环保城管联合执法方案

环保城管联合执法方案（通用7篇）

环保城管联合执法方案 篇1

随着经济的迅速发展，城市社会日趋多样化、复杂化，城市管理工作的难度也不断加大，为了建立和完善城市管理快速反应系统及长效管理机制；迅速、及时查处直接影响广大人民群众工作和生活的有关城市管理方面的违法、违规行为，妥善、热情地解决人发群众关心的有关城市管理方面的热点、难点问题；密切城市管理行政执法部门与人民群众的联系；拓宽社会监督渠道，及时掌握、处理广大人民群众对城管执法工作、城管执法队伍和城管执法人员的批评、意见和建议；为此，建立城管行政执法联动系统。

通过城管执法指挥联动系统，为城管执法工作提供全面、准确、快速的信息反馈通道，以便切实提高城市行政执法管理水平、服务质量和工作效率；从而推动城管行政执法工作逐步走向信息化、规范化、制度化的轨道。

2.系统概述

城管执法指挥联动系统整合目前流行的c4i技术（即指挥、控制、通信、计算机系统和情报网command、control、communication、computerandinformation），集语音、数据、图文等信息于一体，提供电话、传真、无线数据、internet等多种接入方式，通过语音系统导航、大容量数据交换、动态信息共享、可视图文传输等实现统一指挥、科学调度、快速反应、城管市局、区局、中队三级部门执法联动；即听的清、看的见、查的快，以最短的时间、最高的效率解决好群众最关心的问题。

3.系统架构

信息接入系统

信息接入系统主要为用户提供业务投诉举报的信息接口，可实现电话、传真、短信、web等方式的信息投诉举报；信息接入部分还包括指挥联动部门用户移动接入。

指挥中心系统

指挥中心有投诉受理、业务座席、指挥调度人员等组成；主要完成接受用户投诉举报、投诉举报受理、指挥调度、目标监控等功能。

联动部门系统

指挥中心系统和联动部门mis系统进行联网，指挥中心调度人员根据投诉举报受理信息向有关联动部门发送指挥调度命令，由联动部门具体完成投诉举报请求处理。

辅助信息系统

指挥中心和各联动部门需要辅助系统帮助时，可通过业务网关完成辅助信息系统的访问，辅助信息系统包括gis地理信息系统、gps卫星定位系统、远程视频监控系统等。

4.系统组成及功能

系统主要由举报投诉受理系统、gis地理信息系统、gps卫星定位系统、图像监控和显示系统等组成；系统还提供开放性标准接口，可实现与执法局系统内网（办公业务网）、专网（办公业务资源网）、外网（公众信息网）、资源数据库的连接。

4.1.投诉举报受理系统

4.1.1.系统概述

投诉举报受理系统主要负责用户投诉举报信息的接入、受理，由业务座席统一接听用户投诉举报；调度人员制定相应的快速反应措施，并向有关联动部门发出具体的调度指令来处理投诉举报事件，负责对整个联合行动进行统一指挥调度。

4.1.2.系统结构

投诉受理系统是基于天资呼叫中心平台实现的，从功能上主要分为三个层次，硬件层、支撑层、业务层，下图描述了本系统的层次模型：

4.1.2.1.硬件层

硬件层概述

该层通过对计算机电话硬件特征、功能进行抽象和封装，目的是屏蔽硬件差别，建立逻辑设备与资源间的关联，方便计算机电话语音功能的实现和对多信号的兼容处理，提供计算机电话应用的功能实现；硬件层对应的功能实体为接入处理单无，不同的接入方式由不同的接入处理单元实现，上层的应用无须直接访问硬件，即可实时控制媒体流数据，从而实现各类计算机电话应用，可以支持用户以电话、传真、计算机等方式接入到系统中来。

4.1.2.2.支撑层

支撑层概述

该层是系统平台的核心部件，由多个服务部件组成，通过应用接口层向客户端应用提供系统服务。该层通过对计算机电话应用的抽象和封装，实现对电话服务的管理和对服务资源的管理，其中包括：状态管理、数据传送和语音处理模块。

支撑层特点

a、整个系统的核心通讯服务器；分析处理系统通讯指令；对系统资源状态管理监控；

b、智能路由分配话路，根据fpp设定的接入号，决定话路业务执行的fpp点；

c、智能路由分配座席，根据多种分配原则，按话务人员的执行功能、优先级别分配人工话路；

4.1.2.3.业务层

业务层概述

该层通过各种接口实现各自的特定功能应用，通过应用的组合快速生成新业务。业务功能包括自动语音导航服务、人工话务服务、后台业务处理、后台业务管理等；同时包括访问本地数据、通过网关得到的外部数据、internet数据，根据支撑层的要求将相关的用户数据、业务数据组织到一起后及时返回给支撑层使用。

业务层特点

a、支持多种业务，支持大规模业务处理，业务处理负载均衡分配；

b、图形化设计语音流程，用拖拉图标方式快速生成语音流程脚本；

c、动态加载和卸载语音流程脚本，在线生成语音业务；

d、可采用坐席代理服务器，支持大规模坐席处理；

e、完善强大的数据监测、数据报警和系统监控功能；

f、提供用户使用高级编程语言直接开发业务流程。

4.1.3.系统功能

4.1.3.1.用户信息接入

多种接入方式

用户进行投诉举报、业务咨询、服务请求，可通过电话、传真、短信、web多种方式与业务受理系统进行交互，系统对用户请求进行统一接入处理。

公众报警：主要是紧急事件发生时，广大市民群众随时可以拨入报警号码，进行报警；

自动呼叫分配

系统可以可以根据自带算法进行自动话务分配；实现自动业务分流，并通知最空闲的席位和最适合提供服务的座席提供服务。

来电信息显示

在用户电话接入系统的同时，系统会自动截获并显示举报电话号码，根据举报电话号码查询相关信息库提取相关的举报单位或个人的相关信息。

事件地理定位

根据举报人提供的举报信息，调用地理信息数据库信息，将举报地点在座席电脑电子地图上显示，进行地理定位。

用户信息登录

可通过人工方式输入方式在座席电脑登录举报事件发生的时间、地点、人物等简要内容，并可以按举报信息自动分类保存备份；也可打印纸面文档进行备份，以方便查询。

信息自动转发

业务席接将用户投诉信息录入系统，系统自动把信息转发至调度席，调度席对投诉信息进行甄别，根据相应的业务受理流程，将该投诉事件转发到的具体管辖机构如市局大队、区局和中队，接受反馈结果后进行备案，并将其发送给数据管理系统存储。

同步数字录音

在座席接听用户投诉举报电话时，可启动同步录音功能进行同步录音，对投诉人与座席人员之间的通话内容以语音文件方式进行记录，录音的文件按主叫号、日期、时间等进行记录保存，可供随时调出、随时播放，为事后查证、分析提供了便利。

强制中断通话

为避免工作繁忙时出现一个投诉电话在不必要的情况下（例如已经受理）长时间占用线路的现象，系统可以控制投诉电话的线路状态，在提示投诉人后强制中断通话。

座席话务功能

可设定各座席的分配优先级；可分为普通座席、班长座席、质检座席等；话务席具有所有的话务功能如：接入、通话、保持、静音、呼出、转接（转接话务席、转接外线、转接自动服务）、传真、会议、三方通话、监听、监录等。

4.1.3.2.智能指挥调度

指挥调度功能

指挥调度主要通过pstn有线通信网、gsm无线通信网和计算机网络实现；通过指挥调度系统快速、准确地完成向各联动单位下达语音命令、数据文本命令。

a、pstn网调度：通过pstn网实现调度指挥中心对各联动部门的调度。

b、gsm无线网调度：通过gsm网络方式实现调度指挥中心对各联动部门调度。

c、计算机网络调度：实现指挥中心局域网和与市局、区局、中队等联动部门之间计算机联网，形成一个强大的计算机信息网络，实现指挥中

心和各联动部门之间调度信息的实时传递、反馈。

同步数字录音

系统在进行指挥调度时，可以启动同步录音功能进行同步录音，通话过程以语音方式记录在硬盘里，录音的文件按主叫号，日期、时间、存放，可随时调出、随时播放、随时进行核查。

辅助决策功能

系统内置了大量的各类辅助决策预案；遇到相关投诉举报事件发生，可以及时调出，应按照不同的处置预案有条不紊地进行处置；辅助决策系统还可以根据制订的工作预案，指导联动单位合成演练，提高业务处理水平。

一机多屏功能

可根据实际情况选择：一机双屏、一机多屏、双机三屏、双机多屏等进行信息显示。

访问其它系统

系统需要调用各种其它系统数据时，可通过数据网关访问其它信息系统；方便快捷的实现与gis地理信息系统、gps卫星定位系统、视频实时监控系统、联动部门mis系统等互联；实现指挥调度信息和事件实时处理信息的同步显示。

4.1.3.3.综合数据管理

数据存储访问

记录存储详细的案件信息（案件编号、投诉时间、投诉人电话号码、座席人员、交办时间、办案人员、结案时间、案件处理结果）；提供分类查询，通过设定访问权限，使不同级别的人员可以查询访问的资料范围不同。

综合统计报表

对业务数据进行统计分析，形成各种统计报表和矢量数据图形，如业务报表、柱状图、饼图等，将一段时间内的工作情况直观的表观出来。如该时间段内各类案件的数量、某区局某中队的结案率、出现的各种问题等；决策人员可以此为依据，对下一阶段的工作进行研究、部署。

4.2.gis地理信息系统

4.2.1.系统概述

随着现代指挥调度系统的快速发展，按照统计现代化社会信息系统中，有85％以上的数据均有地理属性，gis地理信息系统采用地图、图形和图表等信息描述形式，通过对数据库的查询、操纵来实现对各类信息的分析处理，将结果清晰的以地域分布或图表的形式显示出来，使用户能够身临其境。

gis地理信息系统基础平台运用全组件化技术、多级组件模型、良好的体系结构。产品具有良好可扩展性以及优秀的运行效率，使用的可视化技术，开发过程简便，它适用于广泛的开发工具（如vb、vc、delphi、powerbuilder、vfp、notes等），能够链接各类数据库；系统成功的解决比例尺1:10000,1:XX,1:1000,1:500,1:50的地图合成问题，地图的误差仅为0.1mm，与航测地图的精确度完全一致，做到了高精度、高质量,它采用按钮控制，方便操作，功能强大。

4.2.2.系统功能

地理信息丰富

在输出终端看到高清晰度、高质量的地理信息画面，能够快速在计算机显示屏上显示城市地理位置图、城市交通分布图、城市大型建筑物、人口密集区域等地图信息。

检索信息翔实

能够从gis地理信息系统上直接查勘具体地理位置的名称、环境概况、道路情况、警力分布情况以及其它注意事项等；显示举报事件点的准确位置以及周围地图的同时，以文字说明投诉举报来源、投诉举报登记(包括类别、时间、部位、情况、原因)。

多种显示方式

地图可以多层显示，能够快速实现多窗口之间的地图切换：控制人员可对地理信息的画面可以任意搜索、放大、缩小察看，局部放大、缩小、平移察看。也可以通过指定所观看的地名显示出图像，当地图信息发生变化，可以修改相关地图。

辅助调度功能

配合gps卫星定位系统，在电子地图上根据路名、建筑物等信息确定受理车辆当前位置和状态（状态由不同颜色表示，如任务中、待命、不可用等）；可以查询车载终端各项参数，接收车载终端定时回转的信息；记录调度人员的工作情况，具备历史轨迹回放与历史资料检索功能，满足日后查询。

辅助分析功能

提供多种数据显示方式，如饼图、直方图等，方便指挥人员定期进行分类统计，对举报多发区强加防范，最大限度地减少损失；可以利用分层工具显示出举报事件的集中区、多发区等；除了图形化的工具以外，强有力的数据库连接功能可帮助用户与某一地点有关的所有数据建立联系建立地图文件，它的分析功能可以大大提高系统的工作效率。

4.3.gps卫星定位系统

gps卫星定位系统给车辆等交通工具的提供了实时的导航定位能力；通过车载gps接收机驾驶员能够随时知道自己的具体位置；调度指挥中心也可及时掌握各车辆的具体位置，以便进行调度指挥。

gps卫星定位系统主要由车载单元和后端接收机组成；在汽车上安装gps定位系统，能够自动接收导航卫星发射的数据信号，并运算测得自身所在点的经纬度、海拨高度和相对速度等数据，通过gsm将该数据传送回指挥中心，在中心的计算机上/大屏幕电子地图上将该车的信息以图形和文字的方式形象、直观地显示出来。调度指挥中心便可及时掌握各车辆的具体位置，以便进行调度指挥。

4.4.图像监控显示系统

远程视频监控系统可实时对占道经营、乱搭乱建等八乱现象进行监控，实时了解未取得相关手续的违法建筑的进度情况和执法人员在一线的执法情况，将大量人力和车辆解放出来。并在需要时以视频资料形式记录保存，出现纠纷时作为证据使用。可采用光缆视频传输系统和毫米波紧急开路图像传输系统将现场情况实时传送回指挥中心。

图像显示系统采用视频控制矩阵，可实现视频输入输出的分组和切换，大屏幕投影/电视墙显示子系统可高亮度、高清晰度的显示各种视频信号如计算机rgb信号、网络rgb信号、模拟视频等信号。

4.5.主要业务功能

4.5.1.投诉举报接入

公众可以拨打统一服务电话号码进行投诉举报和服务请求，也可通过短信、互联网等不同方式接入指挥调度中心系统；系统自动将接入的举报电话送至空闲的业务座席处，举报人和座席人员通话，座席人员在系统的终端电脑上形成标准化的事件记录。

4.5.2.投诉举报受理

系统将接举报事件或服务请求记录送到相应的调度终端。调度人员可以通过计算机辅助调度系统查询相关资料，制定反应措施，并向相关联合行动单位发出具体的调度指令。

4.5.3.投诉举报处理

相关联动单位根据调度指令到达现场，采取相应措施执行任务；同时有关现场的话音信息、数据信息和图像信息可通过无线通讯系统传回指挥中心，形成指挥中心与现场之间的互动反馈。

4.5.4.监控与记录

指挥中心将根据需要显示事件处置的全过程，以便进行实时监控；信息网络及语音记录设备将如实记录下与事件相关数据及语音信息，以便检索查询。

4.5.5.统计与报表

有关业务部门定期进行统计分析，形成相关报表，业务管理部门根据有关统计分析报告，进行趋势分析、策略制定。

4.6.业务工作流程

a、一般事件业务流程

接到用户投诉举报后，指挥调度中心根据举报受理信息下达调度指令给相关联动单位；指挥中心根据地理信息系统、卫星定位系统实时获取的信息指导联动单位赶赴现场受理；联动单位到达现场后通过无线、有线通讯系统、实时图像传输系统及时将出勤情况、到达现场时间、先期处置情况向联动指挥中心汇报；联动指挥中心根据各方汇总信息通过通讯系统、实时图像显示系统近一步进行指挥调度；在查明案情、处理结束后相公众反馈处理结果。

b、重大事件业务流程

接到用户投诉举报后指挥调度中心根据举报信息、参照辅助应急决策预案下达先期调度指令给相关联动单位；指挥中心根据地理信息系统、卫星定位系统实时获取的信息指导联动单位赶赴现场执行任务；联动指挥中心值班领导和有关工作人员根据需要赶赴现场直接掌握情况，提出处置意见供上级领导决策参考，在上级领导尚未到达现场前，可根据领导授权确定现场指挥点，并担任现场临时指挥，行使先期指挥权；联动单位和联动指挥中心有关人员到达现场后通过无线、有线通讯系统、实时图像传输系统及时将出警情况、到达现场时间、先期处置情况向联动指挥中心汇报；联动指挥中心和现场指挥中心根据各方汇总信息通过通讯系统、实时图像显示系统进行下一步协调指挥调度；在查明案情、处理结束后相公众反馈处理结果。

4.7.业务功能结构

从业务功能结构上系统分为四层：接入层、服务层、处理层、管理层。

接入层

可提供电话、短信、互联网等多种等多种投诉举报信息统一接入。

服务层

完成投诉举报业务受理功能，进行指挥调度、实时监控业务受理情况等。

处理层

联动部门及时执行调度命令，进行服务请求处理；并将处理结果反馈给联动指挥中心。

管理层

主要完成数据管理和系统维护管理；模块对业务数据进行管理和统计，可按业务总量、话务总量、话务分布等进行统计生成统计报表，定期向有关部门通报，以便上级部门和联动部门及时监控事件处理状态、监督服务质量。

业务功能说明

客户关系管理（crm）

对用户档案和客户历史呼叫记录。当用户再次呼入时，系统自动调出该历史信息，以便对用户有针对性的快速服务。可以分析呼叫中心产生的用户信息，进行数据挖掘，对不同类别的用户区别对待，为制定策略提供决策支持，更好的满足用户需求，提供个性化服务。

座席人员接听用户电话呼入，记录信息形成档案，用户档案包括用户名单、用户基本信息、事件内容等，用户历史呼叫记录包话用户名称、用户服务时间、服务内容、服务结果、受理人员、服务人员等信息；也可采用更为主动的呼出方式来确认、核实、补充档案。

咨询类业务

采用多媒体技术查询咨询信息，信息内容可包含文本、声音、图像以及影像。咨询类业务包括了城市管理相关信息，信息可通过本系统的信息采编系统进入采编，或直接通过本系统直接在互联网上检索相关信息。可以根据需要提供电话、传真及web方式（个人主页）等多种方式的咨询服务。

•自动回访设置

自动回访设置，是对工单的自动回访，如果勾选“系统自动生成回访单”，系统将自动搜索工单，对符合条件的工单，根据设置生成回访单，每个工单最多可以生成十次回访，间隔时间是指从上一次回访到本次回访的间隔时间。

4.9.业务数据统计

后台数据管理模块对业务数据进行管理和统计，生成多种统计报表，定期向有关部门通报业务服务统计报表，或向上级机关反映有关统计数据，以便上级部门和联动部门及时掌握城市服务情况，从而更好的提高城市管理水平、服务质量和工作效率。

各数据统计分类及实例如下：

1、呼入时详细统计

2、业务总量统计

3、工单处理统计

4、工单处理时长统计

5、工单处理及时率统计

6、呼入工作量统计

7、呼出业务统计

8、话务量分布统

9、话务总量统计

10、员工呼叫量统计

11、话务日志统计

5.系统特点及优势

5.1.系统特点

1、统一消息接入

允许用户以电话、传真、短信息、电子邮件、web等各种方式与系统交互，方便、及时的获得用户所需要的信息。

2、多种调度方式

有线、无线、计算机网络同时调度；同一界面快速完成语音命令、数据命令下达；

3、支持各种cti技术

系统集成了交换、语音、传真、路由分配、语音合成（tts）、语音识别（asr）、ip语音（voip）以及internet通讯、无线通讯（gprs、cdma）等技术；

4、自动数字录音

自动对用户投诉举报电话和指挥调度电话进行数字录音。

5、gis/gps辅助决策

自动定位事件位置及显示周围地理状况、交通状况、实时进行业务受理车辆的指挥调度；

6、强大的组网功能

具有多种中继接口方式；支持多种信令方式如中国一号信令、中国七号信令isup、tup等，支持多网互通，可实现与固定网、移动网、数据网等网络业务的融合。

7、业务快捷生成系统软件与业务分离，业务可通过图形化设计方式（用鼠标拖拉方式）方便、快速生成。自动语音流程和人工业务服务流程均能根据客户需求自行定制。

8、强大的话务分配

提供完善的自动呼叫分配功能（acd），具有多种话务分配方式，如：均衡话务分配客户优先级分配、话务员优先级分配、业务组分配、技能组分配、用户分配以及尽量分配原服务人员的分配方式。

9、分层化设计

严格按分层设计思想，各层各模块之间采用开放的、标准化的通讯控制协议，集成众多的中间件、兼容多种硬件设备；数据访问采用三层客户机/服务器结构，采用分布式组件对象模式（dcom）开发数据库组件。

10、易用性

系统采用vc++、c++builder等主流开发工具，界面友好，操作灵活方便。

11、易维护性

系统提供图形界面的监控台、话务质检台，系统各模块均有操作日志、通讯日志、调试日志、错误告警日志，便于维护人员掌握系统运行状态；系统提供图形界面的系统管理台，便于维护人员修改系统参数和有关数据的维护。

12、可扩展性

系统硬件、软件及业务都是采用“积木式”方式搭建，具有很强的伸缩性，软硬扩容和业务扩展都相当容易；提供开放标准的外部数据接口，可实现与执法局系统内网（办公业务网）、专网（办公业务资源网）、外网（公众信息网）、资源数据库的连接。

13、可靠性及安全性

主要从以下几个方面来考虑系统的安全性和可靠性设计：双机集群，访问限权控制，信息传输安全，数据库安全，应用的安全性，web服务安全，防火墙，防病毒措施，安全备份，安全管理制度等。

14、多种分类座席

座席分组方式有：业务组、技能组、专家组；

按座席功能分类有：普通座席、业务组长席、质量检查席；

按座席位置分类有：本地座席、远端座席；

15、一体化座席软件

将电话、传真、email、web话务员功能集成在统一界面上，同一话务员具有多项目、多任务、并行操作能力。

16、个性化、人性化服务

呼叫接入时，立即弹出客户资料、历史服务记录，能快速了解呼入用户的背景及历史交往记录，帮助业务人员快速处理业务和分析用户数据，提高企业运行效率；

针对不同的客户，采用不同的话务分配方式，以最好、最快捷的服务完成每一次用户呼叫；

呼叫转移时，呼叫话路、客户信息、相关数据、操作界面同步转移；

根据具体客户类型，定义相对应的个性化服务模式和流程；

17、自助服务与人工服务相结合用户可选择服务方式：自动语音服务和人工服务；

上班时间内进入人工服务、下班时间内进入自动语音服务；

上班时间内进入人工服务、下班时间内进入语音信箱，进行留言，系统自动通知（电话、短信）工作人员，工作人员可查询客户留言，以便联系、服务用户；

人工话务有空闲时进入人工服务，忙时进入自动语音服务。

人工服务与自动服务可随时互转。

18、多种方式自动外呼服务

系统提供电话、传真、短信、email等自动外呼方式

可灵活设置自动外呼参数，如：呼出时间、呼出次数、间隔时间等等。

19、完善的系统监控功能

实时监控系统各资源运行状态，如：中继状态、会议状态、座席状态、通讯状态、计算机资源（cpu、内存、硬盘）占用情况，达到设定警界值时报警提示；

通道控制，如释放指定的中继、座席或会议；

对指定通道（中继、座席和会议）实时监听、监录控制；

通过web站点远程监控。

20、完善的计费统计功能

可采用按时、按次或混合等计费方式；

按主叫号码、被叫号码、用户号码、话务员编号以及业务种类等项目生成统计图表和服务曲线图；

5.2.系统优势

该系统是一项民心工程，也是城市管理信息化工程的一重要组成部分；体现政府以人为本的管理思想，树立良好的政府形象，提高行政管理效率、城市管理水平而做的一件大实事。

1、统一接入

该系统使得市民的任何投诉举报只需拨打同一个号码，大大方便了市民拨打，并得到快速及时的服务相应。

2、统一指挥

由于采用了统一的指挥调度系统，各联动部门之间得以互通和相互协调、配合、使统一指挥，协调作战成为可能，真正实现城市管理联合行动。

3、快速反应

通过先进的指挥调度通信系统和信息化管理系统，使得接入和指挥调度、决策都更加准确和快速，为快速反应提供有力的保障，大大缩短对市民投诉举报的反应时间，加强对城市违规违章的打击力度，维持城市社会秩序。

4、资源共享

集中投资、集中管理、既避免了重复投资，重复建设，同时提高了技术维护水平和管理水平，节约了资源，并且使得离散的数据库和信息资源得以互联动和共享，发挥更大的作用。

6.系统安全与维护

关键设备备份

交换机中的电源模块、处理器模块、信令处理模块等均可主副热备份；数据库服务器采用双机热备份方式，以防发生意外事故，导致数据丢失现象发生。

防火墙、防病毒：

所有与外界的数据通讯均采用防火墙，防病毒措施，确保访问安全。

分级工作权限：

系统各部分的操作均设定不同的操作权限，不同的业务人员根据权限访问不同数据内容；各级别的管理员在自己的职责范围内，可查看系统运行日志。

配置系统资源

根据不同的需求，高级系统管理员可对系统资源进行相关的配置。

数据库系统备份

系统运行期间，数据库采取自动双备份方式，以防发生意外事故，导致数据丢失现象发生。

恢复系统数据库

一旦发生数据丢失现象，数据库备份系统启动，自动或手动恢复系统数据，使系统正常运行。

提供远程维护：

环保城管联合执法方案 篇2

为进一步提升城市管理水平，规范执法行为、建树良好形象、推进依法行政，构建和谐城管，加快实现社会认可、人民满意的城管行风建设目标，积极服务“法治姜堰”建设大局，努力促进我市经济发展环境不断优化，现就城管执法评议工作提出如下方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照法治姜堰建设的总要求，围绕建设“文明、公正、威严”城管执法队伍，打造“便民、安民、惠民”百姓城管品牌，以组织群众评议、接受社会监督为抓手，以促进文明管理、依法行政为重点，以规范执法行为为核心，以社会认可、人民满意为目标，充分发挥群众的监督权、评议权，以评促改，以评促建，不断提升城市管理依法行政水平，大力推进队伍规范化建设进程，实现城管事业健康持续发展。

二、组织领导

成立局2010年执法评议工作领导小组。

组长：

副组长：

成员：

三、评议内容：

评议内容主要包括：

（一）执法行为情况。是否严格按照法律、法规和政策履行职责；执法行为是否程序合法，文明规范；是否执行执法公开告知制度；执法责任制、过错责任追究制、评议考核制是否落实；执法、办事是否公平公正，有无滥用职权、执法违法、吃拿卡要、推诿扯皮、欺压群众、弄虚作假、乱罚款、乱收费等损害群众利益的行为。

（二）执法机制情况。是否有比较完善的规范执法程序、执法公开告知、执法监督制约、执法责任追究等规章制度体系;是否全面推行首问负责制、服务承诺制、公开办事制、限时办结制；是否简化办事程序，实行“一站式”集中服务，急事急办，特事特办；建立用制度规范行为、靠制度执法办案的有效机制，从源头上减少和杜绝执法随意性，防止执法自由裁量权的滥用。

（三）执法能力情况。是否积极推行教育、监督、考核、奖惩等措施,切实解决少数工作人员业务水平不高、执法本领不强、办案质量和执法效率不高等问题；是否积极提高工作人员服务发展的能力、做群众工作的能力、化解矛盾纠纷的能力、维护社会公平正义的能力。

（四）执法队伍情况。内部管理是否规范，职责明确，各项规章制度是否落到实处；领导班子或负责人是否团结协调、求真务实、开拓进取，勤政廉政；执法管理人员是否遵守各项行为规范，忠于职守，遵纪守法，廉洁自律，爱岗敬业，乐于奉献，具有较强的战斗力。

（五）执法结果情况。有无群众反映强烈的问题；是否办人情案、关系案，金钱案，不按照法定程序乱执法、不按照法定职责乱作为，或有案不立、有报不查、有访不接及非法查收、侵犯人权、漠视群众疾苦等现象；群众满意度如何。

五、工作程序

结合市作风办“社会评机关”活动，采取公开述职述廉述法、接受群众质询、问卷调查以及邀请上级机关、社区主任、行风监督员、管理对象座谈等方式开展民主评议。

六、评议的具体步骤

评议工作共分四个阶段分步实施：

第一阶段：动员部署（9月下旬）。成立执法评议工作领导小组及办公室，印发评议方案，对全系统执法评议工作进行具体部署；各科室、单位结合自身实际，建立组织领导机制，制定具体实施计划，加强宣传发动，确保执法评议工作的贯彻落实。

第二阶段：自查整改（10月上旬至10月中旬）。一是要通过公开设立投诉信箱（电话）、发放调查问卷等方式，广泛听取群众意见和建议；二是分析本科室、单位的执法状况，排出共性问题，认真剖析问题产生的原因；三是针对存在的问题，有针对性地制定整改方案，采取有力措施，逐项进行整改，对群众反映强烈的问题的整改情况采取适当形式予以公布。

第三阶段：督查评议（10月下旬至11月上旬及12月中下旬）。一是局执法评议工作领导小组将通过随机抽查的方式，重点检查各科室、单位整改方案的落实情况，进一步落实整改措施，确保整改到位；二是群众评议工作主要采取单位负责人述职述法、集中测评为主的方式进行。参加集中评议的人数一般不少于50人，其中群众代表或管理对象不少于参评人员的70%；三是评议结果采取百分制综合评分，其中工作绩效等方面的考核占30%，群众评议占70%。

第四阶段：总结提高（12月下旬）。局执法评议工作领导小组对全系统执法评议活动情况进行综合汇总，并排出好差顺序，对评议靠前的单位进行表彰，对评议居后的单位，组织专项督查，责成认真整改，对整改不力的，将按有关规定进行责任追究。

七、工作要求

（一）提高思想认识，深入宣传发动。通过会议、文件和宣传媒体等形式深入宣传开展执法评议工作的必要性，进一步提高对评议工作的认识，促使所有干部职工积极做好相关工作，主动配合接受评议。

（二）规范工作程序，搞好监督评议。结合实际制定具体评议工作计划，规范操作程序，按照评议内容和标准，做到实事求是，公平公正。

（三）逐步总结提高,　边评议边整改。把落实整改、解决问题贯穿于评议工作的全过程，并针对存在的问题制定整改措施，限期整改。在此基础上，努力建立执法评议工作长效机制，扎实推进依法行政和执法队伍规范化建设。

（四）建立评议台帐，及时报送资料。各科室、单位要按照执法评议的具体要求，按时准确填制附表（1-7），高质量完成规定动作，创新开展自选动作，并认真整理归档执法评议软件资料，构建系统全面的执法评议台账。同时，各科室、单位要按照评议工作的阶段步骤，于10月10日前报送本科室、单位具体执法评议计划，10月20日前报送自查整改情况，11月10日报送督查评议情况，并及时报送执法评议工作的动态信息。

环保城管联合执法方案 篇3

纪律整训工作方案

为有效推进城管执法队伍能力建设，切实提升队伍综合素质，更好适应城管工作需要，按照市城管执法局在全市城管执法队伍中开展纪律整训活动的要求，我中队现制定如下工作方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，围绕2012年全市城管执法队伍建设工作的总体要求，以学习新的《武汉市市容环境卫生管理条例》为契机，以提升执法队伍综合素质和城市管理水平为目的，以解决人员思想、业务能力、纪律等方面存在的突出问题为重点，以强化执法业务能力培训为主要手段，努力把城管执法队伍打造成为一支“政治合格、业务精通、作风过硬、纪律严明、形象良好”的高素质队伍。

二、整训对象及内容

整训对象为全体城管执法队员和城管协管员，通过开展纪律专项整训活动，着力解决执法队伍中的突出问题，进一步强化宗旨意识和法纪观念，自觉做到严格执法、公正执法、规范执法、文明执法。

（一）遵纪守规不够严。组织纪律观念淡薄，执行政策纪律自觉性不高，违反“六项”禁令，吃、拿、卡、要；不严格执行工作纪律，作风松散，迟到早退、缺岗误岗；日常养成不好，队容风纪不严整，仪表仪容不端庄；对协管员管 1

理不严明。

（二）工作作风不够实。不善于研究新情况、新问题，深入实际调查研究不够；缺乏克难奋进的勇气，不主动作为，怕承担责任；重形式走过场，工作中“推、拖、扯”，办事效率低；不注重解决实际问题，遇到棘手问题绕道走，拈轻怕重，实干精神不强。

（三）队伍形象不够佳。执法方式简单，执法用语不文明，存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象；执法中态度生硬，盛气凌人，以暴制暴，激化矛盾；办公环境不整洁，队容风纪不严整，仪表仪容不端庄，执法标识使用管理不规范，执法装备维护保养不及时。

（四）业务能力不够强。执法办案适用法律法规不熟练，定性不准确；执法管理缺技巧，缺方法，凭经验办事；执法办案经验不足，不会处置突发情况。

（五）工作效率不够高。执行上级指示不坚决，工作任务落实不到位，标准低；缺乏主动作为意识，不主动想事、做事，怕承担责任，怕发生问题。

三、整训方法及步骤

（一）学习教育（5月20至5月27日）

1、动员部署。我中队组织召开动员部署会，统一思想，明确任务。同时制定总体方案，中队根据纪律整训活动的重点，结合本单位实际，制定切实可行的工作方案。

2、典型示范教育。围绕“队伍素质建设年”主线，组织开展爱岗敬业教育、讲纪律守规矩的纪律观念教育，引导

执法队员和协管员培养正确的工作理念，增强敏锐的政治觉悟、大局意识和责任意识，自觉立足岗位履职尽责。采取集中教育与个人自学相结合的办法，集中教育不少于一个工作日，个人自学要完成规定的学习内容。执法队员、协管员都要做好学习笔记，每人撰写一篇心得体会。

3、开展“城管文化”宣传活动。组织开展“城管文化”进社区、进学校、进商户等活动，通过新闻媒体及发放宣传手册形式，让广大市民、学生和商户了解武汉城管文化内涵，营造良好的城市管理氛围。

（二）查摆问题（5月28日至6月10日）

深入查摆问题，结合单位和个人的实际情况，揭问题、查原因、摆危害、堵漏洞。

1、查摆执法单位问题。结合中队工作实际，围绕人员思想状况、队伍管理、领导干部表率作用、依法行政、制度建设、工作纪律规范等方面查摆存在的问题。

2、查摆个人问题。执法队员和协管员开展八类不文明执法行为的排查工作，即：查有无不文明驾驶执法车辆行为、查有无乱收费行为、查有无执法矛盾隐患、查有无“吃拿卡要收”等行为、查有无酒后上岗及驾车行为、查有无迟到早退旷工等违反工作纪律等行为、查有无违反六项禁令的行为、查有无不作为和慢作为等行为。

对查摆出的问题认真梳理归类，严把审查关，重点审查查找问题是否准确、分析原因是否透彻。针对查摆的问题制定整改措施，明确整改时限、整改方式、整改责任人，确保

措施落实、整改到位。中队整改措施报大队备案。大队将组织一次查摆整改问题的研讨交流会，中队汇报查摆的问题，交流整改措施，研究破解的对策，促进整改工作取得实效。

（三）集中整训（6月11日至6月30日）

整改要贯穿教育整顿活动全过程，做好“三对照”:对照先进典型找精神差距、对照绩效标准找作为不足、对照优秀办案能手提升业务水平，并针对重点问题，集中开展专项整训活动。

1、勤务规范整训。进一步规范执法标识。按照规范统一城管执法标识的样式、字体、颜色、款式、规格；规范和统一办公场所门牌标识和单位名称标识牌、城管车辆标识、协管员标志服。

2、执法行为整训。组织执法勤务经验交流会，结合队伍勤务管理工作特点，组织执法行为、执法办案技巧、执法勤务规范的示范观摩和经验交流活动，推进执法行为程序化、规范化。规范路岗执法勤务岗点执法工作，督察室不定时突击查岗，确保执法勤务及作为规范。

3、形象素质整训。中队要坚持开展以队风队纪为主要内容的形象素质训练，训练时间每周不少于3小时，以增强纪律观念，培养过硬作风。组织部分执法队员进行队列会操，内容为中队长指挥（指挥口令、指挥位置、指挥动作）、队员队列基本动作（立正、稍息、跨立、蹲下、起立、向右转、向左转、向后转、齐步走、正步走、跑步走、敬礼），以展示城管执法队伍建设成就以及队伍良好素质形象。

4、业务素质整训。一是分批组织中队长、执法骨干和督察骨干轮训，重点进行“队伍管理、勤务组织指挥、执法难题破解技巧研究、思想政治工作、突发事件处置”等方面训练；二是执法队员重点学习新出台的《武汉市市容环境卫生管理条例》、主要从“法律法规、业务技能、现场执法、处置突发事件”等方面进行综合学习培训；三是城管执法协管员主要学习“基础法律知识、业务知识、执法程序”等。

（四）总结验收（7月1日至7月10日）

中队将以组织形象素质会操和执法业务技能会操的形式，检验教育整训效果，大队组织专人深入各中队，对纪律整训情况进行验收，验收结果将纳入年度考评，对检查验收不合格和达不到整训效果的，中队负责人要书面说明情况并延长整训时间。

四、有关要求

（一）加强领导，精心组织。中队要切实提高对纪律整训活动的认识，明确职责、人员、措施，坚持中队领导亲自抓，制定具体可行的实施计划，一个环节一个环节抓落实，防止纪律整训流于形式走过场。

（二）加强督导，有序推进。大队将成立督导组，到各中队深入了解活动进展情况，对工作开展得好的单位，及时总结推广；对工作敷衍塞责、落实不到位的单位，责令“补课”；大队领导将深入基层分类指导，及时掌握活动情况，发现解决存在的问题，利用多种有效形式营造良好氛围。

（三）统筹兼顾，确保实效。中队要结合工作实际，统

筹安排，确保纪律整训活动与“城管革命”各项工作有机结合，既确保整顿活动不压缩时间、不减少内容、高标准落实，又确保各项工作相互促进，相得益彰。

××执法中队

环保城管联合执法方案 篇4

整顿纪律作风暨执法规范工作实施方案

为进一步提升市容科执法队伍的整体素质和形象，强化执法人员的法律和业务水平，促进执法规范化建设，为“全国城管学淮安，淮安城管看淮阴”提供重要的人才和智力保障。根据局统一要求，利用一个月时间，在本科室所有执法队员中开展集中整顿纪律作风和执法规范工作，特制定本实施方案。

一、整顿时间 2010年12月1日至2010年12月31日

二、整顿目标 通过本次集中整顿，全面提升执法队伍的整体素质和形象，初步形成作风过硬、纪律严明、业务精通的城管执法队伍，促进执法规范化建设更上新台阶，为建立执法队伍长效管理制度提供实践经验。

三、整顿原则 坚持集中整顿和业务工作相结合；坚持集体学习与个别辅导相结合；坚持集中整顿和贯彻局各项纪律制度相结合。

四、整顿措施及步骤

1、召开动员大会阶段（2010年12月1日）

召开动员大会，邀请局领导到会作重要指示，明确整顿目标，布置整顿工作的各项任务。

2、集中组织学习阶段（2010年12月2日至2010年12月22日）印发《中华人民共和国行政处罚法法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等城市管理法律适用手册和《淮阴区城管局六条禁令》、《淮阴区城管局履职不作为责任追究办法》、《淮阴区城管局日常勤务管理制度》等纪律制度汇编，确保人手一本。市容科组织集中学习一月不少于2次，各中队组织集中学习一月不少于4次。

3、专家讲座阶段（2010年12月25日）邀请市局专家为一线执法队员作城管行政处罚程序和执法规范等方面的业务知识辅导。全面提升我局执法人员的业务水平。

4、水平测试阶段（2010年12月28日）通过书面化测试，检测执法人员对纪律制度和法律法规的熟悉程度，进一步深化认识。

5、工作总结阶段（2010年12月30日）

召开总结大会，全面总结本次集中整顿的工作经验，完善现行制度和工作中的不足。初步形成执法队伍长效管理制度。

五、组织领导 为加强对本次整顿工作的组织领导，成立整顿工作领导小组，由×

环保城管联合执法方案 篇5

一、工作目标

通过开展工业企业专项环境执法检查，基本摸清我市主要污染源底数和环境守法状况，提高环境监管水平，防止和减少污染，保护和改善生态环境。

二、检查对象

辖区内的纳入环保管理的在册和群众投诉强烈的不在册工业企业。

三、时间和人员安排

（一）时间和日程安排

时间安排：本次专项执法检查前两个阶段于今年XX月中旬结束，第三阶段于20XX年X月底完成。日程安排：第一阶段：建材、印染、电镀；第二阶段：皮革、冶炼、再生资源；第三阶段：其他纳入管理的在册企业和群众投诉强烈的不在册企业。

（二）人员安排 组 长：XXX 副组长：XXX XXX 成 员：XXX XXX XXX XXX 专项执法检查小组下设办公室（办公室地点设在XXX科），办公室主任由XXX同志兼任，XXX、XXX、XXX同志具体跟踪落实；现场检查人员由检查小组办公室主任安排，并制定更详细的检查方案（时间、人员、企业、检查内容列出详 细的表格）。

四、检查内容

1、基本情况：生产规模，工艺流程，主要产品产量、原辅材料使用量、能源消耗量、企业排放主要污染物的种类、数量、排放去向等情况。

2、环评执行情况、“三同时”制度执行情况；环保管理制度是否落实；

3、污染治理设施运行情况、应急预案、排污口规范化建设和污染物达标排放情况；排污申报是否规范；企业污染治理设施的运行原始记录和台帐。

4、监测报告、环保执法记录、减排台帐的规范化。

五、整改要求

对此次专项执法检查发现的各类环境违法行为，要依法严肃查处，并督促制定整改方案，确保整改到位。

（一）没有进行环评审批的新、改或扩建的，责令限期补办环保审批手续，环评不符合目前要求的，要补办环评。

（二）对环保设施未建成、未验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或使用的，要限期治理，逾期没有完成治理的予以关停。

（三）对废水治理设施不能正常运行、污水超标排放的，责令限期改正，并依法处罚。

（四）对未采取有效措施，致使贮存的废弃物渗漏等对周围环境造成污染和危害的，责令停止违法行为，限期改正，并依法处罚。

（五）对违反法律法规和有关规定私设排污口或者排污 暗管的，责令限期拆除，并依法处罚。

六、其他相关事项

一是明确责任。要高度重视该项工作，结合环评审核和以往的会议要求、限期整改等进行详细检查。

二是及时汇报。对在执法检查中发现问题或者遇到阻力难以开展检查工作的，要及时向领导汇报情况，确保该项工作顺利完成。

三是整理归档。要对现场检查进行全过程摄像，对企业大门、主要生产设备、燃烧设备、处理设施、排污口及外环境等部位要进行重点摄录，对所有检查的影像资料编辑归档。

四是强化纪律。对于知情不报、故意不报或弄虚作假等，要追究责任。

2011年联合执法工作方案 篇6

根据宜州市人民政府对农资产品工作会议的有关要求，决定由质监局、工商局、农业局、公安局等部门组成联合执法小组。于2011年3月至5月在全市范围内开展农资“打假”整治联合执法行动。并要紧密围绕市政府提出的工作重点，结合工商、质监、农业局工作实际，进一步加强农资企业和市场监督管理，切实保护农民利益，维护农资市场正常的经营秩序。现将《农资市场“打假”整治联合执法行动工作方案》的有关工作安排如下：

一、统一思想，提高认识，加强领导，务求实效

各部门要进一步加深对农业基础地位的认识，按照工作会议的要求，将联合执法行动作为今年整顿和规范市场经济秩序的重要举措，积极争取当地党委、政府的领导和有关部门的支持，根据会议工作方案的总体要求，结合本地实际，制定具体的实施方案，主要领导应亲自挂帅，部门间要加强协调配合，在春耕期间，执法力量应向“农资”打假方面倾斜，集中力量，保证执法力量到位，切实抓出成效。

二、从清查农资生产、经营资格入手，严把农资市场主体准入关

要结合企业登记注册、年检换照和企业档案清查工作，摸清农资生产、经营企业底数，掌握基本情况，建立农资生产、经营企业档案，并遵循属地管理的原则，加强日常监控，防止坑农害农事件的发生。已经建立农资企业档案的，要进一步健全完善，将工作抓实抓细；没有建立的，要结合此次联合执法行动，尽快对本地农资生产、经营企业进行清查登记，做到心中有数，加强“经济户口”管理。对农资生产、经销企业的审批程序和开业条件严格把握，特别要注意加大对本地区一些生产工艺落后、设备简陋、产品质量低劣、环境污染严重、群众投诉多、社会反映强烈的繁育基地、小化肥厂、小农药厂、小农机厂等农资生产、经营企业的检查清理，全面规范农资生产、经营企业的主体资格。对超范围生产、经营的，认真进行查处；问题严重的，限期整改，直至吊销营业执照。

三、采取有效措施，加强农资流通领域监管，严格规范农资经营行为

各地要结合实际开展深入细致的调查研究，掌握情况，列出清单，对本辖区内有关重点农资专业市场和农资产品集散地进行拉网式清理检查，不留死角，保证监管到位。督促和帮助农资经营单位建章立制，加强内部管理，严格执行农资经营的有关规定。积极推行农资产品质量信誉卡、签订联保责任书、制定经营守则等制度，采取“送法下乡”、召开农资产品生产经营者座谈会、指导经营者开展“清柜台、清仓库”等自查活动、开展法制宣传教育等形式，强化经营者的法律意识，提高其守法自觉性，规范农资产品经营行为。

四、积极配合农业行政主管部门做好农资产品质量跟踪检查工作

2011年4月底以前，各地要积极配合农业行政主管部门开展一次以种子、肥料、农药、农机及零配件等为重点的农资产品质量市场跟踪检查工作。要根据农业行政部门提供的情况，对跟踪检查中发现的登记证、许可证和质量合格证不全或假冒的产品，隐匿生产、经营单位名称、地址以及销售过期失效、质量不合格的产品等依法予以查处。

五、加强农资产品广告监管，打击虚假违法农资产品广告及其他不正当竞争行为

要充分发挥工商行政管理机关的广告监管职能，对发布肥料、农药、种子、兽药、饲料等农资产品广告进行一次集中检查，并加强春耕期间的农资广告日常监管。对于依照法律规定需要经过发布前行政审查的农药、兽药广告，要加强对发布前审查工作的指导，严格执行发布标准。依法从重查处未经审查、超出审查范围、篡改审查内容发布农药、兽药广告以及伪造、变造广告审查证明文件的违法行为。全面清理非法印制、张贴、悬挂、散发的虚假违法农资产品广告，严厉打击利用广告或其他手段对产品质量、服务、功效、适用范围等作引人误解的虚假宣传等违法违规行为。

六、加大执法力度，狠抓大要案件的查处，严厉打击制售假冒伪劣农资违法行为

要充分发挥市场监管职能作用，按照“铲除窝点、严打惯犯、冲破保护伞”的方针，对辖区内制假售假情况进行认真、彻底的清查，列出重点地区和重点市场，规定整治期限，加强监督检查。切实落实农资打假责任制，采取县级工商局抓重点、工商所抓片、管理人员抓到经营户的方法，加大监管力度。结合市场巡查制，将“12315”和“12365”消费者申诉举报服务网络向广大农村延伸，认真受理农民和企业的投诉与举报，重点打击制售假种子、假农药、假化肥等农资违法经营活动。狠抓大要案件的查处，特别是对重复发案率较高的重点区域实施重点监控，从源头上加大对制售假冒伪劣农资产品的打击力度。要进一步强化大要案件通报、备案制度，对跨地区的案件，省级工商行政管理局要搞好协调，协同作战，及时有效予以查处。对于不及时通报重要案件线索，或对通报的重要案件线索不及时组织查处，酿成坑农害农等严重后果的，要追究相关办案机关及责任人员的法律责任。联合执法行动期间，将根据各地排查、发现的大要案件线索，适时组织开展集中专项打击行动。

七、加强协作配合，形成执法合力

在联合行动中要紧密依靠当地党委和政府的领导，主动加强与农业、质量技术监督、公安、检察等部门及新闻宣传单位的协调配合，形成整体合力，共同开展工作。加强“打假”工作的舆论宣传，加大重点案件的曝光力度，震慑违法分子，教育人民群众，营造打假护农、净化农资市场的良好氛围。

八、注意沟通情况，加强监督指导

联合执法行动期间，质监局和工商局、农业局、公安局将联合组成工作组，对主要农业乡镇的工作进行检查、指导，督办有关案件，研究解决工作中出现的问题。要强化监督检查，注意掌握情况，加强信息反馈，及时总结经验，不断将工作推向深入。在联合执法行动中遇到的重大问题，要及时请示上级管理部门。同时，应于每月月底前书面并填表上报查处的大要案件情况和联合执法行动工作进展情况。联合执法行动结束后，要及时将总体情况写出书面总结上报市政府。

宜州市质量技术监督局

环保城管联合执法方案 篇7

随着经济社会的快速发展，城市管理执法工作也面临着更高的社会期待和要求，在具体的城市管理执法过程中，“严格执法”与“文明执法”这两个概念也越来越多地被人们所提及。在崇尚法治而又坚持以人为本，强调依法行政而又注重社会和谐的时代背景下，怎样认识这两个概念，如何把握好两者之间的关系，是每一位城市管理执法人员都应当积极关注并认真思考的问题。在此，笔者依照自己的理解以及在一线执法工作中的体会，对这两个概念予以简要分析。

所谓“严格执法”，是指行政执法人员在执法过程中应当坚持基本原则，严格依照法定程序，将法律、法规及其他规范性文件的规定客观、公正地贯彻实施到社会生活中去。不难看出，“严格执法”强调的是行政执法工作本身的正当性与合法性。

所谓“文明执法”，是指行政执法人员在执法过程中应当时刻保持自身修养、注重执法方式与技巧，力求做到以规范、平和、顺畅的形式完成执法任务，达到执法目标。因此可以说，“文明执法”要求的是行政执法工作在具体过程与表现形式上的规范、合理及和谐。有观点认为，“文明执法”与“严格执法”之间存在着固有的矛盾与冲突，采取“文明执法”就意味着难以做到严格执法。在笔者看来，二者并不矛盾，关键的是如何理解“文明执法”中的“文明”二字。“文明”固然意味着要求执法人员在执法工作过程中注重自身修养、执法态度与方式，平和、顺畅的形式完成执法工作，但这并不意味着绝不能采取强制手段。笔者认为，这种依法实施的强制手段与暴力执法是根本不同的两个概念。所谓暴力，意味着强制力在强度、范围、针对对象以及持续时间等方面缺乏都必要的规范与约束，处于随意的失控状态。相反，在执法过程中，如果我们有了充分法律依据的前提下，而且确有必要采取强制措施的时候，合理控制实施强度、范围、针对对象以及持续时间，尽量避免因采取强制力而对行政相对人造成不必要的其他损害，这并不违反“文明执法”的宗旨。

事实上，“文明执法”与“严格执法”二者并不矛盾，而是密切相关、相辅相成、不可分割的。一方面，“严格执法”是“文明执法”的前提和基础。如果在执法过程中执法不严，不能够坚持基本原则的话，强调“文明执法”便没有了任何意义。“文明执法”必须在“严格执法”的框架内才能体现价值。如果没有“严格执法”的制约，“文明执法”就会失去依归，必然会成为无本之木、无源之水；另一方面，“文明执法”又是维护和促进社会和谐有序，从而进一步保障执法工作顺利进行的重要手段。如果仅仅强调“严格执法”，不注重执法工作的方式与技巧，势必影响到行政执法的工作效率与实际效果。反之，注重“文明执法”不仅能帮助“严格执法”获得行政相对人更为积极的配合，而且能为执法工作赢得更为广泛的社会理解与支持。换而言之，只有注重“文明执法”，才能使我们以尽可能小的行政成本获取较为长远和稳定的执法收益。

综合以上分析，笔者认为，“严格执法”是我们执法工作的根本立足点，而“文明执法”则是我们执法工作的表现形式。在具体执法过程中，我们要牢固树立“严格执法”的坚定信念与明确立场，同时还要积极思考与探索实现“文明执法”的各种方式与技巧，既要确保执法工作本身的正当、合法，也要力求执法工作过程的规范、平和与顺畅，既要坚持原则，也求新求变，开拓创新，锐意进取，将城市管理执法工作推向更高水平。

文明执法是城市管理工作的主题，也是进一步加强城市管理队伍建设、树立良好的执法形象的根本保证。严格执法是文明执法的前提和基础，也是依法行政的必然要求。

在三年多的执法实践中，我们时常会遇到这样的情形：当一些商贩占道经营阻塞交通，执法人员文明执法、耐心劝阻时，总会有人说“你们城管是管什么的，是怎么执法的？”，而当执法人员严格执法，强制取缔时，又会有人说“他们也是为了生活，你们是文明执法，怎么可以去“抢”他们的东西？”

文明执法与严格执法真的是水火不相容、是相互对立的吗？我们坚决地说“NO”。这是对文明执法与严格执法的误解，没有文明高效的执法，执法效果将大打折扣；而没有严格的执法，文明执法只会流于形式，一无所成。

所谓文明执法是指执法队员以人为本，依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持严格执法、公正执法、文明执法。文明执法是社会文明的一个缩影，也是城管工作的属性所决定的。城管执法者面对的执法对象大多是下岗待业人员、失业人员、外来人员等。因此，执法中要力求做到执法行为规范、语言文明、举止端庄；做到“纠正违章先敬礼，宣传教育要讲理，处罚幅度要合理”，让文明执法贯通于整个执法过程中，并为严格执法服务，让两者有机结合。

所谓严格执法是执法机关以事实为依据、以法律为准绳，全面收集当事人违法行为的有关证据，根据当事人的违法情节，严格依照法定程序作出相应的行政处罚。城管执法经历了以势压人、以理服人再到以情感人三个不同的发展阶段，每一次变化都是执法理念的一次升华。对屡管屡犯的加重打击；对一些油滑撒泼的严格处罚；对一些特殊群体采用以说服教育为主，处罚为辅的方式，既体现了以人为本的执法理念，又达到预期的执法效果，使文明执法与严格执法辩证统一，相得益彰。