黑龙江省住房与建设厅

黑龙江省住房与建设厅（精选8篇）

黑龙江省住房与建设厅 篇1

黑建安 [2013]

号

各市（地）建设局（建委），省农垦总局建设局，省森工建设安全站，绥芬河市建设局，抚远县建设局：

现将《黑龙江省住房和城乡建设厅建筑施工脚手架专项治理行动实施方案》印发给你们，请各单位结合本地区实际，细化本地、本部门的工作措施，并认真抓好贯彻落实。

附件：《黑龙江省住房和城乡建设厅建筑施工脚手架专项治理行动实施方案》

二O一三年二月二十六日 抄送：建设部、省委办公厅、省委安全巡视组、省人大办公厅、省政府办公厅、省安委会、大庆油田

黑龙江省住房和城乡建设厅

2013年2月26日印发

校对：安全站 张晓飞

共印45份 附件：

黑龙江省住房和城乡建设厅建筑施工

脚手架专项治理行动实施方案

近年来,由于国民经济的快速发展，各类建设工程以前所未有的规模和速度发展，随着高层、超高层建筑大量增加，对建筑脚手架及模板支撑体系的安全使用提出了更高的要求。由于建筑施工脚手架是施工过程中重要的生产和安全防护设施，脚手架在设计、施工、使用过程中危险因素多，极易发生伤亡事故，目前，我省各地市扣件式钢管脚手架设计和施工状况参差不齐，为了进一步规范我省建筑施工脚手架及支撑体系的安全管理，确保做到安全可靠，省住建厅决定从2013年3月15日至6月30日在全省范围内组织开展“建筑施工脚手架工程专项治理行动”，并结合我省目前现状制定专项整治工作方案如下：

一、指导思想

贯彻实施住房和城乡建设部新颁布和修订的相关标准、规范等，重点执行《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011）的有关规定，通过脚手架专项整治工作，突出重点,加大力度,标本兼治,强化参建各方安全责任主 2 体意识，切实落实企业安全生产主体责任，提升安全生产监督工作水平，进一步规范全省脚手架工程的方案编制、搭设、使用、维护和拆除管理，有效遏制安全生产事故的发生，促进我省建设工程安全生产形势持续平稳好转。

二、整治目的

（一）进一步规范在建及新建工程建筑施工脚手架的设计、搭设、使用及临边洞口的防护；

（二）全面排查和消除所有在建工程脚手架、支撑架和临边防护的安全隐患。

（三）认真排查脚手架安全管理方面存在的主要问题，制定有力措施，防范事故发生。

三、整治依据

《建设工程安全生产管理条例》（国务院第393号令）、《黑龙江省建设工程安全生产管理办法》、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011）、《建筑施工模板安全技术规范》（JGJ162-2008）、《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》（JGJ202-2010）、《钢管脚手架扣件》（GB15831-2006）等相关法律、法规、规范、标准。

四、整治内容及实施步骤

一、整治内容

1、扣件式钢管脚手架工程安全管理情况；

2、支撑架工程的安全管理情况；

3、钢管扣件及其它构配件安全管理情况；

4、检查验收情况；

5、附着式升降脚手架安全管理情况；

6、临边洞口防护安全管理情况。

二、实施步骤

专项整治时间自2013年3月15日至6月30日，具体安排如下：

1、动员布置阶段（3月15日至3月31日）

各地（市）、系统建设行政主管部门要结合本地实际，制定专项整治工作方案及措施并下发。

2、自查自纠阶段（4月1日至4月30日）

各施工、监理、建设单位对各自在建工程项目的脚手架工程进行专项检查，发现隐患立即进行整改。

3、监督检查阶段（5月1日至5月31日）

由各地市（系统）建设行政主管部门对本行政区域的脚手架工程开展专项监督检查，针对存在的问题进行整治。

4、督查整治阶段（6月1日至6月15日）

省住房和城乡建设厅将派出督查组，对全省开展专项整治情况进行督查。

5、总结验收阶段（6月15日至6月30日）

对开展脚手架专项整治情况进行总结验收，对违反法律、法规和强制性标准行为的按有关规定进行行政处理。同 时进一步深化脚手架专项整治，开展“回头看”工作，建立相应的长效管理机制。

五、整治标准

（一）脚手架工程的安全管理

扣件式钢管脚手架工程包括落地扣件式钢管脚手架、满堂扣件式钢管脚手架、型钢悬挑扣件式钢管脚手架、满堂扣件式钢管支撑架。扣件式钢管脚手架在施工前应编制专项施工方案，方案的设计计算必须严格按照规范规定，尤其是新规范较原规范对荷载取值和方案设计作了细致的调整，技术人员和安全管理人员必须要足够重视；同时，在搭设、检查验收及使用过程中必须满足规范要求，重点在构造要求方面要切实强化安全管理。

1、采用落地式双排脚手架时，脚手架搭设高度不宜超过50m，当需要的搭设高度大于50m时，应采用加强措施并组织专家进行论证，脚手架地基与基础的施工，应根据脚手架所受荷载、搭设高度、土质情况及相关规定进行。落地脚手架每根立杆底部必须设置底座或垫板，一般脚手架可将钢板底座直接放置在夯实的原土上，或在底座下加垫板，也可通铺槽钢做脚手架的立杆底座，然后把立杆插在底座上，不得不设底座或垫板将立杆直接设置在原土上。底座或垫板下方的基础（或地基）承载力应满足验算要求，脚手架立杆垫板或底座标高应高于自然地坪，并设置良好的排水设施。

2、采用型钢悬挑式双排脚手架时，一次悬挑脚手架高度不宜超过20m，架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程，专项施工方案应当由施工单位组织召开专家论证会。型钢悬挑梁宜采用双轴对称截面型钢，型号及锚固件应按设计确定，钢梁截面有效高度不应小于160mm；用于锚固的U型钢筋拉环或螺栓应冷弯成型，直径不得小于16mm，严禁使用螺纹钢。悬挑钢梁悬挑长度应按设计确定，固定端长度不应小于悬挑长度的1.25倍，局部钢梁悬挑长度不宜超过3m，大悬挑另行专门设计及论证。悬挑梁的间距应按悬挑架架体立杆纵距设置，每一纵距设置一根，悬挑架架体的每一根立杆必须搭设在悬挑梁上；当内排立杆在建筑结构角部等转折处不能直接立于悬挑梁上时，应在立杆底部按纵向局部铺设型钢（严禁用跳板代替），型钢至于悬挑梁上方。悬挑梁支承点应设置在结构梁上，不得设置在外伸阳台上或悬挑板上，否则应采取加固措施。

3、采用满堂脚手架时，搭设高度不宜超过36m，施工层不得超过1层。满堂脚手架应在架体外侧四周及内部纵、横向设置竖向和水平剪刀撑；满堂脚手架的高宽比不宜大于3，当高宽比大于2时应在架体的外侧四周和内部与建筑结构设置连墙件拉结，或采取设置钢丝绳张拉固定等措施。

4、脚手架的搭设必须符合规范的构造要求，应采用密目式安全立网全封闭双排脚手架结构设计。脚手架必须设置 纵、横向扫地杆（包括悬挑钢梁层），而且对应里、外排立杆设置齐全；作业层应按纵向水平杆步距居中连续设置中栏杆，即护身栏杆，同时满铺跳板并设置挡脚板；每个主节点处必须设置一根横向水平杆，作业层上非主节点的横向水平杆，应根据支承脚手板的需要等间距设置，最大间距不应大于纵距的½；架体里、外排立杆必须对应设置，特别是里排立杆严禁隔根设置；双排脚手架应设置剪刀撑和横向斜撑，悬挑脚手架和高度在24m及以上的双排脚手架应在外侧全立面连续设置剪刀撑，在拐角处及中间每隔6跨设置一道横向斜撑；连墙件应从底层第一步纵向水平杆处开始设置，连墙杆应呈水平设置或向脚手架一侧下斜连接，连墙件必须采用可承受拉力和压力的构造，当脚手架高度超过24m时，应采用刚性连墙件与建筑结构连接，预埋件不得使用光圆钢筋，宜预埋钢管、钢板并用扣件连接或焊接。

5、各地市要强化对脚手架搭设的检查与评定工作，脚手架搭设构造不满足规范强制条文的，各种杆件及连墙件未按要求设置的，尤其是脚手架里排立杆、小横杆设置不齐全和操作层未设置护身栏杆的，依据相关法规要从严查处，同时，在安全文明施工费评定时，脚手架的现场评价费不予计取。

（二）承重支撑架施工安全管理

1、承重支撑架是指现浇砼工程的承重支模架、钢结构、空间网架、结构安装使用的满堂承重架以及其他施工用承重架。施工企业必须编制承重支撑架施工技术安全专项方案，按规定审批，超过一定规模的混凝土模板支撑工程及用于钢结构安装等满堂支撑体系应对专项方案进行论证。

2、承重支撑架的搭设必须由特种作业人员专业架子工搭设，严禁木工搭设；对施工人员坚持先教育、后培训，再上岗的原则，作业前施工企业和项目部必须对操作班组及人员就施工技术专项方案，搭设要求，构造要求和安全注意事项等进行书面技术交底，交底双方必须履行签字手续。

3、用扣件式钢件脚手架作支撑架时，满堂支撑架搭设高度不宜大于30m。支撑架的搭设应按设计要求设置扫地杆、立杆和水平杆，纵、横向水平拉结必须设置齐全，水平杆长度不得小于3跨，并根据架体类型设置纵向和水平向剪刀撑，当满堂支撑架高宽比大于2时，应在支架四周和中部与结构柱进行刚性连接，无结构柱的部位应采取预埋钢管等措施与建筑结构进行刚性连接，确保支撑架的结构稳定；模板支撑架搭设时立杆（或可调托撑）必须支设在主次梁的梁底部，严禁扣件受力；连接扣件和钢管立杆底座应符合现行国家标准《钢管脚手架扣件》GB15831的规定。

4、凡高度超过8米或跨度超过18米或施工总荷载大于10kn/m2或集中线荷载大于15kn/m的支撑架，严禁使用扣 件式钢管支撑体系，应采用钢柱，钢托架或钢管门型架的组合支撑体系，以保证其有足够的强度，刚度和稳定性。普通混凝土模板工程，应选用桁架支模或钢管立柱支模。

（三）钢管扣件及其它构配件的安全管理

1、在采购或租赁钢管扣件及其它构配件时，要与生产或租赁单位签订产品质量保证协议，查验其生产厂家的生产许可证（租赁单位的营业执照），产品的出厂合格证明，法定检测机构出具的检验报告等资料，加强对钢管扣件及其它构配件进入施工现场前的质量保障资料审核，凡没有质量证明或质量证明材料不齐全的，不得进入施工现场。

2、钢管扣件进入施工现场时，按规定进行抽样复试；扣件在每次使用前应逐个挑选，有裂缝、变形、螺栓出现滑丝的严禁使用，钢管等其它构配件使用前必须按照规范要求进行质量检查，不符合质量要求的产品不能使用。

3、施工现场应建立钢管扣件及其它结构配件的使用台帐，详细记录其来源、数量、使用次数，使用部位和质量检验等情况，防止未经检验或检验不合格的扣件在施工现场使用；要严格报废制度，凡有严惩锈蚀、变形、出现裂纹及其它不符合标准要求的产品必须作废处理，严禁再度使用，并录入使用台帐备查。

4、施工现场进行各类钢管脚手架支撑体系搭设过程中，对安装后的扣件螺栓拧紧扭力矩应采用扭力板手抽查，抽样 检查数量和质量判定标准应符合《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011）要求。

（四）脚手架的检查与验收

1、脚手架及承重支撑架的检查与验收必须严格按照有关规范标准进行。施工单位在搭设过程中应随时检查搭设情况，检查验收不合格的严禁投入使用。

2、监理单位必须按照有关规范标准对脚手架和承重支撑架的施工安全技术专项方案进行严格审查、审批；在搭设过程中应重点检查实际搭设情况与方案的符合性，并分段组织验收，发现问题应及时向施工单位提出并督促其彻底整改，工程监理单位应切实担负起监督管理责任。

（五）附着式升降脚手架安全管理

1、凡在我省从事附着式升降脚手架安装、维护、拆卸等施工活动的单位（以下简称专业分包单位）必须取得住房和城乡建设行政主管部门核发的附着式升降脚手架专业承包资质证书和建筑施工企业安全生产许可证，并报工程所在地住房和城乡建设主管部门登记备案。

2、使用本单位自主研发或联合研发的附着式升降脚手架必须是经建设行政主管部门组织的鉴定产品；安装维护所有附着式升降脚手架的安全装置，升降装置等产品的技术档案资料必须齐全。

3、附着式升降脚手架的安装、使用应由专业分包单位编制安全专项施工方案，必要时组织专家进行论证，有工程总承包单位的，总承包单位的技术负责人应审查专业分包单位编制的安全专项施工方案。

4、安装前总承包单位至少提前2个工作日告知当地建设行政主管部门并提供相应资料：附着式升降脚手架安装告知书、附着式升降脚手架备案证明材料、专业分包单位现场负责人，安全负责人及特种作业人员的有效证书、安全专项施工方案（专家论证报告）、与施工总承包单位签订的专业承包合同以及安全协议书。

5、附着式升降脚手架安装完成后，专业分包单位必须进行自检，总承包单位应组织本单位技术负责人，项目负责人会同建设单位和监理单位相关人员，按照《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》（JGJ202-2010）的规定和专项施工方案进行联合验收，合格后方可投入使用。

6、工程总承包单位应将附着式升降脚手架纳入施工组织设计实行统一管理，并做好专业分包的施工组织协调，要制定具体的管理措施，认真组织落实，责任到人，要定期组织检查、验收，对存在的安全隐患及时督促整改。附着式升降脚手架每次提升或下降前，专业分包单位和总承包单位必须按照规范要求进行全面检查，每次提升或下降完成后，必 11 须经验收合格后方可投入使用，在使用过程中，专业分包单位应配备专业人员按照定期维护保养计划进行维护保养。

7、监理单位应将附着式升降脚手架安全管理列入监理计划和安全监理实施细则，架体升降作业时应实行旁站监理，对发现的安全隐患要督促整改，及时排除安全隐患，整改后的脚手架应重新验收，对整改不力或拒不整改的要及时向建设行政主管部门报告。

（六）洞口及临边防护安全管理

1、洞口作业是因工程和工序需要而产生的，使人与物有坠落危险或危及人身安全的洞口必须按规定设置防护设施。板与墙的洞口，必须设置牢固的盖板、防护栏杆、安全网或其它防坠落的防护设施；电梯井口必须设刚度满足要求的固定栅门，电梯井内应每隔两层并最多隔10m设一道安全网；桩孔上口、基础上口、人孔、天窗等处，均应按洞口防护设置稳固的盖件；施工现场通道附近的各类洞口与坑槽等处，除设置防护设施与安全标志外，夜间还应设红灯示警。

2、洞口根据具体情况采取防护措施。楼板、屋面和平台等面上短边尺寸小于25cm但大于2.5cm的孔口，必须用坚实的盖板盖设，盖板应能防止挪动移位；楼板面等处边长为25-50cm的洞口，安装预制构件时的洞口以及缺件临时形成的洞口，可用竹、木等作盖板，盖住洞口，盖板须能保持四周搁置均衡，并有固定其位置的措施；边长为50-150cm 的洞口，必须设置以扣件扣接钢管而成的网格，并在其上满铺竹笆或脚手板，也可采用贯穿于砼板内的钢筋构成防护网，钢筋网格间距不得小于20cm；边长在150cm以上的洞口，四周设防护栏杆并用密目网进行立面封闭，洞口下张设安全平网；墙面等处的竖向洞口，凡落地的洞口应加装开关式、工具式或固定式的防护门，门栅网格的间距不应大于15cm，也可采用防护栏杆，下设挡脚板（笆）；下边沿至楼板或底面低于80cm的窗台等竖向洞口，如侧边落差大于2m时，应加强1.2m高的临时护栏。

3、对临边高处作业，必须设置防护措施。基坑周边、尚未安装栏杆和拦板的阳台、料台与挑平台周边、雨蓬与挑檐边、无外脚手架的屋面与楼层周边及水箱与水塔周边等处，必须设置防护栏杆；头层墙高度超过3.2m的二层楼面周边，以及无外脚手架高度超过3.2m的楼层周边，必须在外围架设安全平网一道；分层施工的楼梯口和楼段边，必须安装临时护栏，顶层楼梯口应随工程结构进度安装正式防护栏杆；井架与施工用电梯和脚手架等与建筑物通道的两侧边，必须设防护栏杆，地面通道上部应搭设安全防护棚，双笼井架通道中间，应予分隔封闭；各种垂直运输接料平台，除两侧设防护栏杆外，平台口还应设置安全门或活动防护栏杆。

4、临边防护栏杆杆件材质、规格及连接应符合要求。推行推广工具制式扣件钢管防护栏杆，也可采用钢筋或钢管作防护栏杆。采用钢筋做防护杆件时，必须选用有一定刚度的钢筋（直径不小于18mm）并采用电焊固定；采用钢管做护栏材料时，钢管横杆及栏杆柱均采用Ф48.3×3.6mm的管材，以扣件或电焊固定；以其他钢材如角钢等作防护栏杆杆件时，应选用强度相当的规格，以电焊固定。

5、搭设临边防护栏杆时，防护栏杆应由上、下两道横杆及栏杆柱组成，当横杆跨度大于2m时，中间必须增设栏杆柱。

六、组织领导

为加强对此项工作的领导，成立“建筑施工脚手架专项治理行动”工作领导小组，组成如下：

组

长：张宝伟 省住房和城乡建设厅副厅长 成员：张立志 省住房和城乡建设厅建管处处长

阎

琪 黑龙江省建设安全监督管理总站站长

领导小组日常工作由省安全站负责。

七、整治要求

（一）各地市（系统）建设安全管理部门要对建筑施工脚手架专项整治工作予以高度重视，加强领导，精心组织，认真制定符合实际、切实可行的专项整治工作方案。同时，要切实加强建筑施工脚手架的安全管理，针对本地区存在的 主要问题和薄弱环节，制定可行措施，建立长效机制，规范我省脚手架工程的施工。今后，所有新开工的工程项目必须严格按照新规范和本文件规定的标准搭设施工脚手架。

（二）各级建设行政主管部门要按照制定的工作方案，认真组织开展专项检查。对自查自纠不力、对安全隐患拒不整改的相关企业、单位，严格执行国务院《建设工程安全生产管理条例》等相关法规依法处理；检查中对存在重大安全隐患的应立即封停，对施工、监理企业及相关责任人员进行严肃处理，并对违法违规的企业和人员作为不良行为记录在案。

（三）各施工、监理单位要对所属和所施工的在建项目，对照整治内容要求和整治标准，认真组织、落实今年建筑施工脚手架专项治理工作，逐个项目进行一次全面细致的自查自纠，对存在的事故隐患，做到定时间、定人员、定措施落实整改，并向项目辖区建设行政主管部门书面上报自查自纠工作情况。

住房保障体系建设的回顾与探索 篇2

余姚市的住房保障工作始于1989年初，是根据当时省建设工作会议以及有关文件精神实施的，主要通过单位集资建房、统筹建造解困房、市政拆迁、房改售房等渠道解决住房问题。其中按时间和保障方式大致可以划分为五个阶段。

1.第一阶段：1989年—1994年可称为“无偿解困”

据初步统计，截至1989年底，由于城镇人口过快增长，全市人均居住面积在6平方米以下的住房拥挤户有382户，无房户400户，危房户45户，共计827户。为此，市政府以无偿提供土地并划拨专款42万元、房地局补贴48万元、国有房地产开发经营公司补贴30万元、城建配套费减免45万元等方式建造解困房13幢300套55499. 79平方米。同时，1993年开始实施公有住房出售，当年就出售公房12045套，计60多万平方米，归集住房资金13704. 86万元；有19家单位通过申请支用住房资金185万元，自筹资金建造住宅32幢663套43300平方米，有力地支持了住房解困工作。到1994年彻底解决6平方米以下住房困难户898户，使全市人均居住面积从1989年的6. 1平方米提高到1994年的11平方米，提前完成省建设厅下达的“1996年———2000年基本解决人均5～6平方米以下住房困难户住房问题”的工作任务。余姚市房地局荣获1993年度建设部“全国住房解困先进单位”称号。

2.第二阶段：1994年—1996年可称为“微利解困”

1994年启动的“安居工程”是根据建设部《实施国家安居工程的意见》和国务院办公室转发的《国家安居工程实施方案》推出的又一项住房保障新举措。通过营建一批经济、实用、美观的微利住房，形成独立的安居乐小区来重点解决城区人均居住面积在7. 2平方米以下的中低收入家庭住房问题。到1996年，安居乐小区建造住房26幢51300平方米，有偿解决住房困难家庭714户。该小区已成为余姚城环境优美、整洁，设施配套、齐全的住宅区，被老百姓称之为“民心工程”，余姚市获得“浙江省住房解困先进集体称号”。

3.第三阶段：1996年—1998年可称为“货币解困”

1996年余姚市率先打破了住房由国家“包”下来的传统观念，实行“政府、单位、个人”三者共同负担的原则，为解决住房困难开辟了一条好途径。这一阶段，政府主要以房地产开发公司手中的余房为突破口，通过政府政策性货币补贴、单位购房补助或借款的方式，既帮助住房困难户解决了住房问题，又有效消化了空置房，一举两得。3年来，政府共提供259套可选房源，实际解决住房困难户178户，计14164.97平方米，政府负担补贴资金近300万元，单位支助50余万元。到1998年，余姚市人均居住面积已提高到18平方米。

4.第四阶段：2005年—2009年可称为“货币直补、购租并举”

经过5年的休整，2005年按照上级要求，推出廉租住房和经济适用住房这两大保障形式，基本实现了廉租住房“应保尽保”，但在经济适用住房政策操作过程中发现存在以下几个难题：一是优惠价格购买经济适用住房仍超出低收入家庭的承受能力；二是不能自主选房，给部分购房家庭带来生活不便，增加了生活成本；三是政府统建统售，运作成本高，遗留问题多，政府压力大；四是经济适用住房小区集中安置困难户，增加小区管理难度，容易带来一些社会问题，不利于城市和谐发展。经过几年探索，我市因地制宜逐步建立了“货币直补、购租并举”的经济适用住房运作新模式。截至2009年底，共保障廉租住房809户，累计发放租金补贴643. 86万元；经济适用住房在保家庭1002户，其中106户以优惠价格购买了政府回购的房源，896户采取自主选房、货币直补方式，政府共投入补贴资金7592. 21万元，基本解决人均居住面积在18平方米以下中低收入家庭的住房问题。“货币直补”这种在不改变经济适用住房现行政策的前提下，以便民利民为原则，变“补砖头”为“补人头”，变“暗补”为“明补”的新模式，改变了经济适用住房“不适用”的局面，一推出就受到群众广泛好评，得到省、宁波市领导的肯定，并在相关媒体进行报道。

5.第五阶段：2010年至今可称为“保障体系建立”

2010年对余姚市住房保障工作来说是转折性的一年，经过20多年摸索，经历了突击性、阶段性、局限性的住房解困，逐步建立了层次分明、购租并举的保障体系，如表1所示。

全年共解决廉租住房租金补贴201户，发放资金108万元，推出实物配租61套；落实经济适用住房货币补贴53户，实物购房111户；购买限价房120户。启动兰墅桥地块公共租赁房建设34. 7亩，投资2亿元，524套3. 86万平方米。

二、实施中存在的主要问题

1.保障体系不够完善，名目杂乱

从上面表述中已可见一斑，保障名目有解困房、集资房、经济实用房、安居房、双困房、微利房、廉租房、经济适用房、限价房、公共租赁房等不下十余种，探索建立一套较固定完善的住房保障体系已迫在眉睫。

2.申请保障性住房的家庭比例不高

2010年，余姚市廉租住房已基本实现“应保尽保”，经济适用住房也实现了货币补贴和实物购房并重，同时还推出了条件较宽的限价房，本应出现申请对象远大于预期的情形，但实际情况差强人意。在廉租住房上，政府回购了61套作为实物配租，而有意愿入租的只有5户，究其原因：一是租金补贴20元／平方米·月的标准偏高，多数家庭宁愿自己租房，把余下的租金用于生活补贴；二是房源不理想，大部分套房面积过大，需要两户合租，生活不便；三是没有考虑残疾人、孤寡老人的实际去配置楼层。在经济适用住房和限价房上，政府共推出3个地块房源750套，而实际签约的只有231户。究其原因：一是家庭收入有限，总体房价仍偏高；二是选址偏远，生活设施不配套，生活成本高；三是多数购房者因各种原因无法办理按揭贷款。

三、完善住房保障体系的对策建议

1.制订有效的住房保障规划必不可少

余姚市根据《2010－2012年住房保障发展规划》中提出了“331”工程：即花3年时间，建设 3000套保障性住房，解决1万户中低收入家庭住房困难。同时计划在“十二五”期间投资13亿元，建设保障性住房30. 5万平方米。这有力地保证了我市住房保障工作的顺利推进。当然，保障性住房作为民生工程，政府还要在选址上多考虑以人为本、合理布局，方便中低收入人群生产生活，真正使保障性住房建设既“经济”又“适用”。

2.建立一整套切实可行的住房保障模式

好的住房保障模式必须具备以下特点：一是要建立起符合我国国情的住房保障体系；二是保障层次分布要清晰合理，形式要简单，可操作性强；三是保障范围要全覆盖；四是申请家庭可根据实际情况自主选择保障类型。

3.研究准入条件设置的科学性，做到有规可循

住房面积和家庭收入是住房保障准入条件的两个关键因素。在收入线划定上，笔者经过多年实践分析，建议是否可以采用“恩格尔系数法”：用恩格尔系数乘以地区人均可支配收入，可得到该地区年均食品支出水平；当某户家庭收入水平低于该地区年均食品支出水平时，我们认为该家庭的主要收入将用于食品支出，视为没有住房消费能力。

例如，2009年余姚市城镇居民人均可支配收入为26742元，月均2228元，城镇居民恩格尔系数为33. 1%。这样经过计算，2009年没有住房消费能力的三口之家人均月收入线为738元，家庭年收入线为26568元。因此，我们认为年收入低于26568元的家庭，可纳入当年住房保障对象。

总的来说，在住房问题上，迫切需要解决的就是如何处理好住房资源配置的公平与效率的关系问题。构建和谐社会，体现在住房问题上，就是重点改善低端人群的住房条件，从而改善整个社会的住房条件。让市场体系和保障体系共同形成对全社会住房需求的全面覆盖，让全体人民共享改革发展成果，是构建社会主义和谐社会、保障社会稳定的现实和长远需要。

农村住房建设现状调查与思考 篇3

近年来，随着农村经济的发展，农民对居住条件的要求也随之提高。自八十年代初期开始农民大量建造新住宅，新建的住宅“摊大饼”式不断向四周扩张，而位于村庄中心的房屋则“人去楼空”，形成“空心村”现象，且村庄建设由于缺乏规划，造成农村房屋摆布杂乱无章，广大农村“只见新房，不见新村”的现象普遍存在。

“空心村”的大量存在，给农村经济发展和社会进步带来一系列问题。一是浪费了大量的土地资源。土地是农民的生存之本，人多地少是我国的基本国情之一。在农村，一边是农民建新不拆旧的比例居高不下，土地被闲置；一边是不少地方出现“无处建房”的现象，国土部门每年被迫从有限的耕地面积中规划一部分，安排缺房户建房。二是制约了农村落后面貌的改善。“空心村”的房屋大部分破旧、零乱，与新房连在一起缺乏统一性、协调性。特别是有的“空心村”住房与猪牛栏、厕所混在一起，又缺乏给排水系统，普遍存在污水乱排、垃圾乱倒、臭气弥漫的现象，“晴天尘土飞扬、雨天污水横流，村落粪便成堆，夏天蚊蝇成群”，环境“脏、乱、差”问题十分严重，影响农民的居住环境和身心健康，远不能满足群众日益增长的高质量的生活要求。三是对农村的安全构成隐患。“空心村”的房屋大部分是砖木结构，已成为农村火灾的主要源头，不但容易发生火灾，而且一旦发生火情，由于规划落后，消防车无法进去，火灾难以扑灭，甚至会“火烧连云”。另外，“空心村”的房屋大都年久失修，在遭遇大风、暴雨等自然灾害时，极易发生倒塌事故，伤及农民的人身和财产安全。

“空心村”是随着农村经济的发展而产生的，其产生有着复杂的因素，主要因素有：一是“空心村”的旧房大部分为几户农民或兄弟所共有，由于经济能力不同，条件好的农户已建新房“挪窝”，条件差的农户还在居住，房屋共有者之间难以对拆除旧房的问题达成一致，使拆旧房实施难。二是部分农民传统观念根深蒂固，阻碍了“拆旧建新”的实施。一些农户新房建了之后，认为老房子是“祖宗留下不动产”，再穷也不能拆“祖业”，动不得。三是在农民的小“算盘”里，“拆旧”不划算。许多农民将旧房用作堆放杂物以及圈养猪、牛，拆旧既费力又耗钱。四是农村建设缺乏规划，建设管理落后。许多农民对村建规划的重要性认识不足，乡镇规划所形同虚设或者根本没有此机构，造成村庄建设缺乏布局合理、经济实用的规划。

农村村庄建设中存在“空心村”已经影响到全面建设农村小康社会目标的实现。为改变这一现象，我们认为应本着“以人为本，疏堵结合，合理引导，规范管理”的原则，从以下几个方面入手，逐步引导和规范农村建房秩序：

一是广泛宣传、统一思想，从教育上下功夫，提高农民对整治“空心村”的认识。搞好村庄建设，是造福子孙后代的大好事，是区域文明程度的具体体现，也是农民的迫切要求。乡、村两级要通过各种媒介大张旗鼓宣传村庄规划的重要性和必要性，增强农民对村庄规划的意识。

二是严格执法，加强监管，在治理上下功夫，解决当前普遍存在的新建多占问题。国土部门应加强土地管理，严格建房用地审批程序，对乱占滥用耕地作宅基地，要进行大清查，加大对未经批准私自占地、少批多占等违法用地建房者的处罚力度，要从源头上控制耕地建房的审批，逐步减少耕地建房指标，放宽“拆旧建新”住宅面积标准，鼓励农民拆旧房建新房。

三是因地制宜，科学安排，在规划上下功夫，确保用地审批与村镇规划同步进行。乡镇党委、政府要担负起整治“空心村”的职责，协调国土、城建等部门依法履行土地管理和村庄规划职能，确保建房用地审批与村庄规划同步进行，杜绝发生国土与城镇规划部门“各扫门前雪”的现象。坚持“合理布局，节约用地”的原则，大力整治“空心村”，全面规划村庄建设，对于经济基础好的村，从政策上引导群众“拆旧建新”，填实“空心村”。村庄规划建设，既要确保住宅50年不落后，又要让农民建房时经济上都能承受得起。不但要使房屋排列错落有致、美观大方，而且要做到道路、给水、排污、电力等配套设施齐全，切实改善农民住宅环境，提高农民的生活质量，建设好社会主义新农村。

集龙乡人大主席团

黑龙江省住房与建设厅 篇4

柏林镇党委、政府

遵照县委、县政府总体部署，柏林镇党委、政府高度重视农房建设、危房改造工作，通过精心组织，强化措施，抓开工、促完工，掀起农房建设、危房改造工作新高潮。

一、基本情况

按照“分区明确，布局合理，切合实际”的原则，镇党委、政府强化规划引领，优化建设布局；强化组织领导，提供人员保障；强化监督管理，确保工程质量；强化政策资金扶持，确保工作顺利开展。

截止目前，全镇共启动了柏林、前南林、东武安、宋合、贾庄、玉源、黄崖、桥仙等整村连片建设402户，占全年任务量的100.5%；启动危房改造132户，占全年任务量的97.8%。柏林社区启动64户旧村改造工程，武安社区2栋48户农房建设、宋合社区2栋48户农房建设已全部开工建设，全镇土地增减挂工作涉及5个项目点，去年已全部完成。

二、项目点基本情况

柏林社区住房建设、旧村改造工程。今年以来柏林社区先后投资2000余万元对镇驻地南部进行建设，新增商住户50户，建筑面积7500平方米；启动信用社南3栋住宅楼建设，可安置住户数64户，建筑面积7800平方米。在镇铁木社、兽医站旧 1

址，大力实施旧村改造工程，拆迁8000平方米，新建64户商住楼，新增建筑面积8900平方米。

武安社区农房建设。今年新规划的武安社区位于中心村东武安，下辖东武安、西武安、郑家庄、永西4个村，共有1600户、6300人。规划建设住宅楼48栋，建筑面积10万平方米；目前，已开工建设2栋48户住宅楼，建筑面积5760平方米。

宋合社区农房建设。宋合社区位于柏林镇南3公里，下辖宋合、小张庄2个村，共有800户、3100人。一期建设住宅楼2栋、48户，建筑面积6000平方米。

下一步以本次现场调度会议为契机，认真领会领导指示精神，借鉴兄弟单位先进经验，确保年底所有项目全部完工，群众入住率达到100%。

黑龙江住房最新管理办法征求意见 篇5

为规范全省住宅专项维修资金的使用管理，保障住宅共用部位、共用设施设备得到及时维修、更新和改造，维护业主的合法权益，日前，省住建厅起草了《黑龙江省住宅专项维修资金管理办法》（征求意见稿），即日起向社会各界公开征求意见。

预售商品房先交维修资金

老旧小区要补交维修资金

按照征求意见稿规定，新建住宅、非住宅的业主按照所拥有物业的建筑面积交存维修资金，每平方米建筑面积交存首期维修资金的数额为当地住宅建筑安装工程每平方米造价的5％至8％。

实行预售的商品房，购房者应当在办理商品房预售合同备案前，将首期维修资金一次性足额交存至专户。截至竣工交付尚未售出的商品房，由建设单位交存首期维修资金。实行商品房预售资金监管的，建设单位应当交纳的维修资金可以从监管的预售资金中划转；实行现售的商品房，建设单位应当在申请竣工验收前，将首期维修资金一次性足额交存至专户。

房屋所有权转让时，该房屋分户账中结余的维修资金随房屋所有权同时过户。分户账内的维修资金余额不足首期交存额30％（以下简称存额不足）的，应当在办理房屋转让手续前按照规定补交、续交，未补交、续交的不得办理相关手续。受让人应当持维修资金过户的协议、房屋权属证书、身份证等到专户管理银行办理分户账更名手续。

纳入城镇老旧小区改造计划的项目可以通过补建、续筹维修资金方式，实行“即交即用”模式，履行居民出资义务参与改造。未建立维修资金专户或者已建立专户存额不足的老旧小区居民，按照当地维修资金补交标准进行补交，确保使用时账户资金充足。

维修资金可自行管理

对于维修资金的管理，征求意见稿规定，业主大会成立前，维修资金应当存入当地维修资金专户银行的专户中，由住房城乡建设部门统一代管；业主大会成立后，经业主大会表决通过，维修资金专户可以选择代行管理或者自行管理。选择自行管理的，应当在当地住房城乡建设部门选定的专户银行设立专户，接受住房城乡建设部门和财政部门的监督和管理。维修资金管理机构或者业主委员会应当建立维修资金公示查询制度，接受业主对其分户账中住宅专项维修资金使用、增值收益和账面余额的查询，每年至少向全体业主公示一次。业主交存的维修资金及产生的利息属于业主所有，任何单位和个人不得挪作他用。

突发情况可应急使用

事前不用表决、事后公示

维修资金的使用应当遵循方便快捷、公开透明、受益人和负担人相一致的原则，专项用于物业共用部位、共用设施设备保修期满后的维修、更新和改造，不得挪作他用。维修资金的使用分为计划使用、一般使用和应急使用。计划使用是指采取一次投票集中表决多个计划维修项目的使用方式；一般使用是指采取传统方法一次投票表决一个维修项目的使用方式；应急使用是指采取应急程序事前不用表决、事后公示的使用方式。应急使用适用于危及人身安全、房屋使用安全和公共安全，需要立即进行的维修、更新和改造的紧急情况。

其中包括：

（一）物业管理区域内发生的屋面、外墙防水严重损坏；

（二）消防、电力、供水、供气系统出现功能障碍或者部分设备损坏严重等重大安全隐患或者紧急情况；

（三）电梯临时故障，影响正常使用，危及人身安全；

（四）建筑外立面装饰和公共构件严重脱落松动，玻璃幕墙炸裂；

（五）其他发生危及人身安全、房屋使用安全和公共安全的紧急情形。

黑龙江省住房与建设厅 篇6

一、紧盯市场，把握业务发展机遇

（一）经过宏观调控，目前全国一线城市商品房成交面积的所占比例逐渐减少，而三四线城市所占比例已经从2005年的50.8%上升至66.1%，三四线城市已经成为中国房地产市场新的发展空间。

（二）河南城镇化率在全国处于较低水平，房地产开发投资总量不高，市场发展空间较大。2011年，河南城镇化率40.57%，低于全国平均水平10.7个百分点，处于较低的水平，在推进中原经济区建设中，城镇化发展将带来持续的住房刚性需求，有较大的市场潜力和发展空间。

（三）受房地产宏观调控政策影响的刚性需求将逐步释放。在宏观调控政策的作用下，从2011年四季度到今年一季度，河南房地产销售市场逐步趋冷，刚性需求受到抑制。按照房地产运行的一般规律，刚性需求在抑制半年至一年后会逐步释放，特别是对25～30周岁群体的婚房、40～50岁群体的改善性住房需求强烈，这些住房需求将在下半年带动房地产销售市场缓慢回暖。

二、优选合作开发商

在自身发展和严厉的调控作用之下，房地产市场逐步进入行业洗牌与结构调整阶段，正发生着巨大的转折，行业集中度迅速提升。可以预料，房地产行业格局将进一步洗牌，走品牌化、专业化、精细化以及整合创新之路是开发商的必然选择。

商业银行在开展个人住房贷款业务时，应优先选择与信誉优良、资质等级高、综合实力强、资金及土地储备充足的大型房地产开发企业开展合作，开发商应具有成功开发经验和一定市场地位，如中国房地产100强企业、区域强势型房地产开发企业等。坚持“有所为，有所不为”的经营理念，严格考量开发商股东的实力及关联公司状况、诚信度、经营前景、自有资金来源及占比、或有负债和抵押担保行为等，严防由于信息不对称导致的潜在风险，拒绝与财务状况不佳的开发商开展业务合作。

在楼盘选择上，重点选择位置优越、价格合理、配套设施完善、建设资金有保证的优质普通商品住房项目进行商品房销售按揭合作，如学区房、地铁房、婚房等楼盘，以及适销对路的经济适用房项目。为防范因建设资金不足可能产生的楼盘“烂尾”风险，商业银行要严格按照人民银行的有关规定，对购买主体结构已封顶住房的个人才能发放住房贷款。

三、严格执行个人住房贷款差别化信贷政策

新型城镇化发展战略的实施，势必会造成大量中青年农业人口外出务工，到经济较发达城市寻找新的生存发展空间，并逐渐拥有城镇户口。受“安居乐业”传统理念的影响，随着他们收入的增加、经济条件的改善，在城镇购房成为他们的必然选择。因此，商业银行要积极满足农转非人员的住房按揭贷款需求，以支持新型城镇化的发展。

同时，商业银行应积极响应国家房地产市场调控政策导向，严格执行人民银行、银监会制定的差别化信贷政策，对于购买首套房、改善型置业者，以及经济适用房的个人住房贷款需求给予重点满足，在权衡风险与收益的前提下实行基准利率甚至更优惠利率。对贷款购买第二套住房的家庭，首付必须达到六成及以上，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；对居民家庭购买第三套及以上住房贷款暂停发放，以严格控制投机、投资性购房需求，恢复住宅的基本功能。

在发放个人住房贷款时，商业银行应按照《中国银监会关于整治银行业金融机构不规范经营的通知》（银监发〔2012〕3号）要求，不得向借款人附加任何不合理条件和强制捆绑、搭售理财、保险、基金等金融产品，切实减轻购房人不必要的融资负担。

四、加强基础管理，规范贷款操作，强化风险防范

（一）严格执行房贷政策，以及贷前调查、贷中审查和贷后检查等各项制度要求

认真执行面谈面签制度，贷前调查人员应亲自与借款申请人当面谈话，查验身份证件，查询中国人民银行个人信用数据库，核实借款申请人身份的真实性，并做好书面记录。个人再交易住房贷款的贷前调查人员应与买卖双方面谈。签订贷款合同时，经办人员应该当面核验合同当事人身份证件，见证其在合同上签字。贷款发放人员应该审核借款申请人在借款申请书、借款合同等贷款材料上签字的一致性。

（二）加强借款人的资信状况审查，严防降低信贷门槛

通过严格的贷前调查与审查，客观评价借款人的还款能力和还款意愿。加强对借款申请人还款来源的审查，应将借款申请人工资收入或经营收入等第一还款来源作为评价其还款能力的依据，不宜将担保人的收入或抵押物处置权作为评价其还款能力的依据。同时，对于借款人住房贷款的月房产支出与收入比和月所有债务支出与收入比必须符合监管部门的相关要求。

（三）提高对“假按揭”的识别及防范能力

随着调控的持续深入，市场流动性不足的矛盾依然突出，开发商主要融资渠道越来越窄，商业银行信贷规模趋紧，融资成本越来越高，同时楼市低迷，销售下滑，加上购房人的按揭贷款长时间不能回笼，造成企业财务状况雪上加霜，资金链条更加紧张，有可能导致其铤而走险通过“假按揭”来套取商业银行信贷资金。因此，“假按揭”风险不容忽视。

黑龙江省住房与建设厅 篇7

三年工作汇报

2009年以来，桃园街道办事处深刻把握时代发展的新特点，顺应新时期农民群众的新需求，以合村建区和双区同建为抓手和着力点，积极探索促进新农村健康发展的办法、措施，以搭建生态、和谐、人文、宜居的现代化新农村为理念，在农村住房建设与危房改造中取得了一定的成效，现将有关工作汇报如下：

一、加强领导，健全机构，将责任落到实处。一是成立了以党委书记为组长，以办事处主任和分管副职领导为副组长，吸收城建、财政、土管、各社区负责人为成员的农村住房建设与危房改造领导小组，将责任具体到人，并落实了办公场所和经费；二是办事处主要领导和部门负责人亲力亲为，把农房建设定位为一把手工程，纳入创先争优活动中，从而保证了全体干部高度重视，形成了团结一致、齐心协力的良好局面；三是建立办事处、社区、村庄三级联动机制，形成每周汇报、总结制度，并将农房建设作为一项重要的会议议题列入每一次党委会议议事议程，从而保证此项工作常抓不懈。

二、立足实际，实事求是，找准农房建设切入点。一是根据县委县政府合村并居和双区同建的指导方针，坚决杜绝了私搭乱建现象，并成立农村农房建设综合执法大队，定期对办事处辖区内各个村庄进行巡查，一经发现，坚决予以制止；二是立足办事处工作实际，确定了“重点突破、全面启动”的指导思想，于2009年投资1400多万率先启动了胜利社区沿街改造工程，并以此为带动，于2010年实现了胜利村的拆迁和原址重建，将实实在在的实惠摆在群众面前，从而激发了其他社区群众的建设热情。截至目前，我办事处共实现了寇坊社区、胜利社区490户群众的拆迁工作，拆迁总面积7.46万平方米，实现了1195

户安居楼的开工建设，完成建筑面积10万余平方米，完成投资1.5亿元，总投资额可达4.5亿元。

三、高点定位，强化规划，打造精品社区。一是始终把经济社会的可持续发展作为新农村建设工作的核心，在新建社区的农房规划方面坚持高点定位，立足省级标准，先后聘请山东省城乡规划设计院和山东省建筑大学设计院对7个并居点实地测量，在充分考虑每个社区的区位优势和产业优势的基础上，为每个社区量身打造精品规划，既使群众生活城镇化，又满足农民生产生活需要，同时确保建筑风格、布局及实用性50年不落后，确保社区发展的可持续性；二是坚决不做表面文章，更注重新建农房的质量，为此，领导小组组长黄彦朋书记亲自挂帅，多次联合县建设局、土管局和质量监督局等有关部门定期对在建工程进行安全检查，先后排除安全隐患100余处，确保了我辖区内在建工程零事故建设；三是严格执行规划，对不依照规划进行建设的，坚决予以查处，并依法给予警告、罚款等行政处罚措施，保证了规划百分百落到实处。

四、加大宣传，落实政策，提高群众农房建设积极性。一是始终把“发动群众，依靠群众”作为社区建设工作的指导原则，自2009年以来，先后挨家挨户发放8000余份“明白纸”，让百姓看见实实在在的实惠，激发群众合村并建的热情；二是忠实贯彻落实省、市、县下发的各项指导政策，始终把让利于民作为社区建设的重中之重来抓。一方面将资金奖励、购房补贴、配套补助等资金政策落到实处，先后发放奖金10万余元，同时积极联系农行、信用社等金融机构争取低息贷款200万余元，另外争取省政府拨款的1.5亿元的土地整理项目中的20%用于社区配套建设，缓解了社区建设资金压力，成功破解了建设启动资金难题。

五、双区同建，领富于民，以园区建设带动社区建设。为同步解决群众上

黑龙江省住房与建设厅 篇8

嘉兴市个人住房公积金存贷款利率下调

23日，嘉兴住房公积金管理中心发布了就住房公积金存贷款利率调整的通知：

一、从11月22日起，下调个人住房公积金存款利率。当年归集的个人住房公积金存款利率保持不变;上年结转的个人住房公积金存款利率下调0.25个百分点，由2.60%下调至2.35%。

二、从月22日起，下调个人住房公积金贷款利率。五年期以下(含五年)个人住房公积金贷款利率下调0.25个百分点，由4.00%下调至3.75%;五年期以上个人住房公积金贷款利率下调0.25个百分点，由4.50%下调至4.25%。对在本次利率调整前已签订借款合同，而放款日为11月22日后的个人住房公积金贷款执行相应档次新的贷款利率。

对年11月22日前已发放的未到期个人住房公积金贷款，将于1月1日起相应调整各档次贷款利率。

三、对本次调整中涉及的具体问题，各县(市)分中心在及时向市中心反映的同时，要与当地人民银行和各受托银行做好衔接工作。

嘉兴市公积金新政今起实施，二套房公积金贷款“松绑”

今天，嘉兴市住房公积金管理中心此前调整的住房公积金贷款政策开始实施。新政策最大的变化有二，支持缴存职工改善型住房需求，异地互贷范围扩大至省内。

支持缴存职工家庭改善型住房需求

“这次调整对改善型住房家庭申请公积金的要求有所放宽。体现在首付比例下调，利率下调，贷款次数不限等方面。”嘉兴市住房公积金管理中心桐乡市分中心副主任魏晓冬表示。

新政显示，缴存职工家庭有一套自住住房、无住房公积金贷款记录，因购买第二套改善型普通自住住房申请住房公积金贷款的，双职工缴存家庭最高贷款额度为50万元;未婚或单职工缴存家庭最高贷款额度为25万元。首付比例30%，贷款利率享受住房公积金贷款基准利率。而此前，二套房首付为60%，利率要比基准利率上浮10%。

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缴存职工家庭无自住住房或有一套自住住房，已还清住房公积金贷款，因购买自住住房或第二套改善型普通自住住房申请住房公积金贷款的，贷款额度按照差额计算，即可贷额度为贷款最高额度减去已贷额度，贷款次数不受限制。首付比例也是30%，贷款利率享受住房公积金贷款基准利率。

魏晓冬举了一个例子，双职工缴存家庭第一次贷了5万元，第二次贷了20万元。名下只有一套房，且还清之前公积金贷款的情况下，第三次能贷25万元。相比老政策“只贷两次”的约束，次数上面放宽了。

同时新政明确，对购买第三套及以上住房的缴存职工家庭不发放住房公积金贷款。

异地互贷范围扩大至省内

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“此前异地互贷的范围是嘉兴市，调整后适用于省内异地就业并缴存住房公积金的本市户籍职工。”魏晓冬说。

比如，在杭州就业并缴存住房公积金的桐乡市户籍职工，在桐乡购买自住住房或改善型普通自住住房，可持杭州住房公积金管理部门出具的正常连续缴存满6个月的缴存证明和住房公积金贷款情况证明，向嘉兴市住房公积金管理中心桐乡市分中心申请住房公积金贷款，视同桐乡缴存职工，执行嘉兴市住房公积金贷款相关政策。

此外，“对曾经在省内异地缴存住房公积金、在本市正常连续缴存不满6个月的，缴存时间可根据原缴存地住房公积金管理部门出具的正常连续缴存的证明合并计算，同时出具住房公积金贷款情况证明。”魏晓冬举例，桐乡人李先生1月、2月、3月的公积金是在绍兴缴存，4月、5月、6月公积金是在桐乡缴存，只要出具证明，同样能申请公积金贷款。

不过，本次政策自2014年12月22日起施行，对12月22日前已发放的住房公积金贷款，仍按原政策执行。