以下人员占60%左右。很明显, 这些人缺乏实践经验, 很难胜任项目经理或施工管理关键岗位的工作, 最终导致“会考不会干”现象, 不利于建筑行业专业技术人员队伍的建设。
因此, 我国《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》以及《建设工程安全生产管理条例》都明确禁止个人资格挂靠, 并把挂靠认定为严重的违法行为。
三、建筑行业个人执业资格挂靠原因分析
建筑业个人执业资格挂靠现象屡禁不止, 必然有其存在的土壤和驱动因素。只有找到挂靠产生的根本原因, 对症下药, 才能从根本上解决它。
(一) 利益驱动是产生挂靠的直接成因。
从建筑企业方面说, 部分建筑企业的资质与其实际拥有的注册资本、技术装备, 更重要的是具有法定执业资格的专业技术人员严重不符, 大多数企业为了取得更高一级的资质, 在人员方面下工夫, 花重金租赁来“证书”以应付资质评级或者企业年审。
从个人方面说, 经济利益是很重要的一个原因。据有关建筑公司人员透漏, 二建挂靠费用每年大概在1~1.2万元, 一建挂靠费用每年大概在3~4万元。在这些提供证书的个人当中, 毕业不久的大学生以及非一线从业管理人员居多。
(二) 监管措施和惩治违规力度不够则是挂靠产生的间接原因。
建筑市场发生违规挂靠的现象, 早己成了不争的事实, 虽然工程建设每年都有执法检查, 但多是搞形式主义。主管部门通知下来要求自查, 作为基层的建筑施工企业, 害怕上级行政主管部门的处罚, 自然不会在“有无挂靠施工”栏内填“有”;作为监理部门, 明知道施工企业是挂靠, 因怕得罪人, 也只好填“无”。结果, 检查材料上反映的是这样一个结论“无挂靠施工”。如此层层瞒报, 自然就形成“形势一片大好”, “建筑市场秩序井然”的错觉。
(三) 建筑市场准入制度是产生挂靠现象的根本成因。
从上面分析可以得出, 要想避免个人执业资格挂靠发生, 就必须切断双方利益链。那么, 如何切断, 就必须抓住根本原因, 分析企业为什么要那么多执业资格证书?经济学告诉我们需求是任何市场产生的驱动力, 正是建筑企业的“需要”, 才会导致那么多的“供给”, 而真正导致这种“需要”的动力就是建筑企业资质管理准入制度。在建筑行业中, 由于市场准入制度, 为了满足建筑企业施工资质或者通过年审规定对于建造师、造价师等数量的要求, 一些建筑企业必须寻找一些取得执业资格证书个人注册到该公司, 最终导致个人执业资格挂靠。
因此, 要想要根治这一问题, 就必须从市场准入制度入手, 才能真正有效防止投标企业弄虚作假、租借证书。
四、个人执业资格制度逐步取代企业资质管理制度是解决挂靠的根本途径
目前, 许多专家学者从不同角度提出了解决建筑业个人执业资格挂靠的措施。有一些学者认为, 之所以会有挂靠现象出现, 是因为在职业资格报名的时候管理不严格。因此, 要求负责报名的机构严格管理, 组织报名的时候严格审查报名材料, 堵住入口关。还有一些学者建议, 建立和完善法律法规体系、加强对违法行为的监管和处理、加大宣传力度和提高建筑队伍的素质等。虽然这些措施会在一定程度上减少挂靠现象, 但都并未切中要害, 不能根除挂靠的产生。
为了说明个人执业资格制度逐步取代企业资质管理制度合理性, 首先有必要介绍一下美国和澳大利亚建筑市场准入制度的情况。在美国, 个人执业资格分为法律管理类执业资格和行业自律管理类执业资格, 但是政府一般都不直接对专业技术人员个人管理职业资格。具体工作一般由政府授权的非政府机构组织实施, 政府保持着相对超脱的管理模式。主要体现在通过制定“游戏规则”和进行有效的监控。为了更好地发挥市场经济作用, 美国多数州对建筑公司不实行分级资质管理, 一般依靠保险公司对不同档次的建筑公司所提供保险金额不同, 进行市场调节。
澳大利亚是一个鼓励竞争的国家, 为规范竞争, 1992年澳大利亚各级政府推出并实行了《澳大利亚全国竞争方针》, 并为此建立了一个审査委员会。除非市场本身已不能提供必要的保障, 否则都不应对市场准入和职业行为、组织方式加以人为的法律规范。如果强加法律规定, 则无异于是给消费者增加了负担, 并且剥夺消费者享受自由市场竞争所带来的好处的权利, 最后只有少量涉及卫生健康和生命财产安全的职业实行强制性市场准入, 其余的都没有相关的法律条文规定。
由上面可知, 虽然美国、澳大利亚对建筑行业准入制度管理方法不同, 但都强调执业个人的教育基础和职业实践能力, 形成了较为完善的个人市场准入制度。由此可见, 用个人执业资格制度逐步取代企业资质管理制度是可行的, 也是有效的。当建设行政主管部门“轻企业资质、重个人资格”时, 就会从根本上改变个人执业资格证书的市场需求, 企业不需要那么多证书, 就没有了“买”, 也就没有了“卖”, 从而避免挂靠现象发生。
不仅如此, 用个人执业资格制度逐步取代企业资质管理制度还可以带来以下两个优点: (1) 公司行为与个人责任挂钩。将公司法人责任落实到个人执业资格的责任, 进一步加强执业者的责任感; (2) 使总包管理公司与专业分包公司的分离成为可能。目前包括美国等在内的大多数发达国家的总包公司均是管理型居多, 旗下的众多专业分包公司和这些总包公司均为合同关系。我国目前很多大型企业下属众多劳务层, 如果以工种或班组为单位授予分包资质并成立专业分包公司, 可以一举使管理型公司轻装上阵, 并且为解决长期困扰的违法分包转包问题打下基础。
五、结论
建筑业作为我国国民经济的支柱产业, 保证其有序、健康、公平的发展对推动我国国民经济增长和社会全面发展发挥重要作用。随着社会主义市场经济体制的不断完善和经济全球化趋势的日益加快, 企业资质准入制度暴露的问题越来越多, 建筑业个人执业资格挂靠现象的普遍性就是例证, 这样会在很大程度上制约或阻碍了建筑业的培育和发展, 成为经济快速发展的桎梏。因此, 进一步改革和完善市场准入制度, 以个人执业资格制度逐步取代企业资质管理制度, 不仅可以解决挂靠问题, 而且与社会主义市场经济体制相适应, 与国际惯例相接轨, 最终推动我国建筑行业的快速发展。
参考文献
[1]黄惠云, 王建广, 卢红卫.建造师执业资格制度建立过程中存在的问题及对策[J].经济师, 2006.10.
[2]柳春香.如何完善建造师执业资格制度[J].理论前沿, 2011.7.
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