政府会计培训讲话

政府会计培训讲话（精选8篇）

政府会计培训讲话 篇1

为进一步增强行政领导的法律意识，提高法律素质，加深对人民代表大会制度的了解，充分调动大家学习法律法规知识的积极性和主动性，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，更好的处理广大人民群众的意见和要求，密切与人大代表和广大人民群众的血肉联系，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。结合我县“四五”普法、“三五”依法治县规划总体要求，今天我们邀请到县人大常委会沈副主任给我们开展“人民代表大会制度及有关法律知识”的培训，在此我代表县政府对县人大的支持表示衷心的感谢！结合今天的培训，我就如何加强法律知识的学习、办好人大代表建议及推进依法行政提几点要求：

一、要进一步增强学法用法的责任感和紧迫感

领导干部学法用法是实践依法治国方略的需要。我国宪法规定：实行依法治国，建设社会主义法治国家。我们党代表和体现绝大多数人民的根本利益和意志，是通过国家权力机关制定宪法和法律，把党的主张变为国家的意志，实现党的主张、国家法律和人民意志的统一。实现依法治国，建设社会主义法治国家，领导干部是关键，提高各级领导干部的法律素质，是提高执政能力，加强与改进领导水平的迫切需要。领导干部只有自觉地做到依法行政、依法管理，形成良好的守法用法习惯，才能提高全社会依法办事的水平；只有学会运用法律手段来管理经济、社会事务，才能推动依法治县进程，更好地服务经济建设和改革开放。当前，我县正进入改革的关键时期，社会发展面临许多新情况、新矛盾、新问题，摆在干部队伍面前的任务更加艰巨复杂。我们只有更加自觉地加强法律学习，才能运用法律手段解决各种矛盾和冲突，才能增强驾驭工作的能力、更好地为改革发展创造良好环境。

二、要加强法律法规知识的学习

现代科技进步日新月异，使我们的生活、工作等环境发生了翻天覆地的变化，新知识、新技术、新事物层出不穷，给我们的干部提出了更高的要求，这就要求各级干部、特别是领导干部必须重视学习、善于学习，通过学习获取新知识，开阔新视野。法律知识是工作、生活中必须掌握的重要知识之一，是新时期每一位领导干部的必修课。在法律知识的学习中：一要在思想上高度重视。要认识到法律是解决难题最理想的工具和手段。只有思想上重视法律，才能产生学法用法的浓厚兴趣，才能全身心地投入。二要在方法上突出重点。法律知识门类繁多，系统庞杂，博大精深。大家工作忙、事务多，时间有限，没有必要、也不可能全学全掌握，在掌握基本方法、学习基础知识的同时，突出重点，牵住牛鼻子，抓住要害。把学习基础法律知识和专业法律法规相结合，在本职岗位所必备的法律知识上下真功，在新出台的法律法规上用苦功，不断增强驾驭本职工作、依法行政、依法办事的能力。三要持之以恒、学以致用。要把学用结合融入到日常工作中，处理问题、制定决策，依法处理各种社会关系，促进工作。

三、要高度重视人大代表建议办理工作

建议是人大代表履行职能最直接、最有效、最经常的方式和途径，是人大依法对政府工作实施监督的具体形式，也是发展社会主义民主政治的具体体现。认真办理代表建议是国家机关听取代表意见，了解社情民意、倾听群众呼声的重要渠道，是全面实践“三个代表”重要思想的具体体现。县政府及其工作部门、各乡镇要把人大代表建议办理作为年度重要工作来部署，要围绕解决实际问题这一根本目标，严格遵守办理程序，规范办理工作，按照立党为公、执政为民的要求，精心组织、周密安排，做到主要领导亲自抓、亲自办，分管领导具体抓、具体办，切实改进作风，端正态度，深入实际开展调查研究，有针对性地采取办理措施，及时、认真、高效地办理好建议，真正让人民代表满意，让人民群众得到实惠。对建议的办理不仅要“件件有答复”；还要“事事有着落”；不仅要看办理的数量，更要看办理的质量、办理的结果，要真正做到言之有信、取信于民。

四、要自觉接受人大依法监督，全面推进依法行政

县乡政府作为执行机关，要尊重和支持人大依法行使职权，认真执行人大的决定和决议，自觉接受人大的法律监督和工作监督；要在宪法和法律的范围内开展工作，始终坚持依法行政，强化法治意识；要认真对待人大在执法检查中发现的问题，对人大提出的意见及时研究解决；要自觉接受人大常委会对政府工作的评议和对政府组成人员的述职评议，认真听取意见，切实加以整改；要积极配合人大代表的视察、检查和调研活动，支持人大代表依法履行职责(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)。县政府各工作部门、各乡镇要在坚持以往行之有效的工作制度和好的做法的基础上，不断创新工作机制和方式，共同推进社会主义民主政治建设，尊重和支持人大的法律监督和工作监督，认真执行人大的决定和决议，进一步增强政府组成人员的公仆意识、接受人大监督的意识和法律意识，打破长期以来形成的一讲管理就是审批，就是发文件，有些该办的事不能及时办，不该办的事又不能得到及时的答复。切实按照科学发展观和“五个统筹”的要求，不断强化领导干部学法、用法、手法意识，努力为人民掌好权、用好权，提高依法行政的能力和水平，为全县经济和社会发展做出新的、更大的贡献。

政府会计培训讲话 篇2

政府职能转换和行政管理改革, 要求改革现行预算会计, 建立包括政府财务会计和政府管理会计的新型政府会计体系。一是传统的行政管理体制成为束缚市场经济发展的枷锁, 政府官员缺乏责任感, 导致政府行政管理无效率。这就需要减少政府过多的行政规则, 推动政府机构改革。二是新公共管理运动要求政府运用现代经济学原理和工商管理技术方法, 引入市场机制、竞争机制和绩效考核评价体系, 建立新型政府会计, 为公共管理提供必要的财务信息。三是随着民主政治的发展, 公众知情权意识的增强, 我国正积极倡导建立透明政府、绩效政府, 这也需要能客观反映政府公共受托责任的基于绩效的应计制政府会计体系。在公共受托责任背景下, 政府的功能正逐步向服务型、管理型、绩效型转变, 建立透明政府、绩效政府, 需要完善政府会计体系, 以全面反映政府各项活动, 评价其业绩;对政府进行有效制约和监督, 以解脱政府的公共受托责任。因此, 政府职能转变要求建立新型政府会计, 体现“立党为公, 执政为民”的精神。[1]

二、各国的政府会计体系

(一) 英国的资源会计

资源会计包括用于报告英国中央政府支出的一整套应计制会计技术, 以及一整套针对各个部的目标, 并在可能的情况下将其与各个部的产出相挂钩的支出分析框架。资源会计旨在允许各个部的管理者在相同的基础上评估使用资本与各种资源的成本, 促使各部加强现金管理, 并为各部提供更好的方法, 即依据所使用的资源情况确定部门目标与产出指标。[2]衡量政府的资源管理绩效, 必须考查5E的遵循情况 (经济性、效率性、效果性、公平性和环保性) 。净值是衡量政府资源管理绩效的一个重要参考性指标。它是政府受托管理的社会资源存量的结余。净值的重要性通过预算平衡体现出来。计量与报告政府的资源管理绩效, 应以追踪净值的变化为侧重点, 这要求资源会计以经济资源流动作为计量焦点。在经济资源观下, 资产负债表应反映所有的经济资源及其来源。其中, 资产包括流动资产与长期资产, 负债包括短期负债与长期负债。营运表反映会计期间业务运营活动赚得的和法律许可的各项收入, 不包括发行债券和举债的现金流入, 它反映各期间提供物品与服务的完全成本。

(二) 美国的基金会计

政府对公众所承担的公共受托责任通过政府开展具体的运营活动来实现。不同的运营活动具有不同的使命和运营特点。政府运营活动分为政务类、商务类和信托类。为了确保特定金额的公共资金用于特定的政府活动以实现特定目标, 并符合特定制度、限制或约束, 对公共资金的管理与使用必须采用基金制。基金是一组具有特定用途, 要求专款专用、专项核算和报告的财务资源。在基金会计系统中, 基金可以被解释为会计主体, 即政府为了达成特定目的或从事特定活动而按照法律法规及其他限定分开设立、自求平衡的一组财务资源及其相关的负债和剩余权益。基金不是一个法律实体, 也不等同于银行账户余额, 它包含了各种资产、负债以及基金余额。由某个基金记录的资产, 在实物上并不一定与其他基金所记录的资产分开。设置基金有利于保证公共财政资源或其他资源用于限定的用途。政府应根据国家法律、法规、行政法令、合同协议的规定设立基金。[3]使用基金会计模式的客观依据是:政府运营的多样性使单一的会计主体不可能记录和概括所有政府财务交易及其绩效结果。某一基金类型总是与一定类型的政府活动相对应, 不同类型政府活动具有不同的绩效目标, 这就要求用基金会计来计量与报告不同类型政府活动的绩效时具有不同的侧重点。美国政府会计准则委员会 (GASB) 将基金分为政府基金、权益基金和信托基金。其中, 政府基金关注法定拨款或法定授权的支出与可用于筹措支出的收入相配合, 其核算目的是确定收取多少在当期可支用的税收, 实现“收支平衡, 略有节余”。权益基金关注确定使用收费对成本的补偿。信托基金中的可支用信托基金类似于政府基金;信托基金中的不可支用信托基金则类似于权益基金。

(三) 法国的三轨制政府会计

法国推行三轨制政府会计系统。《财政法解释条例 (2001) 》的主要目的是提高中央政府的透明度和绩效水平, 引进应计制会计是其整个体系中的重要组成部分。不仅在中央政府整体层面上, 而且在各部委和各司局都将充分实施应计制, 而且中央政府要建立3套会计系统。其中, 预算会计用以对预算活动的现金收支流动情况进行核算, 收入在收到现金时核算, 费用在付出现金时核算, 并且都可以在下一年度的追加期内记录。它类似于正在使用的预算会计。财务会计应当对除中央政府特有的业务活动外的其他活动进行核算, 以权利和义务的确认为基础, 采用修正的应计制。成本会计应当对每个项目进行成本核算和分析, 以加强成本控制和绩效评价, 其会计基础为应计制, 是与绩效预算相对应、为评价公共支出效率而专门设置的一套会计系统。目前, 前两种会计已经开始在政府会计领域使用, 公共会计总局使用这两种方法对国家的每一笔收入和支出进行跟踪。而成本会计由于项目成本核算方法相对复杂以及牵涉面广, 目前只在一些部门进行了试点, 全面使用还需要大量的基础性工作。1999年成立的“中央政府支出核算、定购与支付协调”专门委员会, 建立了一套新的电算化财政系统, 该系统包括所有的预算和会计活动, 需要一个庞大的软件, 来处理法律要求的3套会计系统导致的多分录记账问题。改变整个系统是个浩大工程, 但还是能实现。对于预算会计系统, 一旦项目的两难处境得到解决, 余下的问题就是编写相应软件;对于财务会计系统, 如果财务会计采用完全应计制, 就有很多问题需要解决, 如长期承诺源自何处, 折旧如何记录等;对于成本会计系统, 成本会计的目的是计算项目的成本。但2003年项目数量还不超过120个, 不能计算所有有用的成本。总之, 3套系统同时运行, 可能出现很多差错和协调困难。

(四) 德国的政府会计体系

1998年, 德国政府着手对预算原则法案进行修订, 政府允许采用应计制会计, 但必须作为现金制会计的补充, 在编制和执行预算时增加对弹性和有效性的考虑, 同时增加成本意识。为了达到这个目的, 预算灵活性增加了, 而政府部门尽量引入成本会计。联邦政府对界定产出导向型预算作了一些尝试。这种尝试主要涉及成本和绩效衡量会计系统。成本会计和产出导向型预算并不完全融合, 成本信息只是作为现金信息的补充。根据这些信息, 每个单元的预算基础都是绩效计划。每个单元和部门都要单独制订绩效计划。绩效计划决定这些投资和建设计划。核心管理机构的决策主要基于传统财政。1996年财政部开发了“标准化的成本和绩效系统”。该系统的目标是提高成本和绩效的透明度;提高计划的有效性, 驾驭和控制成本及绩效;支持预算和执行预算;计算成本加成价格;检查经济私有化;完善现有的预算和会计工具与程序。该系统的功能和程序包括:它是一个内部管理系统;关于外部绩效 (产品) 的决策;该系统的内容并不依赖于特定公共实体 (权力机关) 的内部条件;该系统必须保证将成本计划作为预算基础;它是传统的现金制预算和会计的补充。联邦预算法第二章要求该系统应在“合适的部门”执行, 而不是应用于整个政府层面。每个部长必须考虑哪种实体才算合适。该系统提供了额外的产出信息和应计制投入信息。成本会计系记录了一段时间内的交易和事项, 同时考虑了资产的贬值和升值, 还特别计算了员工的养老金。成本会计系的投入涉及现金制预算, 但没有提到不同实体间成本和绩效的合并。信息从预算到成本和绩效会计系统的传递过程是由“转换会计系统”来组织和协调。资产信息的转换也遵循同样方式。为资产单独建立一个会计系统是必要的 (见图1) [4]。

(五) 葡萄牙的政府会计体系

葡萄牙改革的一个重要特点是新的会计体系 (见表1) 包含更多的信息, 这有利于它被广泛接受并执行。葡萄牙原来的制度不足以体现公共管理领域的现代化, 因此政府会计框架的改变是反映和支持公共机构管理和演进过程的一个重要工具。从总体上看, 改革是基于受托责任的驱使, 重点是预算会计和财务会计。主要目的是改进政府对外的预算报告和财务报告, 以提供更加详细可信和容易理解的预算及财务信息。它也关注成本会计 (内部会计) 的发展, 这方面的明显信号是引入成本会计, 并将其和预算会计及财务会计整合为一个会计体系。[5]

上述这些系统在计量和报告公共受托责任的履行上, 具有相互补充的作用。首先, 没有健全的预算会计系统和成本会计系统, 政府内部就无法对预算执行情况、资源耗费情况进行跟踪控制, 也就无法掌握客观真实的预算执行信息与成本信息。而政府自身对这些信息的掌握是满足政府会计外部信息需要的前提, 否则不仅政府内部绩效评价无法进行, 也会制约政府会计满足外部绩效评价信息的需求。其次, 政府财务会计的改革如基金会计模式的选择、应计制的引入, 以公共资金运动而非预算资金运动为会计对象等, 可以将政府财务会计扩展为基金会计与资源会计两个相互支持的核算子系统, 不仅有利于满足外部公众绩效评价的信息需求, 还可为政府财务管理提供便利的信息。再次, 基金会计与预算会计存在着密切的关系。预算控制的需要是决定具体基金设置与设置基金数目的重要决定因素。权益基金和不可支用信托基金所核算管理的政府活动类似于企业活动, 为各种可能的作业水平而编制的弹性预算更适合于这些基金的计划、控制和考核。政府基金与可支用信托基金所核算管理的政府活动, 受制于严格的固定金额预算, 年度预算是考核这些基金运营活动情况所遵循的一个法律标准, 预算会计与基金会计的对照, 是一个重要的管理控制手段。最后, 基金会计、成本会计与资源会计之间的密切关系。基金会计采用修正的应计制, 资源会计采用完全应计制, 这两个会计基础导致两个核算系统之间的差异包括未纳入基金会计系统的普通固定资产、折旧费用与普通长期负债等。折旧费用是成本会计的重要内容。所以将基金会计的普通固定资产账户和普通长期负债账户与成本会计相联接, 可以与资源会计的数据形成对照。

各国应计制政府会计改革有一个共同点, 都不是新的政府会计系统对传统政府会计系统的替代, 而是在改善传统政府会计系统功能的同时, 引入应计制, 补充政府绩效管理所需要的其他政府会计系统, 以实现政府会计系统功能的完善和提升。广义会计系统分为财务会计和管理会计两类, 划分的依据是信息加工规范要求的差异。财务会计要符合对外公开披露的质量要求, 要遵循一般公认的或官方指定的会计准则和惯例。而管理会计是为了满足政府内部管理的需要, 不要求遵循这些准则和惯例。按照这一分类, 资源会计、基金会计都要服务于公开披露会计信息的需要, 应归类于财务会计, 而成本会计和预算会计的归类则出现困难。预算会计既要服务于公众及其代表机构评价政府预算执行情况的需要, 又要服务于政府内部管理需要, 所以预算会计既要提供对外公开披露的信息, 又要为满足预算管理的需要提供信息。两种信息的质量要求不同, 决定了预算会计需要运用两种加工机制来加工会计信息。这样, 预算会计既有对应于财务会计的部分, 又有对应于管理会计的部分, 成本会计的归类也出现类似的困难。成本会计既要服务于社会公众与立法部门关于政府活动成本的信息需求, 又要服务于政府管理者实行成本管理的信息需求。所以成本会计既有对应于财务会计的部分, 又有对应于管理会计的部分。笔者认为, 新的政府会计系统应对现有会计系统进行重构, 在信息共享的基础上, 形成政府财务会计和政府管理会计, 分别履行对外和对内报告职能。

三、政府会计体系的重构

(一) 新的政府会计体系的构成

1. 政府财务会计。

政府代表国家行使公共事务管理和公共行政权力, 按立法机关批准的预算筹集和使用公共资金, 负责分配、使用和管理公共资金和资源, 代表国家管理和运营国企, 拥有和管理国家的债权债务, 负有保护公共资金、公共资源、公共财产的安全和完整, 不断提高它们的使用效率和效益, 确保国有资产的保值增值, 防范财务风险, 促进社会政治经济稳定, 推动经济的持续增长, 维护公共利益等责任, 这些都是政府承担的财务受托责任。财务受托责任因财务收支活动的开展、因交易或事项的发生而处于不断的变化过程中, 必须通过政府会计进行全面的确认、计量、记录和报告。所以, 应当将政府承担的广泛财务受托责任, 将政府的所有财务收支活动都纳入政府会计视野, 形成完整的政府会计对象和核算内容。为此, 建立核算内容完整的政府财务会计, 是全面反映政府财务受托责任的需要, 也是公众借以评价政府财务受托责任履行情况, 解脱政府受托责任的依据。政府财务会计应能够全面、完整、系统地反映政府的财务状况和财务活动结果, 全面、客观、真实地反映政府的成本费用, 全面、客观地反映政府的受托业绩。

2. 政府管理会计。

政府管理会计对政府开展公共管理和公共服务活动所耗费的公共资源进行系统化的核算, 不仅有利于反映政府公共管理和公共服务的真实成本, 有利于转变政府官员的公共财务管理意识, 也为客观评价政府的受托责任和政府绩效提供真实可靠的信息。长期以来, 管理会计在商业领域的实践中不断得到丰富和发展, 所形成的一些管理方法与管理工具为企业绩效的改善发挥了重要的作用。在新公共管理环境下, 管理会计在政府的价值已逐渐被认识, 并得到诸如美国、英国、法国及国际会计师联合会的广泛关注。与企业管理会计相比, 政府管理会计具有不同的内外环境, 运行机制也有差异。管理会计是一个丰富的工具库, 政府管理会计的内容可以随着时间的推演不断地丰富与拓展。从当前我国政府绩效管理的现实需要看, 除加强预算控制外, 更重要的是成本控制和绩效评价。预算表明了公共政策和施政重点, 也是一种为实现宏观经济目标而采取的收入和支出的财政政策的手段, 还可以作为绩效计量的基准。成本表明了政府活动所耗费的公共资金, 在实现既定效果的前提下, 可以衡量政府使用公共资金的效率。长期以来, 我国预算会计致力于预算控制, 却未能达到预期的控制效果。原因不仅在于预算会计本身的问题, 还在于整个预算控制系统的内在缺陷。故解决我国预算控制问题, 不应孤立地探讨预算会计系统的存与废, 应在综合考虑如何完善我国现行预算控制系统的基础上, 建立管理会计系统, 进行有效的成本控制、绩效评价。[6]

(二) 政府财务会计与政府管理会计的关系

通常管理会计和财务会计能有效地使用同一数据库, 在财务会计准则制定时, 应考虑对管理会计的影响。企业的很多财务会计准则与管理会计目标不一致, 政府会计准则在这方面也存在差异。当两者不一致时, 需要进行协调。即使经过协调, 重大不一致还是会引起困惑和呈报信息可信度的损失。如果两者处理方式不同, 将很难为财务会计和管理会计提供有效的信息系统。所以, 财务会计准则与管理会计概念需要同时确定, 差异需要尽量缩小。政府的特殊环境使其会计准则难以充分反映管理会计的需要。政府有各种不同于企业的资产和责任, 资本保持和绩效衡量的概念不同于企业。政府希望强调运营成本的决定而不是资产负债表的价值。国际公共部门和各国制定政府会计准则时应考虑其对管理会计的适用性, 这些考虑对报告运行结果有重大影响。新西兰向政府外部利益相关者报告政府管理会计信息时, 政府管理会计与政府财务会计的报告基础基本一致, 此时政府管理会计信息包含在政府财务会计报表中。但两者的会计基础通常不一致, 如加拿大。当然, 在一个完全应计制的环境中两者也有不一致之处。在两者目标不同时, 这一点表现得更加明显。当财务会计标准设立和管理会计概念难以协调或难以充分考虑两者的备选方案时, 也可能出现不一致。由于两者的不一致, 政府需要采取协调措施, 减少采用管理会计的成本。从受托责任角度看, 管理会计是一种与财务会计对应的会计。以程序性受托责任为对象的政府财务会计不要求追求稀缺资源利用的绝对结果和相对结果。但正如程序性受托责任与结果性受托责任不能绝对分开一样, 管理会计与财务会计也不可能处于绝对对立状态, 存在一定的联系是正常的。正如专家所说:政府管理会计是政府财务会计在逻辑上的延伸, 同时管理会计又是传统财务会计与其他领域的技术和发展的结合。管理会计是传统财务会计和管理咨询二者的混合物。[7]两者可以通过会计基础的协同、会计信息的协同, 最终实现功能的协同。没有健全的政府管理会计, 政府内部就无法对预算执行情况、资源耗费情况进行跟踪, 也无法提供客观真实的预算执行信息与成本绩效信息。没有建立在应计制基础上的能够客观反映经济资源流动的财务会计, 管理会计就失去了预算控制、成本控制和绩效管理的依据。

摘要：现行预算会计是一个预算会计和财务会计的混合体, 借鉴各国政府会计构成体系, 可以对其进行重新构建, 形成对外报告的财务会计和对内报告的管理会计, 以满足不同的信息需求。

关键词：政府,预算会计,财务会计,管理会计

参考文献

[1]李建发.政府财务报告研究[M].厦门:厦门大学出版社, 2006.

[2]陈小悦, 陈立齐.政府预算与会计改革——中国与西方国家模式[M].北京:中信出版社, 2002.

[3][美]弗里曼, 肖尔德斯.政府及非营利组织会计——理论与实践[M].第7版.赵建勇, 译.上海:上海财经大学出版社, 2004.

[4]财政部会计司.欧洲政府会计与预算改革[M].大连:东北财经大学出版社, 2005.

[5]Susana Margarida Jorge.葡萄牙的政府会计改革:Lüder政府会计变革因果分析模型的应用[M]//财政部国库司.政府会计的国际趋势与经验.北京:中国财政经济出版社, 2009.

[6]罗辉.改善和提高公共部门绩效的会计使命——关于建立公共部门管理会计的基本思考[J].会计研究, 2006 (3) .

政府会计改革提速 篇3

政府会计改革的呼声越来越高，有多方面的原因。一是新公共管理改革浪潮的出现，是实施政府会计改革的时代背景。二是改善政府形象、提高政府收支透明度和争取国际支持，这是内在动力。三是欧洲多国出现的主权债务风险，给我们敲醒了警钟，成为改革的直接要因。四是我国财政预算已经取得了很大进步，已经实行国库集中支付、政府采购、“收支两条线”管理，但是会计核算方式没有跟上去，就使得财政预算改革的功效和优势被削弱了很多。

值得期待的是，今年四月份，财政部出台了《医院会计制度》、《高校会计制度》的征求意见稿，其内容体现了我国政府会计改革的探索方向，这些积极的举措都是在为政府会计准则的最终建立提供有益参考。

客观来讲，各方面已经意识到政府会计改革提速迫在眉睫，但是包括从概念框架到具体准则的制定，都有很多难题需要解决。比如政府会计具体准则的构成，有按照要素和按照经济事项制定具体准则的两种不同思路。有专家认为，上述两种准则制定思路未来都可以进行尝试，可以按照要素制定大部分的具体准则，但对于一些特殊的政府交易或事项，仍需按照交易或事项制定专门的具体准则。

参考国外先进政府会计和企业会计改革经验，或许可以带来一些启发。截至目前，国际公共部门会计准则理事会已经建立了包括31项具体会计准则的公共部门会计准则体系，这些准则的发布为政府提供了一一套具有权威性的、独立的财务报告准则，可为我国建立政府会计准则提供重要的参考。

业界认为，政府会计改革的首要现实目标是真实反映政府财务状况。如何实现?

可行的路径是，通过采用权责发生制以及建立政府财务会计体系和财务报告制度、独立的政府财务审计制度。

权责发生制有利于全面、准确、真实地反映当年应当发生的支出和收入，从而增强财政透明度，有效揭示和防范财政风险，因此，中央预算部分事项实行权责发生制核算，是规范预算管理的必要措施，也是符合预算管理实际的有效做法。

另外，政府会计改革要往前推，焦点可能集中在绩效评价体系上，它将决定政府会计改革怎么改，到底要设立哪些会计权责发生制核算项目，而这套绩效评价体系要解决的就是充分考虑中国实际情况。

莱芜市政府领导讲话讲话 篇4

在莱城区调研时的讲话（2012 年 1 月 3 日，根据录音整理）

刘士合利用今天上午的时间，我和光华秘书长、司东、文臣同志一起到莱城区进行调研，也是代表市委来看望大家，祝大家元旦快乐。今天上午，先后看了生态洁环保科技公司、香港豪德商贸物流城、九羊集团等几个企业的发展，刚才又听了栾健书记和保岭区长的汇报，非常高兴，非常振奋。总的感到，莱城区在全市经济工作会议召开后，思想发动得快，认识统一得快，工作布局展开得快。从区委区政府到各个镇（街道），工作思路清、发展决心大、工作措施实，相信经过全区上下的共同努力，2012 年莱城区肯定是一个大变化之年、大发展之年，也是能够取得大成效的一年。对此，我对莱城区充满坚定的信心。下面，我简要强调四点：

第一，要充分认识莱城区的地位和作用，切实增强政治责任感和历史使命感。莱芜仅有两个区，莱城区应该处在什么地位、发挥什么作用呢？我认为应该是当好龙头、科学跨越。全市有 20 个镇（街道），莱城区占 13 个，无论是地理位置、经济基础，还是人口规模，在全市所处的地位和应当发挥的作用都非常重要。应当说，莱芜要发展、要跨越、要赶超，莱城区就必须跨越赶超、科学发展。在这方面，我非常赞赏栾健同志提出的“要勇于担当”。

可以说，莱城区的发展牵动着全市经济社会发展的大局，莱城区发展快了、全市就能发展快，莱城区发展好了、全市就能发展好。总之一句话，就是“希望莱城区勇于担当、敢于担当、真正担当，在全市新一轮科学发展、跨越发展、和谐发展、更好更快发展中当好龙头、骨干和支撑，努力实现科学发展、跨越发展。”同时，通过刚才看的这些企业，感到企业家们的精神状态非常好，发展欲望非常强，劲头也很足。综合分析，莱城区在方方面面都具备了良好的发展条件和基础。所以，希望莱城区委区政府及各个镇（街道），要充分认识莱城区在全市发展大局中所处的地位和应发挥的作用，特别要强化对“当好龙头、骨干和支撑，努力实现科学发展、跨越发展”的认识，进一步统一全区上上下下、方方面面的思想，着力增强全区广大党

员干部群众的政治责任感和历史使命感，切实把应该担当的责任担当起来，努力在全市新一轮的科学发展、跨越发展、和谐发展、更好更快发展中发挥龙头、骨干和支撑作用。

第二，要坚持高点定位，确立一流的发展目标。思想境界决定工作标准，工作标准决定发展出路。在全市经济工作会议上，市委从莱芜的基本市情出发，向全市广大干部提出了“高境界、高标准、高起点、大作为”的总要求。对莱城区来说，如果仅仅把眼光放在市内，那不叫“高境界”、不是“高标准”，必须用“三高一大”来确立莱城区 3 至 5 年的发展目标。特别是要立足莱芜、面向全省，勇于把自己放在全省 141 个县（市、区）发展的大格局中找准定位、确立目标，通过努力每年在全省排名实实在在地上升 3 至 5 个位次。尽管地方财政收入这个指标不能完全说明一个区域的经济发展状况，但是从某一个角度、某一个方面也体现了一个地方的经济发展水平。如果莱城区的地方财政收入争取每年上升3 至 5 个位次，5 年就可以上升 15 个左右的位次。当然，这个目标必须是一个科学的目标、赶超的目标，也应当是一个切实可行的目标，你们要搞清楚前面还有哪些县（市、区），和他们之间的差距是多少，超越位次需要保持的增幅是多少，同时财政目标后面也一定要有项目支撑、投入支撑。希望你们认真测算、科学论证，最终把这个目标谋划好、制定好，以此来鼓舞斗志、凝聚人心、加快发展。

第三，要突出重点，抓住关键，以重点突破带动全局发展。全市经济工作会议后，莱城区梳理的工作思路、确立的发展重点都非常符合会议精神，要坚定不移地抓下去，抓出实实在在的成效。

一要千方百计抓好大项目建设。大项目建设是全市新一轮经济发展的“牛鼻子”，必须要按照市委市政府的部署要求，千方百计、百计千方地把项目干上去。市里分配给莱城区的任务非常明确，区里过十亿元项目 3 个、过亿元项目10 个，13 个镇（街道）每单位过十亿元项目 2 个、过亿元项目 10 个。希望大家鼓足干劲、狠抓落实，哪怕是今年掉几斤肉、扒几层皮也要坚决把项目干上去。大家可以设想一下，如果按照这样的发展速度两年之后的莱城区会是什么样？三年之后的莱城区又是个什么情况？所以说，抓大项目建设就是抓住了发展的“牛鼻子”，也是全市新一轮科学发展、跨越发展、和谐发展、更好更快发展的一个至关重要的抓手，一定要紧抓不放。大项目从哪来？无非就是企业自身膨胀发展和招商引资两个渠道。特别在企业膨胀发展方面，一定要充分调动现有企业的积极性，激发他们干事创业的激情，优化整合现有企业资源，尽快投资建设一批大项目、好项目，实现规模膨胀和内涵提升。像刚才看的九羊公司，已经有七、八个过亿元项目抓在手上，发展劲头非常足。所以，必须抓好现有企业的膨胀，通过企业膨胀规模抓紧新上一批大项目。

二要切实加大招商引资力度。对招商引资工作，莱城区研究制定了切实可行的方案，不但区财政拿出专项经费，还组织招商小组把干部赶出去抓招商，这些措施研究得都很到位。下一步，要树立市外都是“外”的理念，把重点瞄准“长三角”、“珠三角”、福建、北京、上海等重点经济区域，瞄准济南、淄博、泰安等市外地区和国内外大企业，创新招商方式，提高招商实效，着力引进一批成长前景好、支撑能力强的大项目、强项目。同时，要注重招商选资，重点招引附加值高、高质高端高效的项目，加快培植一批战略性新兴产业。各镇（街道）也要树立镇外都是“外”的理念，全力以赴抓招商、上项目。如果各镇（街道）能够把市直企业引到你们单位去投资，也算是招商引资。

三要加快镇域经济发展。今后莱芜能不能真正发展起来，能不能提高经济发展水平，能不能真正成为经济上的大莱芜、强莱芜，发展镇域经济至关重要。乡镇虽然小，但也是个大舞台，只要发展思路正确、真抓实干，一样能够干出一番大事业。所以，我在全市经济工作会议上讲，菏泽的乡镇可以把自己看成是乡镇，滨州的乡镇也可以把自己看做乡镇，但莱芜不行。莱芜的各镇（街道）必须按照“高境界、高标准、高起点、大作为”的总体要求，把自己看成是一个县，以县域的标准和水平来谋划工作思路、确定发展目标，切实把镇域作为加快发展的舞台，开阔思路，真抓实干，加快发展，努力干出大事业，实现大作为。特别是各镇（街道）党委书记、镇长，也要勇于担当、敢于担当、真正担当地起来。这里，我也提前跟大家打个招呼，只要你们乡镇干得好，我们该提拔的就提拔，该重用的就重用，真正做到“以发展论英雄、凭实绩用干部”。

四要切实解决好制约科学发展的瓶颈问题。要研究用好政策，用创新的思维、改革的思路、市场的办法、科学的机制，抓紧解决好土地、资金、人才等制约科学发展的瓶颈问题。就目前来讲，最难的就是土地问题，土地指标从哪里来？一方面，要充分利用各种渠道，加大对上争取力度。另一方面，要抢抓国家“城乡建设用地增减挂钩”政策的机遇，通过拆迁复垦增加用地指标。市里近期将针对土地问题进行详细研究，并将拿出专项资金加快推动。希望你们要进一步加大城乡建设用地增减挂钩力度，大力做好存量土地挖潜文章，努力争取更多的土地指标，保障大项目、好项目的快速建设。同时，要充分考虑老百姓的切身利益，注意做好群众的工作，积极稳妥地把工作开展好。

第四，要建好机制，狠抓落实。市委市政府的各项工作部署能不能见大成效，关键在落实到位。靠什么来抓落实？要靠科学的工作机制。这方面莱城区研究得比较透，实行领导干部包大项目责任制，责任非常明确。同时，你们的工作思路、工作劲头和精神状态也都非常好。下一步关键就是建好机制、狠抓落实。希望大家要研究落实好观摩、考核、奖惩等工作机制，大力推行“一线工作法”，真正靠机制来抓落实，靠机制来抓推进。要牢固树立“怎么落实都不为过、怎么干也干不完”的意识，真正跑得起腿、受得起累，按照 “干事干事再干事、落实落实再落实”的要求，在全区形成“聚精会神搞建设、一心一意抓落实”的浓厚氛围。如果每个区级干部每年能够负责 1 个过十亿项目，每个镇级干部每年能够负责 1 个过亿项目，确保项目顺利落地、顺利建设、顺利投产，这就是最大的贡献。只有这样，我们的工作思路才能贯彻下去、工作成效才能体现出来。同时，希望莱城区在工作推进、工作落实上勇于实践、认真总结，形成科学的工作机制，为全市科学发展提供一些好的经验和做法。

关于莱城工业区发展的问题，要结合全市新一轮的城市规划修编作进一步的科学论证，目前初步规划已经有了，关键在于定位。我想总的来讲，要充分发挥良好的区位优势，抓住全市主动融入济南省会城市群经济圈、全力以赴抓大招商的机遇，很好地进行研究和论证，切实找准发展定位。如果把定位找准了、空间布局好了，下一步随着大项目建设的快速推进，随着招商引资大量注入，完全可以把产业做起来，带动形成莱芜城市发展的副中心，但关键是靠谁去带动、如何带动？你们要好好研究拿出意见，找个时间我们一起探讨。

同志们，省委省政府对莱芜寄予很大厚望，全市人民也都给予我们很高的期望。新的一年既是莱芜大干快上的一年，也是对我们各级干部最严峻考验的一年。希望每一名干部都不要掉队，都要跟上市委市政府的节奏，迅速在全区掀起

大项目快落地、快建设、快投产的热潮，为全市科学发展新跨越作出贡献，不辜负全市人民的期望。

刘士合同志在全市“转作风提效率优环境保增长促发展”活动动员大会上的讲话 同志们：

这次会议主要是对深入开展“转作风、提效率、优环境、保增长、促发展”活动进行安排部署，动员全市上下迅速从节日氛围中走出来，全面铺开今年各项工作，从速从快抓好推进落实，确保完成全年目标任务。

去年以来，面对严峻复杂的国内外环境，全市上下知难而进，奋力开拓，经济社会实现了平稳较快发展，各项工作取得新的进展。刚才，朱胜运同志宣读了市委、市政府表彰决定，对 2011 全市先进单位和先进个人进行了表彰奖励。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向为莱芜发展付出辛勤劳动和汗水的各级各部门单位和广大干部群众表示衷心的感谢！围绕开展好“转作风、提效率、优环境、保增长、促发展”活动，市委、市政府专门制定了活动《意见》，并在会上进行了印发，各级各部门单位一定要抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我就开展好活动，讲几点意见。

一、深刻认识开展好活动的重要性和必要性

作风特别是各级领导干部的作风关系事业成败和民心向背，效率影响发展的速度、质量和效益，发展环境直接决定一个地方聚集资源要素的能力和区域竞争力。这三者紧密相联、协同作用，是一个地方振兴崛起的动力和源泉所在。面对保增长、促发展的艰巨任务和紧迫要求，市委、市政府决定把开展“转作风、提效率、优环境、保增长、促发展”活动作为全市工作的总抓手，着力推进大项目，开展大招商，促进大发展，谋求新跨越。这是市委、市政府从莱芜实际出发，着眼发展大局，作出的重要决策。

当前新一轮科学发展的竞争日趋激烈，能不能迅速做大莱芜经济总量、做强发展实力，加快实现奋起赶超和科学跨越，从某种意义上讲，决定着莱芜的前途和命运。去年全市实现 GDP625 亿元，占全省的比重由 2005 年的 2.21%下降到1.39%；完成地方财政收入 39.2 亿元、仅占全省的 1.2%，同比增长 11.07%、比全省低 14.6 个百分点；固定资产投资、规模以上工业增加值、贷款余额等经济指标在全省占比过低、增速过慢的问题都十分突出，经济发展的规模、质量和水平，与兄弟地市的差距正不断扩大。同时，与省内的一些强县比较，去年有 17个县(市、区)GDP 超过我市，有 6 个县(市、区)地方财政收入超过我市。同样是经受国际金融危机冲击，同样是面对严竣复杂的形势，全国很多钢铁城市、重化工城市甚至一些欠发达地区，都抢抓危机当中的机遇，都在逆势突进，拼搏进取，大干快上，成功实现了加速赶超。困难无时不有、无处不在，困难面前关键看境界、看作风、看抓工作的力度、看抓落实的本事、看大干苦干抓推进的精神。全市各级必须跳出莱芜看莱芜，把莱芜放在全省发展大格局中来审视，清醒、深刻地认识到，我市经济总量不大、结构不优、在区域竞争中处于不利地位等各种矛盾和问题，表面看是经济结构问题，但根子是发展问题。我市与先进地区的差距，表面上是经济指标水平的差距，根源上是干部作风、服务效率和发展环境的差距。因此，要战胜困难和危机，实现逆势崛起和跨越赶超，必须抓住“转作风、提效

率、优环境”这个根本和要害，紧紧抓在手上、切实抓出成效，为保增长、促发展提供可靠保证。

当前，我市在作风、效率、环境等方面，还存在着不少与科学跨越要求不相适应的地方，亟需加以治理整顿和改进提高。主要是：一些同志发展意识、危机意识、机遇意识不强，对莱芜在区域竞争中面临的多重危机无动于衷、麻木不仁，缺乏使命感、责任感和紧迫感；一些同志思想境界、思维视野和工作标准不高，满足于同其他地市比人均、用自己的长处比别人的短处，满足于低水平、一般化，自我感觉良好，缺乏干大事、创大业、争一流的胆略和气魄；有些同志事业心和责任感不强，特别是脱离群众、脱离实际，作风漂浮，工作不力，心思和精力没用在抓工作、谋发展上；有些同志精神状态不佳，困难面前畏难发愁、怨天尤人，消极退缩、不思进取，缺乏攻坚破难的勇气、韧劲和办法；有些部门和干部宗旨观念、服务意识淡薄，“衙门作风”严重，门难进、脸难看、话难听、事难办，工作节奏不快、效率不高，特别是有的单位和干部吃拿卡要，恶意刁难，不给好处不办事，给了好处乱办事，“中梗阻”现象严重，群众反映强烈；“三乱”问题突出，各种形式的涉企检查收费过多过高过滥，有些部门重收费轻服务，可收可不收的也要收，收费就高不就低，有的甚至只收费不服务；有些执法单位把罚款作为硬性指标和创收项目，以罚代管、以罚代法问题突出，加重了企业负担，影响了企业正常生产经营；企业周边环境不好，霸头强揽工程、强销建材、强装强卸、强索恶要等现象较为突出，一些项目驻地村也借口集体利益高价强揽工程、索要钱物；开明开放的氛围还不够浓厚，主动接受省会济南和周边城市辐射带动的意识不强，有的区镇和单位重承诺轻落实、重招商轻安商，招商时激情满怀，签约后热情骤降，客商来时笑脸相迎，企业获利又犯“红眼病”，诚信建设有待进一步加强；在全市加快发展的“大合唱”中还有不少“不和谐音符”，不争论、不观望、不等待、一心一意干事业的氛围还不浓厚，鼓励改革创新、宽容失误、允许失败的氛围还没有真正形成，等等。这些问题虽然发生在少数单位和干部身上，但破坏的是莱芜的形象，流失的是项目投资，损害的是群众利益，影响的是发展大局，必须引起高度重视，切实加以解决。开展这项活动，就是要通过学习提高、查找问题、整改落实、强化监督等措施，集中打一场“转作风、提效率、优环境”攻坚战，为服务和保障全市发展创造良好条件。

今后五年是莱芜奋起赶超、科学跨越的关键时期。抓住机遇做大经济总量、优化经济结构、增强竞争实力、提高民生保障水平，力促莱芜经济社会发展跃上一个大的台阶，是我们的政治责任和历史使命。我们必须奋起赶超、负重奋进。因此，市委、市政府确定，今后五年全市 GDP 确保达到 1200 亿元、力争 1500亿元，规模以上企业主营业务收入确保达到 3500 亿元、力争 4000 亿元，地方财政收入确保达到 80 亿元、力争突破 100 亿元，把莱芜建设成为真正意义上的“大莱芜”、“强莱芜”、“新莱芜”。实现这些目标，必须紧紧扭住发展不动摇，必须大力实施工业化和城镇化双轮驱动战略，必须突出抓大项目好项目、抓大招商大投入。所有这些，最终要靠各级干部大干苦干实干的优良作风，要靠各级各部门单位高效率的工作，要靠莱芜大地处处优良的发展环境。开展“转作风、提效率、优环境、保增长、促发展”活动，既是立足当前保增长、促发展的紧迫需要，又是着眼长远增创发展优势、推动科学跨越的战略举措，各级必须充分认识搞好活动的重大意义，高度负责、深入细致地把活动组织好、开展好，以优良的作风和崭新的风貌，开创全市经济社会发展的新局面。

二、准确把握活动的指导思想、目的要求和主要任务

活动的指导思想是：坚持以党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，与开展学习型党组织建设和“创先争优”活动紧密结合，坚持以“转作风、提效率、优环境”为主线，以“保增长、促发展”为核心，从解放思想、更新观念入手，进一步强化“发展意识、机遇意识、危机意识”，坚持“高境界、高标准、高起点、大作为”的总要求，突出抓干部、抓制度、抓监督、抓落实，为实现经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展、更好更快发展提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。

活动的目的要求是：引导全市上下按照“高境界、高标准、高起点、大作为”的总要求，以“坐不住”的责任感、“等不起”的使命感、“慢不得”的紧迫感，着力解决工作作风、服务效率、发展环境方面存在的突出问题，加快形成“讲大局、树正气，讲奉献、重实干”的社会风尚，努力在“全力抓经济、重点抓项目、突出抓招商、关键抓投入、合力谋跨越”上实现新突破，确保圆满完成全年目标任务。

各级要准确把握活动的指导思想和目的要求，结合实际认真抓好活动开展，务求取得实效。要着重在以下十个方面下功夫：

一要按照“三高一大”的总要求确定工作目标。“高境界、高标准、高起点、大作为”是市委确定的当前和今后一个时期的工作总要求。各级各部门单位都要坚决贯彻落实这一总要求，敢于在全国全省的竞争大格局中比进位、争一流，敢于按照科学跨越的要求确立高目标、高追求，敢于树立建设“大莱芜”、“强莱芜”、“新莱芜”的雄心壮志，推动各项工作上水平，努力实现超常规、跨越式发展。莱城区、钢城区、高新区地方财政收入在全省县区或省级高新区中排名每年至少上升 3 个位次；雪野旅游区、莱城工业区、钢城开发区、农高区要分别在全省同类园区中争先进位。各镇都要按照“保三争四”的要求确定目标，即地方财政收入增幅保证 30%、力争 40%，争取用 3 年时间，有 10 个以上的镇地方财政收入过亿元，其中 5 个以上过 2 亿元，涌现出更多的经济大镇、强镇。市委、市政府对镇域经济发展高度重视，对 20 个镇(街道)的发展寄予极大期望。只有下定决心把镇域经济发展起来，莱芜未来的发展才有希望。各区、各园区、各镇要围绕上述目标，详细制定大项目建设、招商引资、财政增收等推进计划，以完成时限倒逼工作进度，以目标要求倒逼工作推进，把各项目标细化到季度、到月、到周、到日，责任到单位、到岗、到人，一步一步抓推进，一项一项抓落实，确保高水平实现发展目标。市直各部门单位要瞄准全国全省先进水平高点定位，各项工作争创一流，综合考评跨入全省先进行列，力争进入前三位。会议结束后，市直各部门单位要按照部署要求，迅速把活动开展起来，特别是在制定整改措施时，要拿出在全省争一流的工作方案。各企业要勇于担当，树立干大事、创大业的雄心壮志，奋力开拓，大干苦干，尽快做大做强。

二要强力推进“大项目建设推进年”。大项目建设是区域经济发展的牛鼻子。要在全市迅速掀起大项目建设的热潮，以大项目带动大投入、大调整、大发展、大跨越。要明确目标抓推进。莱城区、钢城区、高新区今年过十亿元的项目必须保证 3 个，过亿元项目保证 10 个；雪野旅游区、莱城工业区、钢城开发区、农高区过十亿元项目必须保证 2 个，过亿元项目保证 10 个；各镇根据基础条件分三类，一类必须保证过十亿元项目 2 个、过亿元项目 5-10 个，二类必须保证过十亿元项目 1 个、过亿元项目 5-10 个，三类必须保证过亿元项目 6 个，并鼓励各镇勇当排头兵，按一类确定大项目建设目标。要强化领导抓推进。市、区、镇都要成立大项目建设领导小组，党政主要负责同志要亲自抓大项目建设，亲自研

究大项目建设，亲自解决项目建设中存在的问题，确保抓出成效。要实行领导干部包项目责任制，完善“一个项目、一个领导、一个班子、一抓到底”的工作机制，强化项目跟踪推进。要加强大项目策划和储备。要立足资源优势和产业基础，策划编制一批产业链延伸、战略性新兴产业、高新技术产业、传统产业改造升级以及其他财源项目，确保储备亿元以上生产性项目投资达到 300 亿元以上。钢铁是莱芜最大的支柱产业，莱钢是莱芜最大的资源。会后，发改委牵头，要围绕钢铁精深加工策划一批投资过十亿元、几十亿元的大项目。要加大项目包装推介力度，提高项目的成熟度，为招商引资奠定坚实基础。要加大对上争取力度，力争尽可能多的项目进入国家和省计划盘子。要加强督导考核。对大项目的储备、开工、建设、竣工情况实行百分制日常考核，对投资十亿元以上项目增加赋分权重；对大项目建设实行“月调度督查、季观摩评比”，每次观摩都现场打分、排出名次，考核结果纳入科学发展考核，并与干部的培养、选拔、使用挂钩。请市委办、市政府办抓紧制定下发“大项目建设推进年”活动《实施意见》，各级各部门单位要从速从快抓好大项目建设推进工作，4 月上旬进行第一季度现场观摩。

三要强力推进“招商引资攻坚年”。招商引资是加快莱芜跨越赶超最现实、最有效的选择。必须坚持开明开放，更加积极主动地打开市门，最大限度地吸引项目、吸引资金、吸引技术、吸引人才，最大限度地集聚各种发展要素，以大开放、大招商推动莱芜大发展。要明确招商攻坚任务。突出工业项目、创税项目，瞄准高新技术、新兴产业和现代服务业，确保引进一批投资过亿元、过 10 亿元的大项目、好项目。各区、各园区、各镇都要围绕确保实现大项目建设目标，层层分解招商引资任务，不折不扣地抓好落实。要注重招商选资，重点招引符合国家产业政策、科技含量高、附加值高、财政贡献率高的大项目、好项目，坚决不要低水平、低档次、有污染的项目。要实行分散招商、集中推进。市、区、镇三级组织 200 个以上招商小组，常年在外招商，及时收集有价值的招商信息，并由各级领导靠上洽谈推进。上半年、下半年市里分别组织一次集中招商活动，由市级领导带队，到长三角、珠三角、北京、上海、福建等重点区域和城市进行招商签约，各区、各园区、各镇都要提前对接洽谈，确保有一批大项目、好项目签约和落地。要强化企地联合招商。充分发挥莱钢、鲁矿、泰钢、九羊等大企业的主体作用，围绕企业产前、产中、产后三个环节，提高产业招商的针对性和实效性。同时，做好以企招商、以商招商、网上招商、亲情招商的文章，逐步形成全方位、多层次、宽领域的招商引资大格局。要完善招商政策。研究制定更加有吸引力的招商引资政策，努力在项目落地安置、税收减免、跟进服务等方面给予最大优惠，打造全省最优政策环境。修订完善项目异地安置政策，合理确定招商引荐方与项目落地方的责任和利益分成比例，形成多方合作、互利共赢的机制。完善考核奖惩政策，最大程度调动招商引资的积极性。

四要促进企业做大做优做强。加快莱芜跨越发展，关键在企业，重点在企业，希望也在企业，必须集中力量，强化措施，尽快在全市培育一批规模大、实力强、效益好的骨干企业、支柱企业、台柱子企业。要大力实施“大企业培植计划”。力争用 3 年左右的时间，在全市培育一批年销售收入过 500 亿元、300 亿元、100亿元、50 亿元和 10 亿元的企业，加快做大产业规模和经济总量。实施“1255大企业培植计划”，力争五年内发展销售收入过千亿元企业 1 家、过五百亿元企业 2 家、过百亿元企业 5 家、过十亿元企业 50 家。各区、各园区、各镇都要确定大企业培育扶持对象，拉出单子，主动对接，快速跟进，靠上服务，力促企业

尽快做大做强。各企业也要按照高点定位、跨越发展的要求，强化发展意识、机遇意识，制定发展规划，选准发展路径，策划论证一批大项目、好项目，尽快做大做优做强。要加大联系服务企业力度。从市、区、镇干部中选派素质好、能力强、水平高的干部担任督导联络员，对现有规模以上企业每家派驻一个督导联络小组，每组 2 人，离岗常驻企业，真正做到下得去、住得下、干得实，切实帮助企业解决好发展中的实际困难和问题。前两个阶段集中活动结束之后，督导联络小组要全部进驻企业，干部所在单位的“一把手”对包扶企业负总责。要建立健全企业家激励约束机制。建立企业家参与党委政府决策制度，对贡献突出的优秀企业家大张旗鼓地表彰奖励，让他们在经济上得实惠、政治上有地位，营造尊重企业家的社会氛围。加强企业家队伍教育培训，组织引导企业家提升能力、讲究诚信、自重自强、干事创业。当地企业新上项目要同样享受招商引资优惠政策，充分调动企业的投资热情，支持企业尽快做大做强。要支持企业练内功、挖潜力、保增长、增效益。以规模以上工业企业为主体，实施“质量竞争力提升工程”，加快培育一批国内外知名品牌，打造一批高端创新产品生产基地；实施“技术创新提升工程”，培育创新型企业。同时，选择一批具有技术、品牌、市场优势和成长性强的民营企业，加大扶持力度，促其迅速膨胀，努力形成既有“高峰”、又有“群山”，大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。

五要加快推动园区建设和镇域经济发展。园区是集聚资源要素、加快经济发展的重要平台和优势载体。要坚持因地制宜、合理定位、科学规划，进一步明确各重点园区主导产业和发展目标，搭建新一轮发展的大平台。高新区要以争创国家级高新区为目标，重点发展高新技术产业和新兴产业，不断提升发展层次和水平。同时，要下决心尽快做大总量，提升产业、企业的档次和水平，打造内生增长的核心竞争力，建设成为全市发展的“火车头”、转方式调结构的“发动机”、统筹城乡发展的“样板田”。雪野旅游区要以争创国家级旅游度假区为目标，办好中国国际航空体育节等活动，提升旅游、会展、文化等现代服务业发展水平。目前，雪野旅游区已经具有了很好的发展基础，在省内已经有了一定的知名度和影响力，下一步要研究论证好发展定位，打造成为文化旅游的主导区、经济发展新的增长区和统筹城镇发展的城市新组团。莱城工业区要以承接济南制造业转移为重点，加快壮大先进制造业和商贸服务业，加快建设现代化新城市。钢城经济开发区要以服务配套莱钢为重点，着力建设国内特色化、专业化的钢铁深加工基地和钢铁物流基地。农高区要以争创国家级农高区为目标，加快建设生姜种质资源基地、标准化种植基地和农产品精深加工基地。同时，规划建设钢铁精深加工产业园、泰钢不锈钢产业园、装备制造产业园等特色、专业园区，促进项目集中、企业集聚、产业集群，增强产业的整体竞争力。要加强对园区发展的指导和管理，在市级层面建立园区发展专门议事协调机构，负责研究解决大项目统筹安置等问题；进一步理顺现有省级园区的领导管理体制，提高园区发展水平；各园区要加大土地执法力度，依法依规集约节约、管好用好土地，提高土地使用效率。镇域经济事关全市发展大局，镇域经济强，全市经济就强。要把镇域经济摆到更加突出的位置，积极引导各镇因地制宜发展特色优势产业，打造一批工业重镇、商贸名镇、旅游强镇、现代农业大镇，推动镇域综合实力上台阶。要深入推进全民创业，积极为中小企业、微型企业和群众创业建设发展载体、搭建服务平台，设立创投引导基金，完善创业扶持政策，激发群众创业热情，增强镇域经济发展的活力。

六要着力解决制约科学发展的瓶颈问题。要加强金融生态环境建设，建立维护金融稳定的协调联动机制和金融风险防范机制，健全企业和个人征信数据库，完善诚信体系；组织金融机构开展“金融服务创新年、信贷服务企业行”活动，建立银企合作网，加强银企之间的联谊对接和信息交流；加快推进企业上市，拓宽企业融资渠道，力争年内 2 家企业实现上市，3 家企业进入上市程序；制定金融机构奖励政策，激励金融机构加大对项目建设、企业发展的支持力度。要着力保障发展用地，加大对上争取力度，加大城乡建设用地增减挂钩力度，做好存量土地挖潜文章，多措并举保证项目建设和城市发展用地。要严格落实节能减排目标责任制，强化政治责任意识，不计代价、不讲条件、不折不扣地全面完成节能减排目标。要深入推进“碧水蓝天”工程，扎实推进治污减排，为新上项目腾出总量空间；严把新上项目环评关，坚决杜绝新增污染。要制定突破性的人才优惠政策，引进高层次创新创业人才和我市产业发展的紧缺人才；大力推进与国内外高层次科研机构、高等院校的合作，加快建设一批科技研发创新平台和国家、省级研发中心。引进和用好人才，企业是主体，各个企业要学会借脑发展自己。

七要加快推进城镇化。在加快推进新型工业化的同时，要着眼长远，建设优美宜居城市，改善群众生产生活条件，增强集聚发展资源要素的能力。要坚持高起点规划。按照拉开新一轮城市建设大框架的要求，抓住新一轮城市规划修编的机遇，聘请国内外知名的规划设计单位，高水平编制城市总体规划、做好控制性规划，编制重点片区详细规划，实现城市规划全覆盖。要坚持高标准建设。按照“大投入、多开工、快建设、出精品”的思路，制定实施《城市建设三年实施纲要》。高标准抓好 2012 年确定的公共服务、环境提升、功能完善、安居建设四类工程，规划建设一批重要基础设施项目和特色街、精品路及标志性建筑，完善城市功能，提升城市品位。把基础设施建设、环境改善与房地产开发有机结合起来，用市场的手段建设城市，拓展建设资金来源，努力促进财政增收。加快“城中村”改造和新城镇新社区建设，不断改善城乡居民居住条件。要坚持高效能管理。大力开展城乡环境综合整治，推行精细化管理模式,实现城市管理的信息化、标准化、常态化、精细化，提升城市管理水平。

八要提高民生保障和社会管理水平。进一步加大民生投入，落实好上级有关惠民政策，健全完善民生保障体系，加快发展社会事业，努力争创“全国文明城市”，提高“幸福莱芜”建设水平。今年集中力量办好 10 件实事：1、提高农村合作医疗保障水平，全面实施基本药物制度。2、提高城乡低保及农村五保供养标准。3、积极扩大城镇就业。4、全面提高城乡居民基础养老金标准。5、加大住房困难家庭保障力度。6、实施村庄环境综合整治和建设农村饮水安全工程。7、加快实施中小学校舍安全工程。8、建设高标准实验幼儿园和实施学前教育家庭困难在园儿童资助。9、建设文体惠民设施和市文化中心二期工程。10、实施市医院扩建项目。同时，加强和创新社会管理，深入推进“平安莱芜”建设，抓好安全生产和食品药品监管；坚持以群众工作统揽信访工作，成立市委群众工作办公室，落实各单位工作责任，限期解决并跟踪督办群众反映的热点难点问题；实行党委、人大、政府、政协领导成员混合编组，每周一次轮流接访，力争尽快办结全市所有积案。

九要实施“构建服务高地、打造投资洼地”专项行动。以转作风、提效率、优环境为重点，努力把我市打造成为招商、安商、富商、亲商的热土，打造成有利于企业成长和做大做强的沃土，打造成强力吸纳聚集生产要素的“磁场”和“洼地”。要全面落实“一线工作法”。各级领导干部要带头深入项目建设、招商引

资、服务企业一线，深入基层、深入群众，铺下身子，一个环节一个环节、一个问题一个问题地去研究、去落实，做到思路在一线完善、问题在一线解决、作风在一线转变、工作在一线落实。开展“千名干部下基层”活动，从市、区、镇三级机关部门选派干部，重点排查解决农村群众和企业职工最现实、最关心、最直接的问题。大力精简文件会议和检查评比，市委、市政府的文件会议总体压缩30%以上。召开由区党政领导干部参加的会议，严格实行审批制度。要扎实推进政务服务标准化。实行部门承诺制，各单位要将清理后所保留的行政许可事项和行政事业收费项目，包括具体办事依据、工作流程、具体要求、办理时限、工作纪律、收费标准等向社会公开，各执法部门入企检查的计划等有关情况也要向社会公开，由主要负责人通过电视、报纸等新闻媒体公开作出服务承诺。实行限时办结制，各级各部门要在制定活动整改落实方案时，加强研究，强化效率意识，进一步规范办事程序。对企业、群众上门办理的事项，首先要告知能办不能办，能办理事项什么时候能办完，不能办理事项为什么不能办。对符合政策规定、事实清楚的事项，要当日有答复，属于市内的事项三天必须办完，特殊情况下必须在规定期限内办结；需上级审批的事项，必须从速从快办理。实行责任追究制，对违反部门承诺制和限时办结制，工作不到位、服务不到位、完不成任务的责任单位和责任人员要严肃追究责任。规范涉企收费行为，变执收部门到企业收费为企业到规定地点缴费，并尽快过渡到“一费制”。规范涉企检查行为，实行涉企检查审批制度，大力压减入企检查次数和规模。加强对行政服务中心的监管，审批部门应进必进，杜绝体外循环现象；加强电子监察，及时查处违规违纪问题；严禁擅自设置审批前置条件以及利用备案、核准等形式搞变相审批；完善公开评议政府部门及涉民科室办法，强化社会监督。要全力优化发展软环境。要明确软环境建设责任，各区、镇政府和开发区管委会是本区域软环境建设责任主体，主要负责人负第一责任；市直部门主要负责人为本单位第一责任人。要突出抓好企业周边环境治理，各级公安机关要对全市重点企业、重点项目实行重点治安保护。由市纪委、监察局牵头，建立行政效能投诉中心、市长公开电话受理中心、政风行风热线联席会议制度，制定严厉务实管用的措施，对破坏经济发展环境的行为从快从严查处。（上接第一版）以“保增长、促发展”为核心，从解放思想、更新观念入手，进一步强化“发展意识、机遇意识、危机意识”，坚持“高境界、高标准、高起点、大作为”的总要求，突出抓干部、抓制度、抓监督、抓落实，为实现经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展、更好更快发展提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。活动的目的要求是：引导全市上下按照“高境界、高标准、高起点、大作为”的总要求，以“坐不住”的责任感、“等不起”的使命感、“慢不得”的紧迫感，着力解决工作作风、服务效率、发展环境方面存在的突出问题，加快形成“讲大局、树正气，讲奉献、重实干”的社会风尚，努力在“全力抓经济、重点抓项目、突出抓招商、合力谋跨越”上实现新突破，确保圆满完成全年目标任务。各级要准确把握活动的指导思想和目的要求，结合实际认真抓好活动开展，务求取得实效。要着重在以下十个方面下功夫：一要按照“三高一大”的总要求确定工作目标，努力实现超常规、跨越式发展。二要强力推进“大项目建设推进年”，以大项目带动大投入、大调整、大发展、大跨越。三要强力推进“招商引资攻坚年”，坚持开明开放，更加积极主动地打开市门，以大开放、大招商推动莱芜大发展。四要促进企业做大做优做强，尽快在全市培育一批规模大、实力强、效益好的骨干企业、支柱企业、台柱子企业。形成既有“高峰”、又有“群山”，大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。五要加

快推动园区建设和镇域经济发展。要坚持因地制宜、合理定位、科学规划，进一步明确各重点园区主导产业和发展目标，搭建新一轮发展的大平台，促进项目集中、企业集聚、产业集群，增强产业的整体竞争力。要把镇域经济摆到更加突出的位置，积极引导各镇因地制宜发展特色优势产业，打造一批工业重镇、商贸名镇、旅游强镇、现代农业大镇，推动镇域综合实力上台阶。六要着力解决金融、土地、环境、人才等制约科学发展的瓶颈问题。七要加快推进城镇化。要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，着力建设优美宜居城市，改善群众生产生活条件，增强集聚发展资源要素的能力。八要提高民生保障和社会管理水平，着力建设“幸福莱芜”。九要实施“构建服务高地、打造投资洼地”专项行动。要全面落实“一线工作法”，扎实推进政务服务标准化，全力优化发展软环境，努力把我市打造成为招商、安商、富商、亲商的热土，打造成有利于企业成长和做大做强的沃土，打造成强力吸纳聚集生产要素的“磁场”和“洼地”。十要建立健全抓重点、抓发展、抓落实的体制机制，引导区与区、园区与园区、镇与镇、部门与部门之间比增量、比新的增长点、比在全省的进位，形成你追我赶、竞相发展的局面。

刘士合强调，要切实加强对活动的组织领导。开展“转作风、提效率、优环境、保增长、促发展”活动，是一项重大的“发展工程”、“民心工程”，也是一场涉及思想、利益、制度等方面的深刻变革。各级各部门各单位一定要高度重视，加强领导，落实责任，明确方法步骤，精心组织实施，加强督导，严格考核，兑现奖惩，切实把活动融入到改革发展稳定的各项工作之中，落实到抓项目、抓招商、真干事、干成事上，确保整个活动既主题突出、达到要求，又特色鲜明、富有成效。

杨宜新就贯彻会议精神作了安排部署。他要求，要认真传达学习会议精神，切实把思想认识统一到市委、市政府的部署要求上来，突出工作重点，迅速掀起“转作风、提效率、优环境、保增长、促发展”活动高潮。要牢牢把握解放思想、提升境界这个思想保证，引导广大干部群众深刻认识当前莱芜发展面临的严峻形势，深刻认识存在的突出矛盾和问题，深刻认识未来发展的宏伟目标和美好前景，以思想的大解放、境界的大提升，推动全市新一轮跨越式大发展。各级各部门各单位要坚决贯彻落实“三高一大”的总要求，层层分解任务，细化落实责任，推动各项工作不断迈上新台阶；要牢牢把握“保增长、促发展”这个根本目的，把活动开展与推进大项目建设紧密结合起来，与推进招商引资攻坚紧密结合起来，与促进工业经济振兴紧密结合起来，与破解发展瓶颈紧密结合起来，与加快城市建设、保障和改善民生、加强和创新社会管理、加强党的建设等紧密结合起来，促进全市经济社会协调可持续发展，更好地造福莱芜人民；要牢牢把握“转作风、提效率、优环境”这条工作主线，大力推动作风转变，大力提升服务效率，大力优化经济发展环境，大力加强制度建设。要加强组织领导，不断把活动引向深入，在全市形成促进活动深入开展，推动大项目、大招商、大建设、大发展的浓厚氛围。

杨宜新还就做好当前各项工作作了安排部署。

会议印发了《中共莱芜市委、莱芜市人民政府关于在全市开展“转作风、提效率、优环境、保增长、促发展”活动的意见》，明确了活动的指导思想、目的要求、方法步骤，确定了十项重点任务。活动主要分四个阶段进行，第一阶段是学习提高阶段，去年 12 月底市委办公室专门下发通知进行了部署，到 1 月底结束；第二阶段是深入查摆阶段，时间为 2 月上旬，主要任务是继续深入学习讨论，深入查找问题、分析原因，制定切实可行的整改措施，完善各项制度等；第三阶段为整改落实阶段，从 2 月中旬开始到 12 月上旬结束，重点是落实好《意见》确定的十大重点任务；第四阶段是检查验收阶段，于 12 月中旬后进行。

会议对 2011 全市先进单位和先进个人进行了表彰奖励。

市、区副县级以上干部，各镇(街道)党政班子成员；重点企业负责人；受表彰的先进单位及个人代表参加会议。

刘士合同志在市政协九届一次会议上的讲话

各位委员，同志们：

在市第十三次党代会刚刚胜利闭幕之际，政协第九届莱芜市委员会第一次会议今天隆重开幕了，这是我市政治生活中的一件大事。开好这次会议，对于进一步凝聚全市政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体以及社会各界人士的智慧和力量，同心同德，群策群力，推动莱芜科学发展、跨越发展、和谐发展、更好更快发展，具有十分重要的意义。在此，我代表中共莱芜市委对大会的胜利召开表示热烈的祝贺！向出席会议的全体委员和列席会议的全体同志表示诚挚的问候！

过去的四年，是莱芜发展历程中很不平凡的四年。面对复杂多变的宏观形势，市委团结带领全市广大干部群众，认真贯彻落实中央和省委各项决策部署，解放思想，拼搏进取，真抓实干，积极应对国际金融危机带来的不利影响，大力转方式调结构，抓改革增活力，惠民生促和谐，强党建转作风，各项工作取得新的进展，经济社会保持平稳较快发展。这些成绩的取得，是全市上下齐心协力、团结奋斗的结果，也凝聚着全市各级政协组织、广大政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士的心血和汗水。四年来，各级政协高举爱国主义和社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持围绕中心、服务大局，团结带领广大政协委员，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，创造性地开展工作，为推动全市经济社会又好又快发展作出了重要贡献。对市政协的工作，市委是满意的，社会各界和广大人民群众也是高度评价和充分认可的。在此，我代表市委向大家致以崇高的敬意！

这次政协换届，八届市政协的部分领导和常委、委员，因年龄等原因将离开政协岗位。多年来，他们认真履行职责，积极努力工作，为莱芜改革发展稳定作出了积极贡献。在此，我代表市委向他们表示衷心的感谢！

今后五年，是加快实施“十二五”规划、全面建设小康社会的关键五年，也是莱芜奋起赶超、科学跨越至关重要的五年。刚刚闭幕的市第十三次党代会，描绘了我市今后五年发展的宏伟蓝图，紧紧围绕“奋起赶超、科学跨越”这个主题，明确提出了推动莱芜科学发展、跨越发展、和谐发展、更好更快发展的指导思想和总体要求；确立了“经济实力大幅提升、发展后劲显著增强、城乡面貌大为改观、人民生活更加幸福、生态环境更加优美、党的建设不断加强”等奋斗目标，经过五年左右的努力，全市 GDP 确保 1200 亿元、力争达到 1500 亿元，规模

政府讲话稿 篇5

(一)要摆正位置，理顺各方面的关系。作为纪委书记，要确保把主要精力放在纪检监察工作上。中央做出纪委书记由同级党委副书记担任的初衷，是加强纪检监察工作，加强党风廉政建设和反腐败斗争。但个别乡镇的纪委书记担任党委副书记后，分管的工作过多。关于纪委书记分工问题，吴官正同志在中纪委三次全会的工作报告中，又进一步提出了明确要求。省市纪委领导在不同场合会议上进行了强调，县委范书记也多次指出，各乡镇党委和纪委都必须认真贯彻执行，对于分工过多过杂的，应做适当调整。纪委书记要适当分管与纪检监察工作相关的工作，但不相关的工作坚决不能分管。如果分管工作过多过杂，就不可能集中精力去抓纪检监察工作。作为乡镇纪委书记，我们不能小视自己所从事的纪检监察工作，既然选择了这一事业，就要献身这一事业，主要精力就必须用到这一事业上来。因此，我们要摆正位置，正确处理好业务工作与中心工作的关系，处理好业务工作与分管工作关系，保证把主要精力放在纪检监察工作上，聚精会神地抓好党风廉政建设和反腐败工作。

(二)要正视问题，勇于创新，努力实现乡镇纪检监察工作新跨越。月底，县纪委对各乡镇、县直各单位纪检监察工作进行了考核，从考核的结果来看，绝大多数工作大家做的比较好，但也存在一些共性问题，这些问题在上面我以提过，在这不再多说。这就要求我们要正视问题，掌握理论，吃透情况，研究问题，拿出对策。今年，县纪委常委提出了要继续保持全市纪检监察工作第一的目标，今年的重点工作大都在乡镇，乡镇纪委书记能否正视问题，大胆改革创新，对实现这一目标起着至关重要的作用。大家常年在基层工作，现在又处在党风廉政建设和反腐败斗争第一线，对下边的情况比较了解，希望大家不断总结反腐倡廉实践中好的经验和做法，积极探索党风廉政建设和反腐败斗争的特点和规律，研究新情况，解决新问题，用发展的眼光，创新的精神开展工作，增强工作的针对性和前瞻性，使纪检监察工作在全面推进的基础上，每年都有新突破、新亮点、新起色，不断开创工作新局面。

年初政府会议讲话 篇6

春节之前，市上相继召开了市委七届十六次全委会暨经济工作会议、市八届人大六次会议等重要会议，对全市今年乃至今后五年的重点工作进行了安排部署。春节过后，市政府根据会议精神，对今年政府工作的主要经济指标和工作任务进行了具体研究，分解为134项具体工作落实到责任领导和部门，并以文件形式下发各县区、各部门执行。今天，我们召开这次政府全体会议，就是要动员各部门、各单位迅速行动起来，抓主、抓重、抓落实，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，把精力投入到落实具体工作任务上来，振奋精神，开拓进取，甩开膀子，真抓实干，确保完成今年各项工作任务。今天会议的核心是“责任”，主题是“落实”。

刚才，各位副市长围绕分管工作进行了安排部署，重点突出，目标明确，思考深入，我完全同意他们的意见。齐永刚副市长因公出差，王与君副市长参加政法工作会议，以书面材料形式对分管工作进行了安排，希望大家认真学习，抓好贯彻落实。下面，我就抓好今年各项目标任务的落实，强调三个方面的意见。

一、认清发展形势，强化担当精神，坚定不移推进转型发展

当前，我国经济发展已经进入了新常态，面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点，必须加快经济发展方式转变，提高发展质量和效益。我市作为资源型城市，由于发展基础薄弱，产业结构单一，新常态下面临的挑战更大、发展的不确定性风险更多。我们必须从战略全局高度科学认识新常态下资源型城市所面临的新挑战和新要求，辩证看待新常态所带来的转型发展新机遇，牢固树立转型发展的紧迫感和责任感，以时不我待的担当精神，脚踏实地的工作作风，努力推动全市经济社会平稳健康发展。

一是要在认清差距中进一步强化发展意识。去年以来，在经济下行压力加大的情况下，我们科学把握发展趋势，深入实施各项改革措施，加快调整经济结构，突出保障和改善民生，推动了全市经济社会平稳健康运行。但是，我们也要清醒地看到，与周边地区和兄弟市州竞相发展的态势相比，与全面建成小康社会的要求相比，无论在发展速度上，还是在发展质量上，我们都有不小的差距。从发展速度来看，地区生产总值保持在全省第五，但增速分别低于全省、全国0.3和0.1个百分点，第一产业增加值、第三产业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等指标增速在全省的排位比较靠后;从发展质量来看，虽然我市近年来在传统产业的改造升级、战略性新兴产业和现代服务业的培育方面下了很大功夫，也取得了显著成效，但结构调整、产业转型是一个长期的过程，不可能一蹴而就，从目前情况看，产业结构不合理、改革创新能力不强、发展质量不高仍然是我们经济发展面临的主要矛盾。深刻认识这些问题，全力攻克这些困难，是保持我市经济社会又好又快发展的关键所在，也是政府工作的着力点所在。生于忧患，死于安乐。我们必须做到忧患在心、准备在先，审时度势、趋利避害，牢牢把握发展的主动权。只有这样，才能补齐我们发展的短板，缩小我们发展的差距。

二是要在把握机遇中进一步坚定发展信心。做好今年各项工作，虽然面临不少困难和问题，但更要看到机遇和有利因素。机遇主要体现在三个方面：首先，新常态下经济发展长期向好的基本面没有变，全国经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，只要我们因势而谋、因势而动、因势而进，就一定能够实现螺旋式上升;其次要认识到，当前，国家“一带一路”战略、新一轮西部大开发、支持中西部地区基础设施和生态环境建设，以及资源型城市转型、大兰州经济区、兰白科技创新改革试验区建设等，都是我们可以利用的现实机遇，只要我们把握得好、利用得好、谋划得好、推进得好，真正把面临的机遇和政策变成具体的项目、多元的产业和实际的成果，就一定能够形成推动我市发展的新引擎;再次，多年来我市在转型升级方面已经打下了良好基础，积累了一定经验，特别是在产业结构调整、“3+4”产业集群、园区建设、脱贫攻坚等方面已经有了良好开端，只要我们坚定保持结构调整、转型发展的战略定力，坚定不移地沿着这条路子走下去，不断地深化、提升，我市经济社会发展就一定能够迈上新台阶。

三是要在明确目标中进一步凝聚发展力量。今年市委、市政府确定的主要经济指标，综合考虑了全面小康的需要、爬坡追赶的需要、补齐短板的需要和人民群众的期待，目标是积极的，也是可行的，是跳起来能摘到的桃子。面对经济转型升级的艰巨任务，面对兄弟市州在经济发展主战场上你追我赶、不甘落后的竞争态势，面对大浪淘沙、不进则退的现实考验，要实现全面建成小康社会目标，必须追求一个相当或高于全省平均水平的发展速度，守住经济运行在合理区间的底线，必须在转变发展方式、调整经济结构、全面深化改革上狠下功夫，切实增强经济发展的内生动力，充分释放发展的活力。各部门、各单位要切实把思想统一到中央和省委、省政府的决策要求上来，把力量凝聚到落实市委、市政府的工作部署上来，更好地发挥主观能动性，努力把各领域、各方面的工作做细、做实、做好，力争取得更大的发展成绩。

二、突出工作重点，层层靠实责任，确保圆满完成全年目标

市委、市政府已对当前和今后一个时期的经济社会发展作出了全面部署，刚才几位副市长也分别提出了今年工作的具体的工作措施和要求。从现在起，关键是要通过坚持不懈的努力和扎实有效的工作，把好的思路、好的部署落到实处。各部门、各单位要强化责任，精心组织，狠抓落实，确保各项工作扎扎实实地向前推进。这里，我着重强调以下六项重点工作。

一要突出抓好精准脱贫。实现7.15万农村贫困人口脱贫，是今年经济社会发展的头等大事和一号工程，我和张书记已经与省委、省政府签订了责任书，各部门、各单位必须引起高度重视，切实把目标责任落到实处。请吴震同志指导各县区尽快分解细化目标任务，明确到人，落实到户;召集相关部门研究提出涉农扶贫资金整合切块到县的方案，指导各县区统筹用好扶贫资金;指导市扶贫办抓好精准扶贫大数据管理平台的建设和应用，提高数据采集的精准性、有效性，并用其评估“1+18”精准扶贫精准脱贫政策措施落实情况和工作成效。各相关部门要对接国家、省上政策措施，尽快研究制定脱贫攻坚专项规划，以只争朝夕精神抓好精准扶贫各项政策措施落实。

二要突出抓好创新驱动。创新位居五大发展理念之首，是发展的基点，是引领发展的第一动力。我市作为老工业城市和兰白科技创新改革试验区核心区域，创新对于我市发展的特殊意义不言而喻。春节过后，王三运书记专门来我市调研兰白科技创新改革试验区情况，对我市实施创新驱动战略提出了新的要求。我们要按照王书记的要求，瞄准市场需求、结构优配、重点领域、产业“风景”，推进精准创新、集约创新、开放创新和重点创新，引领和推动全市经济社会持续健康发展。要着力在推进体制机制创新上下功夫，在建设创业创新孵化基地上下功夫，在加强创新体系建设上下功夫，在推动产业由资源主导型向科技主导型转变上下功夫。请青春同志指导市科技局、高新区等部门和单位，进一步研究制定切合我市实际的创新政策措施，激励企业成为创新主体，促进产学研用贯通和科技成果转化，打造好创新平台，营造好创新环境;积极帮助企业申报兰白试验区技术创新驱动基金、省科投公司科技企业孵化器专项基金、科技投资基金和科技创新创业投资引导基金，促进已申报的项目落地生根。政府就是搭建平台，应设立创新创业、创新项目快速发展的融资平台，设立风险投资基金，大力支持“双创”行动。坚持“创业+孵化+产业”建设理念，以孵化为中心推进两头延伸，把研发、交易、开放等都加上去，进一步完善科技孵化链条，助推企业创新发展。相关方面要加大扶持力度，加快科研成果转化，将创新产品的“盆景”变成创新产业的“风景”。

三要突出抓好产业结构优化。农业方面：要彻底改变我市农业基础薄弱现状,必须走高产、优质、高效的路子。请吴震、青春同志指导市科技局、农牧局等相关部门，进一步完善国家级农业科技园区建设规划，切实发挥好国家级园区的辐射带动作用，着力打造黄河上游旱作补灌区绿色农产品生产、加工和流通基地。要把特色种养业结构调整作为农业经济发展的主要抓手，研究提出具体措施和推进目标，扶持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业和各类社会化服务组织，培育绿色、生态、有机、高附加值的特色农产品品牌，提高农产品质量和效益，进一步增强我市农产品市场竞争力，确保一产增加值增长5.5%，农村居民可支配收入增长10.5%。工业方面：目前投资效益减弱、原材料产能过剩、工业效益下降等问题比较突出，下行仍然没有触底。必须树立“两手抓”思想，一手抓传统产业提升改造，更好适应市场需求、支撑经济稳增长;一手抓战略性新兴产业培育，形成新的发展动能。请汝昌同志指导有关部门，认真研究国家和省上政策，制定推进“互联网+”、“中国制造2025”工作政策措施，大力支持企业加快技术改造、优化产业结构、延伸产业链条、实现高端发展，千方百计保持工业增加值增长7%以上;指导市工信委等部门制定方案，对连续亏损三年且不符合结构调整方向的“僵尸企业”，采取资产重组、产权转让等方式予以“出清”。请永刚同志指导市发改委等部门，积极争取省战略性新兴产业创业投资基金，大力引导信息技术、新材料、先进装备制造、新能源和节能环保产业发展，力争规上战略性新兴产业增加值增长10%以上。请发生同志指导市住建局等部门，加大城市基础设施、新型城镇化和地下综合管廊等重大项目建设力度，适时开工一批市政工程。由于各种原因，过去市政工程存在开工拖后，甚至直到8、9月份才组织施工的问题，致使一些当年本应该竣工的工程被拖到下一年，不仅影响工程进度、质量及城市形象，而且群众意见很大。市规划、住建等主管部门要从现在开始谋划，订出时间表，画好路线图，算好资金帐，在认真履行招投标程序的前提下，及早开工建设今年的道路等市政工程。第三产业方面：目前，我市服务业体量小、增速慢的问题没有根本改变，仍有很大的潜力可挖。非公经济已占到我市经济总量的49%，对全市经济发展起到了很大的支撑作用，今后仍然要把非公经济发展作为我市经济发展的主导方向予以支持，请嘉岩同志指导相关部门认真研究已出台的支持非公企业发展的政策，把贯彻落实支持非公企业发展的《意见》作为今年非公经济发展的重点，并积极与金融机构联系，设立促进非公经济发展的融资平台，助推非公经济发展。请永刚同志指导市统计局、市发改委等部门，将三产增加值增长9%的预期目标科学分解到统计项目上，分解下去进行落实。请各位副市长将分管领域涉及三产的相关指标分解细化到相关部门和县区，并加强调研调控，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构，以分项目标的完成保三产总体目标的实现。

四要突出抓好项目建设。保持有效的投资仍然是支撑我市稳增长的关键。请各位副市长高度重视项目工作，按照分工，组织实施好64个市列重点建设项目。从现在开始，就要抓续建和新开工项目的进度，加大拟开工项目前期工作力度，确保应开尽开，尽快形成有效投资量，防止出现上半年投资失速的情况。要落实好投融资体制改革各项政策，撬动社会资本参与项目建设，推广PPP模式，加快实施16个已开工的项目，尽快开工20个已开展前期工作的项目，争取更多项目入库落地。请永刚同志指导市发改委尽早谋划、安排今年的项目观摩活动，形成抓项目的倒逼机制，确保实现固定资产投资增长11%的目标。

五要突出抓好供给侧结构性改革。重点要抓好“去产能、去库存、降成本”工作。“去产能”方面，请汝昌同志组织相关部门抓紧研究方案，引导企业从缺乏竞争优势的领域和一般产业的低端环节退出，严格控制在粗放、科技含量低、产能过剩行业出现新的投资。“去库存”方面，尤其要重视去房地产库存，要抓住国家化解房地产库存的政策机遇，强力推进我市房地产去库存工作，请发生同志指导市住建局尽快拿出具体办法。“降成本”方面，要高度重视困难企业扭亏脱困工作，因企施策，紧盯不放，采取有效措施，帮助企业降低人工、电力、物流、社会保险、融资、财务等成本，为实体经济让利。请汝昌同志考虑，及时总结、推广市内“降成本”、“去产能”做得好的企业经验，召开现场推进会，大力促进此项工作。请永刚同志、汝昌同志指导市发改委和电力部门进一步争取扩大大用户直购电交易范围和规模，加快兰白地区微电网建设的前期工作;请与君同志指导市金融办协调企业与金融机构对接，延长中小企业贷款期限，促进下滑企业止滑稳增、停产企业尽快复活，形成良好的市场预期。

六要突出抓好民生改善。强化民生改善是我们坚持共享发展理念、分好改革发展“蛋糕”、提高人民群众获得感的重要体现。各位副市长要指导相关部门3月上旬前完成10件惠民实事实施方案制定工作，市财政局和相关部门要加大惠民实事资金向上争取力度，按实施进度提前拨付到实施单位;指导各县区加快惠民实事实施进度，让群众尽早受益。请其银同志指导市教育局、市卫计委落实好“全面改薄”工程、卫生项目建设，统筹推进各项社会事业发展。请永刚同志指导相关部门落实好中央和省、市出台的“大众创业、万众创新”一系列政策措施，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员和退役军人就业，确保实现今年的就业目标。

抓好以上重点工作和其他工作任务的落实，必须强化工作责任。一要继续实行目标责任制。各位副市长、党组成员要对分管工作负起牵头包抓责任，带头把自己摆进去，发挥好工作落实中的指导和督导作用。各部门、各单位要根据责任分工，对今年的目标任务进行再分解、再细化，主要经济指标要落实到具体产业、具体企业和具体项目上，重点任务要落实到具体工作措施上。政府工作要牢固树立全市一盘棋、分工不分家的意识，要加强协作配合，齐心协力抓落实，对涉及多个部门的综合性工作，牵头部门要发挥统筹协调作用，搞好日常调度;参与部门要主动配合，各司其职，形成合力，确保顺利推进。二要坚持重点工作台账管理。各部门、各单位要根据主要经济指标、重点工作任务分解安排，建立健全目标任务落实台账。年初集中梳理重大项目、主要工作，并纳入管理台账，明确责任领导、工作要求、时间节点、重点任务;每季度检查重大项目推进情况，推进缓慢的要认真分析，查找原因，提出具体的落实举措;定期开展自查，年底上报重大项目进展和完成情况，通过联合督查、组织人大代表和政协委员视察、项目集中反馈等方式，作出全面评估，做到年初建账、季度对账、半年查账、年底结账，确保各项指标、重点工作任务稳步有序推进。三要定期进行督查通报。市督查考核局、市政府办要会同市发改委、市统计局等综合部门，采取日常督查、随机抽查、专项督查等方式，加强对各县区、各部门目标任务和重点工作任务完成情况的督促检查，定期汇总评比各项指标完成情况和工作任务落实情况，凡进度滞后的县区和部门，要在市政府有关会议上作出说明。对部分事关全局的重大项目、重点工作、重要事项，要常跟踪、紧督查、快反馈，力促各项工作在第一时间开展、有关问题在第一时间解决、既定任务在第一时间落实。

三、加强自身建设，提升行政效能，努力建设人民满意政府

当前，适应、把握和引领经济发展新常态、贯彻五大发展理念、落实供给侧结构性改革，对政府自身建设提出了新的更高更严的要求。政府系统全体干部要保持一种良好的精神状态，始终按照“三严三实”的要求，带头强化大局意识、看齐意识、责任意识，带头提升抓落实的能力和水平，切实担负起组织推动全面建成小康社会的重任。概括起来讲就是努力建设“六型政府”：

一要坚持学以致用，建设学习型政府。服务人民是政府的天职，而服务能力关系工作的成效和质量。政府工作人员特别是领导干部要常有“本领恐慌”，要高度重视理论实践学习，深刻领悟经济发展新常态、五大发展理念、供给侧结构性改革等相关政策的丰富内涵，在学中干，在干中学，真正把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。市政府办、法制办要拟定好市政府党组今年的学习计划，并抓好衔接安排，确保学习质量。

二要勇于改革创新，建设创新型政府。市政府全体组成人员要提高服务创新的本领，勇于改革、敢于探索、不断创新，更好地发挥政府在推动创新中的作用。各部门、各单位要加大理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各个方面创新的力度，强化政府服务创新职能，不断激发全社会的创新意识、创新潜能和创业活力，靠创新形成新动力。创新各个领域都有任务，政府班子成员要及时总结分管领域促进创新发展的好经验好做法，并上升为制度和政策，同时做好面上的推广工作。

三要推进依法行政，建设法治型政府。市政府组成人员要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，自觉遵守法律、执行法律。要继续做好政务公开工作，完善“四单一网”，实现市县政务服务网互联互通，推进重点领域信息公开。要落实依法决策机制，“三重一大”事项坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。要严格按照法定权限和程序履行职责，主动加强与人大代表、政协委员以及民主党派、无党派人士、工商联等的沟通协商，增强决策透明度和公众参与度。要发挥政府法律咨询委员会作用，为政府重大决策提供法律咨询和服务。

四要加快职能转变，建设服务型政府。各相关部门要进一步规范简化审批程序，优化行政审批流程，压缩行政审批时间，完善并联审批，建成全市在线审批监管平台，形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的政府服务模式，让企业和群众办事更方便和快捷。要承接好中央和省上下放的各类行政审批事项，确保能接得住、管得好。要主动倾听基层群众和市场主体的呼声、意愿，认真解决群众关心的利益问题，提高服务群众、服务实体、服务基层的有效性，提高人民群众对政府工作的满意度。

五要增强担当意识，建设责任型政府。市政府全体组成人员要坚持问题导向、底线思维，突出重点、统筹兼顾做好各项工作。要始终保持群众感情、工作热情和创业激情，以钉钉子精神狠抓工作落实，少说多做，用心想事、主动干事、努力成事，每一件事都要深入抓、见实效。各部门、各单位要增强执行力，创造性地开展各项工作，切实将市委、市政府各项决策部署落实到位。今年是市、县、乡政府换届年，政府机关工作人员特别是领导干部，要坚决克服等待观望思想和松劲麻痹情绪，严明工作纪律，强化责任担当，做到工作标准更严、工作劲头更足、工作效率更高。

六要严格主体责任,建设廉洁型政府。全市政府系统要组织开展“两学一做”活动，即“深入学习党章党规，深入学习系列重要讲话，做合格的共产党员”，进一步严明政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律和生活纪律。要全面落实党风廉政建设“755”主体责任，健全行政权力制约和监督体系，强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理等重点领域和关键环节的审计监督和行政监察，推进权力公开透明运行。坚持厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费和一般性支出。政府工作人员要时刻绷紧廉洁自律这根弦，严格要求自己，努力营造风清气正、干事创业、朝气蓬勃的从政环境。

政府会计培训讲话 篇7

政府会计准则的推行是在政府会计改革的背景下出台的, 政府会计改革是响应党的十八届三中全会提出的“建立权责发生制政府综合财务报告”的号召, 建立符合现行部门预算管理的政府会计体系。2014年底, 财政部发布的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》正式开启了我国政府会计改革的进程。2015年10月23日, 财政部发布第78号文《政府会计准则——基本准则》 (以下称《基本准则》) , 自2017年1月1日起施行。2015年7月6日财政部印发的存货、投资、固定资产和无形资产四项具体准则和2016年8月份发出《政府会计制度 (征求意见稿) 》, 政府会计标准体系正在逐步完善的过程中。政府会计改革的推进对我国的财政体系和行政事业单位有着深远的影响。权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革, 其前提和基础任务就是要建立健全政府会计核算体系, 包括制定政府会计基本准则、具体准则及应用指南和政府会计制度。

二、政府会计改革的必要性

目前我国现行政府会计制度体系中统驭性的法规是《会计法》和《预算法》, 具体的会计制度主要包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度与事业单位会计制度等, 以及医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位等特殊行业的事业单位会计制度和有关基金会计制度等。自2012年起, 财政部相继对行政事业单位会计准则和会计制度进行了全面修订, 在某些方面引入了权责发生制的核算办法, 为进一步推行财政体制改革打好了基础。

以收付实现制为主的会计核算体系是我国政府会计工作领域的基本核算基础。收付实现制在我国财务管理体系中发挥了至关重要的作用, 构成了财政体系的核算基础。收付实现制能够完整反映政府部门的预算收支执行情况, 能够为决算报告提供数据支持, 为政府的财政资金的合理合规使用和政府职能的有效运行起到了关键性的作用。但是随着我国国情的变化, 经济的高速发展, 政府部门职能的改变和政府部门机构改革的需求下, 仅仅以收付实现制为基础的政府会计核算制度已经远远满足不了日渐繁杂的政府会计经济事务。例如, 修订后的事业单位会计准则和会计制度要求事业单位对固定资产计提折旧、无形资产进行摊销, 但是计提折旧、摊销后都是“虚提”, 折旧费、摊销费用都是计入基金项目并不直接计入成本, 所以不能真实反映行政事业单位的成本费用的实际状况, 这就违背了会计核算中的收入与成本匹配的原则。成本费用核算的不准确就会影响政府资产负债的真实情况的披露, 也会影响政府的实际运行成本情况、科学评价政府绩效等方面的反映, 难以满足编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求。因此, 在新的形势下, 现行政府会计规则和会计制度的改革势在必行。

当旧的制度和准则不能适应层出不穷的新需求新问题的时候, 《政府会计准则——基本准则》的制定及发布成为政府会计体系变革必然要求, 这也会是政府会计工作准则的一个新突破和新发展。“一石激起千层”, 政府及社会各界对政府会计基本准则进行了广泛的讨论和调研。而四项具体准则和政府会计制度 (征求意见稿) 的发布, 为具体落实实施政府会计改革提供了行动的指南。

三、对政府会计准则和会计制度的创新性解读

(一) 财务会计与预算会计的统一性

政府会计准则和政府会计制度打破了政府部门的性质差异, 一般情况下, 不再区分行政和事业单位。将行政事业财务规则以及行业事业单位会计制度进行了统一, 基本实现了会计科目统一、核算内容和报表统一, 为各级政府财政部门编制权责发生制政府综合财务报告和各部门、各单位编制财务报告及进行成本核算打好了坚实的会计核算基础, 有利于不同行业、不同背景的政府部门之间的对比。

(二) 财务会计与预算会计核算“二元化”

政府会计准则和政府会计制度中二元化特征最为鲜明, 为了满足政府预算会计与财务会计核算的双重功能, 在核算基础上, 预算会计采用收付实现制, 财务会计采用权责发生制, 。会计要素也体现了“二元结构”, 创新性的引入了“8要素”的会计核算思路, 将会计要素分为两大类:一类是预算收支表会计要素, 以收付实现制为主要核算基础的会计科目, 应准确完整反映政府预算收入、预算支出和结转结余等预算执行信息;另一类是资产负债表会计要素, 以权责发生制为主要核算基础的, 应全面准确反映政府的资产、负债、净资产、收入、费用等政府主体的财务信息。

(三) 政府预算会计与财务会计具有互补性

政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接是此次政府会计准则的突出特点。所谓适度分离是指实现预算会计和财务会计的双重功能, 同时提供决算报告和财务报告, 能够全面反映政府部门的预算信息和财务信息。所谓相互衔接是指在同一会计核算体系中, 预算会计要素和财务要素相互协调, 决算报告和财务报告相互补充, 预算信息和财务信息同时提供政府部门的真实情况。二者既各司其职又是统一的有机整体, 不同的核算方向提供完整的政府主体的财务信息和报告。

四、政府会计改革对行政事业单位的影响

(一) 有利于行政事业单位加强自身的资产和负债的管理

通过推行政府会计改革, 在政府会计准则和政府会计制度下, 能够反映行政事业单位真实的资产和负债情况和预算执行情况, 由此会促使行政事业单位完善自身的制度管理, 严格落实有关的国有资产管理的规定, 加强资产管理基础, 提高国有资产管理的效果, 实现资产和资源的合理配置, 防范和化解财务风险。

(二) 有利于行政事业单位建立科学的绩效评价机制

政府会计准则要求政府主体按照权责发生制原则进行核算, 按照“实提”的原则计提固定资产折旧费用、无形资产的摊销费用等, 应按照要求编制收入费用表, 由此, 才能合理反映单位运行成本、提供高质量的会计信息, 建立并有效实施预算绩效考评制度, 提升单位的绩效管理水平, 提高政府部门的服务能力。

(三) 有利于行政事业单位廉政建设杜绝腐败

政府会计准则和会计制度要求行政事业单位不仅仅提供决算报告, 还要提供资产负债表、收入费用表和现金流量表等在内的财务报告, 全面反映单位的预算执行情况、财务状况、运行情况和现金流量等。政府部门的财务报告的信息使用对象, 不仅仅是上级单位和主管部门, 还有广大的民众。政府财务信息的公开化和透明化, 尤其是对政府资金的使用和“三公经费”的公开, 有利于民众的了解政府的运行情况和运行效率, 加强了民众对政府部门的监督, 由此保证了政府部门的廉政建设, 减少腐败的发生。

参考文献

[1]王晨明《.政府会计准则——基本准则》:新坐标, 新起点[J].财务与会计, 2016 (04) .

[2]建立健全政府会计标准体系, 夯实政府财务报告编制基础——财政部有关负责人就制定《政府会计准则——基本准则》有关问题答记者问[J].财务与会计, 2015 (23) .

[3]《政府会计准则—基本准则》.中华人民共和国财政部令第78号, 2015 (10) .

[4]张月玲, 刘艺明.我国政府会计准则体系构建研究[J].财政监督, 2014 (17) .

[5]崔学刚, 叶康涛等.权责发生制、政府会计改革与国家治理——第六届“政府会计改革理论与实务研讨会”综述[J].会计研究, 2015 (7) .

4%倒逼政府会计改革 篇8

同时，偏远地区学生吃饭难、农村教师短缺、校车事故、入托难等一系列教育问题又触动着人们的神经。不免有人会问，到底教育经费都用到哪里了？公共财政是否可以惠及普通百姓？人们更加关注的是财政教育的蛋糕如何划分?

带着很多疑问，记者采访了北京师范大学教育学部科研办公室主任曾晓东。

教育投入要细化

《新理财》：早在80年代，中央政府已经提出过教育投入要占GDP的4%，此轮教育投入的标准没有改变，还是4%。为何界定为4%？

曾晓东：从宏观经济来看，4%是一个总量，总量是揭示最后的结构关系，并不揭示如何组成了这样的结构。教育也是如此，4%是汇总得出的一个结果，至于如何达到这个标准，4%并不能解释。其实教育支出多少与4%并没有必然关系。

《新理财》：既然如此，教育经费支出应当如何确立标准？

曾晓东：目前，公共财政制度管理比较粗放，整体的管理办法滞后，特别是教育投入管理办法，导致了教育投入资金只能是一个汇总数字，背后没有细化到每一个项目和具体的活动。

所以教育投入要细化，按照实际情况，由教育投入的成本成分决定教育支出。这个比例是浮动的，可能是7%也可能是3%。学龄人口多时，教育投资占比就会增加；学龄人口减少时，教育投资的比例减少。教育部和财政部应商讨制定教育成本成分衡量标准，细化到有多少学生、需要配备多少老师，从而决定配备岗位的数量，办多少学校。教育投入只有细化到人员成本、交通成本、学生基本福利成本，学校运行的维持成本、设施的维护成本等各方面，才能确定教育投入最真实的比例。如果教育经费直接拨出，没有细化标准，就无法阻止乱用。

地区差异

《新理财》：目前，从纵向看，高等教育投入更高，基础教育投入相对低；从横向看，中、西部地区教育投入比例高，中部和东部地区教育投入比例低。新增庞大的教育经费到底投入哪里更为合理，是应该雪中送炭，还是锦上添花？

曾晓东：这个问题还没有摆脱宏观经济的研究方式，我一直强调，应因地制宜地按照标准投入教育资金。

教育经费投入“一刀切”不符合经济规律，例如教师工资的分配标准，如果教职员工工资采取“一刀切”的原则，像北京、上海这样的大城市将对教师失去吸引力，大城市生活成本高，优秀老师不愿留在大城市，导致大城市的教育水平下降，尤其影响小学教育水平。另外，优秀学生不再报考师范类院校，长此以往形成恶性循环。教育投入完全平等，就等于消除“名校”的成本基础，会让中国的基础体系变得低效、不思进取。如果继续保持“名校”，现有的制度又划分不清。“名校”受到教育投入“一刀切”的束缚越来越明显。

对地方而言，目前，青海、云南、西藏、广西等偏远地区的教育经费早已达到4%，而上海、北京的大城市却很难达到4%。原因显而易见，经济发展不同，负担的教育人口不同。如果浪费。现在，中央政府也意识到这一点，不再谈均衡投入教育经费。

高校投入资金过多是一种不负责的说法。任何一个国家的经济发展、技术革新都是在大学里研究发明的，所以对科研项目提供合理的经费是非常合理的。但中国目前的问题是，大学经费没有独立于科研经费。科研项目经费进入大学后，大学只能提取5%-15%的管理费，有些政府还采取行政权力，不允许大学收取任何管理费。由于界定科研项目经费和大学的相关准则还没有建立，影响了大学的自身发展。外国，之所以有一大批世界知名学府，主要原因是大学自身发展的独立性不受科研项目的影响。

规则是关键

《新理财》：目前有人提出，教育投入中出现了“头疼医头，脚痛医脚”的情况，没有长远的制度设计。您是如何认为的？

曾晓东：是的，中国教育市场的“游戏规则”还没制定。没有规则，教育投入经费似乎经不起推敲。国家应该提供一个合理的准则和一个更合理的环境。目前，中国已经从运动式的、大革命式的政权建设走向了基本制度的建设。所以中央相关部委应该考虑建立成本成分标准、核算标准、信息公布标准，把涉及到各方面教育投入进行汇总，形成评估标准。

为此，我认为有必要引进美国政府在教育投入时采用的政府会计制度，也是美国联邦预算办公室OMB采用的标准，以制度准则科学、精细划分教育经费的投入方向和投入数量。

《新理财》：美国的政府会计制度拿到中国，是否合适？

曾晓东：美国的政府会计制度是一项评估标准，在中国，首先要解决中央政府和地方政府的财权和事权问题，财政教育支出比例要划分清楚。从资金投入数量来看，中央政府占大头；教育经费支出上，中央政府是否允许地方政府拥有一定的自主权。优质的教育是高成本的，需要投入大量资金是毋庸置疑的现实。例如教师工资水平，北京、上海的教师工资标准应该高于其他地区。在英国，伦敦的教师的工资是一般教师工资的1.8倍，威尔士教师是一般教师的1.5倍。还有政府与教育间的协调问题。目前教育机构隶属于政府，政府应该在成本核算上，尊重学校的权利。如果把政府会计标准建立起来，这两个问题都可以解决。

《新理财》：如何监管教育投入的效果？

曾晓东：政府监管也好，第三方监管也罢，监管又是在强化政权。如果建立了中国政府会计制度，教育经费依照这个标准执行审核，只要达标，就可以获得教育经费，而且通过政府会计制度可以科学计算出获得教育经费的多少。