旅游标准化总结(通用8篇)
2010年至2011,在区委区政府的领导支持下,我们深入贯彻《XX市开展旅游标准化试点创建全国旅游标准化示范城市实施方案》的精神,充分发挥主观能动性,举全区之力,积极引导、督促全区旅行社、星级酒店开展标准化建设工作,圆满完成了标准化试点创建的任务。在旅游标准化创建的过程中,我区的旅游整体水平不断提升,旅游环境与服务水平不断提高,旅游市场秩序大幅度改善。在XX的指导和督促下,XX公司被确定为首批“青岛市旅游标准化示范单位”。2011,共接待游客XX人,投诉率显著下降,游客满意度进一步提高。根据旅游标准化示范企业试点工作部署的要求,我们做了以下一系列工作:
一、统一思想,领导高度重视
领导的重视与思想的统一是标准化创建顺利开展的前提。标准化启动之初,充分认识到旅游局在标准化试点单位创建过程中的推动与督促作用,为标准化创建工作的顺利开展指明了方向。分管局长高度重视,将标准化创建摆在各项工作中的重要位置,及时召开相关会议,部署各项工作的开展;相关人员认真学习、讨论上级有关旅游标准化工作的文件要求,明确标准化创建的意义和要求,统一思想,为星级饭店、旅行社日后的创建工作提供指导。
二、加强指导,健全运行机制
充分发挥工作人员的主观能动性是标准化创建取得成功的关键。根据上级对旅游局工作的要求,我局成立了标准化创建的领
导小组,由副局长牵头,相关工作人员为成员,积极推动企业标准化创建工作的开展。按照旅游标准化试点的工作内容和步骤,秉承着高效高质完成区旅游企业标准化试点创建的指导思想,积极主动地开展工作,确保任务明确,责任分解到个人,以确保将目标落到实处。指导小组定期将相关的创建材料发放到各个试点企业,加强对试点企业的指导与督查。这一过程中,注意对成功经验和失败原因的总结与分析,不断提高自身的指导水平。
三、突出重点,完善标准体系
对XX市旅游标准化体系的吸收、发展是旅游标准化创建取得成功的核心。标准化的创建是一个系统的过程,需要找好切入点。根据国家、省、市旅游行业标准化创建的有关要求,结合旅行社、星级饭店的实际情况,充分发挥XX的指导性作用,协助、督促企业建立与自身情况相符的标准化体系框架。在此基础上,XX一共抓了X家企业作为标准化试点企业,分别为XX,采取学习考察的方式,组织企业参观在标准化方面比较成熟的企业,加强行业之间的交流,取长补短,为企业创建适合自身特点的标准化提供借鉴。
四、加强宣传,增强贯彻力度
全区的重视与参与,是旅游标准化建设顺利开展的前提。依据标准化文件的要求,采取分类指导,重点帮扶等方式,深入向旅游行业宣传旅游标准化的重要性,增强旅游企业的标准化意识,充分调动全区开展旅游标准化工作的积极性,创造良好的创建氛围。根据本区标准化工作的总部署方案,确定试点企业具体
事项的完成时限,根据《全国标准化试点企业评估表》的要求,我局除了定期对试点企业的完成情况展开有针对性得考核与指导,增强企业实施标准的责任感和紧迫感外;还将标准化创建的范围扩大到四方区整个旅游行业,真正实现了上下联动,全面展开的标准化创建的初衷。
五、强化落实,创建成效突出
坚持统一部署,条条块块分解任务,推动、督促企业将标准化创建工作落到实处是创建工作取得成功的基础。定期从试点企业和非试点企业两个层面评价旅游标准化试点工作效果,吸收经验,总结不足,确保创建工作中指导方向的正确性。统一评估验收标准,协助各试点企业实现国家标准、地方标准、行业标准向自身标准的转化工作,创建自身需要的标准体系。整个标准化创建取得了突出的成效,全区旅游标准化非试点企业终期评估申报材料提交率已经达XX,全区旅游标准覆盖率达到XX。
1 旅游企业标准化工作的重要意义
1.1 有利于旅游企业提升服务质量
完善和优化标准, 提高产品质量和服务水平是任何企业发展的必由之路, 旅游企业也不例外。旅游企业只有采用标准化管理, 才能硬化企业的约束机制, 充分利用企业现有资源, 以顾客需求为出发点, 实现服务质量控制, 提供优质的旅游产品, 从而增强旅游企业的竞争力。而当前, 在旅游服务过程中, 由于缺乏服务标准、标准不一致或标准实施缺乏有效的监督机制, 服务不规范、评价判断无依据而导致旅游企业与旅游者的纠纷事件屡屡发生, 给旅游企业和旅游目的地都造成了很大的负面影响。标准化工作的实施能够促使旅游企业建立起统一的服务质量标准, 进而提升服务质量, 赢得顾客的信任, 实现企业的可持续发展。
1.2 有利于旅游企业的品牌建设
当前我国旅游企业间的竞争异常激烈, 旅游企业必须加强品牌建设才能够在旅游市场中占有一席之地。而实施标准化是旅游企业品牌建设的重要途径和手段。“得标准者得天下”, 标准是旅游企业通向国内国际市场的通行证, 是旅游企业树立品牌的基础。当今的市场竞争, 实质上是标准之争。通过制定标准, 不仅可以让旅游企业很准确地与市场的需求联系起来, 还往往能够通过先进的技术、服务要素和指标, 建立起市场准入规则, 确立竞争优势, 提升品牌效应, 引领整个产业的发展潮流, 进而从中获得巨大的社会效益和经济效益。
1.3 有利于旅游企业的创新升级
旅游企业的标准化工作有助于明确旅游产品的内涵和价格, 有效的减少旅游企业之间的恶性价格竞争。旅游企业只能通过提升创新能力, 提供优质的旅游产品才能赢得更广阔的旅游市场, 旅游企业的创新能力也就成为了企业的核心竞争力。标准化工作本身就是知识和经验的积累过程, 在这个过程中又会有新经验和技术的再创新, 随着标准的修订, 这些经验和创新成果又被纳入标准, 这个标准的“制定—实施—修订”过程, 正是经验和技术的“创新—普及—再创新”过程。旅游企业可以凭借标准化这个平台, 充分发挥标准化加强技术积累、提高创新效率和促进创新扩散的作用, 最大限度地提高产品和服务的创新、开发效率, 从而促进旅游企业的创新升级。
2 当前我国旅游企业标准化存在的问题
2.1 政府主导色彩浓厚, 企业内生力量不足
我国目前的旅游标准化工作, 具有自上而下的特征, 属于政府主导模式下的旅游标准化建设。从旅游标准化推进整体工作中来看, 受我国旅游企业规模有限、行业自律不足等原因影响, 旅游企业作为市场主体参与旅游标准化的作用尚未充分发挥, 在政府主导制定相关旅游标准的时候, 未能体现旅游企业的需求和意志, 导致制定出的标准脱离实际, 可操作性不强, 旅游企业无法执行, 久而久之旅游企业对旅游标准化失去了兴趣和热情, 常常在实施标准化的道路上半途而废, 制定出的标准也被束之高阁;而从旅游企业自身来说, 由于没能从标准化工作中受益, 或者尚未充分认识到标准化对企业的重要意义, 对实施旅游标准化工作决心不够坚定, 在对开展此项工作时也是敷衍了事, 草草应付, 旅游企业主动实施标准化战略, 认真做好标准化工作的内生动力不足。
2.2 标准研制脱离实际, 标准化人才匮乏
有些旅游企业在研制标准时, 没有从企业实际情况以及市场环境和市场发展趋势出发, 标准制定程序不够规范, 未进行充分的调研, 甚至是坐在办公室里参照其他企业的标准进行编写, 这些照搬照抄、粗制滥造的标准很难对企业运营发挥作用。另外, 同时熟悉旅游标准化理论和实践的外部专家和旅游企业内部从业人员都比较匮乏。外部专家大多是进行旅游标准化理论研究, 缺乏具体旅游业务的实践积累, 制定出的标准比较空洞晦涩, 操作性不强, 达不到预期效果;而旅游企业内部从业人员大多未接受过标准化专业的训练, 在旅游企业标准化工作中常常会产生能力恐慌, 难堪重任。当前急需用科学的手段, 建立起旅游标准化智库, 来辅助旅游企业做好标准化工作。
2.3 重标准制定轻执行, 宣贯过程缺乏控制
旅游企业标准化工作是一项涉及企业多部门、多环节的复杂系统工程, 旅游企业标准化和其它行业的标准化类似, 都涉及到标准的制定、实施、监控与修订等环节, 是一个持续改进的过程, 其标准化过程遵循PDCA的持续改进原则。当前, 旅游企业在标准化工作中, 往往存在重视前期服务标准制定, 而轻视后期的标准宣贯工作的问题。甚至有的旅游企业的标准在实施过程中处于失控状态, 标准条文没有及时印发, 没有进行宣贯与培训, 很多企业员工不熟悉标准, 甚至不知道标准的存在, 整个标准化工作过程缺乏相应的宣传、引导、激励和监督机制, 标准的实施、效果评价和更新更是无从谈起, 这样的标准化工作不会发挥任何作用, 更会进一步消解员工的标准化热情。
3 问题的解决———构建旅游标准化综合信息支撑平台
3.1 整体思路和框架
面对当前旅游企业标准化存在的问题, 运用信息化的方法构建旅游标准化综合信息支撑平台, 通过信息化和标准化相结合的手段, 实现旅游企业与旅游者、标准化专家、政府部门之间的互联互通, 并及时发现并提供旅游企业标准化问题的解决方案。
在旅游标准化综合信息支撑平台中, 构建旅游标准体系管理系统、知识管理系统、专家测评与辅导系统、审核系统等四个子系统 (见图1) 。其中, 针对旅游企业标准文件编写与管理混乱的实际情况, 开发旅游标准体系管理系统, 提高旅游标准化管理;针对旅游企业标准化工作基础薄弱的问题, 开发结构性强、使用方便的知识管理系统, 普及旅游标准化基础知识, 为贯彻实施旅游标准奠定基础;针对旅游企业标准化定位不准确、难以明辨存在问题的情况, 通过细化评价体系, 设计专家测评与辅导系统, 帮助旅游企业及时地发现并解决旅游标准化工作中碰到的问题;针对信息上报不及时、无法形成全局式的监督、控制与管理的问题, 设计集中式的信息化管理平台实现信息的实时沟通, 通过开发审核系统实现全局的监督、控制与管理。
3.2 旅游标准化综合信息支撑平台的功能实现
3.2.1 标准化内生动力的实现
旅游企业实施标准化工作内部动力不足有众多内外部因素。但究其根本原因, 就是旅游企业标准化工作能力不足, 标准化工作脱离了企业实际。具体表现为企业标准表面上看较为齐全, 但真正管用的不多, 能为市场竞争服务、能与竞争对手抗衡的标准不多;企业标准化工作处于被动状态, 不知道工作重点和发展方向在哪里, 不知道如何发挥标准化的主导作用, 甚至领导不布置就不知道该干什么和如何去干等。针对上述问题, 标准化支撑平台通过信息化的手段, 运用信息和网络技术的优势, 将旅游标准化工作中涉及的相关政策、标准化知识等内容实现共享, 通过建设专家库、知识库、案例库以及测评和控制系统, 能够快速实现旅游企业标准化工作能力, 只有旅游企业标准化工作能力得到提升, 标准化工作切实提升了旅游产品质量, 增强了旅游企业市场竞争力, 给企业带来了实实在在的真金白银时, 旅游企业实施标准化工作的决心才会更加坚定, 内生动力才会喷涌而出。
3.2.2 标准化智库建设的实现
综合信息支撑平台通过建立标准库、知识库和案例库的形式为旅游企业标准化提供智力支持。一是标准库的建设。为了帮助旅游企业工作人员学习和熟悉相关标准, 标准库在建设时既覆盖了景区、饭店、街区、交通、餐饮、购物、娱乐等多个行业的标准, 又涵盖了不同级别的标准, 包括国家标准、行业标准与地方标准。旅游企业可以根据自己所处的行业有选择性地检索并下载相应标准进行学习。标准库以搜索引擎技术为基础, 精心设计了标准文件的全文智能检索功能, 能够根据关键字检索标准文件的内容, 便于企业进行对比学习。二是知识库的建设。知识库功能用来帮助旅游企业标准化工作人员在掌握相关专业术语的基础上, 深入学习旅游标准化学术文献, 加深对我国旅游标准化工作开展的目标及意义的认识, 为正确开展旅游标准化相关工作打下良好基础。知识库包括旅游标准化百问百答、旅游标准化丛书、旅游标准化文献等。三是案例库的建设。旅游标准化案例是旅游标准化试点企业长期开展旅游标准化工作经验的结晶, 在每个行业起到了标杆的作用。案例库将优秀企业的旅游标准化工作思路、工作成果以及产生的实效以案例的形式供其他企业借鉴, 案例库建设对于提高全国旅游标准化工作整体水平具有重要意义。
3.2.3 标准化过程控制的实现
在旅游标准化综合信息支撑平台中, 通过动态测评这一核心功能实现对旅游企业标准化工作的过程控制。动态测评系统包含企业标准化数据采集、社会感知与专家评估、专家辅导等模块, 其运行逻辑与标准的编制、反馈、改进程序相对应, 动态测评结果充分反映了旅游企业标准化工作质量, 旅游企业也可针对动态测评结果, 对标准化工作做进一步的改进。
在数据采集系统中, 旅游标准化企业及时、准确地上传标准化工作文件, 同时线上参与标准化工作测评。社会感知测评系统则是从游客的角度检验旅游标准化的实施效果, 从标准化的旅游服务质量、服务态度、社会欢迎程度等方面进行社会感知满意度调查。专家测评系统中, 按照接收测评任务、在线测评、现场测评的业务流程, 为旅游企业提供一对一的测评服务, 依靠专家经验与智慧, 帮助企业发现并解决问题, 也为后期改正提升提供参考和依据。专家辅导系统遵循PDCA原则, 无缝集成在线辅导和现场辅导, 具有多轮反馈、持续改进的特点, 是不断改进和提高旅游企业标准化工作质量的核心环节。专家辅导既要帮助旅游企业找出具体的标准化问题, 形成诊断报告, 同时也进行现场考察, 指导企业完成改进工作, 全面提高企业标准化工作质量。
4 结语
信息和网络技术发展日新月异, 借助信息化的先进技术和手段, 通过建立旅游标准化综合信息支撑平台, 实现旅游标准化与信息化的一体化建设, 是解决旅游企业标准化众多难题的一种探索和尝试。旅游企业标准化是个充满创造力的舞台, 任何试图搞统一模式的做法都会扼杀旅游企业的创造性, 此支撑平台的最终目的是通过信息化技术服务于旅游企业标准化工作, 降低标准化工作的成本和难度, 提升标准化工作效率, 让旅游企业更加专注于自身的需求, 从实际出发去创造和选择具体的执行方式, 进而提升旅游企业标准化的动态适应能力和综合标准化能力, 同时, 该平台随着旅游企业标准化工作需求的变化, 也需要持续的改进提升, 才能更好地服务于旅游企业标准化工作。
参考文献
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首先,建议采用“两分三统”的运作模式。区域旅游公共服务标准化包括标准的制定、宣传、实施、监督和信息反馈等,是不断循环螺旋式上升的过程,在遵循现有行政区划界限的前提下,为减少各地间的工作推诿或掣肘,经多方协商及各方利益权衡,各地方就标准的制定和实施执行可推行“两分三统”制度,即“分别立项”、“分别发布”、“统一制定”、“统一内容”和“统一实施”。
其次,成立区域旅游公共服务标准化联盟。组建会员式的区域旅游公共服务标准化联盟,共同商议标准的制定和实施,或者互认实施标准以保证服务的规范化和一致性。围绕区域内各级政府主体之间的要素差异,重点应是厘清区域旅游公共服务建设目标,建立区域旅游公共服务标准化联盟的例会制度,形成动态通报机制和定期会晤机制等。
再者,鼓励各方积极参与标准化建设。企业是市场的主体和标准的实践者,标准制定要充分反映旅游企业需求,在行业内获得较高的认同度才能确保贯彻并取得好效果。鼓励旅游企业参与国际标准化活动,选择运作规范、管理先进、服务优质的高水平企业作为旅游标准化示范企业。还可鼓励社会第三方组织开展标准制定、标准认证等。
第四,实行多渠道协同监管。要重视区域旅游公共服务标准化认证,更要组织开展全过程监督管理和定期复核,形成绩效考评机制和量化考核办法,包括定期进行考核、标准落实情况、责任追究机制等,把属地管理与行业监管相结合,实行旅游主管、属地负责、建立问责制度等等。
旅游公共服务研究在我国现尚处于起步阶段,各项相关工作都需逐步推进,如活动主体在跨区域旅游公共服务体系中所起到的作用,创新标准化管理工作模式,建立较为科学的标准体系和效果评估模型,推动区域标准向国际标准升级,促使旅游公共服务标准化工作与游客满意度测评相互融合,等等,这些都需要做出针对性研究,而这些研究的最终目的都是要促进我国旅游业更快更好发展,使旅游业真正成为人民群众满意的现代服务业。
工 作 汇 报
微山湖湿地集团有限公司
二〇一二年二月
目 录
一、旅游标准化工作开展情况............................................(一)高度重视,加强领导..............................................................................................(二)制定方案,统筹协调..............................................................................................(三)积极动员,全面发动..............................................................................................(四)强化培训,打造队伍..............................................................................................(五)建章立制,严格考核..............................................................................................(六)广泛调研,全面梳理..............................................................................................(七)科学构建,精心编制..............................................................................................(八)深入实施,持续改进..............................................................................................二、开展标准化工作的成效................................................(一)推行旅游标准化,有效提升了旅游区的管理水平和服务质量。......................(二)推行旅游标准化,有效提高了旅游区经济效益和社会效益。..........................(三)推行旅游标准化,有效提高了旅游区的品牌价值。..........................................(四)推行旅游标准化,有效促进了全市经济发展和社会进步。..............................全国旅游标准化示范单位
工 作 汇 报
微山湖湿地集团有限公司
(2012年2月)
微山湖湿地集团位于山东省滕州市,2008年9月注册成立,以微山湖湿地红荷风景区的开发建设和经营管理为核心业务。微山湖湿地红荷风景区总面积90平方公里,现已完成投资9.1亿元,建成了水生植物园、湿地漂流园、湿地博物馆等景点50余处,年游客量120余万人次、旅游收入1.2亿元,已成为国内增速最快、最具发展潜力的旅游景区之一,现已被评为国家AAAA级景区、国家湿地公园、国家水利风景区、国家生态文明教育基地、国家环境教育示范基地、全国旅游标准化示范单位、全国湿地红荷标准化示范区、全国中老年旅游休闲养生基地、2011最美中国(山东)十大品牌景区、山东省服务名牌、山东省服务标准化示范单位、山东省消费者满意单位、山东省十佳森林旅游胜地、山东省农业旅游示范点、山东省三星级科普教育基地、山东省著名商标,中央政治局委员、国务委员刘延东,全国人大常委会委员、财经委副主任委员韩寓群,全国政协常委、原海军副司令员沈斌义,全国政协原副主席罗豪才、张怀西,原国防部长迟
责本部门业务范围内标准的起草、宣贯、实施和监督检查,以时间监督表的方式,有步骤有计划的推动标准化工作的有序开展。
(二)制定方案,统筹协调
根据国家旅游局下发的《关于全面推进旅游标准化试点工作的通知》(旅办发[2010]40号)文件的要求,结合实际,制定了具有操作性的《微山湖湿地红荷风景区旅游标准化试点工作实施方案》,明确了工作目标和任务,将目标和任务明确到部(室),责任分解到人,制订了旅游标准化具体工作步骤,分阶段组织实施。
(三)积极动员,全面发动
根据要求,召开了景区全体员工参加的试点工作动员大会,并在管委会主任作动员讲话后,就旅游标准化试点工作如何开展做了动员部署,使旅游区广大干部职工对标准化工作有了深刻的认识,为下一步全面推进旅游标准化工作打下了坚实基础。
(四)强化培训,打造队伍
选派专人参加国家、省旅游标准化会议;多次邀请标准化专家指导集团开展旅游标准化培训、体系建设工作,并对标准化体系的编制工作给予专业指导和技术支持;组织员工对标准化基础知识、标准化体系进行分散和集中培训七次,赴国内一流景区考察学习,保障了标准化工作的推进。
点,为标准化体系的编制提供了充分依据。
(七)科学构建,精心编制
在对景区管理体制和运行现状进行充分调查与评估的基础上,把建立明确的工作质量评价标准和全程可控制的客户服务程序作为旅游标准化建设的目标,在系统性、可操作性和考核性上下功夫,对旅游区原有规章制度进行全面梳理,对于不适应发展需要和不符合标准化要求的文件进行了修改或废止, 把符合旅游区实际并且运行成熟的制度以标准的形式固定下来,精心制定各项标准,初步搭建起以服务规范标准体系为核心,以管理规范标准体系和工作规范标准体系为支持的覆盖旅游服务全过程的旅游标准体系框架,建立健全标准351项,涵盖了旅游区管理和服务的各个方面,其中采用国家标准210项、行业标准18项、地方标准1项,编制景区标准122项。
(八)深入实施,持续改进
深入贯彻实施标准体系,同时按照积极探索、循序渐进、持续改进、不断完善的原则,积极组织开展标准体系运行效果的自我评价,针对运行过程中出现的标准覆盖面不全、个别标准实用性不强等问题,持续改进,力争形成一套能够协调配合、自我完善的完整管理体系和运行机制。特别是省局领导多次亲临湿地检查指导标准化工作后,我们按照专家组提出的意见,积极整改,通过运用方针、目标、质量管理结
万元,同比增长85.3%,客源市场有效拓宽。已成为山东省乃至全国旅游观光、休闲度假的目的地之一。
(三)推行旅游标准化,有效提高了旅游区的品牌价值。微山湖湿地红荷旅游区现已荣获国家AAAA级景区、国家湿地公园、国家水利风景区、国家生态文明教育基地、国家环境教育示范基地、全国旅游标准化示范单位、全国湿地红荷标准化示范区、全国中老年旅游休闲养生基地、2011最美中国(山东)十大品牌景区、山东省服务名牌、山东省服务标准化示范单位、山东省消费者满意单位、山东省十佳森林旅游胜地、山东省农业旅游示范点、山东省三星级科普教育基地、山东省著名商标、山东省旅游摄影创作基地、山东最具竞争力景区等二十余项国家、省级荣誉,成功举办了八届中国滕州微山湖湿地红荷节,影响力和知名度得到不断提高,品牌价值得到有效提升。
(四)推行旅游标准化,有效促进了全市经济发展和社会进步。
第一章总则
第一条 为加强全国旅游标准化工作的管理,推进旅游标准化工作,提高旅游服务质量,根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《全国专业标准化技术委员会管理规定》等有关规定,制定本办法。
第二条 旅游标准化工作的任务是为实现旅游业发展的总体目标,建立和完善旅游业标准体系,制定旅游业标准并组织实施,对标准的实施进行监督。
第三条旅游标准化工作是国家标准化工作的重要组成部分。国家旅游局是旅游标准化工作的行政主管部门,旅游标准化业务接受国务院标准化行政主管部门的指导。
第四条 旅游标准化工作是旅游行业监督管理工作的重要内容。各级旅游行政管理部门应建立健全标准化工作机制,纳入行业监督管理范围。
第五条 旅游标准应积极采用国际标准和国外先进标准,特别是国际标准化组织、国际旅游组织及旅游发达国家的标准;积极参加国际标准化活动,参与有关国际标准的研究、制定工作。
第六条 鼓励科研机构、行业协会等社会中介服务组织、企业和院校等参加旅游标准化工作。
第二章组织机构和职责 第七条 全国旅游标准化工作实行统一领导与分工负责相结合的管理体制。
第八条 国家旅游局标准化工作机构由全国旅游标准化技术委员会和各含分技术委员会组成。
第九条 全国旅游标准化技术委员会(简称“旅游标委会”)是从事全国旅游专业领域标准化工作和归口管理的技术组织,其成员由旅游各专业领域的专家组成。旅游标委会日常工作由秘书处承担,设在监督管理司标准化处。
第十条 分技术委员会是报经国务院标准化主管部门批准成立,在旅游标委会下的具体专业领域内从事全国性标准化工作的技术组织。
第十一条 各省、自治区、直辖市旅游行政管理部门负责本行政区域内的旅游标准化工作。应成立相应的旅游标准化组织机构,日常工作由专人负责。
第十二条旅游标委会职责:
(一)贯彻国家标准化有关法律、法规、方针和政策,结合旅游业的实际,提出旅游标准化政策和措施建议;(二)分析旅游专业领域标准化的需求,研究提出标准化发展规划、标准体系、标准制修订计划项目并组织实施;(三)协调全国旅游标准化组织机构的建设和管理,组织旅游标委会的换届、推荐专家和监督检查工作;(四)负责分技术委员会的组建和业务管理;(五)指导省、自治区、直辖市旅游行政管理部门、旅游行业协会和旅游企业的标准化工作;
(六)组织旅游业国家标准、行业标准的立项、起草、修订、技术审查和报批等工作,负责标准项目计划的落实、检查和监督;
(七)负责向国务院标准化行政主管部门报送制修订的国家标准;
(八)负责行业标准和标准化指导性技术文件的审核、编号、发求意见、技术审查、报批等相关工作档案;(九)负责旅游专业领域国家标准的复审工作,提出标准继续有效、修订或废止的建议;
(十)负责旅游标准宣贯、培训、经验交流和技术咨询服务工作;
(十一)开展旅游标准化工作的调查研究,对标准的实施情况进行监督;
(十二)承担本专业领域的国际标准化工作,开展国际交流与合 作;
(十三)组织开展旅游标准化基础理论研究、学术交流活动;
(十四)负责旅游标准化工作的表彰奖励工作,组织旅游标准化研究成果的奖励申报工作;(十五)建立并管理旅游业国家标准和行业标准立项、起草、征求意见、技术审查、报批等相关工作档案;
(十六)每年至少召开一次全体委员会工作会议,并向国务院标准化行政主管部门提交工作报告和工作报表。
第十三条 分技术委员会职责参照旅游标委会职责执行。
第十四条 国家旅游局有关业务司室标准化工作的职责:
(一)提出本部门业务范围内的标准项目及标准化工作建议;
(二)根据旅游标委会的委托和标准项目计划,参与组织制定、修订有关标准;
(三)参加与本部门业务范围有关标准的技术审查;(四)负责本部门业务范围内标准的宣贯和监督实施。
第十五条 各省、自治区、直辖市旅游行政管理部门负责本行政区域内的旅游标准化工作,主要职责:
(一)贯彻执行标准化法律、法规、方针、政策和旅游业国家标准、行业标准内及国家旅游局标准化指导性文件;(二)提出对旅游标准化工作的工作计划、实施办法;(三)负责本辖区范围内旅游业国家标准、行业标准、指导性文件的宣贯和监督实施;
(四)组织制定本地区需要的旅游业地方标准、企业标准,并报技术归口单位备案;
(五)参与、配合国家旅游局标准项目的制修订工作和标准的审查;
(六)指导旅游企业和相关经营单位建立旅游标准化工作机构,配备专职或兼职人员,开展标准化工作;(七)承办全国旅游标准化技术委员会交办的其他工作。
第三章标准项目的立项
第十六条 旅游业标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。
(一)旅游业需要在全国范围内统一的技术要求,应制定国家标准;
(二)对没有国家标准而又需要在旅游行业范围内统一的技术要求,应制定行业标准;
(三)对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的技术要求,可制定相应的地方标准;(四)鼓励旅游及相关企业制定严于国家标准、行业标准或地方标准要求的企业标准。旅游企业标准由各省、自治区、直辖市旅游标准化工作领导小组组织制定、贯彻实施和监督检查。
第十七条 符合下列情况之一的,可制定国家旅游局标准化指导性技术文件:
(一)技术尚在发展中,需要有相应的标准文件引导其发展或具有标准化价值,尚不能制定为标准的项目;(二)采用国际标准化组织(IS0)及其他国际组织的技术报告的项目;
(三)旅游基础项目及有关重大专项实施中,没有国家标准和行业标准而又需要统一的技术要求。
第十八条 旅游业国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康,人身及财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准为强制性标准,其他标准为推荐性标准。
第十九条 旅游业国家标准、行业标准和标准化指导性文件的制修订项目计划,根据旅游业发展的实际需要,以国家有关规定、旅游标准化发展规划和旅游业标准体系表为主要依据,采取自上而下和自下而上相结合的方式,由旅游标委会提出。
第二十条 申请单位提出的标准项目建议,应以书面形式报旅游标委会秘书处,由秘书处进行统一汇总、统筹协调后,提交旅游标委会审议。
第二十一条 国家标准计划项目报国务院标准化行政主管部门批准立项并下达计划;行业标准、国家旅游局标准化指导性文件计划项目由国家旅游局批准立项并下达计划。
第二十二条 对于旅游业发展急需、关系重大的标准项目,由秘书处直接组织编写标准项目建议报旅游标委会进行立项审议。
第二十三条 旅游业地方标准在立项前,省级旅游行政主管部门应书面征求旅游标委会的意见,包括拟制修订标准的名称、目的、适用范围和主要技术内容等。
第四章标准的制定和审查发布
第二十四条 全国旅游标准化技术委员会负责组织标准的制修订工作和监督检查标准项目计划的完成。
第二十五条 国家旅游局各司室及旅游协会、各省级旅游行政管理部门应配合标准起草工作,对涉及的有关技术与业务问题提出意见与建议。
第二十六条 标准的制修订遵循下列基本要求和程序:(一)项目承担单位编制标准制修订计划和实施方案,起草标准征求意见稿,向旅游领域的生产、科研、教育、企事业和管理部门等有关单位广泛征求意见;
(二)对各方面的反馈意见进行认真分析研究,修改补充标准征求意见稿,提出标准送审稿,连同《编制说明》、《意见汇总处理表》及有关附件,报送旅游标委会秘书处进行形式审查;通过形式审查的,由秘书处提交旅游标委会对标准送审稿进行专家审查;(三)标准制定、修订计划项目承担单位应当根据专家审查的意见,对标准送审稿进行认真修改,完成标准报批稿及其相关材料,由旅游标委会秘书处进行复核。
(四)国家标准和行业标准的审查,由国家旅游局标准化主管部门统一组织,具体工作由全国旅游标准化技术委员会承担。
第二十七条 国家标准和行业标准的编写应符合《标准化工作导则》国家标准(G]B/T1),企业标准的编写可参照执行。:
第二十八条 标准起草过程中征求意见一般由项目承担单位进行,重大标准可由国家旅游局组织征求意见,并在国家旅游局网站登载。
第二十九条 国家标准报国务院标准化行政主管部门批准、编号、发布;行业标准和标准化指导性技术文件由国家旅游局批准、编号、发布,并按规定报国务院标准化行政主管部门备案。企业标准由企业批准、编号和发布,并按有关规定备案。
第三十条 旅游行业标准的编号由旅游行业标准代号、标准发布的顺序号及标准发布的年号组成。
第三十一条 旅游业地方标准的发布,按照国家和地方有关规定执行。地方标准发布后三十日内,省级旅游行政主管部门应当向旅游标委会备案。备案材料包括:地方标准批文、地方标准文本、标准编制说明及相关材料各一份。
第三十二条 旅游业国家标准和行业标准发布实施后,应根据技术进步和行业发展适时进行复审。复审周期一般不超过5年,以确定现行标准继续有效或者予以修改、修订、废止。
第五章标准的实施与监督
第三十三条 旅游全行业应执行已发布的标准,接受旅游标准化工作的管理和监督。
第三十四条 强制性标准必须执行。推荐性标准如被国家旅游局有关规定强制执行的,或被作为合同依据时,则推荐性标准在其有效范围内也应强制执行。
第三十五条 全国旅标委对旅游行业协会、中介机构开展旅游标准认证工作给予指导并监督。
第三十六条 各级旅游行政主管部门和旅游标准化工作机构,根据国家旅游局统一部署,结合当地实际情况制定实施办法。应建立健全标准化工作管理制度,开展标准的宣传、贯彻和培训工作,加强对标准贯彻实施的监督检查。对重要标准的实施情况,及时向国家旅游局报告。
第三十七条 旅游企事业单位在贯彻实施标准过程中需具备的物质、技术条件,应纳入本单位的建设、培训、技术改造计划。
第三十八条 旅游业各类标准均属科技成果,对技术水平高并取得显著成效的标准,将向有关部门推荐、申报科技成果奖励。
第三十九条 各级旅游行政主管部门和旅游企事业单位对在标准化工作中作出突出业绩的单位和个人,应予以表彰和奖励。
第四十条 对违反有关标准并造成不良后果的单位和个人,应按照有关规章制度进行处罚,追究相应的行政责任、经济责任和法律责主二十一条标准化工作人员因失职、渎职造成不良后果和重大损失的,应给予行政处分和追究责任。
第六章标准化经费
第四十二条 国家旅游局设立标准化专项经费,专款专用,由财务主管部门和标准化主管部门共同管理。专项经费用于下列方面:
(一)对旅游业国家标准和行业标准的制修订工作提供补助;
(二)标准技术审查的会议开支和劳务开支;(三)开展旅游标委会工作、年会及相关活动开支;(四)开展旅游标准化调研、科研、专题会议和国际交流等活动开支。
第四十三条 国家标准的制修订经费,按国家标准经费管理规定,由国务院标准化行政主管部门拨付,不足部分由国家旅游局补助或与项目承担单位协商解决。第四十四条 行业标准的制修订经费,从国家旅游局标准化专项经费中拨付,不足部分由项目提出单位筹措解决。
第四十五条 企业标准的制修订经费,由企业自筹,可计入经营管理成本。
第四十六条 省级以下旅游标准化管理工作机构的经费由本单位行政费、事业费列支。
第四十七条 国家标准和行业标准项目承担单位应落实相应的配套经费,接受监督检查,按照要求报送项目实施情况和经费使用情况。’ ’
第七章附则
第四十八条 本办法由国家旅游局负责解释。
(一)旅游业标准化是旅游行业各项工作的技术支撑
旅游业包含食、宿、行、游、购、娱六大要素,旅游产业覆盖行业众多,涉及面广。标准化作为一项技术性基础工作,渗透于旅游行业宏观管理、服务质量、基础设施设备要求,以及旅游创新等诸多方面。标准化为旅游涉及的相关行业设立了规范和标准,这种标准是行业发展的技术指标,是行业规范化管理的依据。这些标准为保持行业增长、规范市场、提高管理水平、服务各类型游客提供的科学技术依据。有了这些标准的引领,旅游各行业才能不断走向规范化,才能和国际旅游规范接轨。这些标准是我们评选中国优秀旅游城市、中国旅游强县等旅游目的地的评价方法,也是引领行业发展的技术支撑,是我们做好旅游业各项工作的技术保障。
(二)旅游业标准化是旅游科学管理的手段
旅游业标准化是一个体系,它包括国家标准、行业标准、地方标准还有企业标准。另一方面,随着国际旅游业的发展,旅游业标准化逐步形成了一个相对完善的体系,形成了含旅游业基础标准、旅游业要素系统标准,旅游业支持系统标准,旅游业工作标准四个业务领域的系统。旅游要素标又把食、宿、行、游、购、娱六大要素都涵括其中,使得旅游管理在方方面面都有规可循,有纪可查,在旅游业的方方面面都有标准,有依据,且这些标准很多又结合地方的实际,既有针对性,又有适用性,为旅游管理更加规范化、更加标准化、更加国际化提供了依据,从这个方面来说,旅游业标准化是提高旅游业整体效能,实现规范管理、科学管理的重要手段。
(三)旅游业标准化有利于增加旅游竞争力
旅游业标准化实际上就是一种服务的标准化,我国旅游服务业的发展迅速,旅游业标准化逐渐成为规范旅游行业行为、加强行业管理、提高经营服务水平的重要手段。旅游业标准化可以减少质量信息上的供求不对称,通过星级标准,特
许权识等使旅游者在旅游之前就对旅游产品质量和服务有了预期,通过国家标准、行业标准等对旅游服务质量进行衡定,使得旅游活动更放心。旅游业标准化使旅游从最初的价格竞争转向更高层次的非价格竞争,使得旅游企业不得不通过服务和管理创新来赢得市场,这进一步促进了旅游服务质量和水平的提高。由于旅游业标准化使得旅游服务价格下降,消费者要求高品质的旅游服务,这就使得旅游产品趋向无差别化,行业利润平均化,但这也为个性化服务提供推动力,进而推动了产业结构的优化升级。正是由于这些涵盖各个旅游领域的旅游服务标准,促进了旅游产业结构的优化调整,促进了旅游产业的转型升级。同时,旅游业标准化促进旅游质量提升,有利于规范旅游服务企业行为,优化服务产品,从而提高旅游产品竞争力,促进旅游服务业健康、公平、有序竞争和发展;有利于形成规模经济,塑造知名品牌,促进旅游服务业向产业化、品牌化、特色化方向发展。旅游服务质量的提升,服务的产业化、品牌化、特色化也大大提升了旅游产品的市场竞争力。
(四)旅游业标准化建设有利于带来良好的社会效益和经济效益
标准的制定和实施归根结底是为了促进最佳秩序和共同效益,这就要求我们不仅看到标准所包含的巨大经济利益,同时还要关注其在改善人们生活质量、促进经济社会全面发展、协调方面的重要作用。标准的制定和实施能够促进人类对自然资源的合理利用,保持生态平衡,维护人类社会当前和长远的利益,还可以改善人们的居住环境,提高人们的生活质量,带来人和自然的协调发展以及人类社会代际延续的良性循环,从而满足人们多样化的需求,规范和促进经济和社会的可持续发展。
正是由于旅游业标准化的建设,旅游市场的恶性价格竞争得到有效控制,旅游活动中损坏消费者利益的事件得以减少,旅游产品质量得到提升,这样增强了消费者的可信度,增大旅游产品的市场竞争力从而提高的旅游企业的经济效益。
另一方面,旅游业标准化建设对旅游景区、旅游资源管理和保护就相应的措施和标准,这有利于科学地开发、利用和保护旅游资源,为旅游业发展创造良好的生态环境,再者旅游业标准化建设,可以减少旅游中信息不对称,增强旅游活动透明度,减少旅游活动中坑、蒙、拐、骗的不良行为,有利社会环境的建设,促进旅游行来良性循环,从而带来良好社会、生态、经济效益。作为旅游大省,加强旅游业标准化工作是云南省旅游产业发展的必然要求,旅游业“二次创业”、“旅游综合改革试验区” 和“桥头堡”等重要发展战略不仅对云南省旅游业标准化建设提出了更高要求,也为其提供了加快发展的平台和机遇。
(五)旅游业标准化是国家层面的重要决策
2009年12月印发的《国务院关于加快发展旅游业的意见》是党中央、国务院是为新时期我国经济社会发展全局做出的一项重要战略决策,它从国家战略的高度明确提出了“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”、“健全服务标准体系,全面提升旅游服务质量”。《意见》指出要以标准化为手段,健全旅游标准体系,抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准,重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量,把旅游业培育成人民群众更加满意的现代服务业。
我国旅游业正处在全方位提升发展,转型升级,努力打造中国旅游品牌,进一步参与国际竞争,建设世界旅游强国的发展阶段。在把旅游业培育成“国民经济的战略性支柱产业”的过程中,旅游业标准化是提高旅游产品和服务质量,规范旅游市场秩序,强化行业监督管理,推动旅游产业转型升级,提升旅游产业总体素质和国际竞争力的重要手段,也是旅游业落实科学发展观,实现又好又快发展的必然要求。在旅游业新一轮黄金发展的大背景下,充分发挥标准化对旅游业科学发展的基础性作用,为发展国民经济战略性支柱产业和培育人民群众满意的现代服务业提供技术支撑,是旅游业标准化建设的重要任务。
(六)标准化是云南省旅游产业发展的要求和契机
旅游二次创业是以实现云南旅游产业升级转型、提质增效,由旅游大省转变为旅游强省,实现云南旅游的二次崛起为目标。在这个过程中,旅游标准化是提升云南旅游业发展综合实力和竞争力的有力支撑,标准化为云南旅游业发展提供了动力,为云南省旅游“二次创业”提供了指导。另外,旅游“二次创业”要求旅游产业发展模式和发展方向进行革新,这也对云南旅游业标准化工作提出新的需求。国家发改委于2009年批准了《云南省旅游产业发展和改革规划纲要
南戴河旅游发展集团有限公司,以游客为中心,以创建旅游标准化建设为“抓手”,以“提素质,塑形象,聚人心,增效益,推进旅游标准化”为主线,全面扎实地开展服务标准化工作,争创一流旅游服务行业,2013年接待游客100多万,实现年旅游经营收入1.1亿元,居河北省同行业之首,先后获国家旅游局授予的全国首批旅游标准化示范单位、河北省文明风景区、河北省服务质量奖等。
以此为起点,公司副总经理王文军带头开展了全员培训,提升服务设施、环境、管理、信誉、品牌、理念等方面的综合实力。以优质服务赢得天下游客,全方位打响“让游客把欢乐带回家”的品牌口号,实现“不让一位游客在南戴河受委屈”的服务宗旨,使景区服务延伸到每一个细微环节,体现人文关怀。
一位内蒙古游客抒发真情:“游客之家干净漂亮,就像秦皇岛这座城市的一个缩影,我们会把它的美丽介绍给家乡的父老乡亲。”一位本市游客表达赞许:“青年文明号服务台非常人性化,表现了员工良好的素质,让我们为家门口的景区感到自豪。”
一、旅游服务标准化建设的提出
(一)旅游服务标准化的内涵
1、标准化的定义
国际标准化组织(ISO)对标准化的定义为:标准化主要是对科学、技术和经济领域内重复应用问题给出解决办法的活动,其目的在于获得最佳秩序。一般来说,包括制定、发布与实施标准的过程,其主要作用是改进产品、生产过程和服务对于预定目标的适用性,消除贸易壁垒,并促进技术协作。
我国国家标准GB/T2001.1-2002《标准化工作指南第1部分:标准化和相关活动的通用词汇》对标准化的定义是,为在一定的范围内获得最佳秩序,对实际的或潜在的问题制定共同和重复使用的规则的活动。《中华人民共和国标准化法条文解释》对“标准化”作出的解释是,在经济、技术、科学及管理等社会实践中,对重复性事物和概念通过制定、实施标准,达到统一,以获得最佳秩序和社会效益的过程。“旅游服务标准化”与“旅游标准化”并无本质上的不同,由于用法习惯的不同,在不同的文件、场合和语境之下,常常交替使用。
标准化突出体现在管理方面,应用的是技术手段,标准化是科技成果转化为生产力的桥梁,是组织现代化大生产的重要手段,是科学管理的重要基础。服务标准化是通过对服务标准的制定和实施,以及对标准化原则和方法的运用,以达到服务质量目标化,服务方法规范化、服务过程程序化,从而获得优质服务的过程。从上个世纪80年代中期开始至今,我国服务标准化取得了较大的进展,在一定程度上为我国服务业的发展起到了积极的推动作用。
2、旅游服务标准化的内涵
旅游服务标准化是一个通过制定和实施各级旅游服务标准,运用标准化原则和方法,以达到服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化,从而获得优质服务的过程。这一过程可以为顾客提供衡量服务质量的标准,可以规范企业提供服务的流程和行为,可以增加顾客对服务企业信誉的认知度。旅游服务标准化是旅游行业各项工作的技术基础,是提高旅游业整体效能,实现科学管理的重要手段。加强旅游服务标准化建设既是完善旅游市场体系、促进旅游业全面与国际接轨的需要,也是保护消费者合法权益的需要。
根据2000年国家旅游局发布的《旅游标准化管理暂行办法》十四条规定,旅游标准化的内容包括8个方面:(1)旅游企业基础、信息、通用标准;(2)旅游标志、术语标准;(3)旅游基础设施和项目设施标准;(4)旅游服务质量标准;(5)旅游规划和资源普查标准;(6)旅游专门产品和质量标准;(7)旅游安全、卫生、环境保护和劳动保护标准;(8)旅游业标准规划体系所规定的其他标准。
(二)建设旅游服务标准化的意义
旅游标准化不仅是旅游企业提高质量水平的依据,也是旅游企业进行市场定位、树立市场形象、参与市场竞争的有力手段,最终目标是提升我国旅游业在国际旅游市场的竞争力。因此,建设旅游服务的标准化具有重要意义。
1、减少供求双方的信息不对称
旅游产品的一项基本特征是异地性,即旅游者只有离开常住地到达旅游目的地才可能完成消费过程。旅游者总是在出行前对旅游服务质量存在猜测和不确定感,甚至影响旅游者的决策行为。而当旅游服务实施标准化以后,旅游者可通过“星级”、“特许”之类的外在标识,以及有关国家标准、行业标准和企业标准,对将要消费的旅游产品质量进行预期判断,从而顺利完成旅游产品的购买。
2、促进竞争行为的优化
旅游服务标准化可以激励旅游企业之间从最初的价格竞争转向更高层次的非价格竞争。标准化意味着旅游产品之间差异性的减少,而无差异又是完全竞争市场赖以形成的必要前提。这样旅游企业只有通过服务、管理创新来赢得市场。
3、促进产业结构的优化升级
旅游服务标准化的必然结果是服务价格下降,使得越来越多的旅游者可以消费高质量的可预期的旅游产品与服务;同时,由于旅游产品趋于无差别化和行业利润趋于平均化,也为旅游服务个性化的发展提供了直接的推动力,使之能依靠个性化服务来抗衡压力。可见,规范化是基础,个性化是关键。旅游服务标准化推动着产业结构的优化升级。
4、降低员工培训的成本
随着工业化进程的加快和人力资源价值的上升,包括旅游业在内的人力资源成本也相应提高。而与标准化相适应的程序化、成建制培训方式则会有效降低旅游人力资源的培训成本,拓展利润空间,实现利润目标的最大化。
二、旅游服务标准化建设的现状
海南旅游服务标准化创建中,三亚发挥着排头兵作用,三亚旅游服务标准化试点城市的创建经过近3年的努力,取得了一定成果。
(一)旅游从业人员素质和旅游企业服务质量大幅度提升
创建过程中,聘请了标准化管理专家对试点单位的标准化工作人员进行专项培训,提高企业员工的标准化意识和素质。广大员工从思想观念上逐渐转变,开始应用标准化知识,提供优质服务,使旅游服务企业的服务质量得到大幅度提高。
(二)实现经济效益、环境效益与社会效益综合平衡发展
旅游服务标准化工作开展以来,三亚市旅游经济呈现出稳步增长的态势。同时,城市公共基础设施建设、市容市貌环境质量与旅游服务标识系统大为改观,公民自觉的文明行为大力提高,综合环境得到广大市民的爱护,既方便了顾客,也提升了对外形象。实现了经济效益、环境效益和社会效益的和谐发展。
(三)培育出国内一流、世界知名的旅游名牌和精品
通过旅游服务标准化试点建设,培养并打造了南山佛教文化旅游、天涯海角观光游、高尔夫度假、潜水及海上运动、温泉康体游等一批旅游名牌和旅游精品。这些旅游名牌和精品为我市其他旅游服务企业的标准化试点建设提供了鲜活的经验,发挥了良好的示范作用。
(四)丰富行业管理手段,创新旅游服务标准化工作模式
旅游服务标准的制定丰富了主管部门行业管理的手段,为行业管理提供更科学可信的管理手段,完善了管理体系。旅游服务标准的制定、标准宣传与贯彻落实、资金筹集、标准落实督查等环节,大胆探索与创新,集思广益,通过机制创新,建立并完善“政府主导、企业为主、多方参与”的多元化服务标准化工作模式。
三、旅游服务标准化建设存在的问题
三亚旅游服务标准化试点城市的建设工作开展以来,取得了较大成绩,但部分问题依然存在,存在的主要问题如下。
(一)思想重视不足,创建投入有限
个别职能部门和单位对创建工作的重视程度不够,配合不密切,对采用国际标准、与国际接轨的观念还不够强烈,对国际惯例了解不多、研究不深。还没有真正认识到旅游服务标准化实现后,对旅游经济发展的重要推动作用,部分旅游服务企业标准化意识依然薄弱,理解不够深入。造成对创建工作投入有限,影响旅游服务标准化的建设。
(二)服务体系不均衡,高端低端落差大
制定和健全旅游服务标准体系过程中,各服务企业单位的服务体系不均衡,难以整合统一形成固定的标准,比如说星级酒店和普通宾馆的服务体系建设,难以达成一致,导致标准难以实施。这样就导致各企业各施其服务方法,容易出现违规现象。
(三)检查力度不够,技术人才力量薄弱
创建工作的指导检查工作力度不够,没有形成运行有效的考核检查机制,致使一些工作没有及时得到落实。旅游服务标准化技术人才特别是复合型人才奇缺,使旅游服务标准化工作缺乏有力的技术支撑,制约了旅游服务标准化工作的深入开展。
(四)内部差异明显,建设水平参差不齐
三亚市旅游服务标准建设以旅游服务标准化试点城市创建为契机,合理论证,有效组织,统一协调,有序推进,已取得卓越的成效。但中小型旅游企业的服务标准化建设基础薄弱,多数旅游产品、项目的知名度、品牌美誉度尚处于起步阶段。造成三亚旅游服务标准化建设呈现出内部差异明显的特征,建设水平参差不齐,整体缺少统一的规划与设计,难以发挥旅游服务标准化的集成优势。
四、旅游服务标准化建设的发展对策
针对旅游服务标准化创建的现状与存在的问题,建议采取积极合理的发展对策,争取早日实现旅游服务标准化。
(一)完善地方标准,扩大地方标准覆盖面
旅游服务标准化建设依赖科学完善的标准体系做支撑,尽管旅游服务标准的制定已经取得一定成果,但要适应海南全岛旅游服务标准化建设,还需要结合旅游服务工作特点,进一步完善标准化体系,扩大旅游服务标准的覆盖面。同时,加强特色旅游服务标准的制定和实施。根据海南旅游业的特色以及国际旅游岛重点建设旅游项目和产品,加大旅游产品开发力度,研究制定邮轮、游艇、海钓、冲浪、潜水、温泉疗养、美容、主题公园等各类旅游服务的标准化规范。
(二)加大宣传培训力度,培养标准化人才
通过一系列渠道和手段,有重点、有针对性地开展旅游服务标准化的学习培训和宣传贯彻,加大推进力度。充分利用媒体进行旅游服务标准化知识宣传,提高社会各界对旅游服务标准重要性的认识,形成人人关心、人人参与的良好氛围。同时,采取学习交流、挂职锻炼、专项培训等多种形式,加强对旅游标准化技术培训,培养标准化建设方面的人才,充分发挥企业各方面人才的智慧和专业特长,调动各方面的积极性,并借助社会和专业机构的力量,促进人才培养大发展。
(三)扩大试点企业范围,推广标准化服务
尽管已有多家旅游服务标准化试点企业,并取得标准化建设硕果,但与创建全岛旅游服务标准化的长远目标仍有一定的差距,需要进一步鼓励、引导更多的旅游服务企业申报旅游服务标准化试点企业,扩大试点企业范围。在众多旅游服务企业中选拔具备良好基础条件的企业参与进来,给予一定的政策和财政扶持,使其实施相关标准,确保按时按质按量完成旅游服务标准化试点企业建设,并重点推广试点企业的成功经验。
(四)加强横向交流,确保标准的领先地位
原有的旅游行业标准与国际标准、国家标准之间存在着交叉、重复、矛盾的问题,随着时间的推移,有的标准需要重新修订或出台新标准。所以,要保持与国际、国内同行的联系,吸收外地的成功做法,邀请旅游品牌企业与专业机构合作制定高于同行业水平的标准或全新而实用的行业服务标准,并广泛争取相关利益群体的意见,确保所制定标准的科学性,使旅游服务标准保持领先水平,争取成为全国乃至世界旅游服务业的标杆。
(五)健全考核体系,促使标准化顺利实施
建立和健全旅游考核体系,制定完善旅游经济运行考核办法,将旅游发展相关内容纳入对地方政府部门和市直部门的工作目标任务考核之中。对旅游标准化建设方面及旅游发展投入等方面进行考核,加大督查、督办力度,对完成好的企业给予表彰及奖励,对不达标的要在规定期限内完成整改,促使旅游服务标准化建设顺利实施。
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