关于承包的意向书（共8篇）
众所周知，民以食为天，一个单位膳食的好坏，直接影响到员工工作的积极性及企业的生产经营效益。如果要让全体员工全身心地投入到生产经营工作中，就要为他们营造一个如家的感受和企业的温暖，为他们提供一个科学的膳食计划。根据贵单位的要求，我方愿意对贵单位的食堂进行承包，具体承包方案如下。
一、食堂承包方式
由我方委派专业厨房工作人员及管理人员到贵单位进行专业厨房管理、经营，为贵单位员工及管理人员提供膳食服务。员工一天三餐，伙食贵单位的标准要求，我们将以优质的服务，高质量的膳食提供，每天食谱的样式进行变换，做到饭菜可口，价廉物美。对于管理人员及干警的伙食，我们将提供套餐或者自由选餐的方式，价格另议，丰俭由己。贵公司只需为我们提供厨房场地，我方可以利用现有厨具即可。对于水电、燃料、住宿等其余的费用，全部由我方承担，我方将以“优良的服务，干净的环境，高质的标准”负责承包贵单位食堂，规范经营。
二、食堂管理方案：
1、做好厨房卫生工作，餐具每天、每顿全面消毒，厨房工作人员均持健康证上岗，并遵守贵公司一切规章制度。
2、有关贵单位管理人员可进行对厨房次日采购的物品数量、质量、卫生监督，以保促进工作。
3、设有专人代表与贵公司协调生活改善事宜，并不断听取多数员工意见进行改进。
4、蔬菜、肉类、油类，经肉联厂及卫生部门监认。
三、监督管理方式：
建立健全有特色的管理模式，贵方可以自始至终参与食堂管理，指导是食堂经营管理工作，贵方可以成立专门的班子参与经营之中监督指导，服务我方的经营管理工作，以保证我们的经营行为合法有效。贵方的管理监督职责如下:
1、监督审批,经营者的服务品种与价格
2、检查监督食堂的卫生安全工作,对违规行为予以处罚
3、抽查评价服务品种的质量,对违规行为予以处罚；
4、管理售饭卡系统,向经营者结付餐费；
5,协调职工就餐秩序。
四、食堂承包优势
1、每周五向贵公司员工提供公布下周菜谱，并按贵公司规定的膳食费用、每周菜谱及份量进行操作，讲究饭菜质量，做到卫生、味美菜品多样化。
2、可实施预付膳食费用，或先吃后付等灵活承包方式，结账方式可面议。
3、遇有节假日，可负责为贵公司员工加餐，热天可免费提供凉茶。
4、配备各地厨师，能掌握各季节菜色调味支配，各款菜肴一应俱全，饱受员工欢迎。
五、承包获利方式
1、为适应社会发展和市场竞争，我们不断扩大市场信息，物品原料团体采购，直接采购于主要产区，及批发基地，以购多价廉从其差价获取利润。
2、厨房工作人员和管理人员经专业培训，避免不必要浪费，降低成本，并提高效益。
3、控制加工成本。每月进行菜单分析，在客户满意的情况下，在原材料挑选上进行价格的搭配以达到成本的控制；另一方面，厨师长在制定菜单上充分考虑原材料，尽量用完原材料的全部并全面搭配。
六、主要菜谱价格
1、就餐可分套餐制或自由选餐制，参考餐标如下（具体面议）： 5.00元／餐（一大荤二素菜），米饭、汤任食。5.50元／餐（一大荤一小荤一素菜），米饭、汤任食。6.00元／餐（一大荤一小荤二素菜），米饭、汤任食。7.00元／餐（一大荤二小荤一素菜一份水果），米饭、汤任食。9.00元／餐（二大荤一小荤二素菜一水果一荤汤）主食米饭。
2、自由餐形式就餐
贵单位员工可自由选择是否在饭堂就餐，我方提供多品种饭菜，员工根据自己的喜好自由选择不同的品种和菜式，凭IC卡刷卡消费就餐，月底我方根据员工每天的刷卡金额与贵单位对帐，并按此与贵单位结算。
3、为贵单位员工提供的福利：
1）我方在重大节日元旦、端午、中秋、国庆、除夕等节假日免费为贵方员工加餐一次（加餐标准2元/每人），加餐品种由甲、乙方双方协商而定。
学科目录的合理性总是与一定的社会环境有关,上一轮修订确定的目录用现在的眼光看确实存在许多问题,具体包括以下方面:医学本科生目录和研究生目录不够协调;缺乏对人才培养类型(学术型和应用型)的划分[1];学科专业设置缺乏前瞻性和扩展性[2];个别一级学科如临床医学的学科口径太宽,与今后逐步按一级学科进行管理的体系不能匹配;个别学科专业设置与目前行业实际脱节。本次教育部开展的学科目录调整重点是学科门类和一级学科,在医学领域不涉及学科门类的调整,调整主要针对一级学科,且临床医学一级学科如何调整是医学领域学科目录调整的重点。
1 对象与方法
1.1 对象
选取全国医学博士、硕士研究生培养单位以及部分医学本科生培养单位共计60个学校的专家进行问卷调查。被调查专家的专业覆盖基础医学、临床医学、口腔医学、药学、公共卫生与预防医学,中医药高校主要覆盖专业为中医学、中药学,共收回有效问卷1 197份。
1.2 方法
根据前期各学校提出的调整方案,组织全国医学教育和学科专家召开研讨会,形成初步调整方案,并将其整理成调查问卷。问卷包括对医学门类下各一级学科的调整建议,问卷由调查学校研究生管理部门或教务处负责发放并回收。
1.3 统计学分析
按照统一编码来标记调查问卷,数据采用SPSS 16.0软件进行统计分析,统计方法包括χ2检验、Logistic回归分析等。
2 结果
2.1 增设特种医学一级学科
增设特种医学的建议是将原基础医学一级学科中法医学,放射医学,航空、航天与航海医学3个专业归入特种医学,表示同意的专家685人,占57.2%;不同意的327人,占27.3%;不清楚的185人,占15.5%。
2.2 增设法医学和护理学一级学科
教育部高等学校法医学专业教学指导委员会提出将法医学由二级学科调整为一级学科,表示同意的专家426人(35.6%),不同意的511人(42.7%),不清楚的260人(21.8%)。关于增设护理学一级学科,表示同意的专家701人(58.6%),不同意的346人(28.9%),不清楚的150人(12.6%)。
2.3 关于医学技术一级学科
关于增设医学技术一级学科的建议认为,该学科内涵主要是培养掌握特殊医疗技术与医疗技能、紧密配合临床医生医疗服务工作的高级专业技术人员,涉及领域包括医学检验、医学影像、医学物理、康复治疗、医学诊断、医学治疗等,但也有很多专家对原临床医学中“影像医学与核医学”和“临床检验诊断学”这2个专业的学科归属存在争议。相关调查结果见表1。
注:()内数字为百分率/%。
2.4 临床医学如何拆分
临床医学一级学科是医学领域学科专业目录调整的关键,有以下4种处理方案。方案1:维持原状不变。方案2:将原临床医学一级学科拆分为数个一级学科,包括内科学类、外科学类、儿科学、医学技术、护理学。内科学类除内科学下属三级学科外,还包括老年医学、神经病学、精神病和精神卫生学、皮肤病与性病学、病理诊断学、全科医学。外科学类除外科学下属三级学科外,还包括妇产科学、眼科学、耳鼻咽喉头颈外科学、肿瘤学、康复医学与理疗学、运动医学、麻醉学、急诊与危重医学。方案3:护理学和医学技术增设为一级学科,原临床医学中内科学二级学科归为临床医学Ⅰ,外科学二级学科归为临床医学Ⅱ,其余学科归为临床医学Ⅲ。方案4:其他方案。非临床医学专家不同意拆分临床医学有185人,同意拆分临床医学的有321人,其中选择方案1者185人,方案2者180人,方案3者110人,方案4者31人;临床医学专家不同意者175人,同意拆分临床医学的有488人,其中选择方案1者175人,方案2者308人,方案3者133人,方案4者47人。
经检验,临床医学专家和非临床医学专家相比,前者更倾向于拆分临床医学(P<0.01),且在4种方案中更倾向按照方案2来拆分临床医学。为进一步了解其他哪些因素会影响专家对临床医学一级学科拆分的态度,选取专家的个人因素(性别、职称),所在学校特征(博士点数、重点学科数、临床医学硕士专业学位授予单位批准时间、临床医学一级学科授权级别、临床医学专业学位授权级别)作为自变量,以专家是否同意拆分(1=拆分,0=不拆分)作为应变量,进行二分类Logistic回归分析,结果见表2。分析显示,分别是所在单位临床医学硕士专业学位授予单位批准时间、授权级别以及专家是否为女性,3个指标均有统计学意义。
3 讨论
3.1 关于特种医学
增设特种医学一级学科意见总体比较一致,对于特种医学一级学科应该包含哪些二级学科,主要的矛盾在于是否包含法医学。专业设置的调整不仅涉及到高校和政府,行业也与之密切相关,并通过相关教育组织来表达其诉求。高校教育部高等学校法医学专业教学指导委员会提出将法医学由二级学科调整为一级学科,其理论依据是法医学按国家法律已定义了法医学及其5个亚学科,有特定研究对象、内涵、方法,已形成完整体系,与社会法制进步需求一致。而且法医学本科教育一直是一级学科,因此要求增设其为一级学科,但从调研数据看,此建议并不被大多数医学专家所认可。对于将法医学列入特种医学作为其二级学科的建议,也有专家提出不同看法:目前法医学作为独立一级学科并不成熟情况下,根据其学科属性,还是继续保留在基础医学下比较合适。
3.2 关于护理学
护理学增设一级学科的设想酝酿已久,从调查结果也可见支持的意见比较一致。随着医学模式的转变和现代护理学的发展,护理学的内涵已从单纯的疾病护理转向关注人的整体健康,健康教育成为护理人员的根本任务[3]。护理学形成相对完整的学科体系,有独立的研究内容和成熟的研究方法。随着医改的深化,社区卫生保健在我国的发展也已成为趋势,对社区护理高级人才的需求迅速增加。学科目录发挥着规范人才培养和学科建设的指导作用[4]。通过专业设置与调整,提高各类专门人才的质量,使各类专业人才的结构比例合理化,达到与市场需求的较好吻合,专业设置与调整也就合理化了[5]。从国际上看,包括英、美、加拿大等主要发达国家的护理学科均是独立设置的一级学科。综合看来,护理学增设为一级学科的条件已比较成熟。
3.3 关于医学技术
在美国的学科目录中有健康相关专业医学技术类技师,但我国目录中并没有医学技术类专业的设置,而当前医学的高速发展迫切需要大量掌握先进医疗仪器操作技能或医学专门技术的高级医学技师配合临床医师工作。专业设置是指高等学校专业根据科学分工和产业结构的需要所设置的学业门类的一种存在状态[6]。从医学发展的大背景看,医学技术的设置确有必要,但是在相应二级学科的设置问题上,尤其是在影像医学与核医学、临床检验诊断学方面,与临床医学的学科界限如何划分却还有点模糊。目前我国从事该专业的人员构成中既有医师也有技师。从行业发展的实际情况看,影像医学与核医学的医师工作范围已从诊断扩大到介入治疗,而优秀的影像诊断医师往往需要具备临床医学的背景和工作基础。同时,该专业中也有部分人员为专职技师,主要从事技术方面工作,并不直接面向病人。因此在设置医学技术一级学科时,对于这2个专业的划分尤其需予以重视,否则最终对该学科的发展会产生长远的不利影响。
3.4 临床医学如何拆分
临床医学是目前整个学科目录中最庞大的一级学科,不仅有18个二级学科,其二级学科内科学和外科学下还有16个三级学科。这样的架构使医学学科在教育资源分配的时候经常处于不利的状况,且临床医学下许多学科随着医学科学的发展,学科内涵也较以前有很大改变。临床医学一级学科继续维持原状还是将其拆分为若干一级学科,是本次医学领域学科目录调整的焦点。从调查结果看,67%的专家认为应该拆分,且41%的专家选择了按照第二种方案拆分。分析显示,临床医学专业背景的专家更倾向拆分,临床医学硕士专业学位授予单位批准时间较晚,临床医学专业学位授权相对低的医学院校更倾向拆分。对这类学校来说,其发展受到资源限制的情况更为突出,其拆分意愿也更为强烈。从医学门类角度来说,今后教育部按一级学科口径进行管理,拆分临床医学或许对医学的学科发展更为有利。
综上所述,笔者认为医学领域一级学科调整的具体建议是:增设特种医学一级学科,法医学继续保留在基础医学中;增设护理学一级学科;增设医学技术一级学科,影像医学与核医学、临床检验诊断学涉及技师培养有关的部分可放在其中;临床医学拆分为若干一级学科,除护理学和医学技术分出外,将内科学各三级学科和老年医学、神经病学、精神病和精神卫生学、皮肤病与性病学等学科归为内科学类,将外科学各三级学科和妇产科学、眼科学、耳鼻咽喉头颈外科学、肿瘤学、康复医学与理疗学、运动医学、麻醉学、急诊与危重医学等学科归为外科学类。
摘要：目的 研究我国现行医学领域学科目录存在问题、如何调整及其影响因素,为目录的合理调整提供政策建议。方法 组织并对全国60个医学院校的1 197位医学专家进行问卷调查。结果 58.5%专家认为应增设护理学;57.2%的专家认为应增设特种医学;69%专家认为应拆分临床医学,且41%专家选择拆分方案是将临床医学拆分为内科学类、外科学类以及医学技术若干一级学科。临床医学较非临床医学专家更倾向拆分临床医学一级学科(P<0.01)。临床医学硕士专业学位授权获批较晚或学位授权级别相对低学校的专家倾向于拆分临床医学一级学科。结论 医学学科目录调整可增设护理学、特种医学、医学技术一级学科;临床医学一级学科可拆分为若干一级学科。
关键词：目录,教育,医学,态度,回归分析
参考文献
[1]王芳.对我国研究生学科专业目录调整的思考.教研教改,2009(3):26.
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[3]陈尚芬,贺小丽,李春梅.护理健康教育的影响因素与对策.中国医药指南2,010,8(31):174-176.
[4]廖湘阳.从非学术型研究生培养看学科目录修订.现代大学教育,2009(6):93-97.
[5]杨二辉.我国高校专业设置与调整中的市场机制分析.黑龙江教育学院学报2,006,5(1):34-36.
笔者近期对所在学校的2008届毕业生进行了书面问卷调查,结果显示毕业生选择就业地点时,不愿到远离家乡的经济发达地区工作;依赖学校就业的心理较为严重,自己寻找工作或创业的极少;部分学生对就业后的薪酬期望值不合理;对国家和自治区中职学生的就业政策了解不多;在就业工种的选择上强调与所学专业对口;希望学校就业服务办公室开展就业形势和就业技能等指导;大多数同学相信经过自己和学校共同努力能找到工作。根据调查结果,笔者通过认真的思考,提出如下对策:一是推进职业教育办学思想的转变,坚持“以服务为宗旨,以就业为导向”的办学方针,调整专业设置,积极进行教育教学改革,加强技能训练;二是加强学生职业规划教育、创业教育和职业指导教育;三是加强对就业指导人员的培训;四是加强与家长的联系与沟通。
一、基本情况及问卷的设计
此次针对笔者所在学校的中职生就业意向调查,结果比较真实、具体地反映了毕业生对就业的想法及现状,调查问题涉及毕业生对就业的期望值问题(包括薪金、就业地区、就业行业等)、对国家就业政策及学校就业工作的了解、对所学专业的关注程度及专业就业前景的了解、对学校就业指导工作的认识等方面。
该调查采取问卷调查的方式进行,下发调查问卷150份,收回调查问卷137份,回收率91.3%。其中,男生77人,占总人数的56.2%%;女生60人,占总人数的43.8%;城市生源8人,占总人数的5.8%;城镇生源20人,占总数的14.6%;农村生源109人,占总数的79.6%。
二、问卷调查结果统计及分析
1.在就业地点上,不愿意远离家乡到广东、上海、江苏、浙江等经济发达的地区工作
受地域、家庭因素、个人因素、生长环境等多方面因素的影响,大多数学生不愿到离家乡较远的广东省就业。据调查统计,对于就业的地点,78.1%的同学希望在广西各地就业。其中,希望在学校所在城市——百色市就业的学生占21.9%,希望在广西其他各地就业的占35.0%,希望在桂林、柳州、北海等广西较大城市就业的占5.8%。而希望在外省就业的只占21.9%,其中希望在广东就业的占14.6%,希望在上海、江苏、浙江等地就业的占7.3%。由此看来,近八成的毕业生选择在广西区内就业,主要原因有以下几点:一是受地域影响,百色地区是山区,经济较为落后,学生大多来自农村,从小参与社会活动较少,社会竞争意识不强,难于适应发达地区快速的生活节奏;二是受家庭因素的影响,百色地区是少数民族,人们普遍的观念是“在家千日好,出门半朝难”,担心出去后远离父母,远离亲人,无人关爱无人疼;三是个人因素的影响,中职学生大多不愿受许多严格纪律的约束,广东等发达地区由于经济意识极强,条条框框较多,特别是较大型的企业,各项管理制度相当完善,制度规范,纪律严明,凡事均与经济挂钩,以前去广东某大型企业的一些学生在培训第一天就提出打道回府的要求;四是生长环境的影响,大多数学生生长在农村,没出过远门,去过的最远地方就是百色市了,担心自己不能适应外面的世界。
2.在就业心理方面,中职生依赖学校的心理较为严重,自己寻找工作或创业的极少
目前的毕业生大多是出生在上个世纪80年代末的学生,正可谓“生在改革下,长在经济中;生在计生下,长在温室中”。在改革开放、市场经济、计划生育、生活较为宽裕的时代背景下,大多数学生对于就业的依赖思想严重。据调查统计,在学生回答获得就业岗位的渠道问题时,89.1%的学生选择依靠学校、他人介绍或亲戚介绍。其中,依靠学校安置就业的多达80.1%,依靠他人介绍的占7.3%。自己寻找工作或创业的只占7.3%。可见,近90%的学生存在依赖心理,尤其依赖学校安置,而靠自己寻找工作或创业的学生所占比例不到一成。
之所出现这种状况,主要原因在于:第一,毕业生大多出生于1988、1989年左右,他们出生时我国的改革开放已经收到一定的成果,经济有所改善,生活较为宽裕,所以在成长过程中大多缺乏吃苦耐劳的精神。第二,由于计划生育政策的执行,目前的学生兄弟姐妹少,即使是农村生源,也几乎最多只有兄弟姐妹两个,在家都比较娇贵,习惯了安逸的生活,而不能适应工作后的辛苦。
3.对就业后薪酬的期望值基本合理,但也存在部分学生在实习期间就要求较高薪酬的现象
在接受问卷调查的137位学生中,有107位学生期望就业后的薪酬每月在900元以上,占调查总人数的78.1%,只有19.0%的学生期望月薪在700～900元之间。由于学校生源大多来自百色山区各县,经济相对不发达,在当地的生活水平下,这个期望值是基本合理的,也基本符合大多数企业提供的薪资标准。据调查显示,提供应届毕业生平均月薪1001～2000元的企业占企业总数的55.2%。但是,也有学生在实习期间就要求较高的工作薪酬。调查实习期间的薪酬待遇要求时,29.2%的学生期望实习期间的月薪在700元以上,占调查总人数的近三成,这表明学生实习和学习技能的主动性思想有待加强。
中职毕业生刚走上工作岗位,都需要从基层的一线岗位做起。由于缺乏相关的工作经验,大多数毕业生从事的是最基本、最简单的手工操作,创造的利润有限,不可能马上拿到很高的薪水。毕业生以自我为中心,对社会现实缺乏最基本的判断力,不能根据现实情况适时调整自己的期望值;企图做“啃老族”啃出含金量,更是不切实际的;对薪金过高、过低的要求也是短视的。
4.毕业生对国家和自治区中职学生的就业政策了解不多
当问及“你对我国和自治区的就业政策的了解”时,只有5.8%的学生的回答“很了解”,73.0%的毕业生回答“一般了解”,21.2%的学生选择了“一点都不了解”选项。职业规划和职业指导是职业学校进行职业教育的一门重要课程。在这方面,英国和日本做得比较好。每个毕业生基本上可以得到一个相对完整的毕业生就业指导体系。但是,我国在这方面的工作还不完善。目前,中职学校的职业指导课程在最后一个学期才开设,入学时没有职业规划,没有职业顾问团队,一直以来都是由招生就业办公室兼职做学生的就业工作。而在大家纷抢生源的形势下,招生就业办公室重招生而无法顾及就业工作,顾此失彼。笔者所在的学校进行了大胆的改革,于2007年9月成立了就业服务办公室,对学生就业起到了极大的促进作用。
5.在就业工种的选择上,强调与自己所学的专业对口
中职学生对社会的发展缺乏了解,他们不知道专业设置的滞后性,所以在就业工种的选择上过分强调与自己所学专业的对口性。笔者学校的毕业生,50.0%的学生心仪的就业工种与自己专业对口,说明毕业生的就业期望工种仍然是自己的专业,违背了先就业后择业的原则,也让自己失去了许多就业机会。社会是先有职业后设专业,社会上出现了这种职业,学校才开始设置相关专业,向上级教育行政部门申报,文件批复下来后开始招生,这一过程至少要花费一两年的时间,学生入学后还需培养三年才能毕业,所以开设这个专业时市场上是热门职业,等招生培养学生毕业后,这个职业可能又变成冷门职业了。面对我国市场经济的这种情况和目前紧张的就业形势,毕业生不能过分强调自己就业的工种与自己所学的专业一定是一致的,而应该适应市场需求,先就业后择业。
6.希望学校就业服务办公室开展就业形势和就业技能等指导
调查显示,78.1%的学生希望学校就业服务办公室开展就业形势和就业技能等讲座,4.4%的学生不希望进行就业形势和就业技能等讲座,17.5%的学生对这个问题持无所谓的态度。可见,大多数毕业生是希望学校就业服务机构对他们进行就业指导的。就业指导,可以帮助学生了解国家有关毕业生的就业政策,树立正确的择业观,开拓学生思路,提高学生思想认识,帮助学生掌握可行的求职方法和应聘技巧,摆正自己在社会中的位置,正视就业现实,克服好高骛远、急功近利的思想,转变毕业生的就业观念,树立“先就业、后择业、再创业”的正确的就业思想,减轻毕业生的就业心理压力,克服择业过程中产生的种种心理冲突和心理障碍,对毕业生的顺利就业具有非常重要的意义。
7.大多数学生有信心经过自己和学校的共同努力找到工作
在回答“你有信心在自己和学校的努力下能找到工作吗”这一问题时,70.1%的同学有信心经过自己和学校的共同努力能找到工作,27.0%的同学信心一般,只有3.0%的同学没有信心。我国的就业形势,通过电视、网络、书报、老师、家人和师哥师姐的介绍等途径,学生都会了解到目前国家的一些就业政策,对我国目前的就业情况也会有所了解。社会需要一定的技能型人才,各种大小企业能提供一些用人岗位,这些信息支撑了学生的就业信心,说明就业的大环境氛围对学生就业是有一定帮助的。
三、思考与对策
1.确实推进职业教育办学思想的转变,坚持“以服务为宗旨,以就业为导向”的办学方针
调整专业设置,积极进行教育教学改革,加强技能训练。第一,坚持贯彻执行国务院关于大力发展职业教育的决定和自治区党委、自治区人民政府关于全面实施职业教育攻坚的决定,坚持“以服务为宗旨,以就业为导向”的办学方针。第二,深入思考,推进专业设置、课程体系、教学内容和教学方法的改进和创新。第三,根据市场需求及时调整培养目标和教学计划,按照宽口径、厚基础、灵活专业方向的要求,根据就业市场需求的变化,及时加强针对性的专业教学,确实把学生动手能力、实践能力的培养放在突出的地位,迅速提高毕业生的职业素质,增强就业能力。第四,加强师资队伍的再培训和考核,使教师全面掌握行业最新科技动态和发展前沿,把最新的技术和技能传授给学生,不断提高教学质量,培养其全新的知识体系和创新意识。
2.加强学生职业规划教育、创业教育和职业指导教育
要确实贯彻“职业教育就是就业教育”的思想,确实加强就业教育,把就业教育贯穿于中职学生时代的始终。学生在学校的两年学习期间,要安排好就业教育课程。第一学期主要帮助学生解决为什么来职业学校学习以及以后从事什么样的工作,即进行职业生涯规划。通过职业生涯规划的相关理论学习,并进行职业生涯规划与设计实践,使学生正确树立自己的人生目标,规划自己的职业生涯。第二学期主要解决如何在职业学校修炼内功的问题,即解决如何实现职业生涯规划、全面提升综合素质指导的问题,帮助学生养成良好的学习习惯,练就扎实的专业功底和综合素质,并有意识地根据自己规划的职业目标,对自己的学习、课余生活进行合理安排,从而消除学生在中职学校期间学习生涯的迷茫感。第三学期重点是就业政策、就业心理学习,帮助学生了解当前的就业形势、就业政策和克服就业过程中的心理障碍,对学生进行就业心理辅导。第四学期是就业指导及创业教育,使学生全面掌握求职方法和技巧,做好择业前的各种准备。
3.加强对就业指导人员的培训
就业指导人员通过自学、在职培训、调研等方式提高自己的理论政策水平和业务能力。职业学校通过组织教师赴珠三角、长三角等沿海工业发达城市考察,拓展就业市场,参加国家职业指导师、国家职业规划师的培训等,逐步建立起一支高素质、专业化、职业化、专家化的就业指导工作队伍。
班主任是学生就业指导工作的直接联系人,也要加强相关就业指导知识的学习。可以通过开辟校本培训等方式,提高他们的就业政策水平;同时,还要使学校的就业政策在校园内相关职能部门与班主任之间达到统一,以便在校园内对学生就业工作形成合力,促进学生就业工作的开展。
4.加强与家长的联系与沟通
为进一步加强学校与学生家长的联系和交流,尤其是与家长共同搞好学生的就业工作,实现毕业生的高就业率和高就业质量是一项必要的措施。大多数中职学生毕业时的年龄均在18～20岁之间,社会阅历少,缺乏生活经验,许多中职毕业生的就业去向受父母的就业思想影响较大。有些学生家长不愿让小孩到离家较远的地方就业,这就有必要在做通学生就业思想工作的同时,也做通学生家长的工作。
总之,面对中职学生的就业新问题,学校和老师要积极进行教育和引导,开拓创新,大胆改革,才能开创中职学生就业工作的新局面。
甲方：
乙方：
根据《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律规定，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，甲乙双方就本建筑工程施工事项，经协商达成一致，订立本合同。
一、工程概况；
1、工程名称：
2、工程地点：
3、结构形式：
4、项目总建筑面积：
二、工程承包范围：
按照发包方提供的施工图中交房标准，总承包施工图纸所含土建、安装等全部内容（打桩、挖槽、护坡、电梯、消防、幕墙、人防除外）。
三、承包方式：
施工总承包；包工包料。
1、工程承包价格：一次包死价格每平米1350元（不含税金），图纸变更的以实际定额价格计算。
四、合同工期：
1、开工日期：年月日（以甲方出具进场通知书为准）
2、竣工日期；自清槽清桩头开始至工程验收完交工日止，（室外配套及附属工程除外）工期以甲乙双方及监理确认现场签订日为准，总有效工期 如遇其它不可抗拒因素双方具体协商。
3、施工期间，如遇到下列情形可顺延工期，但须有顺延工程的说明经双方代表签字后作为本合同的附件:
（1）、不可抗拒力：
（2）、改变结构类型：
（3）、施工期间，非乙方原因停水、停电造成停工，每周累计
8小时可顺延一天：
（4）、因甲方原因造成的停工给乙方带来的损失，甲方应承担责任，工人按每天180元计算，机械费等租赁等费用按实际发 1
生的费用承担。
（5）、甲方同意顺延的其它情形。
（6）、因乙方原因延误工期，乙方每日交纳万分之一的罚款作为给甲方的补偿。
五、工程质量
工程质量标准：
达到国家现行规范的合格标准。
质量等级：合格
做到与工程质量相匹配的施工技术，资料完整齐全。材料要求：
（1）、乙方负责工程所有的施工材料及设备的购买，乙方所购的施工材料，必须符合国家现行规范和有关行业技术标准，甲方负责监督。
（2）、乙方未购的材料设备均需通知监理人员进行进场报检和鉴定取样工作，并且经检验不合格的材料，设备不得用于工程上。
（3）、乙方负责及时准确地收集和整理 全部技术资料，并用于关系竣工验收，将竣工资料整理成册，按建设行政主管部门要求的份数送达交甲方。
六、工程款结算方式及付款方式
1、结算依据：工程结算以发包方审核签字后的竣工图纸，图纸会审工程联系单、设计变更工程洽谈、施工现场签证单及甲方认可的施工文件等原件为计算依据，按照河北省《2012年建筑预算定额标准》结算，材料按照进场时间段实价实调。
2、工程付款方式：
（1）、乙方垫资到本工程主体结构封顶付已完工程量的60%。
（2）、所承建工程内外初装修完毕后，15日内付到已完总工程量的85%（含已付款）。
（4）、整体工程竣工并验收合格后十五日内双方组织结算，三十日内结算完毕，付到总价款的95%，留5%质量保修金，保修期一年，期满后十日内结清。
（5）、精装部分另行协商，同等条件乙方优先。
七、双方权利义务
1、甲方的权利义务
（1）、负责施工现场三通一平工作。
（2）、负责确认水准点、坐标点，以书面形式通知乙方。
（3）、负责向乙方提供正式施工图纸六套（一套电子版图纸），组织设计单位和乙方、监理单位进行图纸会审。
（4）、保证按合同约定的有关条款，及时向乙方支付工程款。
（5）、有权监督乙方的工程质量、工程进度。
（6）、有权根据工程管理的实际工作情况，提出调整乙方项目部的管理人员构成和相关管理要求。
（7）、及时组织相关单位进行竣工验收。
（8）、负责协调解决各部门及社会面各种关系，保障乙方顺利施工。
2、乙方的权利、义务
（1）、服从甲方施工现场的场地和分配高度，严格服从监理单位的施工管理中的职权和各项管理要求，并在工程管理中对甲方负责。
（2）、注意搞好施工现场周边关系，负责施工现场的临时道路、临水、临电的现场布置工作和施工中的各项安保工作。
（3）、开工前必须向甲方提交有效的施工组织设计。
（4）、负责整理图纸会审的资料。
（5）、乙方现场施工代理人，必须由乙方开具法人委托书，以书面形式加盖公章的复印件交甲方备案。
（6）、施工现场组成保证施工需要的项目部，同时负责其它施工相关事宜，建立本工程需要的质量保证管理体系，保证施工组织设计的实施。
（7）、积极配合甲方和监理单位的质量检查，按照要求提供资料：隐蔽工程质量，检查最晚提前一天通知甲方和监理单位有关人员，妥善做好进场材料的保管和存储，避免发生损失和丢失。
（8）、确保施工现场整洁有序，做到安全生产、文明施工并做好环境保护和场地扬尘治理工作，严防发生各类伤亡事故，如有发生责任及损失由乙方承担。
（9）、做好本工程的安全保卫工作和已完工程未交甲方前的成品保护工作，认真执行甲方各项管理规定。
八、履约及违约
1、双方在履行合同过程，因违约造成的损失由违约方承担。
2、因不可抗拒力造成乙方不能按时进场，工期相应顺延。
3、如甲方未按合同规定的时间支付工程款，逾期两个月，乙方有权停止施工，工期顺延，并承担乙方因停工期间所有的经济损失。
4、工程质量达不到建设部颁发的规范合格验收标准，发包方有权依照有关规定对承包方进行处罚，限期修复；延误工期不顺延，由此造成的损失均由承包方承担。
九、工程验收
竣工日期：发包方在收到承包方竣工报告十个工作日内，组织有关单位验收，工程竣工验收通过，承包方送交竣工报告日期为实际竣工日期。
十、争议与解决办法
（1）、在履行工程中争议由保定建设主管部门调解，调解不成的任何一方向均可工程所在地的人民法院提起诉讼。
十一、其它
本工程甲乙双方签定《建设工程施工合同》；未尽事宜甲乙双方协商签订补充合同，补充合同与建设工程施工合同均具有同等法律效率。
本合同一式四份，甲乙双方各持两份。
发包方（盖章）：承包方（盖章）：
法人代表（签字）：法人代表（签字）：
委托代理人（签字）：委托代理人（签字）：
身份证号：身份证号：
电话：电话：
签订地点：签订时间：年月日建筑劳务施工承包合同
工程名称：
建筑劳务施工承包合同
甲方（发包方）： 乙方（承包方）：
依照国家有关法律、法规的相关规定及公司的管理制度，为使本工程能安全、优质、快速地完成，确保安全文明施工，明确双方在施工过程中的责任、义务、权利和利益。遵循自愿、平等、诚实守信的原则下，签订以下工程的劳务承包责任合同，希望双方共同严格执行。
一、工程概况
1、工程名称：
2、工程地址：
3、工程承包范围：（除外墙保温工程、防水工程、电梯工程、水电暖工程、油漆工程、门窗工程、涂料工程、消防工程、铺贴工程、土石方开挖工程、基坑支护工程、地基处理工程、钢筋套丝及套筒、临时设施、抽水和所有的装饰装修工程）外图纸内所有的工程劳务及二级箱以后的所有电线、塔吊、施工电梯、场地硬化及小型机具。
4、工程内容：劳务作业承包方式，作业内容具体内容包括（施工图纸所有模板工程、钢筋工程、砼工程、砌筑工程、抹灰工程、防水的保护层工程、室外散水工程、内外脚手架及临边洞口防护、地基土方回填乙方只负责人工配合）的人工内容，以及劳务作业范围内乙方施工中发生的辅助材料和周转材料及相关机械具体包括（钢管、扣件、模板、方木、塔吊、施工电梯、临时电缆、电箱等及各班组施工机械和辅材料如穿墙套管、螺杆、铁钉、扎丝、电渣压力焊、机械连接的安装、振捣机械、搅拌机、电焊机等其它小型工具）。
二、合同工期
1、开工日期：
2、竣工日期：
3、劳务工期：自甲方通知乙方开工起至抹灰完成验收合格之日为止。
三、工程款拨付 1、2、劳务报酬单价：劳务承包价格按建筑面元/m2计算（税后价），建筑面积计算按《建筑面积计算规范》计算（场地的硬化、安全防护、维护等零星工程包含在内）在工程承包范同上内不计任何零工。在承包范围外需产生零时用工时，需甲方工地负责人签字认可，零工工资为(小工:160元/天。技工260元/天，或不计大小工都按220元/天。签订合同后，因甲方施工图变更部分另作签证计算。
3、乙方在每节点完成前将完成的合格工程上报项目部审核。工程款按付款要求付款后乙方写承诺书，承诺将工人工资发放到工人手里不得出现工人上访情况，否则乙方负责处理解决。
四、工程要求
1、确保双方合作顺利，乙方需向发包方缴纳保证金为。
2、安全目标：控制到无安全事故发生。
3、质量目标：要求合格、确保一次性验收合格、力创优质工程。
4、材料损耗目标：甲方提供的材料损耗控制在3%以内。
5、劳务人员组织计划：乙方按照质量、安全及进度要求精心组织技术过硬的专业队伍进行施工，并申报施工人员组织计划，经甲方审批后方可进场作业。
6、乙方必须派驻入工地人员。项目总负责1名、技术负责人1名、质量负责人1名、安全负责人1名、施工员1名、并具备上岗资格及配备相应的机修工、临时电工等人员。
7、本工程为争创文明标化工地及优质工地，乙方在施工之前必须熟悉图纸，对每个职工及时进行安全、质量技术交底。每道工序，施工质量必须符合施工规范及施工安全有关规定。各分项工程质量验收必须达到一次交验合格，乙方施工人员必须服从工地施工技术、施工、质量、安全负责人员的管理，并虚心接受业主、监理人员的指导。
8、每道工序自检合格后必须经甲方和监理方质量验收员验收后方可进行下道工序施工，甲方按照国家现行施工规范要求及安全法规要求进行验收，对不合格部位应及时进行整修返工，如不及时整改，项回部有权不予认可工程量及赔偿相应损失。由于乙方管理不严所出现质量问题及质量事故和延误工一期等现象所造成的一切经济损失及刑事责任由乙方承担全部责任，甲方有权终止合同，并按完成工程量约定价格的70%予以结算清场。
五、双方职责
1、甲方职责
（1）签订合同时给乙方提供正规图纸一份。
4（2）组建与工程相适应的项目作业管理班子，监督和指导乙方履行合同内容、组织实施项目作业全过程的管理。
（3）编制作业部的管理制度，并贯彻班组及职工。
（4）签订合同时给乙方提供正规图纸一份参加图纸会审、分部分项工程验收及竣工验收、参加与乙方的各项交底。
（5）调解决乙方的生产、生活设施安排，为职工提供良好的工作和生活环境。（6）为确保施工进度计划，组织材料、设备及时到场。
（7）实施对工期、质量、安全生产、文明施工等全面管理控制。及时组织各分项工程的检查和验收。
（8）督促乙方建立现场职工花名册，组织职工安全教育、安全技术交底、施工技术交底、施工质量交底和有关培训取证工作，组织职工进行职业道德教育。（9）对作业班组的工程款及时结算，并落实职工工资的发放工作。
（10）及时各相关单位协调沟通，协助乙方解决施工过程中发生的相干问题。（11）督促乙方作业人员及时与甲方签订和办理暂住证、就业证等有关手续、（12）施工中如发生设计变更，及时以书面形式向承包方发出变更通知，提供变更相关图纸和说明，并及时进行变更项目工程施工安全技术交底。
（13）为完成作业任务，必须由与乙方或施工现场第三方进行配合时，甲方应配合乙方工作或确保乙方获得第三方的配合。
（14）甲方应保证在工程范围内的作业人员工资发放，如有特殊情况应及时向作业人员说明。现场宿舍不够时由乙方自行在场外安排，费用由甲方支付。（15）甲方应给乙方创造良好的施工条件，按进度计划提供材料。
2、乙方职责（1）严格遵照执行国家相关法律法规和施工技术标准及地方企业的相关规定，自觉遵守甲方及总承包方的各项规章制度，服从甲方及总承包方的统一管理。乙方必须自觉维护总承包方的信誉和形象，遵守商业道德、保守商业机密，严禁以乙方个人的名义对外从事各种宣传和经营活动。
（2）严格按照施工图纸、施工验收规范、施工组织设计、专项方案和安全技术交底，精心组织施工、加强施工过程中的安全、质量、工期控制，确保安全、质量、工期控制，确保安全、质量、工期等各方面达到约定要求。
（3）做好班前安全教育，做好安全技术交底记录：严格执行安全技术操作规程，严格遵守安全生产制度，严格按照操作规程进行操作，做到持证上岗。杜绝违章指挥、违章操作行为。加强现场管理，做好每日落手轻工作，必须做到工完场清，应该合理利用材料，不得随意浪费，由于自身责任造成的返工、工伤事故、现场脏乱造成的损失乙方自行负责。
（4）乙方根据工程进度的需要，积极组织施工作业人员进场；作业人员进场必须经项目部安全负责人登记，提供所有进场人员身份证复印件二寸彩色照片三张，进行安全教育，签订安全责任书及劳务合同，作业人员佩戴上岗证方可安排上岗。作业人员离场需项目部办理离场手续交回上岗证方可离场。乙方负责人应常驻工地，不得擅自离岗，若特殊情况确需离开办事应事先取得甲方主管人员的同意，办好请假手续方可离开。
（5）进场施工人员必须自觉遵守项目部的各项规章制度，按有关规定正确使用安全防护用品，严禁不佩戴安全帽、穿高跟鞋和酒后上岗，如发现一次罚款50-200元。
6（6）乙方应该加强对作业人员的安全及道德教育，提高作业人员的整体素质，预防和杜绝不道德行为及安全事故发生，由于违章及人为所造成的安全事故或祸及他人的事故由乙方承担一切经济损失及由此产生的法律责任。
（7）乙方应积极配合甲方创建文明工地工作，自觉做好本区域内的环境卫生工作，做到不喝酒、不赌博、不吵架、不偷窃。如发生此类情况，罚款500-2000元，直接从本班组本月工程款中扣除，情节严重者开除出工地或交送当地公安机关处理。
（8）施工现场人员必须按身份证登记造册，不得漏记，及时办好三证（劳务证、居住证、上岗证），特殊工种人员必须持上岗证。严禁使用未成年工，否则后果自负。
(9)班组作业人员进场退场应及时通知甲方，及时编制完成工程量计算书，并上报甲方确认。
（10）自觉接受甲方、监理、业主及有关部门的监督和检查，配合协调各专业班组的施工作业，乙方应及时配合通知的上级有关部门检查、验收及有关友好单位的参观、检查、并及时做好施工现场清理打扫工作、材料整理、分类堆放等工作（该费用已在该单位价内）
（11）按甲方指定的区域统一规划堆放材料、机具，根据不同品种、规格分类堆放整齐，协助仓管员做好出入库工作，并做好成品保护、防腐、防雨工作，否则甲方有权责令整改，对乱放乱堆的，乙方将赔偿损失费50—200元。
（12）按甲方要求搞好生活区的管理，做好自身责任区的环境卫生及治安保卫工作。
7（13）甲方和总承包方或施工场地内第三方的工作必须乙方配合时，乙方应按甲方或总承包方的指令予以配合。
（14）乙方应该根据工程进度需要提前7天向材料部门书面申请所需材料，做好材料用量控制，避免材料的浪费。超出定额（或约定）损耗部分由乙方负责。乙方应节约用料，不能人为浪费材料。如乙方人为浪费材料，甲方每次可处以乙方500—1000元的罚款，该罚款在本月生活费中直接扣除。
（15）文明施工，施工现场做好落手清等工作，材料必须分类堆放，现场必须保持清洁，厂外道路及时做好清洁工作，凡由此发生的罚款费用均由乙方承担。夜间施工要及时通知甲方办理手续，并按该手续的规定施工，否则，由此发生的罚款费用均由乙方承担。因乙方责任发生损坏，乙方应承担由此引起的经济损失，不得以任何理由中途罢工，如发生类似事件，一切损失由乙方负责。
（16）乙方必须遵守甲方文明施工管理制度的门卫制度，保持上岗，不持证上岗发现一次罚款50元。
（17）乙方不得以任何理由将本合同的劳务作业转让给他人。
（18）乙方应教育操作人员自觉遵守治安管理规定，防止被盗、严禁偷盗工地物资、若发生打架斗殴、盗窃等治安事件，发现一次罚款1500元，并处以被偷盗物资价值10倍罚款，罚款由乙方责任人承担。
（19）乙方应教育操作人员爱护公共财物。如损坏施工区、生活区的设施等，发现一次罚款1000元，并处损坏物品价估的10 倍罚款，罚款由乙方责任人承担。
六、施工作业质量验收
1、乙方应确保劳务作业的质量符合本合同约定的质量标准（标准为：合格）。各项检验批作业完成乙方自检达到约定的质量要求后，及时通知甲方进行验收，若验收结果不合格时，乙方必须无偿修复，工期不予顺延，并承担由此导致相关损失，本责任书中工作内容完成后，乙方应书面通知甲方，甲方应及时予以验收。
2、甲方定期或不定期举行安全、质量检查，若检查不合格，质量方面每次计罚款500—1000元，并限时整改，整改后上报甲方复检。如发生重大问题，要及时上报甲方，研究整改方案，按此方案及时整改，整改后必须甲方验收，并处以500元以上罚款，如隐瞒不报，甲方可处以乙方1000—2000元的罚款，并要及时整改至符合要求。
七、安全施工
1、甲方检查作业现场的安全条件，不符合的应及时以书面通知要求限时整改，确保安全才能让乙方施工作业。
2、劳动保护用品由乙方自理，劳动保护负的配套、数量、使用方法等。
3、乙方应遵守工程建设安全生产有关管理规定，严格按操作规定进行施工。
4、若由于乙方的违章操作引起的安全事故，其责任由乙方承担，若由于其他原因引起的安全事故，双方分清责任，按责任大小承担相应的赔偿。
5、本工程安全管理目标为无重大安全伤亡事故，乙方配备专职安全员一名，必须严格按照安全规定施工，要严格落实各种安全措施，施工现场的各种安全措施，班组的安全教育和培训一定要到位，加强安全管理，坚决杜绝重大安全及伤亡事故。所有安全防护设施要按照国家GJG59—99验收规范。
八、事故处理
1、发生安全事故时，乙方应立即抢救伤员，减少事故损失，保护好事故现场，并按有关规定及时向甲方、承包方报告，事故的损失应查明原因，双方按责任承担，事故的处理严格按照不放过原则进行。
2、甲方必须购买好保险，如发生事故后，保险金额交付后的余款按以下规分执行：如发生工伤工伤事故要及时通知甲方，一次一人医药在贰万元以下的全部由乙方承担，贰万元以上的医药费、误工费、护理费及其他一切费用由甲方承担80%，乙方承担20%。
3、乙方和甲方对事故有争议时，可向上报部门要求调节。
九、违约责任
1、当发生下列情况之一是甲方应承担违约责任。
（1）由于甲方原因致本合同不能履行的，甲方应退还乙方保证金，并承担从收保证金日起至保证金退还日止银行同期贷款利率四倍的资金占用费。（2）由于甲方原因造成乙方停工十日以上的，一切责任全由甲方承担，甲方应支付乙方已建工程的劳务工程款及相应赔偿。甲方应退还乙方保证金，并承担从收保证金日起至保证金退还日止银行同期贷款利率四倍的资金占用费。（3）甲方不按合同约定核实乙方完成工程量或不按合同约定及时支付给乙方劳务工程款时，乙方有权向甲方追偿，甲方按日向乙方支付应付款额的3%的违约金，乙方有权向相关部门投诉或法律诉讼追偿所得报酬。同时乙方有权停工，由此造成的工期延误及窝工损失均由甲方承担。甲方应退还乙方保证金，并承担从收保证金日起至保证金退还日止银行同期贷款利率四倍的资金占用费。
（4）甲方不履行或不按约定履行合同以及其他的义务，包括（施工手续不全，施工条件不成熟，施工材料、设备不到位，分项不组织验收及甲方未能协调其他施工单位配合乙方施工的等）造成停工的，乙方工期得以顺延，甲方应赔偿因其违约给乙方造成的停工损失和其他经济损失。
10（5）甲方在收取乙方保证金之日起6个月内不通知乙方进场施工戓进场后不能正常施工达15日的，甲方应退还乙方保证金。并承担从收保证金日起至保证金退还日止银行同期贷款利率四倍的资金占用费，但除保证金相关事议外本合同继续履行。
（6）乙方施工完成后向甲方提出竣工验收后，甲方应在7日内组织验收；如甲方逾期不组织验收的，视为乙方所施工程达到验收合格条件。
（7）乙方工程验收合格后，乙方向甲方提交工程预算报告，甲方应在收到预算报告十日内进行结算，逾期不结算的，视为认可乙方的结算，并按乙方预算支付工程款。
2、当发生下列情况之一时，乙方应该承担违约责任：
（1）由于乙方原因造成不能履约时，甲方有权终止本约定，调换作业班组，乙方无条件退场，甲方应按已完成工程量的70%结算，乙方应支付甲方合同为完成的3%的违约金。
（2）当发生乙方将本合同任意转让的，甲方有权终止本约定，乙方无条件退场甲方应按已完成工程量的70%结算，乙方应支付甲方合同完成的3%的违约金。（3）乙方因自身原因延误工期的，应赔偿其违约给甲方造成的经济损失。（4）乙方施工质量达不到本责任书约定的质量标准，除向甲方支付合同2%的违约金外，尚应赔偿因其违约给甲方造成返工及工期延误，材料设备闲置等有关损失。
（5）本责任书签订后，乙方不得在中途随意退场，如发生随意退场，乙方除应承担由此造成的甲方的损失外，尚应承担合同价为完成部分的3%的违约金。
3、一方违约后，另一方要求违约方继续履行责任书时，违约方承担上述违约责任后仍应继续履行职责。
十、劳动争议处理
1、甲方和乙方在履行本责任书时发生争议，可自行协商解决或要求上级部门调解。
2、发生争议后，除非出现下列情况，双方都应继续履行约定，保持工作连续，保护好已完工作成果。
（1）由于人力不可抗拒的原因本合同不能履行，双方协商中止。（2）调解要求停止工作。
十一、其它约定
1、由于本工程还待拆迁。如甲方收到乙方保证金后一个月未见拆迁，甲方退还乙方保证金，并承担从收保证金日起至保证金退还日止银行同期贷款利率四倍的资金占用费，但除保证金相关事议外本合继续履行。
2、乙方应精心挑选思想品德好，专业技术强的劳务作业人员，进行施工。使所出产品达到合格标准。严禁使用无身份证明和未满18周岁及身体不健康人员。
3、乙方在挑选好作业人员后，应在一周内造好花名册，收集作业人员有效身份证、上岗证及联系方式，报甲方备案。
4、乙方必须有考勤表、工资表记录，并签订好民工劳动合同。发放工资时应由作业人员本人签字，乙方不得无故克扣、挪用作业人员所得劳动报酬。考勤表、工资发放表（本人签字）报甲方备案。
5、乙方在遇到建设方不能按合同约定履行工程进度款，造成甲方暂时资金周转困难，不能按时发放甲乙方双方约定报酬的特殊情况时，在一月内：乙方有责任 解决本作业人员的生活费，有责任做好作业人员的思想工作，不得到任何相关部门投诉反映，保证正常工作和生产。
6、如乙方不能按合同条约履行职责和义务而中途退场，按完成量约定价格的70%予以解释清场。零星构造、构造柱、阴阳台栏板、窗台、门过梁、花架等二次结构、按承包价的2倍扣除。
7、甲方有责任在工程竣工验收合格后一个月内，负责按双方约定给乙方结清剩余工程款，如甲方拖延不付乙方剩余工程款时，乙方有权向甲方追偿，甲方按日向乙方支付违约金应按付款额的3%为违约金，乙方有权向相关部门投诉或法律诉讼追偿所得报酬。
8、乙方在投诉或法律诉讼工程中，应本着实事求是，如发现违背事实，采用无理取闹。恶意追偿的手段，造成甲方在社会不良影响的，视影响而大小，承担所造成后果的一切经济责任和法律责任。
十二、本责任书双方签字盖章后生效。约定的工作内容全部完成，付清工程款项后，即可终止。
商务合作意向书写作范例甲方：_______________(以下简称甲方)乙方：_______________(以下简称乙方)为使______________项目(以下简称本项目)在济南高新技术产业开发区实现产业化，根据国家及地方有关法律、法规，双方本着平等、自愿、有偿的原则，订立本协议。
一、土地问题1.土地位置及出让方式。甲方同意本项目进入济南出口加工区实现产业化。初步确定项目建设地点位于××，占地约×亩。其中独自使用面积×亩，代征道路面积×亩，确切位置坐标四至和土地面积待甲方规划土地建设管理部门实测后确认。甲方将国有土地使用权以有偿出让方式提供给乙方。2.土地价格。为体现对本项目的支持，甲方初步确定以×万元人民币/亩的优惠价格，将项目所需该宗土地的使用权出让给乙方，出让金总额为×万元人民币。该宗土地征用成本与出让值差额计×万元，由高新区参照项目单位纳税中高新区财政收益部分给予相同额度的扶持。3.付款方式。高新技术产业开发区规划土地建设管理部门与乙方签订正式土地使用权出让合同。乙方在该合同签订后十五日内，一次性向甲方付清土地使用权出让金。甲方收到全部土地使用权出让金后，按国家有关规定，尽快办妥国有土地使用证等有关手续。
二、工程建设1.开工条件。(1)按照乙方建设规划要求，甲方承诺于××年×月×日前，保证本期用地具备上水、污水、雨水、热力、宽带网、公用天线、通电、通信、通路和场平即“九通一平”的基本建设条件，确保乙方顺利进场。否则承担由此给乙方造成的经济损失。(2)甲方积极协助乙方办理有关建设手续。乙方则负责按规定时间、额度缴纳有关费用。2.工程进度。乙方必须在××年×月x目前进场开工建设，并严格按照施工进度计划投入资金进行建设，保证建设进度。3.竣工时间。乙方必须在××年×月x目前竣工，延期竣工时应于原定竣工日期前三十日以上时间内，向甲方提出延期说明，取得甲方认可。
三、违约责任。1.如果乙方未按《土地使用权出让合同》约定及时支付土地出让金等其他应付款项，从滞纳之日起，每日按应缴纳费用的0.5‰缴纳滞纳金。逾期90日而未全部付清的，甲方有权解除协议，并可请求违约赔偿。2.乙方取得土地使用权后未接协议规定建设的，应缴纳已付土地出让金5%的违约金;连续两年不投资建设的，甲方有权按照国家有关规定收回土地使用权。3.如果由于甲方原因使乙方延期占用土地使用权时，甲方应赔偿乙方已付土地出让金5%的违约金。4.为避免国有资产流失，保证甲方对本项目的补贴在一定时间内得到补偿。自本项目正式投产起五年内，乙方向高新区税务机关缴纳的各种税金(退税或创汇奖励)，低于乙方已报送给甲方的项目报告书中所承诺的相应税种(退税或创汇奖励)金额的50%时(优惠政策除外)，乙方应赔偿给甲方其税金差额。即乙方在项目报告书中承诺的某一税种具体金额×50%=乙方当年该税种实际缴纳金额。
四、其他1.在履行本协议时，若发生争议，双方协商解决;协商不成的，双方同意向XX市仲裁委员会申请仲裁，没有达成书面仲裁协议的，可向人民法院起诉。2.任何一方对于因发生不可抗力且自身无过错造成延误不能履行本协议有关条款之规定义务时，该种不履行将不构成违约，但当事一方必须采取一切必要的补救措施以减少造成的损失。并在发生不可抗力三十日内向另一方提交协议不能履行的或部分不能履行的，以及需延期的理由报告，同时，提供有关部门出具的不可抗力证明。3.本协议一式两份，甲、乙双方各执1份。两份协议具有同等法律效力，经甲、乙双方法定代表人(或委托代理人)签字盖章后生效。4.本协议于××年x月×日在中华人民共和国山东省XX市签订。5.本协议有效期限自××年×月×日起至××年×月×日止。6.本协议未尽事宜，双方可另行约定后作为本协议附件，与本协议具有同等法律效力。甲方：(章)________________乙方：(章)________________法定代表人(委托代理人)：________________法定代表人(委托代理人)：________________法人住所地：________________法人住所地：________________邮政编码：________________邮政编码：________________电话号码：________________电话号码：________________商务合作意向书结构与写法(一
商务合作意向书写作范例甲方：_______________(以下简称甲方)乙方：_______________(以下简称乙方)为使______________项目(以下简称本项目)在济南高新技术产业开发区实现产业化，根据国家及地方有关法律、法规，双方本着平等、自愿、有偿的原则，订立本协议。
一、土地问题1.土地位置及出让方式。甲方同意本项目进入济南出口加工区实现产业化。初步确定项目建设地点位于××，占地约×亩。其中独自使用面积×亩，代征道路面积×亩，确切位置坐标四至和土地面积待甲方规划土地建设管理部门实测后确认。甲方将国有土地使用权以有偿出让方式提供给乙方。2.土地价格。为体现对本项目的支持，甲方初步确定以×万元人民币/亩的优惠价格，将项目所需该宗土地的使用权出让给乙方，出让金总额为×万元人民币。该宗土地征用成本与出让值差额计×万元，由高新区参照项目单位纳税中高新区财政收益部分给予相同额度的扶持。3.付款方式。高新技术产业开发区规划土地建设管理部门与乙方签订正式土地使用权出让合同。乙方在该合同签订后十五日内，一次性向甲方付清土地使用权出让金。甲方收到全部土地使用权出让金后，按国家有关规定，尽快办妥国有土地使用证等有关手续。
二、工程建设1.开工条件。(1)按照乙方建设规划要求，甲方承诺于××年×月×日前，保证本期用地具备上水、污水、雨水、热力、宽带网、公用天线、通电、通信、通路和场平即“九通一平”的基本建设条件，确保乙方顺利进场。否则承担由此给乙方造成的经济损失。(2)甲方积极协助乙方办理有关建设手续。乙方则负责按规定时间、额度缴纳有关费用。2.工程进度。乙方必须在××年×月x目前进场开工建设，并严格按照施工进度计划投入资金进行建设，保证建设进度。3.竣工时间。乙方必须在××年×月x目前竣工，延期竣工时应于原定竣工日期前三十日以上时间内，向甲方提出延期说明，取得甲方认可。
三、违约责任。1.如果乙方未按《土地使用权出让合同》约定及时支付土地出让金等其他应付款项，从滞纳之日起，每日按应缴纳费用的0.5‰缴纳滞纳金。逾期90日而未全部付清的，甲方有权解除协议，并可请求违约赔偿。2.乙方取得土地使用权后未接协议规定建设的，应缴纳已付土地出让金5%的违约金;连续两年不投资建设的，甲方有权按照国家有关规定收回土地使用权。3.如果由于甲方原因使乙方延期占用土地使用权时，甲方应赔偿乙方已付土地出让金5%的违约金。4.为避免国有资产流失，保证甲方对本项目的补贴在一定时间内得到补偿。自本项目正式投产起五年内，乙方向高新区税务机关缴纳的各种税金(退税或创汇奖励)，低于乙方已报送给甲方的项目报告书中所承诺的相应税种(退税或创汇奖励)金额的50%时(优惠政策除外)，乙方应赔偿给甲方其税金差额。即乙方在项目报告书中承诺的某一税种具体金额×50%=乙方当年该税种实际缴纳金额。
四、其他1.在履行本协议时，若发生争议，双方协商解决;协商不成的，双方同意向XX市仲裁委员会申请仲裁，没有达成书面仲裁协议的，可向人民法院起诉。2.任何一方对于因发生不可抗力且自身无过错造成延误不能履行本协议有关条款之规定义务时，该种不履行将不构成违约，但当事一方必须采取一切必要的补救措施以减少造成的损失。并在发生不可抗力三十日内向另一方提交协议不能履行的或部分不能履行的，以及需延期的理由报告，同时，提供有关部门出具的不可抗力证明。3.本协议一式两份，甲、乙双方各执1份。两份协议具有同等法律效力，经甲、乙双方法定代表人(或委托代理人)签字盖章后生效。4.本协议于××年x月×日在中华人民共和国山东省XX市签订。5.本协议有效期限自××年×月×日起至××年×月×日止。6.本协议未尽事宜，双方可另行约定后作为本协议附件，与本协议具有同等法律效力。甲方：(章)________________乙方：(章)________________法定代表人(委托代理人)：________________法定代表人(委托代理人)：________________法人住所地：________________法人住所地：________________邮政编码：________________邮政编码：________________电话号码：________________电话号码：________________商务合作意向书结构与写法(一)标题可直书“意向书”三字;也可在“意向书”前标明协作内容，如《合资建立五十万吨水泥厂意向书》、《合资兴建麦秆草席加工厂意向书》;还可在协作内容前标明协作各方名称。(二)正文1.引言引言写明签订意向书的依据、缘由、目的。表述时比经济合同、协议书相对灵活些。有时引言部分要说明双方谈判磋商的大致情况，如谈判磋商的时间、地点、议题甚至考察经过等。意向书一般不在标题下单独列出立约当事人名称，所以在引言部分均要交待清楚签订意向书各方的名称，并在名称后加括号注明“简称甲方、“简称乙方”等，以使行文简洁方便。例如：浙江省杭州华生包装印刷厂《以下简称甲方》与香港万利贸易公司(以下简称乙方)本着平等互利的原则，先后于1997年3月2日、1997年4月5日两次就合资兴办一次性餐具加工厂事宜进行了协商，达成如下合作意向：2.主体以条文的形式表述合作各方达成的具体意向。如果是中外合资经营企业，需要就合资项目整体规划、合营期限、货币结算名称、投资金额及规模、双方责任分担、利润分配及亏损分担等问题，表明各方达成的意向。一般来说，主体部分还应写明未尽事宜的解决方式，即还有哪些问题需要进一步洽谈，洽谈日程的大致安排，预计达成最终协议的时间等。在主体部分最后应写明意向书的文本数量及保存者;如系中外合资项目，还应交待清楚意向书所使用的文字。例如：
一、双方按《中华人民共和国中外合资经营企业法》及其他有关规定合资兴办一家一次性餐具加工厂。合资企业名称暂定为“华利快餐餐具有限公司”。
二、甲方以现厂区东部的四幢车间、一幢办公楼、二十亩厂区空地和其他生产生活资料作价入股。作价入股股份的计算以双方认可的资产评估机构、土地评估机构评估结果为准。乙方一次性投入约人民币伍佰伍拾万元。其中包括提供全套一坎性餐具生产机器四套，辅助设备，生产和工作用车五辆，现有企业改造、配套资金和企业生产周转金。具体投入数额视甲方资产、土地作价情况而定。甲乙双方的投资比例确定在甲方占55%，乙方占45%。
三、合资企业的主导产品是纸饭盒、纸碟、纸碗、纸杯等各式纸质餐具，预计年产量为1.2亿只。其中60%由乙方负责出口销售。
四、甲方负责合资企业的申报立项、登记注册、场地设施改造、财产保险等工作，乙方负责提供和安装设备、培训技术人员，提供国际市场信息。
五、未尽事宜，双方在今后协商补充。甲乙双方在完成合资办厂的准备工作后，约定时间进行磋商，签订正式协议。
六、本意向书用中文书写一式六份，双方各执三份。例文表述的内容不像协议书或经济合同那样详细具体，显得比较原则化;和会谈纪要相比，协约的色彩又相对重一些。(三)落款包括签订意向书各方当事人的法定名称，谈判代表人的签字，签署意向书的日期等内容。商务合作意向书的特征1.意向性与一致性商务合作意向书的内容是各方原则性的意向，并非具体的目标和实施方法。这与协议与合同是有很大区别的。协议与合同的内容要求必须是非常具体的、且有实施的操作性。它的具体内容应是经过协商双方一致同意的，能表达双方的共同意愿。2.协商性与临时性商务合作意向书是共同协商的产物，也是今后协商的基础。在双方签署之后，仍然允许协商修改。商务合作意向书只是表达谈判的初步成果，为今后谈判作铺垫;一旦谈判深入，最终确定了合作双方的权利和义务，其使命即告结束。3.信誉性而非法律性
1、应大体掌握当地的材料价格情况
随着中国建筑企业国外项目考察、实施的增多,考察实施的人员,应注意搜集所在地区和周边地区材料的信息,并形成分类数据库。这种国际材料数据库的建立,不仅对投标积累了充分的资料,同时对掌握国际市场行情也有了第一手资料。
2、应了解当地的施工技术水平及价格水平
国外总承包项目的土建施工,要尽可能的利用当地资源。所以,所在国的施工工艺和技术水平的高低,价格水平的高低,对我们的成本及工期控制有很大的关系。如果施工工艺先进(或相当于国内水平),而且价格比较合适,那么我们将尽可能的利用当地的施工力量;如果价格较高,而且我们还想或必需使用当地的施工力量,则应在报价时将这些因素考虑进去。合理地分配国内人员、当地雇佣人员、当地分包的比率,才能对项目筹化、实施效益有着更强大的保证。
3、应了解施工现场的概况及地质情况
施工现场的概况包括当地的气候情况(如冬雨季影响工期的因素)、交通运输情况、场地平整情况(需要对场地进行的平整投入)、土方挖运(或外卖土)时的运距、和当地居民的协调、有无可利用的资源和临时设施等;地质情况则包括,是否可(或有多少建筑物能)采用天然地基、基础的埋深是多少、地质所适用的桩类型、桩长多少(由桩端阻力值或桩身摩擦力决定)、有无喀斯特(溶洞)情况等,所有这些都对项目实施的成本影响很大。因此,我们在工程量估算、报价时要充分考虑以上因素,细察业主提供的勘探报告。
4、应了解所在国政府部门对土建设计及施工方面的要求
正如我们国家一样,大多数国家对土建工程设计图纸的审查都有自己的特点和要求。例如多米尼加图纸审查不但关系到费用问题,也对工期有一定的影响。多米尼加政府对图纸审核有严格的规定,而且手续繁琐,费用很高。审查程序为:设计图纸提交一工地所在地地方政府批准盖章一委托注册工程师审查(且须提交西班牙文版图纸、计算书(最初还要我们提供设计计算软件))一国家政府部门批准一准许施工。从图纸设计出到开工不但需要很长的时间,而且这部分工作的费用也很高。而目前在乌克兰、俄罗斯国家对土建的设计等又有其独特的要求。
5、根据对当地情况的了解深度,决定是否减少项目的部分承包责任
当对当地国情况不是太多地了解时,可用减少部分承包内容的办法避开风险,但这种方法不是最佳的。因为,虽然避开了这一部分的风险,同时也不可能取得这部分工作的利润。如果在充分了解当地情况和市场价格的情况下,有些情况下可能取得比减少责任更好的经济效益。
6、应假设一定的技术条件
当我们无法从业主方获取一些对报价影响比较大的技术资料时,应当进行一定的条件假设,并在报价中给与说明,以便在合同的执行过程中,当技术条件发生变化时调整价格。这方面的因素一般有:工程地质条件、施工场地条件、当地政府对设计和施工的限制及规范条件等等。
从如下要注意的问题可以看出,土建投标报价需要早筹划,早做准备。根据目前的状况,存在很多问题,比如:
(1)市场方面,我们在项目前期的考察过程中,由于考察人员和时间的限制,很难像项目实施一样扎入到项目所在国去,而调查的市场价格主要有三个渠道:业主提供、当地材料市场或工厂调查、当地土建分包商提供,但是在经过多次调查后可能会发现,往往这三方面提供的价格常常不一致。因此致使很多时候在组价的基准上不太准确。另外,很多时候很难从当地的分包商拿到可行的价格,因为前期双方都比较陌生,同时别人也心存芥蒂。
(2)项目操作的定位。目前我们很多项目的操作模式不同,有工程分包,劳务分包,当地分包等等。由于项目经理部在前期阶段一般介入得比较晚,所以在项目前期常常在一些操作模式上不能明确。也许有人会说,我们可以按最高的价格来做。这个无可厚非,但是,前期操作模式的不确定性,就导致了成本的计算无法确定,同时在后期公司谈判过程中的谈判策略也无法做到更好的定位。对于实施的项目经理部来说,前期操作模式的确定对于合同的实施也将会更有针对性,操作会更顺畅些。
(3)工程量的估算。对于工程量的评审,工程量基本上都是在投标文件的截至日期前一天提供,有时还拖后,这些都影响了评审计划以及投标计划,所以很多时候都是匆匆忙忙,其实这些应该提前筹化,先建立好框架,列好子项,对有条件的子项可以进行估算、循序渐进,从而保证工程量的评审有充分的时间。
(4)地下工程、场平工程的估算往往是我们容易忽视的地方。对于地勘报告,哪怕是初勘报告,我们的重视程度不够,就不能即时反映出存在的问题河需要业主解决的问题。从拿到招标文件起,土建就应该根据土建标书编制、设计的流程进行筹化。哪些还存在什么问题和疑义需要业主解释和进一步工作并即时跟踪,哪些需要特别注意,在编制标书时要重点留意等等。这些都影响着投标报价的完整性。而场平工程的估算也存在着一些盲点,主要是对爆破、边坡、挡墙、排洪沟等的量化不够、细化不够、问题考虑的全面性、风险评估性不够。
(5)土建设计对其他专业设计的建议与意见
我们现在在前期投标中,建筑结构特征图往往就是照搬工艺不知图加以润色,但是往往不去细加分析,根据土建设计、施工的特点、难点对工艺设计加以要求并提出意见。在初步和详细设计过程中,应该各专业之间的评审、施工与设计的评审等等。但是我们是否可以建议,这个工作可以提前在投标方案上至少在投标过程中应该有这种意识和责任心。让设计过程中的互相评审在投标阶段开展,不仅对优化设计,同样对减少设计过程的往复都有着很重要的意义。
(6)技术人员要有商务意识
项目的目标是效益,而技术往往是影响商务的关键,所以我们在技术方案、技术谈判过程中,一定要注意每一个技术细节可能就直接影响着成本。技术人员要有商务意识,才能站在一个项目的总体角度考虑到具体的专业上。
综合以上,土建的投标报价是一个系统工程,需要市场人员、技术人员、项目人员早参与、早筹化,同时也需要建议一套相应的体系,包括市场调查体系、投标技术规划体系、工程量估算体系,报价体系等。这样,我们的投标工作才能做的更好。
参考文献
摘要：《农村土地承包纠纷仲裁法（草案）》的出台使得我国农村土地承包纠纷仲裁制度处于进退两难的境地，一方面，将农村土地承包纠纷仲裁定位为行政仲裁有开历史倒车之嫌，仲裁行政化也有违仲裁的本质；另一方面，在否定仲裁民事性的同时，又存在大量对诉讼程序简单模仿、抄袭和沿用的条款。应淡化农村土地承包仲裁的行政性，尽可能地体现意思自治的原则，法院应当只对仲裁程序进行监督。
关键词：农村土地承包纠纷；仲裁行政化；意思自治原则；仲裁程序
中图分类号：DF452文献标志码：A文章编号：1008-6439（2009）02-0001-04
On Establishing Arbitration System of Land-contracted Dispute
—Comments on Rural Land-Contracted Dispute Arbitration Law
LI Ji-he, ZOU Ai-yong, WANG Chun-xia
(School of Economic Law, Northwest University of Political Science and Law, Shaanxi Xi'an 710063, China)
Abstract: Arbitration Law of Rural Land-Contracted (draft) makes the introduction of China's rural land contracting dispute arbitration system in a dilemma. On the one hand, the positioning of rural land-contracted dispute arbitration to administrative arbitration is to put back the clock, that arbitration is endowed with administration infringes essence of arbitration, on the other hand, while civil affairs of arbitration are denied, there are a lot of provisions which imitate judicial proceeding. Administrative rural land-contracted arbitration should be weakened, meaning autonomous principle should be embodied as much as possible and arbitration proceeding should be monitored by a court.
Key words: disputes of rural land-contracted; arbitration administration; meaning autonomous principle; arbitration proceeding
坚持土地集体所有和家庭承包经营制是中国现行的农地政策的基点，经营农村土地承包权是农民的一项法定权利。然而各地大量发生的农村土地承包纠纷案件表明，虽然农村土地纠纷诉诸法院有了明文规定，①但事实上许多农民通过法院诉讼有一定的困难，②而希望通过简易、方便、及时的途径解决纠纷。《农村土地承包法》第51条规定“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决”，“当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”确立了仲裁作为解决农村土地承包纠纷的一种基本方式，仲裁机构也在法律层面得到了肯定。但没有相应的专门法律规定，对机构、程序的设置以及仲裁协议、或裁或审还是仲裁前置、仲裁裁决的效力等都没有法律的规定。《农村土地承包纠纷仲裁法（草案）》（以下简称草案）的出台为解决以上诸多疑惑做出了努力，然而对草案的争论也广泛存在。为此，加强对建立和完善农村土地承包纠纷仲裁制度的研究，显得十分迫切和必要。
① 如2005年发布的《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》，使农户的权利主张可以诉诸法律。
② 其中的缘由包括厌诉心理、中庸思维、对法律了解不多以及诉讼程序复杂、耗时耗力、成本高昂等。
一、 农村土地承包纠纷仲裁制度的性质
1．农村土地承包纠纷仲裁的民事属性
1995年施行的《仲裁法》在第77条规定，劳动争议和农业集体经济组织内部的农业承包合同纠纷的仲裁另行规定。出台此规定的理由是，农村土地承包经营纠纷面广量大，涉及广大农民的利益，《仲裁法》的一些原则、制度难以适用于农村土地承包经营的仲裁。①基于此，部分学者提出，农村土地承包纠纷仲裁案件属于行政仲裁，应建立起有别于普通民事仲裁机构进行裁决的程序和制度。我们认为这种观点理论支撑不足。（1）农村土地承包纠纷主要是农村土地承包权属纠纷、履行或变更或解除和终止土地承包合同纠纷、侵害农村土地承包权纠纷以及农村土地承包合同和流转合同纠纷,这些纠纷无论是发生在发包方与承包方之间,还是发生在承包方之间以及承包地的流转双方当事人之间,其本质上都是民事性质的纠纷，其签订的合同都属民事合同。（2）有观点认为，农村土地承包当事人是集体经济组织与其成员，事实上存在着行政上的不平等，这种看法是也是不准确的。原因在于，无论是集体经济组织还是村委会在法律上都已经不是行政机构，其在农村土地承包的过程中行使的也不是行政职权，而是一种民事权利。②（3）农村土地承包合同是发包方与承包方根据平等、意思自治原则订立的民事合同。（4）农村土地承包仲裁属于仲裁的一种特殊情形，其例外情形应在遵守仲裁基本精神实质的基础上进行规定。总之，我们认为，此类纠纷的仲裁在性质上是一种特殊的民事仲裁,而不是行政仲裁。当然我们不否认这种民事仲裁具有自身的特殊性，具有与其他民事仲裁不同的特征，而正因为这种特殊性的存在才使得该草案的早日通过具有现实意义。但并不能因其具有特殊性而否定其民事属性。
2．农村土地承包纠纷仲裁的自治性
在承认其民事性的同时，我们也要看到民事纠纷解决机制应重视意思自治原则。意思自治原则是仲裁制度的基本原则，是仲裁制度赖以存在和发展的基石。仲裁的自治性是土地承包当事人意思自治原则在仲裁制度中的充分展现，“仲裁的一个最明显特征在于，当事人可以对整个仲裁程序加以控制。”[1]具体而言：（1）是否以仲裁方式解决纠纷，应当出于当事人双方的共同意愿；（2）组成仲裁庭的仲裁员由当事人在仲裁员名单中自主选定，也可以委托仲裁机构的主任代为指定；（3）当事人在开庭和裁决过程中，可以约定公开仲裁或秘密仲裁，也可以约定开庭仲裁或书面仲裁等有关程序事项；（4）当事人可以约定交由仲裁解决的争议事项；（5）纠纷双方可以自愿达成和解或者调解协议等。这在农村土地承包纠纷仲裁制度中也具有适用价值。
① 其支撑观点，比如，民商事仲裁机构主要在直辖市和省、自治区人民政府所在地的市设立，也可以根据需要在其他设区的市设立；而农村土地承包纠纷往往发生在乡、镇一级，是最基层的社会纠纷，民商事仲裁机构面临难以便利农民就近、及时进行仲裁的困境。
② 参见我国《村民委员会组织法》第2条的规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织”。
二、草案引起的思考
1．草案将农村土地承包纠纷仲裁定位为行政性质理由不足
1995年施行的《仲裁法》在第77条规定，劳动争议和农业集体经济组织内部的农业承包合同纠纷的仲裁，另行规定。这被包括草案制定者在内的支持者视为圭臬。甚至有观点认为“一般而言,中国农民都具有一定的‘畏官心理,他们一般能够相信官方会公正地处理纠纷并习惯于服从官方的处理决定。”[2]然而在笔者看来这种观点是不正确的。（1）仲裁作为与协商、调解、诉讼相并列的纠纷解决方式之一，其优势在于仲裁委员会独立于行政机构，在于其独立性、公正性和保密性上。（2）改革开放前，农户通过与具有行政职能的生产大队签订合同，其在性质上属于行政合同，解决纠纷采用具备行政性质的相关方法不无道理。然而，随着社会经济的发展，承包主体早已突破集体内部成员，农村集体经济组织成员以外的个人、法人或者其他组织、农业科技公司等多元化农村承包主体的出现使土地承包更加现代化、国际化，而将土地承包纠纷仲裁定位于行政性质不符合仲裁的现代化、国际化要求。（3）如上文所言，村民委员会不再是一级政府机关，农村土地承包合同是发包方与承包方根据平等自愿原则订立的民事合同。纠纷在性质上是民事争议，体现的是平等民事主体间的法律关系，将土地承包纠纷与劳动争议同等看待是不正确的。综上所述，我们认为，仲裁行政化有违仲裁的本质，也有悖于意思自治原则。仲裁的本质在于它的民间性，是当事人基于自愿将纠纷提交他们信赖的第三人居中裁判。在这点上无论是土地承包纠纷仲裁还是普通仲裁都是相通的，因为在市场经济条件下，农村土地承包纠纷也是一种民事关系，而民事关系的调整应以意思自治为原则，通过行政强制手段来解决平等主体之间的民事纠纷显然是不合适的。
2．草案采取依申请仲裁不符合仲裁自治性原则
草案实行申请仲裁，不要求当事人订立书面仲裁协议，这固然是考虑到我国农村村民的素质和法律意识现状下作出的选择，然而不以当事人之间具有仲裁协议作为仲裁机构受理的前提条件，是与仲裁的自治性相违背的。此外，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第2条规定：“当事人自愿达成书面仲裁协议的，受诉人民法院应当参照最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第145条至第148条的规定处理。当事人未达成书面仲裁协议，一方当事人向农村土地承包纠纷仲裁机构申请仲裁，另一方当事人提起诉讼的，人民法院应予受理，并书面通知仲裁机构。但另一方当事人接受仲裁管辖后又起诉的，人民法院不予受理。”根据上述规定，我们也看到，即使农村土地承包纠纷仲裁可以由一方当事人提出申请而启动，在另一方提起诉讼时，仲裁机构也无权受理案件，这不利于充分发挥农村土地承包纠纷仲裁机构的作用。从更现实的角度来看，采取依申请仲裁的方法，只是单纯地追求了广泛的案源，但可能因纠纷当事人在没有仲裁协议的情况下不接受仲裁裁决，从而导致大量已经仲裁的纠纷又转向人民法院提起诉讼，客观上使消灭纠纷于诉讼前的初衷无法得到实现。因此我们认为，可以在该草案中规定，农村土地承包纠纷的当事人如果在订立合同时无仲裁条款的，则应当在纠纷发生后对是否接受仲裁进行协商，有仲裁协议的，仲裁机构才能受理。这种规定既有助于仲裁裁决被当事人接受和执行，也有助于贯彻仲裁的自治性，保证仲裁的统一性得到贯彻。
3．草案规定的仲裁程序呈现严重的诉讼化
这是一个广为仲裁界诟病的老话题，即对仲裁程序如何进行作了严格且繁琐的规定。正如有人批评道，我国仲裁法“在一定程度上背离了仲裁的契约本质，有仲裁之‘形，而缺乏仲裁之‘神，缺乏市场经济之‘神，是一部‘先天不足的法律”。[3]这一批评也适用于本草案。草案规定的仲裁程序不仅也呈现严重的诉讼化，而且也没有体现出其不同于仲裁法的所谓特殊性。比如其第24条规定的回避程序几乎就是法官回避程序的翻版。再比如：开庭审理是民诉普通程序的一个最基本、最主要的诉讼阶段，是审判的中心环节。开庭审理依照法定形式进行，采取公开审理、言词审理、直接审理的形式，包括开庭准备阶段、法庭调查阶段、法庭辩论阶段和评议与宣判阶段等。而仲裁的审理，一般并没有十分明确的程序规定，当事人可以在陈述意见时附有辩论的意见，或在辩论时也可以陈述事实；在一方当事人的陈述中，对方当事人也可以进行辩论或是陈述，反之，也是如此。甚至在有些庭审中，根本就没有明确的陈述和辩论阶段。即使案件没有庭审完，只要当事人双方同意，就可以进行调解。然而，我国草案却忽视了这种差异，虽然强调仲裁“独立性”，却不恰当地走入了仲裁的法定程序化、制度化。法定程序是法律规定的具有强制性且不能由当事人协议排除适用的程序，而仲裁程序以尊重当事人意思自治为原则，强调过多法定程序无疑会限制了当事人意思的独立性。仲裁的诉讼化还意味着仲裁面临更多的司法干预和控制。[4]从各国立法实践分析，关于仲裁程序的强制性规定，主要涉及仲裁庭的组成（如仲裁员的任命、撤换与更替，组成人数，仲裁员任职资格等）、仲裁程序的进行（如举证、通知义务、时效等）、裁决的作出（如是否附具理由、裁决的形式、裁决的送达等）三个方面。这也应当适用于农村土地承包纠纷仲裁。所以，草案应当在此点上适当修改，以体现仲裁的基本原则。
四、结论与启示
通过前文的分析，笔者认为，我国农村土地承包纠纷仲裁制度实际处在了一个进退两难的境地：一方面，将农村土地承包纠纷仲裁定位为行政仲裁面临开历史倒车的境地，仲裁行政化也有违仲裁的本质；另一方面，在否定仲裁民事性的同时，又存在大量对诉讼程序简单模仿、抄袭和沿用的条款。因此，可从以下三个方面着手建立和完善农村土地承包纠纷仲裁制度：
1．淡化农村土地承包仲裁的行政性
从草案看，仲裁委员会的组成有严格限制，其成员任期、运作机制等有关事宜由该组织的章程规定，但仲裁委员会由当地县级政府组织设立,其人员编制、经费等方面都受制于政府,因此具有明显而强烈的行政性。我们认为应当淡化该仲裁机构的行政性，赋予仲裁机构民间性的本性，从而使其体现其应当具备的中立性、自治性，以保证仲裁机构的裁决得到当事人遵守。而客观上这也是草案能够获得通过的一个重要衡量标准。
2．仲裁制度应当尽可能地体现意思自治的原则
自治性是仲裁的基石。虽然农村土地承包纠纷的当事人大多不具有相应的法律知识，在立法政策层面存在特殊考虑和保护的必要性，但仍应在农村土地承包纠纷仲裁中尽可能地体现意思自治的原则。（1）农村土地承包纠纷的当事人如果在订立合同时无仲裁条款的，纠纷发生后也应达成合意。有仲裁协议的，仲裁机构才能受理。逐步推广书面仲裁协议，教育和引导农民在承包农村土地时签订书面仲裁协议，使农村土地承包纠纷仲裁尽可能地与国际上通行的民商事仲裁制度衔接。这样既符合意思自治原则要求，又可以减少纠纷。（2）纠纷双方有权选定或者约定仲裁员审理方式和是否公开审理等有关程序事项，而非如草案第31条规定，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等情况外，仲裁应当公开开庭。对仲裁程序做出严格性限制，不符合仲裁应当确定最低限度的正当程序标准的价值目标。我们认为，应遵循程序主体性原则，尊重当事人的程序选择权。只要不违背正当程序原则，当事人甚至可以决定整个仲裁程序。强调自治性至上的仲裁原则，不仅使得仲裁成为一种解决土地承包纠纷的方式被树立起来，更为重要的是使仲裁机构的仲裁裁决被当事人真正接受和执行。因此，自治性应当得到草案的重视。
3．法院应当只对仲裁程序进行监督
草案第42条第2款规定：“当事人提供证据证明下列情形之一的，受申请的人民法院应当裁定不予执行裁决书，当事人可以重新申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉：（1）未告知当事人不服仲裁裁决的起诉权利、期限的；（2）仲裁机构无权仲裁的；（3）裁决书认定主要事实的证据不足的；（4）适用法律确有错误的；（5）仲裁员在仲裁该案时有徇私舞弊、枉法裁决行为的。”笔者认为，该条对法院裁定不予执行裁决书的情形规定过于宽泛，甚至对仲裁裁决进行实体性审查，而这意味仲裁裁决效力在一段时间将陷于未定状态，容易使仲裁处于“中间环节”，而不是与诉讼并行不悖的纠纷解决机制之一。这不仅削弱了仲裁程序高效率的特性，还使纠纷几乎用尽了所有的解决手段，无法体现仲裁的及时性特点，故应当严格限制不予执行的适用范围，且应当限定在程序违法方面。
在呼吁修改《仲裁法》、《土地承包法》的呼声不断涌起以及《土地承包纠纷仲裁法（草案）》已经出台的当下，探讨土地承包纠纷仲裁制度，也应当基于与时代、与仲裁制度的基本发展方向相符合的前提下进行。
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