农村垃圾清运协议书（推荐11篇）
协议双方：
乙方：尤庄村七组村民 邓茂祥
为加快推进建设社会主义新农村的步伐，改进村容村貌，美化环境，造福百姓，争创卫生文明村，根据上级指示精神，经村两委会研究决定对村庄的垃圾进行集中处理，通过公开报名程序，乙方被聘为尤庄村清洁工，特立如下协议：
一、甲方给乙方提供动力垃圾车一辆、铁锹一把、铁钩一把（其它用具乙方自备）交乙方清理垃圾所用，中途维修、保管均由乙方负责。充电源由村提供，垃圾车不准转借他人使用及移作他用，违者处罚工资。车辆丢失按价赔偿，期满后完好交给甲方。
二、乙方的聘用期暂定一年，自20xx年8月1日至20xx年7月31日，聘用期为一年。双方无异议，继续顺延下一年度。
三、甲方给乙方的`工资报酬为每月1000元，全年1元。另设当月工作表现考核奖200元。全年群众满意、无责任事故另奖600元。
四、乙方必须按村规定的范围进行清理垃圾，具备不怕脏、不怕累、乐于奉献的精神，做到每天早晨清理桶内的垃圾，并及时输送到指定的垃圾堆放处集中处理，否则扣发工资，同时工作中要注意安全，无论何种原因造成伤害均由乙方自负。
五、具体清理区域：从陈广安桥向北至刘福金闸口向西至西大桥垃圾桶约25个。如今后需增加垃圾桶另外增补工资。
六、有关未见事宜，需双方协商解决，此协议一式两份，甲、乙双方各执一份，从签字之日起生效。
甲方（签字）：
乙方（签字）：
《指导意见》创下了“三个第一”——第一次将农村的生活垃圾、工业垃圾等一并处理;第一次由十个部门联合发文;第一次提出了农村垃圾5年治理的目标任务。从关注农民的温饱到关注农村的人居环境, 这不仅是农村美不美的“面子”问题, 更是时代对农村社会发展和文明进步提出了新需求的“里子”问题。
(一)
“垃圾围村”不容忽视
过去, “垃圾围城”是人们关注的焦点, 从而忽视了对农村环境问题的关注。由于我国农村面积大、人口多, 垃圾消纳处理问题十分突出。
据住建部数据显示, “目前中国农村约有6.5亿常住人口。仅生活垃圾部分, 若按每人每日产生0.5公斤计算, 一年就可产生约1.1亿吨垃圾, 这还不包含农村地区产生的建筑垃圾、农村工业废料。”
此外, 据统计, 截至2013年底, 全国58.8万个行政村中, 对生活垃圾进行处理的仅有21.8万个, 占总数的37%;有14个省份该比例低于30%, 少数省份甚至不到10%。全国农村生活垃圾的无害化处理率仅为同期城市生活垃圾无害化处理率的九分之一。2014年底, 对生活垃圾进行处理的村达到26万个, 占48%, 但仍有很大的提升空间。
两组数据对比表明, 农村垃圾生产规模大, 处理能力严重不足, 且环境治理存在城乡二元“鸿沟”, 农村环保欠账严重。
大量事实证明, 农村垃圾处理不当, 影响的已经不仅是农村的生活环境, 还有对土壤和水体的污染。过去, 农村垃圾的成分主要是秸秆、动物粪便等, 容易自然消纳。随着农村生活水平提高, 食品袋、塑料袋、农膜、化肥袋等不可降解的物质逐步累积, 对农村生态环境及农民身体健康已造成严重威胁, 这一问题日益凸显, 必须尽快进行全面整治。
其实早在2014年, 住建部就协商有关部委启动了农村生活垃圾治理专项行动, 提出用5年时间把农村生活垃圾进行全面治理, 目标是使90%的村庄生活垃圾得到治理。如今, 由十部门联合发文、共同推进的《指导意见》政策力度则明显加强, 更加凸显国家层面打好改善农村人居环境之役的决心。
(二)
相比过去针对农村垃圾的政策措施较为零散, 《指导意见》首次将农村生活垃圾、农业生产垃圾和农村工业垃圾等问题统筹治理, 是我国首部针对农村垃圾治理的系统性指导文件。不只从时间轴上、任务目标上做了量化指标, 更是将具体举措细化部署到位。
五年目标重在“因地制宜”
《意见》首先明确了未来几年我国治理农村垃圾的目标任务, 提出:2020年全国90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理, 实现有齐全的设施设备、成熟的治理技术、稳定的保洁员队伍、长效的资金保障、完善的监管制度;农村畜禽粪便基本实现资源化利用, 农作物秸秆综合利用率达到85%以上, 农膜回收率达到80%以上;农村地区工业危险废物无害化利用处置率达95%。
而实现五年目标的具体指导方针在于, 《指导意见》明确提出了要“因地制宜建立‘村收集、镇转运、县处理’的模式, 原则上所有行政村都要建设垃圾集中收集点, 配备收集车辆;原则上每个乡镇都应建有垃圾转运站, 相邻乡镇可共建共享。同时提出, 科学确定不同地区农村垃圾的收集、转运和处理模式, 推进农村垃圾就地分类减量和资源回收利用”。
结合以往各地治理情况来看, 无论是组织方式、还是具体的垃圾收集、转运、处理等等, 因地制宜的确最重要, 应该成为农村垃圾治理的关键词。这也是《指导意见》的核心精神。
据住建设部领导介绍, 具体而言, 就是要结合我国的实际, 根据不同地方的发展水平、自然地理条件出发。一些面积大、地理情况复杂、经济欠发达的县市, 不能超越经济发展阶段, 盲目推行全收全运集中处理。像四川、广西等省区的山区半山区, 推行源头分类减量、适度集中处理模式比较适宜。通过分类, 可实现垃圾减量70%左右。减量后剩余的30%垃圾, 可以区分近郊、远郊、偏远村庄, 选在县、镇或村进行最终处理。山东、江苏等经济发达、县域面积不大的平原地区, 推行城乡一体化模式比较适宜, 就要将环卫设施、技术和管理模式等城市环卫服务延伸覆盖到镇和村, 对农村生活垃圾实行统收统运, 集中到县里进行最终处理。
资金支持加码
农村垃圾治理能否有效推进, 资金投入至关重要, 村里的保洁队伍、垃圾收集站, 镇上的垃圾转运站, 县里的垃圾转运车、处理场……每一处都意味着巨大的投入。“钱从哪来”, 是农村垃圾治理不可忽视的问题。
以往, 农村生活垃圾治理的资金来源主要是3个渠道:各级政府投资;村集体出资和村民缴费;引入社会资金。此次《意见》强调, 各级财政要积极支持农村垃圾治理。中央财政加大一般性转移支付力度, 省、市两级财政给予积极支持, 治理费用将纳入财政预算, 增强地方财政保障能力, 支持各地开展农村垃圾治理。此外, 政府还会鼓励村集体出资和村民缴费, 主要用于解决村庄保洁费用, 包括垃圾分类减量、收集以及运输至本村集中堆放点的费用。最后还专门提出, 应引导社会资本参与农村垃圾治理。
部分专家认为, 应大力鼓励村集体出资和村民缴费。因为从以往各地实践来看, 农民缴费额并不高, 一般每人每月仅1至2元, 但贡献度并不低, 占运行成本的20%至40%。
还有一些专家则认为, 要想告别满村的白色垃圾、发臭的河水, 需要钱、需要人, 更需要机制。政府下决心投入、大包大揽搞卫生并不就能解决问题。运动式方法容易见效, 但更关键的是长效机制的建立, 发动起村民的积极性、运用市场化的手段。农村垃圾治理市场空间巨大, 政府应支持地方积极探索引入市场机制, 鼓励探索PPP (公私合营) 模式, 为社会资金参与农村生活垃圾收运设施的建设和运营敞开大门。
在中国城市建设研究院总工程师徐海云看来, 引入社会资本参与农村垃圾治理是大势所趋, 但在治理初期完全用商业模式有一定难度, 各级政府的财政投入仍应是推进农村垃圾治理的主要资金来源。各地应该根据实际情况, 多措并举, 加大经费投入力度。
(三)
“公地悲剧”需破解
与以往相比, 这次提出的治理目标涵盖农村生活、生产和工业三种垃圾, 要求更高更全面。目前, 虽然多省已经明确表态可以提前完成目标, 但之前的“村收集、镇转运、县处理”垃圾处理实践表明, 要完成“全国90%以上村庄的生活垃圾要得到有效治理”这一目标并非易事。
此前, 很多农村设置的生活垃圾收集站受冷遇, 荒置情况严重, 有些甚至坏掉了也没人管。一来是村民不积极, 没有专人收垃圾, 村民就随手把垃圾扔到河沟、路旁, 因为反正垃圾一多, 村委会自然会集中处理;二来是建设规划存在问题。垃圾集中处理的周期太长, 收集站容量不够用, 且建集中站时, 选址不当, 位置太远村民不愿意用。钱花了, 设施也建了, 却用不起来。还有很多地方垃圾收得起来却处理不了, 村镇垃圾中转站数量“供不应求”, 现有中转站的垃圾没地方处理, 最后只能在垃圾池中一烧了之, 状况完全没有改善。
对此, 有专家指出, 农村垃圾治理是一个典型的“公地悲剧”问题。体现在, 由于卫生意识较为落后、环保意识较为淡薄, 每个村民在倾倒垃圾时, 都会觉得这点垃圾没有什么。并且, 假设有个人按规定交钱、标准化处理垃圾, 而其他人都在倾倒垃圾, 在这种情况下他为“公共环境”付出了成本, 却没有享受到好处, 他也就再没有激励这么做。确实, 大多数的村民都在做倾倒垃圾、污染环境的事, 这就造成了“垃圾围村”的局面。
此外, 一般情况下, 随着收入的增加, 人们的环境意识会增强。但事实却不是这样。专家分析, 收入增加了的农民对“好环境”需求很可能是一种“无效”需求, 也即农民面对污染“有心无力”, 因为收入的增长与治理环境所需资金还是有很大差距。观念落后和“无效”需求, 造成了“公地悲剧”。
政府管理一向被认为是解决“公地悲剧”问题的有效方法。如果制定了严格的规则, 又能够有效执行, 理论上说可以解决“垃圾围村”的问题。然而, 事实不是这样。经济政绩冲动和跨区域污染的存在, 导致政府行政干预意愿不强, 地方政府官员可能会从政绩角度考虑, 对农村环境进行治理, 但也只是为了“达标”而已, 只重建设, 而不重管理。因为对地方政府官员来说, 政绩的几个方面也有优先级之分, 最大的政绩一定是经济发展。甚至出现一些地方政府将垃圾处理的专项资金挪用到能“立竿见影”项目的现象。
源头控制是关键
以上所有讨论, 其实已经指出了“村收集、镇转运、县处理”模式存在的问题, 这种模式强调做好垃圾的中端、末端处理。但农村垃圾收集、处置体制天然落后, 依赖这种模式, 无疑费时费力耗钱, 且可能效果还不尽如人意。城市的经验显示, 逐年增长的垃圾产出已经给财政带来了巨大的负担, 不仅是资金的问题, 还有土地占用的问题, 垃圾治理重点应该在源头控制上。
和城市垃圾相比, 农村垃圾的形态相对简单, 减量化更容易, 更加可能在小范围内循环利用, 就地资源化, 比如秸秆还田等。多位专家一致认为, 源头减量、垃圾资源化才是农村垃圾治理该走之路。目前农村垃圾治理的措施对于源头减量的设计和考虑较少。但只有从源头减少垃圾, 才能真正减轻农村垃圾治理的负担。
专家指出, 根据《指导意见》做好分类减量的关键在于简便易行, 村民能接受, 不宜照搬照抄城市垃圾的分类方法, 需防止简单照搬城市模式或治理标准“一刀切”。各地宜详尽分析本地区农村垃圾产生和分布的特点, 提出切实科学可行的分类和减量方法, 譬如可回收垃圾由农户自行变卖, 厨余垃圾可用于喂养牲畜等等。
以此同时, 在很多城市垃圾处理设施已超负荷运行的情况下, 农村垃圾的涌入是对我国垃圾处理能力新的挑战, 因此需要结合《指导意见》统筹施策, 并坚决禁止城市向农村转移堆砌垃圾, 造成新的污染。
此外, 垃圾治理还面临诸多问题:农村居民对垃圾处理的认知相对欠缺, 一些硬件的设备设施没有配套, 致命的资金短板, 资金短缺造成的人力、物力、管理的缺失, 无法具体监督、追责等等。
针对以上问题, 业内专家一一给出了应对之策:
一方面, 要在村民中普及垃圾分类等知识, 改变垃圾随手乱扔的陋习, 提升村民的环境意识, 并且建立一些垃圾管理的长效机制。比如可以建立乡村长效管理机制, 发动全体村民参与垃圾分类, 或是建立资源化处理奖励制度, 政府高价回收农业废弃物、秸秆等。
另一方面, 对于贫困村的垃圾收集保洁费用, 政府也要负起“兜底”的责任;有条件或比较富裕的农村地区, 可以采用市场化的方式, 引入企业管理, 比如以竞标方式选择垃圾收集和保洁的专业队伍, 不仅可以降低成本, 还可以形成良好的互动机制。
再者, 对于农村垃圾治理的资金, 落实到基层的时候, 不要多头分管, 应该集中力量办大事。靠政府主导加大资金投入, 建立专项统筹资金治理农村垃圾, 破除部门之间的门槛, 避免资金分散或重复使用。同时, 完善相应的完善相应处理、回收设施, 无论是“村收集、镇转运、县处理”, 还是“村收集、镇清运、县中转、市集中处理”, 抑或是“村收集、镇转运、片区处理”, 无论哪一种农村垃圾的治理模式, 都要根据农村的现实情况, 因地制宜地选择。
关键词：农村生活垃圾 分类 改进模式
中图分类号：X71 文献标识码：A 文章编号：1007—3973（2012）009—118—02
1 农村生活垃圾现状
1.1 农村生活垃圾组成
农村生活垃圾的组成具有明显的地域性、季节性特征，和当地的居民消费水平、生活方式、能源结构等有着密切联系。华北平原农村生活垃圾的组成及其含量如表1所列。
生活垃圾含量变化特点：
（1）有机垃圾的绝对产生量一般变化范围很小，秸秆树叶的产生量会随季节而明显变化，但其对有机垃圾总量的影响很小。
（2）无机垃圾中的煤渣量会随季节变化有较大波动。由于北方冬季寒冷，村民多用煤炉取暖，故产生较多煤渣，而其他季节不需取暖，同时由于农村经济条件的改善，村民做饭多采用燃气或电的方式，大大减少了无机垃圾的产生总量。而对于建筑垃圾、破碎陶瓷每年产生量也相当有限。
（3）废品类的绝对产生量一般变化范围也很小。
（4）有害垃圾中农药包装袋/瓶会跟随季节而波动，在农忙季节产生量多，农闲时候几乎不产生。
1.2农村垃圾处理方式
当前农村垃圾都是村民自行处理，该过程中有些生活垃圾处理地比较科学，如无机垃圾进行堆肥和作为家畜饲料处理，无机垃圾的变卖处理等，都体现了农民勤劳节约的特点。但其中的很大方面的不科学性是造成农村环境“脏、乱、差”现状的主要原因。
村民处理自家生活垃圾的主要方式如图1所示。
当前村民处理生活垃圾方法的优缺点：
（1）有机垃圾处理方法是比较科学的，但由于村民堆肥地点选择的任意性和堆肥设施的简陋性，使得堆肥地点成为污染农村卫生环境最大因素，同时堆肥过程产生的渗析液有可能污染村民的生活用水。
（2）在经济相对落后的农村中，由于道路硬化面积小，村民常将无机垃圾中的煤渣、建筑砖瓦等用于铺砌土路，改善村路状况，或者将其丢弃到村周边的桩基坑中，作为房基地的最底层。在进行修建时，将大量的建筑垃圾堆砌在村道路两旁，严重影响了村貌和村内交通。
（3）在废品类中，由于纸张、金属、玻璃、木头存放相对容易且回收价格高，因此这些废品的回收率相当高，可以达到90%之多，几乎不构成污染。但对于塑料（食物包装袋、一次性购物塑料、废弃塑料桶等）、织物（如破旧衣物、鞋子等）等无人收购的废品，回收率几乎是零。这就造成了该类废品被村民随意丢弃，成为农村环境污染的重要污染物。随着人们生活水平的提高，塑料、织物类废品在生活垃圾中所占的比例将会越来越大，由此引发的污染也将会进一步加剧。
（4）有害垃圾主要是村民使用农药后所丢弃的包装袋/瓶，这些垃圾的危害性很大。但其对村民生活的影响却是有限的，主要是因为这些垃圾绝大部分是丢弃在农田中，会对农田、浇灌用水产生污染，一般不会直接威胁到村民的生活健康。
在大多数情况下，由于村民将生活垃圾中的多种组分以某种方式处理一同处理，使得生活垃圾不能充分被环境消化，才造成了农村环境污染。
2 农村生活垃圾处理分析
在垃圾处理中，垃圾分类是实现垃圾减量化、资源化、无害化的前提，垃圾分类越细，越有利于垃圾回收利用和处理。
在大多数情况下，正是由于村民将生活垃圾中的多种组分以某种方式处理一同处理，使得生活垃圾不能充分被环境消化，才造成了农村环境污染。在处理农村垃圾过程中，如果能实现分类收集和处理，将会大大减少投资和技术要求。通过改进村民现有的垃圾处理方式，可以得到更加科学的处理模式。
改进模式采用村内集中处理的方式，如图2所示。
改进模式的可行性分析：
2.1 技术可行性
（1）由该模式可以看出，实现生活垃圾分类是最关键的一步。由于农村经济的相对落后，采取一定的奖励措施，鼓励村民将生活垃圾分类是相对比较容易实现的。
（2）对有机垃圾的堆肥处理，由村政府统一规划堆肥地，修建相对简易堆肥设施集中处理。由于农村生活垃圾产生量少且农村环境容量大，堆肥所产生的废气、渗析液可以被环境所接纳、消化。
（3）无机垃圾产生量多，但处理很容易。由清洁员收集，按传统方式统一处理。
（4）无机垃圾中的塑料、织物等无人收购的废品和有害垃圾，由村政府统一收集，转运到镇，再统一处理，即所谓的“村收集——镇运输——县处理”模式。
基于目前农村生活垃圾组成特点，实施此处理流程可在农村就地处理与利用绝大部分的垃圾量，可以改善垃圾的可处理性。
2.2 经济可行性
该模式主要投资是堆肥场地、废品储存地的基建费，卫生工具的购置费，清洁人员的劳务费。
有机垃圾堆肥产生的农家肥，由于其优良的品质越来越受到农民的青睐，村政府可以将产生的农家肥回卖给村民，进行财政补给。废品类则可以变卖。
3 结论
（1）随着农民生活水平的提高，农村生活垃圾污染问题逐渐加剧。
（2）农民不科学的生活垃圾处理方式是造成农村环境污染的主要原因。
（3）采用“村收集——镇运输——县处理”的方式可以有效解决农村生活垃圾污染问题。
参考文献：
[1] 何品晶，张春燕，杨娜，等.我国村镇生活垃圾处理现状与技术路线探讨[J].农业环境科学学报，2010，29（11）：2049—2054.
[2] 徐海云.村镇生活垃圾处理[M].北京：中国建筑工业出版社，2009.
甲方：
（以下简称甲方）乙方：莘县诚信保洁有限公司（以下简称乙方）
甲、乙双方就甲方委托乙方清运莘县健民养老院垃圾一事，经友好协商达成如下协议，望双方共同遵守。具体条款如下：
一、甲方将
范围内产生的生活垃圾委托乙方清运，按乙方约定的计费标准及方法计付费用给乙方。
二、计费方法及价额的确定：每月600（陆佰元）元的价格承包给乙方。根据
所产生的垃圾量，经甲乙双方协商后，可以更改清运价格。
三、付款方式：每半年付款一次，付款方式为现金或转账，甲方应保证不拖欠乙方的清运费。
四、乙方必须每5天清运一次。
五、本协议未尽事宜，经甲、乙双方友好协商解决，并可签订补充条款，补充条款与本协议具有同等的法律效力。
六、本协议签订年限为一年，一年内按以上协议价格执行。
七、本协议一式二份，甲、乙双方各执一份，都具有同等的法律效力。
甲方签字：
乙方签字： 联系电话：
联系电话：
****年**月**日
乙方：
为了创造良好的卫生环境，更好的改善小区居民的`居住质量，根据镇政府对垃圾集中处理的若干文件精神，根据《中华人民共和国经济合同法》及有关规定，经甲乙双方友好协商，本着平等互利的原则，就乙方向甲方承包处理广场建筑事宜达成如下协议，双方共同遵守。
1、甲方与乙方签订协议，由甲方负责小区内垃圾统一集中到指定位置，乙方负责对甲方小区垃圾集中点进行清运，具体清运时间由甲方电话通知，乙方需确保在接到甲方电话通知后及时处理。
2、每车价格为xx元整。(以装满为一车)付款方式：月结，每月十号支付上月清运费。清运次数以双方签字确认为准。
3、乙方指派人员不论在任何地方任何情况下发生的交通事故、物品遗失、人身意外、伤及第三方(财产或人员)，甲方不承担任何形式的责任及索赔。
4、任何一方要求在合同期内终止合同，则另一方有权索赔相关损失。
5、此合同之有效期壹年，xx年xx月xx日至xx年xx月xx日。
6、双方合作良好，服务到位，则会在此合同到期时续签合同。
7、次合同一式两份，双方各执一份，一经签字立即生效，同具有法律效益。
甲方：
乙方：
某某街道环境卫生管理所（以下简称甲方）某某村（居）、企事业单位（以下简称乙方）
为了加强某某街道辖区的环境卫生管理，创造清洁、优美的环境，促进全街道各企业、村（居）单位的社会主义精神文明建设，使街道早日进入文明卫生城市的行列，彻底改变过去环境卫生脏、乱、差的现象。结合乙方的实际情况，按照某计价〔2009〕15号文件《关于核定某某街道环境卫生管理有偿服务收费标准的批复》的规定，经甲乙双方自愿协商确定，特订协议如下：
一、甲方根据乙方的服务要求，定点进行清运垃圾。
二、乙方必须落实交通方便、不影响周边群众、本单位员工及他人日常生活的地方为垃圾收集点，收集点设施由乙方自负。
三、乙方自行安排人员把本辖区范围的生活和工、副业的垃圾及废物清理到收集点由甲方转运（辖区内清理人员工资由乙方自负）。
四、甲方必须每天及时到乙方垃圾收集点清运垃圾，确保全天候清洁，建筑垃圾要另收费。
五、乙方缴纳甲方垃圾清运费65000元∕年，垃圾清运费按季度支付，前三季度支付15000元∕季，第四季度支付20000元，均在季度末或下季度初时按时支付。如乙方不按时缴纳垃圾清运费，甲方有权单方终止协议，不予转运乙方垃圾，后果由乙方自负。
六、以上各条甲乙双方必须严格遵守执行，双方不得违反。
七、本协议一式四份，双方各执二份。
八、服务期自2012年1月1日至2014年12月31日为止。
甲方：某某街道环境卫生管理所（签名盖章）
乙方：某某有限公司（签名盖章）
一、农村垃圾处理的现状以及处理的难点
1.1垃圾数量不断膨胀, 成分比较复杂
随着农村经济的发展, 人民的物质生活水平有了很大的提高, 消费的物品和数量在也不断地增加, 与此同时, 垃圾废弃物的数量也在不断地增加。在农村, 主要的垃圾废弃物包括:农作物秸秆、农村人畜粪便和农村生活垃圾[1]。其中比较难处理的是农村生活垃圾, 包括塑料废品、衣被、淘汰家具等等, 成分比较复杂, 处理起来难度增加。
1.2对于垃圾处理的过程简单, 易造成资源的浪费
对垃圾进行收集、回收、再利用等可以减少垃圾对环境以及人们健康的危害, 也可以变废为宝, 减少资源浪费。但是, 在我国农村垃圾处理的方式还比较落后, 仍采用简单的填埋、焚烧以及随意倾倒这三种方法进行处理。这些处理方式都会破坏环境, 污染地表以及地下水, 在焚烧的过程中会产生有毒气体, 在成大气污染。对于一些可以回收再利用的物品没有回收再利用, 会造成资源的浪费。
1.3随意堆放垃圾会对环境造成污染或破坏
农村垃圾数量的增多, 处理不当会对环境造成严重的污染。随意堆放垃圾, 不仅占用土地, 而且会破坏地表;垃圾腐烂会释放出对人体有毒的气体, 危害人体健康, 也会污染大气;固体废弃物以及渗出液会破坏土壤, 减少土壤中的微量元素, 流入到河流也会污染水体。最终通过食物链严重地影响着人民的身体。
二、农村垃圾处理难的原因
2.1农村居民保护环境的意识不高
农村居民的物质水平得到了提高, 但是思想观念却没有与时俱进。普遍缺乏保护环境的意识, 环保观念比较淡薄。对垃圾所产生的危害认识不足, 处理垃圾比较随意。此外, 很大一部分是没有对垃圾进行分类、科学处理的习惯, 形成了垃圾遍地, 无人处理的现象。有时候会对垃圾随意焚烧, 造成了空气污染[2]。
2.2基层干部对垃圾处理不够重视
很多地方的基层干部对垃圾的危害认识不足, 或者受到传统观念的影响, 对垃圾的处理不够重视。把工作的重点放在了经济建设上, 忽视了对农村垃圾进行科学的处理。甚至很多基层干部认为, 处理垃圾花费人力、财力、物力, 效果还不明显, 不值得这样做。
2.3垃圾处理工作没有被提上工作计划
我国把垃圾处理作为一项公益事业, 由政府处理。在垃圾处理问题上, 只重视城市, 农村的垃圾处理问题没有得到重视。在农村, 没有专门的机构去处理垃圾, 维护环境, 人民只能随意的处理堆放垃圾, 缺乏保护环境的自觉性。有些政府至今未能把垃圾处理工作提上工作日程, 有的地方虽然在行动, 但困难重重。
2.4处理垃圾缺少经费
在垃圾收集、运输、处理等的过程中, 需要大量的资金, 由于农村居住分散, 交通不便, 特别是在一些山区, 对垃圾进行处理的成本更高。我国多数乡镇财政困难, 无力承担巨额的垃圾处理费用, 难以筹集垃圾处理资金。
2.5缺乏垃圾处理设施
在农村, 缺乏垃圾处理设施甚至有的地方没有垃圾处理设施。缺乏环卫设施, 以及设置的环卫设施布置不均衡, 在使用和管理上有很大的不便。这就造成农村居民即使认识到了垃圾的危害性, 也没有办法去合理地处理垃圾。
三、加强农村垃圾管理的措施
3.1加强宣传, 改变观念
利用各种媒体、会议等方式, 开展环境保护宣传, 引导居民树立良好的习惯和行为, 让环保观念深入人心。在宣传环保观念的同时, 也要对垃圾处理的方法进行宣传指导。鼓励居民对垃圾进行回收再利用;使用可降解包装, 减少白色污染;让居民了解垃圾分类标准, 帮助居民正确的掌握垃圾分类方法。
3.2建立规范, 强化监督机制
建立健全农村环境保护法律法规, 职能部门加强农村垃圾的管理, 从法律上保护农村环境不受污染。根据农村的实际情况, 把乡规和法律法规想结合, 让垃圾处理的政策法规发挥实际作用。
3.3提高认知, 加强领导
政府部门要把农村垃圾处理问题作为一项重要的工作提高日程。建立健全农村环保机构, 落实农村垃圾治理。设置专门的治理小组, 专门负责农村垃圾的整治, 加强对农村垃圾治理的宣传和执行。此外, 还要充分的调动农村居民的积极性, 让他们参与到垃圾治理的队伍中来, 营造浓厚的环境整治氛围[3]。
3.4多管齐下, 社会参与
垃圾处理是一项浩大的系统工程, 需要政府、各个部门以及社会各界的共同参与。既要政府推动, 也要居民积极参与, 还要动员社会各个方面。通过多种途径利用资源, 政府部门加大对环境治理的投入, 吸纳社会资金, 鼓励民间资金参与环境治理, 使全社会共同参与到环境治理的队伍中来。
结束语:解决农村垃圾问题, 减少垃圾对生态环境的破坏, 需要人力、物力、财力的支持, 需要社会各界的共同参与。基层干部也要把农村垃圾处理问题提上日程, 加快农村环境基础设施的建设, 提倡农村居民绿色消费并参与到环境治理工作中来。通过全社会的共同努力。实现农村环境的生态化和农村经济的可持续发展。
摘要：2005年10月8日—11日, 中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议在北京举行, 会上提出了建设社会主义新农村的战略任务。建设新农村是全面建设小康社会的重要进程。但是, 农村的环境问题令人担忧。随着经济发展以及人民生活水平的提高, 农村垃圾数量越来越多。在建设新农村的背景下, 如何有效处理农村垃圾, 实现村容整洁建设新农村过程中的重要问题。本文分析了农村垃圾问题产生的主要原因, 并提出了解决措施。
关键词：新农村建设,农村垃圾,问题分析
参考文献
[1]陈玎玎.农村垃圾问题的公私治理[J].经济工作, 2006 (12) .
[2]殷丽萍.农村生活垃圾问题及对策[J].云南环境科学, 2006 (25) .
是否以偏概全？
山东是中国一个大省，即便如此，山东农村儿童肥胖是否就意味着全国也是这种情况？显然，山东的情况并不能代表全中国，但是，这项研究结果也反映出某些问题。
一是研究的样本较大，有一定的代表性，包括了27840名7～18岁的农村学生，数据来自山东省6个地市政府的调查。二是从该项研究和其他研究也能推算出中国农村孩子目前的肥胖程度，体现了在30年间中国农村孩子急剧变胖的事实。通俗地说，30年前，在中国每遇到100个孩子，很难找出1个肥胖儿，但到2014年，每6个男孩和每11个女孩中就分别有1个肥胖儿。
还有一个不容忽视的问题是，男孩肥胖的比率比女孩高近两倍，这意味着，中国农村家庭重男轻女的现象一直非常严重，因为，家长都把好吃的东西给了男孩。而这些好吃的食物在研究人员看来基本上是垃圾食品。法国的肥胖专家达维德·诺卡认为，西式饮食的引入，尤其是含高热量的美国垃圾食品和含糖饮料，是农村儿童肥胖的重要原因。
中国城市儿童的肥胖早就引人关注了，但中国农村儿童的肥胖显然比城市儿童的肥胖更严重，但并不引人关注。如果农村儿童与城市儿童的肥胖都与日俱增，就不能不引发全社会的关注，这意味着未来的中国是一个肥胖的社会，将引起一系列复杂而沉重的问题，仅仅是疾病负担就足以让中国不堪重负。更令人担心的是，2016年4月刊登于英国《柳叶刀》杂志的一项调查结果显示，按肥胖人数（不按比例），中国目前已经是全球最肥胖的社会了，中国的肥胖人口位居世界首位，拥有4320万肥胖男性和4640万肥胖女性，分别占全球的16.3%和12.4%。
当追究中国农村儿童肥胖和全中国的肥胖问题根源的时候，在国际社会似乎也产生了一种共鸣：都是美国垃圾食品惹的祸。
垃圾食品的争议
营养卫生专家把中国农村儿童变胖的原因归结为以美国垃圾食品为代表的洋快餐。但是，对于垃圾食品专家有过不同的表述和争议。
垃圾食品最初被视为仅仅提供一些热量，别无其他营养素的食物，或是提供超过人体需要，变成多余成分的食品。过去曾有说法，世界卫生组织公布过10大垃圾食品，包括：油炸类食品、腌制类食品、加工类肉食品（肉干、肉松、香肠、火腿等）、饼干类食品（不包括低温烘烤和全麦饼干）、汽水可乐类饮料、方便类食品（主要指方便面和膨化食品）、罐头类食品（包括鱼肉类和水果类）、话梅蜜饯果脯类食品、冷冻甜品类食品（冰淇淋、冰棒、雪糕等）、烧烤类食品。
但是，2015年4月24日世界卫生组织相关负责人在接受中国媒体采访时称，“世界卫生组织从未发布过垃圾食品名单”。不过，世界卫生组织就健康的日常饮食长期以来都在提供一般性建议，健康饮食应包含大量的蔬菜、水果、豆类、坚果和谷物，要减少盐、糖和脂肪的摄入等。
世界卫生组织也认为，有大量研究和充分证据证明，高盐、高糖和高脂肪的饮食习惯将导致肥胖，以及高血压、心血管疾病、癌症、糖尿病等慢性疾病。因此，人们对饮食的选择应当是，多吃水果、蔬菜、豆制品、坚果和谷物；减少盐、糖和脂肪的摄入。同时，世界卫生组织建议选择不饱和脂肪，避免反式脂肪酸的摄入。
此后，国内的营养卫生方面的专家表达了一些共识，认为上面列举的食品本身并不是垃圾，只是需要人们适量、均衡食用。不恰当的烹饪手法，以及过量、不均衡的吃法，才使得食品成为了影响健康的“垃圾”。也就是说，没有垃圾食品，只有垃圾吃法。所谓的垃圾吃法是，饮食不均衡，长期吃某一类食品，结果是，要么导致营养过多过剩（如长期吃高脂高蛋白食品），产生肥胖；要么是营养不良，如长期吃素。
对麦当劳的争议
美国的麦当劳一类的快餐被视为垃圾食品，在世界上也引起了争论。现在，以色列卫生部部长里兹曼也把以色列人肥胖的原因归咎于美国垃圾食品，尤其是麦当劳。2016年4月12日，里兹曼提出：“抵制垃圾食品。杯葛我国麦当劳！”
2013年，以色列卫生部的统计表明，约有一半的以色列成年人超重和肥胖，原因就在于麦当劳之类的美国快餐在以色列流行。以色列卫生部认为麦当劳是垃圾食品并反对吃快餐的理由是，快餐不需要刀叉，在7～10分钟内可吃完且不需咀嚼，在20分钟后就可让食用者感到很饱，这种快速进餐方式会让进餐者消耗更多的食品。快餐的高消耗易导致糖尿病、肥胖、高血压和心脏病。尽管最近几年麦当劳的菜单里确实多了一些健康食品，但用这些标准来衡量，麦当劳仍属于垃圾食品。
但是，以色列的麦当劳连锁店提出了反驳，他们已经将未经加工的肉的脂肪从18%减少到了9%，消除了油炸薯条里的反式脂肪，减少了油炸食品三分之二的脂肪，并减少了其所有产品中糖和钠及饱和脂肪的成分。
因此，麦当劳连锁店也在以色列的报纸上刊登广告，挑战以色列卫生部部长，让他设立对垃圾食品的“科学”定义。麦当劳还打印了一份标准的列表，数据包括卡路里、脂肪、碳水化合物、糖、钠、胆固醇、蛋白质和纤维等的含量，希望按照这些标准来定义垃圾食品。
不过，以色列卫生部的回应是，没有一个国家的营养委员会对垃圾食品做出过明确定义。根据以色列卫生部指控麦当劳让人肥胖的理由可以看出，快餐这种饮食方式是引起肥胖的重要原因，因为以麦当劳为代表的快餐食品可以让人们吃得更多。这个理由与中国一些营养卫生专家的解释相似，没有垃圾食品，只有垃圾吃法。
怎样避免因食物摄入而致肥胖？
尽管对于垃圾食品尚无科学的定义，但是有一种比较认可的解释是，垃圾食品是提供单调的热量或提供的某些营养素远超人体所需的食品。但是，以此而论，也不能定义为垃圾食品，因为任何食品都对人有利并为人体所需，只是饮食的不均衡——热量或某些营养超过需求——才导致人肥胖、患癌和罹患2型糖尿病和心血管病。
从饮食的不均衡可以看出，不只是洋快餐或西餐可以使人肥胖，就连中餐也可能致人肥胖，这一点也是中国研究人员所认同的。山东农村儿童肥胖研究报告的作者之一——山东省疾病预防控制中心的张英秀认为，传统的中国饮食已经向着高脂肪、高热量、低纤维的结构转变。这也意味着，即便不吃麦当劳等洋快餐，而是吃已经发生改变的中国传统食品，也有可能导致儿童和成人肥胖，无论是城市人还是农村人。
《中国居民营养与慢性病状况报告（2015）》指出，过去10年间，中国城乡居民谷类食物摄入量保持稳定，总蛋白质摄入量基本持平，但是，豆类和奶类消费量依然偏低，脂肪摄入量过多，平均膳食脂肪供能比超过30%，蔬菜、水果摄入量略有下降。这个变化显然表明城乡居民膳食在向着高脂肪、高热量、低纤维的结构转变。
即便不考虑中国人传统饮食向着大鱼大肉方向转化，仅仅是一般的中式食品制作方式（煎、炸、烤、烘、爆炒）等，也蕴藏了让人摄入过多营养的风险。中国传统的做菜注重油和盐的过量使用，样样烹调方法都离不开食用油，即便是蒸菜，之后也还要浇汁（带油的调味汁）或淋油。饭馆的炒蔬菜要放两道油：炒菜前放油，出锅前再淋一次明油。一项调查发现，餐馆的一份炒青菜含900大卡以及2200毫克的钠，6个猪肉蒸饺的热量为500大卡，几乎等同于煎炸食品的热量。
因此，中国农村儿童的肥胖不只是要归因于洋快餐，而且也要从传统饮食的变化以及中餐的营养不均衡寻找原因。由于超重和肥胖现象增长与中国农村收入增长同步出现，需要从儿童起就传播健康饮食和体育锻炼的观念。健康的饮食就是合理搭配，营养均衡。
与此相似，以色列卫生部也对防止公民变胖，尤其是儿童变胖提出了一些建议，包括：对饮料征税，限制针对儿童的盐、糖、脂肪含量高的食品广告，对提供给穷人的健康食品给予折扣优惠，要求在学校开设健康饮食教育课程、建设体育馆以促进学生运动和提供肥胖治疗资金补助。
【责任编辑】张田勘
乙方：_______________________________
_________大厦（以下简称“______大厦”）是由_______________投资开发公司投资兴建、_______________物业管理公司承接物业管理的一处综合楼宇群，一期工程已向业主交付，目前业主进入集中装修期。
在平等、自愿、协商一致的基础上，甲、乙双方就“______大厦”装修垃圾发包、承运事宜达成以下协议：
第一条 乙方承接甲方装修垃圾清运，并承诺按甲方要求即时清运、不堆积。如发生因届期未能及时清运而造成堆积，视作乙方违约，甲方有权追究乙方的违约责任；
第二条 乙方负责办理渣土清运等相关报批手续，并承担因此、或清运过程中的其它行政处罚责任，承担办证、处置等一应相关费用；
第三条 乙方装运车辆为载重量____吨以上（含____吨），每次装运均须由甲方当班保安签字，确认“满载”；
第四条 清运费用，以载重量____吨以上（含____吨）车辆计算，每车____元（含税），以当班保安、现场负责人签字确认的“码单”作为计费依据；
第五条 每二个月为结算周期。结算费用时，乙方须提交“码单”和正式税票；
第六条 合约期间，乙方单方面终止清运，甲方有权拒付乙方业已发生的清运费用。
第七条 本合约未尽事宜，由甲乙双方另行议定，并签订补充协议；
第八条 本合约共一页，一式二份，双方各执一份，甲、乙双方签字确认后生效。
甲方：_______________物业管理有限公司
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乙方：_______________________________
代表：_______________________________
一、造成农村生活垃圾污染的原因
1. 社会进步
在很多年前，社会科技并不发达，塑料、电池等对环境造成威胁的垃圾在农村使用少，因而对环境不会造成较大危害。随着社会的进步，科技与经济高速发展，农民对塑料等制品使用量陡然增加，其结果是产生大量不可降解垃圾。
2. 农村人口增加
我国农村人口基数大，加之计划生育政策在封建传统观念的阻碍下实行得并不很好，所以农村人口仍以一个比较惊人的速度增长。人口增长直接造成对生活资料需求的增加，而生活范围并未扩大，导致一定生活范围的垃圾量相对增加，加重环境负担。
3. 地方政府不作为
根据《中华人民共和国环境保护法》第三章规定，地方各级人民政府应根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。该法还规定，县级人民政府负责组织农村生活废弃物的处置工作，若管理不当应承担相应责任。但是未见管理，也未见承担责任。至少在当地没有任何执法人员或单位出面管理环境污染问题，更不要说组织修建垃圾站，聘请人员进行垃圾回收。
4. 农民素质不高
个人认为，农民素质不高的根源并不全在农民本身。现在所有学校都把学习成绩放在首位，不注重其它素质的培养，当涉及环境问题时，也只是在课堂上匆匆带过。当代教育尚且如此，更何况是过去？没有接受良好教育的农民，导致其环保意识不高，在农村出现生活垃圾污染问题便不足为奇。
亡羊补牢，未为晚也。我们不但要反思产生这一严峻形势的原因，更要思考应对的策略。
二、解决农村生活垃圾污染的措施
1.打破传统封建观念束缚
让农民主动接收先进思想文化，接受计划生育政策，从根本上转变农民的生育观念，实行少生优生，有效控制人口增长，提高村民素质。
2.加强对地方行政机关监督
通过各种渠道向地方政府多提意见和建议，引起相关部门重视。此外，还应通过法律强制有关部门执行，保证农村环境污染问题治理工作落到实处。
3.借鉴学习治理污染成功案例
四川省德阳市罗江县的农村生活垃圾治理方法就是一个很成功的案例。该县按3～5户农户在一起为标准建1个垃圾定点收集池，每组建1～2个生态垃圾处理池，每镇建1个垃圾压缩中转站，县城建1个垃圾填埋场。各村民小组以村民议事方式，从本组选1名保洁员，每周工作一天，将农户定点垃圾收集池的垃圾转运至组上的生态垃圾处理池，按标准分类，将可回收利用的废旧物品交废品收购站，将80%可降解处理的生活垃圾进行发酵处理作有机肥料，再由村上选出的1～3名保洁员将组上生态垃圾处理池无法生态化处理的建筑垃圾等收集转运至镇上的垃圾压缩中转站，最后由镇上派人送县上统一处理。除县财政投入大量经费进行垃圾处理外，该县还通过村民每人每月交纳1元卫生费的形式，让村民主动参与到环境卫生治理、监督工作中，形成人人都是卫生监督员的良好局面。建立全省首个“新公民”培训基地，委托第三方专业培训学校，长期开展“新公民”教育培训，全面提升村民素质，自觉养成卫生习惯，促进全县环境改善。形成了“户分类、村收集、镇中转、县处理”的科学运行模式。罗江县的人们已经在环境治理方面采取行动，并取得了很好的效果。他们的做法值得参考和借鉴，也让我们看到了治理环境问题的希望。
环境问题关系国计民生，若不治理，于国家发展有碍、于人民生活有害，国家的民族复兴之路也将异常艰难。只有落实于行动，各司其职，才能为农村环境污染治理做出贡献。▲
关键词：国外,垃圾处理技术,经验
发达国家处理生活垃圾的历史久远, 处理的方式和技术也在不断发展、变化, 并已经形成较为成熟的模式[1,2]。随着经济发展和人民生活水平的提高, 我国农村生活垃圾处理问题日趋凸显, 如何合理、有效地处理好农村生活垃圾关系到新农村的建设, 而国外的垃圾处理技术值得我国借鉴。
1 国外的垃圾处理技术综述
1.1 日本
日本曾经是有名的垃圾公害国, 因环境污染导致居民患病的情况不计其数。基于这些情况, 政府和居民都认识到保护环境的重要性。在各方努力下, 日本政府颁布一系列环境保护法令, 利用文化理念加强国人的环保意识。在日本每年的日历中都明确标注每日产生的垃圾类型, 全民都必须严格遵守。此外, 日本生活垃圾分类的严格程度在世界范围内也是首屈一指。每个垃圾箱都有多种文字说明并配有图标和图画, 由此提示人们分类投放垃圾, 如果不按照规程处理垃圾, 将面临巨额罚款。种种措施使日本成为世界上人均垃圾生产量最少的国家, 而其国内都保持整洁的环境。
1.2 澳大利亚
在澳大利亚, 每户居民的家里都有绿色、黄色和蓝色 (或红色) 3个垃圾桶。绿色垃圾桶用来装树叶、树枝, 黄色垃圾桶用来收集可回收垃圾, 蓝色垃圾桶则收集不可回收的垃圾。每户居民都必须按规定进行分类, 每周都有垃圾车分别回收不同种类的垃圾。居民同时要为垃圾的处理付一定的费用。例如, 车主给车子换了新轮胎后, 废旧的轮胎要交给工厂处理, 车主必须支付旧轮胎的处理费用。
1.3 美国
美国的垃圾处理方式与澳大利亚相似, 首先居民要对所产生的垃圾进行分类, 分装到不同的垃圾箱里, 垃圾处理公司每周按期运送垃圾。通常不可回收垃圾和回收垃圾分开收集, 居民要为所产生的垃圾付费, 产生的垃圾越多, 所收缴的处理费就越高。
1.4 爱尔兰
爱尔兰对垃圾处理也有明确规定, 要求对公共设施和住户的垃圾实行计量 (按重量或体积计算) , 居民必须按实际的垃圾量交纳清理费。
1.5 加拿大
加拿大多伦多市规定不同垃圾产生量的收费标准, 垃圾越少, 居民需要缴纳的垃圾处理费就少, 从而有效地减少生活垃圾的产生量, 鼓励居民回收可利用的垃圾。对于违反规定的, 则实行高额的罚款。
2 我国可借鉴的国外垃圾处理经验
2.1 实行垃圾分类制度
进行垃圾分类制度是从源头上控制垃圾产量的有效方法, 同时可以有效地进行垃圾的回收利用, 减少资源的浪费。分类工作的有效实施依赖于居民的思想认识和社会管理的配套制度[3]。例如, 日本用10年的时间进行全民教育, 并通过学校进行环境教育, 让孩子教育家长, 最终收到良好的效果。此外, 相关的配套制度也是必须的, 如果不按照分类制度投放垃圾, 则会面临巨额罚款, 从而使每个居民都能遵守分类制度。
2.2 实施垃圾收费制度
垃圾收费制度是实现垃圾减量化的途径之一。许多发达国家都实施垃圾的收费制度, 并根据垃圾产生量收取不同的费用, 垃圾产生的越多, 所缴的费用就越多, 甚至是数十倍。实际处理经验表明, 设置高昂的垃圾处理费用, 可在一定程度上使居民减少垃圾排放量, 同时也为垃圾处理提供资金保障[4,5,6]。例如, 芬兰从1996年开始征收垃圾税, 而这些费用也全部用在垃圾处理、废物清理、维护处理设施以及废物运送等方面。一些国家还从生产的源头下手, 使用容易回收、处置和消纳的材料, 甚至在产品设计上考虑到以后便于回收时拆解。如国外的大部分印刷品都使用环保油墨, 该类材料就便于回收利用。
2.3 政府实施经济补贴制度
许多发达国家常采取政府补贴的方式鼓励国民保护和利用资源。我国农村垃圾处理问题是一个长期的过程, 无论是思想上还是制度上都是一个循序渐进的过程[7]。在垃圾处理方式上, 政府可以进行相应的经济补贴, 例如对于适合采用沼气处理生活垃圾的地区, 可以采取国家补贴、地方政府投入和个人资助相结合的方式进行。对乡、镇和村建设的各项垃圾处理设施也可以进行适当地补贴, 从而为农村垃圾的集中处理提供资金保证。我国部分地方已经采取这些措施, 并取得可喜的效果[8]。
2.4 限制企业的入住标准
由于城市土地资源的紧缺, 许多企业将厂址迁到农村发展, 给农村剩余劳动力提供了就业机会。但同时应该注意到, 企业的入住也带来一系列的环境问题。因此, 要限制企业的入住标准, 重点支持生态经济、循环和低碳型工业、生态循环型农业以及节能环保产业[9]。
2.5 完善的法规和制度
各种处理措施和方法能否得以有效的实施, 完善的法规和制度是必要的保障。国家和各级政府要根据各地区的实际情况建立和健全相应的制度和法规, 做到责任细化, 有法可依, 逐渐形成系统的法规政策[10]。许多发达国家已经通过立法明确生产者和消费者的责任, 从而有效抑制人们制造大量垃圾的行为[11,12]。我国的农村垃圾处理需要一个系统长远的统筹安排和规划, 国外一些成功的经验和方法值得我国学习和借鉴。
参考文献
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