口岸工作总结

2025-01-06 版权声明 我要投稿

口岸工作总结

口岸工作总结 篇1

湖南省口岸协会

湖南省口岸协会在省政府特别是名誉会长甘霖副省长的领导下,在省口岸办的指导下,经过协会全体会员的共同努力,各项工作稳步有序地开展,尤其是在为会员单位服务方面进行了一些探索,做了一些工作,取得了一定成效。现将情况汇报如下。

一、深入调查研究,反映会员单位的合理诉求

去年2月18日协会成立后,我们把调查研究作为工作起步的重点。协会几位领导所进行的第一项重要工作就是带领工作人员先后深入到湖南华升集团、湖南新五丰股份有限公司、湖南铋业有限公司、湖南湘通物流公司、长沙金霞保税物流中心、郴州公路口岸快递中心等10多个会员单位和郴州、永兴等市县调查研究,认真听取了解会员单位对协会工作的要求,及时反映进出口企业的合理要求。调研情况有的向有关行业主管单位进行了反映,有的编发了简报,还有的报请分管省长批示后交有关部门处理。如针对部分进出口企业受金融危机和国家出口退税政策调整的影响,协会领导到郴州就取消出口退税对全省有色金属工业的严重冲击,物流成本过高影响了承接产业转移和企业的出口竞争力,采购竹木收费过高加重了企业负担等系列问题进行调查研究,掌握了第一手材料后形成了《关于进出口企业受金融危机和外贸政策调整影响及应对措施的调研》报告,甘霖副省长审阅后 1 专门批示:“调研很深入,针对性强,请省商务厅牵头商有关方面就建议采取措施。”省商务厅综合全省情况后,由刘捷厅长带队进京,向国家商务部作了专题汇报,为国家制定稳定外需的政策提供了参考。又如,湖南湘通物流有限公司自开通“五定班列”以来,与深圳招商局合作打造湖南无水港。随着业务的拓展,货场现有龙门吊等设备无法满足工作需要,而完全靠自身力量一时无法解决。后协会经过调研后及时向有关部门呼吁,争取在省市技改资金或口岸大通关等专项资金中予以资助。

二、当好桥梁纽带,努力为会员单位办实事

针对在调研中发现有的会员单位面对金融危机出现的诸多困难,协会领导牵头联系省发改委、省财政厅、省畜牧局、湖南出入境检验检疫局、长沙海关等单位到相关企业进行交流沟通,面对面解决了一些实际困难,增强了企业发展后劲。如湖南新五丰股份有限公司在金融危机下经营遇到了极大困难,经济效益直线下降。协会领导先后几次协调省财政厅、省发改委、省农开办、省畜牧局领导深入新五丰实地调研,深入重点项目考察,既为该公司沼气项目工程争取了年度资金,又使公司全部沼气项目列入了省发改委的计划盘子,协助该公司解决了冷鲜肉进入长沙市销售的问题,使公司与发改委和财政厅确立了长期定点联系渠道。另外,还通过与海关协调,解决了该公司罐头食品出口方面存在的历史遗留问题。再比如,郴州公路口岸快递运送中心在运行中遇到了有关政策障碍。协会领导经过调研后,及时将有关情况向 2 省政府领导汇报,经重新开展营运政府有关领导出面协调,做深入细致的工作,最终使停止运转的企业起死回生。

三、增强服务意识,开展专业培训和信息工作

去年,协会面向所有会员企业举办了一次免费培训班,邀请了省国税局出口退税处、长沙海关关税处、湖南省出入境检验检疫局检务处等单位的负责人作专题讲座,就应对金融危机国家采取的出口退税政策调整、检验检疫等方面的业务知识进行了培训,不仅为会员单位阐述了一些新的政策,通过互动,也为他们在实际工作中遇到的问题解难释疑,收到了较好的效果。同时,为了加强信息交流,协助省政府口岸办联合举办了《口岸工作简报》,及时刊登全省口岸方面的政策、动态及会员单位的相关信息,每期都邮发到全体会员单位,为大家提供了信息交流的固定平台。

四、广泛征求意见,加强与会员单位的沟通

除了深入会员单位了解情况征求意见外,协会还特邀一些会员单位负责人专门召开了联谊座谈会,集中听取会员对协会工作的意见。来自省商务厅、省检验检疫局、省边防总队、省机场集团、中联重科、华升集团、新五丰、湖南铋业、湘通物流、长沙新港、长丰汽车、华天国旅等单位的负责人在会上纷纷发言。各单位负责人简要介绍了本单位的基本情况,反映了在进出口方面存在的实际困难和问题,提出了相关请求和意见。大家对协会前段所开展的工作给予了肯定。建议通过加大宣传力度和深入扎实 3 的工作来扩大协会的影响力和知名度;建议加大调研和协调力度,为我省的大通关工作多做实事,切实为进出口企业解决一些带有共性的实际困难和问题,提高为会员服务的水平。协会秘书处将会议情况综合整理后向省口岸办和主管省长作了专题报告,省政府分管秘书长就有些问题进行了专门协调,起到了一定的桥梁作用。

一年多来,协会虽然做了一些工作,加强了与方方面面的联系与交流,为会员单位服务方面也办了些实事,但是由于是新成立的组织,工作中还有一些不足。一是会员发展的数量还不够理想;二是一般会员单位会费收缴还比较难;三是对如何开展好协会的工作特别是怎样为会员服好务等方面还经验不足,还处在进一步探索之中;四是在创办既服务会员又壮大协会实力的经济实体方面还没有取得实质性进展,对甘霖副省长交办的港澳直通车管理改革与调整,我们进行了多次研究并派专人协助省口岸办进创收工作尚无收效。

口岸工作总结 篇2

职业卫生是指对各种工作中的职业病危害因素所致损害或疾病的预防。作为口岸工作人员, 不管是接触的对象还是工作的方法, 均易受到危害, 同样需要注意职业卫生的危害。

1 口岸工作的基本情况

随着进出口贸易的飞速发展, 出入境检验检疫系统检疫查验、卫生除害处理等业务不断增加, 而在此环节中, 普遍存在着化学、物理、生物等有害因素, 各种职业病发病率不断上升, 失火爆炸、人员伤亡的事故也时有发生, 2002年某局对进口废五金进行消毒时, 造成3人烧伤, 货物被烧毁;2006年, 某局对进口麦子进行除害时, 发生了4人急性中毒的案例。

2 在口岸中作业的人员, 面临的职业危害种类及分析

(1) 物理性危害如露天作业时, 室外持续高温环境以及异常的气压, 缺乏必要的防尘、防毒、防暑降温等设备, 对现场操作人员身体造成一定的损害。

(2) 化学性危害各种熏蒸剂、消毒剂等化学制剂通过呼吸道吸入或皮肤接触进入体内, 对人体造成损害。

(3) 生物性危害进出口货物上附着一些细菌、霉菌等有害因素, 如进口动物皮毛附着的一些杆菌;木材或大豆上的霉菌等。

(4) 其他危害工作人员长期处在高度紧张、高强度的工作中;工作中操作失误或大意造成一些意外事故的出现等。

3 减少口岸工作职业卫生危害的措施

3.1 从法律上保护

(1) 以《职业病防治法》为依据根据。《职业病防治法》把保护劳动者的健康与生命安全纳入依法行政的议事日程, 加强劳动者的保护, 依法对卫生处理单位加强管理。

(2) 以“建设职业卫生法制”为手段。加快职业卫生法制建设, 进一步完善和严格执行工伤保险制度, 保障劳动者的合法权益, 做好工伤和职业病的预防;要积极改善作业环境和劳动条件, 加强员工安全卫生培训, 保护好劳动者健康, 树立符合职业安全卫生条件的企业形象。

(3) 以“职业安全”为目标。全球职业安全卫生一体化趋势不可阻挡, 国际劳工组织 (ILO) 于2001年10月出台了《ILO职业安全卫生管理体系导则》, 该体系是经济全球化的必然产物, 也是职业安全卫生全球化的具体表现。

3.2 口岸相关部门采取的措施

作为国境口岸的监管部门, 一定要牢固树立以人为本、监管为民的理念, 以提高质量水平、维护质量安全为己任, 恪尽职守, 扎实工作, 才能确保口岸卫生安全, 减少口岸工作的职业危害。

3.2.1 确保从业单位和人员的资格

要求从业单位的法人资格, 固定的办公场所, 应取得公安、生产安全、卫生、交通等有关主管部门核发的许可证, 危险品专用储存场所, 使用的处理药剂和器械, 安全防护装备, 有效的质量管理体系和安全保障体系等管理制度, 从事卫生处理工作人员资格证等国家质检总局规定的其他条件的监管, 做到每个从业单位都符合卫生处理的标准和要求;每年要加强从业人员卫生处理基础知识和操作技能的培训和考核, 并将培训情况和考核成绩纳入从业人员年终资格审查范围中。

3.2.2 加强卫生处理药械的管理

加强卫生处理药械采购、运输和贮存制度的监管。所采购药品必须从国家质检总局批准使用的药剂和器械名录中采购, 并符合安全、高效、低毒、环保的要求。口岸常用运输应用危险化学品专用车并带有危险化学品标志。储存应在专用仓库, 带有危险警示标志, 并装有消防、治安报警装置、毒气泄漏报警装置, 仓储管理实行“双人验收、双人保管、双人发货、双把锁、双本账”。

3.2.3 做好日常监督检查工作

对卫生处理单位及从业人员进行日常监督检查。对年度考核、日常监督管理有不良记录的或者举报、投诉卫生处理单位的方法、效果、收费不符合有关规定或者标准并经调查属实的, 监管部门要加强重点监督管理, 限期整改到位, 确保口岸卫生处理工作在控制传染病传播中发挥作用。

3.3 加强工作人员自身防护

3.3.1 定期进行职业培训

卫生处理过程应严格按照作业规程进行, 不可随意改变其规程, 很多事故往往在大意的瞬间发生。卫生处理单位应定期监督检查并组织培训, 提高一线卫生处理人员安全防护意识, 改善防护条件和防护设施, 配备有效的防护用品及监测设备, 真正使安全防护工作落到实处。

3.3.2 随时健康监护

通过各种检查和分析, 随时掌握职工健康状况, 早期发现健康损害征象, 以便采取预防措施, 控制疾患的发生和发展。健康监护的基本内容包括健康检查 (上岗前的健康检查、定期健康检查) 、健康监护档案建立、健康状况分析和劳动能力鉴定等。根据健康分析的实际情况, 进行合理化保护措施, 一旦发现职业禁忌症, 一律禁止上岗。

摘要:随着经济全球化的进程不断加快, 国际间交往和经济贸易日益频繁, 各种病原微生物、病媒昆虫、啮齿动物和有害生物通过“海陆空”运输携带播散到世界各地, 造成国际间检疫、监测传染病和动植物性病虫害散发和流行。防止疾病传播, 保护生产安全和人民健康, 促进贸易正常发展, 是检验工作人员非常重要的任务。

口岸工作总结 篇3

国务院总理李克强3月18日主持召开国务院常务会议,明确《政府工作报告》的部门责任和分工,确保完成全年经济社会发展主要目标任务;部署推进农业可持续发展,加快农业现代化;确定改进口岸工作政策措施,促进扩大开放和外贸稳定发展。

会议认为,保持外贸稳定发展,对稳增长、调结构,提升国家竞争力至关重要。必须加强和改进口岸工作,营造便利高效、公正透明的通关环境。会议确定,一要在现有基础上再取消和下放一批涉及口岸通关及进出口环节的审批事项,全部取消相关非行政许可审批,不得违法设定或变相设定审批。对必要的审批要简化程序、明确标准,承诺办结时限。二要改进通关服务,提高非侵入、非干扰式查验比例,加强口岸执法政务公开,坚决取缔进 出口环节违规设立的行政事业性收费,进一步规范经营服务性收费,推进通关无纸化,为企业减轻负担、提供便利。三要创新大通关协作机制,加快跨区域、跨部门大通关建设,推进全国一体化通关,由“串联执法”转为“并联执法”,积极推进国际贸易“单一窗口”。四要优化口岸布局,支持跨境电子商务综合试验区建设,建立和完善通关管理和质量安全监管系统,为创业创新营造更为宽松便捷的环境,助力中国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

点评:在经济新常态下,我国外贸的传统竞争优势正在逐渐削弱,新的竞争优势尚未完全形成,外贸稳增长、调结构的压力增大。尽管今年的政府工作报告将外贸增长目标从去年的7.5%下调至6%,但要完成这一目标困难依然不少。据海关统计,今年1-2月,中国进出口总值为3.79万亿元人民币,同比下降2%。因此,今年“两会”闭幕后召开的首次国务院常务会议把改进口岸工作,促进扩大开放和外贸稳定发展作为重要议题,足以显示国务院对外贸下行压力加大的高度关注。此次国务院把口岸通关便利化作为促进外贸稳定发展的重要抓手,将会进一步提高通关效率,降低外贸企业成本,并为“一带一路”等国家战略铺路。据悉,国家有关部门即将出台改进口岸工作的指导性意见。主要内容包括:创新通关协作机制,加快跨区域、跨部门大通关建设,推进全国一体化通关,积极推进国际贸易便利化。进一步加大简政放权的力度。在现有基础上,再取消下放一批涉及口岸通关及进出口环节的行政审批事项,全部取消非行政许可的审批;坚决取缔进出口环节违规设立的行政事业性收费,进一步规范进出口环节经营服务性收费,切实减轻外贸企业的负担。

口岸办上半年工作总结 篇4

口岸办上半年按照省市文件精神主要完成了三项工作,一是对饶河口岸道路运输管理工作进行监督检查,二是继续完善各项基础工作,三是协调政府和省口岸办及相关部门开通三条对俄国际道路运输线路。一、三条对俄国际道路运输线路开通进展情况

按照省口岸办及市政府要求,市交通运输局积极推进对俄三条国际道路运输线路开通工作,现将工作进展情况汇报如下:

双鸭山至比罗比詹国际线路

一、进展情况

1、由市政府向省政府提交开通申请并抄送省交通运输厅。向省政府提交开通书面申请已经武市长签字形成了正式文件于五月四日上报省政府待批。

2、佳木斯至双鸭山路段(包括双鸭山至同江路段)军事设施保密费500万元由省口岸办协调省军区备案(暂时不涉及费用),道路沿线对俄方车辆及人员先行开放。省口岸办已将请示上报省军区,等待批复中。

3、由市交通运输局确定国际客货运输企业上报省口岸办批准后发放国际道路运输经营许可证。市交通运输局初步确定中方承运者为双鸭山市东辉国际道路运输有限公司,现正在洽谈中。

4、双鸭山市国际客运站已确定在双鸭山市虹桥客运站,按省口岸办要求进行改造。市交通运输局已派专人前往佳木斯国际客运站进行了考察调研,现已开始按照相关要求实施改造。

5、中俄双方省级交通部门签订运输协议及开通时间。根据省口岸办黑口汽运【2011】18号《关于请派员参加黑龙江省交通运输代表团和犹太自治州代表团会谈的函》的邀请,由政府秘书长汪世君、市交通运输局局长郎峰岐、市道路运输管理处处长韩佰呈等组成的双鸭山市政府代表团一行四人参加了比罗比詹会谈。根据黑龙江省交通运输代表团和犹太自治州代表团在犹太自治州会谈纪要,双鸭山-富锦-同江-下列宁斯阔耶-比罗比詹客货运输线路由于中方尚未就前期工作准备就绪,双方同意,将该线路开通时间延至2011年7月20日,双方每天对发最多两个班次,中方售票价格为300元人民币/人。俄方柠檬树国际运输公司有意经营该条线路。

二、存在问题

1、省政府关于开通该条线路的批复没能及时到位,需要市政府相关部门协调。

2、市政府与省口岸办共同协调省军区尽快批复双鸭山至佳木斯(同江)沿线对俄开放。

3、考虑该条线路开通初期过境人数少,效益不明显,我方要求经营的运输企业积极性不高。

三、下一步工作

1、通过招商、招标等各种方式尽快确定中俄双方该线路承运者,并协调省口岸办尽快办理国际道路运输手续。

2、省口岸办与市交通运输局协调中俄双方该线路承运者签署双方运输协议。

3、建议市政府责成公安局负责研究车辆出入境、人员管理、住宿及安全保卫等工作;商务局负责研究商贸洽谈、旅游、购物等事宜;外事及旅游管理部门负责研究宣传、过境旅游等后期工作。根据我们对饶河县对俄接待工作调研,县政府专门成立了县口岸管理办公室(由公安局、商务局、旅游局等联合办公)负责为过境人员发放服务卡,除印有住宿用餐、购物、旅游等全方位生活指南外,设专业翻译为俄方人员联系相关服务。旅游公司组织的旅游团则由当地旅游公司接待人员负责接待事宜。中方对涉外宾馆住宿以及购物、娱乐等方面已不做严格限定。

哈尔滨至双鸭山至哈巴罗夫斯克国际线路

一、进展情况

1、市政府与省口岸办共同协调省军区批复双鸭山至饶河道路沿线对俄方人员及车辆开放。省军区已口头同意先期交付30万元军事设施保密费(总共600万元),保证双鸭山至饶河沿线军事设施提前对外开放。该笔费用由市交通运输局研究确定由国际道路运输企业先行垫付,线路开通后由政府承担全部费用。双鸭山至佳木斯段沿线如上所说省口岸办已请示省军区先备案对俄开放(暂缓上交军事设施保密费)。哈尔滨至佳木斯沿线300万元由确定的国际客货运输企业共同承担。

2、由省口岸办就延伸此线路事宜向交通运输部提交请示报告。

3、省口岸办联系与哈巴方面就开通事宜举行谈判。黑龙江省交通运输代表团和哈巴罗夫斯克代表团已于2011年6月2-4日在哈巴罗夫斯克举行会谈。黑龙江省交通运输代表团由省运管局局长梁旭带队,根据省口岸办来函通知,双鸭山市运管处处长韩佰呈、饶河县副县长杨志等参加了会谈。根据双方签署的会谈纪要,双方同意2011年8月1日开通饶河-比金定期旅客运输班线,力争2011年10月18日正式开通哈尔滨-双鸭山-饶河-波克罗夫卡-哈巴罗夫斯克国际道路旅客运输线路。为切实保障旅客运输安全,双方同意组织专家于2011年6月24日开始对该线路进行技术性试运行考察。具体方式是由中方(省口岸办)准备考察方案并在考察前传真给俄方,以便俄方进行协商。俄方对方案进行协商后,组成专家组实施考察。双方参照考察结果最终确定该线路开通时间。

4、市交通运输局已确定该线路承运者为市通运运业有限公司,该国际道路运输资质已在办理当中,近期将完成此项工作。根据2011年6月3日中俄哈巴罗夫斯克会谈纪要,俄方确定承运者为哈巴罗夫斯克水运公司。

二、存在问题

1、双鸭山对外开放及上缴沿线军事设施保密费事宜需要市政府协调省口岸办尽快解决。

2、市政府根据省口岸办考察方案确定各部门接待任务。

三、下一步工作

1、省口岸办需就延伸此线路事宜向交通运输部提交请示报告。需要市政府与省口岸到交通运输部做工作尽快得到批复。

2、市政府召集相关部门开协调会,商定接待双方 技术性试运行考察团相关事宜以及线路开通后有 关问题。

3、与俄方商定开通该线路定期班车运输方式。

4、协调省口岸办为市通运运业有限公司办理国际

道路运输手续。此项工作已在近日完成。

5、国际客运站改建及对俄服务人员培训事宜 双鸭山至符拉迪沃斯托克(海参威)国际线路

一、进展情况

1、该条线路我们目前对俄方准备开通不定期客运班车(非对发车),不存在对俄沿线开放问题。

2、市交通运输局已向市政府申请购置两台丰田考斯特商务用车并落户政府公务用车。该申请已由武市长签批,市交通运输局协调各相关部门已履行完相关手续。市政府采购中心已于5月23日派专人前往北京购车,6月7日两台车已接回。市政府接待中心负责两台车的落户手续。

3、中俄总理定期会晤委员会运输合作分委会第十五次会议事务级会谈将于2011年6月18-21日在符拉迪沃斯托克市(海参威)举行,已请示市政府确定了对俄会谈人员名单,此项工作市交通运输局已将相关材料上报省口岸办。省口岸办正在联系俄方发邀请函。

二、下一步工作

1、两台车落户后,市交通运输局将立即派专人到省口岸办协调办理国际线路审批手续以及驾驶员从业资格等相关事项。

2、市交通运输局协调省口岸办派专人将两台车过境手续备案报相关口岸(密山、东宁、绥芬河),便于临时出境需要。3、2011年6月18-21日双方将在符拉迪沃斯托克市(海参威)与俄方举行会谈,与俄方商定不定期班车通车相关事宜。

建设双鸭山市货运物流中心及海关保税库

1、由市政府协调哈尔滨海关及省检验检疫局将饶河海关和检验检疫部门后移到市区。

2、市规划局已规划用地16.1万公顷用于货运物流中心建设。建议保税库位置与新建货运物流中心相邻。

3、保税库按B型物流中心建设(即一家企业经营,多家企业进入从事仓储物流业务)。仓储面积不低于10万平方米,注册资本不低于5000万元。

二、监督检查

上半年市处到饶河运输口岸调研一次,省局目标考核完成情况专项检查一次。饶河口岸管理工作按照《国际道路运输管理规定》平稳进行,无行业处罚行为。

三、基础工作

1、各种行业管理所需车辆及企业档案齐全;

2、许可证发放符合程序及相关规定;

3、统计报表上报及时;

口岸工作总结 篇5

口岸街道法治办(2015年12月23日)

今年以来,我街道在区委、区政府的正确领导和区政法委的关心和指导下,深入贯彻党的十八届四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神,按照中央、省、市、区对政法工作的统一部署,坚持把深化法治建设作为提升综合竞争力的有效抓手和保障改善民生的重要工程,以“法治创建”为载体,全面深入推进法治建设工作。现就工作开展情况汇报如下:

一、健全工作机制,不断推动法治建设

今年以来,我们进一步制定落实各项制度措施,用制度的力量推动法治建设水平不断前进。

一是组织领导到位。全区政法工作会议召开后,我们街道迅速传达学习区委王书记、区委政法委蒋书记重要讲话精神,制订下发了法治口岸建设工作要点、法治创建任务分解方案等指导性文件,并根据人员变动和实际需要,及时调整补充街道法治创建领导小组成员,坚持把法治建设工作作为“一把手”工程来抓,党政联席会议多次专题研究部署法治建设工作。明确了法治办专职副主任,,并要按照要求配齐配强两名兼职工作人员,形成了领导重视、网络健全、全员参与的良好工作格局。

二是经费落实到位。今年以来,我们严格按照有关文件规定,重点保障法治创建工作的必要经费,并特别加强了对法治宣传教育中心、法治长廊、法治广场等法治文化阵地的建设投入,切实保证做到活动有场所、宣传有载体。

三是机制保障到位。今年以来,我们继续把法治创建工作纳入到街道年度重点工作和“四个文明”建设百分赛考核之中,实行绩效考核,并与各村(社区)签订责任书,签订率达100%。街道还多次召开专门会议,将法治创建各项重点工作任务分解落实到相关成员单位,并组织督查和通报,真正形成了年初有计划,平时有检查,季度有整改,年中年末有考评的工作机制,保证了法治创建各项工作的顺利开展。

二、夯实基层基础,提高民主自治能力

今年以来,我们继续以创建“民主法治示范村(社区)”为抓手,采取多项措施,扎实推进基层法治服务阵地建设,引导公民有序参与基层民主法治实践。

一是结合“六五”普法规划和2015年街道普法计划,大力开展“送法进村(社区)”、“送法进家庭”等“法律六进”活动,大大提高群众法律意识。

二是大力推进以“四民主两公开”为主要内容的基层民主政治建设。制定下发《加强村(社区)财务管理工作实施意见》,进一步规范村(社区)财务制度;指导村(社区)不断深化“三大直评”,健全“两代表一委员”工作室和工作日制度,实现“两代表一委员”联系群众常态化、制度化,进一步畅通群众诉求渠道和参政渠道,充分保障群众参与社区管理与自治的权利。

三是努力创建省级民主法治示范村(社区),提高基层自治组织自治能力。今年,我们在已经成功创成8家省级以上民主法治示范村(社区),创成率达38%的基础上,进一步扩大创建面,重点培植城东社区,再争创一家省级“民主法治示范村(社区)”,日前已向有关部门申报。

三、运用法治思维,全力维护社会稳定

一是建立“说事评理”民主评议机制。制定出台《关于建立“说事评理”工作机制的实施意见》,明确工作职责,创新评议方式,规范评议流程,为推行“说事评理”工作提供制度保障在各村(社区)成立“说事评理团”,选拔老党员、老干部、老教师、老军人、中心户长等人士担任“评理员”,及时把矛盾纠纷化解在群众家门口。“说事评理团”成立以来共化解大小矛盾纠纷39起,其中涉及人员意外死亡等重大纠纷13起,切实维护了辖区社会和谐稳定。

二是全力做好全国“两会”、省委巡视组驻泰期间信访维稳工作,妥善解决突出信访问题,截止目前共受理各类信访案件28件,同比下降15%;处理人民来信7件,同比下降13%;将4月份定为重点信访事项、重大矛盾纠纷排查化解月,集中开展信访遗留问题专项治理活动,取得了明显成效。加大涉法涉诉案件处理力度,对上级交办的4件重点涉法案件,已结案息访3件,还有一件正在协调处理中。建立健全重点信访案件包保制度,严格落实重点信访人员稳控措施,确保信访人员吸附在当地,实现了“无进京上访登记,无去省集访,无去市重复访”的信访工作目标。

三是落实街道政法委向党工委报告制度。街道政法委接到影响社会稳定事项报告后,立即召集相关人员进行研判分析,如判定为影响社会稳定程度较大,立即向党工委报告该事项。

四、强化法治保障,严格落实依法行政

一是组织人大代表对街道“法治建设”情况进行了专项督查,有效了促进街道党工委、办事处依法科学民主决策。

二是实行了规范性文件报备工作。该工作由党政办牵头,制定规范性文件部门配合,确保规范性文件报备率、及时率、规范率达100%。

三是全面落实法律顾问制度。针对前期各村(社区)因费用支出等方面的顾虑,而怠于聘用法律顾问一事。分管领导栾书记高度重视,第一时间召开各村(社区)主要负责人会议,部署聘用法律顾问事宜,同时亲自到部分村(社区)当面督促,在规定时间内,街道与23个村(社区)实现法律顾问全覆盖。

四是建立健全重大决策事项风险评估制度,制定下发了《关于成立临港经济园(口岸街道)社会稳定风险评估工作领导小组的通知》、《临港经济园(口岸街道)关于健全重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见(试行)》等文件,对凡在临港(街道)范围内关系群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项严格落实风险评估制度,以法律为依据、以风险评估为前提,严格依法办事,实现“依法治街”。全面落实社会稳定风险评估制度,严格按照规范程序,对临港经济园区港城养生、天华索具两个重大项目及口岸街道敬老院撤并项目进行了社会稳定风险评估。

五、加强法律宣传,不断营造法治氛围

一是推进领导干部学法用法。进一步完善领导干部学法制度,将一年不少于2次的党委中心组学法、一年不少于4次的综合性学法报告等活动按要求认真落实到位,同时将党委中心组成员学法活动的情况认真记载在册,作为绩效考核的重要依据之一,确保学法效果;结合党的群众路线教育实践活动,组织领导干部认真学习党的十八届四中、五中全会精神,并拟写个人心得体会,大大提高了领导干部的法治水平。

二是加强重点人员学法,特别对企业管理人员、机关干部、老年人等群体进行了普法惠民活动。4月8日配合区司法局开展了“12348”法润千万家法律服务活动,发放了500多份的宣传资料,现场解答群众法律咨询25人次,普法宣传取得了很好的效果;4月中旬,口岸司法所联合各村(社区)向群众发放有关《宪法》的宣传资料约15000份,确保辖区内每户家庭一份。9月30日在好润多超市广场开展社会治理法治宣传活动,接受法律咨询32人次,发放宣传资料580份。11月2日下午,司法所周敏所长走进口岸中心小学,开展“送法进校园”活动,通过精彩激烈的答题竞赛,让学生在校园里接受了法制教育,激发和提高同学们的守法用法意识,有力地推动了平安和谐校园建设。专题报道《口岸街道法治宣讲员“送法进校园”》刊登在《江苏法制网》司法专版。11月13日下午,我街道举办首期“法治大讲堂”,邀请了区司法局公律科丁觉民科长为街道班子成员、机关干部、村(社区)定职以上人员等150多

人作了题为“推进依法行政,共建法治口岸”的专题讲座。为弘扬宪法精神,加强宪法实施,12月初,第二个“国家宪法日”到来之际,我街道以“学习宪法,让尊法守法用法成为生活习惯”为目标,在辖区范围内持续开展 “宪法进万家” 主题宣传活动。专题报道《泰州高港口岸街道“宪法进万家”活动持续升温》被司法部网站采用。

三是大力推进法治实事项目,积极开展法治文化宣传。丰富法治宣传形式,组织排演形式多样的法治文艺节目,深入各村(社区)巡回演出,今年以来,我街道法治文艺演出队共巡回演出18场次。加强法治文化阵地建设,新建法治文化广场1个。健全“群众评议团”工作机制,发挥群众力量化解矛盾纠纷,普及法律知识,维护社会稳定。积极推广“车卫士”安全系统,目前已完成近1000辆安装任务。

回顾今年以来的工作,我们取得了一定成绩,但对照上级的要求和群众的期望,还存在一定的不足,需要再今后的工作中进一步改进和提高。下一步,我们将紧紧围绕上级对法治建设工作的总体要求,在创新、务实上狠下功夫,把法治创建和依法行政工作有机结合起来,进一步开展好权力阳光工程,把街道工作置于人民群众的监督之下,进一步强化工作责任,真抓实干,为推进富民强区、建设美好高港做出新的更大的贡献。

口岸工作总结 篇6

今天我们在这里召开2012年全市春运工作动员大会,贯彻落实国家有关部门和省、市政府关于做好春节运输工作的指示精神,动员、部署我市春运工作。刚才,姚先林局长传达了市政府办公厅《关于认真做好2012年春运工作的通知》,有关春运工作的要求已基本明确。为做好今年全市春运工作,达到“平安顺利、优质便捷”的总体目标,我受市春运领导小组委托,对全市春运工作进行动员部署。

一、任务繁重,责任重大,早做准备

春运工作关系到人民群众的切身利益,确保春运期间广大旅客走得顺利走得平安,是我们春运工作者义不容辞的职责和崇高使命。根据对全市运输形势的分析,今年的春运有以下几个特点:一是客流量将比去年继续保持增长。从预测看,除水路持平外,其他各运输方式的运量都较去年增加,春运期间如果形成局部客流高峰,会大大超出现有的场站设施和运输能力的极限,极易出现严重超员、超载和走不了、走不好的问题。二是气候变化异常,给交通运输带来较大压力。入冬以来,大风、强降雪、低温、冰冻等灾害性天气持续影响我市,公路、铁路、水路、民航的航班受到不同程度的影响,特别是水路影响最大,连续的偏北大风和渤海湾、辽东湾、黄海北部出现的几十年不遇的浮冰,严重的影响了渤海湾和我市陆岛客运。据气象部门预测,未来一个时期,影响我市的冷空气活动仍比较频繁。三是受扩内需、保增长的拉动和节日商品需求大量增加的推动,市民出行频繁,公交车辆、场站等公共场所人员密集,交通运输工具运行的不确定因素增多。四是监控和防治甲型h1n1流感的任务较重。当前,我国正处于防治甲型h1n1流感的关键时期,春运期间人员流动大、密度高,易于流感病毒传播,防治工作责任较重。由此可见今年的春运工作任务繁重,责任重大。

市政府高度重视春运工作,已经成立了以戴玉林副市长为组长的市春运工作领导小组,12个政府相关部门和5家主要客运窗口单位作为领导小组成员,共同推进春运工作。

各地区、各相关部门、各运输单位都要高度重视春运工作,会后要立即行动,按照市政府的通知要求,相应成立春运领导机构,切实加强对本地区、本部门、本单位春运工作的领导。要科学制定春运工作方案,安排好运力,对可能出现的问题进行分析研究,组织制定春运应急预案。要充分发挥春运领导机构的组织协调作用,提前预测运量,提前安排运力,提高运输保障能力,确保交通安全和畅通。各单位要按照市政府的春运通知要求,在1月28号之前将春运工作方案、领导机构的组成人员、联系人及值班电话及时报送到市春运领导小组办公室。

二、落实运力,科学组织,确保运输畅通

据预测,今年春运期间全市旅客运输量将达到1586万人次,比上年同期增长2.4%。其中铁路发送旅客237万人次,同比增长2.6%;公路旅客运输量1258万人次, 同比增长2%;水路发送旅客45万人次,与去年同期基本持平;民航发送旅客46万人次,同比增长10%。

根据客流预测情况,今年我市计划投入长途客运车辆3890台,其中包括1200台旅游车辆,准备车辆150台作为预备运力,用于应急调度;水路投入客运船舶37艘,客位17468个,车位974个(其中省际运力11艘,陆岛运力26艘),应急预备运力2艘,847个客位,在2012年底恢复开通了旅顺新港至山东蓬莱港的客滚运输航线;铁路图定日到发旅客列车41对,计划增加临时旅客列车14对;机场计划总投入航班8467架次,加班、包机386架次。从准备情况看,各运输部门都做了充分的准备。铁路、公路和民航运力都有所增加,运力紧张状况将有所缓解;水路客流平稳,运力充足。

尽管今年运力有所增加,但根据以往的经验,春运期间由于客流的大幅增长仍会出现运力紧张状况,对春运工作造成较大压力。因此,各单位要按照“和谐有序、安全为先、科学组织、优质便捷”的原则,认真分析和研究今年春运的特点和规律,制定春运方案和应急措施,优化运输组织,提高应变能力,确保旅客能够走得及时、走得顺畅。一要做好加开列车、汽车、船舶、飞机的准备工作,保证在客流高峰期能够及时投入营运。二要加强城市公交车辆及出租车的组织调度,做好公交车、出租车与飞机、火车、轮船、长途客车的衔接,尤其是要做好与临时加车的衔接,要保证进出港、进出站旅客特别是夜间到达和晚点车、船、飞机旅客的及时疏运。三要加强对各类客运车辆、船舶的营运管理,杜绝随意脱班、晚点、改线、越站、拒载等问题的发生。四要根据旅客的流量、流向、流时,制订运输方案,建立应急预案,预留机动运力,随时准备应对各种紧急突发情况。五要做好抽调非营运客车参加短途客运的准备,并做好局部运力紧张时,协调其他地方、其他部门运力支援的准备。六要做好节日物资和商品的运输保障,确保进出××的货运车、船进出通畅。

三、高度重视,落实措施,确保春运安全

确保安全是春运工作的首要任务。各运输管理部门和运输企业一定要强化安全管理,要按照“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,把春运安全措施落到实处,要做到思想认识到位、组织领导有力、岗位责任落实。要切实落实好以下五个方面措施:

(一)落实安全责任。明确安全责任,层层签订安全责任状是多年来行之有效的办法。今年,市政府仍将与各区市县政府、春运相关的几个主要部门以及公路、铁路、水路、民航等运输窗口单位签订安全责任状,各区市县政府和春运单位也要根据各自的实际情况,与下属单位签状,各单位内部也要层层落实安全责任,把安全责任落实到检查人员、维修人员、司乘人员等具体工作人员身上,把安全责任层层落到实处。

(二)开展安全检查。各单位要在春运之前和春运期间认真开展安全检查,安全检查要重点检查以下几个方面:一要抓好对参加春运的运输工具和设施的检查,确保运输工具和设施不带故障营运;二要做好重点部位的安全检查,把“防火、防爆、防突发事件”和人员密集场所应急通道作为重点,确保各车站、机场、码头等旅客聚集场所的安全工作万无一失;三要检查营运合格证,严格禁止不符合安全条件的车船、飞机和非法改装车、农用车、非客运船舶、“三无”船舶参加春运;四要检查运输线的安全,公安交警、交通、港口口岸等主管部门要会同有关单位,及时清理影响交通的违章建筑,认真检查维修重点路段、桥梁、涵洞、隧道,做好除雪防滑、防雾的准备工作,确保运输线路安全畅通。

春运前检查不合格的客船,水运管理部门不得发给“春运准许证”。客运车辆综合性能检测有效期在春运期间到期、需进行检测的车辆,应在春运前完成检测,未完成检测的,不准投入春运。春运期间要不间断地对运输工具进行抽查,抽查中发现运输工具存在较大隐患的,要坚决停止使用,并通报相关单位。

(三)加强安全管理。一是各运输企业要加强自主管理,完善管理制度,严格查堵危险品。各交通运输工具未获得“准运证”,一律不得装运和捎带鞭炮等危险品。道路运输企业要积极开展“反超速、反超载、反疲劳驾驶”宣传活动,坚决制止各类超载、超速、客货混载的运输行为,加强对司乘人员进行安全教育和培训,提高安全意识和遵章守纪的自觉性,对驾驶作风差、安全观念淡薄、纪律涣散的驾驶员、乘务员及站务员不得安排上岗。水上运输企业要做好客货滚装船、客滚码头、客运站的安全管理工作,严格落实上船车辆的绑扎措施,严格查堵夹带危险品车辆上船,杜绝超载现象。铁路各站点、列车要做好进出站、上下车旅客的疏导,维持好售票、检票和站台乘降秩序,抓好站内平交道口安全。机场要加强场区巡逻,严格做好旅客人身检查和行李检查,加大航线检查力度。二是管理部门要加强安全监管。公路管理部门在处罚超载运行的客车、客船当事人的同时,要采取妥善措施分流旅客,绝不允许只罚款,不分流。加强铁路道口的安全管理,落实无人看守道口的监护工作。港航管理部门、海事部门、海洋渔业部门要联合打击海上非法经营行为,整顿港航市场经营秩序,查处渔港、渔船、货船、工作船、“三无”船舶非法载客行为;严格控制客滚船适航风级规定,严禁超风限出航。

(四)做好应急准备。一是要制定应对恶劣天气应急预案。二是车站、码头、机场以及交通工具要按照反恐工作的要求,制定防范恐怖袭击预案。三是制定应对突发事件的运输方案和安全事故应急救援预案,各运输部门和单位都要有防火、防爆、人员紧急疏散、突发重大交通事故等预案。

各运输部门和运输单位要把应急机构、人员、物资准备、通信联络、运输工具等落到实处,确保发生旅客聚集、重要物资短缺时,预备运力充足,应急措施到位,人员、物资能够得到及时疏运。要明确预案中涉及到的每一个人的职责分工,并建立责任追究制度,要确保突发事件发生时行动迅速,救助及时、有效,把灾害降低到最低限度。

(五)做好治安工作。各区市县、各相关单位要对车站、码头、机场、旅客列车、长途客车、客运船舶和铁路、公路沿线进行综合治理,按规定配备警力,严防破坏活动,坚决打击破坏交通运输设施、盗窃运输物资、扰乱乘车秩序、敲诈勒索旅客的违法犯罪行为和倒卖车、船、机票的不法行为,坚决打击车匪路霸和其他危害旅客权益和危及行车安全的犯罪活动。要加强对易燃、易爆危险品的检查堵截,在车站、码头、机场加强检查和现场监督管理,严格把关,从源头上检查堵截“三品”,对擅自携带“三品”的旅客,要按有关规定严肃处理;要做好铁路车站在售票、客流高峰时的秩序维持工作,要适时增加警力和治安人员,确保秩序稳定,不发生拥挤、踩踏事故。

四、规范经营,热情服务,确保旅客满意

春运期间,各有关部门、各运输企业要牢固树立和落实“以人为本”的服务理念,采取切实有效措施,努力提高服务质量和服务水平。各运输单位要重承诺、守制度,确保应提供的服务能够提供到位。公路、铁路、水路各客运站、民航机场要做好票额公示,及时为旅客提供最新信息。遇有大风、大雾等恶劣天气,或因其他原因无法正常运送旅客时,要做好情况通报和必要的安置服务工作。各运输单元要按线行驶,不得随意改线、越站。各运输企业要自觉维护市场秩序,要严格执行现行的价格政策,不得擅自提价。各行业管理部门要加强行风建设,坚决禁止非法经营和以“加强管理”为名搞乱设卡、乱办证、乱收费、乱罚款等不正之风。各有关部门、客运企业要设立春运热线投诉电话,实行24小时值班制,接到旅客或经营者的投诉,要立即组织力量核实查处,要确保春运期间不发生较大的投诉事件。

各有关单位要做好监控和防治甲型h1n1流感工作。各级卫生和运输管理部门要加强对运输工具、场所卫生情况的监督检查。运输单位要关注交通运输工具上旅客的健康状况,加强车站、码头、机场等重点场所的医务室或观察室的应急值守工作,要在车、船和飞机上配备适量口罩等防护用品,保证出现疫情时的防护需要。对自报发热旅客要按规定程序进行及时、妥善处置,确保旅客出现不适时能及时就近就医。

各运输单位要在规范经营基础上,进一步采取多种形式,提高服务水平。要采取提前订票、上门送票、流动售票、延长售票时间等办法,开设客票联售、异地代售、往返联票等业务,千方百计为旅客提供方便;要努力改善站容、交通工具的容貌,努力做好交通运输工具、车站、码头、机场等重点场所的环境卫生、消毒通风和健康宣教工作,保持清新、整洁的环境;要增设各种便民设施和服务项目,广泛开展优质服务,为旅客提供文明、舒适的旅行环境。

五、加强宣传,做好统计,确保信息畅通

春运期间,各区市县春运领导小组、各行业管理部门、各运输单位要指定专人负责春运统计上报工作,要对运量、运力进行全面统计和分析,要保证统计上报及时、准确。各运输窗口单位要在每日上午10时前将前一日运量和运力投放情况报市春运办公室。市春运办要加强与各单位、各部门的联系和沟通,及时将全市运输组织、运力准备、调度指挥、后勤保障、应急处置等方面的工作信息上报市领导。

春运期间,电视台、电台、报社等新闻媒体要大力宣传报道春运期间出现的先进典型,揭露批评不正之风,曝光各类违法违规行为,发挥新闻媒体宣传导向和舆论监督作用。通过电视、广播、互联网、报纸等多种手段,对春运动态、车船航班安排、旅游市场状况、安全注意事项等进行宣传报道。同时各区市县春运领导小组,公安、海事、气象等各相关部门以及各运输单位要及时向市春运办报送春运信息。春运工作结束后,市春运领导小组将对全市春运工作进行认真总结,并上报市委、市政府和上级春运主管部门。

同志们,春运工作即将开始,让我们在市委、市政府的正确领导下,积极努力、团结协作、扎实有效地把春运各项工作落到实处,确保圆满完成今年各项春运任务。

口岸工作总结 篇7

关键词:黑龙江,边境贸易,绥芬河口岸,远东地区

随着中国政府提出振兴“东北地区老工业基地”大开发战略的提出, 和俄罗斯也提出远东地区大开发战略的构想, 两国政府发现了两国新的契机和机遇。在俄罗斯远东地区开发的伟大构想中, 港口城市符拉迪沃斯托克成为新的经济特区, 俄方希望大量的招商引资来发展远东地区, 从而打开俄方与东方经贸的大门。中国黑龙江省的绥芬河市距离符拉迪沃斯托克仅有200多公里的距离, 两市有着深厚的贸易基础, 由于两国和当地政策的大力扶持, 两市的经济贸易不断的扩展, 这也奠定了在中俄边境贸易中绥芬河市所起到的根基作用, 随着中俄经济贸易结构的优化和贸易深度的不断加深, 绥芬河市在中俄的边境贸易中的作用越来越会凸显出来。

一、中俄边境贸易分析

中俄之间的经济贸易是以中俄之间的边境贸易为基础的, 两国之间的经济贸易从20世纪90年代以来一直以较快的速度发展, 边境贸易是中俄之间经济贸易的重要组成部分。中俄之间的边境贸易以“富强、和谐、睦邻”为主旨进行发展的, 因此, 中俄之间的贸易不仅对两国边境经济的发展有着重要的作用, 对于两国边境的安宁和谐也起着重要的作用。

从表1可以看出, 黑龙江省出口俄罗斯的产品主要集中在服装、电子产品等工业产品为主, 进口的主要集中在木材、橡胶等原材料上。

多年来, 俄罗斯一直是黑龙江省第一大贸易伙伴。据海关统计, 2013年, 黑龙江省对俄进出口完成223.6亿美元, 同比增长5.8%, 占全省进出口总值57.5%, 占全国对俄进出口总值25.1%。其中对俄出口69.1亿美元, 占全省外贸出口42.5%, 占全国对俄出口总值的13.9%。自俄进口完成154.6亿美元, 同比下降3.3%。占全省外贸进口的6 8.2%, 占全国自俄进口总值3 9%。2 0 0 2年-2013年, 全省对俄贸易额合计1189.7亿美元。

黑龙江绥芬河综合保税区2009年4月21日经国务院批准设立, 规划控制面积1.8平方公里, 2010年8月31日通过国家验收, 2010年12月22日正式封关运营, 是目前中俄边境地区唯一的综合保税区。2013年, 绥芬河综合保税区新入区企业70家, 累计达到272家, 实现贸易额7亿多美元, 建成了保税区国际商品展示中心并开始营业。黑龙江绥芬河综合保税区实施国家保税港区政策, 具有国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、商品展销、进出口加工等功能, 是我国目前开放层次高、政策优惠、功能齐全的海关特殊监管区域之一。

二、绥芬河市在中俄边境贸易中的必要性分析

绥芬河市在中俄的边境贸易中有着悠久的历史, 在中俄的边境贸易中发挥着重要的作用, 绥芬河市对中俄的贸易起着带头拉动的作用。

(一) 绥芬河市产业转型升级必要性分析

一个城市国际化进程的程度是一个城市现代化文明程度的标志, 同时也代表着这个城市生产力能力的大小。绥芬河市的国际化进程影响着它在边境贸易中的地位, 所以要以国际化的视野来给予绥芬河发展的定位, 思考城市发展的方向, 这有利于绥芬河在中俄边境贸易中乃至整个东北地区经济开发中都起着基础性的工作。绥芬河的国际化有利于扩大经济规模和提高贸易中的竞争能力, 这有利于绥芬河市更好的为黑龙江与俄罗斯的经贸合作起到引擎作用。

(二) 提高城市品质的必要性

一个城市的品质往往影响着这个城市的国际化程度。所以在建设绥芬河市的时候, 要以国际化的标准和国际惯例来发展绥芬河市, 使绥芬河市的环境、文化、建设、创新等各个品质要素都得到了极大的提高, 使绥芬河市的每个公民都参与到城市的建设当中, 让每一个外国公民都愿意留在绥芬河市就业、发展。

(三) 与东北的经济发展融为一体

绥芬河市在中俄的边境贸易中, 有着重要的边境基础, 它能够使黑龙江的经济更好的与俄罗斯的融为一体。在中国振兴东北老工业基地和俄罗斯远东经济大开发的战略背景下, 绥芬河市对于东北地区和远东地区经济的发展都有着重要的意义。东北地区的经济发展, 在很大程度上取决于黑龙江经济的发展, 而绥芬河市是黑龙江经济发展的重要边境城市;从俄罗斯的远东地区经济发展来说, 黑龙江是两者经济发展的纽带;所以绥芬河市把中国东北地区的经济发展与俄罗斯的远东地区的经济发展连在一起。所以绥芬河市经济发展的升级不仅能够为东北地区的经济发展带来新的动力, 还能够为东部沿海地区的经济发展带来充足的能源和资源, 所以把绥芬河市转型为对俄的开放实验区具有重要的开发价值。

三、绥芬河市的优势条件分析

在远东地区和俄罗斯的经济发展当中, 绥芬河市是经济开发的重要节点。可以通过资源的合理利用和开发, 提高绥芬河市的“试验田”作用, 使绥芬河市成为东北地区经济发展新的动力。

(一) 区域优势

绥芬河市是东北地区经济发展的中心城市, 它是中俄边疆贸易的交叉点, 这决定了绥芬河市作为东北地区的开放格局, 像对于东北地区的其它城市, 绥芬河市具有着重要的地理优势。

(二) 有着完善的设施基础

绥芬河市是东北地区301国道和铁路的起点, 它具有铁路和公路两个国家的交通口岸, 通向俄罗斯地区有着良好的交通设施, 同时绥芬河市也是一个重要的国际口岸, 货物的吞吐能力达到一千多万吨, 客流量达到一百多万人次。绥芬河市还在大力的修建公路铁路等基础设施, 同时还有大量的俄式餐厅、俄市宾馆正在建设, 这对于绥芬河市的发展都起到了重要的作用。

(三) 外界环境的有利因素

东北地区一直都有着巨大的经济潜力, 但是由于政治上, 区域上的许多因素都限制了东北地区经济的快速发展。近几年经济的持续低迷, 世界许多经济大国都对经济的发展释放出了许多积极的信号, 如中国的东北老工业基地的大开发战略, 俄罗斯远东地区的招商引资计划, 这些都对中俄两国的边界贸易释放出了许多积极的要素。这都为东北地区的经济发展增添了许多新的活力。

四、以绥芬河市为基础的发展构想

(一) 发展思路

要对绥芬河市的经济发展给予产业定位分析, 在绥芬河市经济发展中要以出口加工业、现代服务行业、旅游业等产业为基础, 以进口原材料为主要的发展思路;同时要进一步扩大国际物流、国际贸易等。在中俄发展的过程中, 要以中俄共同为主体的发展模式向着多边共同发展的模式发展。

(二) 发展目标

综合分析绥芬河市的有利资源和发展潜力, 努力实施绥芬河市的国际化战略, 使绥芬河市在整个东北的经济发展中起到带头作用, 使绥芬河市由原来的单一的商业贸易向着集旅游、商贸、经济、物流等多元素共同主导的大城市发展。这更能体现出绥芬河市在东北地区经济发展中所起到的引擎作用, 使绥芬河市逐渐的与国际化大都市接轨。

(三) 发展的基本方针

要始终坚持绥芬河市的国际化的发展方针不动摇, 要用于客服经济发展中所遇到的问题, 要有破釜沉舟的勇气和精神, 不断的摸索出一条适合于绥芬河市经济发展的方针, 以产业发展的深度为先导, 以城市建设和管理为依靠, 大力发展相关的服务业和基础设施, 使绥芬河市向着国际化的进程不断的迈进。

小结:良好的边缘优势, 和政府的相关政策的大力支持, 能够使绥芬河市在东北地区的经济发展当中脱颖而出, 为中国的东北地区和俄罗斯的远东地区的经济发展都有着重要的作用。

参考文献

[1]张丽君.毗邻中外边境城市功能互动研究[M].北京:中国经济出版社, 2006.

[2]朱显平, 邹向阳.论我国沿边开放城市的职能性缺失[J].东北亚论坛, 2006 (1) .

[3]李天籽.中国东北地区城市经济空间的分布与演化[J].工业技术经济, 2014 (5) .

通商口岸的“孪生兄弟” 篇8

【关键词】 通商口岸 自开商埠 背景 影响

【中图分类号】 G633.51 【文献标识码】 A 【文章编号】 1992-7711(2015)10-059-01

说到通商口岸,人们很自然地想到1842年《南京条约》规定开放广州、厦门、福州、宁波、上海五个沿海城市,或者后来《天津条约》中的开放的十个城市、《马关条约》中的四个城市等。以上城市都是依照不平等条约被迫开放的,这些口岸通常称为“约开商埠”或“条约口岸”。其实在这些口岸之外,还有一类口岸,晚清政府曾主动将它们宣布开放,历史上称之为“自开商埠”。本文试就“自开商埠”开发的背景、与通商口岸的区别以及影响做一初步分析,抛砖引玉,求教于方家。

一、“自开商埠”开放的背景

1.严重的民族危机是“自开商埠”开放的重要原因

自鸦片战争以来,中国的主权一步步丧失。特别是甲午战争之后,帝国主义掀起了瓜分中国的狂潮,进一步将侵略势力发展到内地,民族危机加剧。面对这咄咄逼人之势,清政府终于有所醒悟,急于找到一条既收通商之利又可避免主权旁落的良策。因此,1895年夏天,清廷电谕各省督抚为“添设各处口岸”等事宜出谋划策。两江总督张之洞则不失时机地提出,应以宁波模式择地建“通商场”,“其地方人民管辖之权,仍归中国,其巡捕、辑匪、修路一切,俱由该地方官出资募人办理。”该建议得到了清政府的重视,光绪皇帝于1898年8月10日颁布上谕说:“欧洲通例,凡通商口岸,各国均不得侵占,现当海禁洞开,强邻环伺,欲图商务流通,隐杜觊觎,惟有广开口岸之一法……着沿江、沿边各将军督抚,迅就各省地方情形悉心筹度,如有形势扼要商贾辐奏之区,可以推广口岸展拓商埠者,即行咨商总理衙门,酌核办理。惟须详定节目,不准划作租界,以均利益而保事权。与此同时,总理衙门大臣,庆亲王奕劻等人也在同年12月上奏道“中国自开海禁,许各国分划租界,浸假而派领事,设巡捕,水面则停泊兵轮界内则强收捐项,授人以柄失中国固一有之权,启强邻凯觑之渐……转致授柄于人,不如自开口岸,尚可示以限制。”

2.窘迫的财政负担是“自开商埠”的又一诱因

甲午战争中,清政府自身花费了上千万两的军费,《马关条约》规定的赔款及之后的“赎辽费”共计2.3亿两,而清廷在1893年全年的财政收入不过8000万两,要在几年内还清这笔巨款,确实是一沉重的负担。如何解决这一现实问题,除了加紧搜刮百姓、大举外债之外,“自开商埠”便成了解决财政负担,缓解燃眉之急的无奈之举。1898年4月,总理衙门奏请开放岳州、三都澳、秦皇岛为通商口岸,在奏折中称:“中国自通商以来,关税逐渐加增,今年征至二千余万,京协各饷多半取给与此。惟是筹还洋款等项,支用愈繁,筹拨恒苦不继。臣等再四筹维,计惟添通商口岸,借裨饷源。”开口与筹饷的关系可见一斑,此奏很快得到了朝廷的批准。

3.“自开商埠”是民间“商战”思想的继承与发展

随着洋务运动的兴起和民族资本主义的产生,早期维新派产生,他们不仅看到外国資本主义对中国的军事侵略(“兵战”),还看到了外国对中国的经济侵略(“商战”),并认为后者比前者更为隐蔽、更有威胁性,因而中国在反侵略方面也应该把反对经济侵略放在比反对军事侵略更为优先的地位。

4.通商口岸的积极影响

自“五口通商”以来,通商口岸的设立给中国带来了深远的影响,一方面使海关丧失了对民族经济保护的能力,而且租界的设立,严重侵犯了中国的主权,成为“国中之国”,伤害不可谓不大。但是,另一方面,通商口岸对中国也并非全是消极的影响,在某些情况下,对中国的经济、司法、文化进步都有过积极作用。

二、自开商埠与通商口岸的区别

第一,在通商口岸,外人可以任意居住、租房、建房、建造教堂等,从事任何经济活动也不受约束,甚至可以强圈租界;而在自开商埠中,明确禁止设立租界,外人也只能在划定的区域内租住并从事正常合法的经济活动,不允许在界外与华人杂居或从事其它经商活动。第二,独立自主的行政、司法权。第三,取消土地“永租权”。

三、自开商埠的影响

第一,增强了政府的财政收入。解决窘迫的财政困难本身就是清政府决定开放商埠的一大诱因,从实施的情况看,取得了一定的效果。

第二,促进了区域经济的发展。自开商埠的设立使得这些城市的商业活动迅速发展起来,如秦皇岛开埠之后的数年内,就已“商务日繁,百货荟集”;昆明在1905年开埠,几年后“洋行在埠开设行栈已十余家,川粤贾人闻风踵至皆愿受廖营业”;济南在1904年奏准开放,到1909年时,这里已“市廖栉比,路线纵横,物产骄罗,商贾辐揍,日新月盛,渐有成绩可观”。

第三,促进了城市的近代化。其次,城市建设向近代化转型。中国传统的城市大都以官衙为城市的中心,街道窄小,房屋低矮简陋,公用设施稀缺。自开商埠开埠后,城市外观发生了显著变化,新式建筑如百货公司、工厂、仓库、银行、教堂、医院、学校、洋楼等相继出现,一些近代市政工程设施如马路、电灯、电话、自来水、轮船码头等也陆续设立,它们改变了人们的生活条件和生活方式,是城市近代化的重要标志。最后,城市资本主义产生。由于开埠后外国商品的大量输入,开埠城市及其周围地区的自然经济开始解体,农村传统手工业受到冲击,一些农民因而失业破产,这就为资本主义产生和发展提供了商品市场、劳动力市场及资金积累等客观条件。

[ 参 考 文 献 ]

[1]王彦威、王亮.清季外交史料第117卷,第119页;第150卷,第20页,书目文献出版社1987年版.

[2]朱寿朋.《光绪朝东华录》(四),第4158页;第4062页,中华书局1958版..

[3]王彦威.《清季外交史料》三,书目文献出版社1987年版,总第3356、3288、2256.

[4]朱寿朋.《光绪朝东华录》(四),第4158页;第4062页,中华书局1958版.

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