应急管理综合监管（推荐9篇）
根据自治区党委、政府和国家总局关于食品药品安全监管工作的决策部署，自治区食品药品监督管理局2017年应急管理工作以防范和应对食品药品安全突发事件为核心，牢牢把握监测预警和应急处置两条主线，抓机制、强基础、提能力，着力化解潜在风险隐患，全面增强食品药品安全突发事件的防范与应对能力。
一、加强食品药品安全应急管理体制机制建设
（一）强化应急管理体制建设。全区各级食品药品监管部门要高度重视应急管理工作，结合工作实际，调整优化应急管理工作领导小组成员和职能职责，强化应急管理工作的组织领导和指挥决策能力，明确应急管理机构和工作职责，配备专兼职人员。
（二）积极推进应急管理机制建设。一是强化24小时应急值守和监测预警机制，进一步完善食品药品安全突发事件信息发布、应急处置、工作责任等方面的工作制度,加强协调联动，实行资源整合，探索与公安、农业、质监等部门以及系统各部门之间的会商和联动机制。二是逐步健全应急保障机制，加强对应急管理的资金投入力度，用好国家总局应急转移支付资金，加强基层应急装备配备和管理，整合现有应急管理队伍资源；以保障自治区成立70周年大庆等大型活动食品药品安全为契机，强化基
四、加强舆情监测、预警报告、处置和回应
随着互联网和新媒体的迅猛发展，社会公众对食品药品安全关注度的不断提高，食品药品安全舆情事件呈逐年上升趋势，各地要将加强舆情事件的管理作为应急管理工作的重点，严格按照自治区局《关于食品药品安全舆情监测、预警报告与处置办法（试行）》要求，进一步明确职责和任务，责任到人，规范舆情处理流程，加强对网络和各类媒体食品药品安全舆情信息的监测力度，科学分析研判，提高舆情监测质量和应对舆情事件效率，做到“早发现、早报告、早预警、早处置、回应及时”。
五、加强食品药品安全应急宣教
进一步加大对突发事件应对和应急知识的宣传力度。多层次、多角度进行应急管理科普宣传教育工作，深入宣传食品药品安全科普知识、应急管理体系建设和政策措施。加强与各媒体的联络沟通，引导媒体科学严谨、真实公正发布食品药品安全信息，及时回应、澄清网络和个别媒体传播的不实信息，主动发布正面信息，正确引导舆论，营造良好的社会舆论氛围。
六、加强应急队伍建设、应急培训和演练
应急队伍主要由监管人员、检验检测人员、现场调查人员和相关专家组成，各地要进一步明确本单位应急队伍人员组成，充分利用好现有专家队伍，在共享“四品一械”专家库的基础上，遴选部分专家作为应急专家队伍的成员，同时强化应急培训和演练，从增强应急管理能力入手，对食品药品监管系统的工作人员
通知要求,各单位要按照《安全生产应急管理理论创新研究工作实施方案》安排,结合本地区本单位工作实际,明确研究重点、细化工作目标、完善工作措施,积极动员社会其他组织广泛参与,确保推出高质量的研究成果。具体要求如下:
一要加强组织领导。各单位要高度重视安全生产应急管理理论创新工作,作为推动工作、引领思维的一项基础性工程来抓。要明确负责人员,确定研究课题,加强工作统筹,强化督促检查,切实把理论创新工作的任务、目标、责任等区分落实到位。
二要坚持工作标准。在加强自身研究工作的同时,要充分发挥科研院所的智力支撑作用,积极邀请在专业领域有广泛影响力的专家学者参加理论研究工作,确保研究成果内容较实、前瞻性较好、指导性较强,符合安全生产应急管理工作需要。
三要突出创新实践。理论研究工作要坚持正确方向,紧紧围绕安全生产应急管理工作组织实施,要学习借鉴和消化吸收国内外有益的理论创新成果,开阔思维,积极探索,大胆创新,力争在课题选择和研究成果方面有特色有亮点。
关键词：地方综合性大学 应急管理 对策
一、强化事前预防管理
首先，要树立正确的危机意识。要时刻保持高度的工作敏感性。“居安思危，思则有备，有备则无患”。在现代社会，信息高度发达，每天都会出现大量不同形式的信息和事件，如学生学习成绩的通过率、就业率都和师生切身利益密切相關，其中也很可能包含危机信息的源头，而我们则应该保持着对危机信息的高度敏感，通过直觉或者科学的分析方法来察觉出可能导致突发事件的信息。
其次，高校应该加强校园信息收集工作，着力构建上下联动、纵横交错、高效灵敏的信息监测网，从学校深入到具体班级收集汇总学生对学校工作的意见，快速并妥善解决学生遇到的各类问题和困难，将问题解决在萌芽状态。同时，通过心理健康教育中心工作人员反馈信息，各学院分管学生工作的党委副书记、团委学工办老师、专职（兼职）辅导员、学生党员干部等基层信息员收集信息，确保学生群体当中的心理危机信息快速、及时地传递。
第三，要建立起高效灵敏的应急反应体系。当捕捉到可能引发危机的征兆时，高校突发事件应急管理部门首先要尽力遏止事态的进一步恶化，在进行突发事件分类分级的基础上启动预警机制，并迅速组织各应急管理小组讨论事件的预警方式，使突发事件置于应急管理的掌控之中。
二、健全事中阶段管理
大多数突发事件是难以防范甚至不可预防的，所以预防机制的重要性不可小觑。必须要有完善的突发事件应对机制来应对突发事件的发生，因此，建立事中应对机制是必不可少的环节。地方综合性大学在突发事件的应急事中阶段管理机制中应建立健全应急决策机制、应急处理机制、应急沟通机制、应急协调机制、应急宣传机制和应急保障机制。
1、建立健全应急决策机制
突发事件的应急工作关键在于决策，决策的缘由，决策的方式方法，采取什么样的决策，这些都是必须慎重考虑的问题。突发事件一旦发生，需要在第一时间向相关部门上报突发事件的发生情况，并随即按照规范的程序上报到各级政府的主管部门，这有利于政府的主管部门及时了解突发事件的信息，掌握事件的发展情况，并做好充分的预警准备和准确的宏观决策。一方面，信息报告并不等同于按照规定的程序来启动应急预案，很多时候即使所发生的突发事件不需要动用政府的应急资源，也需要逐级上报。另一方面，我们还需要打破传统的“内紧外松”的宣传倾向，严格贯彻信息报告制度。高校作为受到社会公众广泛关注的对象，更是应该在学校制定的各项应急管理制度中明确信息报告制度的规定。
2、建立健全应急处理机制
突发事件的“突发性”决定了要在事件发生之前就要建立起相应的处理机制。建立高校突发事件的应急处理机制，就是要按照“有效控制，即刻解决”的原则，着手于抓早、抓小，以快制快。构建起由校党委领导、行政部门指挥、校院上下联动、齐抓共管的组织保障机制。校党委确定学校突发事件应急方案后成立领导工作小组，建立信息报告、教学协调、宣传教育、卫生控制、医疗救治、后勤保障和检查监督等职能小组，严格按照工作预案，明确职责，配备相应的人力、物力和财力。各个学院也要建立完整且行之有效的工作机制，来对应学校的应急机构和措施，反应迅捷、思路明晰、措施得当、部署落实就是这种应急处理机制最突出的特点。
3、建立健全应急沟通机制
高校在面临危机时，不能刻意回避问题，要坦诚面对危机，以一种负责任的态度，实施有效沟通以达到平息事态的目标。首先，沟通前要做好充分的准备。掌握事情发展过程中的各种数据，事先了解沟通的目的、内容和方式方法，并于事前预测一下可能面临的问题和困难。以安抚情绪和教育疏导为主，动之以情、晓之以理，及时化解矛盾，遵循“可顺不可激，能散不能聚，可分不可合”的原则，防止事态的扩大。其次，要选择恰当的媒介。在突发事件发生的第一时间，可通过电话、校园广播、校园网络等各种媒体与师生进行沟通。最后，将沟通的重点对象定为最先响应者，让他们去带动其他犹豫的跟随者。
4、建立健全应急协调机制
建立起协调指挥机构是在突发事件应急处置中的必要环节，确定有序的指挥关系，形成明晰的指挥链，实现指令的及时传递，是应急机制取得成功的重要保证。突发事件一旦发生，参与应急处置的部门和单位会涉及较多，不仅包括高校内部的相关部门，还有校外的援助机构，有时还加上政府职能部门的应急机构。然而，人多手杂，这些部门自身的运行机制相对独立和封闭，如果沟通不畅协调不好，极易造成角色模糊不清等问题，甚至可能会严重影响突发事件的应急工作。要想对突发事件实施有效地管理，就必须建立健全协调机制，充分发挥人与人之间、部门之间、单位之间的合作关系，形成心往一处想，力往一处使的和谐局面。
5、建立健全应急宣传机制
突发公共事件发生后，及时准确地发布相关信息是非常重要的应急措施。在我国各类突发事件中，“小道消息”的盛传是一个显著的特征，这些道听途说谣言往往会给事件的处理带来很大的困难。当突发事件发生后，处于应急状态的人们往往因为急于了解更多信息，而容易忽视信息的真实性，这时如果信息渠道不够及时有效，传言就难以避免了。处于应急状态的人们容易滤除和附加信息，人云亦云，听风便是雨，使闻者的理性判断能力降低，进而导致传言的失真情况愈加严重。
6、建立健全应急保障机制
高校在处理突发事件的过程中，经常要恢复被损毁的公物、支付受伤者住院的治疗费用、奖励和补助一线的工作人员、以及对遇难者家属的抚恤等，这些都需要资金上的保证。为此，建议高校把应急资金列入学校财政预算，每年在制定财政预算时都预留出处理突发性事件的经费。为保证突发公共事件应急处置所需经费，一般情况可以由各单位、部门预算资金列支，特殊情况则由学校财务处单独列支资金。此外，高校的相关职能部门还应当保证应急处理时所需的物品。后勤管理部门、资产管理部门、校医院等相关单位应随时储备好处置突发公共事件的物资，并确保物资的充足完好和可用性。各学院也应组建突发事件的应急队伍，一旦预案启动，立即投入突发事件的处置工作。
三、完善事后评估与恢复管理
突发事件结束以后，学校如何尽快恢复正常的教学秩序是学校恢复正常的关键所在，完善事后评估与恢复管理就是帮助学校在突发事件后总结经验教训，恢复校园常态，并防止类似的突发事件再次发生。完善事后恢复管理，应建立善后工作的专门机构，制订善后工作的思路，组织人员评估突发事件中的人员伤亡、财产损失等情况，既要包括物质层面，也要重视心理层面。另外，要严肃评估纪律，杜绝弄虚作假，将评估结果及时汇报至上级部门。同时，可动员广泛的社会力量，争取得到有关部门、社会团体的物资援助和道义支持，对受损单位和个人的利益进行物质补偿，对遭受突发事件影响的师生进行心理辅导，帮助他们尽快摆脱突发事件的阴影，重建师生与学校之间的相互支持与信任。善后工作结束后，学校应及时将事件发生的原因、过程、处理方法和处理效果、经验教训等详细记录备案，并建立突发事件信息数据库，以便为学校管理人员提供有效参考，以提高处理突发事件的能力、管理水平及预防和有效解决类似事件的能力。对在学校周边受到事件影响的居民做好情况通报，并对在应急处理中付出了努力的校外机构和人员表示感谢。
本文系南昌大学社会科学校研究基金项目2011年度课题《地方综合性大学突发事件的应急管理研究》（项目编号：11XSZ08 ）的研究成果之一，项目负责人：曾蔷。
参考文献：
[1]李元芳.高校群体性事件的特点及预防处置的原则和方法[J].福建医科大学学报（社会科学版），2003，2.
[2]王民忠，石新明.高校突发事件应急机制初探[J].思想教育研究，2005，6.
[3]余宏明，陈小春.高校预防和处理突发公共事件研究[J].中国安全科学学报，2005，5.
自国家安全监管总局确定在广东省开展安全生产应急管理综合试点工作以来，广东省委、省政府高度重视，把开展好安全生产应急管理综合试点作为全省一项重要工作，采取切实措施，努力加以推进。近日，在国家安全监管总局党组理论中心组（扩大）学习研讨会上，广东省安全生产监督管理局局长陈建辉详细汇报了广东省安全生产应急管理工作的经验和试点工作取得的阶段性成果。
一、加强组织领导，切实提高安全生产应急管理水平的紧迫感
广东省经过30多年经济高速发展的同时，也给安全生产工作带来了越来越大的压力，各类生产经营单位数量大，经济成份复杂，安全生产基础薄弱，处于事故灾难易发期。面对发生安全生产事故风险增加的严峻形势，广东省委、省政府把全面加强安全生产应急救援体系建设，提高应急能力作为贯彻落实科学发展观、维护广大人民群众根本利益、构建和谐社会的具体行动及全面履行政府社会管理和公共服务职能的重要工作，实施“一把手”工程，坚持一手抓事故预防，一手抓安全生产应急管理水平，紧紧围绕“一案三制”，建立健全应急救援指挥体系，确保机构、人员、场地、经费“四到位、四落实”。
二、加强应急救援指挥机构建设，强化安全生产应急管理组织体系
坚持“机构、职责、编制、人员、经费”与其承担安全生产应急工作任务相匹配的原则，加快推进安全生产应急指挥机构建设。在2007年，广东省政府就批复成立省安全生产应急救援指挥中心，中心主任高配副厅级；今年上半年，全省21个地级以上市已基本完成安全生产应急指挥机构的组建工作。省公安厅、建设厅、交通厅、农业厅、质监局等负有安全生产监管职责的部门，也按要求成立安全生产应急管理机构，初步形成上下左右贯通的安全生产应急救援指挥体系。
三、加强应急救援指挥平台建设，提高安全生产应急管理水平
2008年，广东省政府投入近2个亿，建成了省安全生产应急救援指挥中心大楼，并计划投入1.6亿元建设省级安全生产应急救援指挥平台。首期已投入600万元，建起了值班系统和事故接处警系统；今年又安排1000万元投入省平台二期工程建设，完成应急资源管理系统、视频接入系统、移动指挥系统和桌面演练系统等重点内容，目前已进入施工阶段，力争年底前有一批企业视频接入省平台，并与公安、交通、海事、水利、气象等部门实现信息资源共享。各地、各有关部门也加大投入，加快推进安全生产应急救援指挥平台建设。
四、构建重点行业领域的应急救援队伍，提高应急救援演练和处置能力 针对各地区、各行业安全生产特点、难点，广东省认真研究分析实际救援力量需求，充分利用现有资源，依托现有的矿山救护队和石化行业重点企业及救援队伍，统筹规划建设3个省级矿山应急救援基地和8个危化品应急救援基地。在此基础上，加快建设一批满足地区、部门实际救援需要的安全生产专业救援队伍，切实加强安全生产应急保障能力建设。目前，梅州、韶关、清远3市建成了3支专业矿山救护队，肇庆、河源2市也在抓紧建设1支矿山救护队。全省各市依托辖区内大中型企业专业技术力量，组建了一批危化、城镇燃气、建设工程、特种设备等专业应急救援抢险队。与此同时，广东省投入2000万元专项资金，加强了安全生产应急装备、物资建设，为全省非煤矿山及危险化学品应急救援队伍购置、更新了一批装备和设施。此外，还与湖南、湖北、河南、广西、海南等省区签订了《关于建立中南地区危险化学品应急联动机制的框架协议》；省安监局与省气象局、林业局、海洋与渔业局、地震局、三防办等部门签订了《广东省可能引发安全生产事故灾难的自然灾害预警机制工作协议》，拓宽了获取自然灾害信息的渠道，加强了自然灾害预报、预警信息的管理；加强了粤港澳安全生产海上应急救援交流合作，连续几年开展了粤港澳安全生产应急救援联合演习等。今年上半年，全省各地组织各类安全演练1万多场次，应急队伍得到了锻炼，实战水平有了明显提高。
五、加强应急预案管理，夯实应急救援基础
广东省认真贯彻《生产安全事故应急预案管理办法》，结合实际制定实施细则，规范预案编制、修订和执行工作，组织开展安全生产应急预案评估工作，修订完善安全生产事故应急预案，指导、督促企业编制修订应急预案，增加预案的针对性、实用性和可操作性，并与安全生产应急预案衔接，进一步完善了应急预案体系。进一步强化了安全生产预报、预警管理，建立了24小时日常值班以及紧急状态下的应急值守，进一步提高了安全生产突发事件的处置效率和质量。目前，全省各级政府、各部门和绝大部分矿山、危险化学品及中央驻粤、省属企业集团等大中型企业都制定了相关安全生产事故灾难综合应急预案、专项应急预案，矿山、危化品企业应急预案编制率达到100％，基本形成了“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。
六、健全应急救援法律法规和标准体系，建立良好的安全生产应急工作秩序
广东省大力推进应急管理法制建设，形成了《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见》，明确了省安全生产应急管理的目标任务和具体措施。还加紧制定出台安全生产专职救援队伍管理、省财政投入购置应急装备管理办法及专职救援队伍面向社会服务收费标准和参加社会救援的有偿补偿政策等一批安全生产应急管理规章及规范性文件。同时，在开展“安全生产年”和“安全生产月”活动中，大力宣传应急管理法规知识，不断增强社会大众安全生产应急法制观念。
广东省安全生产应急管理之所以取得较好成绩，试点工作顺利开展，他们有以下几点体会：
第一，领导重视是做好安全生产应急管理工作的关键因素。广东省委、省政府领导高度重视安全生产应急管理机构建设和应急指挥体系建设工作，省长黄华华和分管副省长佟星就省应急管理机构建设专门作了重要批示，指示省编办、人事部门研究解决，直接推动了广东省安全生产应急救援指挥中心的成立。国家安全监管总局始终重视广东省安全生产和应急管理工作，王德学副局长亲自出席广东省安全生产应急管理综合试点电视电话会议，并作重要讲话，进一步推动了广东省安全生产应急管理机构建设工作。
第二，加强汇报沟通是做好安全生产应急管理工作的重要条件。一方面，广东省安监局主动向国家安全监管总局汇报请示，得到了总局领导的重视和支持。另一方面，加强与省财政厅、编办、人事厅、发改委、信息产业厅等部门的沟通协调，取得了他们的配合和支持。同时，到北京、河南等兄弟省、市考察调研，为进一步推进广东省安全生产应急救援体系建设提供了有益借鉴。
汇综发[2012]123号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局，各中资外汇指定银行：
货物贸易外汇管理制度改革于2012年8月1日在全国正式实施。为有效应对突发事件，确保企业、银行顺利办理货物贸易外汇收支业务，现就相关应急工作要求通知如下：
一、对于货物贸易外汇监测系统（以下简称监测系统）无法正常登录等突发问题，国家外汇管理局制定了货物贸易外汇管理应急预案（以下简称应急预案），并确定了货物贸易外汇管理应急工作联系人和联系电话（见附件）。各分局、外汇管理部应确定相应的应急联系人和联系电话，并向辖内银行和企业公布。
二、企业、银行遇有监测系统无法正常登录的情况，应通过应急联系电话及时报告所在地外汇局，并及时关注国家外汇管理局应急信息发布平台、应用服务平台或互联网官方主页发布的相关信息。
三、监测系统发生故障，如在1小时内不能排除的，国家外汇管理局将在应急信息发布平台和应用服务平台发布紧急通知，启动应急预案，企业、银行、外汇局按照以下要求办理货物贸易外汇收支业务：
（一）企业应当主动将自身的名录和分类状况告知银行柜台业务人员，按照分类管理政策提交相关单证；须凭外汇局《货物贸易外汇业务登记表》（以下简称《登记表》）办理的业务，应当事前到所在地外汇局申请办理《登记表》。应急期间，企业可暂停企业报告业务（辅导期企业报告除外）。
（二）银行柜台人员应主动询问企业的名录和分类状况，并按照分类管理政策审查企业提交的单证；涉及《登记表》业务的，手工签注纸质《登记表》。对于B类企业货物贸易外汇收支，银行在应急期间暂停电子数据核查。
银行应建立应急期问货物贸易外汇收支台账，记录相关企业名称、组织机构代码，经企业经办人员签字确认的企业名录和分类状况，相关业务涉及的收支金额、单证号码、申报单号码，使用《登记表》的，还应包括登记表号码。
（三）外汇局按照相关规定为企业办理名录登记、补充档案信息并留存相关纸质文件；认真审查企业提交单证，并向其签发纸质《登记表》。应急期间，外汇局暂停为企业现场办理企业报告业务（辅导期企业报告除外）。
四、监测系统恢复正常后，国家外汇管理局将在应急信息发布平台和应用服务平台发布通知，恢复正常业务流程，企业、银行、外汇局应当及时做好以下后续工作：
（一）企业将应急期间须报告未报告的相关业务补充进行报告。
（二）银行在监测系统恢复正常后48小时内，查询监测系统信息、核对应急期间业务台账，发现企业没有如实说明名录和分类状态的，立即向所在地外汇局报告；并根据应急期间业务台账，补充签注相应《登记表》，并相应补充核注B类企业的可收汇金额和可付汇金额。
（三）外汇局应在监测系统恢复正常后48小时内，根据应急期间办理的名录登记、档案补录、《登记表》签发等业务的纸质文件，将相关信．息补录入监测系统，并在监测系统中执行相关登记、签发操作。对于辖内银行报告的应急期间没有如实说明情况的企业，外汇局应当及时进行现场核查。
五、各级外汇局应当保持高度敏感性，把握好政策法规的原则性和灵活性，主动、妥善、迅速地处理企业、银行遇到的各类政策和操作问题，做好外汇管理服务工作，及时反馈相关情况。
各银行应当认真执行改革政策法规，切实提高服务水平，协助、配合外汇局做好政策宣传和法规解释工作。
六、各分局、外汇管理部接到本通知后，应立即转发辖内支局、城市商业银行、农村商业银行、外资银行；各中资外汇指定银行应尽快转发所辖分支机构。执行中如遇问题，请及时向国家外汇管理局报告。
联系电话：(010)68519113（业务）68402388（技术）特此通知。
附件：国家外汇管理局货物贸易外汇管理应急工作联系表
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2010-9-19文章录入：张志 ］
交互式网络电视综合业务监管平台的质量管理贯穿整个产品生命周期, 主要分布在需求分析, 设计, 编码调试, 系统测试, 验收等活动中。在这些活动中, 不仅要对过程进行控制, 同时采用先进的管理方式, 加强质量控制, 提高产品质量。
1 背景
国内交互式网络电视的终端用户在内容提供商以及网络运营商的大力推动下迅猛发展。新媒体电视业务相对于传统的数字电视, 业务的开放性、融合性和复杂性程度更高:网络传播节点增加、传输网络更加复杂、播出前端离用户更远, 播出前端离用户更远、视频压缩编码过程增多、压缩编码对视频影响更大、平台接口繁杂、收视方式与用户终端更加多样。因此针对新媒体电视业务的音视频内容安全、图文内容安全、信息网络安全要求, 将进一步延伸和扩展。广电总局提出要加强技术监测监管, 构建安全可靠、可管可控的现代传播体系;并明确指出要进一步完善技术监测监管手段, 将地面数字广播电视、移动多媒体广播电视、直播卫星广播电视、IP电视、手机电视、互联网音视频广播等新业务纳入监测监管范围, 纳入安全播出管理。
2 监管平台开发过程
交互式网络电视综合业务监管平台采用scrum敏捷开发模式, 通过迭代开发, 将客户的需求按照一定的开发周期, 分批次的去增量实现。每一次迭代开发都遵循从需求分析, 设计, 编码, 测试等步骤。
在开发过程, 项目监控, 需求管理, 风险管理, 配置管理, 质量保证等过程贯穿其中。需求分析, 系统设计阶段要评审支持;在编码, 测试阶段需要对系统进行验证和确认, 在版本上部署线之后需要客服支持, 确保交互式网络电视综合业务监管平台质量的可控、可靠。
3 监管平台质量控制
3.1 需求管理与变更控制
成功的系统需要以全面的需求分析为基础, 需求分析的透彻性对项目产生巨大的影响。需求的获取和分析往往是最困难, 最关键的环节。因为在实际项目开发中, 客户需求因为各种原因频繁的变化, 给项目实施造成很多不确定性。因此, 为保证监管平台开发过程的顺利进行及产品质量, 必须对需求及需求变更进行有效管理和控制。
3.1.1 需求获取, 收集及分析
通过面对面交流的方式获取客户表面需求, 同时要引导客户, 挖掘客户的隐性需求, 能清楚的了解客户最终的想法。将需求收集整理, 进行可行性及技术实现分析。将需求进行合理划分, 关注需求一致性。
3.1.2 编写需求说明书
将客户需求转化为产品需求, 确保客户需求被全部覆盖。需求说明书需要和客户进行评审和确认
3.1.3 需求变更要严格控制
需求变更随时可能发生, 进入设计阶段, 编码阶段甚至测试阶段, 客户都可能因为种种原因提出需求变更。合理的变更有利于项目实施, 但有些变更会对项目的设计, 架构, 开发进度造成影响。对于这种变更, 需要积极和客户进行沟通, 双方达成一致, 才可实施变更。
交互式网络电视综合业务监管平台需求管理通过公司的集成项目管理平台, 将需求录入, 细化需求, 规划版本, 分发研发, 转入测试, 发布, 现场验收的方式来保证需求的完整实现。
需求新增:由产品经理或者现场经理负责收集整理客户原始需求, 并录入项目管理平台。
分发产品:产品经理将需求分发给不同的产品线, 使各个产品开发团队及时获取需求。
需求细化:产品经理将经过评审后的需求说明书内容, 整理到管理平台中, 此时的backlog则是具体的、经过细化的产品需求。
规划版本:产品经理根据需求优先级将需求规划进版本
功能开发:开发团队针对分发的需求进行具体的功能开发
功能测试:测试人员根据测试用例, 使用具体的测试方法对需求进行验证
功能发布:由配置管理员统一发布版本, 在版本发布之前, 需要检查版本功能是否覆盖本次版本的需求
现场验证及关闭:现场部署版本之后进行现场测试, 验证需求是否通过, 通过后关闭
按照此流程, 可以有效的跟踪客户需求从提出到功能实现, 经过测试和验证最终达到关闭, 保证客户需求被完全覆盖。
3.2 计划跟踪
需求被分入研发团队之后, 由项目经理来规划需求的开发team, 需求计划开发时间, 计划工作量等。质量保证人员每天会在管理平台中检查需求目前的开发进度, 对于已经延期的需求, 及时跟项目经理或者开发小组组长进行沟通, 确认是否是需求实际已经开发完成, 需求状态没有扭转, 或者是实际已经延期, 是否影响整体开发进度, 是否要重新规划需求开发时间等。每天得跟踪情况, 质量人员会写入到质量报告中。
3.3 缺陷和现场问题跟踪
缺陷在软件开发中必不可少, 现场问题在版本现场部署之后也不可避免, 要想保证软件质量, 合理的管理和跟踪缺陷及现场问题是非常重要的。
缺陷和现场问题在集成项目管理平台中也有一套跟踪流程, 具体的步骤就是缺陷的提出, 研发处理, 测试验证, 现场验证等。
质量保证人员每天会对监管平台项目的缺陷和问题进行查看, 对于新发现的缺陷和现场问题, 与项目经理进行沟通, 促使其安排缺陷及现场问题的修复工作。对于已安排的修复工作, 按照时间点来跟踪研发团队的完成情况。
除此之外, 质量保证人员每天参加项目组晨会, 及时了解项目开发的目前进展, 遇到哪些问题, 需要哪些资源进行调配。每周会组织项目经理, 研发人员, 现场工程师对一周产生的缺陷及现场问题进行梳理, 达成解决方法, 解决时间的共识。
3.4 关键节点控制
为保证交互式网络电视监管平台充分满足客户需求, 需要相关的监督手段, 对各个过程及产出加以评审和验证。
评审作为最常见的监控手段, 目的是组织相关人员对产品及开发过程进行系统性评价, 以此来检查产品是否达到预期要求, 并标识差异。评审内容包括需求文档, 设计文档, 代码, 测试用例等, 对评审出来的问题要进行跟踪, 直接问题关闭。监管平台开发过程中的评审由质量保证人员组织, 将受审文件及预审表单通过邮件的方式发送给评审人员, 各评审人员将评审意见填入预审表单发送给质量保证人员, 质量保证人员汇总各方评审意见, 组织召开评审会, 会上确定评审的修改方案, 修改时间, 由质量保证人员负责记录及跟踪。
在系统开发中期, 需要组织客户和相关管理部门对系统进行统一评价, 包括项目进展情况, 系统功能实现情况等, 避免项目偏差。
为保证版本的质量, 需要进行多轮测试, 以此来尽早的发现缺陷, 尽早的解决缺陷, 必要时可以邀请客户参与。
通过关键节点的有效控制, 可以有效保证交互式网络电视综合业务监管平台的进展, 尽早的去发现问题, 解决问题, 避免项目出现较大偏差, 为顺利交付产品打下基础, 提高产品质量。
4 结束语
随着国内电视业务持续发展, 新媒体电视逐渐融入人们的生活, 为给人们营造一个健康, 安全的娱乐试听方式, 对新媒体电视业务的音视频内容、图文、信息网络安全的监测监管已经刻不容缓。交互式网络电视综合业务监管平台, 针对交互式网络电视的交互操作特点, 实时监测每一集监管前端数据擦剂服务器输出页面, 通过深度/广度优先的搜索, 自动进行分析与汇总, 自动发现违规节目, 保障网络电视节目的安全播出。
本文以交互式网络电视综合业务监管平台开发的生命周期着手, 从需求管理, 计划跟踪, 缺陷及问题跟踪, 关键节点控制等方面论述了系统开发过程中的质量管理, 有效保障了监管平台系统的可靠性, 提高产品质量。
参考文献
[1]朱少民.软件质量保证和管理[M].北京:清华大学出版社, 2007.
西门子股份公司系“SIEMENS”商标的专有权人。该商标核定使用的商品类别包括开关、插座等。西门子（中国）有限公司（简称西门子公司）经授权获得该商标的普通许可使用权，并可以其自己的名义在中国大陆提起知识产权相关诉讼。
2010年5月，西门子股份公司发现北京万家灯火家居装饰市场某摊位可能销售了侵犯其商标权的产品，委托某律师事务所向该摊位经销商邮寄了《律师函》，称该摊位可能销售了未经西门子股份公司授权的开关、插座等电气产品，建议其采取相关措施。
2010年6月19日，西门子公司在该摊位公证购买了涉案开关、插座若干，并取得收款金额为122元的《收据》一张和盖有“北京万家灯火家居装饰市场有限公司代开发票专用章”的发票以及名片各一张。
郑某系该摊位的经营者，并确认收到了该律师函。
法院在审理过程中将郑某销售的产品与西门子公司的正品进行比对，西门子公司的开关、插座产品的正品内侧均印有20位编码，郑某的产品上没有编码，且二者在产品外包装袋、产品构造等方面均存在明显不同。
西门子公司还起诉了北京万家灯火家居装饰市场有限公司（以下简称万家灯火公司），理由是其未尽监管义务，构成共同侵权。
商标直接侵权的认定
商标侵权可分为直接侵权和间接侵权两种。直接侵权行为包括新《商标法》第五十七条规定的前（一）至（五）项，即（一）未经商标注册人的许可，在同一种商品上使用与其注册商标相同的商标的；（二）未经商标注册人的许可，在同一种商品上使用与其注册商标近似的商标，或者在类似商品上使用与其注册商标相同或者近似的商标，容易导致混淆的；（三）销售侵犯注册商标专用权的商品的；（四）伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识的；（五）未经商标注册人同意，更换其注册商标并将该更换商标的商品又投入市场的。该条第（六）项属于间接侵权的情形，即故意为侵犯他人商标专用权行为提供便利条件，帮助他人实施侵犯商标专用权行为的；
就本案，海淀区法院认为，郑某认可收到了律师函，其应当知晓其销售的涉案商品系假冒西门子公司注册商标的商品，且郑某作为经营者，其亦未证明其销售的开关、插座商品具有合法来源，故其销售假冒西门子公司注册商标专用权的商品的行为，主观过错明显，构成侵权，应依法承担停止侵权、赔偿损失等法律责任。
万家灯火公司是否侵权
本案的争议在于，万家灯火公司并非直接的行为人，是否应当承担责任？
海淀区法院认为，郑某系经工商登记注册的个体工商户，其登记的经营范围为灯具，与其实际经营的项目一致，万家灯火公司为其提供发票并无不妥。西门子公司未提交证据证明其在公证购买涉案商品之时万家灯火公司知晓郑某销售了侵犯其商标专用权的商品，西门子公司应当承担举证不能的法律后果。万家灯火公司在收到本案起诉状之后应当知晓郑某销售了涉案商品，但在诉讼中，西门子公司认可郑某在收到本案起诉状之后已经停止销售涉案商品，故万家灯火公司在知晓郑某销售了涉案商品之后，已经尽到及时有效制止的义务，不构成对西门子公司注册商标专用权的侵犯。
而在前几年我们熟知的秀水街公司相关案例中，法院却认定秀水街公司为被告于某的涉案侵权行为提供了便利条件，存在共同的侵权故意，构成共同侵权。
同样是综合市场，为何万家灯火公司不需要承担法律责任，而秀水街公司却成为共同的侵权行为人？
综合市场监管义务的认定
不管是万家灯火公司还是秀水街公司，作为综合市场，两家公司均与相关摊位的经营者签订了租赁合同，约定承租的摊位位置、面积、经营范围、租赁期限等，从租赁合同中约定的两家公司的权利 义务看，均包括对市场进行统一经营管理，有权决定市场经营时间、经营品种、范围等，可以根据市场的需要进行调整，有权监督乙方的经营活动，另一方面，秀水街公司负有维护市场秩序，制止违法行为，并向有关行政管理部门报告等的合同义务。
根据《中华人民共和国商标法实施条例》规定，故意为侵犯他人注册商标专用权行为提供倉储、运输、邮寄、隐匿等便利条件的行为属于侵犯他人注册商标专用权的行为。综合市场作为经营管理者，提供经营场所，应知故意为侵犯他人注册商标专用权行为提供仓储、运输、邮寄、隐匿等便利条件的行为属于侵犯他人注册商标专用权的行为，故综合市场如果可以认定主观上存在“应知”情节，应当承担法律责任。
在西门子公司案中，权利人律师函寄送的对象为摊位的经营者，且在收到本案起诉状之后，郑某已经停止销售涉案商品，故万家灯火公司已经尽到及时有效制止的义务。在秀水街公司案中，权利人给秀水街公司的律师函中已经列明了销售侵犯注册商标专用权商品的具体摊位，要求秀水街公司积极采取措施，如有问题可与律师联系，并提供了详细联系方式，但实际上，秀水街公司并未采取任何有效措施制止涉案销售侵犯注册商标专用权的商品的行为，致使侵犯注册商标专用权行为继续。故可以认为秀水街公司存在“应知”的情节，应当承担法律责任。
综合市场知识产权法律
风险提示
综合市场规模大，涉及摊位多，涵盖文具、服装、鞋帽、五金、建材、家电等各行各业，产品质量也参差不齐，知识产权法律风险比较多。综合市场如何积极有效应对？
首先，综合市场应当做好登记备案工作，认真审查摊位经营者的身份信息和经营资质，留存好身份证、营业执照等主要证件的复印件。尤其应当注意审查实际经营者与登记备案经营者是否一致，如果不一致的，及时做好相关信息登记工作。
其次，综合市场应当与摊位经营者签订相关合同，明确约定各项权利义务，尤其是知识产权保护方面的权利和义务，要求在综合市场内诚信经营，保证其展示及出售的产品具有合法权利，不侵权他人知识产权。综合市场还可以就如因摊位经营者原因导致侵犯知识产权时，综合市场被判承担责任时，约定具体如何在摊位经营者和综合市场之间进行分担。
再次，综合市场应当提高知识产权保护意识，尊重权利人知识产权，注重日常知识产权管理和监管，在接到权利人、消费者有效的举报或者警示后，避免消极应对，应当采取积极措施，及时与权利人、消费者获得联系，确认相关摊位是否存在商标侵权行为并采取积极措施。
（作者系北京市海淀区人民法院民五庭法官）
急救援队建设的意见
安监总应急〔2012〕50号
各有关省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各有关省级煤矿安全监察局：
开展国家和区域矿山应急救援队（以下简称国家和区域队）建设，是党中央、国务院在安全生产领域作出的重要决策，是提升安全生产保障能力的实际举措，是健全完善安全生产应急救援体系的龙头工程，对于保障和促进全国安全生产形势持续稳定好转具有重大意义。为进一步加快建设进度、规范建设内容、提高建设质量、提升救援能力，现提出以下意见：
一、牢牢把握国家和区域队建设的目标要求
（一）国家和区域队建设目标。根据国务院有关文件要求，2012年前，要按照“国内领先、国际一流”的标准将国家矿山应急救援队（以下简称国家队）建设成为力量雄厚、装备精良、技术精湛、训练有素、能打硬仗，关键时刻“拉得动、动得快、打得赢”的国家级矿山应急救援队伍，全面形成应急救援能力。区域矿山应急救援队（以下简称区域队）要于2013年底前，承担起本省区及周边区域重特大、复杂矿山事故的应急救援任务，并能够配合国家队完成服务区域内重特大、特别复杂矿山事故及相关灾害的应急救援任务。
（二）加快推进国家和区域队建设的基本要求。一是坚持以提升应急救援能力为核心，紧紧围绕提高快速反应能力、应急机动能力、专业救援能力和综合保障能力，狠抓矿山应急救援队伍（以下简称队伍）各项建设；二是特事特办、急事快办，加大国家和区域队建设工作的领导和协调力度，密切协作配合，严密组织实施，保证建设各项工作顺利进行；三是学习借鉴国内外成功经验，特别是消化吸收国家队建设试点成果，提高建设工作的针对性、规范性、整体性和实效性；四是凝聚共识、形成合力，切实提高各方面对国家和区域队建设重要性的认识，把思想统一到党中央、国务院的决策部署和队伍建设的总体目标上来，充分调动各方面的积极性和创造性，加强协调联动，齐心协力推动国家和区域队建设。
二、健全完善国家和区域队组织体系
（三）完善组织结构。按照“精干、合成、高效”的原则，调整理顺完善国家和区域队管理机构，健全值守、战训、政工、管理、装备、后勤等职能科（室）。按照政治思想过硬、身心素质良好、专业技能精湛、管理能力较强的要求，配齐指挥人员，实现定人、定岗、定责。
（四）充实救援力量。根据国家和区域队服务范围和承担的任务，进一步完善现有队伍的编制体制，调整补充所需专业人员。国家队人员编制应保持在200人左右，可直接调用的中队应不少于3个；区域队要成立可执行本企业以外救援任务的直属中队。要注意引进文化层次较高、身体素质较好、现场经验丰富的指战员，同时加强现有指战员岗位培训、实践锻炼和文化技能培训，提升人员整体素质。
（五）完善救援功能。要加快完善国家队抢险排水、救援钻探、医疗院前急救和救援技术指导功能。依托本企业内部排水、钻探、医疗等力量的单位，要抓紧明确责任，落实具体人员，积极开展专业培训和联合演练；依托规划服务区域内其他专业队伍的单位要以签订协议等方式落实联动机制。区域队应针对服务区域内矿山事故灾难特点和救援工作实际需要，有重点地突出部分功能建设。国家和区域队要尽快建立由规划服务区域内矿山安全、机电设备、医疗救护等专家组成的专家库，与相关专家建立协作关系，为矿山事故救援提供决策咨询和专业技术指导。
（六）建立工作机制。国家队要按照队伍的救援功能要素，建立与排水、钻探、医疗等相关专业队伍的情况通报、联席会议、行动协调等制度，形成应对事故灾难的整体合力；国家和区域队要建立队伍与规划服务区域内安全监管监察机构、其他相关应急救援力量的应急响应程序、支援保障等制度，理顺工作关系，确保高效处置各类事故灾难。
三、大力加强国家和区域队应急救援技术装备建设
（七）提升装备科技含量。要确保中央投资救援装备采购质量，通过大型、高精尖装备的配备提升国家和区域队装备的科技含量。依托企业要充分利用国家和区域队的专业人才优势及丰富实践经验开展技术创新，加强与救援装备生产企业、科研院所的联系合作，积极开展新装备、新技术的研发和推广工作。将救援一线实际需求与技术装备科技进步紧密结合，通过自行研发、对外合作、改装改造等手段不断提升装备的信息化、自动化和成套化水平。
（八）搞好装备配套建设。要搞好大型救援装备器材的备份与配套，特别是对国家配备的钻探、排水等大型救援装备进行整体或重要部件备份，并配套相关附属设备，提升装备综合集成水平，确保可随时成套调用装备，执行救援任务。要搞好装备配套设施建设，根据不同装备功能特点、机动方式和维护需求，配齐配全附属设施，满足装备的维修、维护、检验、装卸等需要。
（九）严格装备管理。要根据应急救援工作的特点，确立科学的装备管理模式，将静态管理与动态管理相结合，将日常管理与战时管理相结合，既要确保救援装备安全可靠、可随时调用，又要满足队伍日常训练需要。要制定完善的装备维护保养和保管、检查、使用制度规程。加强装备库房管理，装备器材均应按照性质、用途、类别等，建卡立账，做到存放整齐、标识清晰、编码管理。
四、全面提升国家和区域队应急救援实战能力
（十）加强新理论、新技术、新装备的学习研究。要围绕队伍担负的任务和服务范围内事故灾难特点，针对队伍的新功能和新装备，加强矿山救援基础理论和应用理论学习研究，研究典型事故救援案例，熟悉各类新型装备性能，探索应对不同类型、不同规模、不同强度事故灾难的处置原则、力量投入、装备配置、战术运用和次生灾害预防措施，以救援理论、装备、技战术的创新引领国家和区域队的建设及发展。
（十一）加强训练工作。要始终把面向矿山救援实战的救援训练作为国家和区域队的中心工作，强调提升训练质量，突出指挥员训练、新装备训练、军事化训练和实案化训练，科学制定短期、中期、长期训练计划，规范训练科目。要本着培养队伍“一专多能”特点的要求，有计划地开展排水、钻探、清障、医疗救护以及建筑物倒塌、隧道坍塌、地震灾害等救援训练。同时，参与组织其他救援力量、社会公众进行矿山救援培训，发挥队伍建设的社会效益。
（十二）创新训练手段和方法。要创新仿真训练模式，建设与队伍职能任务、技术手段和救援环境相匹配的模拟训练系统，提升训练信息化水平，具备在虚拟环境中进行各种类型灾害救援训练的条件。要改进实战训练模式，研究利用真实的救援环境、组织真实的救援力量、开展真实的救援行动的方式方法，强化队伍指挥员实战训练，提升现场指挥能力。要推进联合训练模式，积极探索与服务区域内其他专业救援力量共同开展训练和演练的方式方法，提高联合行动能力。
（十三）完善队伍行动预案。要根据服务区域内事故灾难特点，研究制定处置不同规模、不同类型事故和跨区域救援的出动预案、社会资源征用预案，并制定配套的通信、装备、运输、后勤等相关保障计划。国家队应完善火灾、瓦斯爆炸、煤尘爆炸、煤与瓦斯突出、透水、顶板、隧道坍塌、地震、露天矿滑坡、尾矿库溃坝、钻探救援和深井排水等行动预案，区域队应根据任务需要完善相关预案。与此同时，要实现救援力量和救援行动的有机衔接，增强行动预案的针对性和实效性。
五、不断强化国家和区域队思想作风建设
（十四）深化使命任务教育。要紧密结合国家和区域队的职能任务，开展以爱岗敬业、创先争优为主题的使命教育。各依托企业要建立学习教育长效机制，研究编发适应队伍特点的学习教育材料，加强队伍执行力培养，加强矿山救援文化熏陶，不断激发广大指战员投身应急救援事业的光荣感和责任感。
（十五）强化军事化管理。要对队伍礼节礼仪、队容风纪、作息时间等内容进行全面规范，并在队伍着装、仪容、举止、生活秩序、工作秩序等方面作出明确规定并严格执行。要注重将军事化训练和专业技能训练相互结合、相互促进；注重培养队伍指战员的团队意识、执行意识、纪律意识与奉献意识。
（十六）培育过硬的战斗作风。要加强日常养成教育，培养忠于职守、服从命令、听从指挥、雷厉风行的工作作风。尤其要注重在急难险重任务中锻炼队伍，培养队伍闻警即动、不怕疲劳、不畏艰险、英勇顽强、坚决完成任务的战斗作风。要加强日常考核，完善后勤保障，坚持责、权、利相统一的原则，收入分配向苦、累、险、技术等岗位倾斜，进一步调动和激发指战员的积极性和工作热情。
（十七）积极开展救援文化建设。要针对矿山救援工作任务特点、功能特色以及救援指战员岗位特点，以日常工作训练、业余文化生活为载体，打造救援文化精品，弘扬队伍奉献精神。要突出救援指战员的主体地位，注重陶冶情操、激发活力，提升从事应急救援事业的荣誉感、吸引力和队伍的凝聚力，为队伍建设提供坚强的思想保证、强大的精神动力、有力的舆论支持和良好的文化氛围。
六、积极完善国家和区域队支撑保障制度
（十八）研究建立队伍运行管理制度。要加快研究制定各级政府与依托企业相结合的队伍运行管理制度，明确相关方在队伍人员管理、运行经费、救援补偿等方面的责任。要建立规范、顺畅的队伍指挥调用制度，建立健全队伍建设及执行任务检查考评制度、表彰奖励制度。
（十九）积极探索保障国家和区域队建设的配套政策。要积极开展国家和区域队应急救援专项资金、有偿服务和应急物资征用补偿、救援车辆快速通行等方面的试点。各相关地区安全监管部门要积极向地方政府争取国家和区域队配套建设资金，协调有关部门在配套设施建设、装备购置、人才引进等方面给予政策扶持，在市政公共设施建设上做好水、电、油、气、暖、通信、道路等方面的保障工作。
（二十）进一步规范队伍内部各项规章制度。要根据队伍功能、组织机构、担负任务等方面的调整，比照国家队试点建设单位形成的相关成果，进一步完善队伍岗位责任、队容风纪、应急值守、日常管理、救援管理、后勤管理、营区管理、培训演练、日常考核、宣传报道，以及救援设施、装备、财务管理等制度。
七、切实加强对国家和区域队建设的组织领导
（二十一）坚持大事大抓。要把国家和区域队建设作为一项紧迫的任务摆上重要议事日程，挑选精兵强将，全力抓好建设工作。安全监管总局成立专门的项目建设工作机构，专负其责、专司其职，指导相关省和依托企业扎实推进项目建设工作；各省和依托企业也要建立相应工作机构，上下一致、齐抓共管，强化组织指挥、全程跟踪督导，加速推进各项工作。
（二十二）加大投入力度。要严格按照国家发展改革委批复的项目建设内容和国家安全监管总局下达的投资计划组织救援装备采购。各地区、各单位要进一步统筹落实好队伍建设所需的各类资源，按期完成国家投资的装备采购计划。各依托企业要认真落实队伍建设的主体责任，不等不靠、主动作为，为队伍建设提供有力的人力、财力和物力支持。
（二十三）加强工作督导。各级项目建设领导和工作机构要加大工作力度，定期对队伍建设工作进行督导，及时通报情况、研究工作、解决问题。要加强项目建设中的党风廉政工作，建立完善项目监督管理机制，加强工作考核。
（二十四）严格竣工验收。国家和区域队建设项目完成后，依托单位要及时组织初步验收，验收合格后向安全监管总局提出竣工验收申请。国家和区域队验收要分别于2012年底、2013年底前完成。
国家安全生产监督管理总局
二〇一二年四月十二日
