社区计划生育公约（共15篇）
（201*年3月29日居民代表大会通过）
我社区计划生育公约根据《中华人民共和国居民委员会组织法》和《四川省人口与计划生育条例》等有关法律法规，结合本社区实际，并经居民代表大会讨论通过。
一、本公约适用于本村常住人口、外来本社区的流动人口、外出务工经商的已婚育龄人口。
二、计划生育居民自治管理委员会应履行的计划生育工作职责
1、向育龄群众提供计划生育政策的宣传和咨询，提供优生优育、避孕节育及致富知识的咨询。
2、负责符合政策生育、流动人口办证、奖励扶助对象申报、独生子女父母办证基础资料的初查工作，及时如实上报出生人口，并做好计划生育的日常管理工作。
3、每季度组织已婚育龄妇女到指定的地点免费参**病、查环、查孕的“三查”服务。
4、服务中心向育龄夫妇做好安全、有效、适宜的和长效避孕节育措施的选择、宣传动员工作。
5、协助镇有关部门做好计生“三结合”的调查、摸底、确定等工作，并为已婚育龄妇女做好“六到户”的优质服务。
6、协助镇计划生育办公室征收本社区违法生育对象的社会抚养费。
7、协助镇人民政府，做好本社区范围内符合社区计划生育家庭奖励扶助条件对象的调查、初审评议工作。
8、定期对《生育服务证》、《生育证》的发放、出生人口、违约金的使用、社会抚养费征收、财务情况等进行公示。
9、设立举报信箱，对举报违法怀孕和生育，经查证事实的，视其情况给予奖励。
三、居民应履行的计划生育义务
1、自觉遵守党和国家的计划生育方针政策，遵守本公约。
2、自觉与社区计划生育自治管理委员会签订《计划生育居民自治服务协议》、《已婚育龄妇女流出管理服务协议》，履行《协议》所规定的义务。
3、持证生育，不得违法怀孕和生育。
4、生育小孩后，应在10日内向居民委员会申报出生情况，并在规定的时间内，在镇计划服务中心医生的指导下落实长效避孕节育手术为主的节育措施；如未按期落实，缴纳100元违约金，直到落实为止。
5、自觉参加计划生育居民自治组织的查环、查病、查孕“三查”服务。如未参加普查或外出未在规定的时间内寄回有效普查证明的育龄妇女，缴纳100元违约金，直到在规定期限内参加普查或寄回有效证明为止。
6、违法怀孕后，应自觉到镇计划服务中心落实补救措施，造成违法生育的，主动到镇计划生育办公室接受处理，按期足额缴纳社会抚养费，不能按期足额缴纳的，可自愿用其它方式缴纳社会抚养费，并缴纳500元的违约金。
四、计划生育协会会员积极参加本社区计划生育居民自治工作的开展，带头遵守计划生育公约，带领全体群众勤劳致富奔小康，开展“三结合”工作。
五、凡违背本《公约》的，按《计划生育居民自治服务协议》和《已婚育龄妇女流出管理服务协议》执行。
六、本《公约》经社区居民代表大会通过，从201*年4月1日执行。
社区计划生育居民自治管理委员会
我国现阶段仍处于城市化的过程中, 在这个不断发展的时期中, 人口流动、农民进城务工、下岗职工等问题仍亟待解决, 面对这些问题, 如何更好的发挥社区管理的功能做好计划生育工作, 这个问题仍需讨论。
一、当前社区人口计生工作存在的困难
1. 社区计划生育工作落实难到位, 社区得不到充分发展
社区居委会责任过多, 使得其工作落实不到位。社区居委会是居民自治组织, 而事实上居民委员会更多的是在扮演一个行政性的角色。作为面对群众的前沿, 基于其性质, 上级领导会下派各种各样的任务给居委会, 使其公务缠身, 无法从这种行政性任务中脱离出来。据了解, 居委会中虽然设立了计生口, 但是其中组织结构简单, 平时还需要借调到其他部门协助工作, 以求最大程度上完成居委会所承担的每一项责任, 而面对自身工作却持选择性应付的态度。作为居委会的工作人员, 其本身原本有的是下岗、失业或其他类似情况的人员, 家庭的重担也压在他们身上, 再加上社区工作者的薪酬与其工作量不成比例, 严重打消工作人员的积极性, 完成任务时可能会出现消极的态度, 以致工作不能落实到位。
2. 社区计划生育管理队伍专业化有待进一步提高
一直以来工作人员专业化的问题都在基层管理话题中出现, 一般来讲是因为工资报酬低无法留住人才, 同时工作量较大、重复性强导致枯燥等原因, 因此问题就出现了。其实从社会工作角度来讲, 在服务的实践过程中保持社工应有的价值伦理有的时候并不能够完全与现实对接。社区本身需要应对的事情特别多, 在居民初次发生纠纷的时候, 工作人员会采取积极的应对态度, 当事情反反复复甚至脱离居委会职责范围的时候, 即使是专业出身的工作人员, 也会采取效率优先的方法解决问题。与此同时, 虽然居委会是一个直接与群众接触的组织, 但是它不具有裁决的能力, 能做到调节或者转介给专业部门, 而部门之间的职责不分明又会导致群众的问题在解决的过程中出现推卸责任等情况的发生。理论与实践结合中的困境、没有实质的权力、解决问题的系统性不强, 这些问题导致了社区计划生育管理队伍专业化不足。
二、针对性思考
1. 建立一个具有系统性的社区服务
作为计划生育管理的一个环节, 社区相关部门应该充分整合各种社会资源为社区居民提供与计划生育相关的服务, 同时从意识上加强居民对计划生育的重视, 加强医疗点的建设, 为育龄妇女提供良好的医疗服务。现行制度中, 从婚前检查到为新生儿登记户口都是在居委会完成, 但仍需要进一步提高, 特别是对于流动人口的管理需要进一步加强。而且二胎政策将要开启的这一时间段内, 二胎的准生证需要到街道办理, 面对这一转折, 居委会和街道之间需要建立起信息系统, 保证沟通顺畅以及及时对践行二胎政策的居民进行管理和调控。除此之外, 对于居委会执法权的问题迫切的需要解决, 建立一个以社区居委会为中心的外部支持系统, 以信息网络为载体, 提高效率, 使社区提供的服务更加专业化。
2. 加强对居民的计划生育观念教育, 创建良好的舆论氛围
在社区的人口管理中, 将计生“三为主”中的宣传教育放在首位。作为一个自治组织, 其管理存在局限性, 居民自发的执行计划生育政策时会有偏差, 疏于管理会难以控制。从对居民的教育方面来讲, 宣传是手段之一, 但不具有持续性和针对性会导致宣传教育得不到深入的贯彻, 总是流连于表面。面对这一问题可以采取专栏形式进行宣传并呈现在明显位置, 如今每个社区都已设立专门的药具柜, 但是有的社区并没有将其展现出来, 仅仅有一个海报放在那里, 不足以起到教育作用。同时也要进行有针对性的宣传, 例如预防艾滋等疾病措施的宣传, 除此之外也要有对特定人群的针对性宣传, 例如对于流动人口中的妇女、下岗女工一类的人群, 要加大对她们的宣传力度, 从思想上建立起生育权力的概念, 提供避孕措施及服务, 保证其知情选择权, 为她们的健康与权力提供保障。
随着社区功能与作用的强化, 社区在城市管理体制中的地位越来越突出, 城市人口与计划生育工作要抓住社区建设发展机遇, 建立新型社区人口与计划生育管理模式, 这是做好城市人口与计划生育工作的关键。二胎政策即将开放, 社区人口与计划生育管理模式又面临着新的挑战。
参考文献
[1]吴永红, 彭钦安.避孕节育措施知情选择与计划生育社区服务.中国性科学, 2005 (09) .
[2]肖燕.完善社区计划生育与人口工作对策.湖南医科大学学报 (社会科学版) , 2010, Vol.12 (04) .
[3]陈霞.社区人口管理中计划生育工作的现状及对策.中国医药指南, 2013, Vol.11 (06) .
亲爱的居民同志们：
安全重于泰山。为了您和他人的生命财产安全，请您及家人自觉遵守《安全公约》，从我做起，从身边小事做起，杜绝意外事故的发生。
一、严禁在楼道内堆放塑料瓶、纸壳子等易燃、易爆品，一经发现坚决处理。二、一定要安全用电，养成人走关闭电源的好习惯，严禁私拉乱接电源，造成安全隐患。
三、使用大功率电饭锅、电炒锅、电烤箱等电器要经专业人员检查电线是否能够承载，严禁过载使用。电视机、电脑等家用电器不用时要随手关闭，严禁室内无人时电器仍在工作。
四、正确使用液化气，必须做到：用完后随手关闭总阀门，勤检查防止漏气现象发生，每年更换一次液化气连接管，避免引起火灾。
五、为确保楼道消防通道安全顺畅，楼道内严禁堆放酸菜缸、咸菜缸、摩托车、自行车等杂物，一经发现强制搬离。
六、经常检查暖气、自来水管道、阀门、开关的使用状况，发现问题及时解决，防止出现跑、漏水而给上下楼居民家庭造成经济损失。长期出门要关闭总电源和自来水总阀。
七、加强防盗意识，出门前，锁好防盗门双道锁，关好楼道防盗门，防患未然，不给犯罪分子可乘之机。
社区全体工作人员祝您全家：
为认真贯彻落实“三个代表”重要思想，进一步加强社会主义精 神文明建设，促进社区安定稳定，把各社区建成环境优美，治安良好，人际关系和谐的文明社区。根据国家有关法律、法规和政策，联系各社区实际，经民主讨论，特制定以下公约：
1、爱党、爱国、爱社会主义，响应政府的号召，认真履行公民应尽的各项义务，团结一致，为物质文明、精神文明和政治文明建设作出贡献；
2、学法、知法、守法，自觉维护社会治安和公共秩序，见义勇为，同一切坏人坏事和不良行为作斗争；
3、学习现代科学文化知识，参加文明健康的文体活动，不看反动淫秽书刊、录相等，不参与邪教、赌博、吸毒，不做伤风败俗之事；
4、移风易俗，反对封建迷信，做到红白喜事不大操大办，提倡晚婚晚育，自觉实行计划生育政策；
5、自觉遵守《市民公约》，搞好公共卫生，自觉维护社会和公众利益，积极参加社区的公益活动，为净化、美化、绿化本社区做贡献；
6、学雷锋，树新风，争当“五好文明家庭”，共建“文明安全社区”“文明楼院”，人人争取在单位做个好职工，在家做个好家长，在校做个好学生，在社区做个好居民；
为了加强社区建设和管理，维护社区良好的工作和生活环境，创造清洁、优美、安定和谐的新型社区，促进社区物质文明、政治文明、精神文明建设，提高居民素质。经广泛征求居民意见并结合本社区实际，特制定本公约。
一、遵守国家法律法规，自觉履行公民的各项义务，维护社会公告秩序，遵纪守法的好公民。
二、遵守国家计划生育政策，提倡优生优育，晚婚晚育，落实节育措施。杜绝计划外生育，建立幸福文明家庭。
三、积极参加社区精神文明活动，不说脏话、粗话、不打架斗殴，做文明交往，礼貌待人，争创“五好家庭”，一实际行动创建文明社区。
四、爱护社区环境，维护社会公德，不孙环社区内的公共设施和树木花草，不敞放家禽、宠物、不乱倒垃圾，乱放杂物，加强健康知识学习，提高社区居民健康素质。
五、不搞封建社会活动，不信邪教，不在社区里烧钱化纸和办理丧事。
六、不吸毒、不赌博、明礼诚信，团结友爱，勤俭自强，敬业奉献。
七、搞好邻里团结，不损害他人利益。家庭和睦，尊老爱幼，互帮、互让、互学、互爱。
八、本《居民公约》自公布之日起执行，由社区居委会负责解释、监督。
上述公约，根据本社区的实际情况制定，请自觉遵守
如果工党赢得下届大选,每一个19岁以下的年轻人都必须要做50小时的志愿者工作。布朗首相表示,工党的宣言将包含强制参加社区服务的计划。根据这项计划,志愿者工作可能包括帮助英国和国外的慈善机构,这项志愿者工作很可能成为国家课程的一部分。
到2011年,年轻人在18岁之前都必须接受教育或培训,而这项志愿者服务计划将是实现这一目标的措施之一。首相在写信给《世界新闻报》时说道,他希望社区服务是“每一个英国年轻人成长过程中的一个常规的部分”。他说:“我们每个人都做出一点贡献,就能够建立起一个对所有人来说更美好的社会。年轻人在19岁之前,应该为社区做出至少50小时的服务贡献。这将建立在我们的学生都具有公民意识的基础上。但由于我设想的社区服务大部份是在校外进行,这还将需要当地的社区组织和慈善机构的密切参与。”他还补充表示,应当设计一个“明确的认证制度”来为年轻人通过志愿者服务所取得的收获进行认可和评价。
布朗首相去年提出了“全国青年服务”的想法,引导年轻人参与到志愿者服务中来。去年9月,政府正式启动该计划,如果工党再次当选,那么这项计划将成为强制性的服务计划。
尊敬的各位居民你们好：
为加快社会主义新农村建设步伐，保障我社区居民实行自治，由居民群众依法办理群众自己的事情，社区两委干部在工作中需要你们以真诚的心来配合和支持我们干好每一件事，完成好每一项工作，工作中，我们难免有不周到和想不到的地方，不能使每位居民都满意，但在您的支持和鼓励下，我们会努力干好本职工作，尽量不辜负您对我们的信任，请让我们紧密团结一起，以一颗善良、真诚的心去对待每一个人、每件事，把我们的村庄建设成一个繁荣、美丽的家园，现依据《公民道德建设实施纲要》和《居民自治章程》之规定，着重强调当前与我社区各项工作顺利开展息息相关的几个方面的问题，制定符合我社区实际情况的规章制度，望遵照执行：
一、社会治安
第一条：每个居民都要学法、知法、守法、自觉维护法律的权威和尊严，积极同一切违法犯罪行为、邪教组织作斗争。
第二条：居民之间应团结友爱，和睦相处，不打架斗殴，不酗酒滋事，严禁赌博，严禁侮辱、诽谤他人，严禁造谣惑众、搬弄是非。
第三条：自觉维护社会秩序和公共安全，不扰乱公共秩序，不阻碍公务人员执行公务。
第四条：爱护公共财产，不得损坏水电、交通、生产等公共设施。
第五条：严禁非法生产、运输、储存和买卖爆炸物品；生产销售烟火、爆炸物品和购置各种枪支,须经公安机关批准。拾捡枪支弹药、爆炸危险物品，要及时上缴公安机关。
第六条：严禁非法限制他人人身自由，或者非法侵犯他人住宅，不准隐匿、毁弃、私拆他人邮件。不制作、销售、宣传淫秽物品，遵守社会公德。
第七条：严禁私自砍伐林木、不准在村附近或田边路旁乱挖土，严禁损害庄稼及其他农作物，加强牲畜看管，严禁损害他人利益。
第八条：严格用水、用电管理，不经批准，不准私自安装水电设施，节约用水用电，严禁偷水偷电。
第九条：认真遵守户口管理规定，出生、死亡要及时申报和注销，外来人员，需要在本社区短期居住的应向社区汇报，办理相关手续。
第十条：对违反上述社会治安条款者，①按以下办法处理，触犯法律法规的，报送司法机关处理。②情节严重，但尚未触犯刑律和治安处罚条例的。由村干部批评教育。
二、村风民俗
第一条：提倡社会主义精神文明，移风易俗，反对封建迷信活动、邪教组织及其他不文明行为，树立良好的社会风尚。
第二条：喜事新办，丧事从俭，破除陈规旧俗，反对铺张浪费、反对大操大办。
第三条：不请神弄鬼，不算卦相面。不看风水、不迷信和不听、不看淫秽书刊、音像。
第四条：建立正常的人际关系，不搞宗派和宗族活动。
第五条：落实门前三包（包卫生、包秩序、包美化）责任制，生活垃圾定点存放，不随地倒垃圾，为保街道畅通道路两侧不准长期堆放沙石、柴、草等。
第六条：积极参加社区组织的各种文化、体育活动，提倡全民健身活动。提倡见义勇为，伸张正义，遵守社会公德，扶老携幼，加强自身修养，学习科学文化、社会知识，跟上社会步伐，用自身知识影响老一代，教育下一代，做本时代的榜样，积极申请加入党团组织。
第七条：建房应服从办事处建房规划、不扩占、不超高、搬迁、拆迁、不提过分要求；拆旧翻新，须经上级部门批准，由社区统一安排，不得擅自动工。
第八条：违犯上述规定的给予批评教育，出具检讨书，情节严重的交上级有关部门处理。
三、邻里关系
第一条：居民之间要相互尊重、相互理解、相互帮助、和睦相处，建立良好的邻里关系。
第二条：在经营、生活、借款、社会交往过程中，应遵循平等、自愿、互惠互利的原则。在生产过程中，自觉服从社区两委会安排，不随意更换移动地界标志，小事不斤斤计较。
第三条：依法使用宅基地空余，老宅基服从平复还耕，新宅基按镇村规划执行，不得损害整体规划和四邻利益。
第四条：居民饲养的动物、家畜造成他人损害的，动物饲养人或管理人负经济责任，没有或限制行为能力的人，给他人造成损害的，监护人应负经济责任。
第五条：邻里发生纠纷，能自行调解的自行调解处理，不能自行处理的，依靠组织解决，不能仗势欺人，强加他人，对不听劝阻造成纠纷的当事人，情节轻微给予教育，造成人身或财产损失的，必须承担医疗费用，返还或修理、重做、更换被损害的财产，并按实际损失的两倍以上进行赔偿。
四、婚姻家庭
第一条：社区居民要遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老爱幼的原则，建立团结和睦的家庭，依法保障妇女合法权益。
第二条：婚姻大事由本人作主，反对他人包办干涉，不借婚姻索取财物。
第三条：自觉遵守计划生育晚婚、晚育、少生、优育、育龄夫妇都要严格遵守“计划生育法”及有关政策。
第四条：夫妻在家庭中的地位平等，反对男尊女卑，不准打骂妻子，夫妻双方共同承担家务劳动，共同管理家庭财产。
第五条：父母、继父母应承担未成年人或无生活能力子女的抚养教育，禁止虐待残儿、继子女和收养的子女，不得使中小学生中途辍学。子女应尽赡养老人的义务，不得歧视、虐待老人。
五：违约情况处理
第一条：破坏公共设施，绿化苗木等情况的，对破坏严重程度收违约金100-500元，并对损坏的东西由破坏者及时补上。
第二条：不爱护卫生环境，不尊老爱幼，不团结邻里关系有其中一条，取消四德榜评选资格。
第三条：保洁员如不及时天天清理垃圾，将从保洁员工资中每天扣违约金20元。
第四条：以上违约情况，如不交违约金的，将从分红款中扣除。
为创建文明和谐的社区，促进城市基层稳定，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。根据国家有关法律、法规和政策，联系本社区实际，经居民会议讨论，特制定以下公约，望全体居民严格遵守执行。
一、爱党、爱国、爱社会主义，积极响应政府号召，认真履行公民各种义务，团结一心为构建和谐社区作贡献。
二、自觉遵守文明道德守则，大力倡导“讲文明、守公约、除陋习、树新风、提素质”，勤俭节约，反对铺张浪费。
三、邻里和睦，相互尊重，团结友爱，敬老爱幼；遵纪守法，礼貌待人，讲文明语言，行文明礼仪，养成文明习惯。
四、爱护公共卫生，生活垃圾及时分类入箱，做到不吐痰，不乱扔垃圾，不毁坏绿地，不在公共场所吸烟，不说粗话脏话，不乱涂乱贴，不随地大小便，爱护社区环境。
五、不在住宅周围乱搭乱建，楼道内不乱堆乱放，保护楼道干净整洁。
六、学法、知法、守法，自觉维护社会治安和公共秩序，见义勇为，同一切坏人坏事和不良行为作斗争。
七、学习科学文化知识，开展文明健康的文娱活动，不看淫秽书刊、录像等，不参与赌博、吸毒，不做伤风败俗的事。
八、移风易俗，反对封建迷信，做到红白喜事不大操大办，勤俭节约，反对铺展浪费。
九、自觉遵守市民规范，搞好公共卫生，自觉维护社会和公众利益，为净化、美化绿化社区作贡献。
十、提倡晚婚、晚育，自觉实行计划生育。反对男尊女卑思想观念，树立女儿也是传后人的新型的婚育观。
十一、扶贫助困，为下岗职工、无业居民、计生困难户帮扶服务，送温暖、献爱心。
十二、团结互助，搞好邻里关系，争做“五好文明家庭”，共建文明社区，人人争取在单位做个好职工，在家里做个好家长，在学校做个好学生，在社区做个好居民。
十三、尊老爱幼，在社区内努力创造老有所养、少有所学、幼有所托、贫有所济、残有所助、病有所医、难有所帮的社区环境。
十四、文明饲养宠物，遛犬要系宠物链，及时将宠物的粪便清理到垃圾桶，不要随意扔到绿地，更不要随地乱扔。
以往的常规教育中, 教师总是习惯告诉幼儿什么该做, 什么不该做, 幼儿只是被动地接受。我们采取制定班级公约的形式, 来实现幼儿的自我管理。在制定班级公约的过程中, 我们主张一个“公”字, 就是让幼儿成为公约制定和调整的主要责任人。
1. 不同能力的幼儿搭档, 共同商议。
我们有意识地将幼儿按照学习、自理、运动等方面的能力强弱搭配分组, 让幼儿在相互学习中形成约定。在此过程中, 幼儿能清晰地听到来自同伴的评价, 这些评价有褒有贬, 透明直白, 但是又不伤害幼儿的自尊心。最后, 每组都提出一条每个人都必须遵守的约定, 比如:“集体活动时积极思考, 完整响亮地回答问题。”“自己的事情自己做, 比比谁的小手更灵巧。”
2. 参观平行班, 引发思考。
我们开展班级之间的互动学习, 如组织幼儿分批参观平行班幼儿的进餐情况, 和平行班的幼儿一起学习、运动等。向好的心理人皆有之, 在班际交流中, 幼儿很容易感受到彼此的差距, 很自然地融入良好的氛围中。回到自己的班级之后, 教师再引发幼儿思考:“在和隔壁班小朋友一起活动的时候, 你学到了什么呢?”“我们能做些什么努力去赶超他们呢?”于是有的孩子说:“他们看图书时很专心, 一页一页翻, 还能轻声讲故事, 不影响别人。”“我们以后也要这样, 看书安静认真, 还要爱护图书。”这样, 我们的班级公约不断充实了新的内容。
3. 融入社会规则, 不断深化。
教师有意识地将节水节电绿色环保、按时守约诚信待人等社会规则融入到幼儿的一日生活之中, 利用班级公约的形式帮助幼儿逐渐内化成良好的行为习惯。在此过程中, 教师注意根据班级的薄弱环节选择适宜的规则, 更注重和幼儿一起商讨:这些规则中, 有哪些是我们还没有做到的, 应该怎么做。进而形成班级公约新的条款。因为是教师有意识渗透, 所以执行时更具有针对性;也因为是幼儿的自主选择, 所以幼儿能积极地对待和遵守。
二、班级公约的遵守
班级公约在教师和幼儿的集体智慧中应运而生, 在具体实施的过程中, 我们强调一个“约”字, 即做到持久性、人文性、平等性和发展性。也就是说, 在操作中, 教师要做个能坚持到底的有心人, 将公约装在自己的心里, 不能想到才用, 更不能朝令夕改, 否则公约就会丧失威信;在公约面前, 每个孩子都是平等的, 教师在任何时候都不能偏袒, 这样公约才有更强的说服力。当然, 也要针对幼儿的实际情况进行人性化的处理, 比如:让幼儿根据饮食习惯自主选择饭量的多少, 鼓励他们“吃完自己的饭菜, 不浪费”;根据幼儿的自理能力水平提出不同的自我服务要求, 使每个人都能做到“自己的事情自己做”。等幼儿逐渐把握了这些规则, 教师再带领幼儿将公约向纵深发展, 提高要求。
1. 教师身体力行, 带头执行公约。
公约中的每一条款都是班级中每个人必须遵守的, 比如公约中提出“珍惜粮食, 安静、整洁地吃完自己的一份饭菜, 口中有食物时不说话”, 那么教师首先要养成良好的习惯, 在和幼儿共进午餐时能做好示范:根据自己的食欲选择适量的饭菜, 进餐时不讲话, 保证桌面和地面的干净, 饭后有序排队放碗筷, 再去漱口洗手擦脸……这样做看似很简单, 却能对幼儿产生积极的引导作用。
2. 幼儿相互管理, 共同执行公约。
我们每周都会推选两位小小管理员, 他们不一定是表现最好的孩子, 但一定是执行公约最有进步的孩子。比如:上周大家推选的“节水小能人”, 本周就可以当选管理员。每到小朋友如厕的时间, 他就会在洗手间巡视, 发现有违公约的现象就要及时制止, 并连续观察某个幼儿洗手时的表现, 发现和肯定他的进步。周五的班级评比中, 这些进步都可以成为推荐下一周管理员的理由。幼儿在管理他人的过程中不断强化了自己的正确行为。
3. 巧妙提醒, 深入细化公约。
有些公约的条款中还隐藏着细节的要求, 幼儿在未能完全理解时, 教师运用巧妙的手段帮助幼儿掌握。“物归原位”这一项要求的完成情况总是无法令人满意, 于是, 教师又一次提出问题:“有什么好办法能提醒大家做到呢?”孩子们纷纷献计献策, 最后决定利用小图片制作提示卡, 粘贴在相应的位置起提醒的作用。慢慢地, 等孩子们都养成了习惯, 再逐渐将这些标志取消。
4. 调动家长力量, 督促执行公约。
为保护社区居民生命财产和公共财产的安全，制定本公约。
一、遵纪守法、维护维护国家和集体的利益，不做不利于安全、对他人无益的事。
二、注意交通安全，遵守交通规则，不在公路上玩耍，爱护公路，不损伤车辆，文明乘车，不拥不挤。
三、爱护公共财物，不在公共设施上乱写乱画，不毁坏花草树木，自觉爱护各种公益设施（如：公用电话亭、消防栓、窨井盖等。）
四、遵守公共秩序，所大声喧哗。不打架、不骂人，不搞破坏活动，自觉维护社区环境卫生。
五、树立自我保护意识、严防不法分子侵害。
六、不爬高，不上建筑物，不在不安全的地方逗留。
七、讲究个人、环境卫生，注意饮食卫生，预防传染疾病。
八、不在住在区内生产、储存、销售烟花爆竹、汽油等易燃品和有毒有害化工产品。不在居民区和易燃易爆单位附近内燃放烟花爆竹。
九、爱护消防设施，不损害、圈占、阻碍消防设施和消防器材，自觉维护楼道、走道、和出入口的安全疏散指示标志、事故照明等设备。不占用、封堵楼梯和出入口，不在消防车通道设置障碍、停放车辆和堆放杂物。
十、遵守安全用电、用气、用油、用火等管理规定，不乱拉、乱接电线，不超负荷使用电器。
十一、不乱扔烟头，不倾倒液化石油气残液，家长要教育小孩不玩火，正确使用电器，燃气用具。
一、对育龄群众进行宣传教育，指导落实避孕节育措施，提供避孕药具、节育知识。
二、建立育龄妇女帐卡，纳入计划生育日常管理，定期进行孕情、环情检测;计生专干做到月访季查，使已婚育龄群众获得知情选择安全、可靠、有效、适宜的避孕节育措施。
三、持有本村户口的已婚育龄群众领取《独生子女父母光荣证》的，除享受独生子女父母奖励费外还应享受村里的各种优惠政策。
四、已婚育龄群众按《内蒙古自治区人口与计划生育条例》规定，符合计划生育政策的，允许办理二胎服务证，服务证发放后方可怀孕。
五、主动为育龄群众提供生殖健康服务，对每年参加孕情检测的已婚育龄妇女，享受“四术”免费待遇。
六、育龄群众主动积极参与“婚育新风进万家活动”和政策法规学习、宣传活动，争当懂法、知法、守法、护法村民;严格按照“七个不准”的要求，规范干部执行行为，维护群众的合法权益。
七、本村育龄群众对流入人口有宣传、服务和监督的义务，如发现违反计划生育政策的情况，及时向村计划生育委员会反馈。
八、村民及村民代表有参与村计划生育政务公开的监督权，有权对计划生育活动安排、内容、方式等提出合理化建议和意见，对计划生育工作依法享有评议权，有权参与村委会《计划生育村民自治章程》、《计划生育村民自治公约》和《计划生育村民自治协议书》以及有关制度的制定和修改，当好计划生育的主人翁。
九、认真贯彻执行《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《社会抚养费征收管理办法》和《内蒙古自治区人口与计划生育条例》，遵守《村计划生育村民自治章程》和《村计划生育村民自治公约》，依法维护和履行《村计划生育村民自治协议书》，做到依法自治、平等对待、公正执法、文明执法。
十、本《公约》适应于本村居住的所有育龄群众。
十一、本《公约》自村民代表大会通过之日起执行。
十二、本《公约》由村民委员会负责解释。
一、国际海上货物运输公约概括
目前关于规定国际海上货物运输问题的公约主要有四个, 分别是海牙规则、维斯比规则、汉堡规则和鹿特丹规则。
(一) 海牙规则
海牙规则于1924年在比利时签订, 1931年生效, 是关于提单规定的首部国际公约, 全称为《统一提单若干法律问题公约》。该规则也是最要的且被普遍使用的公约。海牙规则规定了承运人的最低义务、免责事由、索赔与诉讼、责任限制以及程序性问题等内容。从总体来看, 该规则倾向保护承运方的利益, 对货主利益保护较少。
(二) 维斯比规则
随着集装箱运输方式的迅猛发展, 加之剧烈的通货膨胀, 海牙规则的不足开始显。50年代末, 要求对海牙规则进行修改的呼声越来越高。1968年通过的维斯比规则, 全称为《修改统一提单若干法律规定的国际公约议定书》, 对海牙规则中不明确和不合理的规则做了部分修订和补充。
(三) 汉堡规则
维斯比规则虽然对海牙规则进行了修订, 但是主要体现了以英国、北欧国家等海运发达国家的利益, 对于海运相对落后的第三世界国家的呼声并没有过多考虑。发展中国家代表货主的利益, 要求彻底修改海牙规则。1978年联合国在德国汉堡举办的海上货物运输大会上通过了《联合国海上货物运输公约》, 即汉堡规则。
(四) 鹿特丹规则
汉堡公约制定以后, 国际上出现了三个公约并存的局面, 国际海上货物运输仍存在混乱性和不确定性。为了统一对提单行为的规制, 在2008年《联合国全程或部分海上国际货物运输合同公约》正式得到通过, 在荷兰鹿特丹举行签字仪式, 因此又名鹿特丹规则。鹿特丹规则是目前内容最多、引进新规则最多的海上货物运输公约, 力图在船货两方寻求一个新的平衡点。
二、国际海上货物运输公约之比较
上述四个公约的制定背景和利益倾向不尽相同, 主要区别有:
(一) 承运人的责任基础不同
海牙规则和维斯比规则在承运人的归责原则上适用“未完全过错原则”。承运人有管货义务和适航义务, 承运人须谨慎的履行其义务, 否则要对造成的损失负责。但是在归责时, 承运人有17项免责事由, 较为重要的有航海过失免责和非由承运人本人过失的免责。免责事由中, 绝大部分的举证责任是由货方来承担的。汉堡规则中承运人的规则原则为完全过错责任, 承运人对因未谨慎履行义务而造成的损失负责, 无免责事项。在举证责任上, 对火灾举证由索赔方举证, 除了火灾之外的其他事项均由承运方举证。
鹿特丹规则采取了一种比较新颖的规则原则———“完全过错+推定过错”的模式。在承运人的免责事项中废除了航海过失免责和火灾免责;在举证责任分配上采用“推定”的方法, 船货双方都负一定的举证责任, 把举证责任分为初步举证责任和实质的举证, 这是区别于前三个公约的一个重要特点。此外, 该规则使海运责任扩展到国际多式联运的适用范围。
(二) 承运人的责任期间不同
海牙公约的承运人责任期间为“钩到钩”期间, 即货物装上船舶至货物卸离船舶的这段期间, 对责任期间进行界定的标准是货物是否越过船舷;汉堡规则中期间为“港到港”, 即承运人从托运人手中接管货物时起算, 到其将货物交给收货人时止, 包括了从装货港到集装箱货运站在内的承运人管理货物的全部时间, 汉堡规则扩大了承运人的责任期间;鹿特丹规则中责任期间延伸到了“门到门”, 是指承运人为运输而接收货物时起至交付货物时为止的全部期间, 扩大了承运人责任期间的地域范围, 不局限在了海上和港口内。
(三) 公约的适用范围不同
海牙规则只适用于缔约国签发的提单, 不适用于船舶租赁合同, 除非提单是在船舶出租情况下签发的。维斯比规则将适用范围扩大了, 任何缔约国签发的提单, 或者从缔约国港口起运的提单以及提单中当事人约定适用的都适用该规则。汉堡规则进一步将范围扩大, 不仅适用在两个缔约国之前, 并且被告所在地、提单签发地、装货港或者卸货港、运输合同指定的地点中任一在缔约国内的都可以适用该规则。鹿特丹规则对公约的适用范围进行了突破, 表现为:将传统的海上区段以外的其他区段涵盖在内, 适用范围扩展到了非海上领域;运输方式扩展到了“海运和其他运输方式”;责任主体随着运输方式的增加而扩大, 包括了海运、港口、陆路运输的各种经营人。
三、我国海商法的立法价值取向
我国并没有加入上文中任何一个公约, 而是前三部公约进行参照与借鉴, 制订了《海商法》。我国承运人责任规则原则采纳未完全过错责任, 采纳汉堡规则中合理的规定, 形成了我国特有的责任制度。在承运人的责任期间上, 对于集装箱货物采取“港至港”原则, 其他的采取“钩至钩”原则。总的来说我国《海商法》根据实际情况, 以维斯比规则为基础, 吸收了汉堡规则中成熟合理内容, 是一部较为先进的法律。
鹿特丹规则对诸多问题进行了大幅度修改, 其中一些规定使得承运人面临不小的挑战, 如面临巨额赔款、丧失共同海损机制等。但是该公约又能解决许多实际问题, 符合海运和多式联运的发展。《海商法》已制定20年, 不妨此对鹿特丹规则进行借鉴吸收, 取其精华, 使我国海商立法更加完善。
四、结语
文章仅对四部海上货物运输公约进行了浅在的分析比较, 然后以对我国《海商法》进行完善为出发, 对最新的鹿特丹规则进行了价值分析, 文章有不足之处还望各位学者指点!
参考文献
[1]刘禹.国际海上运输公约的比较研究[J].法制博览, 2013 (02) .
（201*年12月20日经村民会议通过。201*年1月26日修订经村民会议通过）
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《河南省人口与计划生育条例》等有关法律、法规和本村《村民自治章程》制订本公约。
一、本村实行计划生育村名自治，通过实行选举、民主决策、民主管理、民主监督，达到群众自我教育、自我管理、自我服务的目的，共同遵循。
二、建立健全村计划生育工作村民自治网络。村成立村民自治工作领导组和监督组，监督组成员从村民代表中产生。以村民组为单位成立村民自治小组（组长由计划生育宣传员担任）。每十五户组成一个中心学习小组，组长由会员小组长担任，利益共享、风险共担的利益共同体。
三、村民要认真学习和遵守计划生育有关法律法规，自觉接受计划生育培训和管理，依法行使权利和履行义务。
四、婚育新风进万家，每年开展一次模范执行计划生育政策、好婆婆、好媳妇评先活动，并给予物质和荣誉奖励。
五、计划生育家庭，子女考入市重点高中的奖现金200元；考入重点大学的，村两委奖励现金500元。
六、对实行晚婚晚育或男到女家落户的家庭，村两委成员到婚礼现场表示祝贺，并协助安排婚礼的一切事宜。
七、对独女户、计生双女结扎户、计生贫困户及自觉落实绝育措施的计划生育家庭，村两委春节期间到家慰问，上级下发的各类救灾、扶贫资金优先发给，农忙季节组织党员干部帮助收种。
八、对流动人口中的育龄妇女，签订好流动人口合同书，一次不按期寄回康检证明的，缴纳违约金50元，并限期寄回证明。
九、对计划生育小康家庭，提供小额贷款及防疫和养殖技术指导。
十、村民违反计划生育政策者，凡教育无效者移交上级计划生育部门依法处理。
十一、中心户学习小组中出现下列情况之一者，对其所在小组所有家庭在奖励、帮扶、救助、扶贫项目、安排红白事等方面予以限制，取消一切评先评奖资格。（1）无故不参加康检者；（2）流动人口中已婚育龄妇女不按期寄回合格康检证明者；（3）拒绝落实相应避孕措施者；（4）政策外怀孕做工作仍不能终止妊娠者；（5）不到法定婚龄结婚者；（6）非法做胎儿性别鉴定和选择性别流产者；（7）收留、包癖违反计划生育政策者；（8）政策外生育者。
十二、领取《独生子女父母光荣证》又生育二胎者，除计生部门依法征收社会抚养费外，应全部退回历年所享受的一切奖励、优待和慰问品等。
十三、村委会实行计划生育政务公开，接受群众监督，增加工作透明度。
十四、村每半年召开一次计划生育村民自治议事会，由村主任通报本村计划生育村民自治情况和本《公约》实施情况，认真总结经验教训。
十五、本《公约》原则上每年修改一次，必要时可随时召开村民会议或村民代表会议广泛听取群众意见进行修改。
十六、本《公约》由村民代表大会负责解释。
为认真贯彻执行国家人口与计划生育政策，切实抓好我村的计生工作，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比，依据《湖北省人口与计划生育条例》，经村民代表大会协商通过，特订立如下公约：
一、孕检对象
1、所有符合生育条件并领取《生育证》的对象，必须每季度按时参加镇组织的孕检。村委人负责每次检查提前10日通知对象及亲属。
2、外出对象原则上应回乡面检，也可以到当地计生服务部门进行检查，并开具有效证明，证明要求有本人相片和当地计生服务部门公章、钢印，否则无效。一般不少于二次面检。
3、对象一次不参加孕检的承担违约金200元，不参加面检的，增加违约金100元。二次不能参加孕检的承担违约金500元，并取消其生育资格。
二、结扎结象
1、所有已生育二孩的结扎对象，在满月后一个月内应主动上站结扎。村委会负责对象满月后通知其上站结扎，并承担结扎开支费用。
2、外出对象由家属负责通知，原则上应回本县结扎，也可在当地计划生育服务部门结扎后，寄回由计生部门出具的有效手术证明。
3、对不能按期上站结扎的对象，除负担违约金200元外，结扎费用开支全部由本人承担，在外地的对象，由镇、村安排专人寻找，并通知当地计划生育部门强制执行，由此而开支的所有费用由对象承担。
三、常规三查
1、所有已生育一男孩，已生育一女孩但未到间隔期未发准生证的，以及有结扎禁忌证的都属于常规三查对象，每季度必须按时参加镇计生办组织的妇检。
2、村委会负责每次检查提前10日通知对象及家属。、3、外出对象可以到当地计划生育服务部门检查后开具有效证明，要求有相征，有钢印，否则无效。
1 作为“油污损害”一部分的“环境损害”
1969年《民事责任公约》所承认的油污损害是指由于“装运散装油类货物的任何类型的远洋船舶和海上船艇”逸出或排放“任何持久性油类, 如原油、燃料油、重柴油、润滑油以及鲸油 (不论是作为货物装运于船上, 或作为这类船舶的燃料) ” (不论这种逸出或排放发生在何处) 后, 在运油船舶本身以外因污染而产生的灭失损害, 并包括“事件发生后为防止或减轻污染损害由任何人所采取的任何合理措施”的费用以及由于采取此种措施而造成的进一步灭失或损害。 (1969年《国际油污损害民事责任公约》第一条。)
此一油污损害的内涵与外延都比较模糊, 没有明确油污损害的类型是否包括环境损害。在国际环保之声日益高涨的情况下, 《民事责任公约》在1984年议定书中明确肯定了对环境损害的赔偿, “除这种损害所造成的盈利损失外, 应限于已经实际采取或行将采取的合理复原措施的费用”。但由于美国的不参加, 导致《民事责任公约》1984年议定书没有生效。《民事责任公约》1992年议定书采纳了1984年议定书对环境损害赔偿的规定。但由于“已经实际采取或行将采取的合理复原措施的费用”本身具有不易确定性, 不利于实践操作。为了增加其确定性和可操作性, 国际海事委员会于1994年通过的《油污损害指南》中进一步明确环境本身所受损害的赔偿范围, 以供实践参考。环境损害赔偿 (利润损失除外) 应限于实际采取的或将要采取的合理复原措施的费用, 根据理论模型计算损害在抽象定量的基础上提出的索赔, 不予赔偿;可接受的合理复原措施的费用的请求无需限于溢油的清除, 可以包括促使受损环境恢复原状或有助于环境自然恢复的适当措施;为了确定或核实油污损害, 决定复原措施是否实际可行和加速环境的自然恢复, 进行专门研究是必要的, 如果此种研究与实际损害成合理比例, 且提供或可能提供所需要的数据, 此种研究的合理费用可予以赔偿;请求人在采取实际措施之前就复原措施的估计费用, 可请求一合理的数额, 但必须是由于财力不足, 无法实施复原措施, 且提供承诺或其他满意证明, 表明既定的复原措施一定会得到实施;在确定复原措施是否合理时, 应考虑所有相关的技术因素, 包括 (但不限于) 下述各项:① 观察到的环境状况及其变化情况被看做是由于本次油污事故实际造成损害的程度, 以区别其他人为的或自然的因素;② 措施是否在技术上可行, 是否有益于在该区域重建一个健康的生物群体, 在该群体中, 生物特征存在并正常发挥功能; ③ 受损环境通过自然进程可望恢复的速度以及复原措施可以加速 (或非故意的妨碍) 自然恢复进程的程度;④ 措施的费用是否与损害或可合理预期的结果相称。 (1994年国际海事委员会《油污损害指南》第11条、第12条。)
环境损害作为油污损害的一部分被纳入到《民事责任公约》和《基金公约》的赔偿体系中得以保障。由船东作为第一义务人首先对其进行赔偿, 由于船东承担的是严格责任, 大大减少了受害人索赔难度, 但因船东的财力有限, 《民事责任公约》实行船东责任限额制度。对超出责任限额以外的损害、由于财务上的原因导致船舶所有人不能满足受害人依据《民事责任公约》而提出的赔偿要求及船东按照《民事责任公约》对损害不承担责任的情况下, 由油污基金给予第一层次的补充赔偿, 扩大了油污损害的赔偿范围, 增强了损害赔偿的财力保障。但油污基金本身也有最高赔偿限额的规定, 即2.03亿特别提款权。若遇上巨大油污损害, 也不能满足索赔要求。于是1992年《基金公约》在2003年议定书中设立了“补充基金”, 进行第二层次的补充赔偿, 将国际油污损害的最高赔偿额特别提款权从2.03亿提高到7.5亿 (表1) 。
*资料来源:国际油污基金总裁Willem Osterveen于2007年11月6日在青岛所做的报告《The International Regime on liability and compensation for oil pollution damage》.
3个层次的赔偿责任可以使油污损害赔偿获得充分的财力保证, 环境损害作为油污损害的一部分, 当然也在被保障之列。根据公约的规定, 为控制油污的扩大而采取措施的费用以及为恢复环境而采取合理措施的费用可以得到赔偿, 而这一赔偿又可以得到有力的保障。这一规定实际上是鼓励人们积极行动, 采取措施, 减少对生态环境的污染和破坏, 加快受损环境的恢复。但这种事后补救对生态保护的作用是微乎其微的。
2 生态损害的特点决定生态保护不能靠补救
生态损害是指人们生产、生活实践中未遵循生态规律, 开发、利用环境资源时超出了环境容载力, 导致生态系统的组成、结构或功能发生严重不利变化的法律事实。其具有以下主要特征。
第一, 生态损害的至害主体具有广泛性与多样性, 包括所有的人。
环境法学所关心的生态损害都是由人的行为引起的, 而不关心由于自然变化本身所引起的生态损害, 因为调整人的行为的法律对此种生态损害望尘莫及。生态损害的至害人不仅有自然人、公司及企业等私法人还有政府、国家等公法人及广泛的非法人组织, 即包括社会上所有的人, 正是这些人的环境行为最终导致生态损害的发生。虽然在大多数情况下, 生态损害都表现为由广大的公司、企业及政府的环境行为直接造成, 但这些环境行为的背后都隐藏着更广泛的个人动因。个人的消费需求是企业生产的直接动因, 政府组织开发利用资源的行动也是为了社会财富的增加, 更好地满足广大人民的各种需求。只要生活在地球上, 人们对自然就有永无止境的各种需求, 人的衣食住行哪一样都少不了大自然的供给, 人的生活就是一个不停地向大自然索取的过程, 与此同时也不停地影响自然的生态环境, 影响的程度随着人口的增多和科技的发展而日益加剧, 最终超出生态系统自身的承载能力, 造成生态损害。所以, 正是由于所有人的需求及活动而造成了生态损害的发生, 所有人都是生态损害的致害人, 所有人都“对环境负有原罪”[1]。
第二, 生态损害的受害主体也是所有的人。
生态损害虽然表现为生态环境本身遭受损害, 我们承认生态损害这一事实, 但这并不意味着我们承认生态环境的法律主体地位, 生态损害对人类整体的生存构成了确确实实的威胁, 生态损害的受害主体就是人类整体, 其所损害的是全体人类的生态利益。生态损害受害主体的人类整体性是生态环境本身的整体性与不可分性。“整个地球是一个大的封闭系统, 他由许许多多细小的生产环节相互关联所组成;每一个小环节的产物或废物的输出也是另一个小环节的原料输入”。“环境的整体性不会因行政区划的改变而改变, 不会因国界的变更而变更, 不会服从关于地理变更的行政命令或司法判决。在整体的环境区域内的所有的人、集团甚至国家, 都是‘一损俱损, 一荣俱荣’”“环境组装了一个庞大的、极其复杂的活的机器, 它在地球表面上形成一个薄薄的具有生命力的层面, 人的每一个活动都依存于这部机器的完整和与其相适应的功能。……如果我们毁灭了它, 我们的最先进的技术就会变得无用, 任何依赖于它的经济和政治体系也将崩溃”[2]。局部的生态损害也许没有让我们紧迫地感觉到整个人类都是受害者, 但是全球性环境危机的到来让我们确确实实感受到我们每一个人都是生态损害的受害人。生态系统的整体性与不可分性把人类整体紧密地联系在一起, 无论我们能否感受到生态损害的发生, 每一个生态损害都确确实实侵害了人类整体的生态利益。
第三, 生态损害的客体即人类的生态利益具有价值上的不可量化性。
生态利益是人类一切利益存在的基础和源泉, 是人类生存、发展并走向文明的必不可少的根基, 如果人类失去了生态利益, 人类也就失去了立命之本, 更不用提发展与文明了, 其他所有的利益对人类也将失去任何意义, 皮之不存, 毛之鄢附?人类也会处在崩溃与灭亡的边缘。生态损害的内容, 无论是自然的资源价值损害、生态价值损害、精神价值损害, 还是生物多样性的减少和丧失以及残忍对待动物, 哪一项都无法用金钱来衡量, 再多数量的金钱也无法表示人类生态利益的损害。很典型的例子就是全球臭氧层空洞的出现可以折算为多少数量的金钱?一个生物物种的灭失又能用多少金钱来表示?这些都是无稽之谈, 用金钱的数量去衡量人类生态利益的损失, 只是自欺欺人的一厢情愿罢了。
第四, 生态损害本身具有难以恢复性, 甚至是不可逆转性。
在正常的生态系统中, 虽然能量的流动和物质的循环连续不断, 但是在一定时期内, 生物与环境以及各种生物之间会保持着一种相对稳定的状态。也正是由于生态系统内部不断的循环与流动, 才能使生态系统本身具有一定的张力去应对和容纳来自系统外部的各种影响, 只要各种影响的合力不超过生态系统自身的张力, 生态系统就能够继续经过不断的循环与流动而保持相对的稳定状态。否则, 生态系统的相对稳定状态就会被打破, 生态系统的结构遭受破坏性改变, 生态系统的各种功能急剧衰退, 造成生态损害的发生。也正是由于生态系统自身具有应对一定程度的外界影响的张力, 才导致大多数生态损害都不是及时显现的, 而是经由相当长时间的不断积累和相当广范围的物质循环与流动的积聚, 才最终导致生态损害。再加上人类科学技术以及人类认识本身的局限性, 有些生态损害已经在某个局部发生但人们还不能及时发现, 导致这种长时性和广泛性更加明显, 使生态损害后果的显现具有缓发性。但是生态损害后果一旦显现, 往往就难以消除和恢复, 甚至是不可逆转性的。如物种的灭失、臭氧层空洞的出现等都是不可逆转的生态损害, 重金属造成的污染以及地下水的污染等也都是难以消除和恢复的[3]。
这些都说明生态损害是不能够采取事后补偿的途径加以救济的, 事后补偿的救济不能够保护生态系统结构的完整性和功能的健康稳定性。事后补偿的救济是以损害结果的存在为前提, 要求被救济的损害可以量化, 并且最重要的是被救济的损害可以通过补偿救济得以恢复到无害的程度。这些都与生态损害的无法量化性和难以恢复性、甚至不可逆转性相矛盾。通过事后的补偿救济去保护生态环境, 由于缘木求鱼, 无果而终, 最后只能导致生态环境进一步恶化。作为我国几十年环境保护结果总结的“局部好转、整体不断恶化”也充分说明了这个道理。并且, 生态损害是所有人对所有人的损害, 实际上也就是人们对自己的损害, 是自己对自己的损害。自己对自己的损害是无法通过自己加以补救的, 就像自己破坏自己的财产、摧残自己的身体一样无法通过自己补偿自己由此而遭受的损失, 只能是自己承受损失、独享苦果。只要我们每一个人能够清晰地认识到这一点, 相信任何人都不会去制造生态损害, 不希望看到生态损害的发生, 都会尽力去预防和防止生态损害的发生。生态损害之所以发生, 主要是因为人们没有认识到自己的有些行为是自残的行为, 被眼前的一己私利所迷惑, 阻挡了自己长远的视线。保护生态环境就是保护我们每一个人的长远利益, 也是最为根本的利益。要想保护好生态环境, 决不能依靠事后的补偿救济, 不能走事后救济的道路, 只能在生态损害发生前进行预防, 预防的道路才是生态保护的唯一正确的基本路径[4]。
对于生态保护的预防道路, 并不是我们最近才认识到的, 国内外环境法学者对此早已有所认识, 环境法的有些原则和制度就是这种认识的具体体现。如:风险防范原则 (precautionary principle) 及有关国际国内立法, [《里约宣言》原则15;《卡塔赫纳生物安全议定书》第1条;《气候变化框架议定书》第3 (3) 条;《跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的养护和管理协定》第6条;《巴马可公约》第4 (f) 条;欧盟委员会《关于风险防范原则的公报》;德国、比利时、英国、澳大利亚和美国等国内立法也都明确规定了风险防范原则。]环境影响评价制度, 环境许可证制度, 清洁生产制度以及我国的“三同时”制度等, 无一不是体现生态保护的预防道路的。但是这些制度和措施都和眼前的经济私利相冲突, 都不利于眼前经济利益的最大化, 不可能得到各经济主体心甘情愿的自觉遵守, 必须要有一定的法律责任作为后盾, 促使这些经济主体去遵守这些预防的法律制度, 否则这些法律规定就是“无牙”的软法。并且, 相关法律责任的规定并不意味着各经济主体就能遵守各项预防的法律规定, 还需要这种法律责任足够的严厉, “牙齿”足够的硬, 才能阻止经济主体去违反法律规定。就经济主体的可期待利益而言, 如果经济主体觉得自己遵守相关预防的法律规定所失去的利益明显大于违反这种规定所失去的利益 (即获得的法律责任) , 那么经济主体也许就会去主动违法;反之, 经济主体就会注意自己的行为, 以免违法[5]。这就需要违反保护生态环境的各项预防措施的法律责任足够的严厉, 这种足够严厉的法律责任很显然不是补偿性的, 而是非补偿性的。因为补偿性法律责任是站在弥补受害者所受损害的立场加以规定的, 有损害就有补偿, 没有损害就无需补偿, 行为者也就不用承担法律责任, 容易给行为者造成可乘之机, 使其违法成本小于守法成本。而非补偿性法律责任是从行为者的角度加以规定的, 只要行为人实施了违法行为, 就要承担法律责任, 即使该违法行为没有造成任何损害后果, 违法行为人所应承担的法律责任也是不可免除的。其目的就是预防行为人违法行为的出现, 力求使违法行为最少化。所以, 要想保护生态环境, 避免生态损害的发生, 使每一个人都严格遵守各项生态保护的预防措施, 不敢跨越雷池半步, 完善的生态非补偿性法律责任的规定是必要的。保护海洋生态环境也是同样的道理。
3 检视《民事责任公约》和《基金公约》对海洋生态保护的局限性
《民事责任公约》和《基金公约》虽然对油污造成的海洋生态损害进行一定范围的赔偿, 在某种程度上激励了人们采取积极措施防止生态损害进一步扩大和加剧, 但其本身并不能够起到保护海洋生态环境的目的, 突现了《民事责任公约》和《基金公约》在海洋生态环境保护上的局限性。
首先, 赔偿范围因应性扩张并没有改变《民事责任公约》和《基金公约》的初衷。TORREY CANYON号油污事故的发生, 直接催生了《民事责任公约》的诞生, 其目的就是为了对“由于船舶逸出或排放油类造成污染而遭受损害的人员给予适当的赔偿”。 (1969年《国际油污损害民事责任公约》引言部分。) 这一目的虽然没有明确只赔偿由于船舶溢油造成的人身与财产的损失, 但公约生效后一定时间内的油污损害赔偿实践已经证明了这一点。[ (1970年的Irving Whale油污事故、1979年的Antonio Gramsci油污事故、1979年的Tarpenbek油污事故、1980年的Showa Maru油污事故, 1985年的Patmos油污事故及1991年的Haven油污事故等, 责任基金明确否定了对环境本身损害的索赔。]
世界各国对海洋环境重视程度的深化, 加上《联合国海洋法公约》明确规定的各国有保护和保全海洋环境的一般义务的影响越来越大, 为了因应海洋环境保护的需要, 《民事责任公约》对海洋油污损害做了扩张性的规定, 只把“合理恢复措施的费用”作为环境损害纳入油污损害的赔偿范围进行一定程度的赔偿。这一扩张并没有根本改变《民事责任公约》和《基金公约》的初始目的, “民事责任国际公约的目的并不是建立对环境损害的赔偿责任, 而是对通过环境损害 (这个媒介) 导致的人类、他们的财产和他们的经济状况的损害的赔偿责任。在那些被搁置于图书馆的公约中, 对环境本身的损害通常仅通过‘清除危险物质费用’和‘环境恢复费用’的赔偿等术语予以反映, 这固然可以成为可能;但当无法清除和恢复时, 对环境本身损害的赔偿却成为不可能”[6]。并且, 对恢复措施的“合理性”做了严格的限制, 又在一定程度上阻挠了人们为保护海洋生态环境所做的努力。
其次, 船东的最高赔偿限额加上强制责任保险制度, 实际上纵容了海洋生态环境损害的发生。要想最大限度地保护海洋生态环境, 防止溢油造成的海洋生态损害, 必须对船东科以严厉的责任和技术要求, 最大限度地避免溢油事故的发生。对于悬挂“方便旗”而降低技术要求、增加事故隐患的船舶, 应加大责任的力度, 从而避免这种船舶从事海洋石油运输而造成海洋生态损害。作为规定民事赔偿责任的公约体系, 不可能存在严厉的行政责任和刑事责任的规定, 而只能规定民事责任。但就是这仅有的民事制裁措施, 民事责任公约体系也没有把它用到最佳状态。《民事责任公约》对所有符合公约的国籍、吨位要求的船舶统一实行最高赔偿责任限额和强制责任保险制度。最高限额规定了船东的最大损失, 给船东设立了第一道保护, 避免了由于船舶溢油事故而导致船东的破产, 使船东还可以继续从事海洋石油运输。而强制责任保险制度又把船东所承担的有限的责任进一步分散化, 更减少了船东实际承担的责任数额, 为船东提供了第二道保护。当船舶溢油事故发生后, 双重的保护措施使船东不会感受到要承担巨大的赔偿责任, 为大量不符合技术要求的“方便旗”船舶提供可乘之机, 使海洋生态环境处于大量的溢油风险的时刻威胁之下。当溢油事故发生后, 只是对海洋生态环境损害给予象征性的补偿, 并没有从源头真正减少船舶溢油所造成的海洋生态损害。这样就好比一个人在不停地制造损害, 而有一群人为其分担损害的后果, 只能够纵容至害者加倍努力制造损害而获得收益。
再次, 《民事责任公约》和《基金公约》的适用范围的有限性也阻碍了其仅有作用的发挥。1992年《民事责任公约》的第3条和《基金公约》的第4条明确规定只有在“缔约国的领土, 包括领海和缔约国按照国际法设立的专属经济区 (如果缔约国没有设立此种区域, 则为该国按照国际法确立的, 在其领海之外并与其领海毗连的, 从测量其领海宽度的基线向外延伸不超过200海里的区域) ”内发生的船舶溢油而造成的损害才能获得赔偿, 也就是说, 船舶溢油事故只有发生在缔约国领土 (包括领海) 和专属经济区内, 船东才对此而造成的油污损害 (包括海洋环境损害) 承担赔偿责任, 油污基金才对此承担补充责任, 如果油污事故在公海发生, 则船东和油污基金就不会因油污损害而承担责任, 即使造成了非常恶劣和严重的海洋生态环境的破坏。这很显然不利于海洋整体生态环境的保护, 再一次印证了民事责任公约体系的非环境保护目的。
4 结束语
现代环境问题之所以引起全世界的普遍重视, 是因为人类造成的环境影响已经突破环境承受能力的极限, 构成了对人类生存和发展的威胁。这种威胁的可怕之处在于, 越来越多的环境问题表现出越来越明显的全球性特点。在空间上, 人类已无世外桃源, 地球上已找不到可以逃避环境灾难的港湾;在时间上, 解决环境问题已经刻不容缓[7]。在环境问题上, 只有采取积极的预防措施, 才能从根本上保护环境不进一步恶化, 海洋生态环境也是如此。《国际油污民事责任公约》和《国际油污基金公约》作为2部保护海洋生态环境的国际公约, 在保护海洋生态环境中, 也应做到以预防为措施, 以环保为目的。
参考文献
[1]徐祥民, 吕霞.环境责任“原罪”说.法学论坛, 2004 (6) .
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[5]唐双娥.环境法风险防范原则研究.北京:高等教育出版社, 2004.
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【社区计划生育公约】推荐阅读：
社区居民公约(草案)09-19
“社区计划生育计划”社区工作计划09-20
工作计划社区09-14
社区党务公开计划10-10
2018年社区工作者工作计划与2018年社区工作计划07-24
社区计划生育调研报告05-26
社区残联工作计划05-29
社区支部工作计划09-07
2024社区工作计划10-16
医院社区康复指导计划10-24
