第二章 法治思维和法治方式

第二章 法治思维和法治方式（精选10篇）

第二章 法治思维和法治方式 篇1



1、（单选题）(D)是法治国家的基本特征。

o A.权力监督

o B.科学决策

o C.权力分工

o D.权力制约



2、（单选题）(C)是治国安邦的总章程。

o A.行政法

o B.刑法

o C.宪法

o D.民法



3、（单选题）(A)是中国特色社会主义法治理念中的一项基本原则，这一原则贯穿于宪法始终、体现在各部法律之内。

o A.权力制约

o B.保障人权

o C.职权法定 o D.程序正当



4、（单选题）(A)正式引用“小康社会”这一概念，并把它作为二十世纪末的战略目标。

o A.党的十二大

o B.党的十七大

o C.党的十六大

o D.党的十三大



5、（单选题）(B)首次提出了全面建成小康社会的经济、政治、文化、社会、生态文明建设标准。

o A.党的十二大

o B.党的十七大

o C.党的十六大

o D.党的十三大



6、（单选题）关于我国依法治国的进程的说法，错误的一项是(D)。

o A.1997年党的十五大明确提出，依法治国、建设社会主义法治国家

o B.1999年九届全国人大二次会议通过的宪法修正案将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”载入宪法，成为宪法规定的治国方略 o C.2002年党十六大提出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。要正确运用经济、行政和法律等手段，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾，保持安定团结的局面

o D.2007年党的十七大提出，深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识



7、（单选题）第一次提出了我国在20世纪末达到“小康社会”的构想的是(C)。

o A.毛泽东

o B.周恩来

o C.邓小平

o D.习近平



8、（单选题）把(A)作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。

o A.法治建设成效

o B.经济建设成效

o C.经济增长速度

o D.城市工作建设



9、（单选题）(A)是指行政机关及其公职人员的行政权力来自于法律的明确授权，而非自行设定。o A.职权法定

o B.保障人权

o C.程序正当

o D.权力制约

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10、（单选题）对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要(A)。

o A.调离领导岗位

o B.开除公职

o C.追究其行政责任

o D.记大过



11、（多选题）行政机关及其公职人员在行政执法过程中，要依法自觉接受谁的监督？(ABCD)o A.社会公众的群众监督、相关媒体的舆论监督

o B.上级部门的组织监督

o C.人大机关的法律监督

o D.人民政协的民主监督

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12、（多选题）党的十八届四中全会明确提出了法治建设的“五项原则”，即坚持中国共产党的领导、(ABCD)。o A.坚持依法治国和以德治国相结合

o B.坚持从中国实际出发

o C.坚持法律面前人人平等

o D.坚持人民主体地位

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13、（多选题）完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进(ABCD)。

o A.服务公开

o B.管理公开

o C.决策公开

o D.结果公开

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14、（多选题）关于我们党长期注重尊重和保障人权的表现的说法正确的有(ABCD)。

o A.抗战时期，为广泛调动一切抗日力量，各根据地人民政府普遍颁布和实施了保障人权的法令

o B.20世纪80年代末，我们党就明确提出，社会主义中国要把人权旗帜掌握在自己手中

o C.新中国成立后的第一部宪法，就将公民的人身、经济、政治、社会、文化等方面的权利用根本大法的形式固定下来 o D.在新民主主义革命时期，中国共产党就在其所领导的红色革命根据地内颁布了《中华苏维埃共和国宪法大纲》《陕甘宁边区施政纲领》《陕甘宁边区宪法原则》等宪法性文件，明确规定了保障人民权利的内容

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15、（多选题）行政机关行使行政权力、实施行政管理时，除(ACD)外，都应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见。

o A.依法受到保护的商业秘密

o B.未成年人保护

o C.依法受到保护的个人隐私

o D.涉及国家秘密

16、（多选题）我国现行宪法对国家权力的设定充分体现了权力的分工与制约原则，主要表现在(ABCD)。

o A.我国宪法为充分保证执法机关正确执法，还明确规定了行政机关和司法机关在本系统内实行监督和制约

o B.宪法规定国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督

o C.宪法在人民代表和国家机关及其工作人员的关系上，规定人民代表由人民选举产生，对人民负责，接受人民监督，人民有权对国家机关及其工作人员提出批评、建议、控告、检举等 o D.宪法明确规定，国家的一切权力属于人民

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17、（多选题）习近平同志曾说过：“我们要健全权力运行制约和监督体系，(ABCD)，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”

o A.有权必有责

o B.用权受监督

o C.违法要追究

o D.失职要问责

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18、（多选题）确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行，要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全(ACD)既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

o A.决策权

o B.审批权

o C.执行权

o D.监督权

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19、（多选题）行政机关行使行政权力、实施行政管理时，要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的(BCD)。

o A.监督权

o B.知情权 o C.参与权

o D.救济权

 20、（多选题）各级行政机关及公职人员必须强化责任意识和风险意识，严格遵守重大行政决策法定程序，采取(ABCD)、集体讨论决定等法定程序和办法，确保决策内容合法、程序合法，切实有效防范因决策违法而承担的相应法律责任。

o A.公众参与

o B.风险评估

o C.专家论证

o D.合法性审查



21、（判断题）强化行政执法监督成为推进依法行政和建设法治政府的一项重要抓手。

o A.对

o B.错



22、（判断题）不受制约的绝对权力必然导致绝对的腐败。

o A.对

o B.错



23、（判断题）强调程序正义，不仅在于它是法治文明进步的重要成果，而且在于程序正义的维护和实现有助于增强法律实施的可接受性。o A.对

o B.错



24、（判断题）党领导人民制定宪法和法律，所以党的活动不受宪法和法律的约束。

o A.对

o B.错



25、（判断题）完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的总目标。

o A.对

o B.错



26、（判断题）法治思维与法治方式两者之间属于法治要求内化于心、外化于行的辩证统一关系。

o A.对

o B.错



27、（判断题）任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。

o A.对

o B.错 

28、（判断题）提高法治思维和法治方式能力，是全面建成小康社会的需要。

o A.对

o B.错



29、（判断题）强调党员干部、特别是高级干部自觉提高运用法治思维和法治方式、深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，是发挥法治的引领和规范作用的最重要途径，也是深化改革、推动发展的形势发展，向依法执政、依法行政提出的新的最高要求。

o A.对

o B.错

 30、（判断题）程序正当是社会主义法治对行政活动提出的一项基本要求。

o A.对

第二章 法治思维和法治方式 篇2

加强铁路法治意义重大。首先, 提高铁路干部职工法治思维和依法办事能力, 是顺应全面推进依法治国的“大趋势”, 适应铁路深化改革的“大背景”, 破解依法治路“大课题”的必然要求。比如全会提出的“健全利益表达机制、协商沟通机制”, 对于铁路干部职工而言, 即需于具体工作中多倾听旅客货主心声, 依法依规保证好他们的利益。其次, 铁路干部职工学法、知法、用法, 是积极应对铁路涉法问题、提速铁路法治进程的客观需要。近年来, 无论铁路事业规划、工程施工, 还是运输服务、民事纠纷, 时常困扰着铁路部门, 迫切需要铁路干部职工提升法律素养和能力水平。

然而, 当前铁路法治建设仍有不少瓶颈。首先, 在立法维度上, 相关法律、行政法规滞后。比如, 一些铁路法律和行政法规与市场经济新形势和深化改革新任务相抵牾, 亟需清理、修改或废止;存在立法的真空带, 无法可依;有些条文规定模糊, 且配套的细则、条例、解释、案例等缺失, 适用不明确;罚则偏轻, 使某些人因违法成本低而铤而走险;“多龙治水”, 行政法规缺乏全面性、系统性。其次, 在执法维度上, 资源投入不足, 权力运行机制欠合理。比如, 铁路点多线长、流动分散, 执法力量有限, 少数地段路地联防乏力;铁路司法机关技术配置落后, 反而不及违法分子的装备。再次, 在守法维度上, 存在人治、“规章治”等问题。比如, 囿于传统观念, “靠人管”、“看规章”等积习难改;惯性思维即运输生产单凭红头文件、政策、计划、命令、指挥等, 陌生于基于法律、合同来经营、管理;一般铁路干部职工唯上级马首是瞻。

第二章 法治思维和法治方式 篇3

关键词：法治思维;法治方式;行政服务

一、注重内化，使“法治”成为思考问题的自觉习惯

思想是行为的先导，必须站在实现“中国梦”的高度来认识，着力打牢法治思维这个基础。一要强化法规制度是开展工作基本依据的观念。开展各项工作，坚决破除“权大于法”“情重于法”等人治思维，反复考虑“法律上是否有依据”“是否符合法律规定”等合法性前提，确立法治地位、树立法治信仰，真正把各项法规制度作为开展工作、解决问题的基本遵循。二要强化依法办事是谋事干事基本方式的观念。无论是做决策还是谋划工作，必须尊重法治规律、贯彻法治要求，打下深刻的法治烙印，做到思考问题自觉与法治接轨，实施决策自觉以制度为依据，处理矛盾自觉以法治为尺度。三要强化知法懂法是履行职责基本素质的观念。知法懂法是守法用法的前提，必须熟悉掌握国家法律法规、党章和各项规章制度，做到常学常思、真懂真用，明晰法规底线、明确行为规范，努力使自己成为法治知识的明白人。

二、注重外化，使“法治”成为开展工作的基本遵循

孟子说：“徒善不足以为政，徒法不足以自行。”就是说，只有善德不足以处理国家的政务，只有法令不能够使之自己发生效力。对于已经出台的各项法规制度，必须以认真较真的精神来狠抓落实。一是部署谋划工作要树牢法治思维。依法执政目标的实现就是要让法律制度从纸上走入现实、化静态为动态的良性运行。当前不少党员干部中“三拍”现象、“比赛凑尖子”等形式主义现象还不同程度的存在，个别单位甚至出现的贪污腐化、违法违纪的问题，就是源于少数单位按制度规定办事的意识差、落实不到位。机关处在基层建设承上启下的位置，既是决策者，也是落实者，既要对上负责，更要对下负责。因此，在宏观筹划、顶层设计过程中，必须把纠“四风”与改作风结合起来，充分考虑“是否符合政策要求”“是否符合制度规定”“是否有利于单位建设科学发展”等方面的问题，尊重客观事实和制度规定，防止主观随意性的问题。二是检查指导工作要严格法治思维。下基层检查指导必须牢固树立没有调查就没有发言权的思想，努力使基层单位既高标准高质量完成大项任务，也精心细致抓好经常性基础性工作，既充分发挥领导机关职能作用，也留给基层自建的空间平台，既不折不扣贯彻执行，也积极创新方式方法，持续激发建设活力。三是总结讲评工作要围绕法治思维。总结讲评过程中，要注重运用法律思维分析问题，运用法律知识释疑解惑，运用法律手段解决问题，努力运用各种法律手段处理工作任务中的涉法事务，保障党委的各项决策有力有序执行。

三、注重深化，使“法治”成为建设发展的有力保障

实践无穷，理论常新。抓好法治思维建设不可能是一蹴而就的，必须作为一个系统工程来长期推动。我感到，应该着重握好几个方面问题：

（一）要抓好“三个环节”

科学立法环节，就是坚持依法指导和开展工作，按纲抓建设、依法抓管理，努力形成党委依法决策、单位依法建设、官兵依法履职的生动局面。同时，要硬下决心制止和废除与条令条例、规章制度相悖的“土政策”、“土规定”，进一步端正工作指导。带头守法环节，就是要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，不断强化主动遵守规则、自觉接受约束的意识，绝不能像手电筒般照人不照己，凌驾于法规和组织之上。严格执法环节，就是充分认清“千里之堤毁于蚁穴”、“针尖大的窟窿能透过斗大的风”的道理，坚持执法必严、违法必纠，绝不能以“下不为例”、“不犯大错”、“别人也做”等借口来敷衍搪塞，软化法规的刚性和严肃性。

（二）要坚持“三个不能”

不能打折扣，执行法律法规和政策制度必须丁是丁，卯是卯，不能打“擦边球”，真正把依法行政、从严执纪的要求落到实处。不能分场合，始终做到会上会下、人前人后一个样。不能搞变通，工作要敢于坚持原则、敢于较真碰硬，凡事要按政策办、按职责办、按程序办。始终坚持秉公用权、廉洁用权、依法用权，抵制行业不正之风、用人不正之风，防止为关系所扰、为感情所动、为利益所诱。

（三）要坚持做到“三个勤”

勤学习，作为党员干部，加强自身修养就要坚持依靠学习，坚定法律信仰，校正人生追求。真正把知法作为一种政治责任、作为一个行为习惯，守好精神家园，把正人生航向。勤反思，无论职位高低、兵龄长短，都经常反躬自省、扪心自问，经常检讨表态与心态是否一致、立言与立行是否一致、对人与对己是否一致，在真诚践行中提高法治修为。勤检查，就是时刻用条令法规指导实践，用党纪国法规范言行，在大是大非面前经受住考验，在利益诱惑面前守得住清廉，做到听招呼、守纪律、永不迷航。

参考文献：

[1] 应松年.第四讲，行政管理的基本原则[J].政治与法律，1985（03）.

[2] 胡建淼.第十一讲，行政管理的法制监督[J].政治与法律，1985（06）.

第二章 法治思维和法治方式 篇4

通过本次学习，使我认识到法治思维”和“法治方式”我国依法治国方略理念的具体体现，体现了党加强执政能力建设的时代要求。依法治国作为我国理政的一个重要规则、理念,随着近年来的推进,正在成为从基层到中央上下一体遵循的基本规则,这意味执政党要依法执政、政府要依法行政, 领导干部要学法用法，自觉增强法律意识，树立法治理念，弘扬法治精神，提高依法决策、依法办事的能力和水平。运用法治思维，学习法治方式是我们在加强和创新社会管理中必须具备的首要能力，法治思维是建立在法治理念的基础上的,是领导干部或者公务人员在处理问题的时候有一种法律规则的意识,坚持法律至上,坚持法律规则的运用,坚持公平、公正、公开等法治精神和原则。在实际工作中，如何努力提升运用法治思维和法治方式的能力，将之贯穿于日常工作，并成为习惯思维方式显得尤为重要。

1、树立社会主义法治理念。虽然我们处在转型时期,会遇到各式各样的问题,但法治的发展方向是不能动摇的。理念是思维形成的基础，并对思维方式起着直接的、决定性作用。“法律形式可以在短期内进行移植，而法律思想却很难移植，它是在反复的反思中发展变化的。”社会主义法治理念的形成不可能一蹴而就，而是一个长期“反思”、长期实践的过程。可以通过教育宣传，引导舆论，形成共识，真正使社会主义法治理念植根于所有人的心中，并在长期积淀中形成社会主义法治建设的价值认同。

2、提升法律素养。认知因素，即一定的知识积累，是形成法治思维、提升运用法治方式能力的必要条件。通过对当前大量的法律法规知识的学习了解和掌握，在知识普及中增强对法的认知，形成法的意识，提升法律修养。

3、增加学习宣传，切实提升法治能力。充分利用各种渠道，学习法律法规知识；积极参与法治实践，在宣传教育过程中，既要注重利用报刊、电视、广播等传统媒体进行宣传，又要充分利用网络、手机报等新兴媒体进行宣传。通过学习典型案例、视频课件等教学方式加强对法律知识的了解和掌握；注重法治舆论的培育和引导，广泛宣传各级行政机关、司法机关文明执法、公正司法、解决影响

社会和谐稳定问题的典型事迹,切实在各种群体中形成良好氛围,促进大家对法治价值的认同。增强法治文化的影响力、渗透力和感染力,使大家切实体会到法治就在身边,从而形成推进法治的自觉和自信。

4、自觉运用法治规范发展行为。法治具有普遍性、国家意志性、相对稳定性和可预期性等特点，与科学发展有内在联系。法治不仅是治国理政的基本方式，也是推动经济社会持续健康发展的保障。

运用法治方式推动经济社会发展，就是要在社会持续健康发展中，努力做到依法依规，通过法治方式来提高发展质量；确保行政执法机关和司法部门通过对法律统一、正确、有效的实施，为保障经济社会持续健康发展、全面建成小康社会提供法治保障；通过健全和完善立法，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，依法引领、规范、保障、推动经济社会建设向着实现“十三五规划”和全面建成小康社会的目标顺利迈进。

第二章 法治思维和法治方式 篇5

指宪法和法律至高无上。俗话说：没有规矩不成方圆，显然这规矩就是规则，按规则来规范国家的行为，规范公民的行为。规则治理与民主治理相辅相成。法治本身也是通过民主程序制定出来，反映民众期望，符合民众利益，体现了共同信念，共同理想，故法治应当受到尊重遵从。国家行为和公民行为都应在法治框架下进行，法不阿贵，法不阿权，法律是平衡器。无论国家机关、人民团体、企事业单位，还是社团组织、中介机构和公民个人在做决策、解决问题时，都要遵从法律、依法办事，如违反法律，就要受到法律制裁。

二、科学立法。

指立法应当从实际出发，科学合理规定公民、法人和其他组织的权利与义务，国家机关的权力与责任。换言之，立法机关在符合自然规律的前提下，对必须由法律进行调整的社会关系进行合理的利益分配并形成法律规范的活动。通过科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和睦相处的社会主义和谐社会。科学立法，体现良法之治。只有良法之治才有强大的生命力和效力。

三、严格执法。

它包含权由法定，权责相等，用权受监督，违法受追究。说细一点，无权不执法，标准要一样，不能放松，不能走样，要严厉，要公平，要公正，以事实为依据，以法律为准绳，不凭好恶执法，不凭关系执法，不凭人情执法，有法必依，执法必严，违法必究。如随意执法，则会秩序混乱，就等于人治。

四、公正司法，或称司法公正。

“徒法不足以自行”。法律不付诸于实践，即使写在纸上，也形同虚设。公正司法指弘扬法治，惩恶扬善，匡正压邪，要公开，要公平，要公正，无罪推定，罪由法定，罪行相当，公正裁判，禁止刑讯逼供这些现代法治原则，也是公正司法的重要标志。当然公正司法，还靠独立司法做支撑。司法不公永远是司法腐败之源。

五、保障人权。

以人为本，保护人权，实则是保障公民个人人权，规范公权，有效防止政府的侵害。人权的本质特征是自由与平等相统一。这人权有个人人权和集体人权之分。前者指公民的生命、人身、政治、经济、社会、文化、通信、宗教等诸方面的自由与平等权;后者指种族平等权，民族平等权、自决权、发展权、环境权。法治必然要以保护人权作为重要内容，才能成为法治国家与非法国家的重要标志。

六、全民守法。

守法是全民的责任，也是全民的福祉。全民守法是对人民主体地位的尊重，也是实现公民权利的保障。守法是应尽的义务，是维权的有力保证。维权是权利的使用，但维权必须依法进行。非法维权不受法律保护。全民守法是人民当家作主依法治理的必然要求，于构建和谐社会，实现国家长治久安意义重大。

七、法律面前一律平等。

大学生法治思维方式 篇6

依法治国的主体是人民群众，建设社会主义法治国家是一项需要人民群众广泛参与的艰巨复杂的系统工程，只有人民群众信仰法律、尊重法律，并自觉运用法律思维方式判断和解决问题，法律才具有生命力。

法治思维是针对人治思维和特权思想提出的。习近平同志在党的十八届四中全会第二次全体会议上讲话指出：“法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。纵观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。相反，一些国家虽然一度实现快速发展，但并没有顺利迈进现代化的门槛，而是陷入这样或那样的‘陷阱’，出现经济社会发展停滞甚至倒退的局面。后一种情况很大程度上与法治不彰有关。”在中国的历史发展中，“人治”在与“法治”的斗争中始终占有绝对优势，严重影响到人们对法治精神的信仰。传统文化中的某些思想甚至使百姓从内心对法律产生排斥态度，认为打官司、闹到法院是丢人丢脸的事情。遇到事情，首先想到的是托关系找熟人而不是按照法律法规来办。我国法治建设在十年内乱期间曾经一度遭受严重破坏，“砸烂公、检、法”，宪法被篡改得面目全非，法制建设停滞甚至倒退，法治基本上不存在了。这段法治历史的灾难使人民群众的法治意识受到严重摧残。改革开放以后，我国几代领导人都努力进行了中国依法治国的探索。我国法制建设得到了迅速发展，党的十五大提出到形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标，如期完成。党的十五大明确提出依法治国的基本方略，将依法治国的目标“建设社会主义法治国家”写入宪法修正案。10月召开的党的十八届四中全将“依法治国”作为主题，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

建设社会主义法治国家，这一进程能否顺利推进，在一定程度上要看社会主义法治思维能否深入人心。哲学家康德在其《社会契约论》中提出：“法的意识源于教育。”因此加强法治理念教育，积极培育广大人民群众的法治思维方式，是推进依法治国的基础。只有使广大群众领悟依法治国精神，了解作为公民的权利义务，提高自身的维权意识，在日常生活中自觉学法、守法，提高自身的法治意识，逐步树立起对法律的信仰，积极参与中国法治建设，才能积极有效地推进依法治国。

2.培养法治思维方式是大学生成长的需要

党的十八大报告提出，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”。这是历次党代会报告中首次要求干部用“法治思维”和“法治方式”执政。大学生是国家青年一代的中坚力量，是国家未来的重要建设者，将成为未来国家干部和各行各业人员的重要组成部分，培养大学生的法治思维方式是国家对当代大学生的要求，也是大学生自身成长的需要。法治思维要求我们在处理问题的时候有法律规则的意识，坚持法律至上，坚持法律规则的运用，坚持公平、公正、公开等法治精神和原则。“法治思维”还表现为一种行为选择，面对解决问题的多种解决方式和手段时，能够首先想到我们处理方式是否符合法律规定、法治精神等。

实现党的十八届四中全会提出的“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”全面推进依法治国总目标，“必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。创新法治人才培养机制，形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量”①。大学生作为中国特色社会主义事业的建设者和接班人，他们的法律素质直接影响中国法治进程，培养大学生的法治思维是我国依法治国总目标实现过程的重要一环，必须加强大学生社会主义法治思维培养。

法治思维方式的主要内容

1.法律至上

法律的至上性具体表现为法律的普遍适用性、优先适用性和不可违抗性。法律的普遍适用性指法律在本国主权范围内对所有人具有普遍的约束力。我国宪法明确规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体、各企事业组织都必须遵守宪法和法律。”“任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”法律的优先适用性，指当某一社会关系同时受到多种社会关系的调整而多种社会规范又相互矛盾时，法律规范的适用要优先于其他社会规范。法律的不可违抗性指任何公民的违法犯罪行为都要依法追究和承担法律责任，不论权力大小、职位高低。

2.权力制约

权力制约原则可以概括为职权由法定、有权必有责、用权受监督、违法受追究四项要求。权力的运行必须受到有效制约和监督。十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。各级党组织和干部要自觉接受党员和人民群众监督。拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下。党的十八届四中全会公报中，有大量关于规范权力和制约权力的表述，“健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”;“提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容”等。 习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表的重要讲话中提出“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”。任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务，对人民负责并自觉接受人民监督，让权力在阳光下运行。

3.人权保障

人权是人作为人享有或应当享有的权利。法律的重要使命就是充分尊重和保障人权，不得以任何借口侵犯人权。人权的法律保障包括宪法保障、立法保障、行政保护和司法保障。

宪法保障是人权保障的前提和基础。宪法是国家的根本大法，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。人权保障原则是我国宪法的基本原则之一，我国宪法规定“国家尊重和保障人权”，并规定公民享有广泛的权利和自由，宪法确认和保护公民权利就是人权保障在国家根本法中的体现。立法保障是人权保障的重要条件，行政保护是人权保障的关键环节。行政机关在行使行政管理权的过程中，必然会涉及社会成员的利益，能否有效地保护人权，直接反映出一个国家的人权保障状况。司法保障是人权保障的最后防线，既是解决个人之间人权纠纷的有效渠道，又是防止和纠正行政机关侵犯人权的有力机制。

4.正当程序

程序问题与实体问题同等重要。只有按照正当程序处理问题，处理结果才具有公信力和权威性，违反正当程序，往往会导致不公正的处理结果，我们应当通过正当程序追求实体公正的结果。

第二章 法治思维和法治方式 篇7

一、深刻理解法治思维和法治方式的涵义及重要性, 形成依法治国的思想共识

(一) 法治思维和法治方式的涵义。

法治思维, 是在法治理念的基础上, 运用法律规范、法律原则、法律精神、法律逻辑对现实问题进行分析、判断、推理并形成结论的思想过程, 强调在价值层面上法治的思想要求。法治方式, 是在法治思维指导下的行为表现, 强调在执行层面上法治的行为要求。这就要求党员干部要在价值观、方法论的层次上树立办事依法、遇事找法的思维方式, 养成解决问题用法、化解矛盾靠法的行动自觉。

(二) 提高党员干部运用法治思维和法治方式能力的重要性。

1. 提高法治思维和法治方式能力, 是党依法治国的法治体现。

提高党员运用法治思维和法治方式能力, 是党员干部在依法治国方略中的引领示范、形象塑造作用决定的。只有党员干部的法治思维和法治方式成为一种自然自发的思维习惯, 在内心深处建立起法治常态行为模式, 才能引领其他社会群体形成在法治框架内行事的思想共识, 这对深入推进全面依法治国具有重要意义。

2. 提高法治思维和法治方式能力, 是党实现改革、发展、稳定的法治共识。

全面深化改革必须做到改革与法治同频共振, 用法治的思维规划发展路径, 用法治的手段破解发展难题, 把摸石头过河的宝贵经验和改革的顶层设计用法律制度的形式坚持下去, 并用法治手段巩固改革成果。同时, 改革发展需要营造稳定的社会环境, 这就需要党员干部在加强和创新社会管理中运用法治思维、法治手段化解矛盾冲突, 维护群众合法权益。

3. 提高法治思维和法治方式能力, 是改革模式需要进行重大转变的法治必然。

原来的改革模式是先改革试点, 再总结经验, 然后逐步推广, 最后立法确定。这意味着对现有法律政策的突破。当前这种改革突破对法律权威的冲击已经凸显, 一方面改革试点本身带有试错宗旨, 缺乏规范, 在社会转型中演变成了部分群体谋取特权的渠道。另一方面, 长期试点容易形成各种既得利益阶层, 这些阶层为维护自身利益, 必然对法治建设造成严重阻碍。因此, 没有刚性约束, 再好的改革初衷都会成为“镜中水月”。党的十八届四中全会强调, 今后凡属重大改革必须于法有据, 做到法无授权不可为。换句话说, 如果没有法律依据, 特别是重大改革, 就不能做。对确需突破现行法律规定的试点工作, 必须采取立法授权, 并经有关部门依法批准, 为试点改革提供合法依据。

4. 提高法治思维和法治方式能力, 是政治管理手段的法治诉求。

建国后相当长一段时间, 党和政府治国理政的基本方式是依靠人治、政策、道德、群众运动。在政治形态上崇尚“强人政治”。无疑, 在当时的历史条件下, 这些基本方式的选择有一定的正面价值。但随着威权主义时代的过去, 主要依靠个人权威和魅力治理中国这么复杂社会的可能性已经不复存在, 强人政治已经不具备相应的社会基础, 大家更认同政党执政的合法性问题。当前需要的是“强势政治”, 它应该是一个集体, 而不是某个人。因此我们既需要权威冲破阻力, 又不能使这种权威演变成个人的集权。为了规避“强势政治”变为“强人政治”, 迫切需要走法治的道路。用法治规范权力, 夯实执政根基, 真正做到“不折腾”, 不出现颠覆性错误。

二、透视党员干部法治思维和法治方式存在的问题, 走出“非法治思维”的误区。

(一) 法律工具论和法律实用主义思想倾向普遍存在。

由于法律对权力监督的有限性, 部分党员干部用实用主义工具论的观念对待权与法, 把法律当作是约束群众权利、行为的工具, 而对自身来说法律是辅助其管理的工具。既然是工具, 在使用的过程中就可以有选择性, 甚至被抛弃, 从而忽视、否定法的公平正义的本质价值, 放大或夸大法律的工具论价值, 这极大曲解了法治的应有之义, 造成漠视公理以及人们正当利益得不到保护, 甚至遭到损害, 既为社会稳定埋下隐患, 又影响了党和政府的公信力。

(二) 官本位特权思想严重, 法律信仰缺失。

现实中有些党员干部官本位思想根深蒂固, 沉浸于人治思维, 遵从上级的决断力行, 习惯于政策治理, 依法治权在实践中相当单薄。一是存在决策拍脑袋, 执行靠命令, 监督走形式等“惯性思维”;二是存在重权力轻权利、重治民轻治官, 重管理轻服务等“传统思维”;三是存在规避法律, 以言代法, 徇私枉法等“惰性思维”。这些法律信仰缺失造成的思维误区直接导致了党员干部坚持依法办事理念不牢, 缺乏对法律足够的尊重、认可和遵守, 甚至对法律的放弃。

(三) 决策中对程序合法重视不够, 甚至应急不顾法。

有的党员干部认为法律程序“碍手碍脚”、“影响效率”, 决策时没有严格依照法律法规要求的信息公开, 相关程序存在瑕疵, 造成决策缺乏法律基础, 违背法律原则, 有的党员干部用片面追求GDP的经济思维、突出个人政绩的政治思维, 取代科学法治思维, 工作中存在钓鱼式执法、选择性等功利性执法。有的党员干部不善于处置应急突发事件, 违反法律权限程序, 滥用警力, 随意限制人身自由, 封锁信息、打压媒体, 处置失当, 也是引发许多群体性事件的因素所在。

三、提高党员干部运用法治思维和法治方式能力, 迈出依法治国坚实步伐

(一) 树立法律至上的理念, 提高信仰法律的自觉性。

这是提高法治思维和法治方式能力的基础, 一是要抓好教育引导, 将法治思维内化于心。把法治教育融入干部教育培训之中, 引导党员干部在坚定法治信仰、端正价值观念中打牢依法办事的思想根基, 增强用法律规范和约束自己行为的自觉性。二是要抓好实践参与, 将法治思维外化于行。加强法律逻辑训练, 始终做到在法律的框架范围内履行职责, 让遵纪守法成为一种政治责任, 一种施政习惯、一种自觉追求。做到自觉守法以正身, 秉公执法以成事, 理直气壮正党风。三是要改善法治环境, 将法治思维刚化于矩。坚持法治政绩导向, 把法治建设成效作为衡量党员干部工作实绩的重要内容, 纳入政绩考核指标体系, 使依法办事能力真正成为一种考核的硬指标、“指挥棒”。

(二) 树立以人为本的理念, 破除官本位特权思想。

这是提高法治思维和法治方式能力的关键, 党员干部要做到听民声、知民情、护民权, 就要尊重人民主体地位, 坚守人本法治观, 在立法、执法和司法过程中充分体现“人民利益高于一切, 人民利益重于一切”, 突出解决群众最关心的重大问题, 适应人民的需求, 保障人民依法享有基本权益。

(三) 树立善用法治的理念, 养成依法行政的习惯。

这是提高法治思维和法治方式能力的根本, 一是要坚持依法行政原则, 做到“法律不授权, 政府无职权”。作为行政机关, 要明确法无授权即禁止, 就是只有法律有明文规定授权的才能做, 相反就不能做。正是因为法律规定了行政行为要有法律依据, 因此, 没有法律依据的“行政行为”就不能随意扩张, 否则就是伪行政行为, 是乱作为。二是要坚持程序正当原则, 体现公平正义的法治价值追求。这就要求党员干部必须有程序意识。要借助程序这个“形式性操作杠杆”, 不仅要实现法治实质正义, 还要追求形式正义, 真正做到懂程序、讲程序, 按程序办事, 克服主观随意性, 让权力运行更加规范有序透明, 寻求法治之下的最大共识。三是要坚持行政均衡原则, 协调好各方的利益关系。在实施行政裁量时, 要在法治规程上综合各种因素和诉求, 作出最佳的选择判断, 使不同利益的博弈取舍无限接近公平合理, 从而更好地实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益。

(四) 树立坚守法治的理念, 弘扬社会主义法治精神。

第二章 法治思维和法治方式 篇8

治思维是指人们按照法治的理念、原则和标准判断、分析和处理问题的理性思维方式，它和人治思维方式有着根本的区别，它是一种逻辑、理性的思维方式，而人治思维方式判断、分析和处理问题的基点是个体的人或少数人的感性，具有任意性和个体性或具体性。过去我国稳定工作更多的使用人治的思维方式，受中国传统人治思维的影响以及司法体制自身的不完善，老百姓有了问题更倾向于走信访途径，寻求所谓青天大老爷的庇佑，近年来频频出现的信访洪峰，数以千万计的基层群众将解决问题的希望寄托于信访机构，犹如“百川入一湖”，事实已远远超出信访制度所承载的限度。上级为了减轻信访压力，便将维稳指标层层下达到基层单位，限定每年进京信访数额，而基层单位为了不超过指标，也相应实施层层下传压力，签署维稳责任状，实行一票否决等，最终陷入硬性维稳、花钱买稳定等维稳困局，与我们社会所倡导的以人为本、公正法治等理念背道而驰。当前，我国改革进入攻坚区和深水区、社会稳定进入风险期，我们比以往任何时候都更加需要运用法治思维和法治方式开展工作，解决问题。

用法治思维和法治方式处理好维权与维稳的关系

依法维稳，理性维权。

法国启蒙思想家伏尔泰说：“我不同意你说的观点，但我誓死捍卫你说话的权利。”这句话已成为法治社会共同的价值追求。2014年1月中央政法工作会议上，习总书记指出维权是维稳的基础，维稳的实质是维权，精辟地阐明了维稳和维权的辩证关系。单纯维稳，不解决利益问题，那是本末倒置。只有把群众的合法利益放在首位，走群众路线，增强群众观念，解决好群众的合理合法诉求，群众才会理解和支持维稳工作，从而更加自觉地维护和谐稳定的社会环境。要加强法制宣传教育，树立法治信仰，形成法治共识，引导群众依法维权，理性维权，破除部分信访人“信访不信法”“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思维定势，把法律作为判断是非曲直的标准。对给基层维稳带来极大压力的进京非访问题，有学者建议取消进京非正常访这一概念，代之以“合法上访”和“非法上访”，划分管制区，对涉法涉诉信访终结的，一律不接待、不登记、不接返，让那些想通过非访得到好处的人得不到实惠。这些建议不失为解决进京非访问题的好办法。

用法治思维和法治方式处理好治标与治本的关系

坚持公正，化解矛盾。

公平正义是社会主义核心价值追求，是社会稳定之本。温家宝同志曾说，我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。其实只要让群众感受到公正，稳定问题就会迎刃而解。政府部门和企业高层在出台重大政策前一定要严格执行社会风险评估机制，广泛听取意见，对大多数群众不理解不支持的政策项目暂缓出台，努力从源头上预防化解社会矛盾。对已经出台并造成重大不稳定事项的政策，应尽力在法律上、政策上予以弥补，让以人为本、服务为民的工作宗旨落到实处。应大力推进“阳光信访”，“阳光司法”，规范信息公开和考核督查，用信息化促进规范化，用程序公正推进实体公正，严格执行责任追究制度，形成与时代特征、法治要求、群众期待同频共振的维稳信访工作新格局。

用法治思维和法治方式处理好信访部门与责任主体

的关系，明晰职责，依法受理。

涉法涉诉信访事项一直是稳定工作的老大难问题。其实早在2005年国务院颁布的《信访条例》中就已经规定，涉法涉诉信访不属于信访受理范围，“信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。”另外，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。而今，将涉法涉诉信访事项从普通信访事项中分离出来，已经成为基层稳定工作者的共同呼声，应变“谁主管谁负责”为“谁涉及谁负责”，将涉法涉诉信访事项由过分依赖行政手段解决实现依法向程序处理转变。相关部门也相应畅通入口、办理、出口三个关口，制定完善相应的涉法涉诉信访事项受理机制、终结退出机制等，信访部门则有权不予受理。目前，部分省市已开展试点运行涉法涉诉信访事项分离改革，把涉法涉诉信访事项纳入法制化轨道，让老百姓“信法不信访”。

用法治思维和法治方式做好维稳信访工作，是实现经济和社会发展、营造良好社会环境的根本保障，以法治凝聚改革共识，也必将成为维护群众利益、实现公平正义的有力武器。

（作者单位：大庆油田矿区服务事业部）

（责任编辑：郝幸田）

第二章 法治思维和法治方式 篇9

田莉姝* 何铭灏**

十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》作出“全面推进依法治国”的重大决策，全面推进依法治国成为社会关注的焦点。而依法治国的全面落实最终还是要靠人，尤其是党员干部，因为“党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，”1因此必须要“提高党员干部法治思维和依法办事能力。”2

法治思维是基于法治的固有特性和对法治的信念来认识事物、判断是非、解决问题的思维方式，是一种以法律规范为基准的逻辑化的理性思考方式。依法办事能力是指领导干部按照法律规定的措施、办法、路径对待和处理相关问题的能力。法治思维和依法办事能力是一个内在思维活动和外在实践表现的关系，二者相辅相承，对法治建设意义重大。如果没有法治思维和法治能力作为基础,法治中国建设就难以顺利推进。高校作为我国人才培养和科学研究的主要载体，在贯彻法治思维和践行依法治校方面，党员干部无疑起着关键性作用。

一、提高高校党员干部法治思维和依法治校能力的重要意义

1、公平正义精神是高校党员干部依法治校的价值追求

马克思指出：“‘价值’这个普遍概念是人们对待满足他们需要的外界物的关系中产生的。”3公平正义是法律追求的终极目的，更是公权力追求的价值尺度，因为“法律应是善良和正义的艺术。”4公平正义的精神作为建设法治中国的基本特征和价值追求，也是高校党员干部依法治校的应有之义。它要求高校领导在行政管理的过程中不能有选择地适用法律，同时反对各种特权。把公平正义的法治思维作为高校党员干部依法治校的价值追求，可以从理念上对高校办学定位、教学科研、学校管理及其发展与改革稳定 * 田莉姝，贵州大学法学院教授。

**何铭灏，贵州大学2014级法律史专业研究生。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

同上 3 马克思、恩格斯：《马克思恩格斯全集》第19卷，北京：北京人民出版社，2008年版，第405页。4 西塞罗：《论共和国、论法律》，王焕生译，北京：中国政法大学出版社，1997年版。等方面提供一种方向性、原则性的指导，调动广大师生的参与热情，发挥其在协调、增进高校党组织与管理部门、群团组织、民主党派和社团协会之间关系的作用。以公平正义的价值理念来指导高校党员干部依法治校，可以实现党建的价值效应，特别是对推进以用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论来全方位占领高校这一依法治校目标具有重要意义。

2、权利义务对等原则是高校党员干部依法治校的基本要求

权利和义务是相对的，没有无权利的义务，也没有无义务的权利，权利的取得必然有义务的付出，义务的付出也对应权利的取得。高校党员干部在进行依法治校时要不断追问管理机构是否具有制定此种规则的权力，是否具有做出此种管理行为的权利，应当具有何种义务以及学生是否具有做出某种行为以满足学校管理的义务，他们又应当具有何种权利。法定权利与义务对等原则是法治社会权利与义务的主要存在状态，也是高校党员干部依法治校的基本要求。权利义务法治思维下的对等原则有利于党委、领导班子、党总支部、工会、共青团、教代会、学生会等依法治校主体的地位平等，以平等的地位参与高校教学、科研和管理的各个方面，有利于明确权力边界，保证依法治校的阳光化运作。

3、程序正义是高校党员干部依法治校的重要保障

程序正义是这样一种法律精神或者法律理念，体现为特定的主体根据法律规定和法律授权所作出的与程序有关的行为，是法治中国的必然要求，对依法治校具有重要的保障作用。依法治校要求设计出科学的程序、理性的程序、民主的程序、公正的程序。5首先，程序化运作可以为高校科研教学这一中心工作提供规范保障。在程序化中，可以避免出现党建工作与教学工作相脱离的现象，保证党建工作机制与与高等教育事业在密切配合与相互协调中创新；程序性的运作方式保障了依法治校长效机制构建。构建一种教育程序、决策程序、执行程序、监督程序并重的制度合力，以一种长期性、稳定性、根本性的方式运作，保证高校党建和各项行政事务以民主化、科学化、规范化的长效机制运作；从整体上保证了学校各项建设沿着正确的航向来规范管理和健康发展。以公开、公正、合理的程序评估可以对 “重实体，轻程序”的观念坚决予以抵制，一旦发现严肃处理，并对违反程序的行为进行监督、纠正和责任追究。同时，在权力行使中其过程、5 张文显：“运用法治思维和法治方式治国理政”，《社会科学家》，2014年第1期，第8-17页。步骤、方式、时限等应符合法律、法规的规定和正当程序要求，6这种程序性的规定从整体上推进高校基层党组织自身建设、工作机制建设、服务教学工作建设，保障高校党员干部依法治校。

4、法治思维是高校党员干部依法治校的最终要求

高校党员干部依法治校须通过将程序化、制度化的依法治校路径上升为法律性的依法治校选择，这是高校发展及实践创新的内在需求。以法治的规范性来规避传统高校治理中的人治、德治等社会规范的局限治理，依靠法治、宪法、法律体系形成一种治理的凝聚共识力，保证高效改革与发展的持续性。尊重法律的权威，特别是对工作中选择性的执法、守法现象予以杜绝现象，限制权力的“任性”使用，保证高校各方在法治框架内享受应有的权利和遵守相应的义务。有利于推进高校多领域多层次的依法治理。使基于合理与合法的规则程序来约束权力、监督权力，确保各项教学管理问题有序依法解决，绝对不违反法律。促进各项工作根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国教育法》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《中国共产党章程》、《普通高等学校党建工作基本标准》等法律法规进行，做到有法必依、执法必严、违法必究，严肃惩处超越权限范围的行为，保证法律主体在法定的权限内，以符合法定的程序和方式保障依法治校。

5、提高高校党员干部依法治校能力是依法治校的现实要求

近年来，校园违法案件时有发生，在校学生的犯罪率呈上升趋势，高校因行政管理违法而被诉的案件也在增加，如田永诉北京科技大学拒绝颁发本科毕业证书、学士学位证书案，黄渊虎诉武汉大学学籍与户籍管理案等，引起了法学界极大的注意。部分高校在招生、学术管理、职称评定、人事管理、学生日常管理等诸多方面存在着不同程度的违法性规定，校规大于法规的现象屡见不鲜。这些现象严重败坏学校和师生形象，究其原因，高校党员干部法制观念淡薄、依法对学生实施教育与管理的能力不强，缺少依法治校的科学管理机制是其中不可忽略的重要原因之一。对有的党员干部缺乏权力监督，养成唯我独尊，为所欲为，以“人治”代替“法治”，违法办学、违规招生、违规收费等问题不时出现，学校管理者运用法律手段保护自身权益的意识也不高。这些问题的存在，在一定程度上对国家教育方针政策的贯彻落实、对教育改革和发展的进展产生了消 6 姜明安：“再论法治、法治思维与法律手段”，《湖南社会科学》，2012年第4期，第75-82页。极影响，必须进一步转变职能、深化改革、全面加快推进依法治校。提高高校党员干部依法治校能力能够促进学校的改革和发展。维护学校的合法权益、规范办学行为、营造学校教育法制氛围，离不开依法治校;依法治校有利于增强广大师生法制观念和意识，提高依法办事和依法维护自身权益的自觉性。

提高高校党员干部依法治校能力也是全面推进素质教育的需要。只有依法治校，在学校贯彻相关教育法律法规，才能使教学活动依法开展，形成一个符合法治要求的育人环境，更好培养德智体美劳全面发展的社会主义建设人才。

二、提高高校党员干部法治思维和依法治校能力的主要途径

（一）深化普法教育活动，培育法治文化

学法、懂法、用法是提高高校党员干部法治思维和依法治校能力的基础，也是依法行政的素质必备。党员干部的法律意识和法律素质决定其法治思维和依法治校的广度和深度，所以学校要仔细地贯彻执行国家教育系统的普法规划，把法制教育当作学校工作的一个重要内容来抓，加强学校的法制领导组织机构建设，设立法制副校长、法制教师，实现法制教育的连续性、系统性，实现教学计划、教学课时、法制教材、师资力量“四个落实”。7通过法制常识讲座、案例剖析，廉政警不教育等多种形式，使广大师生能够感受法治精神，提升法律素质，自觉开展形式多样的法制宣传活动，营造一个良好的法制宣传环境。

丰富普法渠道，强化宣传部门职能，通过校园广播、建设党建文化网站，校内报纸、开辟红色专栏、思想政治理论学习园地和论坛专题与辩论赛互动平台等，加强对法律和党内法规知识的宣传与普及，以推进党建法治文化的普及化、社会化，增强其对高校党建活动和教学活动的辐射功能，从而多层面地大力弘扬法治精神、宣传法律知识，吸引高校领导干部及师生广泛参与，逐步形成党员干部带头自觉学法、用法、守法的良好法治氛围，不断提高高校领导干部及师生参与依法治校的自觉性和积极性。8

（二）加强高校制度建设，健全高校法制化管理

建章立制是落实依法治校的关键。构建一套发挥法治的引领和规范作用的内容充 78 楼国平：“浅谈新形势下依法治校的意义和对策”，《高教学刊》，2015年第3期，第48页。

周雄文、吴四江：“论高等学校的依法治校”，《湖南科技大学学报（社会科学版）》，2013年第2期，第128页。实、实施有力、监督到位与法制相统一的制度体系制定规章要，坚持社会主义的办学方向，加强改革、增强学校的自主权为导向，注重内容的规范治理和权力的运行规范，充分体现广大教职员工以及学生的愿望，促使在理想、信念和价值观上的认同，突出学校的办学特色和进一步发展的方向，体现它的科学性、可操作性。制定、修订大学章程，大学章程是大学的“宪法”，是现代大学制度的基石，是依法治校的制度保障。9同时，学校还要定期地根据国家法律法规和有关规定对学校内的规章制度进行审查，对不符合要求的或者不协调的一些内部规范性文件、管理制度进行及时地修改、废止，以保证学校的各项规章制度合理、协调、简洁明了。

（三）健全选人用人机制

利用选人用人这一“指挥棒”和“风向标”，激发高校领导学习法律知识的内在积极性，达到学法、用法、逐渐养成法治思维的目标。10如在选人用人上重视法律素养，在考核中将法律学习情况作为奖惩、晋升的重要依据，逐步推进领导干部法律知识任职资格制度，把法律知识作为选拔领导的必备条件。

（四）完善监督机制

改进和完善民主监督机制是落实依法治校的重要抓手。古今中外权力运行的实践证明，制度虽然不是万能的，但迄今为止还没有发现比制度更有效制约和监督权力的方式与手段。学校要以教代会为基本载体，凡学校的各项重大决策、学校发展规划、教育教学以及管理的规章制度、学校的奖惩措施、学校财务的收支状况、干部的选拔推荐以及教师职称的评定等情况都要通过教代会向教师公布，实行“阳光操作”，推行校务公开，党员干部主动接受群众监督，不断完善学校基层民主制度，充分调动教职工的积极性、主动性，让广大教职工有知情权、参与权、发表权、监督权，建立健全学校的制约监督机制，实现学校的决策的科学化、民主化，推进依法治校进程。

三、贵州大学提高党员干部法治思维和依法治校能力的有益实践

依法治校是建立现代大学制度的重要内容，是实现教育事业改革与发展的有效保障。为贯彻落实教育部《全面推进依法治校实施纲要》和贵州省教育厅《关于全面推进 9 田承春、谢云志：“以制定大学章程为契机全面推进依法治校”，《四川师范大学学报（社会科学版）》，2015年第1期，第46页。10 张蕊：“加强高校领导法治思维培育路径举隅”，《学校党建与思想教育》，2013年第6期，第92页。依法治校工作的意见》的通知精神，贵州大学结合学校实际，早在2013年12月30日便制定了《贵州大学全面推进依法治校工作实施方案》，全面落实依法治校的工作任务，努力推进依法治教、依法治校的工作进程，在提高高校党员干部法治思维和依法治校能力方面，已经做了有益的尝试。

（一）明确指导思想

《实施纲要》明确依法治校的指导思想是“以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以宪法、法律和法规为依据，深入贯彻落实科学发展观，按照国家教育部及贵州省教育厅的要求，深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治教、依法治校，增强师生员工的法制观念和依法办事的能力，提高学校依法决策、民主管理和监督的水平，形成符合法治精神的育人环境，维护学校和师生的合法权益，依法保障教育方针的贯彻落实和素质教育的全面实施，促进学校的改革与发展。”

（二）成立专门依法治校领导小组

为切实加强领导，确保工作扎实有效开展，贵州大学成立“依法治校工作领导小组”，主要负责推进依法治校工作的组织领导、全面推动、条件保障、检查落实、统筹协调、整改提高和经验推广。同时，设立法律顾问室作为学校日常法律服务机构，对外代表学校处理法律诉讼和各类非诉讼事务，为学校重大决策、重要项目、大额资金使用提供法律咨询意见，为各单位、部门提供法律服务，参与审定学校规范性文件、各类管理规章制度和学校各类合同、协议，组织法律教育培训等。

（三）依法完善依法治校的相关制度和民主决策机制

1、学校依据国家法律法规和教育改革发展的形势，组织制订《贵州大学章程》，并设立专项课题，从多学科多角度对大学章程内容进行论证和分析，保证章程内容既符合法律法规的一般规定，又体现学校自身的鲜明特色。在基础上，又根据法律和国家的有关规定，建立完善学校各项管理制度，建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代大学制度，保障国家教育方针和素质教育要求的贯彻落实。

2、依法建立健全科学民主依法决策机制。学校依法健全学校的领导体制，明确学校党的组织、校长及行政组织、其他群众组织的职责权限，建立学校重大事项决策机制。制订并完善《贵州大学党委领导下的校长负责制实施意见》和《贵州大学关于落实学校领导班子“三重一大”决策制度的暂行办法》，明确党委决策的内容与程序、校长管理 的内容与程序，在民主政治生活中逐步明确党委领导与校长负责的关系，既确保党委对学校的统一领导，又同时保障校长依法行使职权；通过定期召开党委常委会，进一步完善决策机制，加强学校重大问题和重要事项决策的慎重性和合理性，从而有效防止决策失误、行为失范和权力失控，做到相互配合、权责统一、依法办事。

3、完善民主管理和监督机制。进一步完善教职工代表大会制度，积极推进学校民主建设，完善民主监督，切实保障教职工对学校重大事项决策的知情权和参与权。认真抓好教代会代表提案工作，督促提案的回复和落实。

4、依法建立完善校院两级辅助决策与咨询机构，设立教授委员会、教学委员会、学术委员会等各类专门委员会，对于重大事项决策和专项议题，根据规定程序，提交各委员会讨论，提出咨询意见建议，形成决策方案，充分发挥专家教授治学作用，提高决策的科学性和有效性。

5、深入开展党风廉政建设，全面推进反腐败体系构建工作，全面规划、分类指导，整体推进：一是加强教育，形成反腐倡廉长效机制。学校从思想道德教育这个基础抓起，不断夯实廉洁治校的思想道德基础。二是强化监督，完善权力运行监控机制。三是坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风和校风建设的工作重点，切实维护全校师生员工的合法利益。

6、积极拓展学生参与学校民主管理的渠道。进一步改革完善学校的学生代表大会制度，推进学生自主管理。制定涉及学生利益的管理规定，并充分征求学生及其家长意见。扩大有序参与，加强议事协商，充分发挥学生会等群众组织在民主决策机制中的作用，积极探索学生代表参与学校决策机构的机制。

（四）依法规范办学活动

自觉遵守国家法律法规，依法实施办学活动。全面贯彻国家教育方针和政策，实施素质教育。依法保障教育教学管理秩序，形成良好的校风、教风和学风，教学质量良好。教师和学生无严重违纪和刑事犯罪行为。

依法促进和谐绿色校园建设。学校以“贵州大学花溪校园扩建二期工程”建设为契机，构建绿色文化生态，塑造和谐校园品牌。建立以人为本的和谐人文环境，搭建民主平台，营造民主、平等、和谐的管理氛围，大力弘扬平等意识，学校在体制和制度上落实和体现师生平等、性别平等、民族平等、管理者与师生平等的理念。保障教职工的合法权益。依法聘任教师，依法提供相应工作条件，保障教师实施教育教学活动和开展教育教学研究、参加进修培训等权利。依法保障教职工工资及时足额发放和相关的福利待遇，保障教师通过校内民主管理机制参与学校管理的权利，建立和实行校内教师申诉制度。

尊重和维护学生的合法权益。依法维护学生的受教育权，尊重学生人格及其他人身权利和财产权利。保障学生参加教育教学计划安排的各项活动。对违纪学生应以说服教育为主，尊重学生隐私权，按照国家规定向学生收取费用。建立学生安全和伤害事故应急处理程序和报告制度，及时救助受伤害学生，依法妥善处理学生伤害事故。明确学生处分的事实要件和程序，保证当事人的知情权。建立和实行校内学生申诉制度，维护学生合法权益。

建立健全学术自由的保障与监督机制。根据《教育部关于切实加强和改进高等学校学风建设的实施意见》精神，制订《贵州大学学风建设实施细则》，依法建立健全保障师生研究自由、学习自由和学术自由的体制、机制。健全学术评价制度，保障各种学术评价机构独立开展活动，建立公平、公正的学术评价标准和程序。

大力推进信息公开和办事公开，全面推行校务公开工作。通过校园办公网和各单位、部门主页，及时公开学校改革与发展的重大决策和涉及师生员工权益的重要事项，注重公开职能部门的管理权限、办事依据、办事程序、办事标准、办事结果和监督投诉渠道，涉及学校招生政策、收费项目与标准等事项，及时向社会公开，不断增强学校政策和工作的透明度，自觉接受师生和社会监督。

（五）完善学校权利救济和纠纷解决机制

把法治作为解决校内矛盾和冲突的基本方式，建立并综合运用调解、申诉、仲裁等各种争议解决机制，依法妥善、便捷地处理学校内部各种利益纠纷，依法健全校内纠纷解决机制。

完善教师学生权利救济制度，制订《贵州大学听证制度实施办法》，引入听证程序，尊重和维护师生知情权、参与权、表达权和监督权。

（六）加强法制宣传教育

《贵州大学法制宣传教育第六个五年规划》明确了学校普法教育的指导思想、目标任务、对象与要求、工作步骤与安排、组织领导与保障措施等，将深入开展法制宣传教 育，作为推进依法治校，加快学校改革和发展步伐的一项重要任务。

注重加强法制宣传教育阵地建设。利用校报、广播电视台、宣传橱窗等宣传阵地加大宣传力度，以学习宣传宪法为核心，进一步学习宣传国家基本法律制度，提高广大师生员工参加普法学习的自觉性，激发广大师生员工学法守法用法的积极性，大力提高师生员工的宪法意识、法治观念和法律素质。

注重法律基础课程建设，把大学生法制教育纳入正规教学，充分发挥法制教育课堂教学的主渠道作用。成立贵州大学法制宣传教育讲师团，为学校法制宣传教育提供有力的师资保障。

开展反腐倡廉法制宣传教育,促进廉政法制文化建设。与省、市、区司法部门进行沟通交流，定期举办预防职务犯罪讲座，加强案例警示教育。进一步贯彻党风廉政建设责任制，加强对重点部门、关键岗位的有效监督，进一步促进领导干部廉洁从政，推进依法行政、依纪办事。

依法治校是全面推进依法治国的组成部分，提高高校党员干部法治思维和依法治校能力是高校认真贯彻落实党的十八届四中全会精神的具体体现。法律手段是调整、规范和解决教育改革和发展工作中出现的一些新问题的最有效办法。只有以加强法治建设为基础，建立健全与我国目前市场经济体制发展相适应的教育体制和运行机制，国家教育事业才能得到良好的发展。依法治校的关键在于依法行政，而能否依法行政则取决于领导干部是否具有法治思维，是否具备依法治校的能力。法治意识淡薄、法治行为能力不足、法治环境缺失，这些均有可能导致了高校党员干部法治思维的欠缺，影响依法治校的效果。本文着重通过对高校中的党员干部的法治思维和依法治校能力的提升问题进行研究，结合贵州大学的具体实践，以期对当前高校中党员干部的法治思维能力和依法治校能力有一个客观的描述，发现尚存的问题，并探索提升高校中党员干部贯彻法治思维、进行依法治校能力的途径与方法。本文未能就所有问题都作出探索与研究，可能存在疏漏与错误，在一些方面做得还不够，有待于在今后研究中进一步完善。

参考文献

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14.王克群：“提高党员干部法治思维和依法办事能力”，《前进》，2014年第12期。

15.王丽：“提高党员干部法治思维和依法办事能力研究”，《智富时代》，2015年第4期。16.李茂春、吕丽梅：“提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力”，《求实》，2013年10 期。

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18.刘志成：“用法治的思维和方式推动组织工作科学发展”，《奋斗》，2015年第3期。19.田承春、谢云志：“以制定大学章程为契机全面推进依法治校”，《四川师范大学学报（社会科学版）》，2015年第1期。

20.楼国平：“浅谈新形势下依法治校的意义和对策”，《高教学刊》，2015年第3期。

21.李茂林、刘玉威：“大学依法治校的意义、问题与路径”，《北京教育》，2015年第3期。22.张蕊：“加强高校领导法治思维培育路径举隅”，《学校党建与思想教育》，2013年第6期。

23.储著斌：“推进高等学校治理能力现代化的现实基础——提高领导干部运用法治思维与法治方式的能力”，《长江大学学报（社科版）》，2014年第3期。

第二章 法治思维和法治方式 篇10

——“法治进校园”宣讲（2017年9月25日）兴仁县第一中学 林必友

同学们：

青春有梦，人生无悔。事业从梦想开始，法治为梦想护航。法律，既不应铭刻在大理石上，也不应铭刻在铜表上，而应铭刻在每一个公民的内心里。全面依法治国，引导全社会自觉尊法学法守法用法，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，弘扬法治精神，熔铸法治社会，就必须通过全民普法的深入推进，在整个社会培育法治文化、树立法治信仰。

《青少年法治教育大纲》规定了青少年法治教育的目标：

总体目标。以社会主义核心价值观为引领，普及法治知识，养成守法意识，使青少年了解、掌握个人成长和参与社会生活必需的法律常识和制度、明晰行为规则，自觉尊法、守法；规范行为习惯，培育法治观念，增强青少年依法规范自身行为、分辨是非、运用法律方法维护自身权益、通过法律途径参与国家和社会生活的意识和能力；践行法治理念，树立法治信仰，引导青少年参与法治实践，形成对社会主义 法治道路的价值认同、制度认同，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

高中教育阶段的目标。使学生较为全面地了解中国特色社会主义法律体系的基本框架、基本制度以及法律常识，强化守法意识，增强法治观念，牢固树立有权利就有义务的观念，初步具备参与法治实践、正确维护自身权利的能力。

一、依法进行法制教育

《宪法》第二十四条规定：国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明的建设。

（2015年8月20日教育部关于印发《中小学生守则（2015年修订）》的通知指出“各地可依据修订后的《守则》，结合实际情况，制订小学生日常行为规范、中学生日常行为规范”。）

《教育法》总则第六条规定：教育应当坚持立德树人，对受教育者加强社会主义核心价值观教育，增强受教育者的社会责任感、创新精神和实践能力。

国家在受教育者中进行爱国主义、集体主义、中国特色社会主义的教育，进行理想、道德、纪律、法治、国防和民族团结的教育。

《中共中央国务院关于深化教育改革 全面推进素质 教育的决定》（1999年6月13日发布）对“创新精神和实践能力”进行了精辟的阐释。“实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点……。

2013年12月23日，《中共中央办公厅关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》指出：富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标，自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向，爱国、敬业、诚信、友善是公民个人层面的价值准则，这24个字是社会主义核心价值观的基本内容，为培育和践行社会主义核心价值观提供了基本遵循。

教育部提出“要认真落实《中小学法制教育指导纲要》，促进学生树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，养成遵纪守法、遵守规则的意识和行为习惯”。

《青少年法治教育大纲》指出：“青少年是祖国的未来、民族的希望。加强青少年法治教育，使广大青少年学生从小树立法治观念，养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的思维习惯和行为方式，是全面依法治国、加快建设社会主义法治国家的基础工程；是在青少年群体中深入开展社会主义核心价值观教育的重要途径；是全面贯彻党的教育方针，促进青少年健康成长、全面发展，培养社会主义合格公民的客观要求”。

高中教育阶段主要实施以下内容： 了解我国社会主义法律体系的构成；理解法的特征与作用，法治的内涵与精神，初步形成对中国特色社会主义法治道路的认同。加深对宪法的地位、功能和价值的认识，明晰宪法原则，深入理解宪法所确立的国家基本制度，加深对公民基本权利与基本义务的认知，加深对重要法治原则的理解，了解选举制度和重要法律规定，认知法治与民主的关系。了解宪法实施及其监督的程序与机制。

理解民事活动的基本法律原则和核心概念，了解物权的法律概念与基本规则，树立尊重所有权的观念，进一步了解合同订立与履行的法律规则，深化对诚信原则的认识。了解知识产权保护的意义和法律规则。简要了解侵权责任的原则、概念。全面认知家庭、婚姻、教育、劳动、继承等与学生个人成长相关的法律关系。了解与生活密切相关的行政法律中的重要规则，认知和理解政府行政管理的法治原则，建立权力受法律制约，有权力就有责任的观念。理解刑法的运行规则，了解犯罪构成以及罪刑法定等基本原则。了解保障人权的重要性及其含义，理解法治与权利保障的关系。

认知民事、行政、刑事方面的法律责任，深化守法意识。了解诉讼制度的基本原则，以及调解、仲裁、行政复议等多元化纠纷解决机制，建立对正当程序原则的认识，树立理性表达诉求、依法维护权益的意识。了解人民法院、人民检察院的机构设置与职能，理解法官、检察官对维护司法公正的 价值。了解律师的资格条件、业务范围和权利义务，理解律师维护社会正义的价值。

了解国际法的基本原则，我国签署加入儿童权利公约、残疾人权利公约等主要国际公约的基本内容。

2017年9月1日下午，《中华人民共和国国歌法》获十二届全国人大常委会第二十九次会议表决通过，于2017年10月1日起施行。

二、教育应该怎样培养人，培养什么样的人？ 《教育法》第五条 教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德、智、体、美等方面全面发展的社会主义建设者和接班人。

“两个服务”是教育目的。在新世纪新阶段，紧紧抓住重要战略机遇期，全面建设小康社会，党的十八大进一步提出，全面建成小康社会的宏伟目标。在我们的2017级新生毕业时，正值我国全面建成小康社会之时，是社会主义现代化建设新三步的第三步目标，在这近30年里，我们上大学，就业是我们挥洒为人民服务本领的30年，新中国成立100周年时，基本实现现代化离不开我们今天的努力奋斗。

“两个结合”是实现每个人自由而全面发展的重要途径，发展特长更离不开“两个结合”。

培养什么样的人是最根本的教育质量标准。

《教育部关于培育和践行社会主义核心价值观进一步 加强中小学德育工作的意见》提出：“改进实践育人。各级教育部门和中小学校要广泛开展社会实践活动，……逐步完善中小学生开展社会实践的体制机制，把学生参加社会实践活动的情况和成效纳入中小学教育质量综合评价和学生综合素质评价”。

《青少年法治教育大纲》指出：“各级教育部门和学校要积极组织学生参加法治社会实践活动。各地要根据实际，积极建设综合性的青少年法治教育实践基地，在司法机关、相关政府部门或者有关组织、学校建立专项的法治教育基地。在统一组织的学生社会实践活动中，要安排相当比例的法治实践内容，让学生在真实的法治实践情景中进行学习。学校要充分利用各种社会资源，加强与社区的合作，组织学生进行社区法治服务活动”。

三、受教育者享有哪些权利，必须履行哪些义务？ 《宪法》第三十三条 国家尊重和保障人权。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。

第四十六条中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。

第五十三条中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德。《教育法》第四十三条 受教育者享有下列权利：

（一）参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料；

（二）按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金；

（三）在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书；

（四）对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼；

（五）法律、法规规定的其他权利。

（《未成年人保护法》第三章 学校保护 第十八条 学校应当尊重未成年学生受教育的权利，关心、爱护学生，对品行有缺点、学习有困难的学生，应当耐心教育、帮助，不得歧视，不得违反法律和国家规定开除未成年学生。）

第四十四条 受教育者应当履行下列义务：

（一）遵守法律、法规；

（二）遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯；（2015年8月20日《中小学生守则（2015年修订）》）

（三）努力学习，完成规定的学习任务；

（四）遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度。

四、正确处理同学关系，决不参与校园欺凌 《教育法》第七十二条 结伙斗殴、寻衅滋事，扰乱学校及其他教育机构教育教学秩序或者破坏校舍、场地及其他财产的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

国务院教育督导委员会办公室关于开展校园欺凌专项治理的通知（国教督办函〔2016〕22号）治理目的：“通过专项治理，加强法制教育，严肃校规校纪，规范学生行为，促进学生身心健康，建设平安校园、和谐校园”。

五、依法诚信考试，维护公平竞争

2016年，《刑法》（修正案九）有关组织考试作弊罪条款将首次适用于高考。教育部提醒广大考生，要诚信考试，自觉遵守考试纪律和考场规则，切勿轻信各种团伙和个人“助考”的蛊惑以致上当受骗，蒙受损失，抱憾终身。

教育部门将会同有关部门严厉查处高考中各类违规行为，对于考试不诚信、违纪作弊的考生，将按照《国家教育考试违规处理办法》（教育部令33号）有关规定，取消其当年高考报名资格或录取资格，视情节严重给予暂停参加各种国家教育考试1至3年的处理，并将其违规事实记入考生诚信电子档案；已经入学的要坚决取消学籍。对涉嫌违法犯罪的，将移交司法机关按照国家有关法律处理。《刑法》（修正案九）和新修订的《教育法》都对考试作弊行为的处罚进行了明确规定。涉及考试作弊的有关法律条款

1.《中华人民共和国刑法》（2015年11月1日起施行）【考试作弊罪】第二百八十四条之一 在法律规定的国家考试中，组织作弊的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

为他人实施前款犯罪提供作弊器材或者其他帮助的，依照前款的规定处罚。

为实施考试作弊行为，向他人非法出售或者提供第一款规定的考试的试题、答案的，依照第一款的规定处罚。

代替他人或者让他人代替自己参加第一款规定的考试的，处拘役或者管制，并处或者单处罚金。

2.《中华人民共和国教育法》（2016年6月1日起施行）第七十九条 考生在国家教育考试中有下列行为之一的，由组织考试的教育考试机构工作人员在考试现场采取必要措施予以制止并终止其继续参加考试；组织考试的教育考试机构可以取消其相关考试资格或者考试成绩；情节严重的，由教育行政部门责令停止参加相关国家教育考试一年以上三年以下；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）非法获取考试试题或者答案的；

（二）携带或者使用考试作弊器材、资料的；

（三）抄袭他人答案的；

（四）让他人代替自己参加考试的；

（五）其他以不正当手段获得考试成绩的作弊行为。第八十条 任何组织或者个人在国家教育考试中有下列行为之一，有违法所得的，由公安机关没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，处五日以上十五日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任；属于国家机关工作人员的，还应当依法给予处分：

（一）组织作弊的；

（二）通过提供考试作弊器材等方式为作弊提供帮助或者便利的；

（三）代替他人参加考试的；

（四）在考试结束前泄露、传播考试试题或者答案的；

（五）其他扰乱考试秩序的行为。