城管执法扫黄打非制度

城管执法扫黄打非制度（精选6篇）

城管执法扫黄打非制度 篇1

在新的形势下，如何适应时代要求，使城管执法工作的依法性、规范性、文明性得到最充分的体现，最大程度地解决所面对的社会矛盾，赢得广大人民群众的认可，是摆在我们面前的一项重要课题。本文围绕此课题，立足于城管执法疏导化解社会矛盾，构建和谐首善之区的工作目标，对人民调解制度引入城管执法工作的可行性进行初探。

一、人民调解制度的特点

人民调解是我国法制建设中一项独特的制度，是现行调解制度的一个重要组成部分。它是指在依法设立的人民调解委员会的主持下，在双方当事人自愿的基础上，以法律、法规和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，耐心疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。目前多个行业在工作中引入并运用了人民调解制度，一是乡镇、街道设立的人民调解委员会；二是企事业单位设立的人民调解委员会；三是公检法系统引入的人民调解委员会。

经实践证明，人民调解制度作为一种以当事人自愿为基础的纠纷解决方式，具有如下特点： 一是人民调解作为诉讼外解决矛盾纠纷的制度，符合我国“以和为贵”、“冤家宜解不宜结”的文化理念；二是人民调解在双方自愿的原则下达成调解协议，充分反映当事人的权利和意思自治，有利于“双赢”及维系当事人良好关系；三是人民调解组织贴近群众，调解形式多样，调解免费、方便，且几乎不需要付出成本，很好缓解行政执行方的压力，极大地节约了社会成本。

二、城管执法工作现状

近几年，北京正处于城市化、市场化、国际化、现代化加速发展的进程中，北京的城市管理也站在一个新的历史起点上，面临“全面贯彻落实科学发展观、建设人文北京、绿色北京、科技北京”的新形势和新任务，人民群众对城市管理执法工作提出了更高的标准和要求。然而我国正处于社会全面转型时期，受利益结构调整的影响，各种社会矛盾越来越多，越来越复杂，城管执法部门所承担的城市环境综合治理任务也越来越繁重，传统的行政管理及执法模式已不能满足于现实执法需求。而且城管部门内部存在的一些问题，如执法理念滞后，执法人员素质不高，执法依据不足，执法环境不佳等，造成了城管执法部门与执法相对人之间的矛盾、冲突不断，野蛮执法的现象层出不穷，这不但损害了政府的形象，还威胁着社会的安定，更是与以人为本，构建和谐社会的理念背道而驰。因此，如何创新行政管理模式，建立多元化争端解决机制，成为目前城管执法部门亟待解决的课题之一，也为将人民调解制度引入城管执法工作提供了现实意义。

三、当前城管执法工作存在的问题

（一）城市管理过程中人民群众的参与性不足

公众参与是提升现代城市管理水平的关键环节，公众参与的广泛性、科学性同城市管理效能密切相关。然而现实的情况是：公众参与城市管理事务基本上都还处于决策后实施阶段的参与，即属于较低层次的参与，参与的广度和深度远远无法适应城市管理的要求和构建程序社会的现实需要。一方面因为城市管理部门对公众参与的重视程度普遍不够，城市管理最终决策权并不在公众，而依然集中在行政主管部门手中；另一方面的原因是城市管理公众参与的渠道和实施制度不够健全，致使公众参与以非制度化的形式出现，缺乏有效的组织管理。

（二）城管执法观念相对滞后

长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。在“官本位”思想的阻碍下，政府在管理中往往先以官员自身为中心，脱离了实际需要，导致政府的所为并不是群众真正需要的。这种执法方式很难使被管理者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。因此城管执法部门与执法对象之间的矛盾、冲突将会更加频繁，非文明执法的现象也会更加突显。

（三）执法方式单一，强制力不足

目前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，相对集中的多是对在街面上发生的简易的、常见的违法行为的处罚权，处罚多是几十元的罚款，而当行政当事人不愿交纳罚款时，由于城管执法机关没有强制执行权，只能按照法定程序申请法院强制执行，而花费大量时间精力与财力为区区一宗几十元的案子去申请法院强制执行也是不现实的。城管执法方式单一、无行政强制力的执法特点、与城管执法内容量大、规模小、简单、快速之间的矛盾冲突，使得违法违章行为得不到及时查处，执法部门法定的权利义务也就很难充分履行。

（四）在新的形势面前，城管执法队伍的素质还不能完全适应新形势下的城管执法工作的要求

实践中具体表现为：一是政治素质不高。极少数执法队员政治观念淡薄，理想信念动摇，政治敏锐性和政治鉴别力不强，全心全意为人民服务的宗旨观念淡化；二是业务素质偏低。少数执法人员文化水平低，缺乏城管执法专业知识，导致执法行为不规范，违反程序办案；三是法律意识淡薄。一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，在执法管理时要么乱作为，要么不作为。四是执法过程中存在感情大于法的现象，以致于执法不严，有法不依，执法不严；五是执法简单粗暴，没有真正地理解、把握，做到文明执法、服务管理，从而影响了城管队伍的整体形象。

四、引入人民调解制度解决有关问题的探讨

（一）可有效提高公众参与城市管理事务的广度和深度

公众参与城市管理等公务管理事务的程度，是现代城市社会开明程度，健全水平和活力效率的综合反映。人民调解制度模式是以城管队员与社区志愿者相结合的工作方式来共同处理社区矛盾，将群众的想法意见纳入行政管理的最终决策范围内，变原有的“政府管理、公众执行”的管理理念为“政府与公众共同管理”的先进理念。这种工作形式的展开，有利于培育公众的参与意识，赋予公众在参与城市管理工作中一定地位，不但提高了公众参与城市管理建言献策的积极性，而且提高了公众配合执法人员主动化解社会矛盾的积极性。同时，人民调解制度的建立，为管理者和公众之间架起一座沟通的桥梁，为城市管理的公众参与提供了制度保障。

（二）变“官本位”执法观念为“服务型”工作理念

城市管理的最终目的是为人民提供便利的服务。那么，政府应当树立以人为本的服务理念，来解决群众在社会生活中遇到的难题，这才是城管执法所应追求或实现的工作目标。人民调解工作方式在本质上是以政府为主导、社区群众广泛参与的一种工作模式，具体做法是以城管队员为主导，发动群众自我监督、自我管理，化解社会矛盾。这种执法方式意味着城管执法人员不再是高高在上，依靠权力掌控执法相对人的领导者，而是在尊重相对人的前提下，与其进行沟通，为之提供服务的服务者，将群众利益作为执法的出发点和立足点，寓服务于管理，以服务促管理。人民调解工作模式将政府“管理”社会问题转变为“疏导”社会矛盾。直接拉近了干部与群众的距离，为最终实现“服务型政府”打好基础。

（三）弥补了现有执法方式单一的不足，增强了城市管理力度

当前城市管理部门主要以行政处罚为主，行政指导为辅的执法手段实现管理目标。这种单一执法方式的不足在日益复杂的执法环境中日渐突显。人民调解制度是城管队员和社区志愿者相结合，作为一个调解小组共同调解社会矛盾的工作方式。首先，这种工作方式充分发挥了群众管理城市事务的积极性和主动性，有效改变城管队伍中人员严重不足的现状，从而促进城管执法职责的有效落实；其次人民调解工作方式要求城管队员与群众共同参与城市管理，使得执法过程更加透明，执法程序更加规范，从而提升了人民群众对执法效果的满意度，增强城管执法公信力。因此，人民调解制度是对城管执法方式的一种全新探索和尝试，是弥补城管执法法定手段局限性的必然要求。

（四）可有效促进执法群体综合素养的提高

当前，城管执法的重要地位和作用对执法者的素质提出了很高的要求，因此，要切实做好人民矛盾调解工作，一方面，要选拔业务基础好，工作能力强，实践经验丰富的城管队员作为人民调解员的同时，还应当对这些人员开展专业化、系统性的培训，并建立长效的学习机制，以满足社会发展对法律知识不断提高的要求，从而在源头上保障城管执法人员作为调解小组核心成员的综合素养。另一方面，城管队员要带领志愿者进行工作，这就使得城管队员在客观上必须主动学习，充实自己，不断进步，才能领导志愿者共同做好矛盾调处工作。同时，社区志愿者参与到自身社区的管理中来，在主人公意识的驱动下，会抱着认真负责的态度来处理辖区社会矛盾。城管队员与志愿者相互监督比照，不断共同进步，对于解决日益突出的各种社会矛盾奠定了坚实的队伍基础和保障。

五、结语

调解在中国社会源远流长，与“和为贵”的中华传统理念一脉相承，符合和谐社会的要求，可最大限度的节约社会和当事人在矛盾解决中的经济和时间成本，反映了社会需求，更得益于法律理念和社会文化的演进。我国社会转型时期，矛盾纠纷广泛存在于社会生活方方面面，城管机构作为政府重要的行政执法机构，必定首当其冲的承受各种矛盾冲击和挑战，在传统行政管理模式及执法模式出现滞后于现实情况时，考虑创新行政管理模式，建立以城管机关为中心的多元化矛盾解决方式是大势所趋。在城管执法工作中引入人民调解制度，适应了城管工作的特点，加强了城管队伍建设，提高了公众参与城市管理事务的广度和深度，为建立“服务型政府”奠定了基础。当然，一项制度的完善是一个渐进的、曲折的过程，在这一过程中，需要我们立足于科学发展观，以建设和谐社会为目标，勇于开拓，不断总结、创新，最终建立适合于我国国情、与时俱进的城市管理制度，为建设和谐社会做出有益创新。

（责任编辑：刘夏伊）

相关链接：“四服务”的具体内涵

城管执法扫黄打非制度 篇2

（一）行政执法公示制度。区城管执法局建立了行政执法事前、事中、事后公开机制，通过区政府网站、和政务中心服务窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。

1、强化事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。

（1）结合区城管体制改革方案、权责清单和收费清单等，编制区城管执法局《动态调整权责清单、公共服务清单》，明确行政执法主体、职责、权限、依据等事前公开的内容，经法制机关审核后已于2018年12月在区政府网公示并每年进行动态调整。

（2）根据相关法律、法规规定，完善行政执法程序，编制本单位各类行政执法流程图，明确具体操作流程；

编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。

2、规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份，做好告知说明工作。

（1）区城管执法大队按照省统一制定的执法文书样本，制定执法文书，在每次执法活动中都按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。

（2）区城管执法局全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动主动亮明身份，出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件。并且区城管执法大队在日常工作、执法中统一规范着装和标识。

（3）在区城管执法局办公场所、政务中心服务窗口等都明示工作人员单位、姓名、职务、和服务事项等信息。

3、做到及时事后公开。区城管执法局按时主动向社会公布行政处罚决定、行政征收及行政审批情况等执法结果，主动接受群众监督。

（1）规范操作程序，增强时效性，明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，及时在区政府网上公开行政执法信息。

（2）强化保密意识，严格执行审查审批制度对拟对外公开的行政执法信息。按照《保密法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求由分管领导严格审查把关；

对密级问题没有把握的，及时请示保密部门审定。

（二）执法全过程记录制度。区城管执法局通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1、完善制度。制定《区城市执法局执法音像记录管理制度》，推动建立涵盖各类行政执法行为的全过程记录制度体系和工作机制，在执法工作中建立了规范、适用、易行的行政执法全过程记录制度，进一步严格规范了行政执法活动，有效的确保了执法大队合法、合理地履行法定行政职权。

2、规范文字记录。主要是根据行政处罚的性质及流程等，规范执法文书制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。

3、推行音像记录。对现场检查、调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的行政执法活动，执法队员都进行拍照留底；

在影响较大的执法行动中，执法队员的执法记录仪都全过程音像记录。目前区城管局执法队员都配备一台执法记录仪，并在重大执法活动中进行全程记录。

（三）重大执法决定法制审核制度。区城管执法局在作出重大执法决定前，都进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

1、强化组织领导。为强化对重大行政执法案件的监督，区城管执法局成立了行政执法案件集体审议小组，局党组书记、局长任组长，分管局长任常务副组长，具体负责城管执法局重大行政执法案件的审核。

2、注重法制业务培训。提高法制审核人员素质和能力，对做好行政执法决定法制审核试点工作来说至关重要。区城管执法局每年组织执法人员参加区法制办、市城管执法局（今年机构改革后为市住建局）法制业务或城管业务培训，有效地提升了执法人员业务能力和水平。

3、实行行政执法案件“四级”审核把关制度。所有行政执法案件实行由办案人员，办案单位负责人，法制机构（政策法规科）及局领导四级把关制、特别是在实施行政处罚和行政强制过程中，区城管执法局做到行政执法主体合法、程序规范、事实清楚、证据确凿、适用法律准确，所有案件都由政策法规科严格把关、认真审查，最后报局领导审批，重大重要案件实行集体审议制度。

4、结合本部门权力清单、责任清单和工作实际，制定、细化了法制审核目录，明确了审核范围；

对不同的重大执法决定，重点围绕主体是否合法，案件事实认定、法律依据和证据是否充分等，确定法制审核内容。

二、取得的成效

全面推行行政执法三项制度以后，群众对城管执法的职责、权限、依据以及对审批事项的许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究有了更深的了解，使群众感受到城管执法工作更加透明也更加方便了群众办事；

执法全过程记录制度实施后，执法人员执法自身要求更加严格规范，群众配合城管工作的自觉性也有所提高；

重大执法决定法制审核制度实施后，办案人员的取证更加精细，法律运用更加准确，进一步提高了案件办理的质量。

三、存在的主要问题

1、部分市民对城管执法工作还存在一些不理解和偏见。

2、执法大队行政执法经费和技术装备不足，执法全过程记录及记录保管归档还难以全部实现。

四、下一步打算

1、加大城市管理法律法规宣传，扎实推进工作，多宣传工作靓点，使群众更加理解城管工作。

2、强化执法人员培训，提高执法人员的执法能力和水平。

城管执法扫黄打非制度 篇3

——城西中队文明执法工作成效

2007年10月18日，**县城市管理行政执法大队城西中队正式承担起县城区城西区域的管理工作。坚持我局提出的“城市管理用心，百姓生活舒心”的执法理念，努力践行队伍建设“三个目标”，立足于基层，从群众最需要的地方做起、从工作最困难地方改起。几个月来，从一组数据和群众的反响中，看到了城西中队取得的阶段性工作成效。

一组数据：十一月份，城西中队教育规劝乱设摊927个、乱占道134个、店外出摊392个、污染路面4个；拆除违法广告（店招）11户；拆除违法遮阳蓬、横幅32户；拆除违章建筑搭建2处，面积12平方米；发放宣传资料315份……

十二月份，城西中队教育规劝乱设摊620个、乱占道107个、店外出摊205个、污染路面4个；拆除违法广告（店招）4户；拆除违法遮阳蓬、横幅17户；拆除违章建筑搭建1处，面积16平方米；发放宣传资料287份……

一种声音：“你们从前一段时间城市管理对乱设摊整治有很大的改观。特别是中山西路的西门大街整治，效果非常显著。本来摊位很杂乱，严重阻塞交通。现在好了，这是你们的成绩和功劳。应该谢谢你们领导、同志和全体执法人员……”这是来自浒弄社区居民陈大观的群众来信内容，字字充满对城西中队执法工作的褒奖；“行政执法大队城西中队的到来，不仅改变了整条西门大街的交通和卫生面貌，还成为我们老百姓自己的‘娘家人’，为我们做了很多实事，我们感谢他们。”这是来自西门大街开自选超市的顾美华对暗访记者所说的，句句透出对城西中队管理工作的肯定。

数据之下，声音之后，西门大街十年之堵，一“朝”得以疏通。以其为缩影，成果的背后是执法方式方法的灵活应用。在对待不同管理对象时，针对被管理者多为老年人，重采取说服教育、轻没收处罚；针对被管理者是务农农民，重协调引导、轻穷追猛“打”；针对被管理者初犯，重宣传教育，轻一次处罚到位。在不同执法环境中，对于人群不断聚集的情况，多“散”少“聚”；对于矛盾不断激化的情况，多解少结；对于事件处理，多“疏“少“堵”，从而缩小社会负面影响、降低事件破坏度。多了点理解与支持，少了点误解与排斥。

新的一年，城西中队要坚持文明执法和严格执法并重，努力使执法数据逐步降低趋于低数字化，赞扬之声逐步会变高呈现高调化，城市执法管理渐入常态化、常规化、长效化。

2010城管执法总结 篇4

尊敬的各位领导、同志们：

2010年在局党组的正确领导和同志们的支持下，带领中队较好地完成了上级下达的各项工作任务。紧紧围绕全年工作目标，团结和带领中队发扬知难而进、攻坚克难的拼搏精神；坚持求真务实的工作作风。现将一年来的工作情况做一汇报。

一、加强政治业务学习,不断提高自身素质。

我个人认为，只有把自己的政治业务水平定位在一个较高的层面上,才能看到自己的不足和差距,才能不断地充实提高自己。同时，我能够身体力行，带领中队全体同志积极学习城市管理的有关法律法规。增强执法工作的进取意识、坚定信心、扎实工作、付出最大的努力，争取最好的成果，促进了执法工作和队伍建设水平的提高。在工作中始终本着群众利益无小事，把服务群众作为工作的出发点，牢固树立“城管为公，执法为民”的思想。

二、制度及队伍建设。

城管行政执法人员是城市市容管理的具体实践者和操作者，因此，提高执法人员素质和执法能力，加强执法队伍建设，是提高城市管理水平的关健。为了加强队伍建设，提高执法人员素质和能力，我中队不断加强行政法律法规等相关专业的培训、学习，使队员能够在工作中熟练运用和宣传。在平时的执法过程中，针对经常运用的各项法律法规，指导队员进行学习讨论，使中队人员较为系统和全面的了解掌握行政执法相关法律法规的基本内

容，丰富专业知识，为城管行政执法人员依法行政打好基础。二是加强对新招录的大学生培养锻炼，培养队员分析问题处理问题的能力，使之尽快适应工作岗位，进一步提升城管执法工作的效能和形象。三是建立健全执法制度。让各位队员对执法制度了然于胸，让制度中的规定把我中队城管执法人员相应的责、权、利进行分解、量化、细化，明确了中队人员的执法范围、权限、程度、标准和责任。

三、违法建设查处情况

为加强城市规划区内土地使用和建设行为的管理，建立禁止违法建设行为发生的长效管理机制，促进城市建设和谐有序发展，10年我中队在局领导及街道各部门的领导及配合下，共查处违法建设300余处，拆除面积8000余平方米。有效的遏制了违法抢建势头，进一步强化了规划监督执法，加强了我市的规划建设管理，维护了城乡规划的严肃性，有效的遏制了新增违法建设。对冯河居、王仁居、小岗居等违法建设比较严重的村庄进行了专项拆除整治，严格落实重点监控的工作要求，切实扼制了该区域的违法抢建势头。在全年的拆除工作中，我队队员发扬特别能吃苦，特别能战斗的优良作风，做到了稳步拆迁，安全拆迁。此外，还积极配合市里的多次专项拆除活动，保障了拆除工作的顺利进行。

四、2011年工作思路

强化队伍建设，提升城管队伍整体形象。加强执法队伍学习，健全完善学习培训，督查考核，责任追究等制度。以规范化管理促进执法队伍的战斗力和执行力，努力把队伍建设成一支政治坚定、作风优良、纪律严明、敢抓善管，群众信赖的城管铁军。培养雷厉风行、立说立行、令行禁止的准军事化作风，不断提高队伍的执行力。大力弘扬联系群众、亲民为民的工作作风，辨证处理“严格执法”和“文明执法”的关系，促进和改善城管执法部门与人民群众的关系。

在违法建设查处方面，以拆为主，重拳出击，严管严禁违法建设行为。贯彻落实《城乡规划法》的相关规定，加大规划执法力度，严厉查处城市规划区内各类违法建设行为。加强对居民自建住房行为的管理，加大巡查密度，推进城市管理长效机制的实施，严格监控“敏感区域”，特别是被列入“城中村”或旧城改造的冻结区域的建设状况，将违法建设消灭在萌芽状态，狠刹违法抢建风。

浅析城管执法法理分析 篇5

关键词：城管；暴力执法；职务行为；个人行为

一、城管行政主体资格辨析

依据我国《行政处罚法》第十六条：“国务院及國务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关决定有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”这是“城管”即“城市管理综合执法部门”产生的法律依据。然而严格地说，《行政处罚法》并未明确授权给城管，而且宪法和法律依据相关的法规也未明确授权城管为行政机关，进一步说“城管”甚至只是一个代表性的称谓而非法定的名称，甚至各地对于“城管”的称呼都不统一，由此看来“城管”远非法律意义上的行政机关。但是，城管却事实上行使着行政权力，管理行政事务，成为了一种行政执法实践在全国各地实行，这就使城管虽然缺乏法律授予的明确的行政主体资格，但成为了事实上的行政主体，并在司法活动中得到认可，成为行政诉讼之被告。[1]

城管作为“先天不足”而实践出来的行政机关，其作出的执法行为也理应纳入行政法及其相关法律进行规范和限制，明确其权限和责任，以分清哪些是职务行为，哪些不属于职务行为，然而城管本身主体资格就存疑的前提下，其法律上的权责规定更是缺乏、城管执法方式的“暧昧不清”，造成了如今城管执法之乱象和困境，因而有城管“打人”属于职务行为还是个人行为之争论。总的来说，笔者认为城管执法过程中“打人”属于职务行为还是个人行为不能一概而论，依据“法不授权即越权”来说“打人”不是法律授权给城管的执法方式，一般来说应属个人行为，但是不排除有执行职务过程中伤人的现象发生，下文将详细展开，此处不赘述。

二、城管暴力执法的法理分析

有论指出城管暴力执法从法理上看是人性的冲突导致的不法，城管以管理者自居，认为自己具有法律授予之权力，对行政相对人的违法乃至抗法的行为理所应当享有施行“强制措施”的权力，乃至侵犯相对人的人身权利也在所不惜，于是就出现了“暴力”现象。笔者认为，城管暴力行为是人性的冲突或者利益的冲突，实质上是也并非“城管”这一群体和摊贩的冲突，本质是民众不同利益需求的冲突，城管恰好处于冲突交汇点上，加之有“暴力”现象这样激化矛盾的现象发生，使“城管”被推上了这一矛盾的风口浪尖，真正问题的根源被公众所忽略。

宏观上来说，从法的价值看，城管打人实际上是自由价值与秩序价值之间的矛盾，进一步说是个人追求基本生存保障和发展的自由与维持社会正常秩序之间的矛盾，这是从个人与国家之间的关系来看。另外，例如摊贩乱摆摊档或者影响沿街卫生、堵塞交通的行为，本质上也侵害了他人的自由（通行自由、沿街住户出行或者良好住宿卫生环境的自由），这里也涉及了同一位阶价值的冲突。一般来说自由大于秩序，同时行政执法过程中还应遵循比例原则[2]，因此城管维护正常交通秩序和市容市貌本无可厚非，虽然执法没有严格意义上的法律依据，但是事实上如果能正当合理履行了职责，是职务行为，而“暴力”无疑超出了维护秩序之必要，违反了比例原则，过度侵害了自由甚至侵害了公民生命和健康权利。恰恰是自由与秩序价值之保护的平衡点难以把握，再加上各地实际情况乃至个人情况均不相同，城管执法的尺度及方式一直难以形成统一的规范，更难见诸法律条文之上，然而，笔者认为行政执法过程中应当适用或者遵循价值位阶原则，同时具体行为时应当考量是否超过了必要性，是否遵循了比例原则。

三、城管“暴力”执法行为之性质辨析

对于城管的“暴力”行为属于何种性质有不同的说法：有人认为城管“暴力执法”的行为属于职务行为，因其是在行政执法过程中行使职务发生的行为；有人认为是属于城管队员个人行为，因为“法无授权即违法”，“暴力”手段显然不是法律授权城管执法的方式，承认其是职务行为无疑将暴力执法合法化，相似的还有论提出执法者既已被赋予“城管”这一角色，应该作为“法律工具”并指出法律已为其划定了一个“圈”，“工具”在“圈外”的行为显然应归为个人行为[3]；还有论指出城管“暴力执法”是一种行政事实行为[4]。

笔者认为以上说法各有道理也存在各自缺陷：

（1）认为城管“暴力执法”均属职务行为，除“打人”不是法律授权的执法方式而不能归入职务行为这一理由外，笔者参看相关案例后发现，不少案例是小贩见城管到来之后撤离后，甚至是小贩并未被城管队员“抓现行”的情况下遭到围殴，这里不存在抗法甚至在配合执法的情况下遭到殴打，难说是城管在执行职务行为，并不在城管执行城市综合管理之职务的范畴。

（2）认为城管“暴力执法”一概属于个人行为而非职务行为存在国家或者政府机关推脱责任之嫌，执法机关在履行职务过程中出现违法行为是无法回避的现象，即职务行为也存在非法行为，这里并不是将暴力行为合法化，而恰恰是确认违法之后，接受司法制裁，以此达到法律规制权力的目的，实现依法行政，这与公权力的法定性并不矛盾；而且城管执法过程中遇暴力抗法之时，双方发生激烈的肢体冲突乃至互殴行为的情形亦不少见，这种情况下过失导致行政相对人受伤甚至死亡的，归于个人行为显然不合理。

（3）认为城管“暴力执法”是行政事实行为割裂了城管执法过程的主观与客观方面的因果联系。如城管主观上是意图使行政相对人撤离区域，维护治安和秩序，但是意外情况下可能与相对人发生类似推搡等相对过激的肢体冲突行为，这里显然是在行使职务行为，此行为具有法律上之目的性。

笔者认为，对于城管“暴力执法”行为应该区别对待以认定其属于职务行为或个人行为，以明确责任承担方式，对于“暴力执法”界定也应当广义理解：不仅包括单方面殴打，还包括围殴；不仅包括故意殴打行政相对人，还包括双方发生肢体冲突情况下过失致伤或致死行为；不仅包括在执法现场过程中与行政相对人冲突的行为，也包括执法相邻阶段，如小贩撤离以及小贩未经营（有案例小贩甚至在家中遭到恐吓或者被城管队员侵入住宅“执法”）的阶段；除此之外还应参照刑法上的主观形态认定行为之故意或者过失的要件引入分析“暴力执法”性质。具体而言可以分为以下情况讨论：

nlc202309040631

（1）对于城管在执法过程中，对行政相对人实施暴力行为即以“执法”为目的的暴力执法，过程中出现殴打行政相对人或者在遇到暴力抗法或者双方互有交锋、互殴的情况下，致使行政相对人伤亡的，属于城管在执行公务过程中造成的失职后果，应当认定为职务行为，并且构成了行政違法，国家应当承担赔偿责任。需要特别指出的是这里的暴力执法应当是以“执法”为目的，主观上并非直接追求造成相对人伤亡（包括过失和间接故意的情形），而是为了执行职务“暴力”。在承担责任上也应当区分过失和间接故意的情形，前者只有在重大过失并且造成严重后果（致相对人重伤或者死亡）的情况下，国家承担赔偿责任的同时考虑追究单位负责人的行政责任以及具体城管队员或者直接责任人的刑事责任；而后者则应该一律考虑国家赔偿责任和对直接责任人的刑事责任。

（2）对于暴力执法不是以“执法”为目的，如城管队员故意“找茬”（或者以执法为由收取保护费）等不是以正当城市管理执法为出发点或者假借执法掩盖其报复伤害相对人的情况下，即直接故意并且就是为了伤害行政相对人的，这与纯属施行暴力无异，应当认定其为个人行为，承担相应的民事赔偿责任和追究其刑事责任。

需要指出的是：其一，以上两种分类“暴力”均出现在执法过程中，区别在于城管“打人”是目的还是手段，不能因为一概认为职务行为就是合法行为，两者并不等同，例如法官在履行裁判职责的时候枉法裁判，法官确实在履行其职务，但由于不依法办事违反法律而认定为违法行为，类似的城管实行职务行为中为了强制执行而出现过当，“暴力”即是违法行为，具备行政主体资格的机关承担赔偿责任。其二，有论认为国家赔偿在司法实践中诟病甚多，如耗时长、认定程序复杂及赔偿数目不理想等，导致救济效果不佳[5]。客观上我国国家赔偿制度建立时间不长，相关制度有待完善，但是这不能成为回避适用国家赔偿制度的理由，解决的途径应是简化司法认定程序，同时完善国家赔偿制度，设置一些倾向保护行政相对人的程序，如参照民事诉讼法的先予执行、一定条件下免费律师援护制度等，加强外部监督，维护相对人的合法权益。

（3）对于城管在执法之相邻接的阶段实施的“暴力”行为，如小贩撤离或者配合执法包括执法结束之后（如带回单位处理过程中殴打相对人），不应认定为执法行为，更非职务行为，而是纯属暴力伤害相对人的个人行为，应当承担相应的民事赔偿责任和追究其刑事责任。

四、结语

城管“暴力”行为是客观存在于我国社会转型时期之社会现象，其根源在于若是群体的生存保障，如果对于该弱势群体民生问题解决不了，城管将有执不完的法，生存自由和秩序价值的矛盾也难以缓和解决，城管执法终将难以承受这样的重责，甚至可能异化为腐败和暴力的温床，使城市管理问题解决进程南辕北辙。同时这也是我国推进依法行政、依法治国进程中课题之一，从法治角度来说，城管本身作为行政主体资格瑕疵，行使行政权力方式乱象丛生，容易滋生侵犯公民权利的土壤，也是源于立法规范的“暧昧不明”。因此，笔者认为，长期目标应是探索建立规范城市执法的法律或者行政法规，短期内城管执法应当借鉴刑法上所说的谦抑性原则，加强外部监督，对于一些强制性措施或者对于行政相对人人身或者财产影响较大的限制措施进行严格的事前审核方可执行，可以考虑由公安机关介入监督或者执行。“打人”也应当在规章中或者城管内部规范中严格排除，执法过程公开透明并规定制裁措施，让城管在“阳光”下执法。

参考文献：

[1]范雪.城管打人的性质辨析.经济与法，2011年第9期.

[2]卓泽渊.《法理学》.律出版社，2009年7月第一版.

[3]陈芳.城管打人行为的法理分析，青年文学家，2011年第20期。

[4]唐梅玲.城管打人是一种行政事实行为.法制博览，2012年11期第258页.

[5]范雪.城管打人的性质辨析.经济与法，2011年第9期.

作者简介：

朱力克（1990～），男，汉，籍贯：广西玉林人，四川大学法学院，学位：硕士，研究方向：诉讼法学。

城管执法典型考题 篇6

一、填空题（30分）

1、中国行政处罚法于1996年3月17日通过，自1996年10月1日起施行，行政处罚法规定，行政处罚的设定和实施，适用本法。

2、已于2006年8月1日起施行的《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》，是我省规范相对集中行政处罚权工作的专门规章,也是全国各省制定的第一部规范相对集中处罚权的规章。

3、实施相对集中行政处罚权的执法主体依据是《中华人民共和国行政处罚法》第十六条

4、根据《行政许可法》规定，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满 1 年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

5、除可以当场作出行政许可决定的外，单个行政机关作出行政许可的，一般应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出许可决定。

6、当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日到指定的银行缴纳罚款；执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内交至行政机关。

7、没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效；违法事实不清的，应当不予处罚。

8、执法人员当场做出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。

9、实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

10、行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正、或者限期改正违法行为。

11、行政处罚遵循公开、公正的原则；设定和设施行政处罚必须以

事实

为依据，与违法行为的性质、情节 以及

社会危害程度相当。

12、当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议、或者 提起行政诉讼 ；行政机关不得因 当事人申辩而加重处罚。

13、听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为行政处罚听证会主持人与本案有直接利害关系的，有权申请主持人回避。

14、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内 实施行政处罚；行政处罚法根据宪法 制定，限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定，由公安机关行使。

15、当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出，行政机关应当在听证的 七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；行政处罚听证会除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的以外，应公开举行；当事人可以亲自参加听证，也可以委托 一 至 二 人代理。

16、行政处罚决定依法做出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行 ；当事人确有经济困难，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。

17、执法人员当场做出行政处罚决定的，行政处罚决定书应当当场 交付当事人；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当 集体讨论 决定。

18、证据的收集必须全面、客观、公正；对行政违法行为给予行政处罚的规定必须公布，未经公布的，不得 作为行政处罚的依据。

19、行政机关应当认真审查作出的行政处罚，发现有错误的，应当主动改正；公民因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。

20、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予 行政处罚；违法行为在 两年内未被发现，不再给予行政处罚。

21、违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚 ；违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。

22、违法事实确凿并有法定依据，对公民处以 50元 以下，对法人或者其他组织处以 1000元 以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。

23、依法给予二十元以下的罚款的或者不当场收缴事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款。

24、在城市建筑物、构筑物、其他设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准悬挂、张贴宣传品的，依据《安徽省城市市容和环境卫生管理规定》第四十二条第四项的规定，可处以100元以上500元以下的罚款。

25、在公共场所随地便溺、乱扔其他废弃物、焚烧垃圾和冥纸的，依据《安徽省城市市容和环境卫生管理规定》第四十四条第一款的规定，可处以10元以上50元以下的罚款。

26、行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费。

27、行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

28、根据《行政许可法》规定，省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事物的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为通过本法第十三条所列方式能够解决的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。29．对“搭建非永久性建筑物、构筑物或者其它设施，或者临时摆摊设点、堆放物料”行政许可依据是：《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第十七条；对店面招牌（广告）设置行政许可依据是：《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第十四条。30、市政设施的建设实行工程质量保修制度，自交付使用之日起，保修期为1年。保修期内出现工程质量问题，由责任单位负责保修。新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，由建设行政主管部门审查后报同级人民政府批准。

二、选择题（30分）

（一）单选题

1、对行政复议机关作出的维持决定仍不服的，应当在 A 内提起行政诉讼。

A.收到复议决定之日起15日 B.收到复议决定之日起60日 C.收到复议决定之日起两个月 D.收到复议决定之日起三个月

2、黄州市交警大队以赵某违章停车为由，依有关规定，决定暂扣赵某1个月的驾驶执照。这一行为属于 C A．行政强制执行 B．行政监督检查 C．行政处罚 D．行政强制措施

3、镜湖区城市管理行政执法局在调查取证过程中，扣押了山水旅游公司的宣传物品，这一行为的性质是 B。

A.行政强制执行 B.行政强制措施 C.行政管制 D.行政处罚

4、根据《城市容貌标准》，临街建筑物如需设置遮阳雨蓬，高度不低于 C 米

A.2.2 B.3 C.2.4 D.2.5 *

5、依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的规定，对在我市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的，由 C 负责查处。

A.城管部门 B.环保部门 C.公安部门 D.文化部门

6、行政机关未当场作出的行政处罚决定书，应当自作出决定之日起 B 日内送达当事人。

A.3 B.7 C.10 D.15

7、对大型户外广告界定，条幅在 B 米以上的可视为大型户外广告。

A、8

B、10 C、12

D、15 *

8、依据《城市道路管理条例》的规定，（C）属于违法行为，应当给予行政处罚。

A、在人行道上行驶机动车

B、私自接用路灯电源

C、直接在路面上拌合水泥沙浆

D、将建筑垃圾倾倒在河道里

9、我国《行政处罚法》第37条规定：“行政机关在调查或进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或有关人员出示证件。”这体现了行政程序法中的哪一基本制度?（C）A．调查制度

B．告知制度 C．表明身份制度 D．说明理由制度。

10、有一居民周某，某日将自用的石油液化气瓶从房内搬出，准备将瓶内未用完的液化气残液倒掉。经人劝阻无效，执意将液化气瓶提至公用厕所倾倒，倾倒时，周某烟瘾发作，遂将液化气瓶倒扣在厕所蹲坑上任其自流，自己到厕所外吸烟。当周某叼着香烟去厕所取液化气瓶时，引起溢散体起火，火势冲出厕所，烧毁房屋等物，价值约15万元，周本人亦被烧伤。根据案情，公安机关应作何种处理 D A．仅责令周某赔偿因失火造成的经济损失 B．仅对周某拘留10日，罚款100元

C．不仅应将周某拘留10日，罚款100元，还应责令周某赔偿因失火造成的经济损失 D．将案件侦查终结移交检察机关，由检察机关向人民法院提起公诉。

11、某造纸厂因污染事故被环境保护部门作出以下处理：（1）责令限期治理；（2）追究个人责任；（3）赔偿受污染单位损失10000元。上述决定中属于行政处罚的是(D)A.责令限期治理 B.罚款50000元 C.赔偿受污染单位损失6000元 D.无。

12、李某因违规驾驶被交通警察房某口头作出罚款200元的处罚决定，并要求当场缴纳。李某要求出具书面处罚决定和罚款收据，房某拒绝。关于该处罚决定，下列说法正确的是：（A）

A.该处罚决定不成立 B.该处罚决定违法 C.该处罚决定可撤销 D.该处罚决定无效。

13、行政机关对申请人提出的行政许可申请，作出错误处理的是(C)： A．申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出书面的不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请

B．申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正

C．申请材料不齐全或者不符合法定形式的，逾期不告知的，自逾期之日起即为受理 D．申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容

14、王某家住甲地，在乙地制作盗版光盘经过丙地运输到丁地进行销售。对王某的违法行为要进行处罚，A 没有管辖权。

A.甲地 B.乙地 C.丙地 D.丁地。

15、在行政复议中，复议机关对程序违法的具体行政行为，不得（C）A、决定撤销 B、决定变更

C、决定被申请人补正 D、责令被申请人重新作出具体行政行为

16、某企业对县国税局作出的行政处罚决定不服，可以向 A 申请复议。A．该国税局的上一级国税局 B．县人民政府

C．该国税局的上一级国税局和县人民政府 D．该国税局的上一级国税局或县人民政府。

17、工商局根据王某的申请，依法举行了听证会，并制作了听证笔录。关于听证笔录的约束力，下列的正确说法是（D）A．工商局既可以根据听证笔录，也可以不根据听证笔录作出行政许可决定 B．听证笔录可以作为工商局作出行政许可决定的参考

C．工商局可以根据听证笔录以外的事实为依据作出行政许可决定 D．工商局应当根据听证笔录作出行政许可决定 18、2004年8月21日,刘某向乡政府提出建房申请，同年8月27日，乡政府通知刘某因为申请材料不全，告知不予受理。对此，下列说法不正确的是（B）A．刘某的申请材料不全的，乡政府应当当场告知刘某补正 B．乡政府告知刘某补正的，可以分几次告知需要补正的内容 C．乡政府决定不予受理是错误的

D．刘某的申请材料不全的，如果不能当场作出的，乡政府可以在五日内告知刘某补正

19、除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起 C 日内作出行政许可决定。

A．15日 B．10日 C．20日 D．5日 20、关于行政许可申请材料，下列说法正确的是:（D）

A．行政机关应当将法律、法规和规范性文件规定的有关行政许可需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示

B．行政机关可以根据申请人的要求对公示内容予以说明、解释，提供准确、可靠的信息

C．行政机关应当对申请材料实质内容的真实性负责

D．行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料

（二）多项选择

1、可设定行政处罚的有BC。

A.法律 B.行政法规 C.地方性法规 D.规章

2、AB 可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权

A.国务院 B.国务院授权的省人民政府 C.市人民政府 D.直辖市人民政府

3、下列选项中哪几项能导致行政处罚决定不能成立？ AB（CD无效）

A.行政机关作出处罚决定前，未依法向当事人告知应予处罚的事实，理由和依据 B.行政机关拒绝听取当事人的陈述、申辩 C.行政处罚没有法定依据 D.行政处罚没有遵守法定程序

4、行政处罚法的原则包括(ABC)A.处罚法定原则 B.公开、公正原则 C.处罚与教育相结合的原则 D.罪刑相适应的原则

5、违法行为发生地包括违法行为(ABCD)A.着手地 B.经过地 C实施地 D.危害结果发生地

6、行政机关送达行政处罚决定书的方式有(ABCD)A.直接送达 B.留置送达 C.邮寄送达 D.公告送达

7、根据《行政复议法》的规定，下列对被申请人收到申请书副本后应履行的法定义务表述正确的有 AD。

A.被申请人应当自收到申请书副本之日起十日内作出答复 B.被申请人应当自收到申请书副本之日起七日内作出答复 C.提交答复的方式可以为书面，也可以为口头

D.提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料

8、下列哪些具体行政行为属于行政处罚（BD）

A.责令限期改正 B.暂扣驾驶证

C.暂扣物品 D.没收非法经营的音像制品

9、刘某因超载被行政执法人员李某拦截，李某口头作出罚款200元的处罚决定，并要求当场缴纳。刘某要求出具书面处罚决定和罚款收据，李某认为其要求属于强词夺理，拒绝听取其申辩。关于该处罚决定，下列说法哪些是错误的？（AD）A、该处罚决定不成立，刘某可以拒绝

B、该处罚决定违法，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者提起诉讼 C、该处罚决定不成立，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者提起诉讼 D、该处罚决定无效，刘某可以拒绝

10、可以撤销行政许可的情形有 AC。A 超越法定职权作出准予行政许可决定的；

B 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止； C 违反法定程序作出准予行政许可决定的；

D 准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的。

三、判断题（45分）

1、收容教育、强制解毒属于限制人身自由的行政处罚。（×）

2、公安机关作出没收10000元以上非法财务决定前，应当先告知当事人有要求举行听

证的权利。

（×）

3、当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。

（√）

4、扣押、查封、冻结财产属于限制财产流转的行政处罚。

（×）

5、行政机关对登记保存的证据，应当在十日内作出处理决定。【7日内】

（×）

6、行政机关按简易程序作出行政处罚决定，可以不制作当场处罚决定书。【必须当场交付处罚决定书】（×）

7、根据“罚缴分离”规定，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十日内，到制定的银行

缴

纳

罚

款

.【

5日

】

（×）

8、执法人员当场作出罚款50元的行政处罚决定，可以当场收缴罚款。【当场作出决定，或20元】（×）

9、在警力紧张的情况下，公安机关可以委托联防员依照法律生效的裁决，收缴罚款。

（×）

10、行政处罚只能以法律的形式设定。【法规】（×）

11、听证必须由当事人亲自参加。【委托1-2人代理】（×）

12、违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。

（√）

13、精神病人有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。【在不能情况下】（×）

14、对当事人作出罚款的行政处罚后，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员应当在二日内将所收缴的罚款上缴国库。【2日内交行政机关，2日内转交银行】（×）

15、人民法院在审理行政案件中,对行政机关应给予行政处罚而没有给予行政处罚的人,可以直

接

给

予

行

政

处

罚。

（×）

16、根据行政诉讼法的规定,人民法院对具体行政行为的变更仅限于显失公正的行政处

罚。

（√）

17、行政处罚法明确规定行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。

（√）

18、听证主持人可就听证内容当场作出行政处罚决定。（×）

19、行政机关作出暂扣许可证的决定，这一行为属于行政强制措施。

（×）

20、根据《行政处罚法》的规定，受他人教唆实施违法行为应当依法从轻或者减轻行政

处罚。（×）

21、当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以直接强制当事人履行。

【申请人民法院】（×）

22、强制拆除违法建设所需费用由当事人承担。（√）

22、工厂、企业对环境造成污染，城市管理行政执法局有权对其作出处罚决定。（×）

23、某居民楼下的酒吧因油烟排放超过规定的油烟排放标准，被行政执法部门查处，责令其整改合格，并处以罚款后，餐馆周围的居民，可以向酒吧经营者要求经济赔偿。（√）

24、经营中的娱乐场所，其经营管理者未采取有效措施进行控制，使其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，造成环境噪声污染，在我市由环保部门依法责令改正，可以并

处

罚

款。

（×）

25、机关接待行政管理相对人的首位工作人员就是首问责任人。（×）

26、行政处罚决定书未经送达，对当事人无约束力。（√）

27、指导行政管理相对人填写有关申报所需的材料是首问责任人的职责。（√）

28、法院判决驳回原告诉讼请求，应视为确认被诉的具体行政行为合法。（×）

29、被申请人不履行行政复议决定的，申请人可以申请人民法院强制执行。（×）30、城市排水许可证书的有效期为5年。（√）

31、行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。（√）

32、行政许可申请可以通过信函、传真、电报、电话记录方式提出。（×）

33、行政机关应当将法律、法规和规范性文件规定的有关行政许可需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。（×）

34、行政机关举行行政许可听证活动的费用由参与听证的当事人分担。（×）

35、结婚登记属于行政许可。（×）

36、行政许可是依申请的行政行为，数量有限的许可，同等条件下，先申请的优先。

（×）

37、出于公益需要，行政机关依法变更或者撤回已生效的行政许可，给相对人造成财产损失的，行

政

机

关

应

当

赔

偿。

（×）

38、法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，根据实际情况，可以作一定的变

通

规

定。

（×）

39、行政

许

可

就

是

行

政

审

批。

（×）

40、行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，行政机关提供行政许可申请书格式文本可以收取工本费。（×）

41、为了行政的精简和效能，可以由一个行政机关行使数个相关的行政许可。（√）

42、行政许可的申请书必须采用格式文本。（×）

43、实施有限自然资源的开发利用事项的行政许可，行政机关应当通过招标、拍卖等方式作出，以

体

现

公

平

竞

争。

（×）

44、依法需要对行政许可申请材料进行实质性核实的，行政机关应指派两名以上工作人员进行核

查，情

况

紧

急的除

外。

（×）

45、《中华人民共和国行政许可法》虽含有实体性规定，但在性质上属于行政程序法。（√）

四、简单题（25分）

1、行政处罚的种类有哪些？

答：（1）警告；(2)罚款；（3）没收违法所得、没收非法财物；（4）责令停产停业；（5）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

2、当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取什么措施？

答：（1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（2）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款 ；（3）申请人民法院强制执行。

3、依据市政府2号令，城管执法局可行使哪些方面的全部或部分行政处罚权？答：（1）市容环境卫生管理；（2）、城市规划管理；（3）、城市绿化管理；（4）、市政设施管理；（5）、环境保护管理；（6）、工商行政管理；（7）、旅游行政管理；（8）、公安交通管理。

4、城管执法法律依据一般为：《中华人民共和国行政处罚法》、国务院法制办批复、省级人民政府决定、地方政府规章或者地方人民政府文件。各地城市管理行政执法部门一般都行使了城市规划、环境卫生、园林绿化、工商、环境保护、公安交通、市政等领域的全部或部分行政处罚权（俗称7加1）。

5、《中华人民共和国城市规划法》中的“两证一书”具体内容是什么？ 答：是指建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、选址意见书。

6、在城市规划区内实施哪些行为需要办理建设工程规划许可证？