县安全生产工作制度
一、总则
第一条为了加强全县安全生产工作监督管理,防范安全事故发生,确保持续稳定的安全生产形势,根据国务院、盛市有关的法规规定,结合县情实际,制定本制度,县安全生产工作制度。
第二条安全生产工作实行条块负责、属地化管理,由政府统一领导,安监部门综合监督,主管部门和乡镇有效管理,生产经营单位全面负责。
第三条县境内各类党政机关、企事业单位、社会团体、群众组织均应遵守本制度。
二、管理
第四条各乡镇人民政府、东华街道办事处、石堡子开发区管委会和县直各部门的主要负责人对本辖区、本行业的安全生产工作负总责,履行行政首长责任。
各生产经营单位的厂(矿)长(经理)严格履行安全生产第一责任人的职责。
第五条县安委会每半年召开一次会议,通报全县安全生产形势,研究制定对策和措施,安排专项检查和督查。
县政府每季度召开一次安全生产工作例会,听取有关部门的安全生产工作情况汇报,研究分析全县安全生产形势,制定阶段性工作措施和预防方案。对重大问题进行决策。
各乡镇人民政府及石堡子开发区管委会每两月召开一次安全生产会议,分析本辖区安全生产形势,查找工作中的漏洞和问题,落实安全隐患整治措施。
第六条安全生产工作实行归口管理。安监部门对全县安全生产工作实施综合监督;煤炭局对乡镇煤矿安全实行行业管理;乡企局对乡镇非煤矿山企业安全实行行政主管;国土资源局对全县矿产资源、采矿塌陷区安全实行归口管理;农牧局对农机安全实行归口管理;交通局对全县道路交通全面负责;林业局对森林防火全面负责;公安局对全县公共场所、易燃易爆物品、火工品安全全面负责;水务局对防汛安全全面负责;工商局、技术监督局配合公安消防部门管理液化气经营场所安全;文化体育局负责文化体育公共场所、网吧等娱乐场所方面的安全工作;建设局对建筑安装施工及城市公共设施安全全面负责;卫生局、药监局对医院及卫生事业单位药品管理、放射、注射医疗器械、医疗安全全面负责;电力局对县域内供电设施及停、送电安全负责;经贸局、贸经局、粮食局负责本系统所属企事业单位的安全生产工作;总工会负责全县安全生产工作的劳动保护及群众监督。大型集会、展销等活动安全由主、协办单位负责,工作总结《县安全生产工作制度》。
三监督监察
第七条实行安全生产大检查制度。滤布县安委会每半年组织开展一次全县安全大检查,督查重点隐患单位的整治情况,排查安全隐患,通报安全生产形势。
县政府每季度开展一次安全生产督促检查,抽查重点单位隐患整改、矿山安全防范措施落实、道路交通事故预防整治情况和各乡镇、各主管部门安全生产管理职责的履行情况。
县安委会办公室、安监局每月对全县安全生产情况分行业与各主管部门进行一次督查,摸排事故隐患,督查整改措施落实情况。
第八条县政府每月召开一次道路交通事故分析会,每两月召开一次矿山安全调度会,每季度召开一次消防工作联席会,听取有关部门安全监管和事故调查、处理、结案情况及安全生产状况的汇报,分析工作中存在的问题,研究对策,制定措施。
第九条各乡镇、主管部门每月对各生产经营单位的制度建立、职责确定、人员培训、操作规程、防范措施及企业生产、居民住宅、农机管理、消防娱乐、建筑施工等实行全方位的动态监控,排查各类事故隐患,发现问题,及时解决。
对事故高发区设立警示标语、警示牌,行业主管部门或企业落实,安监部门监督。
第十条涉及安全生产的行政执法部门,要按照法律、法规的规定履行执法职责,严格执法程序。对安全生产违法行为的行政处罚运用法律法规条文要正确适当。
安全生产行政执法人员要做到亮证执法、文明执法,遵守党纪、政纪。
四事故报告、调查与分析
第十一条各生产经营单位发生安全事故后,要保护好现场,立即向本乡镇和主管部门报告,乡镇、主管部门要在6小时之内向县政府、县安监局报告。县安监局24小时之内向县政府、市安监局书面报告事故情况,发生重特大事故,乡镇、主管部门要立即向县政府、安监局报告。
任何单位和个人不得隐瞒和延误上报时限。
第十二条接到事故报告后,本文来自启动各行业《安全生产事故救援预案》,卫生、公安、交通等部门密切协作,紧密配合,组织开展紧急抢险救援工作。
第十三条县安监局及有关主管部门接到报告后1小时内派出联合调查组赶赴现常开展现场勘察、事故调查工作。
依据各行业法律法规,有关职能部门协同做好事故责任划分和善后处理工作。
五责任追究
第十四条各乡镇的乡镇长、各行业主管部门的局长、生产经营单位的厂(矿)长、经理为安全生产第一责任人,对本辖区、本行业系统、本单位的安全生产负总责。
第十五条安全生产责任事故坚持原因未查清不放过,责任人员未处理不放过,整改措施未落实不放过,有关人员未受到教育不放过的“压滤机滤布四不放过”原则,依法追究直接责任人的责任和有关负责人的领导责任。
第十六条实行安全生产“一票否决制”和责任追究制,对疏于管理,工作措施落实不到位,发生责任事故的,按照《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等有关法律法规,予以严肃查处。
超过安全生产责任控制指标的,年终考核单位不评先进,主要负责人在全县予以通报批评。
发生重大安全事故的,由安监局、监察局按照事故责任追究和倒查责任的有关规定进行调查,对负有监督管理责任的单位及有关领导、责任人,给予降级或者撤职处分,构成玩忽职守罪的移交司法机关,追究刑事责任。
1 存在的问题
(1) 景东县交通和通讯不发达, 农机分布却很广, 而且信息闭塞, 农机拥有者和使用者法律意识淡薄, 一些农机手认为农机监理只是为收钱, 不愿意配合, 逃避管理。另外, 农机经营者为得到较高收益, 使用农机多超速超载, 常出现酒后驾驶、疲劳驾驶、闯红灯及不按指示路线行驶等违章现象。
(2) 一些乡政府对农机监理工作重视不够, 在安全管理上只是空喊口号, 没有实际行动, 对农机监理的投入也不足, 致使办公手段落后、效率低下。
(3) 乡 (镇) 农机管理人员属双层领导, 工作内容较多, 既要服从当地政府的工作安排, 又要从事农机管理、培训和推广等工作, 间接地制约着农机监理工作的开展。农机监理机构还不健全, 监理人员配备不足, 特别是乡 (镇) 没有独立的机构, 农机管理人员岗位也不固定、不专职, 给农村农机安全工作开展带来很大困难。
(4) 农机监理依法行政的法律依据不足。 (1) 农机监理的许可实施范围小, 只有轮式拖拉机是由《道路交通安全法》授权, 其他如联合收割机、履带拖拉机等都是农业部颁布的规章授权, 因级别不够而面临被取消的境地。而对种植、养殖及农副产品加工机械的管理还得不到具体落实, 不能满足农业机械安全生产需要。 (2) 对农机监理认识模糊。一是认为农机安全监理只局限于拖拉机、联合收割机等大型农业机械, 忽视了其他农业机械。二是认为农机监理就是牌证管理, 就是收费, 忽视了安全检查特别是固定农业机械的安全检查这一重要环节。 (3) 国家有关法律法规没有明确授予农机部门相应的监督权力, 对拖拉机的使用和驾驶操作行为没有监督机制, 造成行政许可与监督的脱节。
(5) 监理手段落后。目前, 由于没有任何方便可行的检测设备、仪器, 景东县对拖拉机的检测主要靠眼看、手摸和耳听, 只是简单看一下车辆外观、制动和灯光等就算检测了。
(6) 监理人员素质偏低。对监理人员的业务培训较少, 监理人员的法律与责任意识不强, 对审核把关条件较松。另外, 农机手只有缴费的义务, 却没有享受到相应的权利以及监理人员计算机水平较低, 这些都会影响监理工作的质量和效率。
2 思路与对策
(1) 加强农机安全监理宣传, 开创农机监理工作新局面。 (1) 安全监理, 宣传为要。加强农机安全宣传是开创农机监理工作新局面的前提和条件, 安全宣传教育要经常化、多样化, 要结合景东县实际, 在农机户相对集中的乡 (镇) 街道、集市和客运站等, 采取形式多样、生动形象的方法对机手进行全方位宣传教育。 (2) 在学校内, 以举办农机安全教育讲座、播放农机安全知识警示教育片等形式, 教育学生提高安全意识。 (3) 利用手机、广播和报刊等新闻媒体进行广泛宣传, 用发放宣传材料等方式对农民进行农机安全教育, 使全社会都了解农机安全监理的重要性。 (4) 农机监理部门主动加强与有关部门的联系和沟通, 加大自我宣传力度, 广泛宣传法规与条例, 使政府重视农机监理工作, 变部门行为为政府行为, 积极协调与有关部门的关系, 促进相互理解和支持, 为开创农机监理工作新局面营造良好的社会环境。 (5) 加强安全生产技术培训, 大力开展农机培训和职业技能鉴定工作, 提高农机从业人员遵章守法意识、驾驶操作水平和维修技能, 力求从根本上防止农机事故的发生。
(2) 强化服务意识, 提高农机监理水平。 (1) 农机安全工作面对的是农村千家万户, 涉及的场所是村镇场院和田间地头, 必须以全心全意为农民服务为宗旨, 以忠于职守, 无私奉献为工作核心, 以爱岗敬业、奋发有为、尽职尽责为根本要求, 以帮助农民发展生产, 致富奔小康为工作目标开展监理工作。 (2) 抓好农机监理队伍建设。要以建设一支高素质监理队伍作为主要工作目标, 严把监理人员素质关。同时, 要求监理人员要具备较强的专业技能和正确执行政策、行政法规的政治觉悟, 始终把人民群众的根本利益放在首位, 树立服务农业、服务农户和服务机手的意识。 (3) 要明确岗位职责与目标。建立相应的激励机制, 充分调动监理人员的积极性和创造性, 树立竞争意识和危机意识, 切实转变工作作风, 把管理与服务紧密结合起来, 以管理带服务, 以服务促管理, 建立科学合理的农机监理长效机制。
摘要:农机安全生产事关人民群众的生命财产安全, 农机监理站要把农机安全管理纳入整个安全生产管理体系。分析了农机监理工作的重要作用与地位, 也分析了景东县农机监工作普遍存在的问题, 结合实践探讨了做好新形势下农机安全工作的思路与对策。
关键词:农机,安全,监理,问题,措施
参考文献
[1]《中国农机监理》.2009 (8) .
摘要:电力企业的体制改革,改变了原有供电企业的安全管理模式,取消了乡电管站由供电所统一管理,这样农电安全管理的范围扩大,逐步健全和完善县供电所安全管理规章制度是当务之急,安全是前提。但多数员工的安全思想意识较为淡薄,文章分析了现今县供电所安全思想教育存在的问题,通过对县供电所所辖的农网线路员工的安全思想教育存在的问题进行分析,结合实际,提出强化安全教育要提高认识、完善制度、强化训练、创新方法,推动供电企业实现科学、安全发展。
关键词:供电所;农网线路员工;安全教育
1.引言
县供电所具有人员多,构成复杂,素质参差不齐等显著特点。他们不仅是服务新农村的生力军,也是一个安全管理的重点群体。这些员工由于大都不是科班出生,在工作中,部分员工仅凭经验做事,思想松懈麻痹大意。目前,在国家电网公司规范、标准的安全管理制度下,仍存在少部分员工未按照企业的规章制度执行相关安全管理制度和办法,导致他们在执行工作的过程中,存在巨大的安全隐患。因此,加强县供电所所辖的农网线路员工的安全思想教育管理势在必行。
2.农网线路员工安全思想教育方面存在的问题
在日常工作中,许多领导对安全工作抓得很紧,但是对员工的思想教育却抓得很松,存在着几种认识上的误区。
2.1应付性的教育形式
为了加强安全教育管理,许多基层供电所每年都要举办各种形式的教育培训,旨在提高员工素质,但由于个别供电所安全教育培训未落到实处,导致教育形同虚设。个别供电所的教育培训只是设置一两个简单的项目,然后便草草收场。有的善做表面文章,偏重形式,安全活动形式次数不少,记录也很工整,台账做的赏心悦目,各项制度应有尽有,但实际上只是做足表面工夫,以应付检查。
2.2低估了对安全问题的思考
许多人认为,随着企业管理的日益规范,安全制度的日益完善,安全设施的日益完备,员工的思想教育已是老生常谈,只要在工作中多注意、多监督、多检查就可以。一些员工也认为,只要不是高空作业,戴不戴安全帽无所谓,只要不是重大问题,带电作业无所谓。导致出现安全问题时,常常后悔莫及。
2.3惩治不严
对安全教育抓得不力,导致对可能出现安全问题的行为,睁一眼闭一眼,只要问题不大,后果不严重,干脆通过经济处罚,一罚了之。一些工作原本积极主动、遵守纪律的员工会认为,出了问题也不过如此,自己以前的小心谨慎似乎太不合时宜,于是上行下效。长此以往,使一些基层供电所违章作业现象屡见不鲜。
2.4轻视教育过程
为了防范于未然,国家电网公司把安全生产工作排上重要的议事日程,通过会议、培训、交流、观摩、考核等手段促进安全管理按照标准化流程执行。可是,这些安全生产指示在一些基层供电所所长传达的过程中,却大打折扣。个别员工认为,安全工作天天喊、日日谈,一点新意也没有,长此以往,势必造成上级安全生产指示及文件精神层层衰减。
2.5重惩罚轻教育
我们常用这样一句话来指导安全生产工作:“制度使其不能,教育使其不为,奖励使其不怠,严惩使其不敢”,也就是制定规范让其遵守、通过教育培训提高技能、进行鼓励让其自觉执行、严格惩罚以防止类似事故再次发生,但一些供电所在处理安全生产事故时,往往以罚代庖,不重事后分析,不重经验的吸取,面对企业的长远发展,仍然不利于提高安全生产的整体管理水平。
上述几种现象,对基层供电所员工的安全教育工作带来极大的负面作用,也给今后的员工安全思想教育管理增加了障碍。笔者认为,主要应从以下几个方面积极发挥思想政治工作在供电所安全生产管理工作中的作用,处理好供电所安全生产管理与思想政治工作之间的关系。
3.加强供电所员工安全教育的方法
安全管理状况在县级供电企业的安全生产中占有举足轻重的地位。笔者认为应通过以下几点加强新形势下基层供电所员工的安全思想教育。
3.1不断提升思想认识
针对目前安全生产工作所面临的优势和弱势以及在安全思想意识上的问题,农村供电所应该组织全体员工结合自身工作,认真查找安全工作中的薄弱环节。特别是雷暴雨天气,认真剖析目前抢修和检修等工作中是否存在违章行为,农网方面要切实做好《安规》、“三防十要反六不”等知识的集中培训和考试;进一步加强标准化作业的培训和指导,规范检修和抢险流程,同时做好施工现场作业和抢险现场的安全监督、检查和考核工作;并结合目前正在开展的作风提升工程,加强执行力的灌输和安全生产形势教育,从自身做起,不断提高安全生产责任意识,牢固树立“安全第一,预防为主”的思想,促进安全生产工作迈上一个新台阶。
3.2不断加强对员工的培训
细节决定成败,习惯决定命运。员工在生产工作中养成良好的习惯非常重要。然而,施工现场的习惯性违章现象是供电所安全生产中的一种通病,某些员工做事凭经验,时间一长便成习惯,不良习惯就导致违章,最后出现事故。为此,要不断加强他们的日常训练,采用军事化管理,检验落实安全措施的程度。领导干部要走出办公室,深入到施工现场,查漏补缺,发现问题及时指出,同时,要以改不良习惯为抓手,强化员工的安全教育,全面规范工作流程,全面提高全员安全意识,对训练不刻苦,存在弄虚作假行为的,要予以严肃处理,直至停职反省。
3.3提高安全认识
安全生产是一条射线,只有起点,没有终点。员工只有思想上重视了,安全生产才能真正取得实效。因此,基层供电所要全面提高认识,尤其是领导干部要高度重视,把对安全有一定认识变为意识成为常识。要积极引导员工充分认识安全工作的重要性,使之牢固树立“安全重于泰山”、“安全是最大的经济效益”的思想,始终贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。要不断强化安全理念灌输,把安全管理深入到员工心里,要自觉摒弃喊喊口号,做做样子,而是要通过考试、抽查、观看警示专题片、撰写学习心得等多种形式,把安全教育理念推向深入。
3.4不断健全制度
要全面提高员工的安全生产思想认识,必须从完善制度入手。各供电所完善安全生产责任制,不仅要把制度写在墙上,挂在嘴上,更要落实在行动上。要建立健全《责任追究制度》、《安全管理秩序制度》、《安全工作奖惩制度》、《安全管理考核督查制度》、《安全教育培训制度》等各项规章制度,实现用制度管人、管事。
3.5加强组织队伍、干部职工、文明党风的思想建设
首先要加强骨干队伍能力建设。建设一支高素质、有能力的管理型、技术型、服务型、廉洁型的农电干部队伍,党委要重点做好供电所所长的选拔、培养和管理工作;其次要加强干部职工的作风建设。加强农电干部职工的作风建设,关键要做好农电干部职工的思想转变工作,尽快将干部职工的思想意识由过去的施工队式散漫作风向现代企业职工的规范服务作风进行转变,增强干部职工服务意识、责任意识、大局意识,让“服务无小事”落实到工作中,体现在行动上。另外要加强精神文明建设与党风廉政建设。要根据供电所的特点,着重建立和健全有效的财务、物资、工程等“三重一大”方面的管理和监督机制,推进厂务公开制度的落实,深入开展精神文明建设创新活动,深化反腐教育,强化供电所干部党员和职工的法律意识、廉政意识。
参考文献:
[1]冷军.农电安全管理中存在的问题及对策[J].大众用电,2009(11)
县委、县政府召开这次会议,主要任务是贯彻落实全省、全市安全生产工作会议精神,总结经验,通报情况,分析形势,部署下步工作。刚才,安监局仕军同志、消防大队贵明同志分别通报了全县安全生产、消防安全工作情况,供电局玉贤同志、镇世朝同志分别作了交流发言,交警大队振中同志、乡茂开同志、乡旭飞同志分别作了表态发言。会上,还对全县20xx年度安全生产工作先进单位、先进个人进行了表彰,县政府与各乡镇、各有关部门签订了安全生产目标任务责任书,希望大家结合实际,认真抓好落实。下面,我讲三点意见:
一、认清形势,统一思想,始终坚持做到警钟长鸣
(一)过去一年,成绩来之不易,应当感谢大家。20xx年,是我县经济发展速度快、效益好的一年,也是我县安全生产形势总体稳定、趋于好转的一年。一年来,全县各级各部门认真贯彻落实中央和省、市有关安全生产工作的法律法规和决策部署,采取一系列过硬措施,加强对安全生产工作的领导,在落实责任、强化监管、严格执法、深化整治、注重宣教等方面做了大量工作,并取得了一定成效。从刚才仕军同志通报的情况看,20xx年,全县各类生产安全事故起数、死亡人数同比持平,受伤人数同比下降60%,较好地完成了市政府下达我县的安全生产控制指标任务。这些成绩来之不易,凝聚着全县安全生产战线广大干部职工的心血和汗水。在此,我谨代表县委、县政府向在座各位,并通过你们向奋战在全县安全生产工作战线上的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢!
(二)第一季度,形势不容乐观,务必深刻反思。从今年元至3月的情况来看,我县安全生产形势不容乐观,特别是道路交通安全形势异常严峻。截止3月27日,全县共发生各类道路交通安全事故856起,致10人死亡131人受伤。其中最典型的要数:镇三层溪“1·28”长安车侧翻入库事故,致1人死亡,打捞2天2夜,投入人力400余人次;复兴镇明溪村“1·30”低速自卸货车侧翻事故,致4人死亡5人受伤,善后处理5天4夜,投入人力700余人次;青龙镇黎家堡加油站“3·3”卸载货车厢内大理石侧倒挤压事故,致2人死亡2人受伤,虽然人、财、物投入不及前两起多,但在我县尚属新型事故。这些事故的发生,不仅造成了人民群众生命、财产、家庭的严重损失,而且牵制了县乡两级大量的人力、物力、财力,更是制约了全县经济的持续、快速、健康发展。比如“1·28”事故、“1·30”事故期间,县委书记张珍强同志原本计划率队赴重庆出席招商活动,结果因为忙于处理善后事宜,未能脱身亲自前往参加,导致少签约2至3个项目、少引进4至5亿投资。同时,从这些事故中也充分暴露出,我县安全生产工作还存在许多薄弱环节、许多盲区死角、许多不利因素,突出表现为:一是安全监管欠严。一些乡镇,主要领导不够重视,分管负责人积极性、主动性不强,不去管、不敢管、不善于管,工作检查流于形式,对排查出的问题整改不到位、不及时、不彻底。二是安全执法偏软。一些部门,执法人员心慈手软,态度不坚决,讲人情、看关系,对存在的非法违法生产经营建设行为打击力度不够、处罚不到位,缺乏权威性、有效性。三是责任落实不力。一些矿山,安全管理机构不健全,制度不完善,投入不充足,设施设备落后,隐患得不到根本整改,问题得不到彻底纠正。四是安全意识淡薄。一些企业,无视安全法律法规,片面追求效益利润,不顾职工生命安全,违规作业、违章指挥、违法生产。五是安全基础脆弱。我县大部分公路属四级以下公路,交通安全设施严重不足;大多数煤矿、非煤矿山均是由小煤窑、小矿山改造而来,建矿时间短、安全起点低,技术装备滞后,生产水平不高。六是监管点多面广。我县高危行业点多面广、门类齐全,人员力量薄弱,监管任务繁重,隐患排查存在盲区、死角。这些问题,虽然既有主观方面也有客观方面,但关键在于主观方面,各乡镇、各部门、各单位务必深刻反思,拿出应对办法。
(三)从今往后,责任重于泰山,必须警钟长鸣。当前,我县正处于大建设、大发展的重要时期,一大批交通水利、城市建设、重大工业等项目工程相继落地建设。在这种情况下,如果不统筹兼顾抓好安全生产,一旦安全事故频繁发生,我们就不能聚精会神搞建设、一心一意谋发展。可以说,安全就是效益,安全就是政治。“1·30”事故后,县委书记张珍强同志多次明令:“今后,凡发生较大以上安全生产责任事故的,党政主要领导一律先停职,再检查。”县长李云德同志多次强调:“今后,凡发生较大以上安全生产责任事故的,所有费用自行负责,县财政不解决一分钱。”因此,各乡镇、各部门、各单位一定要认清形势,统一思想,牢固树立“科学发展、安全发展”理念,始终把安全生产摆在重要位置,深刻汲取事故教训,彻底整改薄弱环节,坚决克服不利因素,切实做到警钟长鸣、常抓不懈、统筹推进,确保全县安全生产形势持续稳定好转。
二、统筹兼顾,突出重点,始终坚持做到依法严控
目前,气温回升、清明来临,雨量增加、汛期将至,工矿、商贸、建筑等企业复工复产,中考、高考日期迫近,人流、物流、车流增多,是安全生产事故易发期、多发期,极易引发道路交通、火灾、电力、地质灾害等事故,特别是群死群伤重大特大安全事故,安全生产工作点多、面广、线长。因此,各乡镇、各部门、各单位必须始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,紧紧围绕“排除隐患,预防事故”这条主线,继续深入推进安全生产领域“打非治违”、道路交通安全“百日整顿”专项行动,统筹兼顾,突出重点,依法严格落实各项安全监管措施。
一、阳西县基本概况
阳西县位于阳江市西面,总面积约1451平方公里,总人口约为50万人,下辖织篢、程村、溪头、上洋、儒洞、沙扒、新圩、塘口8个镇,县城设在织篢镇。20xx年全县GDP114.24亿元,今年上半年全县完成GDP64.21亿元。全县公路总里程 759.9公里,机动车1.3万辆;全县沿海岛屿13个,渡口3个,渡船4艘,其中大小桥梁150座;我县有大小水库51座,其中中型水库4座,特种设备 226台;全县各类生产经营单位1.2万家,注册企业1200家,规模以上企业51家,工矿商贸企业从业人员13.9万人。
二、今年以来全县安全生产工作情况
(一)加强领导,把安全生产摆上重要议事日程
我县高度重视安全生产工作,把安全生产列入党委、政府工作的重要议事日程,定期召开县委常委会议、政府常务会议、季度安全生产工作会议等安全生产相关会议,听取安全生产工作情况汇报,分析安全生产形势,并结合各个时期安全生产工作特点,召开专题会议,研究部署安全生产工作。今年以来,我县召开党委常委会议1次,召开政府常务会议1次,召开季度会议3次和召开专题会议15次,专门研究部署安全生产工作。
县委、县政府主要领导经常深入基层了解掌握安全生产工作情况,县四套班子领导成员坚持深入安全生产第一线,检查督导安全生产工作。如元旦春节期间,县委许培业书记带领县委、县政府相关领导和县公安、交通、安监、消防等部门主要领导深入沙扒海天度假邨进行安全检查,指导企业做好节日期间的安全生产工作。苏玉均代县长今年下半年前来履新,马上主持召开全县防范重特大安全事故工作会议,部署防范重特大安全事故和安全生产检查督查工作。深入基层了解指导全县安全生产工作。“五一节”期间,陈小锋常务副县长带领县公安、安监、消防、交通、旅游等部门深入沙扒镇检查海天度假邨、月亮湾度假村、碧海蓝天度假村、沙扒渔政大队等单位检查安全生产工作。体渔期间,姚幸新副县长带领县公安、安监、消防、海洋渔业等部门领导到溪头渔港码头进行检查,并就进一步抓好体渔期间渔船的消防安全工作进行了具体部署。
(二)齐抓共管,全面落实安全生产“一岗双责”
1、强化党委、政府对安全生产工作的领导。根据市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》精神,我县及时出台了《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》,明确县、镇两级分管安全生产的领导必须是同级党委常委、政府常务副职。文件下发后,县、镇两级党委、政府全部落实常务副县长、常务副镇长分管安全生产工作。
2、强化政府部门安全生产监管职责。按照“属地管理、谁主管、谁负责”的原则,负有安全监管职责的部门严把安全生产准入关,实施严格监管和有效指导,严厉打击各种违法行为,推动企业安全生产主体责任落实。负有行业管理职能的部门,坚持“抓生产经营必须抓安全”的原则,把安全生产纳入行业管理的内容,督促指导本行业生产经营单位做好安全生产工作。
3、强化安全生产目标责任管理机制。一是签订了安全生产责任书。今年年初,县政府与各镇、县直各部门签订了《安全生产责任书》,明确监管责任,层层落实安全生产责任制。二是完善党政领导干部安全生产考核机制。我县制定了《阳西县党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法》,明确考核的内容、方式,并根据考核结果,对先进单位和个人予以表彰奖励,同时作为单位或个人评选先进、优秀、劳模以及干部职务晋升条件之一。对安全生产责任制考核不合格、连续两年突破安全生产控制指标或发生重特大安全生产事故的单位,实行“一票否决”和责任追究。
(三)抓住重点,深入开展安全生产专项行动
1、重点开展海洋渔业、道路交通、消防安全、旅游安全专项整治。
一是全力开展海洋渔业安全专项整治。我县针对去年“2.2”粤阳西96196渔船沉没事故,认真吸取事故教训,举一反三、全县动员、全力以赴开展渔业安全生产专项整治行动。全县2649艘渔船检验工作100%完成,其中共检验渔船2508艘,完成了 192艘10人以上渔船上排检验,对发现存在安全隐患的1880艘渔船进行了排查整改,141艘渔船被转卖或报废、停航、拆解,捕捞渔船全部整改完毕。参加安全培训和从业资格认证渔民9017人,完成培训任务的100%,全县渔船抗风险能力进一步提高。我县逐年加大对渔业安全基础设施建设的投入力度,去年投入3100多万完成了沙扒国家一级渔港建设,投入3557万元完成了马村渔船避风锚地修复、扩建、改造工程,投入358万元完成了溪头渔港修复工程,拨出专项经费30万元对全县各渔港的航标进行维护,投入94.5万元建设渔业安全生产通信指挥系统平台,渔业安全基地设施日趋完善。我县结合当前的渔业安全生产专项整治行动,突出抓好伏季休渔渔船安全管理工作。我县成立了休渔工作领导小组,制定了伏季休渔实施方案,组织开展了地毯式的渔船安全大检查。我县积极开展伏季休渔日常管理工作,加强渔港安全巡查和24小时安全值班,落实防火、防风等安全管理制度和措施,坚持两天一次上船巡查,分别在各渔港开展了3次消防应急演练、5次宣传教育活动。我县还完善了渔船渔港安全应急救援预案和渔船防台安全转移预案,确保了休渔期间渔船渔港安全。
二是积极开展道路交通安全专项整治。县公安交警部门深入查找和分析道路交通事故多发原因,采取针对性措施,深入开展“三超一疲劳专项整治”、“深化市容市貌专项整治”、“泥头车交通违法行为专项治理”、“摩托车交通违法行为专项整治”“校车交通违法行为专项整治”等一系列的专项整治,全力压减道路交通安全事故。据统计,今年以来,公安交警大队共查处各类交通违法行为合计28111起,查扣各类无牌无证机动车6899辆,行政拘留无证驾驶交通违法行为人57人,查处酒后驾驶8起,其中刑事拘留4人。交通部门整治交通黑点3处,增加减速带93平方米,增设警示牌13个,增设警示桩23条。
三是深入开展消防安全专项整治。公安消防大队分成两个检查组,对全县人员密集场所、易燃易爆单位、建筑施工工地、“三小”场所、“城中村”和出租屋等开展消防安全大排查,共出动653人次,检查单位312家,发现安全隐患365处,整改安全隐患及违法行为365处,督促停工整改单位1家,临时查封单位2家,下发责令整改通知书42份,处罚4.1万元,关闭非法违法企业2家。今年,儒洞镇被列为市火灾隐患重点镇,县镇两级切实加强组织领导,共开展联合整治行动16次,检查单位287家(次),拆除窝棚15个和各类违章搭建物共1300平方米,共排查出各种火灾隐患1232处,现场整改595处,跟踪落实整改637处,隐患整改率100%。
四是深入开展旅游安全专项整治。随着旅游业的发展,到我县自驾车游客增多,个别沿海镇出现一些游客擅自租用小渔船到近海岛屿旅游观光和到未开发的海滩游泳的情况,节假日尤甚。为确保游客安全,我县采取“疏、堵”的办法,加强旅游行业安全监管。一是县府办印发了《关于加强小渔船非法载客安全监管工作的通知》,要求各镇政府、有关部门要高度重视小渔船非法载客的安全监管工作,切实履行行业监管职责,县直单位的主要领导不得租用渔业辅助船只或者小渔船登岛游玩,不得组织家庭成员或亲属朋友乘搭小渔船登岛旅游。二是各沿海镇安排专人在主要路口或码头值守,县海洋渔业部门安排执法船只加强海上巡查,在主要路口、码头或未经开发的海滩特别是河北后滩设立警示牌,禁止非法载客、禁止下海游泳。县旅游部门加大对旅行社和导游人员的监管力度,禁止导游带团到未经开发的岛屿游览,杜绝租用非旅游专用船只载客。同时做好游客和有关船主的思想教育,正确引导船主安全行船,禁止非法载客。三是各镇政府、县海洋渔业部门制定水上突发事故应急救援预案,明确专人负责,指定专门船艇做好应急救援工作,公布应急救援电话,确保发生事故后能快速投入救援,最大限度减少人员伤亡和财产损失。四是县政府组织开展了联合执法,对利用近海岛屿、废弃船只、海上平台非法经营餐饮等行为特别是上洋镇河北大树岛上的非法经营行为依法予以查处。五是结合旅游景区弯多路窄,节假日期间车流量大的实际,加大巡查监控力度,防止交通事故发生。六是加强旅游旺季食品安全管理,加强对宾馆、饭店的检查,防止食物中毒事故发生。
(四)全面开展安全生产检查督查专项行动。
我县认真贯彻落实20xx年6月7日全国、全省安全生产电视电话会议和《国务院办公厅关于集中开展安全生产大检查的通知》(国办发明电〔20xx〕16号)精神,按照“全覆盖,零容忍,严执法,重实效”的要求,加强组织领导,周密部署,采取有力措施全面开展安全生产检查督查专项行动,检查取得了明显成效。
1.领导重视,周密部署。6月17日,我县召开了政府常务会,会议传达学习和贯彻中央、省领导同志关于安全生产工作重要批示以及全国、省电视电话会议精神,部署集中开展安全生产大检查工作。7月3日,县政府组织各镇、各部门分管安全生产的领导召开了集中开展安全生产工作动员会,会议要求各镇、各部门要认真贯彻落实中央、省领导批示和会议精神,加强领导,落实责任,深入开展安全生产大检查,彻底消除事故隐患。7月25日,我县苏玉均县长主持召开全县第三季度防范重特大安全事故工作会议,部署第三季度防范重特大安全事故和安全生产检查督查工作。8月15 日,县委召开了常务会,会议要求各镇、各部门要认真按照国务院、省、市集中开展安全生产检查督查的工作部署,深入开展安全生产大检查,加大隐患整治力度,确保生产安全。
2.成立机构,制订方案。县政府成立了以陈小锋常务副县长为组长的领导小组,印发了《关于立即开展安全生产检查督查专项行动的通知》(西府办函〔20xx〕130号),制订了《阳西县安全生产检查督查专项行动工作方案》。各镇、各部门也成立了领导小组,制订工作方案,深入开展了安全生产检查。
3.全面检查,不留死角。
一是县政府开展督查。县政府组成了5个督查组于7月18日-19日对各镇、各部门、各企业开展安全生产督查。共督查8个镇政府,4个县直部门,抽查21家企业,发现和整改问题和隐患23宗,整改隐患23宗。为了认真吸取吉林省“6·3”特别重大安全事故深刻教训,县政府组织有关部门成立联合执法检查组,于6月5日至11日对全县冷库、屠宰加工场所、水产品加工场所等进行拉网式排查,消除液氨使用企业存在的安全隐患。经排查,我县有液氨使用企业14家,其中水产品加工厂7家,制冰厂5家,橡胶厂1家,火力发电厂1家。检查中,发现问题和隐患52条,整改问题和隐患52条,责令停产停业企业3家,行政处罚企业8家,发出整改指令书17份。
二是镇政府开展检查督查。各镇按“属地管理”的原则,成立了专门检查组开展了全面检查,共检查企业和场所525家(处),整改问题和隐患231家(处)。
三是职能部门开展检查督查。公安、交通、建设、国土资源、质监、安监、工商等部门和单位认真落实部门监管责任,加强协同配合,切实加强重点行业领域的专项整治和隐患排查治理工作,形成安全生产检查工作的强大合力。如县国土资源部门组织开展联合执法,查处非法矿点4处,现场捣毁采矿螺旋机20组,拆除临时工棚4座,收缴非法生产工具一批。县质监部门出动人员86人次,检查相关企业42家次,检查特种设备 57台次,整改事故隐患21宗。
此外,其它行业和领域也结合实际深入开展安全生产检查督查专项行动,效果明显。据统计,在安全生产检查督查专项行动中,全县共出动检查人员3422人次,检查各类生产、经营企业1020家,各类场所260个,检查果园养殖场等重点场所920个,发现事故隐患1820宗(处),整改事故隐患1820宗(处),落实隐患治理资金310万元。
四是企业开展自查自纠。全县各类企业积极发动员工开展安全生产自查自纠,排查整改事故隐患。
(五)认真落实省飞行突查工作组检查发现隐患整改工作。
20xx年6月19日,省安全生产飞行突查组到我县突击检查了阳西县织篢镇政府、阳西县交通局、阳西汽车总站、阳西县织篢镇东村金峰石场、中石化阳西城区加油站等单位,发现个别企业和部门存在一些隐患和问题。对此,县委、县政府高度重视,立即组织召开全县安全生产工作会议,研究部署安全生产检查督查和隐患排查整改工作。按照县政府的工作部署,各职能部门成立了安全生产检查督查工作领导小组,制定了安全生产检查督查工作方案,全面开展安全生产大检查。对省安全生产飞行突查发现的问题,县政府办公室已督促相关部门指定专人,跟踪落实整改,现已全部整改完毕。
(六)全力做好汛期安全生产工作。
一是开展汛期安全大检查。水务部门成立了两个检查组,对全县中小型水库和调节水库电站以及蓄水工程等进行全面安全检查,对病险水库采取严格的措施,降低水位或空库度汛,确保水库安全。二是做好强台风“尤特”的抗风复产工作。8月13日,县安委办组织县住建局、安监局、水务局、海洋渔业局等部门组成防风检查组,下设四个检查小组,分别深入各镇开展防御强台风“尤特”的专项检查,督促各镇全力做好台风防控和灾后复产工作,通过各部门的共同努力,全县未因台风暴雨造成人员伤亡事故。
(七)加大投入,提高安全生产保障能力。
1、大力加强队伍建设。进一步加强了安全监管队伍建设。县政府在确保县级安全生产监管机构、人员、编制、经费、场所、设备“六到位”的基础上,推进安监队伍向基层延伸,各镇相应成立了安全生产监督管理办公室,并配备专职或兼职安全生产管理人员。为加强乡镇企业安全生产管理,县安监局委托各镇安全生产监督管理办公室行使安全生产行政执法权,依法查处安全生产违法行为。进一步加强了应急救援队伍建设。县政府成立了阳西县应急指挥中心和阳西县安全生产应急救援指挥中心,组建阳西县综合应急救援队伍,落实人员编制,配备应急装备和物资。县政府还依托县公安消防大队组建了一支30人的应急救援队伍,配备了各种救援设备和器材。沙扒镇、溪头镇组建了一支有固定场所、有专职人员、有应急装备的专职消防队。大部分企业设置了专(兼)职的应急救援队伍,积极应对突发事故。
2、逐年加大安全投入。我县在年度财政预算逐年加大安全生产专项资金投入。今年,县财政安排安全生产专项经费50万元,设立安全生产应急救援专项资金20万。同时,把镇级安监办公经费列入财政预算,每年各镇安排3万元。我县还千方百计增加应急设施的投入,投入100多万元为县综合应急救援大队配备了抢险救援车、水罐消防车、消防云梯等应急救援设施装备;投入120多万元储备了冲锋舟、救生衣、编织袋、木桩等救灾抢险物资;投入80万元为公安巡警防暴队伍配备了警用车辆、警用摩托车和一批防暴器材,全面提高应急处置能力。
3、积极开展宣传培训。今年6月是全国第12个安全生产月,县政府拨出10万元作为安全生产月活动专项经费。我县紧紧围绕“强化安全基础,推动安全发展”的主题,广泛深入开展安全生产宣传教育活动,进一步普及安全知识,提高全民安全意识。全县共组织开展“安全生产月”大型活动20多场次,设立咨询点30多个,出动宣传车25辆次,发放宣传资料11000多份、安全书籍1000多本,悬挂安全标语、图片 700多幅,受教育职工群众达3万多人。同时,举办各类安全生产培训班12期,培训人员约20xx多人,从而进一步提高了各行业生产经营单位责任人及安全管理人员的管理水平。
我县安全生产工作虽然取得了一定的成效,但全县安全生产形势依然严峻,企业重生产轻安全情况依然存在,离上级的要求还有一定的差距。
三、下阶段工作设想
下一步,我县将继续深入开展安全生产检查督查专项行动,进一步落实安全生产“一岗双责”制度,制定更加有力的政策措施,实行更加严格的企业安全管理,实施更加有力的安全监管,建设更加高效的应急救援体系,落实更加严格的目标考核和责任追究,坚决杜绝重特大安全事故发生,确保全县安全生产形势进一步稳定好转。重点抓好四方面的工作。
一是进一步落实安全生产责任制。加强对安全生产工作的领导,切实落实地方党政领导干部“一岗双责” 制度,把安全生产工作及目标纳入党政工作重要议事日程和经济社会发展总体规划,有效调动政府、部门、企业的安全生产工作主动性、积极性。强化控制指标的分解、监控、督导、考核,以安全生产责任制考核、事故查处等为抓手,认真落实安全生产政府监管责任和企业主体责任。
二是进一步深化安全生产治理、执法和宣教行动。着力构建安全隐患治理长效机制,持续深入开展海洋渔业、道路交通、消防安全、旅游安全等专项整治活动。建立健全政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制,严厉打击、依法严惩非法违法生产经营建设行为。广泛动员企业开展安全生产标准化创建活动,并在省、市规定时限内达到相应水平。创新安全生产宣传模式,努力营造防范重特大生产安全事故的社会舆论氛围。
三是进一步加强重点行业和领域的安全监管。按属地管理原则,督促各镇各部门按职能分工,落实责任,采取有效措施,加大治理整顿力度,加强对危险化学品及烟花爆竹、易燃易爆品、非煤矿山、人员密集场所消防、学校幼儿园、建筑施工、水上交通安全等行业和领域的安全监管,及时消除安全隐患,严防事故发生。
一、安全生产事故实现“零死亡”
2014年全县安全生产形势稳定,实现了“零死亡”,事故防控有力,防控效果十分明显。
一是建立健全安全生产“党政同责、一岗双责”的责任体系,成立了13个由县政府分管领导任组长的各行业(领域)安全生产工作领导小组,做到分片到人、责任到人,形成了领导既挂帅又出征安全责任体系。二是强化了企业安全生产主体责任,严格落实企业安全生产承诺、约谈、事故企业“黑名单”等制度。三是县安委会每次会议均由县政府督查室、县纪律监察局进行会风督查,会风会纪得到了进一步加强,保证了会议精神的认真传达贯彻和落实。四是每月召开工作调度会议,切实做到安全生产工作月初计划,月末总结。
三、安全监管体系实现“网格化”
在安全生产领域实行网格化管理模式,以乡(镇、场、区)、工业园区为单元,对单元内具体的各类单位纳入网格管理,构建和完善全覆盖、无缝隙的安全生产监管网格体系。各乡镇将商场、学校、医院、企业等驻地单位以及楼栋、院落、村庄作为网格化管理终端节点,明确各网格内的责任人和工作职责,将安全生产责任逐级逐个落实到位,形成人人管安全的局面。各工业园区将企业按照规划布局来划分网格,以单个企业为网格化管理终端节点,明确网格内责任人和工作职责,做到每个企业有人负责,真正构建安全生产工 作横向到边、纵向到底的无缝隙、全覆盖网格体系。
四、安全宣传教育氛围浓厚
一是全面推进安全发展示范城市建设。在前两年创建基础上,今年,以点带面,12项创建任务在全县范围内全面同步推进。二是强化安全宣传教育培训。利用电视台、电子显示屏等媒介大力推进安全文化宣传,安全生产月活动开展有声有色。三是加强新安法学习宣传。为了切实加大新安法宣传贯彻力度,我县不断拓宽宣传思路,创新宣传方式,多形式、多渠道、全方位广泛进行宣传,确保各项工作深入开展。通过发表电视讲话、召开会议、悬挂横幅、电子显示屏、短信群发平台、举办培训班、印发800份《公开信》和《告知函》等方式进行宣传,确保新安法宣贯工作全覆盖、无遗漏。
五、“打非治违”高压态势始终保持
集中时间、集中精力,全力以赴开展好“打非治违”百日专项行动。一是建立日常排查工作机制。组织各地及相关部门建立隐患排查治理制度,定期开展排查活动。二是建立联合执法机制。组织开展联合执法,形成“打非治违”合力。三是建立举报奖励机制。设立举报电话,鼓励广大群众举报非法违法生产经营行为。四是强化督查。由县委督查室、县政府督查室、县纪委监察局、县安委办组织组成督查组,采取“四不两直”的方式,对各地、各部门“打非治违”工作进行暗查暗访、跟踪督查。
六、安全设施“三同时”实现源头管理
我县将安全设施“三同时”申办手续作为企业准入前置条件,纳入县行政服务大厅联审联批。两个工业园管理局定期通报新入园项目审批手续的办理情况,进一步督促企业主 动联系相关部门办理相关审批手续,把好了安全生产条件的源头关,取得了较好的效果。
七、隐患排查治理取得新成效
出台了《xx县生产经营单位安全生产事故隐患排查治理自查自报暂行办法》,坚持企业自主查、专家会诊查、执法督促查相结合,建立了安全隐患“企业自查自纠、政府挂牌督办、执法督促整改”的排查治理机制。
八、专项整治实现新拓展
突出重点行业领域,强化整治力度,取得明显实效。一是开展非煤矿山分台阶开采、修路上山和整合整治等专项整治行动。对x家存在重大隐患的非煤矿山企业下达了停产整顿通知书,今年将xx家采石场整合整治减少xx家,比2012年底减少xx%。全市涉及整治的近xx家露天采石场取得了率先通过x家的成绩。
九、职业健康监管实现新突破
完善机构,落实监管人员,健全职业健康监管网络。一是推动全县金属非金属矿山和高危行业共25家企业做职业卫生现状评价;二是要求高危行业企业每年安排从业人员做职业健康体检。截止目前共参加体检1500余人次;三是积极推动职业卫生知识普及工作,发放《职业卫生法律法规汇编》等宣传材料600余份,服务企业规范职业卫生档案;四是加速推进职业危害申报检测,全县有74家企业已进行职业危害申报检测工作。
十、服务企业彰显人性化
1 存在的问题
1.1 抓安全管理深度不够,给安全生产带来风险
个别管理人员工作方法简单,工作随意性大,安全管理能力、业务技能不能满足工作发展的需要。安全管理方法单一,管理形式不活泼。大多是以文件传文件,以会传会,管理方式枯燥。安全管理传达布置多,督促检查少;面上做得多、安全口号多,安全短板、危险点分析少。人员整体素质有待提高,个别员工安全意识淡薄,技能水平低下,对安全规程、规章制度的执行不力。安全监督体系监督保障职能未充分发挥,人员配置不足,缺乏全过程监督管控。
1.2 安全管理现状不乐观,存在较大的安全风险
安全生产管理中存在诸多的不安全因素:一是配电网覆盖范围广,运行环境复杂多变,要求运行管理人员必须充分了解所管辖的设备状态及周围环境情况;二是由于配电网直接向客户提供电能,这就导致了在开展工作时经常会面临时间紧、任务重的问题,有时为了尽快给客户恢复供电,工作人员不得不连续长时间工作,这就埋下了疲劳工作的隐患;三是配电网陈旧设备较多,设备绝缘化水平普遍不高;四是配电网涉及的利益面较广,临时性工作较多,可能会同时涉及大量的工作,致使工作可能安排不周、不详甚至缺少安排;五是配电网工作还常常会涉及到客户设备,而目前客户设备的安全水平不高,加上电力员工对客户设备及其运行方式不熟悉,在开展此类工作时风险较大。
2 提升配电安全生产管理水平的措施
2.1 提升人员素质
规章制度的执行,上级工作意图、工作重点的准确把握和贯彻落实,常态工作和专项工作的安排开展,都需要思路清晰、业务能力强、有较高综合素质的人员来保证。因此,安全生产的管理者要切实转变观念,提升安全认识和责任心,改进工作方法。员工教育要不断探索新的形式,少灌输,多启发;重实际,远形式,员工本质安全宣传教育的内容应包括安全意识、安全技能、安全系统观等。在安全意识教育方面,应注重珍爱生命意识、安全责任意识、安全法律意识、安全事故可控可防意识等内容,旨在解决“要安全”的问题。在安全技术能力培训方面,着重对岗位安全技能、基础安全技能、即时安全技能的培训,旨在解决“会安全”的问题。要通过班组安全学习日、班前班后会、师带徒活动等灵活方式,抓好员工的技能培训,运用正反两方面激励,抓教育效果,努力实现员工行为的本质安全。
2.2 加强设备管理
注意引进有科技含量的配电网新设备,提高装置技术水平,坚决杜绝劣质产品或“三无”产品进入配电网,确保配电网安全稳定运行。落实运行设备设施的安全评价工作。建立设备检修标准卡和运行设备巡视卡等规章制度,对电力设备设施管理中存在的控制、管理和监督问题,及时采取相关整改措施,确保设备持续安全健康运行。做好配电网运行、消缺工作,及时消除线路隐患,提高设备运行健康水平。对配电网设备设施的台账、运行维护、寿命检测及缺陷管理进行全过程评价,保证其运行、检修、试验等各项工作严格执行电力生产的有关规程、制度。同时要加强对配电网设施的保护力度。从法治和综合体系方面,努力解决电网设施建设难、保护难的问题。争取地方政府的大力支持,加大解决突出的树线矛盾力度,给线路保护区内创造安全走廊,降低配电网故障率。
2.3 强化制度管理
【关键词】肃北牧区;绵羊肉羔;生产措施
随着经济社会的不断发展,生活水平的不断提高,人们对于食品的要求也越来越高。甘肃省肃北县牧区生产的绵羊肉羔肉具有鲜嫩可口、瘦肉多、脂肪少、易消化、无膻味等特点,而且又是无污染、无病原的绿色食品,因此倍受人們的欢迎和青睐,市场需求量很大。所以肃北县以引进肉用型绵羊或肉毛兼用型绵羊进行杂交改良生产肉羔为主要发展目标和发展方向进行推广应用。以经济发展为基础,即满足了人们对羊肉的需求,又获得了较高的经济效益。对提高人民群众生活水平具有十分重要的意义。
1 肃北县畜牧业生产的基本情况
肃北县是一个以畜牧业为主的牧业县。改革开放以来,肃北县的牧业和牧业经济发生了翻天覆地的变化,畜牧业始终是肃北县牧农业经济的支柱产业,是牧民收入的重要来源和脱贫致富的主要途径。牧民90%以上的收入来源于畜牧业。辖党城湾镇、马鬃山镇、石包城乡、盐池湾乡等两镇两乡,全县总面积为6.6万平方公里,皆属大陆性气候,年平均气温6.3摄氏度,年降水量为183毫米,无霜期为156天,降水量多集中在夏季,其次是春季,冬季最少。肃北县是典型的高寒、干旱的内陆性气候,草原以荒漠、半荒漠草场为主,产草量低。海拔2000米~5826.8米,4500米以上的山区为终年积雪的现代冰川。牧草种类包括豆科、禾本科、莎草科、菊科、藜科、杂草科和灌木等。目前肃北县的大小畜比例基本上是5∶95,绵山羊的比例基本上是60∶40,绵羊品种有细毛羊品种和本地土种蒙古羊品种。
2 肃北县牧区绵羊肉羔生产的主要措施
要使牧区绵羊肉羔获得好的推广与发展,就要抓好一个基础、两个保证、三项技术、四个配套。
2.1 一个基础
一个基础就是指绵羊的品种。肉羔的生产关键是品种的选择,肃北们选择繁殖力高、母性强、泌乳能力好的本地土种蒙古羊为母本;选择成熟早、生长速度快、产肉性能高、适应本地自然条件的肉用型乌珠穆沁肥尾羊和肉毛兼用型甘肃高山细毛羊为父本进行杂交改良生产肉羔。
2.2 两个保证
(1)生产优质杂交肉羔的的保证。生产出既有生长速度快、成熟早、产肉多的性能,又具有耐粗饲、抗寒、抗病力强、宜放牧、好管理的优良特性杂交肉羔。
(2)环境条件的保证。要求冬暧夏凉、空气新鲜、无污染、无病原、场地清洁、水草丰盛的草原。
2.3 三项技术
(1)暧栅接羔、育羔技术。这项技术减少了劳动强度,提高了繁殖成活率,还可以减少因严寒带来的不必要的损失,节省人力和物力。
(2)肉羔生产技术。对于四季轮牧的羊群来说,其生产技术首先是要抓好绵羊的配种工作,要保证母羊受胎率达到98%以上。生产冬羔,在8月1日至9月20日利用50天时间配种,翌年元月至2月产羔。其次是对妊娠母羊的管理,提高保胎率,减少流产等不必要的损失。
(3)疫病防治技术。在肉羔生产中,对羔羊常发病的综合防治、种羊的兽医综合保健、产期母羊的兽医保健,以及羊舍环境净化和营养性疾病的防治等实行综合的管理。始终贯彻“预防为主,防重于治”的方针,做好春秋两季预防疫苗的注射、药浴等,防疫密度达到98%以上,要做到有病早治,无病早防,减少因疾病带来的损失,定期对生产场地进行消毒。以确保羊群的安全生产。
2.4 四个配套
(1)好的种公羊。择成熟早、生长速度快、产肉性能高、适宜本地自然条件的肉用型种公羊和肉毛兼用型种公羊是关键。俗语说:“母畜好,好一窝;公畜好,好一坡”。
(2)四季轮牧的草原。要计划分配好四季放牧的草场,尤其要选好用好配种育肥期和接羔育羔期的草场,使妊娠母羊抓好秋膘,保证母羊产羔和哺乳期的营养和体力。
(3)科学的饲养管理。5月~10月份的牧草丰茂、结实,羊吃了上膘快,要有足够的放牧时间,早出晚归,保证充足的采食量、饮水和光照。做到“三勤、四稳”,三勤就是腿勤、手勤、嘴勤;四稳就是出入圈稳、放牧稳、走路稳、饮水稳,其中以放牧稳为最重要。放得稳、少走路、多采食、能量消耗少,羊膘情就好。所以放牧稳是增膘的关键。
(4)产生较高的经济效益。牧区生产的肉羔具有生长快,成本低,收益高的优点,所以当年生产,当年出栏,加快羊群周转,缩短生产周期,扩大适龄母羊比例,控制存栏数,提高出栏率和出肉率,才能获得更高的经济效益。
3 讨论与分析
进行经济杂交,提高羔羔品质,达到高产、高效、低成本的要求。肉羔当年出栏减轻了越冬度春的人力和物力的消耗,避免了冬季掉膘、甚至死亡的损失,减少了草场的压力。
参考文献
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[3]蒲亚斌,马月辉.浅议提高肃北国绵羊肉生产能力的措施[J].中国草食动物,2004(01)
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