11党支部发展党员制度

11党支部发展党员制度（精选6篇）

11党支部发展党员制度 篇1

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。新疆神华天电矿业公司每个共产党员，无论过去，现在和将来，都是企业改革和发展的中坚力量。充分发挥广大共产党员的先锋模范作用，是做好企业各项工作的基本保证，也是党的全部工作和战斗力之所在。新疆神华天电矿业公司过去推行党建工作目标管理，突出强调党员发挥作用、履行义务、多作奉献、曾经发挥过重要的作用，但如果仅仅停留在这个水平上是非常不够的。面向21世纪的中国共产党，对于全面建设小康社会负有重大历史责任。企业的改革和发展，迫切需要广大共产党员自觉增强责任感、使命感、迫切需要模范带头作用和参政议政作用相统一，履行义务和行使权利相一致，这样才能真正激发广大党员的政治责任感、组织荣誉感和勇于奉献的积极性。推行基层党员议事制，就是全面调动共产党员积极性的有益尝试。今后，凡是需要共产党员发挥先锋模范作用的事，必须让党员先知道，要组织广大党员先学习、先讨论，听取他们的意见，必须让党员先知道，要组织广大党员先学习、先讨论、听取他们的意见，集中他们的智慧，形成统一的意志、然后组织和发动党员先

行动。使企业每个地方都能听到党的声音，每个班组都能看到党员的身影，每项工作都能体现党的作用。

一、议事范围

1、本单位两个文明建设的规划、计划及贯彻执行情况；

2、重大改革措施；

3、重要规章制度的建立、修改和废除；

4、利益分配原则和奖惩情况；

5、干部作风廉正建设情况；

6、维护党员权利的措施；

7、需要提交党员大会讨论的其他问题。

一、议事形式

1、党支部每季度召开一次党员大会（可结合“三会一课”进行），由支部向党员报告工作，听取党员的意见和建议；

2、凡是需要党员发挥作用的重要活动，上级的重要文件，本单位的重要工作部署，必须组织党员先学习、先讨论、先行动。党员除了在群众性的活动中发挥模范带头作用外，支部每年必须组织1---2次能体现党组织特色，能产生重大影响的党内活动。

3、党员有权了解与履行义务相关的工作内容，有权监督支部大会决议的贯彻执行。对党员自发组织或个人从事的调研活动，支部应予支持；

4、党员可以联名或以个人名义在党报党刊上参加关于党的政策问题的讨论，对本单位的重大问题发表意见，也有权保留自己的意见；

5、在党的会议上，党员可以有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党组织负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法违纪的事实，要求处分违法违纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部；

6、支部对党员的意见或建议，要建立处理和办复制度，做到条条有交代，件件有着落。

二、切实保障党员权利

党章对党员的权利和义务已经作出明确规定。结合实际，在推行基层党员议事制时，有必要对党支部的职权和党员的权利作出进一步规定；

1、按照党章规定，党支部委员会可以就支部职权范围内的工作作出决定。但是，设计需要动员广大党员共同贯彻执行的重大问题，必须经支部党员大会讨论。大多数党员不同意的，不能强制执行。

2、大多数党章规定动作，党的支部委员领导成员或其他领导干部不信任的，要及时向上级党组织报告。

3、对少数人的意见或不正确的意见，支部要做好说服教育或引导工作。

11党支部发展党员制度 篇2

截至2015年3月底,云南省除昆明市外的15个州(市)参合人数达3 283.99万人,参合率达98.5%,与2014年度基本持平。其中,民族自治地方新农合参合率早在2010年就达到了95.9%,国家扶贫开发工作重点县的参合率也达到了93.3%。为了全面深入了解全省新农合的推进、受益和存在的主要问题,在省卫生厅的帮助下,根据试点先后、参合水平、少数民族聚居和县域经济发展水平等条件,课题组在全省范围内的玉溪市红塔区、曲靖市富源县、昭通市鲁甸县、保山市龙陵县、临沧市沧源县、楚雄市元谋县、大理市云龙县、红河市绿春县、文山市广南县、迪庆市维西县和怒江市福贡县等11个县(区)选取了11个行政村作为调查对象,涉及540户农户。调查共发放问卷550份,经过审核,有效问卷为540份,问卷合格率为98.0%。经过问卷调查发现,新农合的实施在解决广大农民因病致贫、因病返贫方面起到了积极作用,然而,由于涉及面广、政策性强及制约因素多, 一些阻碍其持续健康发展的因素也不断出现。因此,本文从新农合制度可持续发展的角度, 以问卷调查为切入点,分析云南省新农合的发展现状和主要问题,并在此基础上提出推进制度可持续发展的对策建议。该研究对于增强新农合制度对农民的吸引力, 保障群众身体健康、促进农村经济社会协调发展及社会和谐具有十分重要的意义。

1 新农合参合及受益情况

1.1 参合基本状况

调查统计显示,户均参合的人数为4.56 人,根据统计户均人口数为4.67人,对比2个数据表明在调查的家庭中几乎所用成员都参加了新农合。其中一开始参合的主要原因是出于自愿参加的占53.5%,上面领导干部要求参合的占28.3%,跟着别人做的占15.4%。后来继续参合出于自愿的比例上升到74.3%,而按照要求被动参合的比例下降为3.3%,这充分说明参合后村民的确从中获得了益处,在就医方面获得了保障,农户更加积极主动的参合。

1.2 农户对新农合的利用及评价

调查了解显示,农户参合的时间主要集中在2003 年、2008 年和2009 年这3 个时间段。参合后到医院看过病的有502 人,没有看过病的有36 人。在参合前有42.0%的人到乡镇卫生院就医,有50.7%的人到县(区)医院就诊,有5.0%的人选择到州市医院,有0.4%的人到省级医院就诊。参合后在医院选择上认为会到更好的医院就诊的有63.8%,不会到更好医院就诊的占36.2%。这说明农户参合后的确对就医选择有了影响,在减少农户的就医成本,改善就医环境,提高医疗质量等方面都有好处;不会选择去更好的医院就诊的农户,他们普遍认为尽管新农合可以报销一部分的医疗费用,但是自己要承担的部分还是比较多,没必要去更好的医院,持这一观点的有160 人,占29.6%;有14.5%的人认为到级别更高的医院就诊,需要花费的交通成本更高;另外有14.0%认为现在要住进大医院很难,没有熟人根本住不了院。

对新农合的整体评价,有86.2%的农户认为是好的,有13.2%的农户认为一般。大多数农户都持比较认可的态度,他们表示,新农合或多或少都在医疗方面为农户减轻了经济负担。调查显示,47.7%的农户认为参合后减轻了经济负担,但效果不太明显,有43.2%的农户认为参合后明显减轻了经济负担,有8.9%的农户认为参合与否都有没区别。

2 云南省新农合可持续发展的障碍性因素及其原因分析

2.1 政府投入不断加大,地方财政负担过重,个人保险责任意识淡化

问卷调查结果显示,有12.0%的村民认为目前个人参合缴费偏高,但对比政府财政投入的增幅,个人缴费增长却是很慢的了。这对于新农合作为一项社保项目的可持续性受到严重挑战。2007—2013 年,全省新农合筹资标准由2007 年的50 元,逐年提升到2013 年的340 元,其中,个人缴费由2007 年的10 元,逐年提高到2013 年的60 元;中央及地方财政补助标准由2007年的40元提升至2013年的280元。2007—2010 年中央和地方财政对新农合配套补助标准按1∶1 实施。从2011 年起,中央财政和地方财政继续按照原有补助标准给予补助外,对新增财政补助额度而言,中央财政对云南省等西部地区补助80.0%,地方财政配套补助20.0%。2011 年新农合新增财政补助人均为80 元,其中,新增补助额度的80.0%即64 元由中央财政承担,达到124元;云南省、州及县三级地方财政新增财政补助额度的20.0%,即16 元由地方各级财政承担,达到76 元。同样,2014 年、2015 年新农合财政补助各新增60 元,这两年中中央财政补助每年新增32 元,占新增补助额度的80.0%;地方各级财政补助每年新增8 元,占新增补助额度的20.0%,见表1。

注:(1)数据来源于云南省卫生厅工作总结(2007—2015);(2)*数据是除昆明市实施城乡居民基本医疗保险办法外的15 个州、市115 个县(市、区)的数据;“-”为待统计。

从以上新农合筹资标准和比例可以看出,新农合制度运行很大程度上依赖于公共财政的支持,尽管个人缴费也在逐年上涨,但所占比例不到20.0%。80.0%都来源于财政配套,年均上涨不足部分都要州、县一级财政补齐。对于我省这样一个“边、少、贫”集中的特殊省份,部分县(市、区)的地方财政对此已是不堪重负。同时,由于筹资标准中个人缴费占比较低,政府与个人责任不明晰,容易给参合人以不合理的心理暗示和预期,随着政府对补助的不断提高,渐渐淡化个人应承担的保险责任,让参合人应承担的社会保险义务与其对应的权利失衡,长期发展有损于社保项目的可持续性。

2.2 就医成本高,就医可及性差

特殊的自然环境和交通条件的限制,导致村民就医成本高,甚至根本无法就医。首先,我省山区面积占总面积的94.0%,与边疆地区重合,自然环境恶劣,村落布局分散,且交通条件较差。村民要到乡镇卫生院或县医院看病十分不便,开展巡回医疗的难度也较大,甚至在部分边境山区,村子距离卫生室有近十几个小时的路程。例如普洱市澜沧拉祜族自治县最远的乡镇距离县医院有170 km,从村到乡镇卫生院最远的有90 km,自然村到村卫生室最远的有30 km,且很多地方不通公路,只能靠步行。贡山县的独龙江乡甚至有“隔山能对话,见面走一天”的情况。问卷调查显示,就医所需的交通费用从169~3 000 元不等,交通成本在就医成本中占据第3位。其次,就医成本高还表现在陪护家属所需的食宿费用开支。调查中了解到,农户就医所花费的陪护费用从278 元~4 000 元不等,在就医总成本中占据第2位。其中沧源县、福贡县2个少数民族贫困县的被调查者对就医所花费的较高的交通和陪护成本反映比较强烈,这与他们所处的地理位置和交通条件有关系。调查中还了解到,当农户无法支付高昂的医疗费用时有80.7%的农户选择向亲戚朋友借钱,5.6%的农户选择找银行贷款,4.1%的农户选择变卖家庭财产。

调查中了解到,如果只是患上一些感冒、拉肚子等病,农户自己觉得病情不太严重的话,首选的主要处理方式是到村卫生室就诊(42.2%),或者是自行到药店买药。之所以做出以上的选择主要原因是距离近、方便(43.5%),有33.7%的农户认为费用比较低。如果是遇到一些急重病,农户首先选择的处理方式是到县医院就诊(65.2%),也有12.2%的农户选择到乡镇卫生院就诊。主要原因是认为县医院的医术较高(34.4%),对病情的诊断治愈更有利,也有30.7%的农户认为县医院的医疗条件好,有助于病情的治疗,见表2。

%

注:“-”表示未统计。

农户在选择何种方式就诊时除了受医疗费用、医术水平和医疗条件的影响外,还受到交通条件的制约,特别是云南的部分村寨都处于山区,交通状况十分恶劣。在调查中也反映出如果不属于严重突发的疾病,农户普遍都会选择在村卫生室就诊,主要原因是距离近,就诊方便。

2.3 农民对报销程序仍然不熟悉,报销标准差异大

首先,调查中发现,有42.8%的参合农户表示在门诊报销过,有7.1%的表示住院报销过,有37.3 的农户在门诊和住院都报销过,仅有12.8%的农户没有发生过门诊及住院都报销的情况。更为关键的是,尽管有九成的受访者知道新农合可以报销,但是有10.0%的受访者对于报销的比例一点都不知道,有49.3%的农户表示他们知道一些费用可以报销,但是对于具体可以报销的比例不是很清楚。对于从来没有进行过新农合报销的农户来说主要原因是,不了解新农合的报销范围(34.7%),具体而言就是不清楚哪些检查和治疗可以报,报多少等等。还有一些农户对报销的比例也提出了自己的看法,有20.2%的农户认为目前医疗费用的报销比例已经比较合适了,有63.7%的农户认为目前报销的比例偏低,有9.4%的农户认为报销的费用太少了,家庭难以负担。其次,标准各异,同病种病人补偿高低有别。在对元谋县的调查中,村民李某表示:“去年我因患胆囊炎到州医院做手术,和一个来自禄丰县的病人住一个病房,他也是和我一样的病,出院时我们就发现所支付的费用相差较大,我两还对比了每日的用药检查等项目,出入不大。于是就产生了疑问,最后来到医保办讨要说法,医保办解释说是各个地方的医保政策规定不一样,县与县的报销比例有别,但我和家人都表示无法理解,当时觉得这是医院乱收费,欺负我们农民不懂政策”。之后课题组就此问题到省卫计委农村卫生管理处做了深入调查,发现这与新农合制度本身以县为单位进行统筹的原因所致,以县为单位统筹带来的直接后果就是各个统筹县的补偿比例、病种和起付线等的不同,全省129个县(市)可能会出现几十种甚至上百种不同标准。全省129个县的省级就医补偿标准从40.0%~70.0%不等,在当地州级医院就医的补偿标准也有差异,低至50.0%,高至70.0%。以楚雄州为例,全州所辖的9 个县,县与县之间在州级医院就医的补偿标准大不一样,高的如禄丰县、双柏县为70.0%,低的仅为60.0%(姚安县、牟定县)。

2.4 卫生资源总量和质量问题相当突出,制度实施得不到有效保障

调查中有77.9%的村民反映“缺乏好医生”,84.2%的村民反映“村卫生室只能看点感冒发烧的小病”,村民无法享受到优质医疗资源在云南的农村地区已经是一个“顽疾”。尽管按照现行政策,农民居民和城镇居民在医保报销的比率上越来越趋于平等,但光靠条条框框的制度,没有保证制度实施的大环境,一切都是纸上谈兵。由于农村医疗卫生服务水平有限,好的医疗资源主要集中在城市,农村居民很难在居住地附近享受到优质的医疗服务。我省卫生资源总量不足、质量不高的问题严重影响着新农合制度的顺利运行。一是全省乡镇卫生院、村卫生室达标率低。全省乡镇卫生院、村卫生室规范化建设达标率分别为66.9%、69.2%,要完成国务院医改“十二五”规划提出的到2015 年达标率为95.0%的要求,仍需建设390 个乡镇卫生院和3 432 个村卫生室。二是乡村医生整体水平不高。仍有相当比例的乡镇卫生院无执业医师;全省37 390 名乡村医生中,具有中专及以上学历的仅占50.5%[3]。因此,如果没有较好的外部条件作保障,制度调整也发挥不了实效。

2.5 受本土文化因素制约,参合及就医行为受影响

少数民族群众是全省各种宗教信徒的主体,在全省425.6 万名信教群众中,80.0%以上为少数民族,他们信仰的宗教多样,包括佛教、道教、基督教、天主教、南传佛教、藏传佛教和伊斯兰教[4]。一方面,少数民族信仰文化所引发的医疗观念影响了人们的医疗行为,这种医疗观念和行为的存在也深深影响了人们对新农合的认识和态度。从表1可以看出,部分群众会选择用民族习惯来应对疾病,这种民族习惯最初是出于对疾病本身的无知。在对疾病无知的情况下,宗教能为疾病提供解释和治疗,从心理上和精神上给病人以鼓舞,增强对疾病的抵抗能力,从而产生恢复健康的可能性[5]。如佤族、景颇族和拉祜族等民族的万物有灵和基督教信仰,在他们看来,疾病是由于鬼神作祟或神灵惩罚,人们在碰到难以对抗的疾病时,往往先求助于神灵,通过法术、驱鬼和祭拜等形式来治病。这种地方性的疾病观念与行为直接阻碍了人们参合的热情,即使部分地区的群众在民政或残联部门的代缴费下都参合了,也不一定会真的使用。调研中我们发现,部分地处偏远的佤族村寨,全年户均驱鬼祭拜治病的花费达4 000多元,高的甚至是1~2万元,但他们却很少去医疗机构看病。另外,包括藏族、苗族、彝族和傣族等在内的我省许多少数民族地区都有当地传统的土医药、土医生,在治疗很多地方病、常见病和特殊疾病方面有独到的效果。虽然目前国家医疗卫生机构建立了市(州)➝县(市、区)➝乡(镇)➝村四级疾病治疗体系,但土医药、土医生在一些民族地区,尤其是地处偏远、交通闭塞的民族贫困山区,依然发挥着积极作用。由于土医生服务的廉价特征和土药材的易获得性,患者往往愿意选择去看土医生,而很少去新农合定点医疗机构就医。

3 对策与建议

新农合制度的可持续发展指的是制度能够有效地运行,在实施过程中不断发展完善,具有延续性、持久性和稳定性[6]。针对以上分析,笔者认为应从制度设计本身到医疗资源配置多方面来破解影响新农合可持续发展的主要问题,从而使得所有参合农民都能长久、公平地享受该制度提供的医疗保障,而不会因为制度的不可长期运行遭受疾病困扰,致使因病致贫、因病返贫[7]。这一目标的实现,其前提是新农合制度要长期存在并与时俱进,达到运行机制上的创新和管理手段的高效。具体措施:

3.1 适当提高个人缴费比例

在中央及地方财政补助不断提高的同时,个人缴费比例也应该有所提高,这样做有利于提高参合人的责任意识和健康风险承担意识,同时避免和减少医疗资源利用中的过度消费和浪费现象的发生。当然,个人缴费的提高不是盲目无依据的,为真正体现公平原则,建议在合作医疗筹资机制上突破水平公平,逐步转向垂直公平,即按照农民收入不同分档收取参合费用。支付能力强的群体应多支付,支付能力弱的群体应少支付,没有支付能力的群体由财政或民政部门代缴。

3.2 提高统筹层次,统一补偿标准

按照保险的大数法则,参保人数越多,规模越大,则基金总额越大,应对突发事件造成费用支付增加的承受能力越强,新农合的抗风险能力就越强。改变目前以县为单位的统筹模式,提高到以州甚至省一级为单位来统筹,把原来各个“小盘子”里的钱汇集到一个更大的“盘子”里。全省129个县执行统一补偿标准,所有县一致。对于部分地方财政较好的县(市、区),可以各自单独制定二次补偿政策,在一次补偿的基础上给予二次补偿,提高总补偿比例。这一举措可以参考目前全省开展的城乡居民大病保险试点工作,首先以州为单位来统筹试行,再逐步在全省范围内推广执行。

3.3 优质医疗资源“下沉”农村

农村优质医疗资源紧缺,除了目前通过全科医生的规范化培训和签约之外,最快的办法是让大型公立医院的优质医疗资源直接“下沉”。让高水平的医生直接指导、参与基层医院的诊疗。建议我省可以将省、州、县和乡医院纵向组成医疗组,分级诊疗,结合急慢分治和双向转诊结合的诊疗模式。采用重点专科对口扶持、绿色通道、远程会诊、业务指导和双考核双评价的方式来保证优质资源下沉。大医院的专科医生、乡卫生院的全科医生和村医组成的“三师”团队,共同为病人服务。把每个团队的专科医师“下沉”的病例数以及服务质量纳入到对大医院的补贴和考核中。此外,继续开展实施县乡村一体化管理试点。在目前全省已确定的245个乡镇卫生院由109个县级医院托管试点的基础上,加大乡村医生签约服务的试点范围,推进全省县域内医疗服务资源的有效整合。

3.4 加强科学的“生老病死观”和健康风险意识教育

卫生、民政及民委等相关部门应在尊重民族习惯和宗教信仰的前提下,加强科学教育工作,引导和帮助当地群众树立科学的“生老病死”观。让他们知道“生老病死”是人类发展的自然规律和正常现象,宗教信仰与科学就医不应该是相互冲突的,二者各自在“心理治疗”和“生理治疗”方面发挥着重要作用。只有这样,才能让他们科学合理地对待疾病,根据病情理性选择就医方式。同时,县卫生局应定期对农村居民进行健康风险意识教育,如通过举办健康培训班以及加强老弱群体健康服务等,使农村居民明白新农合制度互助共济、风险分担的道理,逐步增强农民的风险意识和互助共济意识。通过健康教育培养农民积极利用新农合分散疾病经济风险,引导农民进行必要的健康投资。

摘要：新型农村合作医疗制度是我国保障农民健康的具有地域性与身份性的公共产品,该制度实施11年来,在降低疾病经济风险、提高老百姓健康保障方面的积极作用得到了农民群众的认可。然而,新型农村合作医疗是一项需要与时俱进的社会保障制度,随着农村经济社会以及农村医疗卫生事业的不断发展,广大农民医疗卫生服务需求水平的不断提高,政策在执行过程中就呈现出了诸多与制度设计、运行机制、网络建设和农村卫生资源等内外部因素相关的问题和困难。本文以云南省11个地州540户农户的问卷调查为基础,深入认识全省新型农村合作医疗制度的实施情况及存在的主要问题,针对问题提出促进云南省新型农村合作医疗持续健康发展的对策与建议。

党支部发展党员工作制度 篇3

党员组织关系介绍信，是党员政治身份的证明，党支部发展党员工作制度。党员应谨慎保发展党员工作是党的组织建设中的一项经常性的工作。发展党员工作，包括对申请入党积极分子的推选、培养、教育和考察，履行入党手续，对预备党员的教育、考察和转正工作。

一、发展党员工作要严格按照党章和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的规定认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，有领导、有计划地进行。发展党员必须坚持入党自愿的原则和个别吸收的原则，成熟一个，发展一个。禁止突击发展，反对关门主义。

二、入党积极分子的培养教育考察

１、教育要求入党的积极分子，明确党的性质、纲领、宗旨、任务、组织原则和纪律，懂得党员的义务和权利，端正入党动机，确立为共产主义事业奋斗终身的信念。并指定两名正式党员做要求入党积极分子的培养联系人，对他们进行培养和教育。

２、要求入党的积极分子必须经支部委员会讨论，列为重点培养对象，并经过一年以上的培养教育后，在听取党小组、培养联系人和党内外群众意见的基础上，经支部委员会（不设支委会的支部党员大会）讨论，报上级党组织备案，可列为发展对象。

３、对发展对象进行政治审查，没有经过政审的不能发展入党。政审的内容：（１）对党的路线、方针、政策的态度；（２）本人政治历史情况；（３）“文化大革命”期间的表现；（４）****年北京发生政治**期间的表现；（５）直系亲属和主要社会关系的政治情况。政审的基本方法：同本人谈话；查阅本人档案；找有关单位和人员了解；必要的函调外调。政治审查要形成综合性的政审材料。

４、对发展对象进行集中培训，没有经过培训的不能发展入党。培训时间一般为五至七天（或不少于四十个学时）。主要学习《中国共产党章程》、《关于党内政治生活的若干准则》等文件。中央组织部组织局编写的《入党教材》，可作为学习辅导材料。

５、发展２８周岁以下青年入党，一般应从团员中发展；发展团员入党一般要经过团组织推荐。“推优”工作的具体步骤是：（１）召开团员大会，团支部委员会介绍申请入党的团员情况，团员进行民主评议，提出推荐对象。（２）团支部委员会在对推荐对象进行认真考察的基础上，讨论确定推荐名单，报上一级团组织审定。（３）上级团组织考察审核后，签署意见向党支部推荐。团支部（总支部）书记和基层团委书记根据上一级团组织在认真听取团员青年意见的基础上，直接向其所在单位党组织推荐。党组织对被推荐的优秀团员，条件成熟的可以确定为发展对象，需要进一步培养、教育的可以列为入党积极分子。

６、听取党内外群众意见。在支部委员会讨论发展对象的入党问题之前，先在党小组内进行认真讨论，统一认识，及时向支部委员会汇报，管理制度《党支部发展党员工作制度》。采取召开座谈会或个别了解等方式，听取党内外群众意见。

７、进行吸收预备党员公示。党支部将经上级党委审查同意的发展对象的主要情况，在召开支部大会前１５天，采取张榜公布的形式进行公示，公示时间为１０天。基层党组织对党员、群众反映的情况，及时组织人员进行审核、调查，并在５天内形成审理意见。党支部要将党员、群众反映的问题及党组织审核、调查情况向支委会、支部大会通报，作为被反映对象能否成为预备党员的重要依据。党支部将公示内容和党员群众反映的问题及处理结果汇总整理归档，并将处理结果进行公示。

三、发展党员必须履行的入党手续

１、向党组织递交入党申请书。要求入党的人必须自愿向所在单位党组织提出申请，提交入党申请书，其主要内容包括：（１）个人政治历史情况、家庭主要成员以及主要社会关系情况；（２）对党的认识、入党动机和对待入党的态度；（３）个人在政治、思想、工作和作风等方面的主要表现和优缺点，以及自己怎样努力做到从思想上入党。本人的政治历史问题或受过奖励、处分，都必须如实写清楚，有不清楚的问题，要向党组织提供线索，帮助党组织查证。

２、填写《中国共产党入党志愿书》。在填写《入党志愿书》前，应对入党申请人进行忠诚老实的教育，将《入党志愿书》的各个项目及其包括的内容解释清楚，并由入党介绍人进行具体指导。《入党志愿书》用钢笔或毛笔填写，内容要真实，字迹要清楚，并贴辖谝淮缑夤谙嗥?br>

３、正式党员两人负责介绍。入党介绍人，一般应由负责培养的联系人担任，也可由本支部的其他正式党员担任。受留党察看处分的党员，在受处分期间，不能做入党介绍人。入党介绍人，可以由入党申请人在对自己了解的同志中找，也可以由党支部指定，并通知入党申请人。入党介绍人的工作：考察被介绍人的历史和现状；做好被介绍人的培养教育工作；指导被介绍人填写《入党志愿书》，并在志愿书中填写自己意见；在支部大会讨论时，负责介绍被介绍人的有关情况；被介绍人成为预备党员以后，介绍人仍要继续进行教育帮助。

４、支部大会讨论。接收新党员，必须经过支部大会讨论通过，作出决议。到会人数必须超过应到会正式党员的半数，才能开会。赞成人数超过应到会有表决权的正式党员的半数，才能通过接收预备党员的决议。因故不能到会的党员正式向支部提出书面意见的，应统计在票数内。支部大会讨论两个以上的人入党时，必须逐个讨论和表决。

支部大会程序：（１）入党申请人汇报自己对党的认识、学习党章的体会、入党动机、需要说明的问题、本人主要优缺点等。（２）介绍人介绍入党申请人的有关情况及提出自己的意见。（３）入党申请人所在单位党小组介绍培养、教育、考察情况。（４）支部委员会对入党申请人是否具备入党条件提出意见。（５）到会的党员对入党申请人是否具备入党条件充分发表意见。（６）入党申请人谈自己对大家所提意见的看法及今后的决心。（７）出席会议的全体有表决权的正式党员采取举手或无记名投票的方式进行表决。表决时，入党申请人不必退场。

支部大会通过了吸收申请人入党的决议后，支部委员会应将决议填入《入党志愿书》。决议的主要内容应包括：入党申请人的主要优缺点，支部大会对入党申请人入党的意见，本支部党员人数，应到和实到党员人数，其中有表决权的正式党员人数，表决时赞成、不赞成、弃权的人（票）数各多少，通过决议的日期，并由党支部书记签名盖章。

５、上级党组织批准

支部大会作出同意吸收申请人入党的决议后，要将《入党志愿书》、入党申请书、政审材料、培养教育和考察及计划生育证明材料，报上级党组织审批。党组织审批前，要派专人同入党申请人谈话。审批的意见要填写在《入党志愿书》上，注明预备期的起止时间，并通知报批的党支部。党支部应及时通知本人并在党员大会上宣布。对未被批准入党的，也要通知党支部和本人，做好思想工作。

预备党员的预备期，从支部大会通过吸收其为预备党员之日算起。

超过六个月党委尚未审批的，应退回支部，由支部党员大会复议后再报党委审批。未经复议，党委不能审批。预备期从支部党员大会复议之日算起。

四、预备党员的教育、考察和转正

１、党组织应及时将预备党员编入党支部和党小组，参加党的生活和实际工作锻炼。

２、预备党员必须面对党旗宣誓。入党宣誓仪式，一般由基层党委或党支部（党总支）组织进行。程序是：唱《国际歌》；党组织负责人致开会词；宣誓人宣誓；上级党组织代表讲话；党员代表讲话；参加宣誓的预备党员代表向党表决心。

３、预备党员转正的手续和程序

（１）本人申请。预备期满时，应由本人向党组织提出转为正式党员的书面申请，其内容：第一部分简况。说明自己是什么时候被批准入党的，什么时候预备期满，并正式向党组织提出转正申请。第二部分写自己在预备期的表现。第三部分写今后的努力方向。

（２）预备党员转正公示。（程序与吸收预备党员同）

（３）党小组讨论。预备党员所在党小组进行讨论，提出对预备党员能否按期转正的意见。

（４）支部委员会审查。综合分析该预备党员能否按期转正，形成意见，提交支部大会讨论。

（５）支部大会讨论。程序：预备党员汇报在预备期的表现；预备党员所在党小组介绍预备党员的表现情况；支部委员会提出能否按期转为正式党员的意见；全体党员进行讨论；支部大会表决，表决办法同讨论吸收新党员的支部大会表决办法相同。支部大会决议内容：预备党员在预备期间的表现；支部大会讨论的情况，对预备党员能否按期转正的意见；党员出席会议的情况、表决情况、时间。

学校党支部发展新党员管理制度 篇4

点击数1717更新时间：2009-5-7 10:01:37【字体：小 大】

(一)入党积极分子的培养教育

1、对提出入党申请的同志．研究确定l至2名正式党员做他们的培养联系人。培养联系人要认真了解其思想品质、工作表现、生活经历及入党动机，做到每季度谈话至少一次，帮助他们进步。

2、党支部应通过吸收入党申请人听党课、参加党内有关活动、分配一定社会工作等形式，使他们在实际工作中得到锻炼和考验，促其尽快成熟。

3、入党申请人经过一年以上教育和考察，根据其现实表现，经支部大会提名，党支部研究认为符合入党积极分子条件的，可以确定为入党积极分子，并填写《入党积极分子考核登记表》。

4、党支部应对入党积极分子进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，党的基本知识，党的基本路线的教育，以及党的优良传统和作风的教育，使他们懂得党的性质、纲领、指导思想、宗旨、任务，组织原则和纪律，懂得党员的义务和权利，帮助他们端正入党动机，坚定共产主义信念。

5、党支部应建立入党积极分子定期汇报思想制度。一般情况下，入党积极分子应每季度向。培养联系人或党支部委员会书面或口头汇报一次思想。

6、党支部应建立入党积极分子考核档案，包括入党申请书，《入党积极分子考核登记表》，季度思想汇报材料，党支部考核意见，本人、家庭主要成员、主要社会关系的外调材料等。入党积极分子调动工作时，调出单位党组织应将培养、考察的有关材料转给调入单位党组织。

7、入党积极分子经过一年以上培养教育后，在听取党小组、培养联系人和党内外群众意见基础上，经支委会讨论同意，可列为发展对象。

(二)预备党员的接收

l、列为发展对象的入党积极分子要有两名正式党员做介绍人。入党介绍人一般由培养联系人担任，也可由发展对象自己酌请，或由党组织指定。入党介绍人必须具有3年以上党龄。

2、严格政治审查。入党积极分子被确定为发展对象后，党组织应认真核实其入党动机、政治觉悟、思想品质和现实表现，并通过谈话，、查档、函调、外调等形式，弄清本人的政治态度和历史表现，以及直系亲属、主要社会关系的历史情况，并形成综合政审材辩；没有形成综合材料，不能发展入党。

3、吸收发展对象入党之前，必须进行公示，广泛征求党内外群众意见。没有经过公示和公示有问题的，不

能发展入党。

4、组织部门对条件成熟的发展对象的情况须向党委汇报，经同意后，发展对象方可填写《入党志愿书》。党支部应对发展对象填写的《入党志愿书》和有关材料进行审查，认为合格后，再提交支部党员大会讨论。

5、接收预备党员的支部党员大会的程序：

（1）申请人汇报自己对党的认识、入党动机、本人履历及需要向党组织说明的问题；

（2）入党介绍人介绍申请人的有关情况；

（3）党小组向大会介绍申请人的有关情况；

（4）支委会向大会报告申请人审议的情况；

（5）与会党员对申请人的思想、工作、学习等方面的表现，进行客观评价，对其存在的问题进行批评帮助。对申请人能否入党进行充分讨论。

（6）采取无记名投票的方式进行表决，支部讨论两个以上的人入党时，必须逐个讨论表决。

（7）党支部将支部党员大会决议填写在《入党志愿书>上，报上级党委批准。

(三)预备党员的教育、考察、转正

1、党支部应及时将党委批准的预备党员编入党小组。通过党的组织生活和实际工作锻炼以及本人汇报、个别谈心、集中培训等形式，对其进行教育和考察，并将考察意见按期填入《预备党员成长记录本》。

2、预备党员必须面对党旗宣誓。

3、预备党员预备期满后，党支部应按时讨论其能否转为正式党员。具备党员条件的按期转正：不完全具备条件的、需进一步教育和考察的，可延长一次预备期，延长时间不能少于半年，最长不超过一年；不具备预备党员条件的，应取消其预备党员资格。

4、预备党员转正的手续：

(1)本人提出书面申请：

(2)党小组提出意见；

(3)支委会审查：

(4)转正公示；

(5)党员大会讨论、表决通过：

(6)报上级党委审批。

党支部党员管理制度 篇5

为加强对党员的教育、管理和监督，充分发挥党支部的战斗堡垒作用及党员的先锋、模范作用，特制定党员管理制度。

1、严格党的组织生活制度。党的组织生活是党组织对党员进行教育、管理和监督的重要形式，必须坚持每季度一次，党员按规定执行。无故不参加组织生活的党员，按有关规定给予批评教育。

2、健全党的民主生活会制度。按照有关规定，民主生活会每年召开一次。民主生活会要遵循党的团结—批评和自我批评—团结的方针，充分发扬民主，达到提高觉悟，统一认识、增强团结，促进工作的目的。民主生活会后，按有关规定及时向上级报送会议情况和会议记录。

3、认真执行党的组织生活记录制度。每次党的组织生活及组织活动后，及时填写活动内容，并由党支部书记签名。

4、坚持发展党员工作制度。有计划、有步骤地对入党积极分子进行培训教育。

5、加强党籍管理制度和党费收缴制度。指定专人管理党员组织关系的接转，各类报表的统计，党费收缴等工作。

第二篇 党员管理制度 供读者参考！

（1）党员必须履行党员义务，增强党性观念，加强党性修养，充分发挥党员的先锋模范作用。

（2）党员要正确行使自己的权利和义务，自觉参加党的组织活动，按规定及时交纳党费。

（3）对离退休党员要根据实际情况搞好分层次管理，健康状况好的要按时参加组织生活，健康状况较差的可以适当减少参加组织生活次数，对体弱多病不能参加的要建立联系制度，确定专人定期联系。

（4）党员无正当理由连续六个月不完成党组织交给的任务，不参加组织生活，不按时交纳党费的，要按自行脱党予以处理。

（5）因工作调动转移组织关系必须按介绍信的有效期及时办理接转手续。

11党支部发展党员制度 篇6

关键词:法释《2009〈11〉号》承租人优先购买权出租人责任性质近亲属优先购买权

中图分类号:DF5文献标识码:A

文章编号:1400-4914 (2011) 07-85-02

《关于审理房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》 (以下简称《解释》) 经最高人民法院审判委员会第1469次会议通过, 已于2009年9月1日起施行。其中对承租人的优先购买权纠纷在司法实践中如何适用法律这一重点难点问题, 《解释》弥补了先前《合同法》的诸多不完善之处, 用四个条款对这一问题进行了详细的规定, 有效缓解了司法实践中处理该类问题时所遇到的种种困境。但同时, 这四个条款的司法解释除了很多极其重要的进步外, 笔者认为仍有值得商榷之处, 故在此作一分析。

一、民法承租人优先购买权制度简介

承租人优先购买权制度是当今世界各国或各地区民法所普遍规定的制度, 这是社会经济发展、城市化进程加快、以及房地产业兴起在各国法律上的必然反映。

承租人优先购买权是指自然人、法人作为承租人时, 对于出租人出卖其出租物 (专指不动产) , 在同等条件下, 有优先于他人购买的权

浅谈《法释<2009>11号》中承租人优先购买权制度的得失

利。在这个法律制度中, 法律赋予承租人优先购买权而限制出租人出卖其出租物意思自治的深层次原因成为该制度合理存在的基石。考察众多国家赋予承租人优先购买权的立法理由, 大多有以下两点, 一是从法律保护弱者, 以实现其公平正义之本质功能的角度看, 各国大多认为, 承租人相对于出租人来讲属社会群体中的弱者。“居者有其屋”是实现最基本的人权———生存权的基本保障之一, 所以对于已有其屋的出租人来讲, 承租人的该项权益更需获得保护。二是从经济学的角度讲, 一方面, 出租房屋的价值有相当一部分是由承租人来贡献的, 从不动产经营的角度来看, 正是由于承租人的居住才使房屋有了相当的价值, 否则长期闲置无人愿意居住的房屋出租人出卖也不会很顺利和便捷的。另一方面, 承租人享有优先购买权, 也是因其对房屋使用在先, 如今对正在使用的房屋通过行使优先购买权而所有, 则所有和使用可以即时合一, 比由第三人购买后形成的使用显然有效率。所以, 基于以上两个很具有现实意义的理由, 许多国家的法律认为承租人有必要享有优先购买权。

我国从上世纪90年代实行住房商品化改革后, 房地产市场蓬勃发展, 但同时由于种种复杂的原因, 也催生了房价持续走高这样的问题。在普通百姓购买力还普遍不足时, 比较实际、快捷地实现房屋居住的办法即为先租赁后购买, 有能力时再选择对租赁房屋的购买, 这样既方便又实际。于是现实生活中, 作为房地产市场组成部分的房屋租赁市场在我国逐渐发展并繁荣起来。但与之不相适应的是, 关于承租人优先购买权的相关制度在《法释2009〈11〉号》出台前仅有《合同法》20条的规定, 但该条规定对承租人优先购买权的权利性质、权

●张丽琴

利的实现途径及程序、权利无法实现时的救济途径等均未作出详尽的规定, 因此在司法实践中常常出现法律适用上的困难, 于是承租人优先购买权制度的完善日益得到重视, 《法释2009〈11〉号》的出台即为成果之一。

二、《法释2009〈11〉号》中承租人优先购买权制度简析

《法释2009<11>号》21条至24条以四个条款对该制度作了较为详尽的规定, 包括以下内容:一是关于承租人优先购买权的权利性质, 《解释》中明确界定为债权。但《解释》同时认为此债权非普通债权, 而是一种强制缔约的请求权。因为承租人的购买权具有如前所述的需优先保障的社会和经济缘由, 所以其权利具有优先性, 且须法律予以支持, 因此具有强制性;但同时, 承租人优先购买权虽然是具有优先性的一种财产权利, 类似于物权的优先性, 但依照我国《物权法》的基本原则之一———物权法定原则, 承租人优先购买权却又非法定的物权种类, 不应纳入物权保护的范围, 也就不具有物权性质的排他性。所以其虽为一种优先性的财产权利, 却又非真正的物权, 具有绝对的优先性, 其仍为债权, 是具有一定的优先性质, 优先于一般第三人的普通债权。因此, 如果出租人侵害了承租人此种优先权, 承租人享有损害赔偿请求权。这可以从《解释》21条推论可得。《解释》21条的相关规定, 使得该条款在关于承租人优先购买权制度的四个条款中居于类似于基本原则条款的地位, 使现实中关于此类纠纷和争议的法律性质, 有了明确的判定标准, 有利于争议的正确及时处理。二是抵押权人就抵押房屋实现抵押权以及租赁房屋拍卖时对承租人优先购买权的保护。此见于《解释》第22、23条。抵押权的设置与权利的实现与承租人的优先购买权并不冲突, 所以《解释》依照抵押权与承租人优先购买权的立法目的不同, 规定了出租人与抵押权人协议折价、变卖租赁房屋偿还债务时, 依法保护承租人的优先购买权。拍卖是出租人出卖租赁房屋的一种方式, 所以《解释》将该种出售方式纳入在承租人优先购买权保护范围之内。三是《解释》第24条规定了承租人行使优先购买权的四种例外情形, 防止承租人权利的绝对化, 从而合理地平衡各方相关主体的经济利益。

从《解释》四条规定的内容来看, 它弥补了先前《合同法》的不足, 系统建立了承租人优先购买权制度, 为充分保障承租人作为社会相对弱势群体应享有的利益以及为更加有效地发挥房屋价值而赋予了承租人优先购买权, 使实践中处理此类争议有了切实的法律依据, 是该项制度建设中的重大进步。但笔者认为, 在现阶段我国房屋租赁市场日益繁荣的背景下, 对那些还无经济能力购房的人们来讲, 租住房屋并在有能力时进而购买是一个实现“居者有其屋”的便捷方式, 在本质上, 能否顺利方便地让人们实现这样的愿望是关系到民生的重要问题。法律对此应发挥平衡有关租住房屋各方当事人利益、实现社会公平正义的功能, 尤其应当着重保护承租人的相关合法权益, 但《解释》中的相关制度规定在此尚有可商榷之处, 故笔者在本文中提出商讨。

三、关于《解释》中可商榷之处及对其的建议

《解释》关于承租人优先购买权权利性质的界定, 以及在行使在租房屋抵押权时或对房屋拍卖中相关当事人权利与承租人优先购买权之间关系的规定等非常清晰合理。但笔者认为在承租人优先购买权的优先性保护方面, 《解释》的规定仍有以下两点不足:一是体现于第21条第一句中, 在侵害承租人优先购买权的情形下, 出租人该如何承担损害赔偿责任, 该责任的性质如何, 《解释》没有给出具有实践操作性的规定, 使得对承租人优先购买权的保护在现实生活中可能因此不太容易实现。二是还体现于第24条规定的优先购买权行使的四种例外情形之一的近亲属优先购买权问题。以下分别予以分析。

1. 对第21条第一句的分析。

《解释》21条第一句的规定是:“出租人出卖租赁房屋未在合理期限内通知承租人或者存在其他侵害承租人优先购买权情形, 承租人请求出租人承担赔偿责任的, 人民法院应予支持。”笔者认为《解释》在此应对出租人的该项赔偿责任予以明确的定性, 使当事人或司法实践部门能够再结合相关法律明确出租人在此应承担的责任。否则, 没有明确定性, 对出租人具体承担何种赔偿责任就无法清晰辨识, 承租人的优先购买利益很难真正实现。笔者认为, 该项赔偿责任应明确地以违约责任的性质认定。民事责任的种类基于侵害权利的不同主要分为侵权责任、违约责任和缔约过失责任三种。关于侵权责任, 其本质功能在于保护诸如人身权、物权等绝对性民事权利, 而对于债权受到侵害后是否应以侵权责任予以保护, 理论上见解不一。但即使承认侵权法可以保护债权的学者, 在确定侵权法所保护的债权种类及其责任构成要件时, 也认为, 此种侵害债权的行为具有一定的特殊性, 即侵害债权的人须是债的关系之外的第三人, 除此之外, 仍为违约责任。而承租人的优先购买权虽为债权, 但此处讨论的损害赔偿责任主体则为此种债权的当事人之一——出租人, 所以出租人的责任不应定性为侵权责任。关于缔约过失责任, 其法律特征有三:一是该责任以先合同义务 (即基于诚实信用原则而产生的法定义务) 的存在为前提;二是缔约过失仅产生于缔约人双方为订立合同而进行接触和磋商的过程中;三是该责任所保护的是信赖利益而非履行利益。而出租人的损害赔偿责任不属于缔约过失责任, 这是因为优先购买权的产生依据为法律的规定, 而非基于诚实信用原则, 是法律从承租人这一社会特殊群体的利益考虑而设定的, 所以出租人保障承租人优先购买权的义务, 与缔约过失责任中的先合同义务在本质上是不同的, 对该义务的违反, 不可能产生缔约过失责任。

因此, 尽管承租人优先购买权是一种带有强制性的法定债权, 但其本质仍为一种债权, 而且当事人还可在房屋租赁合同中约定将该权利免除, 所以, 出租人侵害承租人优先购买权的行为应是一种违约行为, 其应承担的责任性质仍界定为违约责任, 这样较为合理。

2. 对第24条的分析。

《解释》第24条的规定是:“具有下列情形之一, 承租人主张优先购买房屋的, 人民法院不予支持: (1) 房屋共有人行使优先购买权的。 (2) 出租人将房屋出卖给近亲属, 包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女的。 (3) 出租人履行通知义务后, 承租人在十五日内未明确表示购买的。 (4) 第三人善意购买租赁房屋并已经办理登记手续的。”第24条的立法目的是对承租人优先购买权的优先性范围加以界定, 确定了排除其优先权行使的四种例外情形, 以防止承租人优先购买权利的绝对化, 合理平衡各方当事人的相关利益, 这四种例外情形中的权利人权利优先性程度依24条的规定的顺序确定, 这样的规定是必要的。

笔者认为此条规定的不足之处在于———对近亲属优先购买权的规定似有牵强, 理由如下:一是优先购买权是民事财产法体系中的一种法定财产权利, 从各国的实际规定来看, 其或为物权性质, 或为债权性质, 是一种平衡人们财产利益的制度和手段。而第24条中规定的近亲属优先购买权, 其权利基础是每一个自然人均享有且不可抛弃的人身权利。从民法理论上讲, 民事主体的人身权利应优先于财产权利得到保护, 基于人身权利而来的近亲属优先购买权应该优先于市场经济中的纯粹财产权利——承租人优先购买权, 此二者本不需讨论谁更具有优先性的问题。二是从最高人民法院关于第24条的立法理由看, 《解释》认为, 中国乃熟人社会、人情社会, 人们在经济交往中, 亲情关系往往是交换价值确定的重要考虑因素, 具有浓厚的人身色彩, 与纯粹的买卖关系有所不同。若如此, 则熟人社会、人情社会中的恩重如山的师长、救命恩人、关系堪比亲人的朋友等, 在出租人看来, 有时较自己的近亲属更有权利享有此优先购买权, 是否也应纳入承租人优先购买权行使的例外情形?三是既然与出租人是近亲属, 由于特殊的人身关系, 房屋的买卖已经非纯粹的财产关系, 现实中往往是半卖半送, 或房屋的交款期限很长等, 不一而足。诸如此类的买卖条件已经不是纯粹市场经济中任何一个第三人所能享有的了。另从本文第一部分关于承租人优先购买权得以产生的原因来看, 承租人优先购买权保护的是承租人在纯粹财产社会中基于其弱势地位、基于其购买较为节省成本而应享有的优先购买权利, 与基于人身关系特殊性的近亲属优先购买权本就不在可相比较的同一平台上, 故不应有将二者相互比较的必要。

所以, 笔者认为, 近亲属优先购买权基于其具有的人身特性, 不应一概纳入纯粹财产关系体系的《解释》24条规定之中, 而应有所区分:对基于人身关系享有优惠购买条件的近亲属购买权利无需归入承租人优先购买权性行使的例外中, 而对于不考虑人身性纯以市场价值而论的近亲属的购买权利仍应以承租人购买权利优先, 如此才可最大限度地保障承租人的优先利益。

四、小结

综合以上分析和简述, 《解释》中关于承租人优先购买权的规定, 为实践中相关争议的解决提供了规范系统的依据, 但其中仍有可探讨之处。笔者即由此提出自己的观点和建议:一是以违约责任界定出租人对承租人优先购买权的侵害行为的责任性质, 以便更好地保护承租人的利益。二是对基于血缘或亲属关系而产生, 不能完全以市场价值判断的近亲属购买权, 不应一概纳入到承租人优先购买权行使的例外情形之中, 而应有所区分。

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